Приказ Рослесхоза от 5 января 1998 г. N 1 "Об итогах пожароопасного сезона в 1997 году и задачах на 1998 год"
По состоянию на 25 сентября 2006 года
Органами управления лесным хозяйством в субъектах Российской Федерации и базами авиационной охраны лесов проведен комплекс работ, направленных на предупреждение, своевременное обнаружение и тушение лесных пожаров, в результате чего пройденная пожарами площадь лесного фонда Российской Федерации (далее - лесной фонд) сократилась почти в 3 раза по сравнению с 1996 годом. Всего на территории лесного фонда зарегистрировано 27356 лесных пожаров на площади ликвидации 881473 га, в том числе лесной - 657526 га. Однако лесные пожары продолжают причинять огромный материальный и экологический ущерб. Так, в 1997 году лесными пожарами нанесен материальный ущерб в размере 1263 млрд.рублей при фактических затратах на тушение 222,4 млрд.рублей. Наибольшая горимость наблюдалась в республиках Алтай, Бурятия, Карелия, в Алтайском, Красноярском, Хабаровском, Приморском краях, в Архангельской, Читинской, Иркутской областях. Из 881 крупного пожара в указанных регионах зарегистрировано 596. Имела место гибель людей.
Основными причинами возникновения и распространения лесных пожаров на больших площадях явилась сухая жаркая погода с сильными штормовыми ветрами, не всегда своевременное обнаружение, задержка с началом тушения и оперативным формированием сил и средств пожаротушения, неудовлетворительное материально-техническое оснащение противопожарных служб, недостаточное противопожарное обустройство территории лесного фонда и мест массового отдыха населения.
Многими органами управления лесным хозяйством в субъектах Российской Федерации слабо осуществляется контроль за разработкой и проведением лесхозами и авиабазами профилактических мер по предупреждению пожаров и борьбе с ними в начальной стадии развития. Не в полной мере используются возможности взаимодействия органов управления лесным хозяйством в субъектах Российской Федерации с подразделениями гражданской обороны, МЧС России, органами МВД России и другими заинтересованными службами.
Неудовлетворительно проводятся работы по выявлению и привлечению к ответственности виновников лесных пожаров и нарушителей Правил пожарной безопасности в лесах Российской Федерации. Так, в Ярославском (зарегистрировано 94 лесных пожара), Липецком (110), Краснодарском (42) управлениях лесами не выявлено ни одного виновника. Не составлено ни одного протокола о нарушениях Правил пожарной безопасности в лесах Российской Федерации в Управлении лесами Агинского Бурятского автономного округа (зарегистрировано 44 пожара), Управлении лесами "Бузулукский бор" (34).
Продолжается процесс снижения уровня авиационной охраны лесов и соответственно ухудшения результатов работы авиабаз.
В целях устранения недостатков в деле охраны лесов от пожаров и своевременной подготовки к пожароопасному сезону 1998 года
приказываю:
1. Органам управления лесным хозяйством в субъектах Российской Федерации:
1.1. Рассмотреть итоги пожароопасного сезона 1997 года на коллегиях с приглашением представителей администраций, территориальных подразделений МЧС России, МВД России, Госкомэкологии России, Минсельхозпрода России, предприятий гражданской авиации и принять меры по устранению недостатков, имевших место в организации охраны лесов от пожаров.
1.2. До 01.03.98 разработать совместно с территориальными подразделениями МЧС России, МВД России, Госкомэкологии России мероприятия по взаимодействию при тушении лесных пожаров.
1.3. До 01.03.98 согласовать с органами исполнительной власти места проведения контролируемого выжигания сухого напочвенного покрова, обратив особое внимание на участки лесного фонда, граничащие с землями сельскохозяйственного назначения, полосами отвода вдоль железных и автомобильных дорог.
1.4. Продолжить работу по расширению сети наземных пунктов наблюдения за лесопожарной обстановкой с использованием господствующих высот и других высотных объектов.
1.5. Обеспечить под личную ответственность руководителей органов управления лесным хозяйством в субъектах Российской Федерации выполнение мероприятий по противопожарной профилактике и противопожарному обустройству лесов с ежемесячным представлением информации в Управление охраны и защиты леса.
1.6. До 01.02.98 совместно с организациями, осуществляющими пользование лесным фондом, разработать комплексный план проведения профилактических и тактических мероприятий, направленных на обеспечение пожарной безопасности.
1.7. До 01.03.98 разработать схему маршрутов патрулирования, определить места размещения пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря, оборудования и таборного имущества лесопожарных команд.
