Приказ ГТК РФ от 6 февраля 2002 г. N 108 "Об утверждении отраслевого руководящего документа РД 77.02-99 в новой редакции"
Архив. Правовая библиотека. Текст документа по состоянию на 25 сентября 2006 года
Страница 1
Стр.1 | Стр.2 | Стр.3 | Стр.4 | Стр.5 | Стр.6
В целях установления единого порядка сбора, контроля, передачи и обработки первичной таможенной информации для формирования баз данных на всех уровнях таможенной службы в рамках Единой автоматизированной информационной системы Государственного таможенного комитета России (ЕАИС ГТК России) приказываю:
1. Утвердить прилагаемый отраслевой руководящий документ РД 77.02-99(2) "Порядок сбора, контроля, передачи и обработки первичной таможенной информации для формирования баз данных на всех уровнях таможенной службы".
2. Считать приказ ГТК России от 18.08.1999 N 546 "Об утверждении отраслевого руководящего документа РД 77.02-99" утратившим силу.
3. Начальникам структурных подразделений ГТК России обеспечить:
- выполнение подчиненными подразделениями положений утвержденного отраслевого руководящего документа;
- использование положений отраслевого руководящего документа при подготовке нормативных актов, касающихся технологического процесса сбора и обработки таможенной информации в рамках функционирования ЕАИС ГТК России.
4. Начальникам региональных таможенных управлений и таможен обеспечить:
- сбор, ввод, контроль и своевременную передачу качественной исходной таможенной информации по региону деятельности таможенного органа в ГНИВЦ в соответствии с положениями отраслевого руководящего документа;
- формирование и сопровождение баз данных таможенной информации по региону деятельности.
5. ГНИВЦ (Гусев С.Л.) обеспечить сопровождение отраслевого руководящего документа "Порядок сбора, контроля, передачи и обработки первичной таможенной информации для формирования баз данных на всех уровнях таможенной службы".
6. Контроль за исполнением настоящего приказа осуществлять заместителю председателя ГТК России Крутских В.А.
Настоящий приказ вступает в силу со дня подписания.
Председатель Комитета
генерал-полковник
таможенной службы
М.В.Ванин
Приложение к приказу ГТК РФ от 6 февраля 2002 г. N 108
Отраслевой руководящий документ
Порядок сбора, контроля, передачи и обработки первичной таможенной информации для формирования баз данных на всех уровнях таможенной службы.
РД 77.02-99(2)
Настоящим документ входит в комплект нормативных актов по проектированию, созданию и функционированию компонентов Единой автоматизированной информационной системы (ЕАИС) Государственного таможенного комитета Российской Федерации. Он устанавливает порядок сбора, контроля, передачи и обработки первичной таможенной информации для формирования баз данных на всех уровнях иерархии таможенной службы Российской Федерации.
Документ предназначен для сотрудников таможенных органов, участвующих в технологическом процессе обработки информации, и для разработчиков информационного и программного обеспечения ЕАИС ГТК России.
В данном документе подробно рассматриваются процессы сбора электронных копий грузовых таможенных деклараций (ГТД) и форм отчетности таможенных органов.
Вопросы циркуляции в рамках транспортной системы ЕАИС ГТК России другой информации в данном документе рассматриваются частично и более полно описаны в других документах, входящих в комплект нормативных актов по проектированию, созданию и функционированию компонентов ЕАИС ГТК России.
1. Оглавление
1. Оглавление
2. Используемые термины и выражения
3. Общие положения
3.1 Грузовые таможенные декларации
3.2 Формы отчетности таможенных органов
3.3 Изменения в порядке корректировки и аннулирования ГТД
4. Сбор, контроль, передача таможенной информации
4.1 Общие положения
4.2 Сбор, контроль, передача электронных копий таможенных деклараций
(ГТД)
4.2.1 Первичный ввод таможенной информации
4.2.2 Получение таможенной информации от нижестоящего
таможенного органа
4.3 Передача информации
4.3.1 Схема передачи информации в ЕАИС
4.3.2 Организация передачи таможенной информации
4.3.3 Передача информации по каналам связи
4.3.3.1 Общие положения
4.3.3.2 Порядок приема и передачи таможенной информации
4.3.3.3 Комплекс программных средств телеобработки
4.3.3.4 Формирование порций таможенной информации для
отправки в вышестоящий таможенный орган
4.3.3.5 Прием и передача информации
4.3.3.6 Присвоение имен передаваемым файлам
4.3.3.7 Защита передаваемой информации
4.3.4 Передача информации с использованием услуг Государственной
фельдъегерской службы или службы специальной связи
4.4 Порядок сбора и передачи, данных Центральной энергетической
таможней (ЦЭТ)
4.5 Сбор, передача и обработка информации о конфискованном имуществе
с помощью комплекса программных средств "Конфискат"
4.5.1 Регистрация первичных данных о конфискованных товарах
4.5.2 Регистрация дополнительных данных об изъятых товарах
4.5.3 Подготовка первичных статистических данных
4.5.4 Передача данных с уровня таможни
4.5.5 Обработка данных на уровне РТУ и таможен
4.5.6 Обработка данных на уровне ГТК России
4.6 Порядок оперативного сбора данных о контроле достоверности
4.6.1 Общие положения
4.6.2 Формирование файлов мониторинга
4.6.3 Порядок пересылки файлов мониторинга
4.7 Оперативный мониторинг
4.8 Сбор, передача и обработка информации по взысканию таможенными
органами штрафов
4.8.1 Регистрация первичных данных
4.8.2 Регистрация дополнительных данных
4.8.3 Подготовка первичных статистических данных
4.8.4 Передача данных с уровня таможни
4.8.5 Обработка данных на уровне РТУ
