Приказ Госкомспорта РФ от 6 октября 2003 г. N 800 "О реализации Федеральной целевой программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2002-2004 годы"
По состоянию на 25 сентября 2006 года
Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 23 января 2002 г. N 44 "О Федеральной целевой программе "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2002-2004 годы" и в целях создания эффективных технологий и организационно-управленческих моделей физкультурно-профилактической работы среди молодежи приказываю:
1. Утвердить Концепцию профилактики наркомании среди детей, подростков и молодежи средствами физической культуры и спорта (приложение 1).
2. Управлению науки, образования и спортивной медицины (Н.В.Паршикова), Управлению оргработы и региональной политики (П.А.Виноградов), Управлению развития физической культуры (В.П.Моченов) принять Концепцию к исполнению.
3. Контроль за исполнением приказа возложить на статс-секретаря - первого заместителя председателя Стародубца А.С.
Председатель
В.А.Фетисов
Приложение 1 к приказу Госкомспорта РФ от 6 октября 2003 г. N 800
Федеральная целевая программа "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2002-2004 годы"
Концепция профилактики наркомании среди детей, подростков и молодежи средствами физической культуры и спорта
Концепция разработана в рамках Федеральной целевой программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2002-2004 годы" и включает в себя характеристику профилактической деятельности и ее разнообразных моделей, описание современных представлений о влиянии физической культуры и спорта на процесс становления детей, подростков и молодежи. В ней также представлена стратегия первичной физкулътурно-спортивной профилактической деятельности и даны пути реализации стратегии первичной физкулътурно-спортивной профилактической деятельности.
1. Введение
Настоящая Концепция разработана в рамках реализации Федеральной целевой программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2002-2004 годы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 23 января 2002 г. N 44.
Концепция профилактики наркомании среди детей, подростков и молодежи средствами физической культуры и спорта представляет собой систему взглядов на содержание и основные направления физкультурно-спортивной деятельности в решении задач по организации первичной профилактики наркомании среди детей, подростков и молодежи.
2. Общие положения
Распространение наркомании в Российской Федерации оказывает возрастающее крайне негативное влияние на социально-психологическую атмосферу общества, экономику, политику, правопорядок, здоровье нации и затрагивает практически все сферы жизнедеятельности государства, личности и общества.
В последние годы практически во всех регионах Российской Федерации ситуация, связанная со злоупотреблением наркотическими средствами и их незаконным оборотом, имеет тенденцию к ухудшению. Эксперты отмечают рост наркомании и токсикомании в детско-подростковой популяции со сдвигом показателей злоупотребления психоактивными веществами в младшие возрастные группы. По подсчетам социологов, в России около 4 млн. человек пробовали наркотики, более 2 млн являются регулярными потребителями, из них более 269 тыс. имеют признаки патологической зависимости. Анализ оперативной информации и статистической отчетности в сочетании с результатами научных исследований позволяют выявить несколько устойчивых негативных тенденций, присущих современной ситуации в России. Так, ежегодно увеличиваются темпы прироста числа потребителей наркотических средств и психотропных веществ. Количество потребителей наркотиков, состоящих на учете в органах здравоохранения, в настоящее время превышает 450 тыс.человек. При этом контингент наркоманов стремительно молодеет. Высокий спрос на наркотики в свою очередь стимулирует рост наркопреступности. За последние десять лет число смертей от употребления наркотиков увеличилось в 12 раз, а среди детей - в 42 раза. Новым опасным явлением стало появление "семейной наркомании", то есть случаев, когда один член семьи вовлекает в наркоманию других, в том числе малолетних детей. Особенно это явление распространено в Москве и других крупных городах.
По данным экспертов ВОЗ, количество лиц, имеющих проблемы с наркотиками, более чем в 10 раз превышает количество обратившихся за помощью.
В связи с резкими изменениями политической, социально-экономической и социально-психологической ситуаций в России наблюдается сдвиг в структуре отклоняющегося поведения детей и подростков, который в современных условиях значительно чаще выражается в злоупотреблении наркотическими и другими одурманивающими веществами.
