Приказ Федеральной налоговой службы от 24 марта 2005 г. N САЭ-3-15/112@ "Об утверждении Инструкции о порядке организации и проведения служебной проверки в Федеральной налоговой службе"
По состоянию на 25 сентября 2006 года
В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" приказываю:
1. Утвердить Инструкцию о порядке организации и проведения служебной проверки в Федеральной налоговой службе (далее - Инструкция).
2. Заместителям руководителя Федеральной налоговой службы, руководителям структурных подразделений центрального аппарата ФНС России, руководителям территориальных органов ФНС России обеспечить неукоснительное соблюдение требований Инструкции.
3. Управлению государственной службы и кадров (В.Г. Воронин) организовать работу по проведению служебных проверок в соответствии с настоящей Инструкцией.
4. Контроль исполнения настоящего приказа оставляю за собой.
Руководитель Федеральной налоговой службы
А.Э. Сердюков
Инструкция
о порядке организации и проведения служебной проверки в Федеральной налоговой службе
(утв. приказом Федеральной налоговой службы от 24 марта 2005 г. N САЭ-3-15/112@)
1. Настоящей Инструкцией в соответствии со статьей 59 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе" определяется порядок организации и проведения служебной проверки по фактам совершения гражданским служащим дисциплинарного проступка.
2. Служебная проверка в соответствии со статьей 58 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе" проводится перед применением дисциплинарного взыскания, в целях установления вины гражданского служащего, а также причин и условий, способствовавших совершению гражданским служащим дисциплинарного проступка.
3. При проведении служебной проверки должны быть полностью, объективно и всесторонне установлены:
- факт совершения гражданским служащим дисциплинарного проступка;
- степень виновности гражданского служащего, совершившего дисциплинарный проступок и других причастных к его совершению должностных лиц;
- причины и условия, способствовавшие совершению гражданским служащим дисциплинарного проступка;
- характер и размер вреда, причиненного гражданским служащим в результате дисциплинарного проступка;
- обстоятельства, послужившие основанием для письменного заявления гражданского служащего о проведении служебной проверки.
4. В ходе проверки осуществляется сбор и документальное оформление сведений, относящихся к дисциплинарному проступку:
- устанавливается, действительно ли имел место дисциплинарный проступок, а также обстоятельства, при которых он был совершен;
- наличие вины в действиях либо бездействиях гражданских служащих и степень вины каждого в случае совершения проступка несколькими гражданскими служащими;
- обстоятельства, влияющие на степень и характер ответственности гражданского служащего;
- личные и деловые качества гражданского служащего, совершившего дисциплинарный проступок;
- причины и условия, которые способствовали совершению проступка;
- характер и размер ущерба, причиненного гражданским служащим, совершившим дисциплинарный проступок.
5. Служебная проверка в отношении гражданских служащих центрального аппарата ФНС России, руководителей территориальных органов ФНС России и их заместителей проводится на основании приказа Руководителя ФНС России, в отношении гражданских служащих территориальных органов ФНС России - на основании приказа руководителя соответствующего территориального органа ФНС России (далее - Руководитель).
6. В приказе о проведении служебной проверки:
- указывается повод для проведения служебной проверки;
- фамилия, имя, отчество, замещаемая должность гражданского служащего, в отношении которого проводится служебная проверка;
- дается поручение руководителю кадрового подразделения об организации и проведении служебной проверки;
- утверждается список участников служебной проверки, а также указывается необходимость привлечения специалистов других структурных подразделений;
- определяется срок представления материалов служебной проверки и заключения по ее результатам;
- в случае временного отстранения гражданского служащего от исполнения должностных обязанностей указывается дата и срок отстранения.
7. О проведении служебной проверки уведомляется выборный профсоюзный орган.
Представители профсоюзного органа имеют право принять участие на любой стадии служебной проверки.
В ходе служебной проверки представители профсоюзного органа знакомятся со всеми представляемыми документами служебной проверки, а также ее результатами.
Предложения и замечания по служебной проверке и ее результатам представляются представителями профсоюзного органа письменно руководителю кадрового подразделения.
Если выборный профсоюзный орган не создан, комиссия по проведению служебной проверки создается без участия профсоюзных работников.
8. Поводом для проведения служебной проверки являются:
- факт совершения гражданским служащим дисциплинарного проступка, изложенный в докладной записке Руководителю;
- письменное заявление гражданского служащего о проведении служебной проверки.
9. В состав участников служебной проверки включаются работники кадрового, юридического подразделения, а также привлекаются в качестве специалистов гражданские служащие других структурных подразделений.
10. Работники юридического подразделения обеспечивают проверку достоверности, полноты и объективности собираемых материалов на их соответствие пункту 4 настоящей Инструкции. При необходимости представители юридического подразделения служебной запиской на имя руководителя кадрового подразделения обосновывают сбор дополнительных материалов.
По окончании сбора документов работники юридического подразделения представляют руководителю кадрового подразделения письменное заключение по каждому факту нарушений в соответствии с требованиями пункта 3 настоящей Инструкции.
