Письмо Счетной палаты РФ от 30 декабря 2004 г. N 01-1781/15-10 О Заключении Счетной палаты РФ по отчету Правительства РФ об исполнении федерального бюджета за 2003 год, представленному в форме проекта федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за 2003 год"
Архив. Правовая библиотека. Текст документа по состоянию на 25 сентября 2006 года
Страница 4
Стр.1 | Стр.2 | Стр.3 | Стр.4 | Стр.5 | Стр.6 | Стр.7 | Стр.8 | Стр.9 | Стр.10 | Стр.11 | Стр.12 | Стр.13 | Стр.14 | Стр.15 | Стр.16 | Стр.17 | Стр.18 | Стр.19 | Стр.20 | Стр.21 | Стр.22
¦мобилизацион- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ной и¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦войсковой ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦подготовки ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------+---------------+--------------+---------+--------------+---------+---------+-------------+---------------+---------+-----------+----------+ ¦Подготовка и¦ 894 746,0 ¦ 894 746,0 ¦ ¦ 545 825,3 ¦-9 570,1 ¦ ¦ 463 723,3 ¦ 463 723,3 ¦ 0,0 ¦ 72 531,9 ¦ ¦ ¦участие в¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦обеспечении ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦коллективной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦безопасности и¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦миротворческой¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦деятельности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------+---------------+--------------+---------+--------------+---------+---------+-------------+---------------+---------+-----------+----------+ ¦Обеспечение ¦ 352 500,0 ¦ 358 800,0 ¦ ¦ 358 800,0 ¦ ¦ ¦ 355 890,0 ¦ 355 890,0 ¦ 0,0 ¦ 2 910,0 ¦ ¦ ¦деятельности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦отраслей для¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦национальной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦обороны ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ L--------------+---------------+--------------+---------+--------------+---------+---------+-------------+---------------+---------+-----------+-----------
Показатели отчета Правительства Российской Федерации в части расходов по разделу "Национальная оборона" соответствуют данным, установленным Счетной палатой по итогам контрольных мероприятий.
Уточненной бюджетной росписью расходы по разделу "Национальная оборона" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации предусмотрены в объеме 356 952,1 млн. рублей, или на 2 045,3 млн. рублей больше бюджетных назначений, утвержденных приложением 6 к Федеральному закону.
Увеличение бюджетных ассигнований на 2 045,3 млн. рублей произведено в основном за счет перераспределения экономии бюджетных средств, передачи бюджетных средств с раздела на раздел, а также в связи с получением дополнительных доходов в соответствии со статьей 36 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" и распоряжениями Правительства Российской Федерации.
Финансирование расходов на национальную оборону с учетом средств, полученных от сдачи в аренду федерального имущества (67,1 млн. рублей), произведено в объеме 356 562,0 или. рублей, или 99,9% от показателей, установленных уточненной бюджетной росписью.
Кассовое исполнение расходов федерального бюджета по данному разделу с учетом остатков бюджетных средств на лицевых счетах главных распорядителей средств федерального бюджета на начало 2003 года (8,5 млн. рублей) и конец 2003 года (10,7 млн. рублей), курсовой разницы (минус 22,7 млн. рублей), составило 355 691,4 млн. рублей, или 100,2% от бюджетных назначений, установленных приложением 6 к Федеральному закону, 99,6% от показателей, установленных уточненной бюджетной росписью, и 99,8% от объема полученного финансирования.
Неиспользованные остатки средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2004 года составили 845,7 млн. рублей, или 0,2% от объема финансирования, полученного в 2003 году, которые в соответствии со статьей 264 Бюджетного кодекса Российской Федерации и приказом Минфина России от 3 ноября 2003 г. N 99н "Об утверждении Порядка завершения исполнения федерального бюджета за 2003 год по расходам и по погашению источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета" возвращены на счет ГУФК Минфина России.
Анализ исполнения расходов федерального бюджета по разделу 04 "Национальная оборона" свидетельствует об устойчивой тенденции ежегодного увеличения общей суммы оборонных расходов и исполнения их в полном объеме. В 2003 году расходы федерального бюджета на национальную оборону составили 355 691,4 млн. рублей, что на 60 298,5 млн. рублей, или на 20,4%, больше, чем в 2002 году.