4.8.6 Передача данных с уровня региона
4.8.7 Обработка данных на уровне ГНИВЦа
4.8.8 Передача данных с уровня ГНИВЦа
4.8.9 Обработка данных на уровне ГТК России
4.9 Сбор, контроль, передача таможенных приходных ордеров (ТПО)
4.9.1 Регистрация первичных данных
4.9.2 Передача данных с уровня таможни
4.9.3 Прием архивных файлов в ЦБД ТОП
4.9.4 Загрузка данных в ЦБД ТОП с применением АРМ "ТПО-У"
4.9.5 Передача данных с уровня ГНИВЦа
4.10 Сбор, обработка и контроль статистической информации о
транспортных средствах, перемещаемых под таможенным контролем
4.10.1 Порядок применения программных средств при организации
контроля за доставкой транспортных средств физических лиц
с использованием АС КДТ
4.11 Сбор, передача и обработка информации с применением карнета АТА
4.11.1 Регистрация первичных данных
4.11.2 Передача данных с уровня таможни
4.11.3 Обработка данных на уровне ГНИВЦа
4.12 Сбор, передача и обработка информации по доставке товаров под
таможенным контролем
4.12.1 Регистрация первичных данных
4.12.2 Подготовка первичных статистических данных
4.12.3 Передача данных с уровня таможни
4.12.4 Обработка данных на уровне ГНИВЦа
4.13 Контроль достоверности поступившей информации
5. Формирование баз данных в таможенном органе
5.1 Регистрация электронных копий таможенных документов
5.2 Исправление ошибочных данных и корректировка базы данных
таможенного органа
5.3 Корректировка или аннулирование ГТД
5.4 Формирование базы данных в таможенном органе
5.5 Контроль целостности информации в базах данных
6. Перечень форм таможенной отчетности
7. Состав информации, циркулирующей в рамках транспортной среды ЕАИС
ГТК России
8. Перечень таможенных органов, при которых функционируют ИТС
9. Перечень таможенных органов, представляющих информацию в ЦЭТ, и
состав информации
10. Примеры, структуры, правила
10.1 Структура регистрационного файла
10.2 Структура контрольного файла
10.3 Формирование группы символов в имени файла, идентифицирующей
таможенный орган при 5-ти разрядной кодировке
11. Литература
2. Используемые термины и выражения
Аннулирование Удаление электронной копии документа из баз,
электронной копии данных всех уровней. Операция производится
документа только на основании письменного решения
уполномоченного сотрудника таможенного органа,
принимаемого в установленном порядке*(1).
Внешнеэкономическая Деятельность в области международного обмена
деятельность (ВЭД) товарами, работами, услугами, информацией,
результатами интеллектуальной деятельности, в
т.ч. исключительными правами на них
(интеллектуальная собственность).
Временный ввоз Таможенный режим, позволяющий ввозить на
таможенную территорию Российской Федерации с
условным освобождением от уплаты таможенных
пошлин и налогов и без применения мер
экономического характера некоторые товары,
ввозимые с определенной целью и вывозимые в
определенный срок без каких-либо изменений, за
исключением естественного износа в результате
их использования.
Ввозные таможенные Таможенные пошлины и все другие пошлины,
пошлины и налоги налоги, сборы и прочие суммы, взимаемые при
ввозе или в связи с ввозом товаров, но исключая
выплаты и сборы, ограниченные по величине
примерной стоимостью оказанных услуг.
Гарантия Способ обеспечения таможенным органам
Российской Федерации уплаты таможенных пошлин,
налогов в отношении товаров, временно ввозимых
на таможенную территорию Российской Федерации с
применением карнета АТА.
Гарантирующая Ассоциация, признанная таможенными органами
ассоциация Российской Федерации в качестве гаранта уплаты
сумм таможенных пошлин и налогов, взимаемых при
ввозе или в связи с ввозом товаров на
таможенную территорию Российской Федерации и
являющаяся членом гарантирующей сети.
Грузовая таможенная Официальный документ установленной формы,
декларация (ГТД) используемый для выполнения таможенных
формальностей в случаях, установленных ГТК
России.
Группа контроля за Специально выделенная группа (или отделение),
доставкой транспортных входящая в состав отдела таможенного оформления
средств и таможенного контроля, осуществляющего
таможенное оформление и таможенный контроль
транспортных средств физических лиц.
Участник ВЭД Юридическое или физическое лицо, имеющее право
осуществлять внешнеэкономическую деятельность.
Документ о временном Международный таможенный документ,
ввозе приравниваемый к таможенной декларации,
позволяющий идентифицировать товары и
включающий международно-действующую гарантию
уплаты ввозных таможенных пошлин и налогов.
Декларант Лицо, перемещающее товары, и таможенный брокер
(посредник), декларирующие, представляющие и
предъявляющие товары и транспортные средства от
собственного имени.
Держатель карнета Лицо, перемещающее товар и декларирующее товар
путем представления в таможенный орган карнета
АТА.
Дубли таможенной Записи, имеющие совпадающие ключевые реквизиты.
информации
Единая ЕАИС ГТК РФ - автоматизированная система
автоматизированная управления процессами таможенной деятельности.
информационная система ЕАИС это инструмент реализации информационных
Государственного технологий таможенной службы. Основные задачи,
таможенного комитета решаемые ЕАИС ГTK РФ:
Российской Федерации - обеспечение подразделений ГТК России и
(ЕАИС ГТК РФ) правительственных органов информацией для
ведения таможенной статистики;
- автоматизация таможенного оформления, учета
платежей, таможенно-банковского и валютного
контроля, тарифно-нетарифного регулирования;
- информационная поддержка борьбы с
контрабандой и нарушениями таможенных правил.