Распространяющаяся в молодежной среде мода на наркотики и психотропные вещества, расширяющаяся экспансия в Россию различных видов наркотиков, а также снижение духовности в российской молодежной среде - все это способствует увеличению спроса на наркотические средства и дальнейшей наркотизации российского общества.
Причинами крайне неблагоприятной наркоситуации в Российской Федерации являются:
- отсутствие целенаправленной работы по организации досуговой деятельности молодежи;
- активизация деятельности мирового наркобизнеса по освоению российского рынка сбыта наркотиков;
- слабая нормативно-правовая база борьбы с наркобизнесом;
- отсутствие эффективной антинаркотической пропаганды, особенно в СМИ, и систематической целенаправленной воспитательной работы с детьми, подростками, молодежью и их семьями по пропаганде здорового образа жизни;
- неэффективное использование возможностей спорта, физкультурно-спортивных технологий в профилактике наркомании.
В настоящее время наиболее важным направлением деятельности является поиск эффективных технологий противодействия росту наркомании среди детей, подростков и молодежи, способных сформировать такие поведенческие модели, которые бы исключали полностью тягу к наркотикам.
Наиболее доступной, эффективной и явно недооцененной сферой деятельности, способной сформировать у детей, подростков и молодежи надежные и устойчивые ценностные позиции, является физическая культура и спорт.
Главная цель Концепции заключается в разработке различных форм построения физкультурно-спортивной деятельности при организации первичной профилактики наркомании среди детей, подростков и молодежи.
3. Характеристика профилактической деятельности и ее разнообразные модели
Выявление лиц с наркотическими проблемами и до настоящего времени вызывает большие трудности. Фактически вся лечебно-профилактическая и реабилитационная работа в области наркологии осуществляется в отношении явных, запущенных случаев наркомании, токсикомании и алкоголизма.
Первичная профилактика наркомании - это самый доступный и эффективный путь противостояния обороту наркотиков, средствами которой могут и должны стать физическая культура и спорт. Первичная профилактика наркомании опирается в своей основе на долгосрочную общегосударственную политику, направленную на формирование в обществе непримиримого отношения к употреблению наркотиков.
В международной практике выделяются следующие модели профилактики наркомании:
- медицинская модель ориентирована преимущественно на медико-социальные последствия наркомании и предусматривает в основном информирование учащихся о негативных последствиях приема наркотических и иных психоактивных средств на физическое и психическое здоровье;
- образовательная модель направлена на обеспечение детей, подростков и молодежи полной информацией о проблеме наркомании и на обеспечение свободы выбора при максимальной информированности;
- психосоциальная модель своей главной целью утверждает необходимость развития определенных психологических навыков в противостоянии групповому давлению, в решении конфликтной ситуации, в умении сделать правильный выбор в ситуации предложения наркотиков.
Анализируя обстановку в области профилактики наркомании в России, следует сказать, что первичной профилактикой наркомании преимущественно занимается система образования, в основном образовательные учреждения среднего звена - школы, профессиональные училища, менее активно - колледжи, лицеи, вузы, и практически лет наработок в системе дополнительного образования, в том числе в учреждениях дополнительного образования спортивной направленности.
В образовательных учреждениях введены новые учебные программы, ориентированные на профилактику наркомании. Вместе с тем отсутствуют учебные программы и ориентированные мероприятия в учреждениях дополнительного образования, в том числе спортивной направленности.
Отсутствует единая государственная программа, направленная на профилактику наркомании и координацию усилий всех заинтересованных организаций, ведомств и учреждений в этой работе. Существующие профилактические мероприятия фактически соответствуют образовательной и медицинской моделям профилактики. В некоторых регионах имеются попытки локального внедрения авторских и адаптированных психосоциальных моделей (Москва, Санкт-Петербург, Самарская, Калининградская область, Ямало-Ненецкий автономный округ и другие регионы). В области физической культуры широкого применения как образовательных, так и психосоциальных моделей нет.
Другой важный аспект, который следует отметить, - не создана система целенаправленной подготовки и переподготовки кадров, в том числе спортивно-педагогических, для работы с детьми и молодежью, связанной с профилактической направленностью. Большинство спортивно-педагогических работников признают свою неосведомленность в области предупреждения и профилактики наркомании среди детей, подростков и молодежи.
