Разъяснения Постоянного комитета по контролю наркотиков по запросам работников аптек, судебно-следственных органов и экспертов
По состоянию на 25 сентября 2006 года
Вопрос:
Как известно, в некоторых странах Европы героин используется в качестве лекарственного средства. В связи с чем в Российской Федерации героин запрещен для применения? Правомерно ли, что при обнаружении героина в незаконном владении у разных лиц одного и того же количества этого наркотического средства суды выносят разные приговоры?
Ответ:
Героин как крайне опасное наркотическое средство находится в Списке I строгого контроля Единой Конвенции о наркотических средствах 1961 г. и одновременно в Списке IV указанной Конвенции, которая рекомендует Сторонам Конвенции вообще запретить производство и применение героина. В соответствии с этим в Российской Федерации героин находится в Списке наркотических средств (Список I) Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации (утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 июня 1998 г. N 681), оборот которых полностью запрещен на территории Российской Федерации, в связи с их особой опасностью. Важное значение имеет Примечание к Списку I указанного Перечня, где записано, что к веществам Списка I, куда включен и героин, относятся: "Все смеси, в состав которых входят наркотические средства и психотропные вещества данного Списка, независимо от их количества." Особое значение этого примечания заключается прежде всего в том, что весьма часто злоумышленники смешивают наркотические средства Списка I или с фармакологически активными веществами для усиления их действия, или с нейтральными наполнителями для увеличении их количества.
Таким образом, если в ходе проведения экспертизы объекта будет обнаружено наличие в нем наркотического средства, наводящегося в Списке I, то вся масса исследуемого объекта оценивается как количество, находящееся во владении данного лица и не требуется определения компонентов, которые входят в эту смесь.
При оценке противоправного действия необходимо учитывать, что если у физического лица обнаружена во владении смесь, содержащая героин, то данная смесь была изготовлена этим физическим лицом либо для увеличения ее массы, чтобы получить большую финансовую выгоду, либо, как мы уже указали выше, для усиления действия этого средства.
Понятно, что если у различных физических лиц обнаружено одно и то же количество героиновой смеси, то в одном случае это может быть лицо, желающее проверить на себе действие смеси, другое физическое лицо может оказаться торговцем указанной смеси небольшими количествами; в третьем случае это лицо может быть производителем, имеющим подпольную лабораторию; наконец, возможно, что физическое лицо получило эту смесь контрабандным путем. Все эти физические лица, владея одним и тем же количеством героиновой смеси, подлежат наказанию, но в различной мере, поскольку суд должен учесть все обстоятельства.
Следует отметить, что в международном праве героином называется вещество, в составе которого содержится героина 40%, т.е. во всех международных правовых актах применяется термин "ГЕРОИН" без указания абсолютного количества чистого героина в объекте.
Полный запрет героина в России соответствует положениям международного права, поскольку это особо опасное наркотическое средство, как мы уже указали, включено одновременно в Списки I и IV Единой Конвенции о наркотических средствах 1961 г.
Комиссией ООН по наркотическим средствам, к компетенции которой отнесены изменения Списков наркотических средств Единой Конвенции, за ряд лет последовательно были приняты более 7 резолюций, предлагающих Правительствам - Сторонам Конвенции вовсе запретить производство и применение героина.
Героин как особо опасное вещество наносит тяжелые повреждения клеткам мозга даже при однократном введении, его дозы оказываются "ударными" даже при потреблении небольших количеств, а для начинающих потребителе доза от 60 мг и выше считается летальной (смертельной). Поэтому при составлении "Сводной таблицы экспертных заключений ПККН об отнесении к небольшим, крупным и особо крупным размерам количеств наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ, обнаруженных в незаконном владении или обороте", вступившей в силу с 1 марта 2003 г. для наркотического средства героин (диацетилморфин) - диспозиция 12 определены следующие размеры:
- небольшой - нет;
- крупный - до 0,005 г включительно;
- особо крупный - свыше 0,005 г.
При этом подчеркивается, что размер для героина определен независимо от наличия сопутствующих веществ.