Закрытие баз данных Прекращение загрузки информации в базы данных и
таможенной информации фиксирования их содержимого в неизменном виде.
Интерфейс (англ. 1. Совокупность средств и правил,
Interface) обеспечивающих взаимодействие устройств
цифровой вычислительной системы и (или)
программ.
2. Стык, соединение, общая граница двух
устройств или сред, определяемая физическими
характеристиками соединителей, параметрами
сигналов и их значением.
3. Набор правил взаимодействия вычислительной
системы и пользователя (человека).
Информационно-техническая Специализированное научно-производственное
служба (ИТС) подразделение, обеспечивающее автоматизацию
функциональной деятельности таможенных
органов региона в части ведения и
эксплуатации программно-технических
комплексов ЕАИС ГТК России. Как правило,
создается при РТУ.
Карнет АТА Международный таможенный документ о временном
ввозе товаров, приравниваемый к таможенной
декларации для целей таможенного оформления
при помещении товаров под таможенный режим
временного ввоза, позволяющий
идентифицировать товары и используемый в
качестве международно-действующей гарантии
обеспечения уплаты таможенных пошлин и
налогов.
Контрольный файл Файл, содержащий результаты загрузки
таможенной информации в базы данных. Служит
для сверки баз данных таможенной информации
на различных уровнях.
Корректировка Исправления, вносимые в электронную копию
электронной копии документов*(1).
документа
Комплексная Вычислительная система, функционирующая на
автоматизированная основе архитектуры клиент - сервер с высокой
система (КАС)*(2) степенью автоматизации обработки информации.
Основная особенность таких систем -
использование реляционных систем управления
базами данных со встроенными высоконадежными
средствами передачи (тиражирования) данных.
Данные в таких системах хранятся не в файловом
виде, а в виде таблиц базы данных и
электронным копиям документов соответствует
набор записей в связанных таблицах базы
данных. Целостность и непротиворечивость
информации в таких системах обеспечена
механизмами ссылочной целостности и
использования транзакционной обработки данных.
Нормативно-справочная Информация, заимствованная из нормативных
информация (НСИ) документов и справочников и используемая при
функционировании ЕАИС ГТК России.
Первичный документ Документ на бумажном и электронном носителе,
представляемый декларантом в таможенный орган.
Порция информации Данные, выступающие как целое в едином
(англ. Data aggregate) контексте их описания или обработки и
неразрывно связанные со своим носителем.
(Примечание: контексты существенно зависят от
решаемых задач и этапов их решения и
изменяются от задачи к задаче и от одного
этапа к другому.)
Представитель Лицо, имеющее право в соответствии с
держателя законодательством Российской Федерации
совершать действия от имени и по поручению
держателя относительно товаров, перемещаемых с
применением карнета АТА.
Региональный пункт Организуется на базе ИТС. Служит для сбора и
сбора информации передачи электронных копий оперативной
таможенной информации, статистических сводок,
нормативно-справочной информации и другой
информации, поступающей по каналам связи в
электронном виде.
Реквизиты (лат. Обязательные сведения, которые должны
Requisitum требуемое, содержаться в документе для признания его
необходимое) действительным. Такими сведениями чаще всего
являются: наименование и дата составления
документа; название и адрес юридического лица,
составляющего документ; содержание операции;
объем операции (в натуральном и стоимостном
выражении); подписи ответственных лиц.
Отсутствие одного или нескольких реквизитов в
случаях, предусмотренных законодательством
Российской Федерации, влечет
недействительность или возможность оспорить
документ.
Структурное Таможенный пост или отдел таможенного
подразделение оформления и таможенного контроля,
осуществляющий таможенное оформление и
таможенный контроль транспортных средств
физических лиц.
Таможенная информация Любая информация, представляемая, либо
возникающая в процессе обеспечения таможенными
органами выполнения своих функций.
Таможенный приходный Применяемый в Российской Федерации таможенный
ордер (ТПО) документ, предназначенный для оформления
уплаты ряда таможенных платежей через кассу
таможни.
Транспортная среда Совокупность средств, обеспечивающих обмен
ЕАИС ГТК России электронной информацией между различными
элементами ЕАИС ГТК России
Транспортное средство Транспортное средство, перемещаемой под
таможенным контролем.
Файл 1. Поименованная совокупность логических
записей, однотипных по структуре и методу
доступа, оформленная как единое целое
средствами языка программирования.
2. Набор данных на логическом уровне
рассмотрения, т.е. набор данных, относящийся к
структуре данных с точки зрения пользователя.
3. Набор данных, т.е. поименованная
совокупность записей, выступающая как целое
при хранении и поиске данных средствами
операционной системы и имеющая одну из
принятых в системе специфических структур.
4. Поименованная совокупность всех экземпляров
логических записей базы данных типа заданного
типа.
Формы отчетности Совокупность детальной и агрегированной
таможенных органов (в информации. Характер информации, форма
том числе представления и регламент сбора определяется
статистической) приказом ГТК России.
Центральная база Совокупность база данных таможенной
данных ЕАИС ГТК России информации, формируемая и сопровождаемая на
уровне ГТК. Ведение и сопровождение ЦБД
осуществляет Главный научно-информационный
вычислительный центр ГТК России (ГНИВЦ).
Электронная копия Точная копия данных бумажного носителя ГТД,
грузовой таможенной выполненная в заданной структуре с применением
декларации (ГТД) СВТ, необходимых для автоматизации таможенной
деятельности.
