Письмо Счетной палаты РФ от 30 декабря 2004 г. N 01-1781/15-10 О Заключении Счетной палаты РФ по отчету Правительства РФ об исполнении федерального бюджета за 2003 год, представленному в форме проекта федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за 2003 год"
Архив. Правовая библиотека. Текст документа по состоянию на 25 сентября 2006 года
Страница 1
Стр.1 | Стр.2 | Стр.3 | Стр.4 | Стр.5 | Стр.6 | Стр.7 | Стр.8 | Стр.9 | Стр.10 | Стр.11 | Стр.12 | Стр.13 | Стр.14 | Стр.15 | Стр.16 | Стр.17 | Стр.18 | Стр.19 | Стр.20 | Стр.21 | Стр.22
В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом "О Счетной палате Российской Федерации" Счетная палата Российской Федерации подготовила и направляет Заключение Счетной палаты Российской Федерации по отчету Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2003 год, представленному в форме проекта федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за 2003 год", утвержденное Коллегией Счетной палаты Российской Федерации 10 декабря 2004 года (протокол N 42 (412).
Приложение на 1655 л. в 1 экз.
Председатель
С.В. Степашин
Заключение Счетной палаты РФ
по отчету Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2003 год, представленному в форме проекта федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за 2003 год"
(утв. Коллегией Счетной палаты РФ 10 декабря 2004 г. (протокол N 42 (412)
Раздел I
1. Общие положения
1.1. Заключение Счетной палаты Российской Федерации (далее - Счетная палата) по отчету Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2003 год, представленному в форме проекта федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за 2003 год" (далее - Заключение Счетной палаты), подготовлено в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "О Счетной палате Российской Федерации", рассмотрено и утверждено Коллегией Счетной палаты 10 декабря 2004 года (протокол N 42 (412).
Заключение Счетной палаты подготовлено на основании результатов комплекса проверок, проведенных в соответствии со статьей 277 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в Министерстве финансов Российской Федерации, других министерствах, ведомствах, организациях - главных распорядителях средств федерального бюджета, в Центральном банке Российской Федерации и иных органах, на которые законодательством Российской Федерации возложены бюджетные полномочия.
В рамках комплекса проверок исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" и отчета Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2003 год проведено 262 контрольных мероприятия в министерствах, ведомствах, организациях - администраторах доходов федерального бюджета, главных распорядителях средств федерального бюджета и в иных участниках бюджетного процесса, которые проверены как главные распорядители и распорядители средств федерального бюджета, как бюджетные учреждения и субъекты ведомственной структуры расходов федерального бюджета на 2003 год. По результатам контрольных мероприятий составлено 287 актов. При подготовке Заключения Счетной палаты использованы также материалы тематических проверок, проведенных Счетной палатой.
Проведена проверка Министерства финансов Российской Федерации как федерального органа исполнительной власти, ответственного за составление и исполнение федерального бюджета, обладающею бюджетными полномочиями и несущего ответственность в бюджетном процессе в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, и как главного распорядителя средств федерального бюджета, бюджетного учреждения, субъекта ведомственной структуры расходов федерального бюджета на 2003 год.
1.2. Отчет об исполнении федерального бюджета за 2003 год представлен Правительством Российской Федерации в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации (далее - Государственная Дума) в форме проекта федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за 2003 год" одновременно с проектом федерального закона "О федеральном бюджете на 2005 год", что соответствует статье 36 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации". Из Государственной Думы в Счетную палату отчет Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2003 год поступил 28 августа 2004 года.
Счетная палата отмечает, что пунктом 1 статьи 275 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что отчет об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год в форме федерального закона представляется Правительством Российской Федерации в Государственную Думу и Счетную палату не позднее 1 июня текущего года.
1.3. Отчет об исполнении федерального бюджет за 2003 год. представленный Правительством Российской Федерации в форме проекта федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за 2003 год" (далее - отчет Правительства Российской Федерации), не в полной мере соответствует структуре и бюджетной классификации, которые применялись при утверждении Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год", как это предусмотрено пунктом 2 статьи 272 и пунктом 3 статьи 275 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
В составе приложений к законопроекту отсутствуют данные об исполнении 30 приложений к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2003 год", по 16 из них представлена только отчетная информация в составе пояснительной записки к отчету об исполнении федерального бюджета за 2003 год.
1.4. Документы и материалы, представленные одновременно с отчетом Правительства Российской Федерации, в основном соответствуют перечню документов и материалов, установленному статьей 276 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Счетная палата отмечает, что вместо реестра федеральной государственной собственности на первый и последний день отчетного финансового года представлены перечни федеральных государственных унитарных предприятий, преобразованных в акционерные общества, исключенных из реестра федерального имущества, включенных в указанный реестр, а также перечень акционерных обществ, акции которых проданы, перечень акционерных обществ, акции которых переданы Российской Федерации, перечень акционерных обществ, исключенных из реестра федерального имущества в 2003 году.
Кроме того, в отчете Правительства Российской Федерации отсутствуют сводные отчеты о выполнении плановых заданий по предоставлению Пункт государственных и муниципальных услуг. Данные задания главным распорядителям бюджетных средств в 2003 году не устанавливались, что не соответствует статье 176 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
2. Общая характеристика исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год"
2.1. Макроэкономические условия исполнения федерального бюджета в 2003 году
2.1.1. Макроэкономические условия исполнения федерального бюджета в 2003 году характеризовались ускорением темпов роста основных показателей развития экономики Российской Федерации, укреплением национальной валюты, ростом золотовалютных резервов страны.
На высокие темпы экономических показателей оказали влияние следующие факторы:
рост производства в экспортоориентированных отраслях промышленности, производящих углеводородное сырье и продукцию металлургического комплекса, и в ряде отраслей, ориентированных на внутренний рынок. В 2003 году по сравнению с 2002 годом наиболее высокие темпы роста объемов производства достигнуты в нефтедобывающей промышленности (111,2%), газовой (105,2%), угольной (108,2%), черной металлургии (108,9%), цветной металлургии (106,2%), в машиностроении и металлообработке (109,4%), промышленности строительных материалов (106,4%), стекольной и фарфоро-фаянсовой промышленности (106,5%);
более благоприятная внешнеэкономическая конъюнктура для основных товаров российского экспорта по сравнению с 2002 годом. В 2003 году экспорт товаров составил 135,9 млрд. долларов США и увеличился по стоимости по сравнению с 2002 годом на 26,7%. Мировая цена на нефть марки "Юралс" в среднем за 2003 год составила 27,2 доллара США за баррель и была значительно выше уровня, принятого в расчетах к Федеральному закону от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год" (21,5 доллара США за баррель), а по сравнению с соответствующим показателем в 2002 году (23,7 доллара США за баррель) увеличилась на 14,8%. Средняя экспортная цена на газ природный в 2003 году составила 105,8 доллара США за 1000 куб. м и также была существенно выше уровня, принятого в расчетах к указанному Федеральному закону (85,4 доллара США за 1000 куб. м), а по сравнению с соответствующим показателем в 2002 году (90,0 доллара США за 1000 куб. м) увеличилась на 17,6%;
повышение инвестиционной активности в стране. В 2003 году объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования составил 2 186,2 млрд. рублей и увеличился по сравнению с 2002 годом на 12,5%. Объем иностранных инвестиций в экономику страны составил 29,7 млрд. долларов США. что в 1,5 раз больше, чем в 2002 году;
меры, принимаемые Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации по обеспечению внешней и внутренней политической, социальной и экономической стабильности.
Сравнительный анализ основных макроэкономических показателей, принятых в расчетах к федеральному бюджету на 2003 год, фактически сложившихся в 2003 году, и показателей за 2002 год в процентах к соответствующему периоду 2001 года представлен в следующей таблице.
Основные показатели социально-экономического развития Российской Федерации
---------------------------T---------T---------T---------T----------------------------T---------¬ ¦ Показатели ¦Принято в¦Принято в¦Отчетные ¦ 2003 год в % к 2002 году ¦Справочно¦ ¦ ¦расчетах ¦расчетах ¦данные за+---------T---------T--------+2002 год ¦ ¦ ¦ к ¦ к ¦2003 год ¦Принято в¦Принято в¦Отчетные¦ в % к ¦ ¦ ¦Федераль-¦Федераль-¦ ¦расчетах ¦расчетах ¦ данные ¦2001 году¦ ¦ ¦ ном ¦ ному ¦ ¦ к ¦ к ¦ ¦ ¦ ¦ ¦закону от¦закону от¦ ¦Федераль-¦Федераль-¦ ¦ ¦ ¦ ¦24 декаб-¦11 ноября¦ ¦ ному ¦ ному ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ря ¦ 2003 г. ¦ ¦закону от¦закону от¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 2002 г. ¦N 150-ФЗ ¦ ¦24 декаб-¦11 ноября¦ ¦ ¦ ¦ ¦N 176-ФЗ ¦ ¦ ¦ ря ¦ 2003 г. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 2002 г. ¦N 150-ФЗ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦N 176-ФЗ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------------+---------+---------+---------+---------+---------+--------+---------+ ¦Валовой внутренний¦13 050,0 ¦13 250,0 ¦13 285,2 ¦ 104,4 ¦ 105,9 ¦ 107,3 ¦ 104,7 ¦ ¦продукт, млрд. рублей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------------+---------+---------+---------+---------+---------+--------+---------+ ¦Индекс-дефлятор ВВП по¦ ¦ ¦ ¦ 114,1 ¦ 115,2 ¦ 114,2 ¦ 115,7 ¦ ¦отношению к ценам¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦2002 года (в %) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------------+---------+---------+---------+---------+---------+--------+---------+ ¦Объем промышленной¦ 8 090,0 ¦ 8 300,0 ¦ 8 498,0 ¦ 104,1 ¦ 105,9 ¦ 107,0 ¦ 103,7 ¦ ¦продукции, млрд. рублей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------------+---------+---------+---------+---------+---------+--------+---------+ ¦Продукция сельского¦ ¦ ¦ 1 134,5 ¦ 103,0 ¦ 100,0 ¦ 101,5 ¦ 101,5 ¦ ¦хозяйства, млрд. рублей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------------+---------+---------+---------+---------+---------+--------+---------+ ¦Инвестиции в основной¦ 2 350,0 ¦ 2 120,0 ¦ 2 186,2 ¦ 107,5 ¦ 109,3 ¦ 112,5 ¦ 102,8 ¦ ¦капитал млрд. рублей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------------+---------+---------+---------+---------+---------+--------+---------+ ¦Оборот розничной торговли,¦ 4 300,0 ¦ 4 480,0 ¦ 4 514,8 ¦ 107,0 ¦ 108,3 ¦ 108,4 ¦ 109,3 ¦ ¦млрд. рублей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------------+---------+---------+---------+---------+---------+--------+---------+ ¦Объем платных услуг¦ 1 350,0 ¦ 1 405,0 ¦ 1431,0 ¦ 103,0 ¦ 104,2 ¦ 106,7 ¦ 103,7 ¦ ¦населению млрд. рублей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------------+---------+---------+---------+---------+---------+--------+---------+ ¦Внешнеторговый оборот,¦ 173,6 ¦ 195,9 ¦ 211,4 ¦ 107,2 ¦ 116,4 ¦ 125,6 ¦ 108,1 ¦ ¦млрд. долларов США ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------------+---------+---------+---------+---------+---------+--------+---------+ ¦в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------------+---------+---------+---------+---------+---------+--------+---------+ ¦Экспорт товаров, млрд.¦ 110,6 ¦ 124,9 ¦ 135,9 ¦ 106,4 ¦ 116,4 ¦ 126,7 ¦ 105,3 ¦ ¦долларов США ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------------+---------+---------+---------+---------+---------+--------+---------+ ¦Импорт товаров, млрд.¦ 63,0 ¦ 71,0 ¦ 75,4 ¦ 108,6 ¦ 116,4 ¦ 123,7 ¦ 113,4 ¦ ¦долларов США ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------------+---------+---------+---------+---------+---------+--------+---------+ ¦Номинальная начисленная¦ 5 245,0 ¦ 5 460,0 ¦ 5 499,0 ¦ 118,9 ¦ 125,2 ¦ 126,1 ¦ 134,6 ¦ ¦среднемесячная заработная¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦плата на одного работника,¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦рублей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------------+---------+---------+---------+---------+---------+--------+---------+ ¦Реальные располагаемые¦ ¦ ¦ ¦ 106,0 ¦ 109,2 ¦ 113,7 ¦ 111,3 ¦ ¦денежные доходы населения¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(в % к предыдущему году) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------------+---------+---------+---------+---------+---------+--------+---------+ ¦Численность регистрируемых¦ 1,5 ¦ 1,6 ¦ 1,6 ¦ 117,7 ¦ 133,3 ¦ 116,5 ¦ 117,3 ¦ ¦безработных (в среднем за¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦месяц), млн. человек ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------------+---------+---------+---------+---------+---------+--------+---------+ ¦Индекс потребительских цен¦ ¦ ¦ ¦ 110-112 ¦ 110-112 ¦ 112,0 ¦ 115,1 ¦ ¦(декабрь к декабрю¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦предыдущего года в %) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------------+---------+---------+---------+---------+---------+--------+---------+ ¦Среднегодовой курс рубля¦ 33,7 ¦ 30,9 ¦ 30,69 ¦ 107,0 ¦ 98,6 ¦ 97,9 ¦ 107,5 ¦ ¦за доллар США, рублей за¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦доллар США ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------------+---------+---------+---------+---------+---------+--------+---------+ ¦Средняя экспортная цена на¦ 21,5 ¦ 26,0 ¦ 27,2 ¦ 95,6 ¦ 109,9 ¦ 114,8 ¦ 103,0 ¦ ¦нефть марки "Юралс",¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦доллар США за 1 баррель ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------------+---------+---------+---------+---------+---------+--------+---------+ ¦Средняя экспортная цена на¦ 85,4 ¦ 104,4 ¦ 105,1 ¦ 106,8 ¦ 121,8 ¦ 117,6 ¦ 91,4 ¦ ¦газ природный, доллар США¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦за 1000 куб. м ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ L--------------------------+---------+---------+---------+---------+---------+--------+----------
По данным Федеральной службы государственной статистики, объем валового внутреннего продукта России в 2003 году составил в текущих рыночных ценах 13 285,2 млрд. рублей, темп роста реального объема ВВП по сравнению с 2002 годом - 107,3%, индекс-дефлятор ВВП по отношению к ценам 2002 года - 114,2%.