В связи с этим одним из важнейших аспектов антинаркотической профилактической работы средствами физической культуры и спорта является разработка и включение учебного курса по вопросам профилактики наркомании в процесс переподготовки и повышения квалификации работающих с детьми и молодежью.
Федеральным законом от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" (статья 4, пункт 2) признана приоритетность профилактики наркомании и стимулирование деятельности, направленной на антинаркотическую пропаганду.
Федеральным законом от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" к учреждениям системы профилактики наркомании отнесены образовательные учреждения, к которым относятся и учреждения спортивной направленности, осуществляющие в пределах своей компетенции индивидуальную профилактическую работу. Вместе с тем именно учреждения спортивной направленности не имеют в своем арсенале средств, методик и технологий профилактических мероприятий, несмотря на имеющийся высокий потенциал и возможности.
Необходимо признать, что физкультурно-спортивная деятельность оказывает комплексное воздействие на молодой организм и активно формирует качества личности человека. Она является действенным фактором предотвращения распространения наркомании в молодежной среде. Именно поэтому физкультурно-спортивная деятельность должна более активно использоваться в организации первичной профилактики наркомании.
Целями первичной профилактической физкультурно-спортивной деятельности являются:
- противодействие потреблению детьми, подростками и молодежью психоактивных и наркотических средств путем организации физкультурно-спортивных занятий, проведения спортивных мероприятий и соревнований;
- изменение в иерархической структуре ценностных ориентаций и отношения детей, подростков и молодежи к наркотикам за счет формирования приоритетов физического здоровья, самореализации и самосовершенствования, расширения физических возможностей, самовыражения в спортивной деятельности.
В связи с этим необходимо разработать технологии, позволяющие эффективно осуществлять физкультурно-спортивную деятельность по первичной профилактике наркомании среди детей, подростков и молодежи, подготовить систему мер по методическому обеспечению организации этой работы, а также способы и механизмы проведения тематических спортивно-массовых мероприятий.
4. Физкультурно-спортивная деятельность и ее возможности в профилактике наркомании
Мировой и отечественный опыт показывает, что средства физической культуры и спорта обладают универсальной способностью в комплексе решать проблемы повышения уровня здоровья населения, воспитания и образования детей, подростков и молодежи, формировать здоровый морально-психологический климат в обществе. Всемирно признано, что занятия физической культурой и спортом являются не только превентивным средством поддержания и укрепления здоровья, профилактики различных заболеваний и вредных привычек, а также основой здорового образа жизни.
Понимание того, что будущее страны невозможно без здоровых физически и духовно членов общества, способствует усилению роли физической культуры и спорта в деятельности по укреплению государства.
Общемировой тенденцией является колоссальный рост интереса к спорту на всех уровнях. Спорт является универсальным механизмом для самореализации и самосовершенствования человека, для его самовыражения и развития. Именно поэтому за последние годы место спорта в системе ценностей современной культуры резко возросло. Мировое спортивное движение является сегодня одним из самых мощных и массовых международных движений. В олимпийское спортивное сообщество входят более 200 стран мира.
В соответствии с общемировой тенденцией в нашей стране вопросы развития физической культуры и спорта становятся ключевым направлением социальной политики. Они проявляются в:
- повышении роли государства в развитии физической культуры и спорта, создании нормативно-правовой базы для их развития;
- широком использовании возможностей физической культуры и спорта в решении социально-экономических проблем общества, в том числе в профилактике заболеваний и укреплении здоровья населения;
- создании материально-финансовой базы для развития спорта и организации досуговой деятельности и профилактике асоциального поведения молодежи;
- обеспечении доступности и вовлечении в занятия физической культурой и спортом всех слоев населения, особенно социально незащищенных;
- развитии физкультурно-оздоровительной и спортивной инфраструктуры с учетом потребностей и интересов населения;
- многообразии форм, методов и средств, предлагаемых на рынке физкультурно-оздоровительных и спортивных услуг.