Несмотря на проведение в последние годы масштабных мероприятий по урегулированию кредиторской задолженности силовых министерств и ведомств, ее объемы сохраняются на достаточно высоком уровне. Кредиторская задолженность Минобороны России перед личным составом, поставщиками продукции (услуг, работ) по состоянию на 1 января 2004 года составила 26,2 млрд. рублей.
Произошло увеличение на 1,7 млрд. рублей объема дебиторской задолженности, которая на 1 января 2004 года по бюджетным средствам составила 16,7 млрд. рублей (на 1 января 2003 года - 15,0 млрд. рублей), что свидетельствует о ненадлежащей организации работы по защите Минобороны России своих экономических интересов.
Значительная часть расходов на строительство и содержание Вооруженных Сил Российской Федерации направлена на обеспечение личного состава войск (сил), в том числе 42,2% - на выплату денежного довольствия военнослужащим и 33,1% - денежного содержания гражданскому персоналу.
Несмотря на проведенные мероприятия по реформированию системы денежного довольствия, реальные доходы военнослужащих и их жизненный уровень остаются невысокими, что является одной из причин неполной укомплектованности Вооруженных Сил личным составом.
Результаты проведенных проверок свидетельствуют о том, что ежегодно увольняется более 30% молодых офицеров, окончивших военно-учебные заведения, выслуга лет которых не превышала 5 лет (возраст до 27 лет). Кроме того, из военных училищ каждый год уходит до 10 тыс. курсантов, не завершивших обучение.
В результате этого ежегодные неэффективные расходы Минобороны России составляют около 16,0 млрд. рублей.
Продолжали иметь место факты несбалансированности и несогласованности централизованных, окружных и флотских поставок продовольствия по объемам и номенклатуре, что приводило к неравномерному выполнению государственного оборонного заказа, созданию запасов отдельных видов продовольствия в размерах, не соответствующих нормативной потребности, и вследствие этого к неравномерной ресурсообеспеченности войск (сил) многими видами продовольственных товаров.
Так, проверкой, проведенной Счетной палатой на Черноморском флоте, было установлено, что Центральным продовольственным управлением Минобороны России через центральные базы были осуществлены нецелесообразные поставки флоту более 1,2 тыс. наименований материально-технических средств при отсутствии потребности в них у продовольственной службы флота. В результате были созданы заведомо неликвидные запасы этих материальных ресурсов, что привело к неэффективным расходам государственных средств.
Значительный объем поставок продовольственных товаров из Росрезерва с ограниченными сроками годности осложнял своевременное освежение неприкосновенных запасов, а также снижал возможность обеспечения личного состава продовольствием свежей выработки.
Расходы федерального бюджета на вещевое обеспечение военнослужащих исполнены в полном объеме. Следует отметить, что продолжает расти кредиторская задолженность по выплате денежной компенсации вместо положенных по нормам предметов вещевого имущества, которая на 1 января 2004 года достигла 3 113,8 млн. рублей.
В условиях ограниченного финансирования расходов, связанных с боевой подготовкой, проведенными Счетной палатой проверками выявлены факты неэффективного использования бюджетных средств, выделенных на указанные цели в 2003 году, на сумму 63,3 млн. рублей.
Допускались отдельные нарушения дебетующего законодательства при исполнении расходов федерального бюджета на закупки товаров (услуг), в том числе положении Федерального закона от 6 мая 1999 г. N 97-ФЗ "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд" и Указа Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 г. N 305 "О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд", что приводило к неэффективным расходам государственных средств.
Так, Управлением начальника связи Вооруженных Сил Российской Федерации заключение договоров (контрактов) с операторами связи осуществлялось без проведения конкурсов. Аналогичные нарушения при осуществлении поставок для государственных нужд выявлены в Главном квартирно-эксплуатационном управлении и Центральном продовольственном управлении Минобороны России на Черноморском флоте.
Значительные суммы непроизводительных расходов образовались в связи с законодательной неопределенностью в порядке закупки товаров (услуг) для государственных нужд на территории иностранных государств.