11. В проведении служебной проверки не могут участвовать:
- работник, являющийся родственником гражданского служащего, в отношении которого проводится служебная проверка;
- работник, имеющий с гражданским служащим, в отношении которого проводится служебная проверка, дружеские, а также неприязненные отношения;
- работник, прямо подчиненный по службе гражданскому служащему, в отношении которого проводится служебная проверка.
В этих случаях указанный работник должен обратиться к Руководителю с письменным заявлением об освобождении его от участия в проведении этой проверки.
При несоблюдении указанного требования результаты служебной проверки считаются недействительными.
12. Служебная проверка должна быть начата не позднее 3 дней с момента получения информации, которая явилась поводом для ее проведения, и завершена не позднее, чем через один месяц со дня принятия решения о ее проведении.
Продление срока проведения служебной проверки в соответствии с пунктом 6 статьи 59 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе" не допускается.
13. Гражданский служащий, в отношении которого проводится служебная проверка, в соответствии со статьей 59 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе", может быть временно отстранен от замещаемой должности гражданской службы на время проведения служебной проверки с сохранением на этот период денежного содержания по замещаемой должности гражданской службы.
14. Временное отстранение гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы производится приказом Руководителя, назначившим проверку.
При временном отстранении гражданского служащего от исполнения должностных обязанностей должны быть приняты меры, исключающие его несанкционированный доступ к средствам вычислительной техники и оргтехники, служебным документам и материалам.
15. Гражданский служащий, в отношении которого проводится служебная проверка, обязан по требованию ее участников давать устные или письменные объяснения, представлять документы, касающиеся предмета служебной проверки.
16. В случае отказа гражданского служащего, в отношении которого проводится служебная проверка, от письменных объяснений составляется акт, который подписывается участниками служебной проверки.
17. Гражданский служащий, в отношении которого проводится служебная проверка, имеет право:
- обжаловать решения и действия (бездействия) участников служебной проверки, Руководителю, назначившему служебную проверку;
- ознакомиться по окончании служебной проверки с письменным заключением и другими материалами по результатам служебной проверки, если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральными законами тайну;
- требовать приобщения к материалам служебной проверки представляемых им документов и материалов.
18. Участники служебной проверки имеют право:
- вызывать работников и получать от них письменные объяснения по существу проводимой служебной проверки;
- запрашивать и знакомиться с соответствующими документами и в случае необходимости приобщать их или копии к материалам служебной проверки;
- получать консультации у специалистов по вопросам, требующим специальных знаний, а также представлять им документы для получения разъяснений и заключений;
- подготавливать документы для обращения установленным порядком в государственные и негосударственные организации.
19. Участники служебной проверки обязаны:
- руководствоваться требованиями Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе", настоящей Инструкции;
- ознакомить гражданского служащего, в отношении которого проводится служебная проверка, с приказом, являющимся основанием для ее проведения;
- принять меры, необходимые для всестороннего, объективного изучения и документального оформления сведений о всех обстоятельствах дисциплинарного проступка;
- проверить достоверность, объективность и полноту представляемых материалов;
- рассматривать и приобщать к материалам служебной проверки заявления, относящиеся к ней, а также поступающие в ходе служебной проверки;
- составить по итогам работы заключение по результатам служебной проверки и представить его в установленные сроки Руководителю, назначившему служебную проверку;
- обеспечить сохранность и конфиденциальность материалов служебной проверки, не разглашать ее результаты до представления Руководителю, назначившему проверку;
- подготовить предложения о мере дисциплинарной ответственности гражданского служащего, совершившего должностной проступок, и мерах по устранению причин и условий, способствовавших совершению дисциплинарных проступков.
20. Работники кадрового подразделения из числа участников служебной проверки готовят письменное заключение по результатам служебной проверки, в котором указываются:
- факты и обстоятельства, установленные по результатам служебной проверки;
- предложение о применении или неприменении к гражданскому служащему дисциплинарного взыскания.
21. Письменное заключение по результатам служебной проверки подписывается руководителем кадрового подразделения, другими участниками служебной проверки и представляется Руководителю, назначившему служебную проверку.
На основании письменного заключения по результатам служебной проверки издается приказ о применении или неприменении дисциплинарного взыскания к гражданскому служащему, в отношении которого проводилась служебная проверка.
22. Материал служебной проверки формируется в дело, в которое приобщаются:
- документ или его копия, содержащий сведения, послужившие поводом для назначения служебной проверки;
- копия приказа о назначении служебной проверки;
- объяснения гражданского служащего, в отношении которого проводится служебная проверка, и других работников;
- служебная характеристика гражданского служащего, в отношении которого проводится служебная проверка;
- заключение о результатах служебной проверки;
- копия приказа по результатам проведения служебной проверки;
- копия ответа гражданскому служащему, если служебная проверка проводилась по его заявлению;
- другие документы, имеющие отношение к установленным в ходе служебной проверки фактам.
Материал проверки нумеруется постранично, прошнуровывается и по нему составляется опись, которая заверяется руководителем кадрового подразделения.
23. По завершении проверки ее материалы хранятся в кадровых подразделениях в течение трех лет, после чего подлежат сдаче в архив в установленном порядке.
24. В случае отсутствия в территориальных органах ФНС России кадрового или юридического подразделений, их функции по проведению служебных проверок осуществляют работники, отвечающие за данные вопросы.