Из отраслей, занятых выпуском товаров, наиболее динамично развивались промышленность и строительство, в результате в 2003 году по сравнению с 2002 годом в реальном исчислении объем продукции промышленности увеличился на 7%, объем работ по договорам строительного подряда - на 14,4%. Среди отраслей, занятых предоставлением услуг, высокие темны роста были достигнуты в торговле, транспорте и связи. В 2003 году по сравнению с 2002 годом товарооборот в розничной торговле увеличился на 8,4%, продажа продукции через оптовую торговлю - на 14,7%, грузооборот транспорта - на 7,7% и объем услуг связи - на 27,5%.
В 2003 году в общем объеме реализации продукции промышленности (с учетом расходов на транспортировку и торговой наценки) экспорт занимал 25,1%. Доля импортных товаров в объеме ресурсов оборота розничной торговли увеличилась по сравнению с 2002 годом на 3 процентных пункта и составила 44% (в 2002 году - 41%).
На рост инвестиций повлияло усиление инвестиционной активности в отраслях топливно-энергетического комплекса, падение доходности по рублевым финансовым инструментам, стимулирующее частных инвесторов вкладывать средства в реальный сектор экономики, а также сокращение оттока капитала при общем росте валовой прибыли в экономике. Однако следует отметить, что значительный рост инвестиций в основной капитал в 2003 году в определенной мере объясняется относительно низким объемом инвестиций в 2002 году, который составил 1 762,4 млрд. рублей и увеличился по сравнению с 2001 годом лишь на 2,8%. При этом норма инвестирования (доля инвестиций в ВВП) достигла в 2003 году 16,4% и по сравнению с 2002 годом изменилась незначительно (16,3%), что по-прежнему недостаточно для существенного обновления основного капитала. На начало 2003 года степень износа основных фондов основного вида деятельности крупных и средних коммерческих организаций всех отраслей экономики составила 49,1%, в том числе машин и оборудования - 57,1%. Средний возраст машин и оборудования в промышленности составил 21 год.
Внешнеторговый оборот страны в 2003 году составил 211,4 млрд. долларов США, его стоимостной объем увеличился на 25,6%. Этому способствовал значительный рост экспорта товаров в условиях благоприятной внешней конъюнктуры, а также импорта, как следствие увеличения внутреннего спроса домашних хозяйств в результате роста реальных располагаемых денежных доходов.
Высокие цены на экспортируемое сырье и значительный рост инвестиций оказали, влияние на структуру использованного ВВП. Доля чистого экспорта увеличилась с 10,7% в 2002 году до 11,5% в 2003 году, доля валового накопления - соответственно с 20,3% до 20,8 % при сокращении доли расходов на конечное потребление с 69% до 67,7%.
Среднегодовой номинальный обменный курс рубля по отношению к доллару США составил 30,7 рубля за 1 доллар США против 31,4 рубля за 1 доллар США в среднем за 2002 год и 33,7 рубля за 1 доллар США, учтенного в расчетах к Федеральному закону 24 декабря 2002 г. "О федеральном бюджете на 2003 год". Умеренная курсовая динамика способствовала сдерживанию инфляционных ожиданий.
Золотовалютные резервы Российской Федерации на 1 января 2004 года составили 76,9 млрд. долларов США и увеличились по сравнению с 1 января 2003 года на 29,1 млрд. долларов США, или в 1,6 раза.
Положительная динамика важнейших показателей развития экономики Российской Федерации сказалась на росте показателей жизненного уровня населения, а именно: в 2003 году по сравнению с 2002 годом реальные располагаемые денежные доходы населения увеличились на 13,7%, реальная начисленная среднемесячная заработная плата на одного работника - на 10,9%, численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума (29,6 млн. человек, или 20,6% общей численности населения страны) сократилась на 14,5%, что способствовало укреплению социально-экономической стабильности в стране.
2.1.2. Характерной особенностью социально-экономического развития страны в 2003 году является преодоление тенденции замедления темпов экономического роста, наметившемся в конце 2001 года и продолжившейся в 2002 году.
Темп роста реального объема ВВП в 2003 году по сравнению с 2002 годом составил 107,3%, тогда как в 2002 году по сравнению с 2001 годом он составлял 104,7%, промышленной продукции - соответственно 107% и 103,7%, инвестиций в основной капитал - 112,5% и 102,8%, объема платных услуг населению - 106,7% и 103,7%.
В 2003 году в отдельных отраслях промышленности, ориентированных на внутренний рынок, продолжилось падение темпов производства, что связано с низкой конкурентоспособностью отечественной продукции по сравнению с импортной. В 2003 году по сравнению с 2002 годом отмечалось паление объемов производства в сопоставимых ценах в легкой промышленности на 2,3%, в микробиологической промышленности - на 18%, мукомольно-крупяной и комбикормовой - на 1,5%, полиграфической - на 2,5%.
В пищевой промышленности темп роста объема производства в 2003 году по сравнению с 2002 годом составил 105,1% и был ниже, чем в 2002 году по сравнению с 2001 годом (106,5%). Его замедление было обусловлено в значительной степени спадом в производстве хлеба и хлебобулочных изделий, сахара-песка, ликероводочных изделий, табачно-махорочной и рыбной продукции.
Низкий уровень конкурентоспособности на внутреннем рынке продукции отечественного производства в условиях относительного укрепления рубля и роста потребительского спроса привел к опережению темпов роста импорта товаров над темпами роста производства промышленной продукции. Импорт товаров в 2003 году составил 75,4 млрд. долларов США, и его объем в сопоставимых ценах увеличился по сравнению с 2002 годом на 21%, в то время как темп прироста промышленной продукции 7%.
2.1.3. Индекс потребительских цен в 2003 году (декабрь 2003 года к декабрю 2002 года) составил 112%, уровень инфляции остался в пределах учтенного в расчетах к федеральному бюджету диапазона (10-12%). В 2002 году уровень инфляции (декабрь 2002 года к декабрю 2001 года) составил 15,1%, в 2001 году (декабрь 2001 года к декабрю 2000 года) - 18,6%, в 2000 году (декабрь 2000 года к декабрю 1999 года) - 20,2%.
На уровень инфляции в 2003 году оказали повышающее влияние следующие немонетарные факторы опережающий по сравнению с уровнем инфляции рост тарифов на платные услуги населению (по сравнению с декабрем 2002 года выросли на 22,3%), в том числе рост тарифов на услуги жилищно-коммунального хозяйства (на 28,7%), а также более быстрый рост цен в отраслях, выпускающих продукцию на потребительский рынок. Наиболее значительно выросли цены на хлеб и хлебобулочные изделия (на 30,4%), что в свою очередь обусловлено снижением по сравнению с 2002 годом валового сбора зерна на 22,6%.
При этом, начиная с июля 2003 года по отношению к декабрю 2002 года, темпы роста цен производителей промышленной продукции стали опережать темпы роста потребительских цен. В 2003 году (декабрь 2003 года к декабрю 2002 года) индекс цен производителей промышленной продукции составил 113,1%, что было вызвано в основном увеличением цен в черной металлургии на 28,8%, цветной металлургии - на 27,2%, промышленности строительных материалов - на 17%, в легкой промышленности - на 15,2%, пищевой промышленности - на 14,8%.
В 2003 году (декабрь 2003 года к декабрю 2002 года) существенно увеличились тарифы на услуги транспорта: на грузовые перевозки их прирост составил 23,5%, причем наиболее существенный прирост наблюдался на железнодорожном транспорте (на 26,5%) и трубопроводном транспорте (на 24,1%), на услуги пассажирского транспорта тарифы выросли на 13,7%.
Понижающее влияние на уровень инфляции в 2003 году оказал более низкий по сравнению с предыдущим годом рост регулируемых на федеральном и региональном уровнях цен в электроэнергетике и газовой промышленности.
Прирост цен производителей в электроэнергетике составил 13,9%, в то время как в 2002 году они увеличились на 27,3%, в газовой промышленности цены снизились на 22,9%, в то время как в 2002 году отмечался их рост на 30,2%.
Кроме того, на уровень инфляции в 2003 году понижающее влияние оказали монетарные факторы.
Базовый индекс потребительских цен, исключающий краткосрочные неравномерные изменения цен под влиянием отдельных факторов, носящих административный, событийный и сезонный характер, в 2003 году (декабрь 2003 года к декабрю 2002 года) составил 111,2%.
По состоянию на 1 января 2004 года объем денежной массы (агрегат М2) составил 3 212,7 млрд. рублей и увеличился по сравнению с 1 января 2003 года в 1,5 раза при приросте потребительских цен на 12%, в то время как по состоянию на 1 января 2003 года он составлял 2 119,6 млрд. рублей, а прирост с начала 2002 года - в 1,3 раза.
Высокий темп роста денежной массы формировался под влиянием укрепления курса национальной валюты, снижения скорости обращения денег, а также более высоких, чем ожидалось, темпов экономического роста. Ускорение роста экономики и реальных располагаемых доходов населения по сравнению с предыдущим годом наряду со снижением спроса на иностранную валюту формировали дополнительный спрос на валюту Российской Федерации. При этом резкое увеличение объема денежной массы в 2003 году было сопоставимо с ростом спроса на деньги, что способствовало снижению уровня инфляции в 2003 году.