Проведенные Счетной палатой проверки свидетельствуют о том, что фактическая реализация движимого имущества составляет порядка 40% от предусмотренных объемов. Оставшееся имущество длительное время не реализовывается и продолжает оставаться на базах и складах Минобороны России. При этом расходуются значительные бюджетные средства на его содержание и обеспечение сохранности.
Недостаточно эффективно в Минобороны России использовались средства, выделяемые на подготовку граждан по военно-учетным специальностям.
Так, около 16,6% призывников, прошедших обучение (подготовку) в РОСТО, проходили военную службу в войсках (силах) не по полученной специальности. В результате неэффективные расходы ежегодно составляли около 5,0 млн. рублей.
Кроме того, расходы, связанные с подготовкой (переподготовкой) в 2003 году водителей (включая расходы по получению водительских прав), прошедших обучение в учебных организациях РОСТО и после такого обучения поступивших в высшие учебные заведения (т.е. не призванных в ряды Вооруженных Сил Российской Федерации), составили 7,9 млн. рублей.
Материалы проверки РОСТО свидетельствует о том, что продолжает оставаться нерешенным вопрос об оформлении в установленном порядке передачи в оперативное управление РОСТО имущества бывшего ДОСААФ СССР, отнесенного к федеральной собственности. Так, из 7 253 объектов недвижимости, числившихся на балансе РОСТО по состоянию на 1 января 2004 года, в федеральной собственности находятся 148 объектов. Кроме того, оформлены свидетельства о государственной регистрации права собственности РОСТО по 860 объектам, или 11,9%.
Низкий уровень исполнения расходов по подразделу 0404 "Подготовка и участие в обеспечении коллективной безопасности и миротворческой деятельности" связан с выводом в 2003 году российских миротворческих сил из Косово, Боснии и Герцеговины.
По результатам тематической проверки в Минобороны России установлено нецелевое использование бюджетных средств в сумме 23,6 млн. рублей, в том числе:
средства, выделенные на оплату потребления газа, в сумме 18,4 млн. рублей были направлены для субсидий на покрытие убытков организаций, возникающих при продаже товаров, работ и услуг;
за счет средств, выделенных на оплату котельно-печного топлива, был оплачен текущий ремонт зданий, оплачены расходы на электроэнергию, водоснабжение зданий и др. на сумму 3,0 млн. рублей;
за счет бюджетных средств, выделенных на текущий ремонт зданий и сооружений, осуществлен капитальный ремонт кровли зданий на сумму 1,1 млн. рублей;
установлены другие факты нецелевого использования бюджетных средств в сумме 1,1 млн. рублей.
Перечень фактов нецелевого использования бюджетных средств с учетом результатов тематических проверок в сумме 23,6 млн. рублей приведен в приложении N 11 к Заключению Счетной палаты.
За счет средств, предусмотренных на строительство и содержание Вооруженных Сил Российской Федерации, Минобороны России осуществил неэффективные расходы по оплате: электроэнергии, ремонтных работ по восстановлению дорог, дорогостоящей оргтехники, ремонта и отделки дорогостоящими материалами зданий и сооружений, медицинского имущества сверх установленных лимитов и др.
Перечень иных нарушений, установленных по результатам проверок по данному разделу, в сумме 105,5 млн. рублей приведен в приложении N 18 к Заключению Счетной палаты.
05 "Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства"
Исполнение расходов федерального бюджета по разделу "Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации в отчетном периоде в соответствии с ведомственной структурой расходов федерального бюджета на 2003 год осуществляли 13 главных распорядителей средств федерального бюджета. Наиболее крупные из них - МВД России и Минюст России, на которые приходится основной объем расходов федерального бюджета, осуществленных по данному разделу.
Основные итоги исполнения расходов федерального бюджета по разделу "Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства" и его подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации представлены в следующей таблице.