Огромный социальный потенциал физической культуры и спорта необходимо в полной мере использовать в профилактике наркомании, поскольку это наименее затратный и наиболее результативный рычаг форсированного морального и физического оздоровления детей, подростков и молодежи.
В настоящее время необходимо разработать и внедрить поведенческие ориентированные программы, формирующие положительное отношение и устремление детей, подростков и молодежи вести здоровый образ жизни, заниматься физической культурой и спортом. В условиях демократизации страны общественные физкультурно-спортивные организации и объединения имеют возможность более активно участвовать в процессе широкого вовлечения в физическую культуру и спорт всех слоев населения.
5. Современные представления о влиянии физической культуры на процесс становления детей, подростков и молодежи
Методологическим исходным посылом для объяснения сущностной роли физической культуры в комплексном развитии ребенка служит понимание предметной практической деятельности как генетически первоначального типа человеческой деятельности, на основе которого возникли и развились во взаимных отношениях социально-политическая и духовная виды деятельности.
Исходя из этого посыла сформулированы следующие основные принципы концепции деятельности человека, выступающей в роли компонента его образа жизни:
- непрерывности развития внутренней структуры всех основных видов деятельности человека; разветвленности и деления на последующие отдельные типы и формы деятельности;
- постоянности теснейшего соприкосновения друг с другом областей, типов и форм деятельности; взаимного проникновения и формирования многофункциональных сфер деятельности.
Социальным явлением, обеспечивающим поведение детей, подростков и молодежи, является формирование их потребностей и интересов. В физической культуре таким явлением можно считать освоение ценностей и знаний, формирование мотивов и потребностей в физическом развитии, отражающие в себе здоровый образ жизни, сформированный собственной личной активностью.
Социальная деятельность детей, подростков и молодежи через средства физической культуры способна обеспечить духовно-нравственную деятельность, чему служат сложившиеся практические образцы физической культуры.
Утверждение такой позиции позволяет по-иному посмотреть на феномен физической культуры, способный выработать у детей, подростков и молодежи устойчивые психологические установки и ценностные ориентации, позволяющие противостоять приобщению к среде наркоманов и сохранять стойкое отрицательное отношение к наркомании и алкоголизму.
В целостной концепции формирования личности под "физической культурой" понимается такая сфера человеческой культуры, которая включает в себя социально сформированные физические способности человека, проявляемые им в определенной деятельности, и всю ту социальную реальность, которая непосредственно обеспечивает их формирование, функционирование и развитие.
Более конкретно эту реальность можно охарактеризовать следующим образом. Физическая культура как система, состоящая из суммы компонентов, включает в себя:
- отношение ребенка (группы, общества в целом) к физическим способностям;
- знания, интересы, мотивы, потребности, на основе которых физические способности детей, подростков и молодежи реализуются в определенной деятельности;
- средства, с помощью которых формируется вся подсистема личности человека; определенные идеалы, нормы, стандарты поведения, ценностные ориентации, на основе которых осуществляется этот процесс формирования;
- социальные отношения между детьми, подростками и молодежью, складывающиеся в ходе реализации физических способностей и в процессе формирования указанной подсистемы личности;
- социальные институты, которые используются детьми, подростками и молодежью в ходе реализации физических способностей, в процессе их формирования и которые управляют данными процессами.
Физическая культура есть совокупность деятельности индивида по позитивному самопреобразованию, в ходе которой решаются задачи противостояния наркотикам и результата этой деятельности в виде системы образуемых ею ценностей.
Главным моментом определения места физической культуры в процессе социализации детей, подростков и молодежи является понимание спортивно-педагогическими работниками, коллективами сущностной роли средств физкультурно-спортивной деятельности в процессе становления ребенка как личности.
Исходя из этого необходимо:
- изучить возможности физкультурно-спортивной деятельности в организации работы по профилактике наркомании и алкоголизма среди детей, подростков и молодежи;
- разработать и предложить для практического внедрения наиболее эффективные формы построения физкультурно-спортивной деятельности;
- определить формы педагогического взаимодействия различных сфер деятельности;
- предложить оптимальную модель и пути реализации педагогических и управленческих действий по формированию устойчивых позиций противостояния детьми, подростками и молодежью наркомании.