Индекс-дефлятор объема промышленной продукции в целом в 2003 году составил 115,6% (в 2002 году - 112,6%), продукции сельского хозяйства - 108,6% (105,5%), инвестиций в основной капитал - 110,3% (113,9%), оборота розничной торговли - 110,6% (112,2%), объема платных услуг населению - 123,3% (129,3%).
Индекс-дефлятор ВВП в 2003 году составил 114,2%, что на 1,5 процентных пункта ниже индекса-дефлятора ВВП в 2002 году и на 0,1 процентного пункта выше индекса- дефлятора ВВП, использованного в расчетах к Федеральному закону от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год"
2.1.4. Утвержденные статьей 1 Федерального закона от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год" объемы доходов и расходов федерального бюджета рассчитывались исходя из валового внутреннего продукта в объеме 13 050,0 млрд. рублей, темпа роста ВВП - 104,4%, индекса-дефлятора ВВП - 114,1%, уровня инфляции 10 - 12%, среднегодового номинального обменного курса рубля к доллару США - 33,7 рубля за 1 доллар США, цены на нефть марки "Юралс" - 21,5 доллара США за 1 баррель, на газ природный - 85,4 доллара США за 1 000 куб. метров.
Как уже отмечалось, по данным Федеральной службы государственной статистики, объем ВВП за 2003 год составил 13 285,2 млрд. рублей, темп роста - 107,3% и индекс-дефлятор - 114,2%.
Фактически объем валового внутреннего продукта в 2003 году оказался больше принятого в расчетах к Федеральному закону от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год" на 235,2 млрд. рублей, или на 1,8%, темп роста ВВП - на 2,9 процентного пункта, индекс-дефлятор ВВП - на 0,1 процентного пункта, средняя цена на нефть марки "Юралс" - на 26,5%, средняя экспортная цена на газ - на 23,9%. Уровень инфляции не превысил верхний уровень, принятый в расчетах к федеральному бюджету, и составил в 2003 году (декабрь 2003 года к декабрю 2002 года) 12%.
Статьей 1 Федерального закона от 11 ноября 2003 г. N 150-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год" прогнозируемый объем ВВП на 2003 год был зафиксирован в сумме 13 250,0 млрд. рублей, что на 200,0 млрд. рублей, или на 1,5%, выше первоначальною. Параметры уровня инфляции сохранены в прежнем размере (10 - 12%).
Фактически объем валового внутреннего продукта в 2003 году оказался больше принятого в расчетах к Федеральному закону от 11 ноября 2003 г. N 150-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год" на 35,2 млрд. рублей, или на 0,3%, темп роста ВВП - на 1,4 процентного пункта, средняя цена на нефть марки "Юралс" - на 4,6%, средняя экспортная цена на газ - на 1,3%. Индекс-дефлятор ВВП оказался ниже на 1 процентный пункт. Уровень инфляции не превысил верхний предел, принятый в расчетах к федеральному бюджету, и составил в 2003 году (декабрь 2003 года к декабрю 2002 года) 12%.
Данные о прогнозируемых и фактических параметрах валового внутреннего продукта и инфляции (темп роста потребительских цен) за ряд лет представлены в следующей таблице.
----------------------T---------T---------T---------T---------T---------T--------T--------------------------¬ ¦ Наименование ¦ 1997 г. ¦ 1998 г. ¦ 1999 г. ¦ 2000 г. ¦ 2001 г. ¦2002 г. ¦ 2003 год ¦ ¦ показателя ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------T-----------+---------+---------+---------+---------+---------+--------+------------T-------------+ ¦ ВВП, ¦Утверждено ¦2 727,0*(¦ 2 840,0 ¦ 4 000,0 ¦ 5 350,0 ¦ 7 750,0 ¦10 950,0¦13 050,0*(2)¦13 250,0*(3) ¦ ¦ млрд. ¦ ¦ 1) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ рублей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------+---------+---------+---------+---------+---------+--------+------------+-------------+ ¦ ¦Фактически ¦ 2 342,5 ¦ 2 629,6 ¦ 4 823,2 ¦ 7 305,6 ¦ 8 943,6 ¦10 834,2¦13 285,2*(4)¦13 285,2*(4) ¦ ¦ +-----------+---------+---------+---------+---------+---------+--------+------------+-------------+ ¦ ¦Отклонение ¦ -384,5 ¦ -210,4 ¦ +823,2 ¦+ 1 955,6¦+ 1 193,6¦- 115,8 ¦ + 235,2 ¦ + 35,2 ¦ ¦ ¦(абс.) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------+---------+---------+---------+---------+---------+--------+------------+-------------+ ¦ ¦Отклонение ¦ - 14,10 ¦ -7,41 ¦ +20,58 ¦ +36,55 ¦ + 15,4 ¦ - 1,1 ¦ + 1,8 ¦ + 0,3 ¦ ¦ ¦(отн.) в % ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------+-----------+---------+---------+---------+---------+---------+--------+------------+-------------+ ¦Инфляция,¦Утверждено ¦111,8*(1)¦ 105,7 ¦ 130,0 ¦ 118,0 ¦ 112,0 ¦ 112,0 ¦ 110-112 ¦ 110-112 ¦ ¦ в %, +-----------+---------+---------+---------+---------+---------+--------+------------+-------------+ ¦декабрь ¦Фактически ¦ 111,0 ¦ 184,4 ¦ 136,5 ¦ 120,2 ¦ 118,6 ¦ 115,1 ¦ 112,0 ¦ 112,0 ¦ ¦ к +-----------+---------+---------+---------+---------+---------+--------+------------+-------------+ ¦декабрю ¦Отклонение ¦ -0,8 ¦ + 78,7 ¦ +6,5 ¦ +2,2 ¦ +6,6 ¦ +3,1 ¦ 0,0 ¦ 0,0 ¦ ¦ ¦(абс.) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ L---------+-----------+---------+---------+---------+---------+---------+--------+------------+-------------- ______________________________
*(1) В расчетах к федеральному бюджету.
*(2) В соответствии с Федеральным законом от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год".
*(3) В соответствии с Федеральным законом от 11 ноября 2003 г. N 150-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год".
*(4) Оценка федеральной службы государственной статистики.
Анализ отклонений отчетных данных Федеральной службы государственной статистики от прогнозных показателей, послуживших базой для формирования Федерального закона от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год", показал следующее.
Из 29 основных макроэкономических показателей, характеризующих социально-экономическое развитие Российской Федерации, прогнозируемых Минэкономразвития России, по 18 показателям (64%) отклонения от отчетных данных Федеральной службы государственной статистики не превысили 5%, по 7 (24%) - превысили 7-процентный рубеж, в том числе по 5 (17%) составили более 18%. Наиболее существенное отклонение имело место по таким показателям, связанным с внешнеэкономической деятельностью Российской Федерации, как экспортная цена на нефть марки "Юралс" (26,5%), экспорт товаров (22,9%), импорт товаров (19,7%) и средняя экспортная цена на газ природный (23,9%). Инфляция не превысила верхнего 12-процентного уровня, принятого в расчетах к федеральному бюджету. По сравнению с 2002 годом Минэкономразвития России обеспечен более реалистичный прогноз макроэкономических показателей на 2003 год.
Отклонение фактических параметров основных макроэкономических показателей от прогнозируемых оказало влияние на исполнение федерального бюджета в 2003 году. Анализ соотношения утвержденных федеральными законами о федеральном бюджете и фактически исполненных основных характеристик федерального бюджета за ряд лет представлен в следующей таблице.
(млрд. рублей)
---------T-----------T---------T--------T---------T---------T---------T--------T---------------------------¬
¦ ¦ ¦1997 год ¦1998 год¦1999 год ¦2000 год ¦2001 год ¦2002 год¦ 2003 год ¦
+--------+-----------+---------+--------+---------+---------+---------+--------+-------------T-------------+
¦ Доходы ¦Утверждено ¦ 434,37 ¦ 367,55 ¦ 473,68 ¦1 103,22 ¦1 193,48 ¦2 125,72¦2 417,79*(1) ¦2 562,61*(2) ¦
¦ +-----------+---------+--------+---------+---------+---------+--------+-------------+-------------+
¦ ¦Исполнено ¦ 343,40 ¦ 325,89 ¦ 611,53 ¦1 132,08 ¦1 593,98 ¦2 204,73¦ 2 586,19 ¦ 2 586,19 ¦
¦ +-----------+---------+--------+---------+---------+---------+--------+-------------+-------------+
¦ ¦Отклонение ¦ - 90,97 ¦ -41,66 ¦+ 141,85 ¦ +28,86 ¦ +400,50 ¦ +79,01 ¦ + 168,40 ¦ + 23,58 ¦
¦ ¦(абс.) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ +-----------+---------+--------+---------+---------+---------+--------+-------------+-------------+
¦ ¦Отклонение ¦ -20,94 ¦ -11,33 ¦ +29,95 ¦ +2,62 ¦ + 33,56 ¦ +3,7 ¦ +6,97 ¦ + 0,9 ¦
¦ ¦(отн.) % ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------+-----------+---------+--------+---------+---------+---------+--------+-------------+-------------+
¦Расходы ¦Утверждено ¦ 529,77 ¦ 499,95 ¦ 575,05 ¦ 1014,20 ¦1 193,48 ¦1 947,39¦2 345,64*(1) ¦2 414,35*(2) ¦
¦ +-----------+---------+--------+---------+---------+---------+--------+-------------+-------------+
¦ ¦Исполнено ¦ 436,60 ¦ 472,21 ¦ 666,93 ¦ 1 029,2 ¦1 321,90 ¦2 054,19¦2 358,72*(3) ¦2 358,72*(3) ¦
¦ +-----------+---------+--------+---------+---------+---------+--------+-------------+-------------+
¦ ¦Отклонение ¦ -93,17 ¦ -27,74 ¦ +91,88 ¦ + 15,0 ¦+ 128,42 ¦+ 106,80¦ + 13,08 ¦ - 55,63 ¦
¦ ¦(абс.) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ +-----------+---------+--------+---------+---------+---------+--------+-------------+-------------+
¦ ¦Отклонение ¦ -17,59 ¦ -5,55 ¦ +15,98 ¦ + 1,48 ¦ +10,76 ¦ +5,5 ¦ + 0,56 ¦ - 2,30 ¦
¦ ¦(отн.) в% ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------+-----------+---------+--------+---------+---------+---------+--------+-------------+-------------+
¦ ¦Утверждено ¦ -95,40 ¦-132,40 ¦ -101,37 ¦ + 89,02 ¦ 0 ¦+178,33 ¦ +72,15*(1) ¦+ 148,26*(2) ¦
¦ +-----------+---------+--------+---------+---------+---------+--------+-------------+-------------+
¦Дефицит ¦Исполнено ¦ -93,20 ¦-146,32 ¦ - 51,40 ¦ + 102,9 ¦ +272,08 ¦+ 150,53¦ + 227,47 ¦ + 227,47 ¦
¦ (-) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ +-----------+---------+--------+---------+---------+---------+--------+-------------+-------------+
¦Профицит¦Отклонение ¦ +2,20 ¦ -13,92 ¦ +49,97 ¦ + 13,88 ¦ +272,08 ¦ -27,80 ¦ + 155,32 ¦ + 79,21 ¦
¦ (+) ¦(абс.) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------+-----------+---------+--------+---------+---------+---------+--------+-------------+-------------+
¦Справоч-¦ ¦ 5,19 ¦ 13,7 ¦ 78,0 ¦ 171,05 ¦ 202,52 ¦ 271,96 ¦ 289,18 ¦ 289,18 ¦
¦ но ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Остатки ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦на ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦начало ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦года, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦следую- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦щего за¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦отчетный¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L--------+-----------+---------+--------+---------+---------+---------+--------+-------------+--------------
______________________________
*(1) Утверждено федеральным законом от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год"
*(2) Утверждено Федеральным законом от 11 ноября 2003 г. N 150-ФЗ "О внесении изменений и дополнений и Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год".