(тыс. рублей)
---------------T--------------T-------------T---------T--------------T-----------T---------T--------------T---------------T---------T-------------T---------¬ ¦ Наименование ¦ Утверждено ¦ Уточненная ¦ Остатки ¦Финансирование¦ Курсовая ¦Проценты ¦ Исполнено по ¦ Исполнено по ¦Отклоне- ¦ Возврат ¦ Остатки ¦ ¦ раздела и ¦ Федеральным ¦ бюджетная ¦ средств ¦ ¦ разница ¦ банка ¦ отчету ¦ результатам ¦ ние ¦ средств ¦ средств ¦ ¦ подраздела ¦ законом "О ¦ роспись ¦федераль-¦ ¦ ¦ ¦Правительства ¦ проверок ¦ (гр.9 - ¦федерального ¦федераль-¦ ¦функциональной¦ федеральном ¦ ¦ ного ¦ ¦ ¦ ¦ Российской ¦Счетной палаты ¦ гр.8) ¦ бюджета ¦ ного ¦ ¦классификации ¦ бюджете на ¦ ¦ бюджета ¦ ¦ ¦ ¦ Федерации ¦ Российской ¦ ¦ ¦ бюджета ¦ ¦ расходов ¦ 2003 год" ¦ ¦ на ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Федерации ¦ ¦ ¦ на ¦ ¦ федерального ¦ ¦ ¦01.01.03 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦01.01.04 ¦ ¦ бюджета ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------+--------------+-------------+---------+--------------+-----------+---------+--------------+---------------+---------+-------------+---------+ ¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦ 9 ¦ 10 ¦ 11 ¦ 12 ¦ +--------------+--------------+-------------+---------+--------------+-----------+---------+--------------+---------------+---------+-------------+---------+ ¦Правоохраните-¦249 798 722,2 ¦250 300 887,0¦ 56,4 ¦250 308 899,2 ¦ -70 459,6 ¦ 0,0 ¦247 931 723,4 ¦ 247 931 723,4 ¦ 0,0 ¦ 2 302 199,0 ¦ 4 573,6 ¦ ¦льная ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦деятельность и¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦обеспечение ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦безопасности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦государства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------+--------------+-------------+---------+--------------+-----------+---------+--------------+---------------+---------+-------------+---------+ ¦Органы ¦ 70 559 151,6 ¦70 851 053,0 ¦ ¦ 70 865 377,8 ¦ ¦ ¦ 70 793 909,9 ¦ 70 793 909,9 ¦ 0,0 ¦ 71 467,9 ¦ ¦ ¦внутренних дел¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------+--------------+-------------+---------+--------------+-----------+---------+--------------+---------------+---------+-------------+---------+ ¦Внутренние ¦ 19 222 176,6 ¦19 421 813,4 ¦ ¦ 19 444 332,6 ¦ ¦ ¦ 19 382 364,6 ¦ 19 382 364,6 ¦ 0,0 ¦ 61 968,0 ¦ ¦ ¦войска ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------+--------------+-------------+---------+--------------+-----------+---------+--------------+---------------+---------+-------------+---------+ ¦Уголовно-испо-¦ 45 985 330,6 ¦46 032 230,6 ¦ ¦ 45 953 868,1 ¦ ¦ ¦ 45 644 003,1 ¦ 45 644 003,1 ¦ 0,0 ¦ 309 865,0 ¦ ¦ ¦лнительная ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦система ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------+--------------+-------------+---------+--------------+-----------+---------+--------------+---------------+---------+-------------+---------+ ¦Органы ¦ 3 484 812,1 ¦ 3 380 730,1 ¦ ¦ 3 380 729,8 ¦ ¦ ¦ 3 380 592,4 ¦ 3 380 592,4 ¦ 0,0 ¦ 137,4 ¦ ¦ ¦налоговой ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦полиции ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------+--------------+-------------+---------+--------------+-----------+---------+--------------+---------------+---------+-------------+---------+ ¦Органы ¦ 48 175 539,7 ¦47 996 146,5 ¦ ¦ 48 087 675,5 ¦ -70 433,5 ¦ ¦ 47 509 630,8 ¦ 47 509 630,8 ¦ 0,0 ¦ 504 466,0 ¦ 3 145,2 ¦ ¦государствен- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦безопасности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------+--------------+-------------+---------+--------------+-----------+---------+--------------+---------------+---------+-------------+---------+ ¦Органы ¦ 26 199 171,3 ¦26 219 391,1 ¦ 56,4 ¦ 26 183 003,3 ¦ -26,1 ¦ ¦ 25 066 442,6 ¦ 25 066 442,6 ¦ 0,0 ¦ 1 115 162,6 ¦ 1 428,4 ¦ ¦пограничной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦службы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------+--------------+-------------+---------+--------------+-----------+---------+--------------+---------------+---------+-------------+---------+ ¦Таможенные ¦ 12 673 549,9 ¦12 673 549,9 ¦ ¦ 12 674 414,2 ¦ ¦ ¦ 12 543 633,1 ¦ 12 543 633,1 ¦ 0,0 ¦ 130 781,1 ¦ ¦ ¦органы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------+--------------+-------------+---------+--------------+-----------+---------+--------------+---------------+---------+-------------+---------+ ¦Органы ¦ 11 839 699,4 ¦11 839 699,4 ¦ ¦ 11 836 954,4 ¦ ¦ ¦ 11 797 146,5 ¦ 11 797 146,5 ¦ 0,0 ¦ 39 807,9 ¦ ¦ ¦прокуратуры ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------+--------------+-------------+---------+--------------+-----------+---------+--------------+---------------+---------+-------------+---------+ ¦Органы юстиции¦ 7 235 209,5 ¦ 7 335 209,5 ¦ ¦ 7 331 485,8 ¦ ¦ ¦ 7 287 452,3 ¦ 7 287 452,3 ¦ 0,0 ¦ 44 033,5 ¦ ¦ +--------------+--------------+-------------+---------+--------------+-----------+---------+--------------+---------------+---------+-------------+---------+ ¦Государствен- ¦ 626 604,9 ¦ 649 504,9 ¦ ¦ 646 405,2 ¦ ¦ ¦ 646 553,0 ¦ 646 553,0 ¦ 0,0 ¦ 2 852,2 ¦ ¦ ¦ная ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦фельдъегерская¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦служба ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------+--------------+-------------+---------+--------------+-----------+---------+--------------+---------------+---------+-------------+---------+ ¦Органы по¦ 3 797 476,6 ¦ 3 901 558,6 ¦ ¦ 3 901 652,5 ¦ ¦ ¦ 3 879 995,1 ¦ 3 879 995,1 ¦ ¦ 21 657,4 ¦ ¦ ¦контролю за¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦оборотом ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦наркотических ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦средств и¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦психотропных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦веществ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ L--------------+--------------+-------------+---------+--------------+-----------+---------+--------------+---------------+---------+-------------+----------
Показатели отчета Правительства Российской Федерации в части расходов по разделу "Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства" соответствуют данным, установленным Счетной палатой по итогам контрольных мероприятий.
Уточненной бюджетной росписью расходы по разделу "Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации предусмотрены в объеме 250 300,9 млн. рублей, или на 502,2 млн. рублей больше бюджетных назначений, утвержденных приложением 6 к Федеральному закону.
Увеличение бюджетных ассигнований на 502,2 млн. рублей произведено на основании статьи 36 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" в основном за счет перераспределения экономии бюджетных средств, а также в связи с выделением средств на проведение контртеррористических мероприятий на территории Северо-Кавказского региона в соответствии с распоряжениями Правительства Российской Федерации.
Финансирование расходов на правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности государства с учетом средств, полученных от сдачи в аренду федерального имущества (29,5 млн. рублей), произведено в объеме 250 308,9 млн. рублей, или 100% от показателей, установленных уточненной бюджетной росписью.
Кассовое исполнение расходов федерального бюджета по данному разделу с учетом остатков бюджетных средств на лицевых счетах главных распорядителей средств федерального бюджета на начало 2003 года (0,06 млн. рублей) и конец 2003 года (4,6 млн. рублей), курсовой разницы (минус 70,5 млн. рублей) составило 247 931,7 млн. рублей, или 99,3% от бюджетных назначений, установленных приложением 6 к Федеральному закону, 99,1% от показателей, установленных уточненной бюджетной росписью, и от объема полученного финансирования.
