Письмо Счетной палаты РФ от 30 декабря 2003 г. N 01-1662/15-10 О Заключении Счетной палаты РФ по отчету Правительства РФ об исполнении федерального бюджета за 2002 г., представленному в форме проекта федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за 2002 год"
Архив. Правовая библиотека. Текст документа по состоянию на 25 сентября 2006 года
Страница 1
Стр.1 | Стр.2 | Стр.3 | Стр.4 | Стр.5 | Стр.6 | Стр.7
Счетная палата Российской Федерации направляет Заключение Счетной палаты Российской Федерации по отчету Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2002 год, представленному в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в форме проекта федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за 2002 год" (далее - Заключение), подготовленное в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом "О Счетной палате Российской Федерации" и утвержденное Коллегией Счетной палаты Российской Федерации 5 декабря 2003 года (протокол N 42 (367)).
Заключение подготовлено на основе результатов проверок, проведенных в Министерстве финансов Российской Федерации, других министерствах, ведомствах и организациях - главных распорядителях средств федерального бюджета, Центральном банке Российской Федерации и иных органах, на которые законодательством Российской Федерации возложены бюджетные полномочия.
Отчет Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2002 год в форме проекта федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за 2002 год", представленный в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации одновременно с проектом федерального закона "О федеральном бюджете на 2004 год" в соответствии со статьей 36 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации", поступил в Счетную палату Российской Федерации 29 августа 2003 года.
При этом статьей 275 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что отчет об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год в форме федерального закона представляется Правительством Российской Федерации в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации и Счетную палату Российской Федерации не позднее 1 июня текущего года.
Представленный Правительством Российской Федерации отчет в форме проекта федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за 2002 год" не в полной мере соответствует структуре, которая применялась при утверждении Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год", как это предусмотрено статьями 272 и 275 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Счетная палата Российской Федерации отмечает, что при подготовке Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" были допущены несоответствия указанного федерального закона Бюджетному кодексу Российской Федерации. В Заключении Счетной палаты Российской Федерации на проект федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" обращалось внимание на необходимость приведения статей законопроекта в соответствие с нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации в ходе его рассмотрения в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, однако этого сделано не было.
Всего из 147 статей Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" 12 статей частично или полностью не соответствовали нормам Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Статьей 1 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" предусматривалось, что в доходы федерального бюджета зачисляются поступления единого социального налога, направляемые в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату базовой части трудовой пенсии, что не соответствует статье 35 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой доходы бюджета и поступления из источников его финансирования не могут быть увязаны с определенными расходами бюджета, за исключением доходов целевых бюджетных фондов, средств целевых иностранных кредитов, а также в случае централизации средств из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации.
В Федеральном законе "О федеральном бюджете на 2002 год" не утверждены источники финансирования дефицита бюджета по основным видам привлеченных средств, в то время как их утверждение предусмотрено статьей 93 Бюджетного кодекса Российской Федерации, не отражены доходы бюджетных учреждений, полученные от предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход (статья 42 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Статьями 8, 11, 81, 92, 93 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" предусматривалось увеличение ресурсной части федерального бюджета сверх сумм, определенных указанным федеральным законом, при этом объемы данных поступлений законодательно не установлены. Тем самым нарушена статья 32 Бюджетного кодекса Российской Федерации, устанавливающая принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов, означающий, что все доходы и расходы бюджетов, иные обязательные поступления, определенные налоговым и бюджетным законодательством Российской Федерации, подлежат отражению в бюджетах в обязательном порядке и в полном объеме.
Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2002 год" содержит порядка 30 статей, нормы которых полностью или частично применялись в соответствии с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2001 год". При этом отдельные нормы изменяют или дополняют бюджетное и налоговое законодательство Российской Федерации. Отдельные статьи содержат нормы, затрагивающие сферу действия иного законодательства, не относящуюся к предмету регулирования федеральным законом о федеральном бюджете. Счетная палата Российской Федерации отмечает, что указанные нормы применяются и в соответствии с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" и содержатся в Федеральном законе "О федеральном бюджете на 2004 год".
Изменения и дополнения в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2002 год" вносились десять раз, последние изменения и дополнения в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2002 год" были внесены в последний день финансового года - 31 декабря 2002 года. В отдельные статьи данного Федерального закона изменения и дополнения вносились несколько раз.
Анализ исполнения Федерального закона "О федеральном бюджет на 2002 год" (с изменениями и дополнениями) в разрезе текстовых статей показывает, что в целом из 153 статей Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" исполнены нормы 90 статей (58,8% от общего количества), не полностью исполнен ряд норм 48 статей (31,4%), не исполнены нормы 15 статей (9,8%).
В ходе проверок исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" и отчета Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2002 год Счетной палатой Российской Федерации выявлены нарушения ряда норм 29 статей Бюджетного кодекса Российской Федерации, которые в частности предусматривают необходимость принятия нормативных правовых актов Правительством Российской Федерации, устанавливают права и обязанности главных распорядителей и получателей средств федерального бюджета, правила осуществления закупок товаров, работ и услуг на основе государственных контрактов, а также требования, предъявляемые к отчету Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год.
Учитывая изложенное, Счетная палата Российской Федерации полагала бы целесообразным предложить Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации в законотворческой деятельности обратить внимание на необходимость:
внесения изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части:
а) конкретизации норм, определяющих структуру и форму проекта федерального закона об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год;
б) определения понятия и статуса уточненной сводной бюджетной росписи, установления порядка внесения изменений в сводную бюджетную роспись, предусматривающего перечень оснований для внесения изменений и дополнений в сводную бюджетную роспись, и представления ее с учетом изменений и дополнений в Счетную палату Российской Федерации;
в) включения в неналоговые доходы средств, полученных от распоряжения Российской Федерацией объектами гражданских прав, перечисленными в статье 128 Гражданского кодекса Российской Федерации;
г) установления в Бюджетном кодексе Российской Федерации норм постоянно применяющихся текстовых статей закона о федеральном бюджете;
д) установления в Бюджетном кодексе Российской Федерации норм, предусматривающих внесение изменений в федеральный закон о федеральном бюджете в случае изменения бюджетных ассигнований по главным распорядителям средств федерального бюджета и разделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации свыше 10% расходов, утвержденных федеральным законом о федеральном бюджете;
е) устранения противоречий в сроках составления и утверждения сводной бюджетной росписи, установленных статьями 217 и 246 Бюджетного кодекса Российской Федерации;
внесения изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части определения порядка рассмотрения Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации отчета Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета при наличии отклонений показателей отчета Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год от показателей результатов проверки, установленных Счетной палатой в ходе проведения его проверки;
исключения практики принятия в составе федерального закона о федеральном бюджете норм, не относящихся к предмету правового регулирования федерального закона о федеральном бюджете;
принятия федеральных законов о государственных минимальных социальных стандартах;
принятия федерального закона о порядке предоставления и расчета конкретных размеров финансовой помощи на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности;
принятия федерального закона, предусматривающего устранение противоречий между статьей 36 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" и статьей 275 Бюджетного кодекса Российской Федерации;
внесения изменений и дополнений в Налоговый кодекс Российской Федерации в части исключения нормы (пункт 3 статьи 45), позволяющей налогоплательщикам исполнять обязанность по уплате налогов и сборов в иностранной валюте;
внесения изменений и дополнений в Федеральный закон от 27 декабря 1995 г. N 213-ФЗ "О государственном оборонном заказе" по уточнению структуры основных показателей государственного оборонного заказа, имея в виду включение в их состав номенклатурных и количественных характеристик приоритетных и наиболее дорогостоящих систем вооружения и военной техники, а также введения нормы, запрещающей доведение государственного оборонного заказа в размерах, превышающих выделенные на эти цели ассигнования из федерального бюджета (санкционирование заключения контрактов с оплатой в следующем году);
внесения изменений и дополнений в Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании" и ряд иных федеральных законов применительно к организациям, подведомственным Минпромнауки России, Минкультуры России, Минздраву России, Минобразованию России, МПС России, Минобороны России, в целях приведения их в соответствие с Гражданским кодексом Российской Федерации и Бюджетным кодексом Российской Федерации в части полномочий государственных учреждений по управлению и распоряжению предоставленной им государственной собственностью (в том числе земельными участками), а также использованию получаемых средств;
внесения изменений и дополнений в Гражданский кодекс Российской Федерации и Закон Российской Федерации от 23 сентября 1992 г. N 3520-1 "О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров" в части введения Российской Федерации как субъекта, имеющего право обладать исключительными правами на товарные знаки, что позволит избежать обжалования в судебном порядке заинтересованными лицами исключительных прав Российской Федерации на товарные знаки на алкогольную и спиртосодержащую продукцию;
внесения изменений и дополнений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части установления мер ответственности за нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации, предусмотренные статьями 293-299, 301-303, 305 и 306 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Счетной палатой Российской Федерации направлены представления Председателю Правительства Российской Федерации М.М.Касьянову, заместителю Председателя Правительства Российской Федерации - Министру финансов Российской Федерации А.Л.Кудрину, соответствующим федеральным органам исполнительной власти для принятия мер по устранению нарушений, выявленных в ходе проверки исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" и отчета Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2002 год.
Приложения: Заключение Счетной палаты Российской Федерации по отчету Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2002 год, представленному в форме проекта федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за 2002 год", на 1397 л. в 1 экз.
Председатель
С.В.Степашин
Заключение Счетной палаты РФ
по отчету Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2002 год, представленному в форме проекта федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за 2002 год"
(утв. Коллегией Счетной палаты РФ 5 декабря 2003 г. (протокол N 42 (367))
1. Общие положения
1.1. Заключение Счетной палаты Российской Федерации (далее - Счетная палата) по отчету Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2002 год, представленному в форме проекта федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за 2002 год" (далее - Заключение Счетной палаты), подготовлено в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "О Счетной палате Российской Федерации", рассмотрено и утверждено Коллегией Счетной палаты 5 декабря 2003 года (протокол N 42 (367)).
Заключение Счетной палаты подготовлено на основании результатов комплекса проверок, проведенных в соответствии со статьей 277 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в Министерстве финансов Российской Федерации, других министерствах, ведомствах, организациях - главных распорядителях средств федерального бюджета, в Центральном банке Российской Федерации и иных органах, на которые законодательством Российской Федерации возложены бюджетные полномочия.
В рамках подготовки Заключения Счетной палаты проведено 198 проверок министерств, ведомств, организаций - главных распорядителей средств федерального бюджета и иных участников бюджетного процесса, которые проверены как главные распорядители и распорядители средств федерального бюджета, как бюджетные учреждения и субъекты ведомственной структуры расходов федерального бюджета на 2002 год. По результатам контрольных мероприятий составлено 312 актов.
Проведена проверка Министерства финансов Российской Федерации как федерального органа исполнительной власти, ответственного за составление и исполнение федерального бюджета, обладающего бюджетными полномочиями и несущего ответственность в бюджетном процессе в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, и как главного распорядителя средств федерального бюджета, бюджетного учреждения, субъекта ведомственной структуры расходов федерального бюджета на 2002 год.
В ходе комплекса проверок и подготовки Заключения Счетной палаты учитывалась необходимость реализации положений, содержащихся в Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации "О бюджетной политике на 2002 год" (далее - Бюджетное послание)
1.2. Отчет об исполнении федерального бюджета за 2002 год представлен Правительством Российской Федерации в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации (далее - Государственная Дума) в форме проекта федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за 2002 год" одновременно с проектом федерального закона "О федеральном бюджете на 2004 год", что соответствует статье 36 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации". Из Государственной Думы в Счетную палату отчет об исполнении федерального бюджета за 2002 год поступил 29 августа 2003 года.
Правительство Российской Федерации, руководствуясь статьей 263 Бюджетного кодекса Российской Федерации, представило в Счетную палату проект федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за 2002 год" (письмо от 29 августа 2003 г. N 5939п-П13). В соответствии со статьей 263 Бюджетного кодекса Российской Федерации Правительством Российской Федерации представляется в Счетную палату годовой отчет об исполнении федерального бюджета. Срок представления годового отчета статьей 263 Бюджетного кодекса Российской Федерации не установлен.
Счетная палата отмечает, что пунктом 1 статьи 275 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что отчет об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год в форме федерального закона представляется Правительством Российской Федерации в Государственную Думу и Счетную палату не позднее 1 июня текущего года.
1.3. Отчет об исполнении федерального бюджета за 2002 год, представленный Правительством Российской Федерации в форме проекта федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за 2002 год" (далее - отчет Правительства Российской Федерации), не в полной мере соответствует структуре, которая применялась при утверждении Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год", как это предусмотрено пунктом 2 статьи 272 и пунктом 3 статьи 275 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
В составе приложений к законопроекту отсутствуют данные об исполнении 30 приложений к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2002 год", по 15 из них представлены только справочные материалы в составе приложений к пояснительной записке.
1.4. Документы и материалы, представленные одновременно с отчетом Правительства Российской Федерации, в основном соответствуют перечню документов и материалов, установленному статьей 276 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Однако необходимо отметить, что в отчете Правительства Российской Федерации отсутствуют сводные отчеты о выполнении плановых заданий по предоставлению государственных и муниципальных услуг. При подготовке проекта федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" данные задания не устанавливались, что не соответствовало статье 176 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Вместо реестра федеральной государственной собственности на первый и последний день отчетного финансового года представлены перечни федеральных государственных унитарных предприятий, преобразованных в акционерные общества, исключенных из реестра федерального имущества и включенных в указанный реестр, а также перечень акционерных обществ, находившихся в федеральной собственности, пакеты акций которых проданы, перечни акционерных обществ, акции которых переданы Российской Федерации, и акционерных обществ, исключенных из реестра федерального имущества в 2002 году.