*(3) По результатам проверки Счетной палаты.
Таким образом, макроэкономические условия исполнения федерального бюджета в 2003 году характеризовались ускорением темпов роста практически всех основных макроэкономических показателей по сравнению с 2002 годом. Правительством Российской Федерации были приняты меры по обеспечению выполнения запланированных параметров уровня инфляции. Вместе с тем повышение точности прогноза ВВП в 2003 году по сравнению с отчетными данными было достигнуто путем корректировки Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" в ноябре 2003 года.
2.2. Структурные особенности Федерального закона "О федеральном бюджете
на 2003 год" и анализ исполнения его основных характеристик по отчету Правительства Российской Федерации
2.2.1. Федеральный закон от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год" принят с превышением доходов (2 417,8 млрд. рублей) над расходами (2 345,6 млрд. рублей) в сумме 72,2 млрд. рублей. Превышение доходов над расходами в сумме 51,4 млрд. рублей планировалось направить на погашение государственного долга Российской Федерации, а 20,7 млрд. рублей - на пополнение финансового резерва.
Федеральным законом от 11 ноября 2003 г. N 150-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год" доходы федерального бюджета установлены в сумме 2 562,6 млрд. рублей с увеличением по сравнению с первоначально утвержденными параметрами на 144,8 млрд. рублей, или на 6%, расходы федерального бюджета - в сумме 2 414,3 млрд. рублей с увеличением на 68,7 млрд. рублей, или на 2,9%. Профицит федерального бюджета, установленный в сумме 148,3 млрд. рублей, с увеличением на 76,1 млрд. рублей (на 105,4%), предусматривалось направить в полном объеме на пополнение финансового резерва.
Особенностью Федерального закона от 11 ноября 2003 г. N 150-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год" является то, что указанным Федеральным законом изложены в новой редакции 28 из 38 приложений к Федеральному закону от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год", в том числе приложения по объемам поступлений доходов федерального бюджета, распределению расходов федерального бюджета по разделам и подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, ведомственной структуре расходов федерального бюджета, распределению средств Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, Фонда компенсаций, дотаций, субвенций, субсидий из федерального бюджета субъектам Российской Федерации, распределению ассигнований из федерального бюджета по разделам и подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, по программе государственных внутренних заимствований Российской Федерации, государственным капитальным вложениям, финансируемых из федерального бюджета, федеральным целевым программам и федеральным программам развития регионов, предусмотренных к финансированию за счет средств федерального бюджета и другим.
Кроме того, уточнен перечень 3 "Кредиты (займы) правительств иностранных государств, банков и фирм" приложения 26 "Программа государственных внешних заимствований Российской Федерации на 2003 год".
При этом приложения 12 (секретно), 36 "Распределение ассигнований из федерального бюджета на 2003 год по разделу "Сельское хозяйство и рыболовство" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации" и 39 "Дотации бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации, включая возмещение выпадающих доходов в связи с изменением бюджетного и налогового законодательства Российской Федерации" к Федеральному закону от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год" изменены Федеральным законом от 7 июля 2003 г. N 121-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год" и Федеральным законом от 11 ноября 2003 г. N 150-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год".
Формирование доходной части федерального бюджета на 2003 год, утвержденного Федеральным законом от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год", предполагалось осуществлять на основе цены на нефть марки "Юралс" в размере 21,5 доллара США за баррель, расходной части - исходя из консервативной оценки внешнеэкономической конъюнктуры цен на нефть марки "Юралс" в размере 20,1 доллара США за баррель. Формирование доходной части федерального бюджета на 2003 год, утвержденного Федеральным законом от 11 ноября 2003 г. N 150-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год", осуществлено исходя из цены на нефть марки "Юралс" в размере 26 долларов США за баррель.
По отчету Правительства Российской Федерации, доходы федерального бюджета составили 2 586 191,2 млн. рублей, что на 23 584,3 млн. рублей, или на 0,9%, выше объема доходов, утвержденных статьей 1 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" в редакции Федерального закона от 11 ноября 2003 г. N 150-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год", расходы федерального бюджета - 2 358 546,3 млн. рублей, что на 55,8 млрд. рублей, или на 2,3%, меньше объема расходов, предусмотренного указанной статьей. Профицит федерального бюджета составил 227 644,9 млн. рублей, что на 79 390,2 млн. рублей больше соответствующего показателя, утвержденного статьей 1 Федерального закона от 11 ноября 2003 г. N 150-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год".
2.2.2. Федеральным законом от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год" доходы федерального бюджета утверждены в сумме 2 417 791,8 млн. рублей, или 18,5% к ВВП, что ниже аналогичного показателя федерального бюджета на 2002 год на 0,9 процентного пункта.
На формирование доходной части федерального бюджета в 2003 году повлияли следующие изменения налогового и бюджетного законодательства.
Федеральная ставка налога на прибыть организаций снижена с 7,5% до 6%. Отменен налог на пользователей автомобильных дорог и налог с владельцев транспортных средств и взамен этих налогов введен транспортный налог. Отменен налог на покупку иностранных денежных знаков и платежных документов, выраженных в иностранной валюте. Акцизы на табачные изделия стали направляться в полном объеме в доход федерального бюджета. Проиндексированы ставки земельного налога и арендной платы за землю в 1,8 раза, специальные ставки акцизов на ряд товаров. Земельный налог и арендная плата за землю (с учетом их индексации) переданы в полном объеме в доходы региональных и муниципальных бюджетов.
Федеральным законом от 11 ноября 2003 г. N 150-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год" доходы федерального бюджета были увеличены против первоначально установленных сумм на 6% и составили 19,3% к ВВП против 19,4% в 2002 году. При этом налоговые доходы увеличены на 119 888,6 млн. рублей, или на 6,3%, неналоговые доходы - на 24 926,5 млн. рублей, или на 17,1%. Удельный вес налоговых доходов, неналоговых доходов, целевых бюджетных фондов, единого социального налога в общем объеме доходов федерального бюджета практически не изменился по сравнению с аналогичными показателями, рассчитанными в соответствии с Федеральным законом от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год".
В структуре доходов федерального бюджета на 2001 год налоговые доходы без единого социального налога (далее - ECН) составили 2 012 252,3 млн. рублей, или 78,5% от общей суммы утвержденных Федеральным законом от 11 ноября 2003 г. N 150-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год" доходов федерального бюджета, что ниже соответствующего показателя в 2002 году на 2,7 процентного пункта, неналоговые доходы - 170 648,3 млн. рублей, или 6,7%, что выше соответственно на 1,8 процентного пункта; доходы целевых бюджетных фондов - 14 066,3 млн. рублей, или 0,6%, что ниже на 0,1 процентного пункта соответствующего показателя в 2002 году, и доходы от поступлений по ЕСН - 365 640,0 млн. рублей, или 14,3%, что выше на 1,1 процентного пункта соответствующего показателя в 2002 году.
Налоговые доходы с учетом ЕСН составили 2 377 892,3 млн. рублей, или 92,8% в общей сумме утвержденных доходов федерального бюджета на 2003 год.
Соотношение доходов федерального бюджета, утвержденных Федеральным законом от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год" и Федеральным законом от 11 ноября 2003 г. N 150-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год", представлено в следующей таблице.
(млн. рублей)
-----------------------T-----------T----------T-----------T---------T---------T---------¬
¦ Наименования ¦Утверждено ¦ В % к ¦Утверждено ¦ В % к ¦Отклоне- ¦Показате-¦
¦ показателей ¦ Законом ¦ объему ¦Законом на ¦ объему ¦ ние ¦ли Закона¦
¦ ¦ на ¦налоговых ¦ 2003 год ¦налоговых¦показате-¦N 150-ФЗ ¦
¦ ¦2003 год ¦ и ¦ (от ¦ и ¦ лей ¦ в % к ¦
¦ ¦ (от ¦неналого- ¦11.11.03 г.¦неналого-¦ Закона ¦показате-¦
¦ ¦24.12.02 г.¦ вых ¦ N 150-ФЗ) ¦ вых ¦N 150-ФЗ ¦ лям ¦
¦ ¦N 176-ФЗ) ¦ доходов ¦ ¦ доходов ¦от Закона¦ Закона ¦
¦ ¦ ¦ (закон ¦ ¦ (закон ¦N 176-ФЗ ¦N 176-ФЗ ¦
¦ ¦ ¦N 176-ФЗ) ¦ ¦N 150-ФЗ)¦ ¦ ¦
+----------------------+-----------+----------+-----------+---------+---------+---------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦
+----------------------+-----------+----------+-----------+---------+---------+---------+
¦Налоговые доходы,¦1 892 363,7¦ 100,0¦2 012 252,3¦ 100,0¦119 888,6¦ 106,3¦
¦всего ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------+-----------+----------+-----------+---------+---------+---------+
¦из них: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------+-----------+----------+-----------+---------+---------+---------+
¦Налога на прибыль¦ 178 295,3¦ 9,4¦ 161 861,7¦ 8,0¦-16 433,6¦ 90,8¦
¦организаций ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------+-----------+----------+-----------+---------+---------+---------+
¦Налог на добавленную¦ 946 218,5¦ 50,0¦ 881 562,3¦ 43,8¦-64 6565,¦ 93,2¦
¦стоимость ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 2¦ ¦
+----------------------+-----------+----------+-----------+---------+---------+---------+
¦Акцизы ¦ 231 368,3¦ 12,2¦ 254 602,4¦ 12,7¦ 23 234,1¦ 110,0¦
+----------------------+-----------+----------+-----------+---------+---------+---------+
¦Платежи за пользование¦ 183,129,5¦ 9,7¦ 243 075,7¦ 12,1¦ 59 946,2¦ 132,7¦
¦природными ресурсами ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------+-----------+----------+-----------+---------+---------+---------+
¦Ввозные таможенные¦ 150 355,9¦ 7,9¦ 155 900,0¦ 7,7¦ 5 544,1¦ 103,7¦
¦пошлины ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------+-----------+----------+-----------+---------+---------+---------+
¦Вывозные таможенные¦ 185,619,6¦ 9,8¦ 294 000,0¦ 14,6¦108 380,4¦ 158,4¦
¦пошлины ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------+-----------+----------+-----------+---------+---------+---------+
¦Прочие налоги, пошлины¦ 5 418,6¦ 0,3¦ 6 773,4¦ 0,3¦ 1 354,8¦ 125,0¦
¦и сборы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------+-----------+----------+-----------+---------+---------+---------+
¦Неналоговые доходы,¦ 145 721,8¦ 100,0¦ 170 648,3¦ 100,0¦ 24 926,5¦ 117,1¦
¦всего ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------+-----------+----------+-----------+---------+---------+---------+
¦из них: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------+-----------+----------+-----------+---------+---------+---------+
¦Дивиденды по акциям,¦ 10 500,0¦ 7,2¦ 11 371,1¦ 6,7¦ 871,1¦ 108,3¦
¦находящимся в¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦собственности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Российской Федерации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------+-----------+----------+-----------+---------+---------+---------+
¦Доходы от сдачи в¦ 7 300,0¦ 5,0¦ 8 619,2¦ 5,1¦ 1 319,2¦ 118,1¦
¦аренду имущества¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦находящегося в¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦государственной и¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦муниципальной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦собственности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------+-----------+----------+-----------+---------+---------+---------+
¦Доходы от оказания¦ 28 871,1¦ 19,8¦ 28 726,2¦ 16,8¦ -144,9¦ 99,5¦
¦услуг или компенсации¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦затрат государства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------+-----------+----------+-----------+---------+---------+---------+
¦Перечисление прибыли¦ 9 000,0¦ 6,2¦ 24 922,7¦ 14,6¦ 15 922,7¦ 276,9¦
¦Центрального банка¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Российской Федерации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------+-----------+----------+-----------+---------+---------+---------+
¦Платежи от¦ 15 402,3¦ 10,6¦ 19 237,4¦ 11,3¦ 3 835,1¦ 124,9¦
¦государственных и¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦муниципальных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦организаций ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------+-----------+----------+-----------+---------+---------+---------+
¦Плата за пользование¦ 7 800,0¦ 5,4¦ 14 046,2¦ 8,2¦ 6 246,2¦ 180,1¦
¦водными биологическими¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ресурсами, включая¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦поступления от¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦реализации квот на¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦вылов (добычу)¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦водных биологических¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ресурсов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------+-----------+----------+-----------+---------+---------+---------+
¦Административные ¦ 1 406,5¦ 1,0¦ 1 476,2¦ 0,9¦ 69,7¦ 105,0¦
¦платежи и сборы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------+-----------+----------+-----------+---------+---------+---------+
¦Доходы от¦ 55 932,7¦ 38,4¦ 50 673,2¦ 29,7¦ -5 259,5¦ 90,6¦
¦внешнеэкономической ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦деятельности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------+-----------+----------+-----------+---------+---------+---------+
¦Прочие неналоговые¦ 3 870,0¦ 2,7¦ 5 144,4¦ 3,0¦ 1 274,4¦ 132,9¦
¦доходы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------+-----------+----------+-----------+---------+---------+---------+
¦Единый социальный¦ 365 640,0¦ 15,1*¦ 365 640,0¦ 14,3*¦ 0,0¦ 100,0¦
¦налог ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------+-----------+----------+-----------+---------+---------+---------+
¦Всего доходов ¦2 417 791,8¦ ¦2 562 606,9¦ ¦144 815,1¦ 106,0¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L----------------------+-----------+----------+-----------+---------+---------+----------
______________________________
* Структура к всего доходов
Федеральным законом от 11 ноября 2003 г. N 150-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2004 год" по ряду налоговых и неналоговых доходов были уменьшены задания на общую сумму 86 494,2 млн. рублей, в том числе по налогу на прибыль организаций против первоначально установленных сумм на 16 433,6 млн. рублей, или на 9,2%, налогу на добавленную стоимость - на 64 656,2 млн. рублей, или на 6,8%, доходам от внешнеэкономической деятельности - на 5 259,5 млн. рублей, или на 9,4%, доходам от оказания услуг или компенсаций затрат государства - на 144,9 млн. рублей, или на 0,5%.
