Письмо Минобразования РФ от 20 февраля 2004 г. N 40-51-1/08 "Организационно-методические указания по подготовке органов управления, сил гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на 2004 год" (выписка)
По состоянию на 25 сентября 2006 года
В целях совершенствования и подготовки органов управления, сил гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС) в области защиты от чрезвычайных ситуаций предлагаю:
I. Основные задачи
1. Главной задачей по подготовке органов управления, сил гражданской обороны и РСЧС на 2004 год считать:
в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций - совершенствование функционирования функциональной подсистемы РСЧС на основе развития системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, создания резервов финансовых, материальных и информационных ресурсов, достаточных для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также повышение качества обучения населения способам защиты от чрезвычайных ситуаций, уровня слаженности действий органов управления РСЧС в целях своевременного и эффективного предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, снижения размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций;
в области гражданской обороны - обеспечение повседневной готовности системы гражданской обороны к переводу на условия военного времени на всей территории РФ или в отдельных ее местностях при возникновении войн и локальных вооруженных конфликтов, создания и применения сил и средств гражданской обороны для решения задач по защите населения и территорий от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также безусловного выполнения мероприятий по заблаговременной подготовке государства к ведению гражданской обороны;
в области обеспечения пожарной безопасности - реализацию комплекса мероприятий на снижение количества пожаров.
Ведомственной комиссии по чрезвычайным ситуациям Министерства образования РФ продолжить работу по заслушиванию отдельных руководителей структурных подразделений центрального аппарата, руководителей органов управления образованием субъектов РФ, ректоров (директоров) подведомственных образовательных учреждений по выполнению возложенных на них задач в области гражданской обороны, по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
2. Руководителям органов управления образованием субъектов РФ, образовательных учреждений и организаций (начальникам гражданской обороны, председателям комиссий по чрезвычайным ситуациям).
Основные усилия по подготовке органов управления, сил гражданской обороны и РСЧС в области защиты работников и обучающихся образовательных учреждений и организаций от чрезвычайных ситуаций, гражданской обороны, обеспечения пожарной безопасности в 2004 году направить на:
- обеспечение дальнейшей реализации положений федеральных законов от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне", от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", постановлений Правительства РФ: от 30 декабря 2003 г. N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", от 10 июня 1999 г. N 620 "О гражданских организациях гражданской обороны", от 10 июля 1999 г. N 782 "О создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), специально уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны", от 2 ноября 2000 г. N 841 "Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны, Положения о функциональной подсистеме РСЧС Минобразования России";
- совершенствование подготовки руководителей и специалистов гражданской обороны и РСЧС, личного состава гражданских организаций (формирований) гражданской обороны по вопросам готовности к действиям по предупреждению за счет повышения качества подготовки, а также практических навыков реагирования и действий в чрезвычайных ситуациях, решения задач гражданской обороны;
- повышение эффективности защиты работников и обучающихся образовательных учреждений, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также на заблаговременную (в мирное время) подготовку гражданской обороны;
- совершенствование оснащенности пунктов управления современными техническими средствами связи, оповещения и жизнеобеспечения;
- реализацию новых форм и методов защиты работников и обучающихся образовательных учреждений от чрезвычайных ситуаций на базе стратегий снижения рисков и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций, комплексного применения способов и средств защиты, развития прогнозирования чрезвычайных ситуаций, информационного обеспечения органов управления;
- подготовку эвакуационных органов к выполнению эвакуационных мероприятий в установленные планами сроки с практической отработкой в ходе учений и тренировок задач по предназначению;
- укрепление системы подготовки гражданской обороны на основе разработки и внедрения эффективных экономических механизмов планирования мероприятий гражданской обороны, а также использования ее ресурсов в мирное время;
- создание структурных подразделений по гражданской обороне с количеством работников или отдельных работников по гражданской обороне в соответствии с примерными нормами, установленными постановлением Правительства РФ от 10 июля 1999 г. N 782 (пункт 4), объявленного приказом Минобразования России от 02.08.99 N 147, и в соответствии с пунктами 7 и 8 письма Минобразования России от 24.04.2000 N 38-51-13/38-02 "Об утверждении Примерного положения о специально уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны структурных подразделениях (работниках) организаций".
Подготовку руководителей и специалистов гражданской обороны в РСЧС, личного состава служб и гражданских организаций (формирований) гражданской обороны осуществлять в соответствии с постановлениями Правительства РФ от 2 ноября 2000 г. N 841 "Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны" и от 4 сентября 2003 г. N 547 "О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", а также Примерными программами обучения населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций, утвержденными министром РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 09.07.2001.