Электронная копия Точная копия данных бумажного носителя ТПО,
таможенного приходного выполненная в заданной структуре с применением
ордера (ТПО) СВТ, необходимых дли автоматизации таможенной
деятельности.
3. Общие положения
3.1 Грузовые таможенные декларации
Грузовая таможенная декларация с рядом обязательных приложений к ней является одним из основных документов, используемых для декларирования товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации. Сведения, содержащиеся в ГТД, являются исходными данными для формирования статистики внешней торговли.
В рамках используемых в настоящее время информационных таможенных технологий участником ВЭД создаются и подаются в таможенные органы заведомо условно неверные электронные копии таможенных документов (ГТД, ТПО и т.д.), а затем осуществляется их прием к таможенному оформлению, проверка на достоверность и правильность выполнения расчетов. По окончании таможенного оформления электронные копии ГТД направляются в вышестоящие таможенные органы для формирования электронных баз данных. В случае возникновения необходимости внесения изменений в ГТД после завершения таможенного оформления, на таможенном посту (в ОТОиТК) корректируется или, аннулируется электронная копия ГТД и направляется в вышестоящие таможенные органы*(3).
Необходимо перейти от практики формирования электронных копий таможенных документов (ГТД, ТПО и т.д.) участником ВЭД с последующим контролем их достоверности в таможенных органах к формированию совокупности информации, характеризующей товар и действие с ним, и ссылок на информацию, необходимую для таможенного оформления, накопленную ранее в базах данных таможенной системы. Необходимо также перейти от практики хранения электронных копий таможенных документов к хранению только уникальной информации и ссылок на нормативно-справочную информацию.
Технология обработки информации в системе и структура информационной базы системы должны быть ориентированы на реализацию принципа "учет и обработка данных о состоянии таможенных транзакций" вместо реализованного в существующих информационных таможенных технологиях принципа "учет и обработка электронных копий таможенных документов". Под таможенной транзакцией понимается взаимосвязанная совокупность данных, характеризующая весь процесс таможенного оформления и контроля товара или транспортного средства, связанный с соответствующими участниками данного процесса, таможенным документами, временными периодами и т.д. Таможенная транзакция характеризуется набором состояний (статусов), таких как: доставка товара, хранение товара, таможенное оформление. Электронные копии таможенных документов детализируют соответствующие процессы, в рамках таможенной транзакции, и являются исходными данными для изменения ее состояния (статуса). Функциональным ядром системы должен являться "процессор таможенных транзакций", который может рассматриваться в виде специализированного сервиса, предназначенного для выполнения типового набора операций с товаром при перемещении его через таможенную границу.
Технология сбора, контроля, передачи таможенной информации должна перейти от технологии обработки электронной копии таможенного документа к технологии сбора, контроля и передачи только уникальной информации, передаваемой только один раз от нижестоящих таможенных органов к вышестоящим органам.
3.2 Формы отчетности таможенных органов
Сборник форм отчетности таможенных органов Российской Федерации по основным направлениям их деятельности на текущий год, содержащих исходную таможенную информацию, используемую в ЕАИС, утверждается приказом ГТК России ежегодно*(4).
Перечень форм таможенной документации, образцы бланков форм отчетности, состав входящей в них информации, инструкции об их заполнении и сроках представления приведены в соответствующих приказах ГТК России. Состав форм по мере изменения информационной потребности, разработки и утверждения новых документов может дополняться и изменяться с последующим вводом в действие отдельными приказами ГТК России.
Все структуры файлов, баз данных и статистические формы представлены в приказах о внедрении отчетности и в проектно-технической документации на подсистемы и комплексы задач ЕАИС.
Программные средства направляются в таможенные органы с необходимой технической документацией, представленной в электронном виде. В случае необходимости ввод в опытную эксплуатацию нового программного средства может сопровождаться кратким курсом обучения персонала.
3.3 Изменения в порядке корректировки и аннулирования ГТД
Приказом ГТК России от 21.09.2000 N 855 "Об утверждении Инструкции о порядке корректировки или аннулирования электронной копии грузовой таможенной декларации" введен новый порядок корректировки и аннулирования ГТД. Одновременно, в целях плавного перехода таможенных органов на введенный порядок корректировки и аннулирования ГТД, до особого распоряжения параллельно с новым порядком сохраняется старый, предусматривающий формирование полной электронной копии ГТД, форматно-логический контроль ГТД и направление ее в вышестоящий орган.
4. Сбор, контроль, передача таможенной информации
4.1 Общие положения
Рекомендации, приведенные в данном разделе, предназначены для специалистов, занимающихся сбором, предварительной обработкой таможенной информации, контролем, и передачей ее на вышестоящий уровень системы.
Формирование и ведение электронных баз данных таможенной информации требует от всех сотрудников таможенных органов соблюдения технологии работы с информацией, что, в конечном счете, должно обеспечить достоверность информации, предназначенной для центральной базы данных ЕАИС ГТК России. Существуют несколько основных принципов, которые являются обязательными для любого таможенного органа:
- таможенная информация формируется и передается между таможенными органами в установленном формате. Формат устанавливается ГТК России либо ГНИВЦ ГТК России, если иное не оговорено другими нормативными документами;
- корректировка или аннулирование таможенной информации может производиться в месте оформления уполномоченным лицом, при наличии первичных документов, либо документов, предписывающих корректировку или аннулирование таможенной информации. Корректировка или аннулирование таможенной информации производятся по всей иерархической вертикали с целью обеспечения непротиворечивости информации;
- всем изменениям, производимым в таможенных документах должны сопутствовать соответствующие изменения в соответствующих базах данных; изменения баз данных производятся по всей иерархической вертикали. Изменения подлежат обязательному протоколированию в электронном, и при необходимости, в бумажном виде.