Наиболее значительное увеличение заданий по сравнению с Федеральным законом от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год" осуществлено по акцизам - на 23 234,1 млн. рублей, или на 10%, платежам за пользование природными ресурсами - на 59 946,2 млн. рублей, или на 32,7%, ввозным таможенным пошлинам - на 5 544,1 млн. рублей, или на 3,7%, вывозным таможенным пошлинам - на 108 380,4 млн. рублей, или на 58,4%, прочим налогам, пошлинам и сборам - на 1 354,8 млн. рублей, или на 25%, доходам от сдачи в аренду имущества, находящеюся в государственной и муниципальной собственности, - на 1 319,2 млн. рублей, или на 18,1%, перечислению прибыли Центрального банка Российской Федерации - на 15 922,7 млн. рублей, или в 2,8 раза, платежам от государственных и муниципальных организаций - на 3 835,1 млн. рублей, или на 24,9%, плате за пользование водными биологическими ресурсами, включая поступления от реализации квот на вылов (добычу) водных биологических ресурсов, - на 6 246,2 млн. рублей, или в 1,8 раза, прочим неналоговым доходам - на 1 274,4 млн. рублей, или на 32,9%.
Внесенные Федеральным законом от 11 ноября 2003 г. N 150-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год" изменения в доходы федерального бюджета оказали существенное влияние на структуру как налоговых, так и неналоговых доходов, рассчитанную исходя из Федерального закона от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год".
В общем объеме налоговых доходов (с ECН) удельный вес налога на добавленную стоимость сократился на 4,8 процентного пункта, налога на прибыль - на 1,1 процентного пункта и увеличился удельный вес платежей за пользование природными ресурсами - на 2,1 процентного пункта, вывозных таможенных пошлин - на 4,2 процентного пункта. В общей сумме неналоговых доходов произошло увеличение доли перечисления прибыли Центрального банка Российской Федерации на 8,4 процентного пункта, платы за пользование водными биологическими ресурсами, включая поступления от реализации квот на вылов (добычу) водных биологических ресурсов, на 2,8 процентного пункта при уменьшении доли доходов от внешнеэкономической деятельности на 8,7 процентного пункта.
Структура налоговых доходов федерального бюджета на 2003 год характеризуется высокой долей налога на добавленную стоимость - 43,8% от общей суммы налоговых доходов (без ЕСН), таможенных пошлин - 22,3%, акцизов - 12,7%, платежей за пользование природными ресурсами - 12,1%, налога на прибыль организаций - 8%.
По сравнению с 2002 годом структура утвержденных налоговых доходов федерального бюджета претерпела следующие изменения. В общей сумме налоговых доходов (без ЕСН) доля налога на прибыль снизилась на 4 процентных пункта, налога на добавленную стоимость - на 1 процентный пункт, акцизов - на 0,3 процентного пункта. При этом возросла доля налога на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции на 3,5 процентного пункта и платежей за пользование природными ресурсами - на 1,5 процентного пункта.
Структура неналоговых доходов федерального бюджета на 2003 год характеризуется высокой долей доходов от использования имущества, находящеюся в государственной и муниципальной собственности, или от деятельности государственных и муниципальных организаций - 65,4% общей суммы неналоговых доходов, доходов от внешнеэкономической деятельности - 29,7%.
По сравнению с 2002 годом структура утвержденных неналоговых доходов федерального бюджета претерпела более существенные изменения. Возросла доля доходов от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, или от деятельности государственных и муниципальных организаций в общей сумме неналоговых доходов, - на 17 процентных пунктов, при этом доля доходов от оказания услуг и компенсации затрат государства увеличилась на 14,1 процентного пункта, перечисление прибыли Центрального банка Российской Федерации - па 10,8 процентного пункта. Доля доходов от внешнеэкономической деятельности снизилась на 16,2 процентного пункта.
2.2.3. В соответствии с отчетом Правительства Российской Федерации доходы федерального бюджета в 2003 году составили 2 586 191,2 млн. рублей, или 100,9% от объема доходов, установленного Федеральным законом от 11 ноября 2003 г. N 150-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год". Сверх сумм, установленных Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями), поступило 23 584,3 млн. рублей. Удельный вес доходов федерального бюджета к объему ВВП в 2003 году составил 19,5%, что на 0,8 процентного пункта ниже уровня 2002 года (20,3%).
Доходы федерального бюджета (без ECН) составили в 2003 году 2 221,6 млрд. рублей, или на 1,1% больше показателя, утвержденного указанным Федеральным законом, и на 356,3 млрд. рублей, или на 19,1%, больше, чем в 2002 году. По отношению к ВВП указанные доходы составили 16,7%, что на 0,5 процентного пункта меньше, чем в 2002 году).
Налоговые доходы (без ЕСН), по отчету Правительства Российской Федерации, составили 2 029 566,5 млн. рублей, или 100,9% к утвержденным показателям на 2003 год; неналоговые доходы - 176 718,3 млн. рублей, или 103,6%; доходы целевых бюджетных фондов - 14 349,0 млн. рублей, или 102%; ЕСН - 364 593,8 млн. рублей, или 99,7%; безвозмездные перечисления - 963,6 млн. рублей.
По результатам проверок, осуществленных Счетной палатой, доходы федерального бюджета составили 2 586 191,2 млн. рублей, или 100,9% от доходов, утвержденных Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями), что соответствует отчету Правительства Российской Федерации.
2.2.3.1. По отчету Правительства Российской Федерации, доходы федерального бюджета в 2003 году по сравнению с 2002 годом увеличились на 381 462,9 млн. рублей, или на 17,3%.
В 2003 году доли налоговых доходов и неналоговых доходов федерального бюджета в объеме ВВП снизились по сравнению с 2002 годом на 0,7 и на 0,1 процентных пунктов и составили 18% и 1,3% соответственно. Доля доходов целевых бюджетных фондов сохранилась на уровне 2002 года и составила 0,1%. Доля ЕСН в объеме валового внутреннего продукта в 2003 году составила 2,7% или снизилась по сравнению с 2002 годом на 0,4 процентного пункта. Динамика доходов федерального бюджета в процентах к объемам валового внутреннего продукта представлена на следующей диаграмме.
Доходы федерального бюджета, в % к ВВП
2.2.3.2. Структура поступлений доходов в федеральный бюджет по отчету Правительства Российской Федерации в 2003 году по доходам федерального бюджета представлена на следующей диаграмме.
Структура доходов федерального бюджета в 2003 году
В соответствии с отчетом Правительства Российской Федерации налоговые доходы федерального бюджета в общем объеме доходов федерального бюджета в 2003 году составили 92,6% (в том числе ЕСН - 14,1%) против 92,1% (в том числе ЕСН - 15,4%) в 2002 году, неналоговые доходы и доходы целевых бюджетных фондов сократились против 2002 года на 0,1 процентного пункта и составили соответственно 6,8% и 0,6%, безвозмездные перечисления остались на уровне 2002 года и составили 0,04%.
2.2.3.3. По отчету Правительства Российской Федерации, налоговые доходы федерального бюджета (с ЕСН) составили 2 394 160,3 млн. рублей, что на 16 268,0 млн. рублей, или на 0,7%, больше соответствующих показателей, утвержденных Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями).
По сравнению с 2002 годом налоговые доходы увеличились на 358 562,2 млн. рублей, или на 17,6%.
Недопоступление отдельных налоговых доходов по сравнению с законодательно утвержденными показателями составило 9 072,3 млн. рублей, или 0,8%. Недопоступили доходы от уплаты ЕСН на сумму 1 046,2 млн. рублей, или 0,3%, налога на добавленную стоимость на товары, производимые на территории Российской Федерации, - 3 510,1 млн. рублей, или 0,6%, акцизов на табачные изделия - 2 081,8 млн. рублей, или 11,5%, акцизов на дизельное топливо, в части сумм, зачисляемых в федеральный бюджет по расчетам за 2002 год, и погашения задолженности прошлых лет, - 555,5 млн. рублей, или 24,2%, и налога на операции с ценными бумагами - 648,0 млн. рублей, или 28%.
Доходы от уплаты налога на прибыль организаций, зачисленные в доход федерального бюджета, составили 170 935,9 млн. рублей, или 105,6% от суммы, утвержденной Федеральным законом от 11 ноября 2003 г. N 150-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год". В 2003 году в доход федерального бюджета дополнительно поступило платежей по налогу на прибыль организаций в сумме 9 074,2 млн. рублей. Необходимо отметить, что Федеральным законом от 11 ноября 2003 г. N 150-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год" бюджетное задание по налогу на прибыль организаций было сокращено на 9,2%.
Доходы от уплаты налога на добавленную стоимость составили 882 063,5 млн. рублей, или 100,1% от суммы, утвержденной Федеральным законом от 11 ноября 2003 г. N 150-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год". В 2003 году в доход федерального бюджета дополнительно поступило налога на добавленную стоимость в сумме 501,2 млн. рублей.