6. Стратегия первичной физкультурно-спортивной профилактической деятельности
Современная концепция первичного, раннего предупреждения употребления наркотиков среди детей, подростков и молодежи основана на том, что в центре ее должны находиться личность человека и основные сферы, в которых реализуется его жизнедеятельность, - семья, образовательное учреждение, СМИ и досуг, включая связанное с ними микросоциальное окружение.
Спецификой физкультурно-спортивной профилактической деятельности является комплексное воздействие на личность, включающее в себя изменение поведения (большие физические нагрузки существенно изменяют психоэмоциональную сферу), удовлетворение естественных потребностей в самоутверждении, в самореализации.
В отличие от всех других форм досуговой деятельности спорт помимо интеллектуальной и психоэмоциональной составляющих имеет физическую и тем самым является более сильным средством воздействия на растущий организм. Физические нагрузки, оказывая формирующее воздействие на различные системы организма, также удовлетворяют естественную потребность молодого человека в движении.
Уникальное свойство спорта - это постоянное удовлетворение стремления к экспериментированию, поиску новых, необычных ощущений и переживаний. По данным многочисленных социологических исследований, доминирующим мотивом приобщения к наркотикам является любопытство, желание побывать за гранью реальности. Сфера спорта открывает перед личностью мир безграничных возможностей человека, уникальные резервы собственного организма. В этом отношении спортивная деятельность может рассматриваться как альтернатива наркотикам, предлагающая вместо иллюзорного решения проблем личностного становления реальный путь формирования сильной и здоровой личности.
Одним из важных социальных факторов, способствующих употреблению наркотиков в молодежной среде, является отсутствие организованной инфраструктуры молодежного досуга. Как правило, молодежь большую часть свободного времени проводит со знакомыми по месту жительства. Многочисленные социологические исследования показывают, что наиболее высокая концентрация потребителей наркотиков приходится на место их жительства.
В последние годы в России воспитательным аспектам досуга уделяется мало внимания, что приводит к распространению стихийных форм проведения свободного времени. Сегодня в его структуре преобладают развлекательные виды деятельности. Тяготение к ним стало объективной реальностью. Из структуры досуговой деятельности постепенно уходят продуктивные и содержательные формы досуга. На их место приходят виды деятельности, ориентированные на совместное проведение свободного времени, конформизм, демонстративность поведения, агрессивность. По данным социологических исследований, наиболее популярными формами совместного проведения досуга являются массовые зрелища (музыкальные концерты, спортивные соревнования, фестивали и т.д.). Эти формы досуга сопровождаются повышенными эмоциональными переживаниями, что провоцирует потребление искусственных стимуляторов (наркотиков, психоактивных веществ).
Не менее важным фактором, влияющим на рост наркомании среди молодежи, является распространение неформальных молодежных организаций со специфическими групповыми нормами, ценностями и способами поведения. Именно эта особенность структуризации молодежной среды облегчает формирование моды на "наркокультуру", "пивной образ жизни" и т.д. Более половины наркоманов начали употреблять наркотики в компаниях сверстников. Увлечение наркотиками - явление групповое, атрибут определенной групповой субкультуры, проявление уродливых форм коллективного сознания.
Сфера спорта также опирается в своей основе на принципы сплочения малых групп (спортивной команды). Но в спорте воспитание в команде строится на принципах взаимовыручки, самопожертвования, солидарности. Консолидация спортивного коллектива осуществляется путем интериоризации личностью общепринятых культурных ценностей под контролем социальных институтов (школа - педагог - тренер).
Спортивная деятельность формирует качества личности в условиях экстремальных ситуаций спортивной борьбы. Занятия спортом - это реальная альтернатива наркотикам. Именно поэтому вовлечение в занятия физической культурой и спортом могут рассматриваться как создание реального противовеса организованной наркомафии, заинтересованной в широком распространении наркотиков в молодежной среде.
Таким образом, при выработке стратегии первичной физкультурно-спортивной профилактической деятельности необходимо учитывать, во-первых, специфическое воздействие занятий физической культурой и спортом на личность молодого человека, сущностные характеристики спорта как социального феномена и, во-вторых, механизмы распространения наркомании среди молодежи, особенности приобщения детей, подростков и молодежи к психоактивным веществам и наркотическим средствам в реальных условиях регионов России.
