Приказ ГТК РФ от 27 ноября 2002 г. N 1267 "Об исполнительской дисциплине"
По состоянию на 25 сентября 2006 года
Проведенный анализ исполнительской дисциплины в региональных таможенных управлениях и таможнях, непосредственно подчиненных ГТК России, показал, что до настоящего времени отмечаются факты несвоевременного и некачественного исполнения приказов, распоряжений ГТК России и отдельных поручений руководства ГТК России.
Практически во всех региональных таможенных управлениях отсутствует четко отлаженный механизм контроля исполнения поручений.
Начальники региональных таможенных управлений не используют в полном объеме потенциал организационно-инспекторских служб управлений. Отдельные поручения со сроками их исполнения не доводятся до сведения начальников организационно-инспекторских служб, что приводит к их неисполнению подчиненными таможенными органами. Так, распоряжение ГТК России от 21.05.2002 N 340-р "О порядке проведения сверки данных, содержащихся в электронных копиях таможенных документов" не было своевременно доведено до сведения начальников организационно-инспекторских служб, вследствие чего работа в таможенных органах по исполнению данного распоряжения началась по получении дополнительного требования ГТК России.
Руководители ряда таможенных органов самостоятельно переносили сроки исполнения, определенные председателем ГТК России или приказом ГТК России, без согласования и получения разрешения на это. Так, начальник Московской западной таможни Ю.В.Рыбкин самостоятельно перенес сроки исполнения поручения, определенные приказом ГТК России от 12.09.2002 N 979 "Об итогах служебной проверки в отношении сотрудников Московской западной таможни". При этом со стороны руководства Центрального таможенного управления (ЦТУ) каких-либо мер по исполнению данного поручения не принималось. Приказом ГТК России от 12.09.2002 N 980 "Об итогах служебной проверки в Подольской таможне" ЦТУ было поручено провести до 11 октября 2002 года проверку в Подольской таможне правомерности принятия решения о таможенной стоимости и достоверности кодов товаров в соответствии с ТН ВЭД России, заявленных ЗАО "Прибор Комплект" в режиме экспорта, с последующим докладом в ГТК России до 23 октября 2002 года. Заключение об итогах проверки было представлено в ГТК России с нарушением установленного срока. Приказ об итогах проверки до настоящего времени не издан, что свидетельствует об отсутствии в ЦТУ должного контроля за исполнением поручений ГТК России.
Осуществление мероприятий, связанных с проверками, начальники региональных таможенных управлений неоднократно перепоручали в подчиненные таможенные органы. Как правило, эти проверки проводились некачественно и их результаты руководство региональных таможенных управлений представляло в Главное организационно-инспекторское управление ГТК России без необходимого анализа и выводов.
Так, по поручениям ГТК России (письмо ГТК России от 29.05.2002 N 02-20/21063 "О проведении проверки фактов возможного занижения таможенной стоимости и недостоверного декларирования", распоряжение ГТК России от 02.07.2002 N 426-Р "О выполнении поручения ГТК России") ЦТУ и Приволжское таможенное управление направили неудовлетворительные отчеты: информация представлена без должного обобщения и анализа, не в полном объеме и с оговоркой о ее дополнительном представлении в более поздние сроки, без указания основных показателей, в частности откорректированной таможенной стоимости. В ряде случаев информация о факте проведения проверки отсутствует (Нижегородская, Ногинская, Рязанская, Владимирская таможни).
При проведении служебных и целевых проверок контроль со стороны руководителей таможенных органов не осуществлялся, о чем свидетельствуют результаты проведенных проверок в подчиненных таможенных органах. Причины правонарушений не устанавливались, должностные лица, виновные в нарушении таможенного законодательства, к дисциплинарной ответственности не привлекались. В состав комиссий назначались должностные лица с низким уровнем профессиональной подготовки.
Центральному и Южному таможенным управлениям было дано поручение (письмо ГТК России от 23.09.2002 N 02-20/38177 "О таможенном оформлении металлочерепицы") о проведении в отдельных таможенных органах проверок по фактам возможного недостоверного декларирования и занижения таможенной стоимости металлочерепицы. ЦТУ своевременно провело проверку только в Центральной акцизной таможне. Информация о проведении проверок в Подольской и Ногинской таможнях в ГТК России в срок представлена не была. Анализ материалов, представленных Южным таможенным управлением, показал, что проверка была проведена не в полном объеме. Проверочные мероприятия ограничились проверкой фактов недостоверного декларирования. Проверка правильности принятия Ростовской таможней низкой таможенной стоимости не проведена.
В соответствии с приказами ГТК России от 10.10.2001 N 980 "Об итогах целевых инспекторских проверок Турухтанного и Гутуевского таможенных постов Балтийской таможни", от 06.02.2002 N 110 "Об итогах служебной проверки Балтийской таможни", от 22.07.2002 N 772 "Об итогах целевой инспекторской проверки Балтийской таможни" руководству Северо-Западного таможенного управления (СЗТУ) были даны поручения об устранении недостатков, выявленных комиссиями ГТК России. Однако доклады руководства СЗТУ об исполнении поручений не отражали истинного положения дел и являлись формальными отписками. Нарушения законодательства о таможенном деле, ранее выявленные комиссиями ГТК России, не устранены, о чем свидетельствуют результаты проверки, проведенной в соответствии с приказом ГТК России от 29.10.2002 N 1149 "О проведении служебной проверки в Балтийской таможне".
Указанные факты нарушений исполнительской дисциплины свидетельствуют об отсутствии должного контроля за деятельностью организационно-инспекторских служб региональных таможенных управлений, а также о низкой требовательности к подчиненным должностным лицам со стороны их руководителей.
На основании изложенного приказываю:
1. Руководствуясь пунктом 21 Дисциплинарного устава таможенной службы Российской Федерации предупредить генерал-лейтенанта таможенной службы А.А.Вагина, начальника Приволжского таможенного управления, генерал-майора таможенной службы В.П.Вугляра, начальника Дальневосточного таможенного управления, генерал-полковника таможенной службы В.И.Вьюнова, начальника Северо-Западного таможенного управления, генерал-лейтенанта таможенной службы А.Е.Жерихова, начальника Центрального таможенного управления, генерал-лейтенанта таможенной службы С.Г.Курдюмова, начальника Южного таможенного управления, генерал-майора таможенной службы Г.Г.Шаповалова, начальника Сибирского таможенного управления о необходимости строгого соблюдения исполнительской дисциплины.
2. Начальникам региональных таможенных управлений организовать исполнение поручений руководства ГТК России организационно-инспекторскими службами управлений с ежедневным заслушиванием руководителей указанных служб о ходе и результатах исполнения поручений.
Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.
Председатель комитета
действительный государственный
советник таможенной службы
Российской Федерации
М.В.Ванин