1.5. Материалы, представленные одновременно с законопроектом, не позволяют осуществить анализ реализации текстовых статей Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год".
2. Общая характеристика исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год"
2.1. Макроэкономические условия исполнения федерального бюджета в 2002 году
2.1.1. Макроэкономические условия исполнения федерального бюджета в 2002 году характеризовались положительной динамикой основных показателей развития экономики, относительным укреплением российской национальной валюты, ростом золотовалютных резервов страны.
На положительную динамику основных экономических показателей значительное влияние оказали следующие факторы.
рост производства в экспортоориентированных отраслях промышленности и в ряде потребительских отраслей, ориентированных на внутренний рынок. В 2002 году по сравнению с 2001 годом наиболее высокие темпы роста объемов производства достигнуты в топливной промышленности (107%), цветной металлургии (106%), стекольной и фарфоро-фаянсовой промышленности (106,8%) и пищевой промышленности (106,5%);
сохранение в целом благоприятной внешнеэкономической конъюнктуры, сложившейся к середине 2002 года после спада в IV квартале 2001 года для основных товаров российского экспорта (нефть и нефтепродукты, черные металлы, никель, синтетический каучук и лесоматериалы) и повлиявшей на рост экспорта товаров. В целом за 2002 год экспорт товаров составил 107,6 млрд.долларов США и увеличился по сравнению с 2001 годом на 5,6%. Мировая цена на нефть марки "Urals" в среднем за 2002 год составила 23,7 доллара США за баррель и по сравнению с соответствующим показателем 2001 года увеличилась на 3%. Проект федерального бюджета на 2002 год рассчитывался исходя из цены на нефть марки "Urals" на уровне 23,5 доллара США за баррель;
меры, принятые Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации по обеспечению внешней и внутренней политической, социальной и экономической стабильности.
Сравнительный анализ основных макроэкономических показателей, принятых в расчетах к федеральному бюджету на 2002 год, фактически сложившихся в отчетном году, и показателей 2001 года в процентах к 2000 году представлен в следующей таблице.
Основные показатели социально-экономического развития Российской Федерации
---------------------------T----------T--------T----------------T-------¬ ¦ Показатели ¦Принято в ¦Отчетные¦В % к 2001 году ¦Справо-¦ ¦ ¦расчетах к¦ данные +-------T--------+ чно ¦ ¦ ¦бюджету на¦за 2002 ¦Принято¦Отчетные¦ 2001 ¦ ¦ ¦ 2002 год ¦ год ¦ в ¦ данные ¦год в %¦ ¦ ¦ ¦ ¦расче- ¦на 2002 ¦к 2000 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ тах к ¦ год ¦ году ¦ ¦ ¦ ¦ ¦бюджету¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦на 2002¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ год ¦ ¦ ¦ +--------------------------+----------+--------+-------+--------+-------+ ¦Валовой внутренний продукт¦ 10950,0¦ 10863,4¦ 104,3¦ 104,3 *¦ 105,0¦ ¦млрд.рублей ¦ ¦ *¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------------+----------+--------+-------+--------+-------+ ¦Индекс-дефлятор ВВП ¦ -¦ -¦ 115,5¦ 115,2¦ 117,8¦ +--------------------------+----------+--------+-------+--------+-------+ ¦Объем промышленной¦ 6930,0¦ 6867,8¦ 104,0¦ 103,7¦ 104,9¦ ¦продукции млрд.рублей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------------+----------+--------+-------+--------+-------+ ¦Продукция сельского¦ -¦ 1049,8¦ 103,0¦ 101,7¦ 107,5¦ ¦хозяйства, млрд.рублей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------------+----------+--------+-------+--------+-------+ ¦Инвестиции в основной¦ 1955,0¦ 1758,7¦ 108,0¦ 102,6¦ 110,0¦ ¦капитал, млрд.рублей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------------+----------+--------+-------+--------+-------+ ¦Оборот розничной торговли,¦ 3585,0¦ 3753,6¦ 106,0¦ 109,2¦ 110,9¦ ¦млрд.рублей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------------+----------+--------+-------+--------+-------+ ¦Объем платных услуг¦ 1125,0¦ 1088,1¦ 103,5¦ 103,7¦ 101,6¦ ¦населению, млрд.рублей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------------+----------+--------+-------+--------+-------+ ¦Внешнеторговый оборот,¦ 165,8¦ 168,6¦ -¦ 108,3¦ 103,8¦ ¦млрд.долларов США ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------------+----------+--------+-------+--------+-------+ ¦в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------------+----------+--------+-------+--------+-------+ ¦Экспорт товаров,¦ 109,9¦ 107,6¦ -¦ 105,6¦ 97,0¦ ¦млрд.долларов США ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------------+----------+--------+-------+--------+-------+ ¦Импорт товаров,¦ 55,9¦ 61,0¦ -¦ 113,4¦ 119,8¦ ¦млрд.долларов США ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------------+----------+--------+-------+--------+-------+ ¦Прибыль по всем видам¦ 1816,0¦ 905,8¦ -¦ 81,1¦ 101,3¦ ¦деятельности, млрд.рублей¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦** ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------------+----------+--------+-------+--------+-------+ ¦Номинальная начисленная¦ 3870,0¦ 4360,0¦ -¦ 134,6¦ 145,7¦ ¦среднемесячная заработная¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦плата на одного работника,¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦рублей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------------+----------+--------+-------+--------+-------+ ¦Реальные располагаемые¦ -¦ -¦ 106,0¦ 109,9¦ 108,7¦ ¦денежные доходы населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------------+----------+--------+-------+--------+-------+ ¦Численность официально¦ 1,2¦ 1,3¦ -¦ 117,3¦ 98,1¦ ¦зарегистрированных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦безработных (в месяц),¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦млн.человек ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------------+----------+--------+-------+--------+-------+ ¦Индекс потребительских цен¦ -¦ -¦ 112,0¦115,1***¦ 118,6¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ***¦ ¦ ***¦ +--------------------------+----------+--------+-------+--------+-------+ ¦Среднегодовой курс рубля¦ 31,5¦ 31,4¦ -¦ 107,5¦ 103,7¦ ¦за доллар США, рублей за¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦доллар США ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------------+----------+--------+-------+--------+-------+ ¦Средняя экспортная цена на¦ 23,5¦ 23,7¦ -¦ 103,0¦ 85,8¦ ¦нефть марки "Urals",¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦доллары США за 1 баррель ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------------+----------+--------+-------+--------+-------+ ¦Средняя экспортная цена на¦ 89,1¦ 90,0¦ -¦ 91,4¦ 112,5¦ ¦газ природный, доллары США¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦за 1000 куб.м ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------------+----------+--------+-------+--------+-------+ ¦* По данным Госкомстата России ¦ +-----------------------------------------------------------------------+ ¦** Фактические данные (абсолютные и относительные) приведены по¦ ¦сальдированному финансовому результату (прибыль минус убыток)¦ ¦организаций (без субъектов малого предпринимательства банков, страховых¦ ¦и бюджетных организаций) ¦ +-----------------------------------------------------------------------+ ¦*** В % к декабрю предыдущего года ¦ L------------------------------------------------------------------------
По данным Госкомстата России, объем валового внутреннего продукта в 2002 году в текущих рыночных ценах составил 10863,4 млрд.рублей, или 104,3% по сравнению с 2001 годом в сопоставимых ценах. Индекс-дефлятор ВВП по отношению к ценам 2001 года составил 115,2%.
Индекс выпуска продукции по пяти базовым отраслям экономики (промышленность, строительство, сельское хозяйство, транспорт, розничная торговля) за 2002 год составил относительно 2001 года 103,8%. Более низкое его значение по сравнению с реальным темпом ВВП связано с меньшими по сравнению с другими отраслями экономики темпами роста выпуска сельского хозяйства и строительства (объем продукции сельского хозяйства в сопоставимых ценах увеличился на 1,7%, объем работ по договорам строительного подряда - на 2,7%).
Темп роста объема производства промышленной продукции в 2002 году относительно 2001 года составил 103,7%, инвестиций в основной капитал - 102,6%, оборота розничной торговли - 109,2%, внешнеторгового оборота - 108,3%.
Среднегодовой номинальный обменный курс рубля по отношению к доллару США в 2002 году составил 31,35 рубля за 1 доллар США против 29,17 рубля за 1 доллар США в среднем за 2001 год и 31,5 рубля за 1 доллар США, учтенного в расчетах к федеральному бюджету на 2002 год. Умеренная курсовая динамика способствовала сдерживанию инфляционных процессов.
Золотовалютные резервы Российской Федерации на 1 января 2003 года составили 47,8 млрд.долларов США и увеличились по сравнению с 1 января 2002 года на 30,5%.
В 2002 году повысился уровень монетизации экономики. Коэффициент монетизации (по агрегату М2) в среднегодовом выражении в 2002 году составил 16% от ВВП и увеличился по сравнению с предыдущим годом на 1,7 процентного пункта.
Положительная динамика важнейших показателей развития экономики Российской Федерации сказалась на росте показателей жизненного уровня населения в реальном исчислении в 2002 году по отношению к 2001 году, а именно располагаемые денежные доходы населения увеличились на 9,9%, начисленная среднемесячная заработная плата на одного работника - на 16,2%, что способствовало укреплению социально-экономической стабильности в стране.
2.1.2. Характерной особенностью социально-экономического развития страны в 2002 году являлось сохранение тенденции замедления темпов экономического роста, наметившейся в конце 2001 года.
Темп роста (по отношению к предыдущему году) ВВП по оценке Госкомстата России в 2002 году составил 104,3%, тогда как в 2001 году он составлял 105%, а в 2000 году - 110%, промышленной продукции - 103,7%, 104,9% и 111,9%, инвестиций в основной капитал - 102,6%, 110% и 117,4% продукции сельского хозяйства - 101,7%, 107,5% и 107,7% соответственно.
Мировая цена на нефть марки "Urals" в среднем за 2002 год составила 23,7 доллара США за баррель (в 2001 году - 23,0 доллара США за баррель).
Средняя экспортная цена на природный газ в 2002 году была ниже уровня 2001 года. В среднем за 2002 год она составила 90,0 доллара США за 1000 куб.м (в 2001 году - 98,5 доллара США за 1000 куб.м).
На развитие экономики и социальной сферы Российской Федерации в 2002 году использовано 1758,7 млрд.рублей инвестиций в основной капитал, или 102,6% к уровню 2001 года (в 2001 году по сравнению с 2000 годом - 110% в 2000 году по сравнению с 1999 годом - 117,4%). Одним из факторов повлиявших на инвестиционную активность, явилась отмена ряда инвестиционных льгот по налогу на прибыль.
Замедлились темпы роста производства отраслей промышленности, ориентированных на выпуск инвестиционной продукции: машиностроение и металлообработка (индекс производства в этой отрасли по сравнению с предыдущим годом составил в 2002 году 102%, в 2001 году - 107,2%, в 2000 году - 120%), промышленность строительных материалов (соответственно 103%, 105,5%, 113,1%). Снижение темпов роста данных отраслей, доля которых составляет примерно 25% в структуре промышленного производства, повлияло на замедление динамики производства промышленной продукции в целом.
Импорт товаров в 2002 году составил 61 млрд.долларов США и увеличился по сравнению с 2001 годом на 13,4%, при этом доля импортных товаров в объеме ресурсов оборота розничной торговли в 2002 году составляла 41%, удовлетворение инвестиционного спроса также в значительной мере обеспечивалось за счет импорта (каждая четвертая машина, оборудование, транспортное средство приобретались по импорту).
2.1.3. Индекс потребительских цен в 2002 году (декабрь 2002 года к декабрю 2001 года) составил 115,1%, что на 3,1 процентного пункта выше, чем было учтено в расчетах к бюджету. В 2001 году уровень инфляции (декабрь 2001 года к декабрю 2000 года) составил 18,6%, в 2000 году (декабрь 2000 года к декабрю 1999 года) - 20,2%.
На уровень инфляции в 2002 году оказали повышающее влияние следующие немонетарные факторы: опережающий, по сравнению с уровнем инфляции, рост тарифов на платные услуги населению, значительный рост тарифов на услуги жилищно-коммунального хозяйства (по сравнению с декабрем 2001 года возросли на 48,8%), значительное повышение цен на бензин автомобильный в мае-июне 2002 года вследствие роста экспорта, снижения поставок на внутренний рынок и продолжающегося роста платежеспособного спроса населения (в целом за 2002 год средняя цена на бензин автомобильный увеличилась на 13,1%).
При этом начиная с июля 2002 года темпы роста цен производителей промышленной продукции стали опережать темпы роста потребительских цен. Удорожание промышленной продукции в целом за 2002 год составило 17,1%, наиболее значительное повышение цен производителей наблюдалось в организациях цветной металлургии (на 30,1%), электроэнергетики (на 27,3%), топливной промышленности (на 24,3%), черной металлургии (на 23,3%).
Прирост тарифов в электроэнергетике в 2002 году обусловлен существенным удорожанием электроэнергии, отпущенной населению (на 36,9%), производственным сельскохозяйственным и непромышленным потребителям (соответственно на 34,5% и 31,2%) и транспорту (на 30,2%).
В топливной промышленности наиболее заметный прирост цен производителей в 2002 году наблюдался в сланцевой промышленности - на 55%, газовой - на 30,2%, нефтедобывающей - на 25,6%.
Также в 2002 году существенно увеличились тарифы на услуги транспорта: на услуги пассажирского транспорта они выросли на 26% (по отношению к декабрю предыдущего года), на грузовые перевозки их прирост составил 18,3%, причем наиболее существенный прирост тарифов наблюдался на железнодорожном транспорте (на 19,5%) и трубопроводном транспорте (на 19,2%).