Стратегия первичной физкультурно-спортивной профилактической деятельности должна предусматривать проведение активных профилактических мероприятий, направленных на:
- формирование личностных ресурсов, обеспечивающих развитие у детей, подростков и молодежи социально-нормативного жизненного стиля с доминированием ценностей здорового образа жизни;
- формирование личной позиции и активности в достижении спортивных результатов, успешного и ответственного поведения в борьбе за спортивные показатели, как личные, так и командные;
- внедрение в спортивно-педагогическую среду инновационных спортивных технологий, обеспечивающих освоение ценностей физической культуры и спортивного стиля жизни;
- развитие эффективных форм и способов организации и проведения позитивно-ориентированной физкультурно-спортивной деятельности.
7. Пути реализации стратегии первичной физкультурно-спортивной профилактической деятельности
Во многих регионах России за последние годы активизировалась работа по использованию средств физической культуры и спорта в профилактике наркомании. Главными направлениями такой работы являются:
- совершенствование физкультурно-спортивной работы непосредственно в образовательных учреждениях (школах, колледжах, вузах и т.д.);
- расширение сети спортивных школ;
- качественное улучшение физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работы по месту жительства;
- проведение массовых тематических физкультурно-спортивных мероприятий;
- формирование спортивного стиля жизни в среде современной молодежи с помощью средств массовой информации.
Совершенствование физкультурно-спортивной работы непосредственно в образовательных учреждениях предполагает прежде всего увеличение объема занятий по физической культуре, организацию внеклассных занятий, вовлечение детей, подростков и молодежи в новые спортивно-оздоровительные программы ("Президентские состязания", "Тесты мэра", "СПАРТ" и т.д.).
Госкомспорт России, Минздрав России, Российская академия образования 23 мая 2002 г. на совместной коллегии определили ключевые направления совершенствования процесса физического воспитания в образовательных учреждениях. В частности:
- увеличен до трех уроков в неделю объем занятий по физической культуре в общеобразовательной школе;
- приняты меры по увеличению объемов занятий в системе дополнительных учреждений и начального профессионального образования;
- предусмотрено повышение качества подготовки специалистов в сфере физической культуры;
- расширен спектр научных исследований по вопросам физического воспитания учащихся;
- приняты меры по дополнительному оснащению спортивным инвентарем и оборудованием сети спортивных школ;
- предусмотрено развитие новых форм организации внеклассной и внешкольной физкультурно-спортивной работы.
Большое значение придается развитию сети спортивных школ. За последние годы их количество увеличилось на 4,9%, с 3752 до 3948, а контингент учащихся увеличился на 9,8%. Всего систематически занимаются различными видами спорта в детско-юношеских клубах физической подготовки (ДЮФП), в спортивных школах всех типов более 2,9 млн юношей и девушек, 87% из которых составляют дети и подростки от 6 до 15 лет. Их доля от населения России в возрасте от 6 до 15 лет составляет в среднем 10%.
В ряде регионов России в результате целенаправленной работы местных властей в последние годы достигнут значительный прогресс в развитии сети спортивных школ. Так, в Республике Карелия благодаря созданию республиканской нормативно-правовой базы, способствующей развитию детско-юношеского спорта, в последние три года идет неукоснительный рост числа занимающихся в спортивных школах. Если в 1999 году процент охвата учащихся составлял 20,8 (что уже в 2 раза выше, чем в среднем по стране), то в 2001-м этот процент составляет 23,8. В Республике Татарстан за три последних года этот показатель увеличился более чем в 2 раза (с 6,9 до 14,7%).