Требования, приведенные в данном разделе, отражают, в том числе особенности сбора, предварительной обработки, контроля, таможенной информации и передачи ее на вышестоящий уровень системы в комплексных автоматизированных системах таможенной деятельности на основе архитектуры клиент - сервер с высокой степенью автоматизации обработки информации. Основная особенность таких систем - использование реляционных систем управления базами данных со встроенными высоконадежными средствами передачи (тиражирования) данных. Данные в таких системах хранятся не в файловом виде, а в виде таблиц базы данных и электронным копиям документов соответствует набор записей в связанных таблицах базы данных. Целостность и непротиворечивость информации в таких системах обеспечена механизмами ссылочной целостности и использования транзакционной обработки данных таможенной информации.
При поступлении в таможенный орган нового первичного документа, подразделение ответственное за данный вид таможенной деятельности осуществляет регистрацию и ввод таможенной информации из документа в соответствующую базу данных в установленном формате.
При поступлении таможенной информации по каналам связи регистрация, контроль и ввод в соответствующую базу данных в установленном формате осуществляются в соответствии с порядком, установленном нормативными документами ГТК России для данного типа таможенной информации.
В настоящем документе достаточно рассмотреть порядок работы с информацией: на таможенном посту (в отделе таможенного оформления и таможенного контроля); в таможне; в региональном таможенном управлении (в информационно-технической службе (ИТС)); в ГТК России (в ГНИВЦе ГТК России).
4.2 Сбор, контроль, передача электронных копий таможенных декларации (ГТД)
Сбор, контроль, передача электронных копий таможенных деклараций (ГТД) осуществляется на уровне таможенного поста (в отделе таможенного оформления и таможенного контроля) регламентируется приказом начальника таможни, если иное не регламентировано приказами вышестоящих таможенных органов, и зависит от применяемых автоматизированных систем, наличия СВТ и каналов передачи данных и т.п. Информация в базах данных уровня таможни и РТУ хранится в актуализированном состоянии в течение 3 лет. Информация в ЦБД ЕАИС ГТК России хранится в актуализированном состоянии в течение 10 лет.
Электронные копии таможенной документации формируют таможенные органы или декларанты с помощью средств вычислительной техники и специализированных программ, затем копии обрабатывают и передают по каналам связи с применением средств передачи данных по всей вертикали иерархической системы сбора информации.
4.2.1 Первичный ввод таможенной информации
При приеме к таможенному оформлению ГТД на бумажном носителе создается либо принимается от декларанта ее электронная копия.
Ввод и регистрация таможенной информации в базу данных осуществляется в соответствующем подразделении таможенного органа, ответственном за ведение данного направления таможенного оформления.
По завершению таможенного оформления информация из ГТД направляется в вышестоящий таможенный орган.
4.2.2 Получение таможенной информации от нижестоящего таможенного органа
Полученные вышестоящим таможенным органом из нижестоящего порции таможенной информации в файловом виде распределяются по типам и проходят первичную регистрацию. При этом производятся следующие операции:
- создание архива входящих файлов;
- проверка корректности имен файлов и полноты представления информации;
- проверка на целостность информации, поступившей из нижестоящего таможенного органа;
- проверка на наличие компьютерных вирусов;
- проверка корректности структуры файлов;
- проверка корректности ключевых реквизитов в поступающей информации.
В случае обнаружения ошибок на любом из перечисленных этапов порция не принимается, формируется информационное письмо в таможенный орган, приславший ошибочную информацию с требованием повтора пересылки.
При применении комплексных автоматизированных систем часть операций выполняется автоматически средствами, встроенными в систему.
Все действия обязательно протоколируются.
4.3 Передача информации
4.3.1 Схема передачи информации в ЕАИС
Схема передачи ГТД и форм отчетности таможенных органов является иерархической и включает следующие уровни:
-----------T--------------------------------------------T---------------¬ ¦I уровень ¦Отделы таможенного оформления и таможенного¦ ¦ ¦ ¦контроля (далее ОТО и ТК), таможенные посты ¦ ¦ +----------+--------------------------------------------+ ¦ ¦II уровень¦Таможни ¦ ¦ +----------+--------------------------------------------+---------------+ ¦III ¦Региональные таможенные управления, ИТС ¦Таможни, ¦ ¦уровень ¦ ¦непосредственно¦ ¦ ¦ ¦подчиненные ГТК¦ ¦ ¦ ¦России ¦ +----------+--------------------------------------------+---------------+ ¦IV уровень¦Государственный таможенный комитет ¦ ¦ ¦Российской Федерации, ГНИВЦ ¦ L----------+-------------------------------------------------------------
В качестве региональных пунктов сбора и передачи информации определены информационно-технические службы и отделы, которые созданы при региональных таможенных управлениях и обеспечивают сбор, контроль, первичную обработку и передачу регламентированной и оперативной таможенной информации в ГНИВЦ.
Информационно-технические службы и отделы должны быть оснащены вычислительной и оргтехникой, программными средствами ввода, автоматизированного контроля входной информации, формирования выходных файлов для передачи информации на вышестоящий уровень системы, средствами передачи данных по каналам связи и обеспечены фельдъегерской связью.
Перечень таможенных органов, при которых функционируют ИТС и зоны деятельности ИТС представлен в разделе 8*(5).