Индекс-дефлятор объема промышленной продукции в целом в 2002 году составил 112,6%, в 2001 году - 117,7%, продукции сельского хозяйства - 107,4% и 115,4%, инвестиций в основной капитал - 113,9% и 117,4%, оборота розничной торговли - 112,2% и 117,6%, объема платных услуг населению - 129,3% и 132,6% соответственно.
Индекс-дефлятор ВВП в 2002 году составил 115,2%, что на 2,6 процентного пункта ниже индекса-дефлятора ВВП в 2001 году и на 0,3 процентного пункта ниже индекса-дефлятора ВВП, использованного в расчетах к федеральному бюджету на 2002 год.
2.1.4. Утвержденные статьей 1 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" объемы доходов и расходов федерального бюджета рассчитывались исходя из валового внутреннего продукта в объеме 10950,0 млрд.рублей, индекса-дефлятора ВВП 115,5%, уровня инфляции 12%, среднегодового номинального обменного курса рубля к доллару США - 31,5 рубля за 1 доллар США, цены на нефть марки "Urals" 23,5 доллара США за 1 баррель, на газ природный - 89,1 доллара США за 1000 куб.метров.
При формировании проекта федерального бюджета на 2002 год объем ВВП Правительством Российской Федерации был определен в размере 10600,0 млрд.рублей (оценка объема ВВП за 2001 год составляла 8850,0 млрд.рублей) при темпе роста ВВП - 104,3% и индексе-дефляторе ВВП - 114,8%. В ходе рассмотрения проекта федерального бюджета на 2002 год в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации объем ВВП был уточнен и составил 10950,0 млрд.рублей при темпе роста - 104,3% и индексе-дефляторе - 115,5% (оценка объема ВВП за 2001 год составляла 9090,0 млрд.рублей).
По данным Госкомстата России, объем ВВП за 2002 год составил 10863,4 млрд.рублей, темп роста его реального объема - 104,3% и индекс-дефлятор - 115,2% (за 2001 год соответственно - 9039,4 млрд.рублей, 105%, 117,8%).
Фактически объем валового внутреннего продукта в 2002 году оказался меньше принятого в расчетах на 86,6 млрд.рублей, или на 0,8%, индекс-дефлятор ВВП - на 0,3 процентного пункта. Уровень инфляции превысил уровень, принятый в расчетах к бюджету, на 3,1 процентного пункта, средняя цена на нефть марки "Urals" на 0,9%, средняя экспортная цена на газ - на 1,2%.
Данные о прогнозируемых и фактических параметрах валового внутреннего продукта и инфляции (темп роста потребительских цен) за ряд лет представлены в следующей таблице.
-------------------------------T----------T---------T---------T---------T---------T----------¬ ¦ Наименование показателя ¦ 1997 год ¦1998 год ¦1999 год ¦2000 год ¦2001 год ¦ 2002 год ¦ +------------T-----------------+----------+---------+---------+---------+---------+----------+ ¦ВВП, ¦Утверждено ¦ 2727,0* ¦ 2840,0 ¦ 4000,0 ¦ 5350,0 ¦ 7750,0 ¦ 10950,0 ¦ ¦млрд.рублей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------+----------+---------+---------+---------+---------+----------+ ¦ ¦Фактически ¦ 2342,5 ¦ 2629,6 ¦ 4823,2 ¦ 7305,6 ¦ 9039,4 ¦10863,4** ¦ ¦ +-----------------+----------+---------+---------+---------+---------+----------+ ¦ ¦Отклонение (абс.)¦ -384,5 ¦ -210,4 ¦ +823,2 ¦ +1955,6 ¦ +1289,4 ¦ -86,6 ¦ ¦ +-----------------+----------+---------+---------+---------+---------+----------+ ¦ ¦Отклонение (отн.)¦ -14,10 ¦ -7,41 ¦ +20,58 ¦ +36,55 ¦ +16,64 ¦ -0,79 ¦ ¦ ¦в % ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------+-----------------+----------+---------+---------+---------+---------+----------+ ¦Инфляция, в¦Утверждено ¦ 111,8* ¦ 105,7 ¦ 130,0 ¦ 118,0 ¦ 112,0 ¦ 112,0 ¦ ¦%, декабрь к+-----------------+----------+---------+---------+---------+---------+----------+ ¦декабрю ¦Фактически ¦ 111,0 ¦ 184,4 ¦ 136,5 ¦ 120,2 ¦ 118,6 ¦ 115,1 ¦ ¦ +-----------------+----------+---------+---------+---------+---------+----------+ ¦ ¦Отклонение (абс.)¦ -0,8 ¦ +78,7 ¦ +6,5 ¦ +2,2 ¦ +6,6 ¦ +3,1 ¦ L------------+-----------------+----------+---------+---------+---------+---------+-----------
* в расчетах к федеральному бюджету
** по данным Госкомстата России
Анализ прогнозных и фактических параметров основных макроэкономических показателей лет свидетельствует о том, что в 2002 году Правительством Российской Федерации были приняты меры по подготовке более реалистичного прогноза параметров макроэкономических показателей социально-экономического развития Российской Федерации, являющихся исходными для составления проекта федерального бюджета, за исключением параметров темпов инфляции.
В целом анализ отклонений прогнозных показателей, послуживших базой для формирования федерального бюджета на 2002 год, от отчетных данных Госкомстата России, осуществленный по 36 макроэкономическим показателям социально-экономического развития страны, показал следующее.
Из общего числа прогнозируемых Минэкономразвития России макроэкономических показателей по 29 показателям (81%) отклонения от отчетных данных Госкомстата России составили менее 10%, по 6 (17%) - превысили 10-процентный рубеж, в том числе по 2 (6%) составили более 20%. Наиболее существенное отклонение имело место по таким важнейшим макроэкономическим показателям, как прибыль по всем видам деятельности (37,5%), амортизационные отчисления (33,5%), инвестиции в основной капитал за счет всех источников финансирования (10%).
Следует отметить, что в 2001 году наблюдались более существенные отклонения прогнозных показателей от фактических данных Госкомстата России, учтенных при подготовке проекта федерального закона о федеральном бюджете на 2001 год. Так, по большинству макроэкономических показателей (61,7% от общего количества) отклонения отчетных данных от прогнозных превысили 10%, а по ряду показателей (27,7%) отклонения превысили 20%.
Отклонение фактических параметров основных макроэкономических показателей от прогнозируемых оказало влияние на исполнение федерального бюджета в 2002 году. Анализ соотношения утвержденных федеральными законами о федеральном бюджете и фактически исполненных основных характеристик федерального бюджета за ряд лет представлен в следующей таблице.
(млрд.рублей)
-------------T-----------------T----------T---------T---------T---------T---------T----------¬ ¦ ¦ ¦ 1997 год ¦1998 год ¦1999 год ¦2000 год ¦2001 год ¦ 2002 год ¦ +------------+-----------------+----------+---------+---------+---------+---------+----------+ ¦Доходы ¦Утверждено ¦ 434,37 ¦ 367,55 ¦ 473,68 ¦ 1103,22 ¦ 1193,48 ¦ 2125,72 ¦ ¦ +-----------------+----------+---------+---------+---------+---------+----------+ ¦ ¦Исполнено ¦ 343,40 ¦ 325,89 ¦ 615,53 ¦ 1132,08 ¦ 1593,98 ¦ 2204,73 ¦ ¦ +-----------------+----------+---------+---------+---------+---------+----------+ ¦ ¦Отклонение (абс.)¦ -90,97 ¦ -41,66 ¦ +141,85 ¦ +28,86 ¦ +400,50 ¦ +79,01 ¦ ¦ +-----------------+----------+---------+---------+---------+---------+----------+ ¦ ¦Отклонение (отн.)¦ -20,94 ¦ -11,33 ¦ +29,95 ¦ +2,62 ¦ +33,56 ¦ +3,7 ¦ ¦ ¦в % ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------+-----------------+----------+---------+---------+---------+---------+----------+ ¦Расходы ¦Утверждено ¦ 529,77 ¦ 499,95 ¦ 575,05 ¦ 1014,20 ¦ 1193,48 ¦ 1947,39 ¦ ¦ +-----------------+----------+---------+---------+---------+---------+----------+ ¦ ¦Исполнено ¦ 436,60 ¦ 472,21 ¦ 666,93 ¦ 1029,2 ¦ 1321,90 ¦ 2054,19 ¦ ¦ +-----------------+----------+---------+---------+---------+---------+----------+ ¦ ¦Отклонение (абс.)¦ -93,17 ¦ -27,74 ¦ +91,88 ¦ +15,0 ¦ +128,42 ¦ +106,80 ¦ ¦ +-----------------+----------+---------+---------+---------+---------+----------+ ¦ ¦Отклонение (отн.)¦ -17,59 ¦ -5,55 ¦ +15,98 ¦ +1,48 ¦ +10,76 ¦ +5,5 ¦ ¦ ¦в % ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------+-----------------+----------+---------+---------+---------+---------+----------+ ¦Дефицит (-) ¦Утверждено ¦ -95,40 ¦ -132,40 ¦ -101,37 ¦ +89,02 ¦ 0 ¦ +178,33 ¦ ¦Профицит (+)¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------+----------+---------+---------+---------+---------+----------+ ¦ ¦Исполнено ¦ -93,20 ¦ -146,32 ¦ -51,40 ¦ +102,9 ¦ +272,08 ¦ +150,53 ¦ ¦ +-----------------+----------+---------+---------+---------+---------+----------+ ¦ ¦Отклонение (абс.)¦ +2,20 ¦ -13,92 ¦ +49,97 ¦ +13,88 ¦ +272,08 ¦ -27,80 ¦ +------------+-----------------+----------+---------+---------+---------+---------+----------+ ¦Справочно: ¦ ¦ 5,19 ¦ 13,7 ¦ 78,0 ¦ 171,05 ¦ 202,52 ¦ 271,96 ¦ ¦Остатки на¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦начало года,¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦следующего ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦за отчетным ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ L------------+-----------------+----------+---------+---------+---------+---------+-----------
Таким образом, макроэкономические условия исполнения федерального бюджета в 2002 году характеризовались положительной динамикой, однако темпы роста практически всех основных макроэкономических показателей по сравнению с 2000-2001 годами замедлились.
2.2. Структурные особенности Федерального закона "О федеральном бюджете не 2002 год" и анализ исполнения его основных характеристик по отчету Правительства Российской Федерации и по результатам проверок, осуществленных Счетной палатой Российской Федерации
2.2.1. Принципиальной особенностью Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" (с изменениями и дополнениями) является то, что федеральный бюджет был принят с превышением доходов (2125,7 млрд.рублей) над расходами (1947,4 млрд.рублей) в сумме 178,3 млрд.рублей. Превышение доходов над расходами в сумме 109765,3 млн.рублей планировалось направить на образование финансового резерва, а в сумме 68566,6 млн.рублей - на погашение государственного долга Российской Федерации.
Формирование доходной части федерального бюджета было осуществлено на основе сохранения цены на нефть в размере 23,5 доллара США за баррель нефти, расходной части - исходя из консервативной оценки цены на нефть в размере 18,5 доллара США за баррель нефти.
По отчету Правительства Российской Федерации доходы федерального бюджета составили 2204,7 млрд.рублей, что на 79 млрд.рублей, или на 3,7%, выше объема доходов, утвержденного статьей 1 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год", расходы федерального бюджета - 2054,2 млрд.рублей, что на 106,8 млрд.рублей, или на 5,5%, выше объема утвержденных расходов. Профицит федерального бюджета составил 150,5 млрд.рублей, что на 27,8 млрд.рублей меньше соответствующего показателя, утвержденного указанным Федеральным законом.
2.2.2. Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год" доходы федерального бюджета утверждены в сумме 2125718,2 млн.рублей, или 19,4% к ВВП, что выше утвержденных доходов федерального бюджета на 2001 год на 4,0 процентного пункта.
В структуре доходов федерального бюджета на 2002 год без единого социального налога (далее - ЕСН) налоговые доходы составили 1726310,1 млн.рублей, или 81,2% от общей суммы утвержденных доходов федерального бюджета, что ниже соответствующего показателя в 2001 году на 12,3 процентного пункта; неналоговые доходы - 104284,2 млн рублей, или 4,9%, что ниже соответственно на 0,5 процентного пункта, доходы целевых бюджетных фондов - 13 893,9 млн.рублей, или 0,7%, что ниже на 0,5 процентного пункта соответствующего показателя в 2001 году, и доходы от поступлений по единому социальному налогу - 281230,0 млн.рублей, или 13,2%.
Налоговые доходы в структуре доходов федерального бюджета на 2002 год (с ЕСН) составили 94,4%, в том числе доход от ЕСН - 132%, неналоговые доходы - 4,9%, доходы целевых бюджетных фондов - 0,7%.
На формирование доходной части федерального бюджета в 2002 году повлияли следующие изменения налогового и бюджетного законодательства.
Изменен порядок формирования налоговой базы по налогу на прибыль организаций, снижена с 35% до 24% ставка налога в том числе в федеральный бюджет - с 11% до 7,5% С введением налога на добычу полезных ископаемых были отменены акциз на нефть, платежи за пользование недрами, отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы. Кроме того, с 1 января 2002 года проиндексированы на 12% ставки акцизов на алкогольную продукцию, бензин, дизельное топливо, моторные масла, введен акциз на сухой отбензиненный газ, реализуемый за пределы Российской Федерации, и отменен ряд льгот по налогу на добавленную стоимость. Одновременно с этим в федеральный бюджет перестали зачисляться платежи по налогу на доходы физических лиц, платежи за пользование лесным фондом, отчисления от платы за право пользования объектами животного мира и водными биологическими ресурсами. С 30% до 15% был сокращен норматив отчислений в федеральный бюджет от платежей по земельному налогу за земли городов и поселков.