1.8. Привести в готовность средства пожаротушения, провести обучение команд ПХС, работников государственной лесной охраны Российской Федерации (далее - работники государственной лесной охраны) по тактике и технологии тушения лесных пожаров, действиям в экстремальных ситуациях.
1.9. В целях недопущения гибели людей на лесных пожарах в подготовительный период провести курсовые обучения и другие необходимые мероприятия по охране труда. При направлении людей на тушение пожара проводить инструктаж и обеспечивать средствами индивидуальной защиты.
1.10. Обратить особое внимание на выявление нарушителей Правил пожарной безопасности в лесах Российской Федерации. До 15.03.98 провести при участии специалистов органов прокуратуры обучения работников государственной лесной охраны по оформлению документации о нарушениях Правил пожарной безопасности в лесах Российской Федерации и порядку привлечения виновных лиц к ответственности.
1.11. Запретить использование в пожароопасный сезон работников государственной лесной охраны на работах, не связанных с охраной лесов.
1.12. До 01.04.98 разработать систему материального стимулирования работников государственной лесной охраны по выявлению лиц, виновных в нарушениях Правил пожарной безопасности в лесах Российской Федерации, и привлечению их к ответственности.
1.13. В установленные сроки провести проверку у лесозаготовителей хода работ по очистке лесосек от порубочных остатков, обеспеченности средствами пожаротушения.
1.14. Провести в марте 1998 года смотр готовности лесхозов, авиабаз, организаций, работающих в лесу, к пожароопасному сезону, а также практические занятия по отработке профессиональных навыков тактики и технологии тушения пожаров совместно с территориальными подразделениями МЧС России, МВД России и организациями, работающими в лесу.
1.15. Обеспечить совместно с органами местного самоуправления выполнение комплекса мероприятий по противопожарному обустройству лесных массивов, прилегающих к населенным пунктам.
1.16. Обеспечить в течение пожароопасного сезона тесное взаимодействие с правоохранительными органами, своевременное информирование и доставку следственно-оперативных групп к местам лесных пожаров для проведения неотложных следственных действий и оперативных мероприятий.
1.17. Привлекать на договорной основе инспекторов службы милиции к охране лесов от пожаров и нарушений лесного законодательства.
1.18. В местах массового отдыха населения провести комплекс мероприятий по организации лесной рекреации.
1.19. Совместно с территориальными органами Госкомэкологии России и станциями юннатов провести ежегодный конкурс "Подрост".
1.20. Информацию о ходе выполнения мероприятий по подготовке к пожароопасному сезону представить Управлению охраны и защиты леса к 20 апреля 1998 года.
2. Руководителям органов управления лесным хозяйством в субъектах Российской Федерации, организаций непосредственного подчинения, начальнику Центральной базы авиационной охраны лесов "Авиалесоохрана" Андрееву Н.А. обратить особое внимание на соблюдение техники безопасности при проведении работ по борьбе с лесными пожарами.
3. Центральной базе авиационной охраны лесов "Авиалесоохрана" (Андреев Н.А.):
3.1. Разработать схему и перейти в 1998 году на формирование центров при авиабазах по накоплению противопожарного оборудования для его своевременной доставки к месту пожара, с последующим ремонтом и хранением.
3.2. До начала пожароопасного сезона составить план использования собственной авиации. Согласовать с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации места базирования воздушных судов и обеспечения их авиаГСМ.
3.3. Заключить договоры с заинтересованными министерствами и ведомствами на охрану от пожаров подведомственных лесов, лесов государственных природных заповедников и оленьих пастбищ.
3.4. Организовать резерв авиаГСМ, химикатов, ручного противопожарного инвентаря.
3.5. Разработать положение о функциональном взаимодействии с органами управления лесным хозяйством в субъектах Российской Федерации в связи с передачей в их состав оперативных точек и авиабаз.
3.6. Организовать во Владимирском ГУАП мобильные авиазвенья для своевременной борьбы с лесными пожарами и проведения мероприятий по защите лесов от вредителей и болезней.
4. Управлению экономики (Аникеева О.А.):
4.1. Предусмотреть выделение средств для приобретения на конкурсной основе авиаГСМ, химикатов, пенообразователя, взрывчатых материалов и ручного противопожарного мотоинструмента.
4.2. Предусмотреть государственные инвестиции на приобретение противопожарной техники, оборудования, средств связи и парашютного десантного имущества для формирования центров по накоплению противопожарного оборудования.