Считаем необходимым напомнить, что размеры веществ в Сводной таблице определяются по 15-балльной системе, и в случае изменения баллов по любому показателю системы экспертное заключение о размерах для данного конкретного средства, вещества или смеси подвергается изменениям, как и в целом Сводные таблицы.
В Примечаниях к Сводной таблице записано:
"III. В соответствии с постановлением Пленума Верховного суда РФ от 27 мая 1998 г. N 9 заключение ПККН о размерах является лишь экспертным заключением независимого экспертного органа и носит рекомендательный характер как всякое экспертное заключение". В соответствии с указанным постановлением суды, принимая свои решения, учитывают и другие факторы.
"13. Имея в виду, что законом не установлены критерии отнесения находящихся в незаконном обороте наркотических средств или психотропных веществ к небольшому, крупному, особо крупному размеру, этот вопрос должен решаться судом в каждом конкретном случае, исходя из их количества, свойств, степени воздействия на организм человека, других обстоятельств дела и с учетом рекомендаций, разработанных Постоянным комитетом по контролю наркотиков ..."
В России героин безоговорочно запрещен для оборота, в том числе для применения, уже с 1954 г. Любое количество героина, обнаруженное у физических лиц, во всех случаях связано либо с контрабандой, либо с функционированием подпольных лабораторий, т.е. с очень серьезными противоправными действиями. Вместе с тем ПККН полностью согласен, что героиномания - это тяжелое заболевание, хотя зачастую и добровольно приобретенное. В соответствии с международным правом лица, официально признанные больными, должны направляться на лечение с последующим наблюдением и привлечением к трудовой деятельности.
Статья 3, пункт 3с Конвенции 1988 г. гласит: "Несмотря на положения предыдущих подпунктов, в соответствующих случаях, когда совершаются малозначительные нарушения, Стороны могут предусмотреть в качестве альтернативы комплекс мер по перевоспитанию, восстановлению трудоспособности или социальной реинтеграции, а если правонарушитель является наркоманом, его лечение и последующее наблюдение за ним."
Вопрос:
Правомерно ли ТРАМАЛ (трамадол) называть наркотическим средством? Осуществляется ли контроль за его оборотом?
Ответ:
Препарат ТРАМАЛ (трамадол), все его лекарственные формы, в том числе ретард (лонг, прологированный) и суппозитории находятся в Списке сильнодействующих веществ, вступившем в силу с 1 марта 2003 г.
Напоминаем, что постановление Пленума Верховного суда РФ от 27 мая 1998 г. N 9 предусматривает (п.1): "При рассмотрении дел о преступлениях, предметом которых являются наркотические средства или психотропные вещества, суды должны руководствоваться утвержденным Правительством Перечнем наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, а при рассмотрении дел о преступлениях, связанных с сильнодействующими или ядовитыми веществами, - Списками сильнодействующих и ядовитых веществ, издаваемыми независимым экспертным органом - Постоянным комитетом по контролю наркотиков при Министерстве здравоохранения РФ."
В 2002 г. Всемирная организация здравоохранения приступила к рассмотрению предложения о возможности отнесения Трамала к контралируемым веществам на международном уровне.
Однако на очередной сессии МККН ООН представитель ВОЗ сообщил, что экспертный комитет не находит достаточных оснований для выдачи рекомендаций Комиссии ООН о подведении Трамала под международный контроль.
Таким образом, все лекарственные формы Трамала (трамадола) находятся только в Списке сильнодействующих веществ и соответственно на них распространяются все меры контроля, предусмотренные для сильнодействующих веществ, в том числе лицензирование его ввоза и вывоза, так как Трамал также находится в Списке сильнодействующих веществ Номенклатуры, утвержденной постановлением Правительства РФ N 930 от 3 августа 1996 г.
Разумеется, все сказанное выше четко показывает, что к Трамалу (трамадолу) не правомерно применять термин "наркотическое средство".
Председатель Постоянного комитета
по контролю наркотиков
д.м.н., проф., академик
Э.А.Бабаян