Введен с 1 января 2002 года в состав доходов федерального бюджета ЕСН.
Структура утвержденных налоговых доходов федерального бюджета характеризовалась высокой долей налога на добавленную стоимость - 44,8% общей суммы налоговых доходов (без ЕСН), таможенных пошлин - 18,8%, акцизов - 13% и налога на прибыль организаций - 12%.
2.2.3. В соответствии с отчетом Правительства Российской Федерации доходы федерального бюджета составили 2204728,3 млн.рублей, или 103,7% объема доходов, установленных Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год". Сверх сумм, установленных Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год", поступило 79010,1 млн.рублей. Удельный вес доходов федерального бюджета к объему ВВП в 2002 году составил 20,3%, что на 2,7 процентного пункта выше уровня 2001 года (17,6%).
Доходы федерального бюджета (без ЕСН) составили в 2002 году 1865,3 млрд.рублей, или на 1,1% больше показателя, утвержденного указанным Федеральным законом, и на 32,5 процентного пункта меньше, чем в 2001 году. По отношению к ВВП указанные доходы составили 17,2%, что на 0,4 процентного пункта меньше, чем в 2001 году.
Налоговые доходы (с ЕСН) по отчету Правительства Российской Федерации составили 2035598,1 млн.рублей, или 101,4% к утвержденным показателям на 2002 год, неналоговые доходы - 153125,4 млн.рублей, или 146,8%, доходы целевых бюджетных фондов - 15129,8 млн.рублей, или 108,9%, безвозмездные перечисления - 875,0 млн.рублей.
По результатам проверок, осуществленных Счетной палатой, доходы федерального бюджета составили 2204728,3 млн.рублей, что соответствует отчету Правительства Российской Федерации.
2.2.3.1. В 2002 году доля налоговых доходов федерального бюджета в объеме ВВП в связи с зачислением в доход федерального бюджета ЕСН увеличилась по сравнению с 2001 годом на 2,5 процентного пункта и составила 18,7%. Доли неналоговых доходов федерального бюджета и доходов целевых бюджетных фондов сохранились на уровне 2001 года и составили соответственно 1,4% и 0,1%. Доля ЕСН в объеме ВВП в 2002 году составила 3,1%. Динамика доходов федерального бюджета в процентах к объемам ВВП представлена на следующей диаграмме.
2.2.3.2. Структура поступлений доходов в федеральный бюджет в 2002 году по группам доходов представлена на следующей диаграмме.
В соответствии с отчетом Правительства Российской Федерации налоговые доходы федерального бюджета в общем объеме доходов федерального бюджета в 2002 году составили 92,3% (в том числе ЕСН - 15,4%) против 91,6% в 2001 году, неналоговые доходы - 6,9% против 7,3% в 2001 году, доходы целевых бюджетных фондов - 0,7% против 0,9% в 2001 году, безвозмездные перечисления - 0,04% против 0,2% в 2001 году.
Структурные изменения в поступлении доходов связаны в основном с зачислением в 2002 году в доход федерального бюджета ЕСН, направляемого в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату базовой части трудовой пенсии. Объем этих поступлений в 2002 году составил 339460,8 млн.рублей, или 15,4% в общем объеме поступлений.
2.2.3.3. По отчету Правительства Российской Федерации налоговые доходы (с ЕСН) составили 2035598,1 млн.рублей, или 92,3% общей суммы доходов (в 2001 году - 91,6%).
Доходы от уплаты налога на прибыль организаций, зачисленные в федеральный бюджет, составили 172212,0 млн.рублей, или 83% от суммы, утвержденной Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год", налога на добавленную стоимость - 752654,6 млн.рублей, или 97,3%. В результате показатели, предусмотренные в Федеральном законе "О федеральном бюджете на 2002 год" по налогу на прибыль организаций, не выполнены на 35 231,7 млн.рублей, по налогу на добавленную стоимость - на 20853,3 млн.рублей.
Поступления в федеральный бюджет в 2002 году акцизов составили 214865,1 млн.рублей, или 95,6% к законодательно установленному заданию.
Платежи за пользование природными ресурсами поступили в федеральный бюджет в сумме 214237,3 млн.рублей, или 116,6% к сумме, установленной в бюджете, в том числе налог на добычу полезных ископаемых составил 204792,5 млн.рублей, или 118,3%.
Поступления в доход федерального бюджета ввозных таможенных пошлин составили 128695,4 млн.рублей, или 108,4% от законодательно установленного задания, вывозных таможенных пошлин - 194 673,5 млн.рублей, или 94,8%.
Объем поступлений в доходы федерального бюджета от перечисления прочих налогов, пошлин и сборов перевыполнен в 2002 году в 2,6 раза.
При исполнении федерального бюджета 2002 года существенно изменилась структура налоговых доходов федерального бюджета по сравнению с 2001 годом налог на добавленную стоимость составил 37% общей суммы налоговых доходов против 43,8%, сложившихся в 2001 году, налоги на внешнюю торговлю и внешние экономические операции - 15,9% против 22,7% налог на прибыль организаций - 8,5% против 14,6%.
Структура поступлений налоговых доходов в федеральный бюджет в 2002 году представлена на следующей диаграмме.
Характерной особенностью федерального бюджета в 2002 году явилось то, что Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год" предусмотрены поступления ЕСН, зачисляемого в федеральный бюджет, в размере 281230,0 млн.рублей, которые направлялись в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату базовой части трудовой пенсии.
В 2002 году по отчету Правительства Российской Федерации поступления ЕСН в федеральный бюджет составили 339460,8 млн.рублей, или 120,7% от законодательно установленного задания. В бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату базовой части трудовой пенсии было направлено 331603,2 млн.рублей. Превышение доходов ЕСН над суммой, перечисленной в Пенсионный фонд Российской Федерации за 2002 год, составило 7857,6 млн.рублей. Наличие остатков средств от ЕСН связано с тем, что в Федеральном законе "О федеральном бюджете на 2002 год" не были учтены поступления сумм налогов, начисленных в декабре 2001 года.
2.2.3.4. Неналоговые доходы в соответствии с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год" предусматривались в сумме 104284,2 млн.рублей.
По отчету Правительства Российской Федерации неналоговые доходы составили 153125,4 млн.рублей, или 146,8% к законодательно установленному заданию.
Поступления в федеральный бюджет дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации в 2002 году, составили 10402,3 млн.рублей, или 137,7% от объема, установленного Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год"; доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной собственности, - 11661,2 млн.рублей, или 138,9%; платежи от государственных и муниципальных организаций - 15216,7 млн.рублей, или 108,9%, доходы от внешнеэкономической деятельности - 65423,7 млн.рублей, или 136,6% соответственно.
Доля доходов от оказания услуг или компенсации затрат государства снижена по сравнению с 2001 годом на 4,7 процентного пункта и составила 7763,5 млн.рублей (5,1%), что в 2,8 раза выше законодательно установленного задания; прибыль Центрального банка Российской Федерации по итогам работы за 2002 год составила 9041,5 млн.рублей, что в 2,3 раза превышает законодательно установленное задание.
Доля неналоговых доходов федерального бюджета в объеме поступивших доходов в федеральный бюджет в 2002 году составила 6,9%, что на 0,4 процентного пункта меньше, чем в 2001 году, и на 0,3 процентного пункта больше, чем в 2000 году.
Структура поступлений неналоговых доходов в федеральный бюджет в 2002 году по группам доходов представлена на следующей диаграмме.
В 2002 году изменилась структура неналоговых доходов федерального бюджета по сравнению с 2001 годом: платежи от государственных и муниципальных организаций составили 9,9% общей суммы неналоговых доходов против 12,3%, сложившихся в 2001 году; доходы от оказания услуг или компенсации затрат государства - 5,1% против 9,8%; проценты по государственным кредитам - 8,3% против 10,9%, таможенные сборы - 26,2% против 28,7%, дивиденды по акциям, принадлежащим государству, - 6,8% против 5,6%; перечисление прибыли Банка России - 5,9% против 1,8%; прочие поступления от внешнеэкономической деятельности - 8,2% против 4,7%, прочие поступления от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, - 16,7% против 2,2% соответственно.
2.2.3.5. Как следует из Пояснительной записки к отчету Правительства Российской Федерации, изменения налогового законодательства оказали влияние на сужение доходной базы консолидированного бюджета. В 2002 году общая сумма доходов консолидированного бюджета Российской Федерации, включая доходы целевого бюджетного фонда и ЕСН, перечисляемый в Пенсионный фонд Российской Федерации, составила 3519227,9 млн.рублей, или 32,4% к ВВП, а без учета ЕСН - 3179767,1 млн.рублей, или 29,3% к ВВП, что на 5,5 процентного пункта ниже, чем в 2001 году. Налоговые доходы консолидированного бюджета Российской Федерации (без ЕСН), по отчету Правительства Российской Федерации, в 2002 году составили 2797335,2 млн.рублей, или 25,8% объема ВВП, что ниже уровня 2001 года на 0,2 процентного пункта.
2.2.3.6. Структура доходов федерального бюджета в разрезе министерств и ведомств, администрирующих их поступление в 2002 году, по данным отчета Правительства Российской Федерации представлена на следующей диаграмме.
Налоги и иные платежи, администрируемые МНС России, поступили в федеральный бюджет в сумме 1488643,2 млн.рублей, что составляет 67,5% от общего объема поступивших в 2002 году доходов федерального бюджета, ГТК России - 588202,4 млн.рублей (26,7%), Минимуществом России - 36369,5 млн.рублей (1,6%), Минфином России и другими федеральными органами исполнительной власти - 61044,3 млн.рублей (2,8%), Минатомом России, включая целевой бюджетный фонд Минатома России, - 18707,9 млн.рублей (0,9%), Госкомрыболовством России - 117610 млн.рублей (0,5%).
В 2002 году увеличилась доля налогов и иных платежей администрируемых МНС России, - с 60,1% в 2001 году до 67,5% в 2002 году. Доли налогов, администрируемых Минимуществом России и Госкомрыболовством России, сохранились на уровне 2001 года и составили соответственно 1,6% и 0,5%, доля налогов, администрируемых ГТК России, снизилась в 2002 году на 7,2 процентного пункта и составила 26,7%.
2.2.4. Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год" расходы федерального бюджета были установлены в размере 1947386,3 млн.рублей.
Непроцентные расходы указанного Федерального закона предусмотрены в размере 1662377,0 млн.рублей, или 85,4% общих расходов федерального бюджета и 15,3% объема ВВП, что на 4,8 процентного пункта больше, чем в 2001 году.
Процентные расходы были предусмотрены в сумме 285009,3 млн.рублей, или 14,6% общего объема расходов федерального бюджета и 2,11% объема ВВП, что на 0,45 процентного пункта меньше чем в 2001 году.
Структура утвержденных приложением 5 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" непроцентных расходов федерального бюджета на 2002 год характеризуется тем, что наибольший удельный вес занимали расходы на социальную сферу - 562904,2 млн.рублей (33,9% общей суммы непроцентных расходов), обеспечение внутренней и внешней безопасности страны - 458021,1 млн.рублей (27,6%) и финансовую помощь бюджетам других уровней - 265406,6 млн.рублей (16%).
При этом на фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу, исследование и использование космического пространства выделено 40060,0 млн.рублей (2,4%) на отрасли реального сектора экономики - 110035,4 млн.рублей (6,6%).
Одна из особенностей Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" заключалась в том, что статьей 2 указанного Федерального закона было предусмотрено, что в случае, если положительная разница между утвержденной на соответствующий период суммой доходов федерального бюджета и фактически поступившими средствами превышает запланированный на этот период объем средств на образование финансового резерва, пополнение финансового резерва не осуществляется, а финансирование расходов федерального бюджета согласно приложению 31 к указанному Федеральному закону переносится на более поздние сроки, по мере исполнения доходов федерального бюджета в соответствии с основными характеристиками федерального бюджета на 2002 год, установленными статьей 1 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год"
2.2.5. По отчету Правительства Российской Федерации расходы федерального бюджета исполнены в сумме 2054194,0 млн.рублей, или 105,5% соответствующего показателя, установленного статьей 1 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год", и 103,2% от суммарного объема бюджетных назначений, предусмотренных статьями 1, 26, 74.1 и 108.1 указанного Федерального закона.
По данным проверок, осуществленных Счетной палатой, расходы федерального бюджета составили 2054194,2 млн.рублей, или 105,5% от показателя, установленного Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год", что на 0,2 млн.рублей больше, чем показано по отчету Правительства Российской Федерации за 2002 год. На указанную сумму, представляющую собой разницу, возникшую из-за мультивалютности займа МБРР N 4029-RU, кассовые расходы Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг (ФКЦБ) подтверждены первичными платежными документами.
Сравнительный анализ показателей, характеризующих исполнение расходов федерального бюджета за 2002 год, по данным отчета Правительства Российской Федерации и данным проверок Счетной палаты, представлен в приложении 6 к Заключению Счетной палаты.
Удельный вес расходов федерального бюджета (с учетом ЕСН, перечисляемого в Пенсионный фонд Российской Федерации), в 2002 году составил 18,91% от объема ВВП и по сравнению с 2001 годом увеличился на 4,31 процентного пункта, без учета ЕСН - 15,85% от объема ВВП и по сравнению с 2001 годом увеличился на 1,2 процентного пункта.