Неиспользованные остатки средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2004 года составили 2 302,2 млн. рублей, или 0,9% от объема финансирования, полученного в 2003 году, которые в соответствии со статьей 264 Бюджетного кодекса Российской Федерации и приказом Минфина России от 3 ноября 2003 г. N 99н "Об утверждении Порядка завершения исполнения федерального бюджета за 2003 год по расходам и по погашению источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета" возвращены на счет ГУФК Минфина России.
Исполнение Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" в соответствии с установленными показателями способствовало выполнению задач, возложенных на правоохранительные органы и органы безопасности Российской Федерации.
Вместе с тем Пограничной службой ФСБ России освоено только 271,0 млн. рублей, или 34% от финансирования, выделенного на реализацию "Федеральной целевой программы "Государственная граница Российской Федерации (2003 - 2010 годы)", что является неполным исполнением Федерального закона от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ.
ГТК России в связи с поздним финансированием в декабре 2003 года не использованы средства в сумме 997,7 тыс. долларов США (29,4 млн. рублей), выделенные на реализацию проекта модернизации таможенной системы, финансируемого с участием международных финансовых организаций.
Дебиторская задолженность ведомств, которые финансировались по разделу 05 "Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства", по состоянию на 1 января 2003 года составляла 8 050,5 млн. рублей, на 1 января 2004 года объем задолженности увеличился на 21,3% и составил 9 765,8 млн. рублей. Основной причиной образования дебиторской задолженности является перечисление денежных средств поставщикам материально-технических средств и услуг, получение которых предусмотрено по заключенным в конце года договорам, в следующем финансовом году.
Кредиторская задолженность ведомств, которые по состоянию на 1 января 2003 года, финансировались по разделу 05 "Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства", составляла 6 553,6 млн. рублей, на 1 января 2004 года объем задолженности увеличился на 14,5% и составил 7 506,6 млн. рублей. Основной причиной образования кредиторской задолженности является заключение договоров и принятие обязательств сверх утвержденных бюджетных обязательств.
В ходе проверки использования средств федерального бюджета в МВД России установлено нецелевое использование бюджетных средств в сумме 15,2 млн. рублей. За счет средств, предусмотренных на боевую подготовку и материально-техническое обеспечение войск, прочих расходов, связанных с боевой подготовкой и материально-техническим обеспечением войск, произведены расходы по обеспечению личного состава войск, по прочим расходам, связанным с обеспечением личного состава (изготовление печатей и штампов, приобретение канцтоваров, оплата информационных услуг, путевки в санаторий и оплата за выполненные работы по разработке спецификаций и поставку технических средств связи).
В нарушение Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 115-ФЗ "О бюджетной классификации Российской Федерации" Госнаркоконтролем России произведены нецелевые кассовые расходы по приобретению в рамках исполнения государственного оборонного заказа автомобильной техники на сумму 1,1 млн. рублей.
Перечень фактов нецелевого использования бюджетных средств в сумме 65,2 млн. рублей приведен в приложении N 11 к Заключению Счетной палаты.
В ГТК России при проведении конкурса на закупку автотехники в нарушение Федерального закона от 13 декабря 1994 г. N 60-ФЗ "О поставках продукции для федеральных государственных нужд" неправильно определен победитель конкурса. Неэффективные расходы составили 2,0 млн. рублей.
Произведено авансирование договора на проведение ОКР в сумме 0,5 млн. рублей. Дальнейшее проведение ОКР признано нецелесообразным из-за невозможности выполнения исполнителем своих обязательств.
Пограничная служба ФСБ России осуществила 100-процентную предоплату работ по договорам на сумму 18,4 млн. рублей
В нарушение пункта 2 статьи 146 (часть 2) Налогового кодекса Российской Федерации ГФС России перечислила налог на добавленную стоимость в сумме 23,0 млн. рублей за услуги по доставке отправлений, т.е. за исключительные полномочия, установленные законодательством Российской Федерации.
В Госнаркоконтроле России в нарушение постановления Правительства Российской Федерации "О государственном оборонном заказе на 2003 год" вместо заключения договоров на закупку автотехники у заводов-производителей, как предписано постановлением, были проведены торги и заключены договоры с посредниками по более высокой цене, что привело к неэффективным расходам в сумме 2,8 млн. рублей.