4.3.2 Организация передачи таможенной информации
Передача таможенной информации с одного уровня иерархии таможенной службы на другой, а также взаимодействие со сторонними организациями возможны как с использованием телекоммуникационных каналов связи (что предпочтительнее), так и с использованием услуг фельдъегерской службы.
С целью оперативного сбора информации разработаны следующие маршруты информационных потоков:
- таможенные посты и ОТОиТК представляют информацию в таможни по подчиненности;
- таможни, подчиненные РТУ, передают информацию в ИТС РТУ;
- ИТС РТУ передают обобщенную информацию по зоне деятельности в ГНИВЦ;
- таможни, непосредственно подчиненные ГТК России передают информацию в ГНИВЦ.
Обратная связь по передаче информации сверху вниз осуществляется по тем же маршрутам.
4.3.3 Передача информации по каналам связи
4.3.3.1 Общие положения
Все работы, связанные с обеспечением функционирования транспортной среды ЕАИС ГТК России, производит соответствующее подразделение таможенного органа.
Статистические формы, предназначенные для передачи на уровень ГТК России, оформляются и передаются в соответствии с приказами и распоряжениями ГТК России.
4.3.3.2 Порядок приема и передачи таможенной информации
Весь обмен информацией между таможенными органами ведется с использованием телекоммуникационных каналов связи. Взаимодействие осуществляется с базой данных того таможенного органа, которому подчинен нижестоящий таможенный орган.
Регламент передачи информации следующий: таможенные органы, оснащенные телекоммуникационными каналами связи, передают оформленные ГТД, в базу данных вышестоящего таможенного органа ежедневно. При возникновении трудностей в работе с использованием телекоммуникационных каналов связи информация передается на уровень вышестоящего таможенного органа фельдъегерской связью.
Всю ответственность за своевременность передачи достоверной и полной таможенной информации несет начальник таможенного органа.
4.3.3.3 Комплекс программных средств телеобработки
Типовой программный комплекс телеобработки включает в себя программные средства подготовки и передачи информации. В качестве средства подготовки информации к передаче используется программа "Канал" (разработка ГНИВЦа ГТК России).
В качестве средств передачи информации допускается использование программного комплекса "УСТП" и других программных средств передачи и обработки входящей информации, обеспечивающих полное совпадение структур файлов передаваемой информации и сопроводительных писем. Выбор того или иного средства передачи информации определяется местными условиями и фиксируется приказом РТУ.
4.3.3.4 Формирование порций таможенной информации для отправки в вышестоящий таможенный орган
На этом этапе таможенная информация объединяются в единые файлы по типу информации. Максимальный объем порции определяется техническими возможностями таможенного органа по приему и передаче таможенной информации. Объединенные порции таможенной информации, полученные на этом этапе, обрабатываются программным средством АРМ "Канал" и с сопроводительным документом (в электронном виде) отправляются в вышестоящий таможенный орган по каналам связи.
4.3.3.5 Прием и передача информации
Передача таможенной информации по каналам связи включает несколько следующих обязательных этапов:
- группировка однотипной информации в единый архивный файл с уникальным именем (в рамках таможенного пространства России);
- создание сопроводительного письма для порции информации, обеспечивающего определение отправителя и получателя информации, время и дату его отправки, имена, размеры и типы архивных файлов;
- протоколирование процесса;
- передачу файла адресату с использованием сети передачи данных ГТК России ИВС "Контроль" с обеспечением целостности передаваемой информации и протоколирования процесса передачи.
По мере получения информации осуществляется ее контроль, который предполагает:
- наличие сопроводительного письма;
- соответствие реальной длины полученного файла с той, которая указана в сопроводительном письме;
- поступление полного перечня файлов, указанных в сопроводительном письме.
Если дежурный оператор обнаружил нарушение одного из этих условий, отправителю сообщения направляется письмо, описывающее возникшую проблему и присылавшееся сопроводительное письмо с реквизитами отвергнутых файлов. В письме указывается тип информации "Возврат". После получения такого сопроводительного письма отправитель должен произвести повторную отсылку файлов. В экстренном случае, при систематической ошибке дежурный оператор в целях определения проблемы может возвратить пакет целиком.
Вся отправляемая и поступившая информация проверяется на наличие компьютерных вирусов. При подозрении на наличие вирусов отправителю отправляется сообщение с запросом на повторную отсылку качественной информации.
Регистрацию поступивших файлов и распределение полученной информации внутри таможенного подразделения осуществляют сотрудники ИТС. Для разрешения спорных вопросов, связанных с неполучением информации, ведется справочная база данных "Квитанция", содержащая в себе информацию о корректно переданных файлах (см. таблицу).
----------------T--------------T----------T-----------------------------¬ ¦ Имя поля ¦ Тип поля ¦Длина поля¦ Описание поля ¦ +---------------+--------------+----------+-----------------------------+ ¦Nfilout ¦Character ¦ 12 ¦Имя файла ¦ +---------------+--------------+----------+-----------------------------+ ¦Szfilout ¦Numeric ¦ 10 ¦Размер файла ¦ +---------------+--------------+----------+-----------------------------+ ¦Free ¦Character ¦ 50 ¦Получатель ¦ +---------------+--------------+----------+-----------------------------+ ¦Cofilout ¦Character ¦ 8 ¦Имя сопроводительного письма ¦ +---------------+--------------+----------+-----------------------------+ ¦Codatout ¦Date ¦ 8 ¦Дата формирования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦сопроводительного письма ¦ +---------------+--------------+----------+-----------------------------+ ¦Codatinp ¦Date ¦ 8 ¦Дата приема информации ¦ +---------------+--------------+----------+-----------------------------+ ¦Cotiminp ¦Character ¦ 5 ¦Время обработки поступившего ¦ ¦ ¦ ¦ ¦файла ¦ L---------------+--------------+----------+------------------------------
Ежедневно, за одни час до окончания рабочего дня, дежурный оператор должен зарегистрировать в базе данных "Квитанция" всю поступившую информацию. В случае невостребованности информации адресатом дежурный оператор сообщает получателю о наличии сообщения в его адрес и выясняет причину невостребованности.