Непроцентные расходы федерального бюджета исполнены в 2002 году в сумме 1824591,8 млн.рублей, или 88,8% от общего объема расходов федерального бюджета, что выше отчетных данных за 2001 год на 6,3 процентного пункта, и составляют 16,8% от объема ВВП, что на 4,8 процентного пункта больше, чем в 2001 году, без учета единого социального налога - 13,74% объема ВВП, что на 1,64 процентного пункта выше, чем в 2001 году.
Процентные расходы федерального бюджета исполнены в 2002 году в сумме 229602,4 млн.рублей, или 11,2% от общего объема расходов федерального бюджета, что ниже отчетных данных за 2001 год на 6,3 процентного пункта, и составляют 2,11% от объема ВВП, что на 0,45 процентного пункта ниже, чем в 2001 году.
Данные о структуре расходов федерального бюджета, осуществленных в 2002 году, в сравнении с аналогичными показателями за ряд лет представлены в следующей таблице.
(в процентах)
-----------------T--------------T-------------T--------------T--------------T--------------T----------------¬ ¦ Наименование ¦ 1998 год, ¦ 1999 год, ¦ 2000 год, ¦ 2001 год, ¦ 2002 год ¦ 2002 год ¦ ¦ показателей ¦ отчет ¦ Федеральный ¦ Федеральный ¦ Федеральный ¦ исполнено по ¦ исполнено по ¦ ¦ ¦Правительства ¦ закон "Об ¦ закон "Об ¦ закон "Об ¦ результатам ¦ результатам ¦ ¦ ¦ Российской ¦ исполнении ¦ исполнении ¦ исполнении ¦ проверок ¦проверок Счетной¦ ¦ ¦ Федерации ¦федерального ¦ федерального ¦ федерального ¦Счетной палаты¦палаты (без ЕСН)¦ ¦ ¦ ¦ бюджета за ¦ бюджета за ¦ бюджета за ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 1999 год" ¦ 2000 год" ¦ 2001 год" ¦ ¦ ¦ ¦ +-------T------+------T------+-------T------+------T-------+------T-------+-------T--------+ ¦ ¦струк- ¦к ВВП ¦струк-¦к ВВП ¦струк- ¦к ВВП ¦струк-¦ к ВВП ¦струк-¦ к ВВП ¦струк- ¦ к ВВП ¦ ¦ ¦ тура ¦ ¦ тура ¦ ¦ тура ¦ ¦ тура ¦ ¦ тура ¦ ¦ тура ¦ ¦ +----------------+-------+------+------+------+-------+------+------+-------+------+-------+-------+--------+ ¦Государственное ¦ 2,33 ¦ 0,41 ¦ 2,24 ¦ 0,33 ¦ 2,44 ¦ 0,35 ¦ 3,17 ¦ 0,46 ¦ 2,73 ¦ 0,52 ¦ 3,26 ¦ 0,52 ¦ ¦управление и¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦местное ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦самоуправление ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------+-------+------+------+------+-------+------+------+-------+------+-------+-------+--------+ ¦Судебная власть ¦ 0,8 ¦ 0,14 ¦ 0,75 ¦ 0,11 ¦ 0,81 ¦ 0,12 ¦ 0,89 ¦ 0,13 ¦ 0,95 ¦ 0,18 ¦ 1,13 ¦ 0,18 ¦ +----------------+-------+------+------+------+-------+------+------+-------+------+-------+-------+--------+ ¦Международная ¦ 4,26 ¦ 0,74 ¦ 8,89 ¦ 1,3 ¦ 0,75 ¦ 0,11 ¦ 1,8 ¦ 0,26 ¦ 1,67 ¦ 0,31 ¦ 1,99 ¦ 0,31 ¦ ¦деятельность ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------+-------+------+------+------+-------+------+------+-------+------+-------+-------+--------+ ¦Национальная ¦ 13,89 ¦ 2,41 ¦ 17,4 ¦ 2,54 ¦ 18,7 ¦ 2,71 ¦18,74 ¦ 2,74 ¦14,38 ¦ 2,72 ¦ 17,15 ¦ 2,72 ¦ ¦оборона ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------+-------+------+------+------+-------+------+------+-------+------+-------+-------+--------+ ¦Правоохранитель-¦ 8,7 ¦ 1,51 ¦ 9,66 ¦ 1,41 ¦ 10,28 ¦ 1,49 ¦11,26 ¦ 1,65 ¦ 9,27 ¦ 1,75 ¦ 11,06 ¦ 1,75 ¦ ¦ная деятельность¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦и обеспечение¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦безопасности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦государства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------+-------+------+------+------+-------+------+------+-------+------+-------+-------+--------+ ¦Фундаментальные ¦ 1,33 ¦ 0,23 ¦ 1,7 ¦ 0,25 ¦ 1,7 ¦ 0,25 ¦ 1,79 ¦ 0,26 ¦ 1,51 ¦ 0,29 ¦ 1,80 ¦ 0,29 ¦ ¦исследования и¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦содействие ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦научно-техничес-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦кому прогрессу ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------+-------+------+------+------+-------+------+------+-------+------+-------+-------+--------+ ¦Промышленность, ¦ 3,37 ¦ 0,59 ¦ 3,08 ¦ 0,45 ¦ 3,34 ¦ 0,49 ¦ 3,34 ¦ 0,49 ¦ 5,13 ¦ 0,97 ¦ 6,12 ¦ 0,97 ¦ ¦энергетика и¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦строительство ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------+-------+------+------+------+-------+------+------+-------+------+-------+-------+--------+ ¦Сельское ¦ 1,01 ¦ 0,17 ¦ 1,33 ¦ 0,19 ¦ 1,31 ¦ 0,19 ¦ 1,79 ¦ 0,26 ¦ 1,35 ¦ 0,26 ¦ 1,62 ¦ 0,26 ¦ ¦хозяйство и¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦рыболовство ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------+-------+------+------+------+-------+------+------+-------+------+-------+-------+--------+ ¦Охрана ¦ 0,5 ¦ 0,09 ¦ 0,49 ¦ 0,07 ¦ 0,4 ¦ 0,06 ¦ 0,4 ¦ 0,06 ¦ 0,48 ¦ 0,09 ¦ 0,57 ¦ 0,09 ¦ ¦окружающей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦природной среды¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦и природных¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ресурсов, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦гидрометеороло- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦гия, картография¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦и геодезия ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------+-------+------+------+------+-------+------+------+-------+------+-------+-------+--------+ ¦Транспорт, ¦ 7,74 ¦ 1,34 ¦ 5,22 ¦ 0,76 ¦ 0,18 ¦ 0,03 ¦ 2,81 ¦ 0,41 ¦ 0,36 ¦ 0,07 ¦ 0,43 ¦ 0,07 ¦ ¦дорожное ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦хозяйство, связь¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦и информатика ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------+-------+------+------+------+-------+------+------+-------+------+-------+-------+--------+ ¦Развитие ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 0,005 ¦0,001 ¦ 0,00 ¦ 0,00 ¦0,001 ¦0,0002 ¦ 0,001 ¦ 0,0002 ¦ ¦рыночной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦инфраструктуры ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------+-------+------+------+------+-------+------+------+-------+------+-------+-------+--------+ ¦Предупреждение и¦ 1,51 ¦ 0,26 ¦ 1,13 ¦ 0,16 ¦ 0,92 ¦ 0,13 ¦ 0,52 ¦ 0,08 ¦ 0,43 ¦ 0,08 ¦ 0,51 ¦ 0,08 ¦ ¦ликвидация ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦последствий ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦чрезвычайных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ситуации и¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦стихийных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦бедствий ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------+-------+------+------+------+-------+------+------+-------+------+-------+-------+--------+ ¦Образование ¦ 3,12 ¦ 0,54 ¦ 3,15 ¦ 0,46 ¦ 3,72 ¦ 0,54 ¦ 4,12 ¦ 0,6 ¦ 3,98 ¦ 0,75 ¦ 4,74 ¦ 0,75 ¦ +----------------+-------+------+------+------+-------+------+------+-------+------+-------+-------+--------+ ¦Культура, ¦ 0,27 ¦ 0,05 ¦ 0,43 ¦ 0,06 ¦ 0,51 ¦ 0,07 ¦ 0,51 ¦ 0,07 ¦ 0,50 ¦ 0,09 ¦ 0,59 ¦ 0,09 ¦ ¦искусство и¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦кинематография ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------+-------+------+------+------+-------+------+------+-------+------+-------+-------+--------+ ¦Средства ¦ 0,26 ¦ 0,04 ¦ 0,3 ¦ 0,04 ¦ 0,59 ¦ 0,09 ¦ 0,57 ¦ 0,08 ¦ 0,48 ¦ 0,09 ¦ 0,58 ¦ 0,09 ¦ ¦массовой ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦информации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------+-------+------+------+------+-------+------+------+-------+------+-------+-------+--------+ ¦Здравоохранение ¦ 1,65 ¦ 0,29 ¦ 1,53 ¦ 0,22 ¦ 1,65 ¦ 0,24 ¦ 1,75 ¦ 0,26 ¦ 1,54 ¦ 0,29 ¦ 1,84 ¦ 0,29 ¦ ¦и физическая¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦культура ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------+-------+------+------+------+-------+------+------+-------+------+-------+-------+--------+ ¦Социальная ¦ 7,88 ¦ 1,37 ¦ 7,41 ¦ 1,08 ¦ 6,63 ¦ 0,96 ¦ 8,5 ¦ 1,24 ¦ 23,6 ¦ 4,46 ¦ 8,90 ¦ 3,06 ¦ ¦политика ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------+-------+------+------+------+-------+------+------+-------+------+-------+-------+--------+ ¦Обслуживание ¦ 31,75 ¦ 5,51 ¦24,52 ¦ 3,58 ¦ 25,15 ¦ 3,65 ¦17,49 ¦ 2,56 ¦11,18 ¦ 2,11 ¦ 13,33 ¦ 2,11 ¦ ¦государственного¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦долга ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------+-------+------+------+------+-------+------+------+-------+------+-------+-------+--------+ ¦Пополнение ¦ 0,04 ¦ 0,01 ¦ 0,01 ¦ ¦ 0,02 ¦ ¦ 0,02 ¦ 0,003 ¦ 0,03 ¦ 0,006 ¦ 0,04 ¦ 0,006 ¦ ¦государственных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦запасов и¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦резервов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------+-------+------+------+------+-------+------+------+-------+------+-------+-------+--------+ ¦Финансовая ¦ 11,79 ¦ 2,05 ¦ 9,45 ¦ 1,38 ¦ 9,87 ¦ 1,43 ¦ 17,4 ¦ 2,54 ¦15,49 ¦ 2,93 ¦ 18,47 ¦ 2,93 ¦ ¦помощь бюджетам¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦других уровней ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------+-------+------+------+------+-------+------+------+-------+------+-------+-------+--------+ ¦Утилизация и¦ 0,31 ¦ 0,05 ¦ 0,54 ¦ 0,08 ¦ 0,34 ¦ 0,05 ¦ 0,5 ¦ 0,07 ¦ 0,50 ¦ 0,10 ¦ 0,60 ¦ 0,10 ¦ ¦ликвидация ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦вооружений, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦включая ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦выполнение ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦международных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦договоров ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------+-------+------+------+------+-------+------+------+-------+------+-------+-------+--------+ ¦Мобилизационная ¦ 0,04 ¦ 0,01 ¦ 0,09 ¦ 0,01 ¦ 0,06 ¦ 0,01 ¦ 0,07 ¦ 0,01 ¦ 0,03 ¦ 0,01 ¦ 0,04 ¦ 0,01 ¦ ¦подготовка ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦экономики ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------+-------+------+------+------+-------+------+------+-------+------+-------+-------+--------+ ¦Исследование и¦ 0,65 ¦ 0,11 ¦ 0,5 ¦ 0,07 ¦ 0,42 ¦ 0,06 ¦ 0,53 ¦ 0,08 ¦ 0,47 ¦ 0,09 ¦ 0,56 ¦ 0,09 ¦ ¦использование ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦космического ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦пространства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------+-------+------+------+------+-------+------+------+-------+------+-------+-------+--------+ ¦Военная реформа ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 0,42 ¦ 0,06 ¦ 0,70 ¦ 0,13 ¦ 0,83 ¦ 0,13 ¦ +----------------+-------+------+------+------+-------+------+------+-------+------+-------+-------+--------+ ¦Дорожное ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 1,89 ¦ 0,36 ¦ 2,25 ¦ 0,36 ¦ ¦хозяйство ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------+-------+------+------+------+-------+------+------+-------+------+-------+-------+--------+ ¦Прочие расходы ¦ 0,83 ¦ 0,14 ¦-0,95 ¦-0,14 ¦ 0,68 ¦ 0,1 ¦ 0,51 ¦ 0,07 ¦ 0,60 ¦ 0,11 ¦ 0,71 ¦ 0,11 ¦ +----------------+-------+------+------+------+-------+------+------+-------+------+-------+-------+--------+ ¦Целевые ¦ 0,34 ¦ 0,06 ¦ 0,72 ¦ 0,11 ¦ 9,53 ¦ 1,38 ¦ 1,1 ¦ 0,16 ¦ 0,73 ¦ 0,14 ¦ 0,88 ¦ 0,14 ¦ ¦бюджетные фонды ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------+-------+------+------+------+-------+------+------+-------+------+-------+-------+--------+ ¦Итого расходов ¦ 100 ¦17,37 ¦ 100 ¦14,67 ¦ 100 ¦14,51 ¦ 100 ¦ 14,6 ¦ 100 ¦ 18,91 ¦ 100 ¦ 15,85 ¦ L----------------+-------+------+------+------+-------+------+------+-------+------+-------+-------+---------
Структура расходов федерального бюджета по отчету Правительства Российской Федерации (без ЕСН) за 2002 год по сравнению с 2001 годом изменилась следующим образом. Доля расходов на обеспечение внутренней и внешней безопасности уменьшилась на 1,79 процентного пункта, доля расходов по разделу "Финансовая помощь бюджетам других уровней" увеличилась на 1,07 процентного пункта, доля расходов на воспроизводство научного потенциала и исследования космического пространства увеличилась на 0,4 процентного пункта, доля расходов на отрасли реального сектора экономики увеличилась на 0,39 процентного пункта, доля расходов на социальную сферу увеличилась на 1,2 процентного пункта, в том числе за счет увеличения расходов по разделу "Социальная политика".