Перечень иных нарушений, установленных по результатам проверок по данному разделу, в сумме 548,9 млн. рублей приведен в приложениях N 17 и 18 к Заключению Счетной палаты.
06 "Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу"
Исполнение расходов федерального бюджета по разделу "Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации в отчетном периоде в соответствии с ведомственной структурой расходов федерального бюджета на 2003 год осуществляли 59 главных распорядителей средств федерального бюджета. Наиболее крупные из них - Российская академия наук (21%), Минпромнауки России (19,9%), Российское авиационно-космическое агентство (12,7%), Сибирское отделение РАН (7,4%) и Минобразование России (5,8%), на которые приходится 66,8% от объема расходов федерального бюджета, осуществленных по данному разделу.
Основные итоги исполнения расходов федерального бюджета по разделу "Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу" и его подразделам функциональном классификации расходов бюджетов Российской Федерации представлены в следующей таблице.
(тыс. рублей)
---------------T--------------T--------------T---------T---------------T---------T---------T--------------T---------------T---------T-----------T----------¬
¦ Наименование ¦ Утверждено ¦ Уточненная ¦ Остатки ¦Финансирование ¦Курсовая ¦Проценты ¦ Исполнено по ¦ Исполнено по ¦Отклоне- ¦ Возврат ¦ Остатки ¦
¦ раздела и ¦ Федеральным ¦ бюджетная ¦ средств ¦ ¦ разница ¦ банка ¦ отчету ¦ результатам ¦ ние ¦ средств ¦ средств ¦
¦ подраздела ¦ законом "О ¦ роспись ¦федераль-¦ ¦ ¦ ¦Правительства ¦ проверок ¦ (гр.9 - ¦федерально-¦федераль- ¦
¦функциональной¦ федеральном ¦ ¦ ного ¦ ¦ ¦ ¦ Российской ¦Счетной палаты ¦ гр.8) ¦го бюджета ¦ ного ¦
¦классификации ¦ бюджете на ¦ ¦ бюджета ¦ ¦ ¦ ¦ Федерации ¦ Российской ¦ ¦ ¦бюджета на¦
¦ расходов ¦ 2003 год" ¦ ¦ на ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Федерации ¦ ¦ ¦ 01.01.04 ¦
¦ федерального ¦ ¦ ¦01.01.03 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ бюджета ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------+--------------+--------------+---------+---------------+---------+---------+--------------+---------------+---------+-----------+----------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦ 9 ¦ 10 ¦ 11 ¦ 12 ¦
+--------------+--------------+--------------+---------+---------------+---------+---------+--------------+---------------+---------+-----------+----------+
¦Фундаменталь- ¦ 40 239 736,7 ¦ 40 239 736,7 ¦ 1 408,7 ¦ 41 737 339,1 ¦ 74,3 ¦ 0,0 ¦ 41 576 306,0 ¦ 41 576 306,0 ¦ 0,0 ¦ 162 516,1 ¦ 0,0 ¦
¦ные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦исследования и¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦содействие ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦научно-техни- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ческому ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦прогрессу ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------+--------------+--------------+---------+---------------+---------+---------+--------------+---------------+---------+-----------+----------+
¦Фундаменталь- ¦ 19 853 714,4 ¦ 19 853 714,4 ¦ 1 343,4 ¦ 21 201 189,9 ¦ 74,3 ¦ ¦ 21 073 300,4 ¦ 21 073 300,4 ¦ 0,0 ¦ 129 307,2 ¦ ¦
¦ные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦исследования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------+--------------+--------------+---------+---------------+---------+---------+--------------+---------------+---------+-----------+----------+
¦Разработка ¦ 20 386 022,3 ¦ 20 386 022,3 ¦ 65,3 ¦ 20 536 149,2 ¦ ¦ ¦ 20 503 005,6 ¦ 20 503 005,6 ¦ 0,0 ¦ 33 208,9 ¦ ¦
¦перспективных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦технологий и¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦приоритетных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦направлений ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦научно-техни- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ческого ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦прогресса ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------+--------------+--------------+---------+---------------+---------+---------+--------------+---------------+---------+-----------+----------+
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------+--------------+--------------+---------+---------------+---------+---------+--------------+---------------+---------+-----------+----------+
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L--------------+--------------+--------------+---------+---------------+---------+---------+--------------+---------------+---------+-----------+-----------
Показатели отчета Правительства Российской Федерации в части расходов по разделу "Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу" соответствуют данным, установленным Счетном палатой по итогам контрольных мероприятий.