Автоматизация этапов архивирования, создания сопроводительного письма и протоколирование этих действий производится с применением программного средства. В настоящее время таким программным средством является АРМ "Канал", разработанный ГНИВЦем ГТК России. Также, для этих целей разрабатываются другие программные средства, внедрение которых будет производиться по отдельным указаниям ГТК России.
4.3.3.6 Присвоение имен передаваемым файлам
Уникальность имен файлов таможенной информации в этой системе обеспечивается назначением пакету имени.
Формирование имени при 5-разрядной кодировке таможенных органов:
ТТТМХХХХ.ЕЕЕ,
где: ТТТ*(6) - идентификатор таможенного органа;
М - уникальный символ рабочего места в данном таможенном органе.
Присваивается сотрудником, отвечающим за передачу информации;
ХХХХ - свертка времени, не повторяемая в течение месяца, формируется
в программе АРМ "Канал";
ЕЕЕ - расширение имени файла, определенное типом используемого
архиватора.
Определение адресата производится в сопроводительном письме (раздел 9) в явном (при задании поля "Кому") или неявном (при задании утвержденного типа информации согласно разделу 6) виде.
4.3.3.7 Защита передаваемой информации
Информация, циркулирующая в транспортной среде ЕАИС ГТК России, защищается в соответствии с нормативными документами ГТК России.
4.3.4 Передача информации с использованием услуг Государственной фельдъегерской службы или службы специальной связи
Услугами курьеров фельдъегерской службы или службы специальной связи могут пользоваться таможенные органы, не имеющие средств телекоммуникации (вновь созданные, имеющие крайне малое количество оформляемых деклараций и т.п.), а также использование курьеров допустимо в том случае, если использование существующих телекоммуникационных каналов невозможно из-за действия обстоятельств непреодолимой силы (отсутствие электроэнергии, обрыв канала связи и т.д.).
При отправлении документов с использованием услуг Государственной фельдъегерской службы или службы специальной связи конверты оформляются в соответствии с требованиями указанных служб.
Документы, представляемые как на бумажных носителях, так и на магнитном носителе, должны быть снабжены сопроводительным письмом на каждый тип документа.
В сопроводительном письме следует указать:
- наименование отправителя;
- статус документа;
- тип документа;
- количество документов;
- перечень регистрационных номеров документов;
- объем документа*(7).
Сопроводительное письмо оформляется на каждый тип документа и вкладывается в конверт.
4.4 Порядок сбора и передачи, данных Центральной энергетической таможней (ЦЭТ)
Центральная энергетическая таможня осуществляет сбор информации из таможен, производящих таможенное оформление энергоносителей, обрабатывает первичные данные, необходимые для ведения таможенной статистики внешней торговли Российской Федерации и представляет указанные данные в ГНИВЦ ГТК России. Перечень таможенных органов, представляющих информацию в ЦЭТ, и состав информации приведен в приложении. Порядок сбора ГТД, по которым произведено оформление энергоносителей, определяется совместными нормативными документами ЦЭТ и ГНИВЦ ГТК России.
4.5 Сбор, передача и обработка информации о конфискованном имуществе с помощью комплекса программных средств "Конфискат"
В программном комплексе "Конфискат" сбор данных осуществляется путем регистрации поступающей информации в ПЭВМ посредством специально разработанного программного обеспечения, позволяющего обрабатывать данные на трех уровнях: таможни, РТУ и ГТК России.
4.5.1 Регистрация первичных данных о конфискованных товарах
Осуществляется в таможне и заключается в вводе данных, содержащихся в документах, которые передаются в отдел по работе с конфискатами и взиманию штрафов, в компьютерную базу данных с использованием системы "Конфискат" уровня таможни. В результате выполнения первого этапа данные документов будут формализованы и представлены в виде информации в базе данных системы "Конфискат".
4.5.2 Регистрация дополнительных данных об изъятых товарах
Осуществляется в таможне и заключается во вводе (корректировке) данных, полученных в результате дальнейших действий сотрудников таможни с указанными товарами.
4.5.3 Подготовка первичных статистических данных
Осуществляется в таможне и заключается в подготовке форм 8-ТМ - "Сводная статистическая отчетность о товарах, транспортных средствах и иных предметах, обращенных в федеральную собственность" и форм 8А-ТМ - "Сведения о товарах, транспортных средствах и других предметах, обращенных в федеральную собственность", утвержденных Приказом ГТК.
4.5.4 Передача данных с уровня таможни
Заключается в выгрузке информации об изъятых и обращенных в федеральную собственность товарах, а также данных статистических отчетов из системы "Конфискат" на уровне таможни и передаче в РТУ по каналам связи. Сотрудники подразделения по работе с конфискатами и взиманию штрафов осуществляют выгрузку данных из системы "Конфискат" и, в установленном порядке, представляют полученный файл в соответствующий РТУ. Переименование и повторная архивация файла, сформированного с помощью системы "Конфискат", запрещены.
4.5.5 Обработка данных на уровне РТУ и таможен
Обработка данных на уровне РТУ заключается в автоматической загрузке полученной информации в систему "Конфискат" данного уровня. Таким образом формируется компьютерная база данных по региону.