Рост отмечается (в %):
- по Центральному федеральному округу - в Тульской (с 7,4 до 9,9), Рязанской (с 9,0 до 9,6), Московской (с 9,6 до 10,3), Орловской (с 11,7 до 12,3), Ярославской (с 12,4 до 14,2), Брянской (с 9,0 до 15,3) областях, а также в г. Москве (с 9,8 до 10,4);
- по Северо-Западному федеральному округу - в Калининградской (с 7,2 до 9,2) и Ленинградской (с 15,2 до 16,3) областях;
- по Приволжскому федеральному округу - в Республике Башкортостан (с 6,1 до 9,5), Чувашской Республике (с 9,7 до 11,6), Саратовской (с 9,5 до 11,5), Оренбургской (с 10,0 до 12,9), Самарской (с 14,6 до 16,8) областях;
- по Южному федеральному округу - в Краснодарском крае (с 8,2 до 9,2), Карачаево-Черкесской Республике (с 7,7 до 10,7), Волгоградской (с 8,6 до 9,2), Ростовской (с 10,9 до 12,5) областях, Республике Калмыкия (с 12,7 до 19,3), Кабардино-Балкарской Республике (с 12,7 до 15,4);
- по Уральскому федеральному округу - в Ямало-Ненецком автономном округе (с 9,4 до 11,0), в Свердловской области (с 10,2 до 11,3), в Ханты-Мансийском автономном округе (с 10,0 до 12,0);
- по Сибирскому федеральному округу - в Республике Бурятия (с 6,3 до 8,9), Новосибирской (с 7,2 до 8,9), Кемеровской (с 7,9 до 9,5) областях, Красноярском крае (с 8,6 до 10,8), Республике Тыва (с 11,6 до 14,0);
- по Дальневосточному федеральному округу - в Республике Саха (Якутия) (с 10,2 до 15,1).
Важным направлением в реализации стратегии первичной физкультурно-спортивной профилактической деятельности является качественное улучшение физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работы по месту жительства.
Госкомспорт России на протяжении последних лет в целях активизации этой работы проводит всероссийские смотры-конкурсы:
- на лучшую постановку физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работы с детьми, подростками и молодежью по месту жительства и учебы;
- на лучшую постановку физкультурно-оздоровительной, спортивно-массовой работы с детьми, подростками и молодежью среди детских домов и школ-интернатов.
Лауреаты смотров-конкурсов получают денежные премии, которые используются на развитие клубов-победителей. За последние годы число таких клубов постоянно растет. Местные органы власти оказывают поддержку развитию физической культуры и спорта по месту жительства, обеспечивая дополнительное финансирование и укрепление материально-технической спортивной базы.
В последние годы в разных регионах России участилось проведение массовых тематических физкультурно-спортивных мероприятий. Например, в Нижнем Новгороде в рамках фестиваля "Спорт - ворота в третье тысячелетие" проводится акция "Нет наркотикам. Я выбираю спорт". Массовые соревнования, посвященные пропаганде здорового образа жизни и неприятию наркотиков, проводятся в Краснодарском крае, Иркутской, Самарской, Московской, Псковской областях и др.
С 1 по 12 июня 2002 года Госкомспорт России совместно с Фондом "Спорт против наркотиков" провел сверхмарафон по "Золотому кольцу России" под девизом "Дети России против наркотиков". В этом мероприятии участвовали тысячи молодых людей по всему маршруту следования марафона из шести регионов России (Москва, Московская, Костромская, Ивановская, Ярославская, Владимирская области).
Проведение тематических акций, с одной стороны, выступает как активная пропаганда физической культуры и здорового образа жизни, а с другой - как реальная форма проведения досуга молодежи, формирующая привлекательность физической культуры и спорта в системе ценностей молодежи.
Значимым направлением реализации стратегии первичной физкультурно-спортивной профилактической деятельности должно стать формирование спортивного стиля жизни. Средства массовой информации вместо романтизации мира наркотиков и скрытой рекламы наркотических средств должны формировать привлекательный образ мира спорта, систему ценностей здорового образа жизни.
Госкомспорт России совместно с Фондом "Спорт против наркотиков" в рамках проекта "Альтернатива" подготовил серию телевизионных роликов "Спортсмены России против наркотиков", в которых олимпийские чемпионы - звезды мирового спорта говорят о ценностях мира спорта.
В тесном контакте с творческим коллективом журналистов, писателей, кинематографистов необходимо реализовать проекты популяризации мира спорта, прославление российских героев - победителей Олимпиад, создание привлекательного имиджа спорта и спортивного стиля жизни в молодежной среде.