Поступления в федеральный бюджет в 2003 году акцизов составили 252 531,3 млн. рублей, или 99,2% к объему установленного задания по акцизам. Показатели, утвержденные Федеральным законом от 11 ноября 2003 г. N 150-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год", не выполнены на 2 071,1 млн. рублей.
Платежи за пользование природными ресурсами поступили в доход федерального бюджета в сумме 249 507,7 млн. рублей, или 102,6% к сумме, установленной Федеральным законом от 11 ноября 2003 г. N 150-ФЗ "О внесении изменении и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год", в том числе налог на добычу полезных ископаемых составил 246 935,3 млн. рублей, или 102,5%.
Поступления в доход федерального бюджета ввозных таможенных пошлин составили 158 002,2 млн. рублей, или 101,3% от законодательно установленного задания, вывозных таможенных пошлин - 294 787 млн. рублей, или 100,3%.
Объем поступлений в доход федерального бюджета от перечисления прочих налогов, пошлин и сборов перевыполнен в 2003 году на 296,0 млн. рублей, или на 4,4%.
При исполнении федерального бюджета 2003 года не произошло существенного изменения структуры налоговых доходов федерального бюджета по сравнению с 2002 годом: налог на добавленную стоимость составил 36,8% от общей суммы налоговых доходов (с учетом ЕСН) против 37%, сложившихся в 2002 году; акцизы - 10,5% против 10,6%; платежи за пользование природными ресурсами - 10,4% против 10,5%. Лишь доля налогов на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции возросла на 3,0 процентного пункта и составила 18,9% против 15,9% в 2002 году (из них доля вывозных таможенных пошлин увеличилась на 2,7 процентного пункта, составив 12,3% против 9,6% в 2002 году), а доля налога на прибыль организаций сократилась на 1,4 процентного пункта и составила 7,1% против 8,5% в 2002 году.
Структура поступлений налоговых доходов в федеральный бюджет в 2003 году по доходам представлена на следующей диаграмме.
Структура налоговых доходов (с учетом ЕСН) в 2003 году (в %)
Федеральным законом от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год" предусмотрены поступления ЕСН, зачисляемого в федеральный бюджет, в размере 365 640,0 млн. рублей, которые направляются в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату базовой части трудовой пенсии. Федеральным законом от 11 ноября 2003 г. N 150-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год" годовое бюджетное задание по указанным доходам не изменялось.
В 2003 году, по отчету Правительства Российской Федерации, поступления ЕСН в федеральный бюджет составили 364 593,8 млн. рублей, или 99,7% законодательно установленного задания. Недовыполнение утвержденного объема поступлений единого социального налога составило 1 046,2 млн. рублей, или 0,3%.
В бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату базовой части трудовой пенсии было направлено 368 238,3 млн. рублей, или на 3 644,55 млн. рублей больше поступлений ЕСН.
Вместе с тем, с учетом фактического поступления ЕСН в федеральный бюджет в 2003 году (364 593,8 млн. рублей), наличием остатка средств указанного налога на 1 января 2003 года (7 857,6 млн. рублей) и произведенного в 2003 году объема финансирования (368 238,3 млн. рублей), недофинансирование Пенсионного фонда Российской Федерации составило 4 213,1 млн. рублей.
2.2.3.4. По отчету Правительства Российской Федерации, неналоговые доходы составили 176 718,3 млн. рублей, что на 6 070,0 млн. рублей, или 3,6%, больше соответствующего показателя, утвержденного Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями). По сравнению с 2002 годом поступления неналоговых доходов увеличились на 23 592,9 млн. рублей, или на 15,4%.
Недопоступление отдельных неналоговых доходов по сравнению с законодательно утвержденными показателями составило 11 269,9 млн. рублей, или 13,2%, в том числе прочих доходов от операций с государственным материальным резервом - 7 236,0 млн. рублей, или 33,2%, таможенных сборов - 1 598,0 млн. рублей, или 4,1%, платы за пользование водными биологическими ресурсами, включая поступления от реализации квот на вылов (добычу) водных биологических ресурсов, - 1 257,9 млн. рублей, или 9%.
Поступления в федеральный бюджет дивидендов по акциям, находящимся в собственности Российской Федерации, в 2003 году составили 12 395,8 млн. рублей, или 109% от объема, установленного Федеральным законом от 11 ноября 2003 г. N 150-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год"; доходов от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, - 10 276,8 млн. рублей, или 119,2%; платежей от государственных и муниципальных организаций - 19 608,6 млн. рублей, или 101,9%; доходов от внешнеэкономической деятельности - 52 924,3 млн. рублей, или 104,4%, и прочих неналоговых доходов - 7 744,5 млн. рублей, или 150,5% соответственно.
Доходы от внешнеэкономической деятельности в 2003 году составили 52 924,3 млн. рублей, или 104,4% суммы, утвержденной Федеральным законом от 11 ноября 2003 г. N 150-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год". При этом необходимо отметить, что, несмотря на уменьшение Федеральным законом от 11 ноября 2003 г. N 150-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год" бюджетного задания по доходам от внешнеэкономической деятельности на 9,4%, бюджетное задание перевыполнено на 4,4%. В результате в 2003 году в доход федерального бюджета дополнительно поступило доходов от внешнеэкономической деятельности на сумму 2 251,1 млн. рублей.
Доходы от оказания услуг или компенсации затрат государства в 2003 году составили 21 501,5 млн. рублей, или 74,8% уточненного бюджетного задания, доля указанных доходов в общей сумме неналоговых доходов - 12,2% (увеличилась по сравнению с аналогичным показателем 2002 года на 7,1 процентного пункта), доходы от перечисления прибыли Центрального банка Российской Федерации по итогам работы за 2002 год составили 24 922,7 млн. рублей, что в 2,8 раза превышает задание, установленное Федеральным законом от 26 декабря 2002 г. N 176-ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год", и соответствует заданию, установленному Федеральным законом от 11 ноября 2003 г. N 150-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год".
Доля неналоговых доходов федерального бюджета в объеме поступивших доходов в федеральный бюджет в 2003 году составила 6,8%, что на 0,1 процентного пункта меньше, чем в 2002 году, и на 0,5 процентного пункта меньше, чем в 2001 году.
Структура поступлений неналоговых доходов в федеральный бюджет в 2003 году по группам доходов представлена на следующей диаграмме.
Структура основных неналоговых доходов в 2003 году (в рублях и %)
В 2003 году изменилась структура неналоговых доходов федерального бюджета по сравнению с 2002 годом: таможенные сборы составили 21,2% от общей суммы неналоговых доходов против 26,2%, сложившихся в 2002 году, перечисление прибыли Центрального банка Российской Федерации - 14,1% против 5,9%; доходы от оказания услуг или компенсации затрат государства - 12,2% против 5,1%; платежи от государственных и муниципальных предприятий - 11,1% против 9,9%; доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, - 5,8% против 7,6% и прочих поступлений от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, а также поступления от разрешенных видов деятельности организаций, зачисляемых в федеральный бюджет, - 6,1% против 16,7% соответственно.
2.2.3.5. Изменения налогового законодательства оказали влияние на сужение доходной базы консолидированного бюджета. В 2003 году общая сумма доходов консолидированного бюджета Российской Федерации, включая доходы целевого бюджетного фонда и ЕCH, перечисляемый в Пенсионный фонд Российской Федерации, составила 4 138 687,2 млн. рублей, или 31,2% к ВВП, a без учета ЕСН - 3 774 093,4 млн. рублей, или 28,4% к ВВП, что на 0,9 процентного пункта ниже, чем в 2002 году. Налоговые доходы консолидированного бюджета Российской Федерации (без ЕСН), по отчету Правительства Российской Федерации, в 2003 году составили 3 370 642,9 млн. рублей, или 25 4% объема ВВП, что ниже уровня 2002 года на 0,4 процентного пункта.
2.2.3.6. Структура доходов федерального бюджета в разрезе министерств и ведомств, администрирующих их поступление в 2003 году, по данным отчета Правительства Российской Федерации, представлена на следующей диаграмме.
Налоги и иные платежи, администрируемые МПС России, поступили в федеральный бюджет в сумме 1 676 546,8 млн. рублей, что составляет 64,8% от общего объема поступивших в 2003 году доходов федерального бюджета, ГТК России - 757 586,5 млн. рублей (29,3%), Минфином России и другими федеральными органами исполнительной власти - 78 832,6 млн. рублей (3%), Минимуществом России - 41 886,6 млн. рублей (1,6%), Минатомом России, включая целевой бюджетный фонд Минатома России, - 18 550,4 млн. рублей (0,7%), Госкомрыболовством России - 12 788,3 млн. рублей (0,5%).
В 2003 году увеличились доли налогов и иных платежей, администрируемых ГТК России и Минфином России, с 26,7% и 2,8% в 2002 году до 29,3% и 3% в 2003 году соответственно. Доли налогов, администрируемых Минимуществом России и Госкомрыболовством России, сохранились на уровне 2002 года и составили соответственно 1,6% и 0,5%; доли налогов, администрируемых МНС России и Минатомом России, соответственно снизились в 2003 году на 2,7 и 0,2 процентного пункта и составили соответственно 64,8% и 0,7%.
2.2.3.7. Статьей 245 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что ведение учета доходов федерального бюджета и составление отчетности о доходах федерального бюджета осуществляются в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.
Статьями 272 и 275 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что отчет об исполнении федерального бюджета должен быть составлен в соответствии со структурой и бюджетной классификацией, которые применялись при утверждении федерального закона о федеральном бюджете на отчетный год.
2.2.3.7.1. В отчете Правительства Российской Федерации (приложение 1) ЕСН (код 1010500) не включен в группу доходов "Налоговые доходы" (код 1000000), подгруппу "Налоги на прибыль" (1010000), как это установлено Федеральным законом от 5 августа 2000 г. N 115-ФЗ "О бюджетной классификации Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями).
Отражение ЕСН в отчете Правительства Российской Федерации произведено в соответствии с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями), в котором единый социальный налог включен в общий объем доходов федерального бюджета, но не включен ни в одну из групп классификации доходов.
2.2.3.7.2. В отчете Правительства Российской Федерации (приложение 1) был изменен утвержденный Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" перечень статей и подстатей бюджетной классификации, включенных в сводные показатели, что в значительной степени оказало влияние на уровень выполнения бюджетных назначений по отдельным показателям.
Так, в отчете Правительства Российской Федерации в сводный показатель "Прочие доходы" наряду с кодами 2010603, 2010604, 2010615, 2010641, установленными Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год", включены доходы федерального бюджета по кодам 2010614 "Доходы от проведения товарных интервенций из запасов Федерального интервенционного фонда сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия" и 2010650 "Доходы федерального бюджета от возврата остатков субсидий и субвенций прошлых лет из бюджетов субъектов Российской Федерации", которые в соответствии с Федеральным законом "О бюджетной классификации Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 6 мая 2003 г. N 53-ФЗ) не относятся к прочим доходам.
В отчете Правительства Российской Федерации в сводный показатель "Прочие поступления от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, а также поступления от разрешенных видов деятельности организаций" наряду с кодами 2010310, 2010401, 2010900, 2012000, 2013010, 2015000, 2018000, 2019010, установленными Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год", включены доходы федерального бюджета по кодам 2010500 "Возмещение потерь сельскохозяйственного производства, связанных с изъятием сельскохозяйственных угодий", 2011000 "Доходы от продажи квартир", 2016000 "Доходы от распоряжения принадлежащими Российской Федерации нравами на результаты научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ и технологических работ военного, специального и двойного назначения", которые в соответствии с Федеральным законом от 15 августа 1996 г. N 115-ФЗ "О бюджетной классификации Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 6 мая 2003 г. N 53-ФЗ) не относятся к прочим поступлениям от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, а также поступлениям от разрешенных видов деятельности организаций.