По сравнению с показателями исполнения Федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за 2001 год" наибольший рост непроцентных расходов обеспечен по разделам "Социальная политика" - в 4,3 раза (в связи с включением в указанный раздел ЕСН), "Промышленность, энергетика и строительство" - в 2,4 раза (в связи с передачей Правительству Российской Федерации акций Внешторгбанка на 42,1 млрд.рублей), "Судебная власть" - в 1,6 раза (в связи с внесением в данный раздел расходов по федеральной целевой программе "Развитие судебной системы России на 2002-2006 годы"). По сравнению с 2001 годом исполнение расходов федерального бюджета в 2002 году уменьшилось по разделам "Транспорт, связь и информатика" - в 5 раз, "Развитие рыночной инфраструктуры" - в 4,4 раза, "Мобилизационная подготовка экономики" - в 1,5 раза.
2.2.5.1. Объем расходов федерального бюджета по уточненной бюджетной росписи составил 2090636,7 млрд.рублей и превысил объем бюджетных назначений, установленный статьей 1 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год", на 143250,4 млн.рублей, или на 7,4% (анализ уточненной бюджетной росписи приведен в подразделе 2.4).
В соответствии с отчетом Правительства Российской Федерации кассовые расходы федерального бюджета превысили объем расходов, утвержденный статьей 1 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год", на 106807,9 млн.рублей, или на 5,5%.
По отчету Правительства Российской Федерации кассовые расходы федерального бюджета составили 98,3% от показателя уточненной бюджетной росписи на 2002 год. Финансирование расходов федерального бюджета составило 2062662,1 млн.рублей, или 105,9% от утвержденных статьей 1 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" расходов федерального бюджета, и 98,7% от показателя уточненной бюджетной росписи.
Финансирование расходов федерального бюджета осуществлялось неравномерно и непропорционально как по разделам и подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, так и по субъектам ведомственной структуры расходов федерального бюджета. Объем произведенного финансирования в октябре 2002 года превышал среднемесячные объемы финансирования более чем на 60%, кассовые расходы в октябре и декабре 2002 года были более чем на 50% выше среднемесячных кассовых расходов федерального бюджета.
2.2.5.2. Процентные расходы федерального бюджета исполнены в объеме 229 602,4 млн.рублей, что составляет 80,6% от бюджетных назначений, утвержденных приложением 5 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2002 год".
Расходы по подразделу 1901 "Обслуживание государственного внутреннего долга" составили 37384,7 млн.рублей, или 64,5% от бюджетных назначений на год, недовыполнение составило 20533,4 млн.рублей.
По подразделу 1902 "Обслуживание государственного внешнего долга" расходы исполнены в размере 192217,6 млн.рублей, или 84,6% от бюджетных назначений, утвержденных приложением 5 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2002 год".
Общий объем непроцентных расходов федерального бюджета с учетом ЕСН исполнен в сумме 1824591,8 млн.рублей, что составляет 109,8% от годового объема бюджетных назначений, утвержденных приложением 5 к федеральному закону "О федеральном бюджете на 2002 год".
Анализ исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" свидетельствует о том, что фактический объем доходов федерального бюджета (2204728,3 млн.рублей) позволял произвести расходы по всем разделам и подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации и по всем главным распорядителям средств федерального бюджета в соответствии с функциональной и ведомственной структурами расходов федерального бюджета в размере не менее установленного указанным Федеральным законом и уточненной бюджетной росписью.
Более чем на 100% исполнены расходы, установленные приложением 5 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2002 год", по 17 из 26 разделов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, из них наибольшее перевыполнение произведено по разделам "Промышленность, энергетика и строительство" (на 82,8%), "Пополнение государственных запасов и резервов" (на 28,1%), "Мобилизационная подготовка экономики" (на 27,1%), "Финансовая помощь бюджетам других уровней" (на 19,9%).
Ниже 100% исполнены расходы, установленные приложением 5 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2002 год", по восьми разделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации: "Дорожное хозяйство" (56,5%), "Международная деятельность" (79,8%), "Обслуживание государственного и муниципального долга" (80,6%), "Военная реформа" (86,9%), "Средства массовой информации" (96,7%) "Государственное управление и местное самоуправление" (99%), "Культура, искусство и кинематография" (99,1%), "Здравоохранение и физическая культура" (99,1%). В 2001 году ниже 100% исполнены расходы федерального бюджета по 2 разделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации.
Уровень исполнения расходов федерального бюджета по сравнению с законодательно утвержденными бюджетными ассигнованиями по ряду разделов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации и ряду главных распорядителей средств федерального бюджета связан с тем, что исполнение указанных расходов федерального бюджета осуществлялось в соответствии с приложениями 5, 6, 7 и 8 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2002 год" и 14 текстовыми статьями Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год", из которых только 5 статьями были установлены объемы увеличения или уменьшения утвержденных указанным Федеральным законом бюджетных ассигнований, в основном по разделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации.
По разделу "Исследование и использование космического пространства" годовые бюджетные назначения исполнены в полном объеме.
Уровень исполнения федерального бюджета за 2002 год по разделам и отдельным подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации в процентах к законодательно установленным бюджетным назначениям представлен на следующей гистограмме.
2.2.5.3. Исполнение за 2002 год непроцентных расходов федерального бюджета, предусмотренных уточненной бюджетной росписью, не обеспечено по 18 из 26 разделов и по 65 из 94 подразделов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации (в 2001 году - не обеспечено исполнение расходов федерального бюджета по 14 из 25 разделов и по 36 из 93 подразделов соответственно). Исполнение расходов федерального бюджета в 2002 году по 10 разделам обеспечено на уровне 99%-99,9%.
По трем разделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации расходы исполнены более чем на 100%: "Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу" - 103,6%, "Образование" - 102,4%, "Культура, искусство и кинематография" - 100,1%.
Уровень исполнения федерального бюджета за 2002 год по разделам и отдельным подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации в процентах к уточненной росписи представлен на следующей гистограмме
2.2.5.4. Исполнение расходов федерального бюджета в 2002 году осуществляли 98 главных распорядителей средств федерального бюджета, утвержденных приложениями 6, 7 и 8 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2002 год" (ведомственная структура расходов федерального бюджета на 2002 год).
Не в полном объеме исполнены расходы федерального бюджета, установленные приложениями 6, 7 и 8 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2002 год", по 43 главным распорядителям бюджетных средств (в 2001 году не исполнены расходы федерального бюджета по 9 главным распорядителям средств федерального бюджета из 97), из них наибольший процент недовыполнения допущен по Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг (на 51,2%), ФЭК России (на 33,4%), Минэкономразвития России (на 28,1%), ФСНП России (на 24,5%), Российскому агентству по системам управления (на 14,1%), Минздраву России (на 9,3%), Счетной палате (на 9,2%).
Более чем на 100% исполнены расходы, установленные указанными приложениями, по 53 главным распорядителям средств федерального бюджета, из них наибольшее перевыполнение осуществлено МИДу России - в 13,5 раза, по Минимуществу России - в 12,9 раза, Российскому центру международного и культурного сотрудничества при Правительстве Российской Федерации - в 7,5 раз, РАМН - в 4 раза, ИТАР-ТАСС - в 2 раза, Комитету Российской Федерации по финансовому мониторингу - на 72,4%, Госстрою России - на 47,2%, КВТС России - на 45,9%, Минсвязи России - на 44,9%, по Управлению делами Президента Российской Федерации - на 31,8%.
По двум главным распорядителям средств федерального бюджета - Роскартографии и Пенсионному фонду Российской Федерации - годовые бюджетные назначения исполнены полностью.
2.2.5.5. Не в полном объеме исполнены расходы федерального бюджета в 2002 году, предусмотренные уточненной бюджетной росписью, по 57 из 98 главных распорядителей средств федерального бюджета (в 2001 году не в полном объеме исполнены расходы федерального бюджета по 49 главным распорядителям средств федерального бюджета из 100). Из них наибольший процент недовыполнения по ФЭК России (на 35,2%), КВТС России (на 17,8%), Верховному Суду Российской Федерации (на 13%).
Более чем на 100% исполнены расходы по 27 главным распорядителям средств федерального бюджета. Из них наибольшее перевыполнение осуществлено по Российской академии сельскохозяйственных наук - на 13,9%, Российской академии архитектуры и строительных наук - на 20,5%, Минэкономразвития России - на 22,1%, ИТАР-ТАСС - на 25,3%, МИДу России - на 42,1%.
По 14 главным распорядителям средств федерального бюджета годовые бюджетные назначения исполнены полностью.
Исполнение расходов по ведомственной классификации расходов бюджетов Российской Федерации представлено в приложениях 6, 7 и 8 к Заключению Счетной палаты.
2.2.5.6. Анализ отчета Правительства Российской Федерации показал, что по 5 разделам функциональной классификации расходов федерального бюджета ("Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу", "Образование", "Культура, искусство и кинематография", "Обслуживание государственного и муниципального долга" и "Дорожное хозяйство") и по 28 главным распорядителям средств федерального бюджета кассовое исполнение превышает показатели уточненной бюджетной росписи.
Данное положение объясняется тем, что Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год" и уточненной бюджетной росписью не предусмотрены расходы российских загранучреждений, находящихся за пределами Российской Федерации, произведенные за счет доходов, полученных от разрешенных видов деятельности. В соответствии со статьями 27 и 43 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" указанные расходы в качестве дополнительного источника бюджетного финансирования по разделу 03 "Международная деятельность" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации и семи главным распорядителям средств федерального бюджета отражены в отчете Правительства Российской Федерации в сумме 4854,1 млн.рублей, что на 15,6% выше отчетных данных за 2001 год.
Кроме того, в соответствии со статьей 28 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" в качестве дополнительного источника бюджетного финансирования 51 главный распорядитель средств федерального бюджета использовал доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в федеральной собственности и переданного в оперативное управление научным, образовательным учреждениям, учреждениям здравоохранения, государственным учреждениям культуры и искусства государственным архивным учреждениям, организациям Министерства обороны Российской Федерации и Министерства путей сообщения Российской Федерации, а также организациям научного обслуживания Российской академии наук и отраслевых академий наук, имеющим государственный статус и финансируемым за счет средств федерального бюджета, в сумме 4341,7 млн.рублей, что на 76,5% выше отчетных данных за 2001 год.
Исполнение расходов по разделу "Обслуживание государственного и муниципального долга" превышает показатели уточненной бюджетной росписи на сумму неиспользованных и не возвращенных на счета ГУФК Минфина России остатков 2001 года на сумму 9972,8 млн.рублей и находившихся на счетах Сбербанка России.
2.2.6. Особенностью федерального бюджета на 2002 год являлось сокращение количества федеральных целевых программ и федеральных программ развития регионов, предусмотренных к финансированию из федерального бюджета, со 143 до 49, что позволяет сделать вывод о начавшейся концентрации бюджетных средств на обеспечение финансирования мероприятий программ и приоритетных объектов в полном объеме.
Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год" объем финансирования федеральных целевых программ и федеральных программ развития регионов предусмотрен в сумме 131,5 млрд.рублей, в том числе государственные капитальные вложения - 28,8 млрд.рублей (21,9%), НИОКР - 7,0 млрд.рублей (5,3%), прочие нужды - 95,7 млрд.рублей (72,8%).
По данным Счетной палаты, финансирование федеральных целевых программ и федеральных программ развития регионов в 2002 году составило 137,8 млрд.рублей, или 104,8% объема, предусмотренного Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год", кассовое исполнение - 135,5 млрд.рублей, или 98,3% от объема произведенного финансирования. Доля расходов на финансирование федеральных целевых программ и федеральных программ развития регионов в общей сумме расходов федерального бюджета составила 6,7%, то есть на 1,6 процентного пункта выше, чем в 2001 году.
2.2.7. В 2002 году была продолжена реализация реформы межбюджетных отношений в рамках Программы развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 августа 2001 г. N 584.
Финансовая помощь субъектам Российской Федерации в 2002 году осуществлялась из 5 фондов: Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, Фонда компенсаций, Фонда софинансирования социальных расходов, Фонда регионального развития, Фонда реформирования региональных финансов.
В 2002 году в области межбюджетных отношений изменен порядок формирования налоговой базы по налогу на прибыль, уменьшена ставка налога, зачисляемого во все уровни бюджетной системы Российской Федерации, законодательно закреплена ставка налога, подлежащего зачислению в местные бюджеты, установлено, что зачисление в консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации осуществляется в полном объеме налога на доходы физических лиц, платежей за пользование лесным фондом и платы за пользование водными объектами.
В связи с изменениями в налоговом законодательстве и распределении налоговых доходов между уровнями бюджетной системы доля налоговых доходов бюджетов субъектов Российской Федерации в налоговых доходах консолидированного бюджета Российской Федерации в 1997 году составила 57,5%, в 1998 году - 56,6%, в 1999 году - 49,2%, в 2000 году - 43,5%, в 2001 году - 37,7%, в 2002 году - 35,1%.
Расходы федерального бюджета по разделу "Финансовая помощь бюджетам других уровней" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации в Федеральном законе "О федеральном бюджете на 2002 год" установлены в сумме 265406,6 млн.рублей.