В РТУ уточняют поступившие от таможен данные и 10 числа каждого месяца передают уточненную информацию, а также сводные данные формы 8А-ТМ по всем подчиненным таможням за предыдущий месяц в ГНИВЦ ГТК России и Финансовое управление ГТК России.
Переименование и повторная архивация файла, сформированного с помощью системы "Конфискат", запрещены.
4.5.6 Обработка данных на уровне ГТК России
Заключается в автоматической загрузке полученной информации в систему "Конфискат" уровня ГТК России, ее обобщении и предоставлении Финансовому управлению ГТК России. На данном этапе осуществляется формирование базы данных по таможенной системе Российской Федерации.
4.6 Порядок оперативного сбора данных о контроле достоверности
4.6.1 Общие положения
Файлы результатов контроля достоверности электронных копий ГТД формируются на уровнях ОТОиТК и таможенных постов, осуществляющих основное таможенное оформление товаров и транспортных средств с применением ГТД и в структурных подразделениях таможенных органов, осуществляющих пересылку электронных копий ГТД в вышестоящие таможенные органы и ГНИВЦ ГТК России.
Подготовка данных, содержащихся в электронных копиях ГТД, и собираемых в целях оперативного контроля за процессами таможенного оформления и таможенного контроля (далее - файлов мониторинга), осуществляется на таможенных постах и в ОТОиТК. На уровне таможен, РТУ, таможен, непосредственно подчиненных ГТК России, и ГНИВЦа ГТК России файлы мониторинга не формируются, кроме случаев применения в таможенных органах комплексной автоматизированной системы таможенного оформления "АИСТ-РТ21".
Данные из каждой ГТД должны быть включены в файлы мониторинга два раза в течение всего времени основного таможенного оформления товаров и транспортных средств по данной ГТД. Формирование файлов мониторинга по электронной копии ГТД более двух раз не допускается.
4.6.2 Формирование файлов мониторинга
Осуществляется:
- таможенными органами, в которых эксплуатируется комплексная автоматизированная система "АИСТ-РТ21", с применением данной системы;
- другими таможенными органами с применением АРМ "Достоверность" версии 9,06 и выше.
Применение других программных средств для формирования файлов мониторинга не допускается.
Формирование файлов мониторинга с применением АРМ "Достоверность" производится должностным лицом таможенного органа, осуществляющим основное таможенное оформление на этапе приема, регистрации и учета ГТД.
На таможенных постах (в ОТОиТК), в которых применяется комплексная автоматизированная система таможенного оформления "АИСТ-РТ21", файлы мониторинга не формируются. Файлы мониторинга в этом случае формируются на уровне РТУ.
4.6.3 Порядок пересылки файлов мониторинга
Порядок подготовки файлов мониторинга к пересылке определен в документации на АРМ "Достоверность".
Порции информации, сформированные на таможенном посту (в ОТОиТК), пересылаются в таможню по каналам связи до 10.00 и 15.00. В случае отсутствия каналов связи допускается передавать порции информации в другое время не реже одного раза в сутки.
Структурное подразделение таможни, в том числе таможни непосредственно подчиненной ГТК России, ответственное за исполнение передачи информации, контролирует получение порций информации от таможенных постов и ОТОиТК и не позднее 11.00 и 16.00 направляет их в РТУ.
Подразделение РТУ, ответственное за формирование файлов мониторинга, с применением комплексной автоматизированной системы таможенного оформления "АИСТ-РТ21", осуществляет подготовку файлов мониторинга к пересылке с применением АРМ "Канал", указывая в сопроводительном письме тип "Контроль достоверности", и не позднее 11.00 и 16.00 передает порции информации в подразделение РТУ.
Подразделение РТУ, ответственное за передачу информации по каналам электронной связи, направляет порции информации с типом информации "Контроль достоверности" в ГНИВЦ ГТК России в течение дня по мере поступления данных.
ГНИВЦ ГТК России производит загрузку файлов мониторинга в базу данных по мере их поступления из таможенных органов.
4.7 Оперативный мониторинг
Ежедневная передача информации по форме оперативного мониторинга (МО) создана для обеспечения ежедневного оперативного информирования руководства ГТК России данными по импорту товаров, поступающих из стран дальнего зарубежья.
В форму ОМ включается информация их ГТД об импорте товаров, поступающих из стран дальнего зарубежья с датой выпуска груза за предыдущий день.
Обработка, прием, передача отчетных данных по форме ОМ из таможенных органов ГТК России. Ответственность за своевременность, полноту и достоверность передаваемой в ГНИВЦ информации несут начальники таможенных органов ГТК России.
4.8 Сбор, передача и обработка информации по взысканию таможенными органами штрафов
В комплексе программных средств АРМ "Штрафы" (далее - АРМ "Штрафы") сбор данных осуществляется путем регистрации поступающей информации в ПЭВМ посредством специально разработанного программного обеспечения, позволяющего обрабатывать данные на нескольких уровнях: таможни, региона, ГНИВЦа ГТК России и ГТК России. Передача данных между этими уровнями АРМ "Штрафы" осуществляется в электронном виде по каналам связи или на магнитных носителях.
4.8.1 Регистрация первичных данных
Осуществляется в таможне, заключается во вводе сведений, содержащихся в документах, передаваемых в отдел исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях, в компьютерную базу данных с использованием АРМ "Штрафы" уровня таможни.
4.8.2 Регистрация дополнительных данных
Стр.1 | Стр.2 | Стр.3 | Стр.4 | Стр.5 | Стр.6