8. Разработка и апробация технологии профилактики наркомании и организационно-управленческих моделей физкультурно-спортивной профилактической работы среди молодежи
Актуальной задачей организации первичной физкультурно-спортивной профилактической деятельности является разработка технологий профилактики и организационно-управленческих моделей. Эту задачу предполагается решить путем создания в различных регионах страны федеральных экспериментальных центров по апробации технологий профилактики наркомании и организационно-управленческих моделей физкультурно-профилактической работы среди молодежи. Разработка технологий профилактики должна учитывать реальные условия, в которых осуществляется процесс распространения наркомании.
В различных регионах Российской Федерации действуют различные механизмы приобщения детей, подростков и молодежи к наркомании. Так, в условиях мегаполисов (Москва, Санкт-Петербург) действуют одни закономерности, в условиях крупного промышленного города, областного, краевого центра (Самара, Краснодар) - другие, в условиях небольших центральных городов России (Тула, Ярославль) - третьи.
В Сибири (Новосибирск), на Северо-Западе (Смоленск), в Поволжье (Волгоград), на Урале (Челябинск) имеются свои специфические условия: социально-экономические, социокультурные, климатические, демографические, политические и т.д.
Создание федеральных экспериментальных центров в различных регионах России предполагает разработку разных типовых технологий профилактики наркомании, которые в дальнейшем будут использованы в сходных условиях других регионов России.
Помимо учета специфических условий, в которых будут разрабатываться технологии профилактики, также будет проанализирован опыт организации физкультурно-спортивной работы, направленной на профилактику наркомании.
На первом этапе каждый федеральный центр с учетом специфических особенностей своего региона будет разрабатывать технологии профилактики наркомании средствами физической культуры и спорта, конструировать организационно-управленческие модели наиболее эффективной организации профилактической работы. Затем, на втором этапе, будут апробированы разработанные технологии и модели в условиях региона в целом.
В ходе этих работ предполагается подготовить методическую литературу, организовать подготовку специалистов, наладить непосредственно в регионе качественную работу по профилактике наркомании среди детей, подростков и молодежи.
Деятельность федеральных экспериментальных центров физкультурно-спортивной профилактической работы предусматривает:
- расширение масштабов физкультурно-спортивной работы в регионе;
- реализацию инновационных проектов физкультурно-спортивной деятельности;
- проведение спортивно-массовых мероприятий по пропаганде здорового образа жизни, сопровождение их результативными приемами и методами формирования устойчивых позиций противостояния наркотикам;
- обучение организационным технологиям осуществления ориентированных спортивных мероприятий;
- разработку комплекса методических пособий по вопросам организации физкультурно-спортивной деятельности в профилактике наркомании;
- разработку учебного плана повышения квалификации спортивно-педагогических работников по вопросам наркомании и ее профилактики.
9. Ожидаемые результаты реализации Концепции
Реализация Концепции физкультурно-спортивной профилактической работы среди детей, подростков и молодежи позволит:
- значительно увеличить масштабы физкультурно-спортивной работы в регионах, привлечь к занятиям физической культурой и спортом детей, подростков и молодежь;
- обеспечить плодотворную работу экспериментальных физкультурно-спортивных центров, реализующих современную методологию и теорию социальной профилактики;
- усовершенствовать процесс обучения спортивно-педагогических кадров технологиям проведения ориентированных спортивных мероприятий;
- расширить спортивно-массовые мероприятия по пропаганде здорового образа жизни в целях формирования у детей, подростков и молодежи устойчивых позиций противостояния наркотикам;
- улучшить работу СМИ по пропаганде физической культуры и спорта, здорового образа жизни;
- обеспечить педагогов, тренеров, социальных работников методической литературой, в том числе пособием для работы спортивно-педагогических работников "Физкультурно-спортивная деятельность в организации профилактики наркомании среди детей, подростков и молодежи".
Деятельность созданных экспериментальных физкультурно-спортивных профилактических центров и открытие новых в других регионах России будет зависеть от конкретных результатов работы действующих центров и степени готовности регионов к развертыванию физкультурно-спортивной профилактической работы.