На финансирование расходов федерального бюджета в 2002 году по разделу "Финансовая помощь бюджетам других уровней" направлено 318278,5 млн.рублей, или 119,9% к годовым бюджетным назначениям. По сравнению с 2001 годом объем финансирования возрос на 88184,6 млн.рублей, или в 1,4 раза. Кассовое исполнение составило 318252,6 млн.рублей. В то же время удельный вес средств, выделенных в 2002 году на оказание финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации, составил 15,4% и сократился по сравнению с предыдущим годом на 2,0 процентного пункта.
Доля расходов бюджетов субъектов Российской Федерации в расходах консолидированного бюджета Российской Федерации (без учета средств, выделяемых из федерального бюджета по разделу "Финансовая помощь бюджетам других уровней" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации) в 1997-2000 годах находилась на уровне 47-49% (1997 год - 49,2%, 1998 год - 48,4%, 1999 год - 47,2%, 2000 год - 49%), в 2001 году она уменьшилась до 45,5%, а в 2002 году возросла и составила 49,2%.
2.2.8. Федеральный бюджет в 2002 году, по отчету Правительства Российской Федерации, исполнен с превышением доходов над расходами и профицит федерального бюджета составил 150534,3 млн.рублей, или 1,4% к объему ВВП (3% от объема ВВП в 2001 году).
Сводной бюджетной росписью федерального бюджета на 2002 год источники финансирования дефицита федерального бюджета утверждены в сумме минус 178331,9 млн.рублей, в том числе источники внешнего финансирования - минус 125068,0 млн.рублей и источники внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета - минус 53263,9 млн.рублей, а уточненной бюджетной росписью федерального бюджета указанные источники установлены в суммах минус 51936,5 млн.рублей, минус 148718,0 млн.рублей и плюс 96781,5 млн.рублей соответственно.
2.2.9. По отчету Правительства Российской Федерации исполнение федерального бюджета за 2002 год по источникам финансирования дефицита федерального бюджета составило минус 1505343 млн.рублей (минус 51936,5 млн.рублей в уточненной бюджетной росписи на 2002 год). При этом источники внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета составили плюс 59 791,3 млн.рублей (96781,5 млн.рублей в уточненной бюджетной росписи на 2002 год), источники внешнего финансирования дефицита федерального бюджета - минус 210325,5 млн.рублей (минус 148718,0 млн.рублей в уточненной бюджетной росписи на 2002 год).
2.2.10. Важной особенностью федерального бюджета на 2002 год явилось образование финансового резерва в целях обеспечения погашения государственного долга, замещения внутренних источников финансирования дефицита федерального бюджета (в части, касающейся поступлений от размещения государственных ценных бумаг и от продажи имущества, находящегося в государственной собственности) и замещения внешних источников финансирования дефицита федерального бюджета.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" источниками формирования финансового резерва определены свободные остатки средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2002 года за исключением средств на счетах федерального казначейства, образовавшихся в связи с неполным использованием бюджетными учреждениями и получателями средств федерального бюджета объемов финансирования, доведенных до них в пределах бюджетных ассигнований на 2002 год. Кроме того, на пополнение финансового резерва должно было направляться превышение доходов над расходами федерального бюджета в размере 109765,3 млн.рублей, а также средства, полученные сверх сумм, установленных частью первой статьи 1 указанного Федерального закона, за исключением средств ЕСН.
2.2.10.1. По данным отчета Правительства Российской Федерации, объем финансового резерва по состоянию на 1 января 2003 года составил 213077,6 млн.рублей и увеличился по сравнению с его начальным объемом по состоянию на 1 января 2002 года (94388,2 млн.рублей) на 118689,4 млн.рублей за счет фактически положенного в 2002 году профицита федерального бюджета, что подтверждается результатами проверок Счетной палаты.
В целом финансовый резерв в 2002 году был сформирован за счет свободных остатков средств федерального бюджета на 1 января 2002 года в сумме 94388,2 млн.рублей. средств на пополнение финансового резерва за счет сальдо фактически полученных доходов и расходов, учитываемых при расчете финансового резерва, в размере 172383,4 млн.рублей, сальдо источников финансирования дефицита федерального бюджета в размере минус 87103,3 млн.рублей, поступлений от продажи (погашения) ценных бумаг (задолженности), включенных в состав связанных остатков по состоянию на 1 января 2002 года, в сумме 33255,8 млн.рублей, средств от размещения финансового резерва в сумме 153,5 млн.рублей, полученных за счет купонного дохода по облигациям внешнего облигационного займа Российской Федерации в долларах США.
2.2.10.2. По результатам комплекса проверок Счетной палаты подтвержден объем финансового резерва по состоянию на 1 января 2003 года в сумме 213077,6 млн.рублей.
Средства финансового резерва в 2002 году были размещены в государственные ценные бумаги Российской Федерации, в том числе приобретено государственных ценных бумаг Российской Федерации на сумму 12198 млн.рублей, из них продано (погашено) на сумму 9713,3 млн.рублей. Средства финансового резерва, размещенные в государственные ценные бумаги Российской Федерации на счетах депо Минфина России, на 1 января 2003 года составили 2484,3 млн.рублей. Размещение средств финансового резерва в государственные ценные бумаги правительств иностранных государств в 2002 году не производилось.
2.2.11. Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год" был установлен верхний предел государственного внешнего долга Российской Федерации на 1 января 2003 года в объеме 130,2 млрд.долларов США без учета неурегулированной задолженности Российской Федерации в переводных рублях. Верхний предел государственного внутреннего долга первоначально был установлен в объеме 652,1 млрд.рублей, затем в соответствии с внесенными изменениями в статью 107 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" верхний предел государственного внутреннего долга был увеличен до 752,1 млрд.рублей.
2.2.11.1. По отчету Правительства Российской Федерации объем государственного долга на 1 января 2003 года составил в абсолютном выражении 4 562,2 млрд.рублей и увеличился по сравнению с объемом государственного долга на 1 января 2002 года на 3%.
Размер государственного внутреннего долга по состоянию на 1 января 2003 года составил 679,9 млрд.рублей, или 90,4% установленного верхнего предела. Государственный внутренний долг увеличился по сравнению с началом 2002 года на 146,4 млрд.рублей, или на 27,4%.
Размер государственного внешнего долга на 1 января 2003 года составил 122,1 млрд.долларов США, или 93,8% установленного верхнего предела, и сократился по сравнению с началом 2002 года на 7,1 млрд.долларов США, или на 5,5%.
2.2.12. За 2002 год, по данным отчета Правительства Российской Федерации, основными источниками поступления средств в федеральный бюджет были: доходы федерального бюджета - 2204728,3 млн.рублей, привлечение средств по государственным ценным бумагам для финансирования дефицита федерального бюджета, включая операции по реструктуризации государственного долга, - 221105,5 млн.рублей; поступления от продажи имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, - 8489,0 млн.рублей; доходы от реализации государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней - 17309,4 млн.рублей; поступления по кредитам от международных финансовых организаций, правительств иностранных государств, иностранных коммерческих банков и фирм, прочего внешнего финансирования - 655053 млн.рублей; остатки на счетах по учету средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2002 года - 202523,65 млн.рублей. В целом объем поступивших средств составил 2719661,1 млн.рублей и увеличился по сравнению с 2001 годом на 1011937,7 млн.рублей.
Расходы федерального бюджета за 2002 год исполнены в сумме 2054194,0 млн.рублей, выплаты из средств федерального бюджета на погашение государственного и муниципального внутреннего долга составили 184368,6 млн.рублей; выплаты по финансированию государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней - 2744,0 млн.рублей, выплаты по погашению государственного внешнего долга, включая операции по реструктуризации государственного долга, - 275830,8 млн.рублей. В целом объем выплат за счет всех израсходованных средств федерального бюджета, включая источники финансирования дефицита федерального бюджета, за 2002 год составил 2517137,4 млн.рублей и увеличился по сравнению с 2001 годом на 842335,6 млн.рублей.
При этом остатки на счетах по учету средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2003 года. включая остатки средств финансового резерва на конец отчетного периода, составили 271963,1 млн.рублей и увеличились за 2002 год на 69439,4 млн.рублей (без учета курсовой разницы).
2.2.13. Анализ соответствия исполнения основных характеристик федерального бюджета за 2002 год по отчету Правительства Российской Федерации и по результатам комплекса проверок, осуществленных Счетной палатой, представлен в следующей таблице.
(млн.рублей)
-----------------------T--------------T-------------------------------------------T-------¬ ¦ Наименование ¦ Утверждено ¦ Исполнено за 2002 год ¦Откло- ¦ ¦ показателей ¦ Федеральным +---------------------T---------------------+ нение ¦ ¦ ¦законом от 30 ¦ По данным отчета ¦ По результатам ¦(гр.5 -¦ ¦ ¦ декабря 2001 ¦ Правительства ¦ проверок Счетной ¦ гр.3) ¦ ¦ ¦г. N 194-ФЗ "О¦Российской Федерации ¦ палаты ¦ ¦ ¦ ¦ федеральном +-------------T-------+-------------T-------+ ¦ ¦ ¦ бюджете на ¦ сумма ¦ в % к ¦ сумма ¦ в % к ¦ ¦ ¦ ¦ 2002 год" ¦ ¦утверж-¦ ¦утверж-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦денным ¦ ¦денным ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦показа-¦ ¦показа-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ телям ¦ ¦ телям ¦ ¦ +----------------------+--------------+-------------+-------+-------------+-------+-------+ ¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ +----------------------+--------------+-------------+-------+-------------+-------+-------+ ¦Доходы ¦ 2125718,2 ¦ 2204728,3 ¦ 103,7 ¦ 2204728,3 ¦ 103,7 ¦ 0,0 ¦ +----------------------+--------------+-------------+-------+-------------+-------+-------+ ¦Расходы ¦ 1947386,3 ¦ 2054194,0 ¦ 105,5 ¦ 2054194,2 ¦ 105,5 ¦ +0,2 ¦ +----------------------+--------------+-------------+-------+-------------+-------+-------+ ¦Профицит ¦ 178331,9 ¦ 150534,3 ¦ 84,4 ¦ 150534,1 ¦ 100,0 ¦ -0,2 ¦ +----------------------+--------------+-------------+-------+-------------+-------+-------+ ¦Источники ¦ -178331,9 ¦ -150534,3 ¦ 84,4 ¦ -150534,1 ¦ 100,0 ¦ +0,2 ¦ ¦финансирования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦дефицита федерального¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦бюджета ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------+--------------+-------------+-------+-------------+-------+-------+ ¦без учета изменений¦ -68566,6 ¦ -81524,4 ¦ 118,9 ¦ -81524,4 ¦ 118,9 ¦ 0,0 ¦ ¦остатков средств на¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦счетах ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------+--------------+-------------+-------+-------------+-------+-------+ ¦с учетом изменения¦ -178331,9 ¦ -150534,3 ¦ 84,4 ¦ -150534,1 ¦ 100,0 ¦ +0,2 ¦ ¦остатков средств на¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦счетах ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ L----------------------+--------------+-------------+-------+-------------+-------+--------
В отчет Правительства Российской Федерации по отдельным видам доходов включены поступления 2001 года по г.Москве и Московской области в сумме 228,6 млн.рублей, из них ЕСН - 178,0 млн.рублей, налога на добавленную стоимость на товары (работы, услуги), производимые на территории Российской Федерации, - 35,0 млн.рублей, доходов от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, - 6,2 млн.рублей, налога на прибыль организаций - 7,2 млн.рублей. При этом доходы федерального бюджета по коду классификации доходов бюджетов Российской Федерации 2090200 "Прочие доходы" отражены в отчете Правительства Российской Федерации за 2002 год в сумме минус 228,6 млн.рублей.
В отчете Правительства Российской Федерации по коду классификации доходов бюджетов Российской Федерации 2080400 "Таможенные сборы" отражены доходы в сумме 492,0 млн.рублей, которые должны быть показаны по коду 2013000 "Средства от реализации арестованного, конфискованного и иного имущества, обращенного в доход государства".
Счетной палатой установлено, что в ряде случаев в заключениях налоговых органов на возмещение налога на добавленную стоимость вместо кода классификации доходов бюджетов Российской Федерации 1020112 "Возмещение налога на добавленную стоимость, уплаченного поставщикам материальных ресурсов, использованных при производстве экспортной продукции" указывался код 1020102 "Налог на добавленную стоимость на остальные товары (работы, услуги), включая подакцизные продовольственные товары, производимые на территории Российской Федерации". Объем неверно классифицированных сумм возмещения налога на добавленную стоимость, установленных проверкой, составил 4427,4 млн.рублей.
В 2002 году по результатам проверки Счетной палаты были выявлены факты неполного перечисления таможенных платежей со счетов ГТК России и ГУФК Минфина России в федеральный бюджет в сумме 9864,4 млн.рублей, которые в отчете Правительства Российской Федерации не были отражены.
Так, не были перечислены с валютного счета ГТК России в доход федерального бюджета денежные средства по оформленным таможенным декларациям в счет авансовых платежей в сумме 8505,6 млн.рублей (265,5 млн.долларов США).
Не в полном объеме производилось перечисление таможенных платежей в доход федерального бюджета со счета ГУФК Минфина России, открытого для ГТК России в валюте Российской Федерации. В результате этого в 2002 году в федеральный бюджет не поступило 560,8 млн.рублей.
В доход федерального бюджета за 2002 год не были перечислены таможенные платежи, доведенные до ГТК России реестрами региональных таможенных управлений и таможен прямого подчинения от 23-26 декабря 2002 года, в сумме 798,0 млн.рублей.