Обеспечить готовность к использованию по предназначению действующих систем оповещения, организовать работы по реконструкции технически устаревших систем оповещения.
Разработать комплекс мер по укреплению пожарной безопасности.
Продолжить целенаправленную деятельность по подготовке органов управления, сил гражданской обороны и РСЧС в вопросах организации планирования и практического выполнения комплекса мероприятий по инженерной, радиационной, химической и медико-биологической защите работников и обучающихся образовательных учреждений в мирное и военное время, а также по повышению готовности подчиненных органов управления, гражданских организаций (формирований) гражданской обороны по ликвидации чрезвычайных ситуаций, вызванных террористическими актами.
Обеспечить рассмотрение на заседаниях комиссий по чрезвычайным ситуациям не реже одного раза в год вопросов обучения работников образовательных учреждений действиям в чрезвычайных ситуациях, а также способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.
Не допускать сокращения существующего фонда убежищ и укрытий.
Поддерживать в постоянной готовности гражданские организации гражданской обороны, принять меры по оснащению их имуществом гражданской обороны.
Продолжить работу по созданию, содержанию и хранению в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, а также резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Продолжить совершенствование приемов и способов эвакуации работников и обучающихся, материальных и культурных ценностей в безопасные районы. Вести активную работу по поиску путей возможного сокращения сроков проведения эвакомероприятий.
Направлять на переподготовку и повышение квалификации руководителей и специалистов гражданской обороны образовательных учреждений в Центры комплексной безопасности и повышения квалификации руководителей и специалистов мобилизационных органов, гражданской обороны, преподавателей дисциплины "Безопасность жизнедеятельности" Минобразования России (письмо Минобразования России от 20.06.2003 N 39-51-43/49-09).
Принять меры по активизации работы по подготовке (переподготовке) вновь назначенных руководителей структурных подразделений (работников), специально уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, созданных в соответствии с постановлением Правительства РФ от 10 июля 1999 г. N 782 "О создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), специально уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны".
При планировании мероприятий по дальнейшему совершенствованию системы подготовки на 2004 год особое внимание уделить:
- проведению комплекса практических мероприятий по обучению должностных лиц ГО и ПСЧС, учащихся и студентов образовательных учреждений, популяризации знаний и практических навыков в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций;
- совершенствованию учебно-материальной базы учебных классов образовательных учреждений по курсу "Основы безопасности жизнедеятельности" и дисциплине "Безопасность жизнедеятельности";
- продолжению целенаправленной деятельности по подготовке органов управления и сил гражданской обороны и РСЧС в вопросах организации планирования и практического выполнения комплекса мероприятий по инженерной, радиационной, химической и бактериологической защите работников и обучающихся в мирное и военное время.
На основе настоящих Организационно-методических указаний по подготовке органов управления, сил гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на 2004 год:
руководителям органов управления образованием субъектов РФ, образовательных учреждений и организаций;
- организовать разработку и ввести в действие в установленном порядке соответствующие организационно-методические указания и планы основных мероприятий по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на 2004 год.
II. Задачи по оперативной подготовке
Основной задачей руководителей органов управления образованием субъектов РФ, образовательных учреждений и организаций (начальников гражданской обороны, председателей комиссий по чрезвычайным ситуациям) по оперативной подготовке на 2004 год считать повышение готовности органов управления, сил гражданской обороны и РСЧС к действиям в чрезвычайных ситуациях в мирное и военное время и выполнению задач по предназначению.
Основными мероприятиями оперативной подготовки в 2004 году считать:
1. Подведение итогов деятельности функциональной подсистемы РСЧС Минобразования России, выполнения мероприятий гражданской обороны в 2003 году в органах управления образованием субъектов РФ, образовательных учреждениях и организациях и постановку задач на 2004 год;
2. Подготовку органов управления к действиям по предназначению. Основной формой обучения считать командно-штабные учения и командно-штабные (штабные) тренировки.
При организации и проведении мероприятий оперативной подготовки в 2004 году руководствоваться Методическими рекомендациями по подготовке и проведению командно-штабных учений в системе МЧС России, 2002 г.
3. Учения и тренировки по выполнению задач в области защиты работников и обучающихся от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера проводить с периодичностью и продолжительностью, определенными постановлением Правительства РФ от 4 сентября 2003 г. N 547 "О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".
При проведении учений и тренировок особое внимание уделить оценке реальности имеющихся планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, отработке вопросов взаимодействия при ликвидации чрезвычайных ситуаций, связанных с пожарами в образовательных учреждениях.
Главными целями проводимых мероприятий должны быть: совершенствование знаний, умений и навыков руководителей и специалистов гражданской обороны, личного состава гражданских организаций (формирований) гражданской обороны по выполнению задач по подготовке к защите и защите работников и обучающихся, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.