2.2.4. Федеральным законом от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год" расходы федерального бюджета утверждены в сумме 2 345 641,4 млн. рублей, или 17,66% объема ВВП, что ниже аналогичного показателя за 2002 год на 0,31 процентного пункта.
Федеральным законом от 11 ноября 2003 г. N 150-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год" общая сумма первоначально утвержденных расходов федерального бюджета на 2003 год увеличена на 68 710,8 млн. рублей, или на 2,9%, и составила 2 414 352,2 млн. рублей, или 18,17% объема ВВП против 17,97% в 2002 году.
Процентные расходы Федерального закона от 11 ноября 2003 г. N 150-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год" уменьшены по сравнению с соответствующим показателем Федерального закона от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год" на 27 467,6 млн. рублей, или на 9,9%, и составили 250 042,4 млн. рублей, или 10,4% общего объема расходов федерального бюджета и 1,88% объема ВВП, что на 1,5 и 0,21 процентного пункта меньше соответствующих первоначально утвержденных показателей на 2003 год и на 4,3 и 0,27 процентного пункта меньше, чем в 2002 году соответственно.
Непроцентные расходы Федерального закона от 11 ноября 2003 г. N 150-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год" увеличены по сравнению с соответствующим показателем Федерального закона от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год" на 96 178,5 млн. рублей, или на 4,8%, и составили 2 164 309,8 млн. рублей, или 89,6% общего объема расходов федерального бюджета и 16,29% объема ВВП, что на 1,4 и 0,72 процентного пункта выше соответствующих первоначально утвержденных показателей на 2003 год и на 4,2 и 0,95 процентного пункта, чем в 2002 году соответственно.
Федеральным законом от 11 ноября 2003 г. N 150-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год" изменения внесены по 21 из 27 разделов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации. Изменения не вносились по разделам "Развитие рыночной инфраструктуры", "Пополнение государственных запасов и резервов", "Утилизация и ликвидация вооружений, включая выполнение международных договоров", "Мобилизационная подготовка экономики", "Исследование и использование космического пространства", "Целевые бюджетные фонды".
Общее увеличение расходов федерального бюджета на 2003 год (68 710,8 млн. рублей) сложилось за счет увеличения расходов федерального бюджета по 15 разделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации на 142 893,8 млн. рублей и уменьшения на 74 183,0 млн. рублей по 6 разделам, из них по разделу "Дорожное хозяйство" - на 34 486,5 млн. рублей (на 43,6%), по разделу "Обслуживание государственного и муниципального долга" - на 27 467,6 млн. рублей (на 9,9%), по разделу "Социальная политика" - на 6 565,5 млн. рублей (на 4,4%), по разделу "Культура, искусство и кинематография" - на 73,7 млн. рублей (на 0,5%), по разделу "Охрана окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия" - на 44,0 млн. рублей (на 0,4%).
Наибольшее увеличение расходов федерального бюджета произведено по таким разделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, как "Финансовая помощь другим бюджетам бюджетной системы" - на 87 895,8 млн. рублей (на 12,3%), "Национальная оборона" - на 10 381,5 млн. рублей (на 3%), "Промышленность, энергетика и строительство" - на 5 554,6 млн. рублей (на 8,8%), "Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства" - на 5 005,0 млн. рублей (на 2%), "Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий" - на 2 187,2 млн. рублей (на 10,3%), "Военная реформа" - на 1 854,0 млн. рублей (на 11,7%), "Образование" - на 1 420,4 млн. рублей (на 1,5%), "Сельское хозяйство и рыболовство" - на 1 209,7 млн. рублей (на 3,9%), "Государственное управление и местное самоуправление" - на 1 104,4 млн. рублей (на 1,7%).
Федеральным законом от 11 ноября 2003 г. N 150-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год" расходы федерального бюджета по разделу "Международная деятельность" предусмотрены в сумме 38 838,7 млн. рублей, по разделу "Прочие расходы" - в сумме 17 208,3 млн. рублей. Федеральным законом от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год" по данным разделам годовые бюджетные назначения утверждены в объеме 44 384,2 млн. рублей и минус 7 710,5 млн. рублей соответственно. Следует отметить, что на величину внесенных изменений по данным разделам существенное влияние оказывает возврат ранее выданных бюджетных кредитов и бюджетных ссуд, учитываемых в данных разделах со знаком "минус".
Анализ внесенных изменений в Федеральный закон от 24 декабря 2002 г, N 176-ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год" по 21 разделу функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации представлен в следующей таблице.
-----T--------------------------T---------T---------T---------T---------¬ ¦N п/¦ Наименования показателей ¦Утвержде-¦Утвержде-¦Отклоне- ¦Показате-¦ ¦ п ¦ ¦ но ¦ но ¦ ние ¦ли Закона¦ ¦ ¦ ¦ Законом ¦ Законом ¦показате-¦N 150-ФЗ ¦ ¦ ¦ ¦N 176-ФЗ ¦N 150-ФЗ ¦ лей ¦ в % к ¦ ¦ ¦ ¦ (от ¦ (от ¦ Закона ¦ Закону ¦ ¦ ¦ ¦24.12.200¦11.11.200¦N 150-ФЗ ¦N 176-ФЗ ¦ ¦ ¦ ¦ 2 г.) ¦ 3 г.) ¦ от ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦N 176-ФЗ ¦ ¦ +----+--------------------------+---------+---------+---------+---------+ ¦ 1 ¦Дорожное хозяйство ¦ 79 111,7¦ 44 625,2¦-34 486,5¦ 56,4¦ +----+--------------------------+---------+---------+---------+---------+ ¦ 2 ¦Обслуживание ¦277 510,1¦250 042,4¦-27 467,6¦ 90,1¦ ¦ ¦государственного и¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦муниципального долга ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----+--------------------------+---------+---------+---------+---------+ ¦ 3 ¦Социальная политика ¦150 685,0¦144 119,5¦ -6 565,5¦ 95,6¦ +----+--------------------------+---------+---------+---------+---------+ ¦ 4 ¦Культура, искусство и¦ 14 056,2¦ 13 982,5¦ -73,7¦ 99,5¦ ¦ ¦кинематография ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----+--------------------------+---------+---------+---------+---------+ ¦ 5 ¦Охрана окружающей¦ 10 807,7¦ 10 763,7¦ -44,0¦ 99,6¦ ¦ ¦природной среды и¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦природных ресурсов,¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦гидрометеорология, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦картография и геодезия ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----+--------------------------+---------+---------+---------+---------+ ¦ 6 ¦Судебная власть ¦ 25 411,9¦ 25 485,9¦ 4,0¦ 100,02¦ +----+--------------------------+---------+---------+---------+---------+ ¦ 7 ¦Фундаментальные ¦ 40 206,0¦ 40 239,7¦ 33,7¦ 100,1¦ ¦ ¦исследования и содействие¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦научно-техническому ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦прогрессу ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----+--------------------------+---------+---------+---------+---------+ ¦ 8 ¦Здравоохранение и¦ 39 344,8¦ 39 475,4¦ 130,7¦ 100,3¦ ¦ ¦физическая культура ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----+--------------------------+---------+---------+---------+---------+ ¦ 9 ¦Образование ¦ 97 672,0¦ 99 092,4¦ 1 420,4¦ 101,5¦ +----+--------------------------+---------+---------+---------+---------+ ¦ 10 ¦Государственное управление¦ 66 506,9¦ 67 611,3¦ 1 104,4¦ 101,7¦ ¦ ¦и местное самоуправление ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----+--------------------------+---------+---------+---------+---------+ ¦ 11 ¦Правоохранительная ¦244 793,7¦249 798,7¦ 5 005,0¦ 102,0¦ ¦ ¦деятельность и обеспечение¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦безопасности государства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----+--------------------------+---------+---------+---------+---------+ ¦ 12 ¦Национальная оборона ¦344 525,3¦354 906,8¦ 10 381,5¦ 103,0¦ +----+--------------------------+---------+---------+---------+---------+ ¦ 13 ¦Сельское хозяйство и¦ 31 167,6¦ 32 377,3¦ 1 209,7¦ 103,9¦ ¦ ¦рыболовство ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----+--------------------------+---------+---------+---------+---------+ ¦ 14 ¦Средства массовой¦ 11 954,9¦ 12 695,8¦ 740,9¦ 106,2¦ ¦ ¦информации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----+--------------------------+---------+---------+---------+---------+ ¦ 15 ¦Транспорт, связь и¦ 6 087,1¦ 6 540,1¦ 453,0¦ 107,4¦ ¦ ¦информатика ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----+--------------------------+---------+---------+---------+---------+ ¦ 16 ¦Промышленность, энергетика¦ 63 404,3¦ 68 958,9¦ 5 554,6¦ 108,8¦ ¦ ¦и строительство ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----+--------------------------+---------+---------+---------+---------+ ¦ 17 ¦Предупреждение и¦ 21 208,1¦ 23 395,3¦ 2 187,2¦ 110,3¦ ¦ ¦ликвидация последствий¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦чрезвычайных ситуаций и¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦стихийных бедствий ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----+--------------------------+---------+---------+---------+---------+ ¦ 18 ¦Военная реформа ¦ 15 800,3¦ 17 654,1¦ 1 154,0¦ 111,7¦ +----+--------------------------+---------+---------+---------+---------+ ¦ 19 ¦Финансовая помощь другим¦714 610,2¦802 506,1¦ 87 895,8¦ 112,3¦ ¦ ¦бюджетам бюджетной системы¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----+--------------------------+---------+---------+---------+---------+ ¦ 20 ¦Международная деятельность¦ 44 384,2¦ 38 838,7¦ ¦ ¦ +----+--------------------------+---------+---------+---------+---------+ ¦ 21 ¦Прочие расходы ¦ -7 710,5¦ 17 208,3¦ ¦ ¦ L----+--------------------------+---------+---------+---------+----------
Внесенные Федеральным законом от 11 ноября 2003 г. N 150-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год" изменения в Федеральный закон от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год" оказали влияние на структуру расходов федерального бюджета по разделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации по сравнению с первоначально утвержденными показателями.
По 18 разделам снижена доля расходов в общей сумме расходов федерального бюджета. Из них наибольшее снижение предусмотрено по разделам "Дорожное хозяйство" на 1,52 процентного пункта, "Обслуживание государственного и муниципального долга" - на 1,47 процентного пункта, "Социальная политика" - на 0,45 процентного пункта, "Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства" - на 0,09 процентного пункта, "Образование" - на 0,06 процентного пункта.
По 9 разделам увеличена доля расходов в общей сумме расходов федерального бюджета. Из них набольшее увеличение предусмотрено по разделам "Финансовая помощь другим бюджетам бюджетной системы" - на 2,77 процентного пункта, "Промышленность, энергетика и строительство" - на 0,15 процентного пункта, "Военная реформа" и "Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий" - на 0,06 процентного пункта.
Анализ структуры расходов Федерального закона от 11 ноября 2003 г. N 150-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год" и Федерального закона от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год" по укрупненным показателям показал следующее.
Доля расходов в общей сумме расходов федерального бюджета в Федеральном законе от 11 ноября 2003 г. N 150-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год" (по сравнению с соответствующим показателем Федерального закона от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год") на воспроизводство научного потенциала и исследования космического пространства снизилась на 0,06 процентного пункта, на обеспечение внутренней и внешней безопасности - на 0,08 процентного пункта, на социальную сферу - на 0,56 процентного пункта, на отрасли реального сектора экономики - на 1,36 процентного пункта Снижение долей указанных расходов в общей сумме расходов федерального бюджета произошло в основном за счет увеличения доли расходов на финансовую помощь другим бюджетам бюджетной системы (на 2,77 процентного пункта).