Счетной палатой в ходе проверки отчета Правительства Российской Федерации проведено сопоставление данных о поступлении средств на лицевые счета балансового счета N 40102 "Доходы и иные поступления федерального бюджета", открытые управлениям федерального казначейства Минфина России, с показателями годового отчета Банка России об остатках средств на счетах по учету доходов федерального бюджета за 2002 год. Установлено, что в УФК Минфина России по Чеченской Республике доходы федерального бюджета за 2002 год учтены в сумме 1993,2 млн.рублей, в то время как в отчете Банка России доходы федерального бюджета по Чеченской Республике показаны в сумме 1928,7 млн.рублей. Расхождение в учетных данных казначейских органов и Банка России составило 64,5 млн.рублей.
В нарушение статьи 8 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" в сводные отчетные данные об исполнении федерального бюджета в 2002 году включены доходы, источником которых являются налоги и сборы, подлежащие уплате в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты, на сумму 3,9 млн.рублей.
По результатам проверки Счетной палаты расходы федерального бюджета по данным отчета Правительства Российской Федерации занижены на 0,2 млн.рублей в результате проведения операции со средствами мультивалютного займа, поступившими на специальный счет Фонда "Центр развития фондового рынка" Федеральной комиссии Российской Федерации по рынку ценных бумаг.
По результатам проверки Минфина России установлено превышение кассовых расходов над суммой осуществленного финансирования по программе "Государственные жилищные сертификаты" на сумму 1,063 млн.рублей, образовавшееся в связи с тем, что не направлен реестр на перечисление денежных средств на указанную сумму в УФК Республики Саха (Якутия).
По коду источников внутреннего финансирования дефицитен бюджетов Российской Федерации 0700 "Государственные запасы драгоценных металлов и драгоценных камней" в отчет Правительства Российской Федерации включена сумма возмещения расходов Гохрана России по покупке ценностей в Госфонд России в размере 127,7 тыс.рублей (НДС, уплаченный поставщикам, и прочие расходы), которая израсходована за счет выручки от реализации ценностей Госфонда России, без зачисления ее на счета ГУФК Минфина России.
По результатам контрольных мероприятий, осуществленных Счетной палатой, установлено отсутствие необходимого методологического обеспечения по отражению в отчете Правительства Российской Федерации операций по привлечению, погашению и обслуживанию кредитов правительств иностранных государств, особенно по погашению внешнего долга экспортом. В течение 2002 года не утвержден порядок погашения внешнего долга товарными поставками, в то время как в соответствии со статьей 117 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" Правительство Российской Федерации должно было утвердить указанный порядок до 1 марта 2002 года. В методике составления отчета об исполнении федерального бюджета за 2002 год, изложенной в пояснительной записке к проекту федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за 2002 год", данные вопросы также не отражены.
В этой связи, исходя из применяемого Счетной палатой подхода к учету операций по погашению государственного внешнего долга по кредитам правительств иностранных государств, установлены расхождения методологического характера между результатами проверки Счетной палаты и отчетом Правительства Российской Федерации. Так, установлено, что по коду бюджетной классификации источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета 0202 "Погашение основной суммы долга кредитов правительств иностранных государств, предоставленных Российской Федерации" в отчете Правительства Российской Федерации отражены суммы финансирования предприятий-поставщиков продукции на экспорт в счет погашения внешнего долга, а не фактически произведенное погашение долга товарными поставками. По результатам проверки сумма подтвержденного погашения внешнего долга товарными поставками превысила сумму осуществленного финансирования на 255,4 млн.рублей.
По результатам контрольных мероприятий, осуществленных Счетной палатой по проверке Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" по состоянию на 1 октября 2003 года, установлено 80 случаев нецелевого использования средств федерального бюджета в сумме 614,7 млн.рублей, в том числе:
61 случай нецелевого использования средств федерального бюджета в сумме 383,6 млн.рублей, допущенных 23 главными распорядителями средств федерального бюджета: Минтрансом России (142,6 млн.рублей), МВД России (56,1 млн.рублей), Минобороны России (48,0 млн.рублей), Минсельхозом России (45,2 млн.рублей), МИДом России (32,4 млн.рублей), Росбоеприпасами (16,8 млн.рублей), Минэнерго России (15,2 млн.рублей), МПР России (7,3 млн.рублей), РАН (5,9 млн.рублей), Минимуществом России (2,9 млн.рублей), Госстроем России (2,5 млн.рублей), ГТК России (2,1 млн.рублей), Минюстом России (2,0 млн.рублей), МНС России (1,6 млн.рублей), Дальневосточным отделением РАН (0,9 млн рублей), РАСХН (0,6 млн.рублей), Минатомом России (0,5 млн.рублей), Спецстроем России (0,5 млн.рублей), Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации (0,3 млн.рублей) Росземкадастром (0,1 млн.рублей), Госкомрыболовством России (0,1 млн.рублей), Росгидрометом (0,05 млн.рублей), Росгосхлебинспекцией (0,03 млн.рублей);
18 случаев нецелевого использования средств федерального бюджета в сумме 203,5 млн.рублей, допущенных 10 субъектами Российской Федерации (Карачаево-Черкесская Республика (86,5 млн.рублей), Кабардино-Балкарская Республика (43,6 млн.рублей), Республика Ингушетия (27,1 млн.рублей), Красноярский край (13,0 млн.рублей), Чеченская Республика (11,4 млн.рублей), Республика Калмыкия (6,3 млн.рублей), Республика Дагестан (2,9 млн.рублей), Республика Адыгея (4,0 млн.рублей), Республика Северная Осетия - Алания (0,4 млн.рублей), Ставропольский край (0,04 млн.рублей), в том числе в 7 субъектах Российской Федерации допущено нецелевое использование средств федерального бюджета в сумме 123,8 млн.рублей, выделенных из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, и 3 ЗАТО Красноярского края (8,3 млн.рублей).
1 случай нецелевого использования средств федерального бюджета, допущенный ОАО "Росагролизинг", в сумме 27,6 млн.рублей.
По Минсельхозу России (77,7 млн.рублей), МИДу России (0,2 млн.рублей) Счетной палатой установлено 2 факта расходования средств федерального бюджета, не предусмотренных Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год", в сумме 77,9 млн.рублей.
По Росземкадастру выявлен случай финансирования из средств федерального бюджета сверх уточненной бюджетной росписи в сумме 102,1 млн.рублей.
По Минтруду России Счетной палатой установлено предоставление средств федерального бюджета на государственные инвестиции с нарушением бюджетного законодательства в сумме 25,9 млн.рублей.
В ходе исполнения расходов федерального бюджета федеральными органами государственной власти, а также получателями бюджетных средств были допущены иные нарушения, установленные Счетной палатой у 36 главных распорядителей средств федерального бюджета и иных получателей бюджетных средств, на сумму 13503,1 млн.рублей.
2.3. Анализ реализации Бюджетного послания Президента Российской Федерации "О бюджетной политике на 2002 год"
2.3.1. В соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации "О бюджетной политике на 2002 год" важнейшими и первоочередными задачами являлись: обеспечение макроэкономической сбалансированности, бездефицитности федерального бюджета, его максимальной защищенности от влияния внешнеэкономической конъюнктуры; дальнейшее развитие налоговой реформы, направленной на снижение налогового бремени и повышение собираемости налогов; оптимизация бюджетных расходов; повышение эффективности системы межбюджетных отношений, долговой политики государства, управления государственными активами; совершенствование управления государственными финансами.
2.3.2. Меры, принятые Правительством Российской Федерации по реализации Бюджетного послания, позволили решить ряд приоритетных задач.
Федеральный бюджет на 2002 год сформирован с превышением доходов над расходами (1,6% к ВВП) и исполнен с профицитом (1,4% к ВВП).
Приняты ключевые главы Налогового кодекса Российской Федерации, предусматривающие снижение налогового бремени и упрощение налоговой системы.
Начиная с 2002 года снижена ставка налога на прибыль организаций; сняты ограничения на отнесение налогоплательщиками на затраты расходов, связанных с извлечением прибыли; изменился порядок начисления амортизации; вместо трех ранее применявшихся налоговых платежей (плата за пользование недрами, отчисления на воспроизводство минерально-сырьевых ресурсов и акциз на нефть и стабильный газовый конденсат) введен налог на добычу полезных ископаемых (далее - НДПИ).
Обеспечено снижение налоговой нагрузки на экономику с 25,9% в 2001 году до 25,7% в 2002 году (рассчитанной как отношение общей суммы налоговых доходов (без ЕСН) к объему ВВП), благодаря мерам по укреплению системы налогового администрирования собираемость основных налоговых доходов составила 96,3% против 94,8% в 2001 году.
Особое внимание уделялось финансированию мероприятий по реализации реформы судебной системы, была продолжена работа по дальнейшему улучшению финансового и материально-технического обеспечения федеральных судов.
Осуществлялись мероприятия по переводу ранее установленных льгот для военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов по оплате жилья, коммунальных услуг и услуг связи в денежную форму.
Осуществлялась реализация Программы развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 августа 2001 г. N 584.
Осуществлен комплекс мер, направленных на снижение объема государственного долга в процентах к ВВП. На конец 2002 года государственный долг составил 42,6% к ВВП и снизился за год на 6,5 процентного пункта к ВВП по сравнению с 2001 годом. Расходы федерального бюджета на обслуживание государственного долга сократились с 2,6% к ВВП в 2001 году до 2,1% к ВВП.
2.3.3. При формировании и принятии Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" и в ходе его текущего исполнения не было обеспечено в полном объеме выполнение ряда основных и первоочередных задач, определенных Бюджетным посланием.
2.3.3.1. Не решен вопрос о введении и постепенном расширении применения рентных принципов в отношении налоговых платежей за пользование недрами.
Установленный главой 26 "Налог на добычу полезных ископаемых" Налогового кодекса Российской Федерации механизм налогообложения добычи углеводородного сырья не учитывает особенности горно-геологических и экономико-географических условий отдельных месторождений, что не способствует изъятию и перераспределению через бюджетную систему природной ренты в интересах всего общества.
По существу одинаковое для всех месторождений налогообложение нефтедобычи без учета структуры запасов, их выработанности, качества нефти, дебитности скважин дает дополнительные преимущества предприятиям, располагающим лучшими участками недр, ставит компании, располагающие нефтяными месторождениями с трудноизвлекаемой нефтью, в неравные условия с другими добывающими нефть предприятиями. Это приводит к тому, что добыча нефти из относительно легко извлекаемых запасов становится выгодной, и делает невыгодной разработку месторождений после прохождения пика добычи.
Сформированные на 2002 год федеральные целевые программы не базировались на четко определенных критериях, ясных индикаторах, увязанных с их ресурсным обеспечением, не принято достаточных мер по повышению ответственности государственных заказчиков. Существенное сокращение перечня федеральных целевых программ в 2002 году не привело к уменьшению объемов их ресурсного обеспечения, а наоборот, объем их финансирования увеличился по сравнению с 2001 годом в 1,7 раза.
Не приняты принципиальные решения о полной отмене финансово не обеспеченных положений законодательных актов Российской Федерации, действие которых ежегодно приостанавливается федеральным законом о федеральном бюджете.
Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год" приостановлено действие норм 53 законодательных и нормативных правовых актов Российской Федерации в связи с отсутствием средств на их реализацию. Практика приостановления федеральными законами о федеральном бюджете действия норм законодательных актов Российской Федерации применяется уже на протяжении нескольких лет, при этом перечень приостанавливаемых законодательных актов существенно не меняется.
Не в полной мере выполнены задачи, определенные Бюджетным посланием, по исключению из федерального закона о федеральном бюджете текстовых статей, предусматривающих особый порядок использования доходов и другие меры в нарушение общих принципов формирования и исполнения федерального бюджета.
Ряд статей Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" предусматривает увеличение дополнительных поступлений и расходов федерального бюджета сверх сумм, установленных федеральным законом о бюджете, увязывает доходы бюджета с определенными расходами, что не соответствует нормам Бюджетного кодекса Российской Федерации, установившим принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов и принцип общего (совокупного) покрытия расходов. Нормы ряда статей указанного Федерального закона расширяют полномочия Правительства Российской Федерации в ходе исполнения бюджета по сравнению с правами, предоставленными Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Счетная палата обращает внимание Правительства Российской Федерации и Федерального Собрания Российской Федерации, что в соответствии со статьей 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации составление бюджета должно основываться на Бюджетном послании.
2.3.3.2. Принятые в 2002 году меры по погашению накопившейся налоговой задолженности предприятий не привели к существенным сдвигам в решении данной проблемы.
Результаты проведения реструктуризации задолженности по налогам и сборам характеризуются низкой эффективностью. На 1 января 2003 года за счет проведения в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 3 сентября 1999 г. N 1002 "О порядке и сроках проведения реструктуризации кредиторской задолженности юридических лиц по налогам и сборам, а также задолженности по начисленным пеням и штрафам перед федеральным бюджетом" мероприятий по реструктуризации задолженности по федеральным налогам и сборам поступило доходов в сумме 85,5 млрд.рублей, или 22,2% от общей суммы реструктурированной задолженности. Кроме того, многие организации неправомерно пользовались рассрочкой уплаты задолженности по федеральным налогам и сборам при неуплате в срок или в полном размере текущих платежей.
По состоянию на 1 января 2003 года задолженность по уплате налогов и сборов перед бюджетной системой Российской Федерации снизилась на 0,6% и составила 544,5 млрд.рублей, или 17,4% налоговых доходов консолидированного бюджета Российской Федерации.
Стр.1 | Стр.2 | Стр.3 | Стр.4 | Стр.5 | Стр.6 | Стр.7
