Письмо ГТК РФ от 19 июня 2003 г. N 01-06/24590 О действии договоров о предоставлении беспроцентной целевой ссуды, заключенных в соответствии с положениями приказа ГТК РФ от 24 мая 1999 г. N 312 "Об утверждении Положения о порядке выдачи беспроцентных ссуд на строительство (приобретение) жилья сотрудникам таможенных органов РФ"
По состоянию на 25 сентября 2006 года
В связи с поступающими обращениями таможенных органов по вопросу погашения беспроцентных ссуд (их частей), выданных сотрудникам таможенных органов в период действия приказа ГТК России от 24.05.99 N 312 "Об утверждении Положения о порядке выдачи беспроцентных ссуд на строительство (приобретение) жилья сотрудникам таможенных органов Российской Федерации" (далее - приказ ГТК России от 24.05.99 N 312), в соответствии с пунктом 6.7 заключенных договоров сообщаю следующее.
Приказ ГТК России от 24.05.99 N 312 утратил силу, однако договоры о предоставлении беспроцентной целевой ссуды, заключенные в соответствии с положениями названного приказа и утвержденной типовой формой договора, действуют. Пункт 6.7 заключенных договоров предусматривает возможность погашения выданной беспроцентной ссуды или ее части в случае увольнения ссудополучателя со службы в таможенных органах в связи с проводимыми организационно-штатными мероприятиями за счет средств таможенного органа по решению начальника таможенного органа. То есть устанавливается ряд условий для погашения ссуды либо ее части ссудополучателям, уволившимся в связи с проведением организационно-штатных мероприятий, таких как: наличие средств у таможенного органа, т.е. соответствующее финансирование указанных расходов, и принятие решения начальником таможенного органа.
Часть четвертая статьи 434 Таможенного кодекса Российской Федерации предусматривает погашение за счет средств федерального бюджета 50 процентов предоставленной ссуды на индивидуальное или кооперативное жилищное строительство.
В 1999 году при наличии Фонда развития таможенной системы Российской Федерации, средства которого в соответствии со ст. 403 Таможенного кодекса Российской Федерации и постановлением Правительства Российской Федерации от 28.02.94 N 173 использовались, в том числе, и на укрепление социальной сферы таможенных органов, приказ ГТК России от 24.05.99 N 312 предусматривал возможность погашения предоставленных ссуд либо их частей за счет средств таможенного органа при увольнении ссудополучателя в связи с проводимыми организационно-штатными мероприятиями.
Федеральным законом от 31.12.99 N 227-ФЗ "О федеральном бюджете на 2000 год" Фонд развития таможенной системы Российской Федерации был упразднен и постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2000 N 891 положение об этом фонде признано утратившим силу.
Начиная с 2000 года, источником финансирования таможенных органов являются средства федерального бюджета. Ежегодными законами о Федеральном бюджете на соответствующий год выделение средств таможенным органам для погашения выданных ссуд либо их частей сверх размера, установленного ст. 434 Таможенного кодекса Российской Федерации, не предусмотрено.
Таким образом, у таможенных органов отсутствуют средства для погашения выданных ссуд либо их частей и у начальников таможенных органов, соответственно, нет оснований для принятия решения о погашении задолженностей ссудополучателей, то есть отсутствуют условия, необходимые для выполнения пункта 6.7 заключенных договоров.
Учитывая, что полномочия таможенных органов при выполнении заключенных договоров о предоставлении беспроцентных ссуд на индивидуальное и кооперативное жилищное строительство ограничены указанными нормативными актами, в качестве последствия ограничения полномочий на совершение сделки ст. 174 ГК РФ предусматривает признание судом сделки (ее части в соответствии со ст. 180 ГК РФ) недействительной по иску лица, в интересах которого установлены ограничения.
На основании изложенного, а также в соответствии со статьями 168, 174, 180 ГК РФ пункт 6.7 заключенных договоров как несоответствующий действующему законодательству представляется ничтожным и не влечет правовых последствий.
В случае судебного рассмотрения спора о взыскании задолженностей ссудополучателей при невыполнении ими обязательств в соответствии с заключенными договорами таможенные органы согласно статьям 168, 174, 180 ГК РФ вправе требовать признания судом недействительными положений пункта 6.7 заключенных договоров о погашении беспроцентной ссуды либо ее части.
Статс- секретарь -
заместитель председателя ГТК России
генерал-полковник таможенной службы
Ю.Ф.Азаров