Анализ структуры расходов Федерального закона от 11 ноября 2003 г. N 150-ФЗ "О внесении изменений и дополнении в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год" и Федерального закона от 30 декабря 2001 г. N 194-ФЗ "О федеральном бюджете на 2002 год" (с изменениями) по укрупненным показателям показал следующее.
Доля расходов в общей сумме расходов федерального бюджета в Федеральном законе от 11 ноября 2003 г. N 150-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год" (по сравнению с соответствующим показателем Федерального закона от 30 декабря 2001 г. N 194-ФЗ "О федеральном бюджете на 2002 год" (с изменениями) на воспроизводство научного потенциала и исследования космического пространства снизилась на 0,07 процентного пункта, на социальную сферу - на 1,65 процентного пункта, на отрасли реального сектора экономики - на 1,96 процентного пункта. Снижение долей указанных расходов в общей сумме расходов федерального бюджета произошло в основном за счет увеличения доли расходов на обеспечение внутренней и внешней безопасности (на 1,53 процентного пункта) и на финансовую помощь другим бюджетам бюджетной системы (на 5,17 процентного пункта).
2.2.5. По отчету Правительства Российской Федерации, расходы федерального бюджета исполнены в сумме 2 358 546,3 млн. рублей, или 97,7% соответствующего показателя, установленного статьей 1 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями).
По данным проверок, осуществленных Счетной палатой, расходы федерального бюджета составили 2 358 725,0 млн. рублей, или 97,7% от показателя, установленного Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год", что на 178,7 млн. рублей больше, чем отражено в отчете Правительства Российской Федерации за 2003 год. В отчете Правительства Российской Федерации по ИТАР - ТАСС по разделу "Международная деятельность" не включены средства, полученные и израсходованные его представительствами за рубежом и подлежащие в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" отражению в отчетности об исполнении федерального бюджета в сумме 187,2 млн. рублей. В источники финансирования дефицита федерального бюджета по коду бюджетной классификации источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета 0502 "Погашение основной суммы долга" не включено погашение IV серии ОВГВЗ на сумму 8 484,4 тыс. рублей со знаком "минус", которое отражено по разделу "Обслуживание государственного и муниципального долга". По информации Минфина России, указанные несоответствия были устранены в 2004 году путем внесения исправительных записей в бухгалтерскую отчетность в соответствии с приказом Минфина России от 30 декабря 1999 г. N 107н "Об утверждении Инструкции по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях".
Сравнительный анализ показателей, характеризующих исполнение расходов федерального бюджета за 2003 год, по данным отчета Правительства Российской Федерации и проверок Счетной палаты, представлен в приложении N 6 к Заключению Счетной палаты.
Удельный вес расходов федерального бюджета (с учетом ЕСН, перечисляемого в Пенсионный фонд Российской Федерации) в 2003 году составил 17,75% от объема ВВП и по сравнению с 2002 годом снизился на 1,16 процентного пункта, без учета ЕСН - 14,98% от объема ВВП и по сравнению с 2002 годом снизился на 0,92 процентного пункта.
Непроцентные расходы федерального бюджета исполнены в 2003 году в сумме 2 137 657,3 млн. рублей, или 90,6% от общего объема расходов федерального бюджета, что выше отчетных данных за 2002 год на 1,8 процентного пункта, и составляют 16,09% от объема ВВП, что на 0,75 процентного пункта меньше, чем в 2002 году, без учета ЕСН - 13,32% объема ВВП, что на 0,46 процентного пункта выше, чем в 2002 году.
Процентные расходы федерального бюджета исполнены в 2003 году в сумме 220 889,0 млн. рублей, или 9,4% от общего объема расходов федерального бюджета, что ниже отчетных данных за 2002 год на 1,8 процентного пункта, и 1,66% от объема ВВП, что на 0,46 процентного пункта ниже, чем в 2002 году.
Данные о структуре расходов федерального бюджета, осуществленных в 2003 году, в сравнении с аналогичными показателями за ряд лет представлены в следующей таблице.
(в процентах)
--------------------T-----------T-----------T-----------T-----------T-----------T-----------T------------¬
¦ Наименование ¦ 1999 год* ¦ 2000 год* ¦ 2001 год* ¦ 2002 год* ¦ 2002 год* ¦2003 год** ¦ 2003 год** ¦
¦ показателей ¦ ¦ ¦ ¦ (с ЕСН) ¦ (без ECH) ¦ (с ЕСН) ¦ (без ЕСН) ¦
¦ +----T------+-----T-----+-----T-----+-----T-----+-----T-----+-----T-----+-----T------+
¦ ¦стру¦к ВВП ¦стру-¦к ВВП¦стру-¦к ВВП¦стру-¦к ВВП¦стру-¦к ВВП¦стру-¦к ВВП¦стру-¦к ВВП ¦
¦ ¦кту-¦ ¦ктура¦ ¦ктура¦ ¦ктура¦ ¦ктура¦ ¦ктура¦ ¦ктура¦ ¦
¦ ¦ ра ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------+----+------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+------+
¦Государственное ¦2,24¦ 0,33 ¦2,44 ¦0,35 ¦3,17 ¦0,46 ¦2,73 ¦0,52 ¦3,26 ¦0,52 ¦2,83 ¦0,50 ¦3,35 ¦ 0,50 ¦
¦управление и¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦местное ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦самоуправление ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------+----+------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+------+
¦Судебная власть ¦0,75¦ 0,11 ¦0,81 ¦0,12 ¦0,89 ¦0,13 ¦0,95 ¦0,18 ¦1,13 ¦0,18 ¦1,07 ¦0,19 ¦1,26 ¦ 0,19 ¦
+-------------------+----+------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+------+
¦Международная ¦8,89¦ 1,3 ¦0,75 ¦0,11 ¦ 1,8 ¦0,26 ¦1,67 ¦0,31 ¦0,31 ¦0,31 ¦1,34 ¦0,24 ¦1,58 ¦ 0,24 ¦
¦деятельность ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------+----+------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+------+
¦Национальная ¦17,4¦ 2,54 ¦18,7 ¦2,71 ¦18,74¦2,74 ¦14,38¦2,72 ¦17,15¦2,72 ¦15,08¦2,68 ¦17,87¦ 2,68 ¦
¦оборона ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------+----+------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+------+
¦Правоохранительная ¦9,66¦ 1,41 ¦10,3 ¦1,44 ¦11,26¦1,65 ¦9,27 ¦1,76 ¦11,06¦1,76 ¦10,11¦1,87 ¦12,46¦ 1,87 ¦
¦деятельность и¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦обеспечение ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦безопасности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦государства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------+----+------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+------+
¦Фундаментальные ¦1,7 ¦ 0,25 ¦ 1,7 ¦0,25 ¦1,79 ¦0,26 ¦1,51 ¦0,29 ¦ 1,8 ¦0,29 ¦1,76 ¦0,31 ¦2,09 ¦ 0,31 ¦
¦исследования и¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦содействие ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦научно-техническому¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦прогрессу ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------+----+------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+------+
¦Промышленность, ¦3,08¦ 0,45 ¦3,34 ¦0,49 ¦3,34 ¦0,44 ¦5,13 ¦0,97 ¦6,12 ¦0,97 ¦2,91 ¦0,52 ¦3,45 ¦ 0,52 ¦
¦энергетика и¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦строительство ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------+----+------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+------+
¦Сельское хозяйство¦1,33¦ 0,19 ¦1,31 ¦0,19 ¦1,79 ¦0,26 ¦1,35 ¦0,26 ¦1,62 ¦0,26 ¦1,35 ¦0,24 ¦1,59 ¦ 0,24 ¦
¦и рыболовство ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------+----+------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+------+
¦Охрана окружающей¦0,44¦ 0,07 ¦ 0,4 ¦0,06 ¦ 0,4 ¦0,06 ¦0,48 ¦0,09 ¦0,57 ¦0,09 ¦0,48 ¦0,08 ¦0,57 ¦ 0,08 ¦
¦природной среды и¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦природных ресурсов,¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦гидрометеорология, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦картография и¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦геодезия ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------+----+------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+------+
¦Транспорт, дорожное¦5,22¦ 0,76 ¦0,18 ¦0,03 ¦2,81 ¦0,41 ¦0,36 ¦0,07 ¦0,43 ¦0,07 ¦0,27 ¦0,05 ¦0,32 ¦ 0,05 ¦
¦хозяйство, связь и¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦информатика ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------+----+------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+------+
¦Развитие рыночной¦ ¦ ¦0,01 ¦ 0 ¦ 0 ¦ 0 ¦0,001¦ 0 ¦0,001¦ 0 ¦0,00 ¦0,00 ¦0,01 ¦ 0,00 ¦
¦инфраструктуры ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------+----+------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+------+
¦Предупреждение и¦1,13¦ 0,16 ¦0,92 ¦0,13 ¦0,52 ¦0,08 ¦0,43 ¦0,08 ¦0,51 ¦0,08 ¦1,00 ¦0,18 ¦1,19 ¦ 0,18 ¦
¦ликвидация ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦последствий ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦чрезвычайных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ситуаций и¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦стихийных бедствий ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------+----+-----T+-----+-----+----T+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+------+
¦Образование ¦3,15¦0,46 ¦ 3,72 ¦0,54 ¦4,12¦ 0,6 ¦3,98 ¦0,75 ¦4,74 ¦0,75 ¦4,23 ¦0,75 ¦5,01 ¦ 0,75 ¦
+-------------------+----+-----+------+-----+----+------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+------+
¦Кинематография ¦0,43¦0,06 ¦ 0,51 ¦0,07 ¦0,51¦ 0,07 ¦ 0,5 ¦0,09 ¦0,59 ¦0,09 ¦0,60 ¦0,11 ¦0,71 ¦ 0,11 ¦
+-------------------+----+-----+------+-----+----+------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+------+
¦Средства массовой¦0,3 ¦0,04 ¦ 0,59 ¦0,09 ¦0,57¦ 0,08 ¦0,48 ¦0,09 ¦0,58 ¦0,09 ¦0,53 ¦0,09 ¦0,63 ¦ 0,09 ¦
¦информации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------+----+-----+------+-----+----+------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+------+
¦Здравоохранение и¦1,53¦0,22 ¦ 1,65 ¦0,24 ¦1,75¦ 0,26 ¦1,54 ¦0,29 ¦1,84 ¦0,29 ¦1,67 ¦0,30 ¦1,98 ¦ 0,30 ¦
¦физическая культура¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------+----+-----+------+-----+----+------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+------+
¦Социальная политика¦7,41¦1,08 ¦ 6,63 ¦0,96 ¦8,5 ¦ 1,24 ¦23,6 ¦4,46 ¦ 8,9 ¦1,41 ¦5,89 ¦1,04 ¦6,96 ¦ 1,04 ¦
+-------------------+----+-----+------+-----+----+------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+------+
¦Обслуживание ¦24,5¦3,58 ¦ 25,2 ¦3,65 ¦17,4¦ 2,56 ¦11,18¦2,12 ¦13,33¦2,12 ¦9,37 ¦1,66 ¦11,10¦ 1,66 ¦
¦государственного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 9 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦долга ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------+----+-----+------+-----+----+------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+------+
¦Пополнение ¦0,01¦ ¦ 0,02 ¦ ¦0,02¦ 0 ¦0,03 ¦0,01 ¦0,04 ¦0,01 ¦0,88 ¦0,16 ¦1,06 ¦ 0,16 ¦
¦государственных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦запасов и резервов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
Стр.1 | Стр.2 | Стр.3 | Стр.4 | Стр.5 | Стр.6 | Стр.7 | Стр.8 | Стр.9 | Стр.10 | Стр.11 | Стр.12 | Стр.13 | Стр.14 | Стр.15 | Стр.16 | Стр.17 | Стр.18 | Стр.19 | Стр.20 | Стр.21 | Стр.22