4.3. Предусмотреть выделение средств на проведение "Дополнительных мероприятий по усилению противопожарной профилактики на 1997-1998 гг.", разработанных в соответствии с поручением N 25 от 10.09.97.
5. Управлению финансов (Сарычева Н.И.):
5.1. До начала пожароопасного сезона решить вопрос о возмещении затрат по тушению лесных пожаров за 1997 год.
5.2. Обеспечить своевременное получение средств, предусмотренных федеральным бюджетом на финансирование материальных затрат, и государственных инвестиций на приобретение противопожарного оборудования и строительство противопожарных объектов.
6. Управлению охраны и защиты леса (Сергеенко В.Н.), Управлению экономики (Аникеева О.А.) до начала пожароопасного сезона утвердить Центральной базе авиационной охраны лесов "Авиалесоохрана" производственное задание по авиационной охране лесов и борьбе с вредителями леса.
7. Управлению охраны и защиты леса (Сергеенко В.Н.), Центральной базе авиационной охраны лесов "Авиалесоохрана" (Андреев Н.А.), Управлению экономики (Аникеева О.А.) совместно с соответствующими органами управления лесным хозяйством в субъектах Российской Федерации проработать вопрос о передаче в их состав оперативных точек "Авиалесоохраны" в Ленинградской, Новгородской, Псковской, Пензенской, Оренбургской, Челябинской, Курганской, Ивановской, Ярославской областях, республиках Татарстан, Мордовия, Чувашской Республики - Чаваш республики, Алтайском крае, а также Горно-Алтайского и Сахалинского авиазвеньев и Приморской авиабазы.
8. Заместителю руководителя Рослесхоза Одинцову Д.И., начальнику Управления охраны и защиты леса Сергеенко В.Н. в соответствии с утвержденной функциональной подсистемой ФПРСЧСлес разработать и согласовать до 01.04.98 план оперативных совместных действий с МЧС России, МВД России, Минобороны России, Роскомрезервом России на случай возникновения массовых и крупных лесных пожаров.
9. Управлению международного сотрудничества и связей с общественностью (Корниенко А.П.) до 01.04.98 провести переговоры с органами лесного хозяйства Казахстана и Монголии о заключении договоров в отношении согласованных действий по профилактике, обнаружению и тушению лесных пожаров на приграничных территориях.
10. Административно-хозяйственному управлению (Дорошин Ю.А.) проработать с Минобороны России вопрос о приобретении специализированных машин АРС для тушения лесных пожаров в ленточных борах и до 01.03.98 внести необходимые предложения.
11. Управлению Экономики (Аникеева О.А.), Управлению финансов (Сарычева Н.И.), Административно - хозяйственному управлению (Дорошин Ю.П.), Управлению охраны и защите леса (Сергеенко В.Н.) рассмотреть возможность заключения договоров на проведение обязательного государственного страхования должностных лиц государственной лесной охраны на 1998 года и внести предложения до 01.06.98.
12. Управлению науки и техники (Тепляков В.К.), Управлению охраны и защиты леса (Сергеенко В.Н.):
12.1. Предусмотреть в плане научно-исследовательских и проектно-изыскательских работ на 1998 год разработку Геоинформационной системы мониторинга лесных пожаров.
12.2. Выйти с предложением в Министерство общего и профессионального образования Российской Федерации о включении в каталог "Российский учебник" пособия для факультативного курса "Лес и человек".
12.3. Предусмотреть в плане научно-исследовательских работ разработку нормативных актов в соответствии с положениями Лесного кодекса Российской Федерации:
типового оперативного плана борьбы с лесными пожарами;
требований и мероприятий к планам противопожарного устройства участков лесного фонда, переданных в аренду;
отраслевых требований по охране труда и техники безопасности при борьбе с лесными пожарами.
13. Управлению международного сотрудничества и связям с общественностью (Корниенко А.П.), Управлению охраны и защиты леса (Сергеенко В.Н.) проработать вопрос о включении Всероссийского конкурса "Подрост" в перечень мероприятий, проводимых под эгидой ЮНЕСКО.
14. Управлению охраны и защиты леса (Сергеенко В.Н.):
14.1. Обеспечить координацию и контроль за ходом подготовки к пожароопасному сезону, выполнением работ по профилактике лесных пожаров, противопожарному обустройству территории лесного фонда.
14.2. Подготовить и провести в апреле 1998 года региональные совещания по вопросам охраны лесов от пожаров.
15. Контроль за выполнением настоящего приказа возложить на заместителя руководителя Рослесхоза Одинцова Д.И.
Руководитель
Федеральной службы
В.А.Шубин