Периодичность и продолжительность мероприятий оперативной подготовки планировать, исходя из рекомендаций:
для органов управления образованием субъектов РФ:
- командно-штабные учения продолжительностью до 3 суток - 1 раз в 2 года.
К проведению командно-штабных учений в органах управления образованием субъектов РФ в установленном порядке привлекать оперативные группы военных округов, гарнизонов, воинских частей Вооруженных сил РФ, органов внутренних дел РФ, воинских частей войск гражданской обороны, а также объектовые формирования гражданской обороны.
для образовательных учреждений и организаций:
а) командно-штабные учения и штабные тренировки продолжительностью до 1 суток проводить 1 раз в год;
б) тактико-специальные учения продолжительностью до 8 часов со службами и формированиями гражданской обороны проводить 1 раз в 3 года;
в) отнесенных к категориям по гражданской обороне комплексные учения продолжительностью до 2 суток проводить 1 раз в 3 года;
не отнесенных к категориям по гражданской обороне комплексные учения продолжительностью до 8 часов проводить 1 раз в 3 года;
г) тренировки по тематике гражданской обороны проводить в общеобразовательных учреждениях и образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования 1 раз в год.
Тематику командно-штабных, тактико-специальных учений, командно-штабных (штабных) тренировок определять с учетом вида и масштабов возможных чрезвычайных ситуаций, прогнозируемых на соответствующей территории.
Предусматривать комплексные темы учений с отработкой на первом этапе вопросов ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а на последующих этапах - вопросов перевода гражданской обороны с мирного на военное положение и ведения гражданской обороны.
Командно-штабные учения и командно-штабные (штабные) тренировки проводить под руководством старших начальников.
При подготовке и проведении учений (тренировок) принимать меры по сохранению в тайне от обучаемых замысла учения, соблюдению режима секретности.
Отчетные доклады представлять в соответствии с рекомендациями, изложенными в письме Минобразования России от 10.11.99 N 38-55-53ин/38-06 "Об изменении структуры ежегодного доклада о состоянии гражданской обороны", к 15 октября 2004 г.
Начало учебного года для органов управления образованием субъектов РФ, образовательных учреждений и организаций определить с 5 января 2004 г., окончание учебного года - 30 ноября 2004 г.
III. Выписка из комплексного плана основных мероприятий
МЧС России по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на 2004 год:
"Инспекторские проверки состояния дел в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций:
1) в Липецкой области (март, по плану проверки);
2) в Хабаровском крае (декабрь, по плану проверки).
Руководителям соответствующих органов управления образованием субъектов РФ, образовательных учреждений спланировать подготовку учреждений к инспекторским проверкам".
IV. Основные направления совершенствования гражданской обороны
1. В целях дальнейшего совершенствования гражданской обороны обратить внимание на более качественную разработку и составление документации по гражданской обороне, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, планирование и организацию выполнения мероприятий гражданской обороны по защите от чрезвычайных ситуаций.
2. Продолжить работу по созданию, комплектованию и оснащению служб гражданской обороны и гражданских организаций гражданской обороны в соответствии с постановлениями Правительства РФ от 11 июня 1999 г. N 620 "О гражданских организациях гражданской обороны", а также выпиской из Методических указаний по созданию гражданских организаций гражданской обороны МЧС России (письмо Минобразования России от 23.02.2001 г. N 42-51-10/42-02).
Основными формами подготовки служб гражданской обороны и гражданских организаций гражданской обороны считать проведение тактико-специальных, комплексных учений, тренировок с отработкой практических вопросов по тематике гражданской обороны.
3. Подготовку руководящего состава и личного состава гражданских организаций гражданской обороны проводить в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", постановлениями Правительства РФ от 4 сентября 2003 г. N 547 "О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", от 2 ноября 2000 г. N 841 "Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны", требованиями Организационных указаний Минобразования России по обучению учащихся, студентов, работников образовательных учреждений и организаций на 2001 - 2005 годы и программами обучения.
При подготовке служб гражданской обороны и гражданских организаций гражданской обороны основные усилия сосредоточить на практическом овладении личным составом приемами и способами действий по защите работников и обучающихся, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.
Личный состав гражданских организаций гражданской обороны готовить непосредственно по месту работы в соответствии с требованиями Примерной программы обучения личного состава гражданских организаций гражданской обороны, утвержденной МЧС России 9 июля 2001 г., а также в ходе учений и тренировок по гражданской обороне.
Настоящие Организационно-методические указания довести до органов управления образованием субъектов РФ и подведомственных образовательных учреждений и организаций.
Министр
В.М.Филиппов