Уточненной бюджетной росписью расходы по разделу "Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации предусмотрены в объеме 40 239,7 млн. рублей, что соответствует бюджетным назначениям, утвержденным приложением 6 к Федеральному закону.
Финансирование расходов на фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу с учетом средств, полученных от сдачи в аренду федерального имущества (1 513,5 млн. рублей), произведено в объеме 41 737,3 млн. рублей, или 103,7% от годовых бюджетных назначений.
Кассовое исполнение расходов федерального бюджета на фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу с учетом остатков бюджетных средств на лицевых счетах главных распорядителей средств федерального бюджета на начало 2003 года (1,4 млн. рублей), курсовой разницы (0,07 млн. рублей), а также с учетом средств, полученных от сдачи в аренду федерального имущества, составило 41 576,3 млн. рублей, или 103,3% от бюджетных назначений, установленных приложением 6 к Федеральному закону, и показателей, установленных уточненной бюджетной росписью, и 99,6% от объема полученного финансирования.
Неиспользованные остатки средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2004 года составили 162,5 млн. рублей, или 0,4% от объема финансирования, полученного в 2003 году, которые в соответствии со статьей 264 Бюджетного кодекса Российской Федерации и приказом Минфина России от 3 ноября 2003 г. N 99н "Об утверждении Порядка завершения исполнения федерального бюджета за 2003 год по расходам и по погашению источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета" возвращены на счет ГУФК Минфина России.
Проверками у главных распорядителей установлены факты нецелевого использования средств федерального бюджета по расходам на фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу.
Проверкой в РФФИ выявлено нецелевое использование бюджетных средств в сумме 7,6 млн. рублей, в том числе за счет средств, предусмотренных на фундаментальные исследования, оплачивались услуги ненаучного характера на сумму 7,1 млн. рублей, услуги по аренде помещений (фиктивный договор) и транспортные услуги на сумму 0,1 млн. рублей Средства федерального бюджета также были использованы на проведение мероприятий в г. Берлине в сумме 0,1 млн. рублей (приложение N 11 к Заключению Счетной палаты).
Кроме того, РФФИ в нарушение пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации средства по предметной статье 130150 "Субвенции" на сумму 0,3 млн. рублей, использованные не по целевому назначению (установлено в 2003 году отделом контроля аппарата Фонда), в федеральный бюджет не перечислены. По результатам проверки Счетной палаты указанные суммы возвращены в федеральный бюджет.
Следует также отметить, что по результатам проверок у главных распорядителей средств федерального бюджета установлено неэффективное использование бюджетных средств и иные нарушения.
Выявлено неэффективное использование бюджетных средств по разделу 06 "Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу" в сумме 3,0 млн. рублей, в том числе:
НИФИ по заказу Департамента отраслевого финансирования Минфина России выполнил НИР на сумму 1,2 млн. рублей, которые не удовлетворили заказчика;
в Минэкономразвития России невыполнение контрактов привело к неэффективному использованию средств федерального бюджета на сумму 1,2 млн. рублей;
в СО РАН при переходе на программно-целевые методы планирования НИР в трех институтах не завершены темы, на выполнение которых израсходовано 0,5 млн. рублей;
в РФФИ общая сумма неэффективных расходов в 2003 году в связи с приобретением мобильных телефонов, футляров к ним и оплате услуг сотовой святи составила 0,1 млн. рублей;
Роспатентом в нарушение статей 71 и 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации без проведения конкурса на проведение научно-исследовательских работ, стоимость которых превышала 2000 минимальных размеров оплаты труда, с Государственным учреждением "Федеральный институт промышленной собственности" заключены договоры на сумму 0,5 млн. рублей.
В нарушение пункта 9 постановления Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2003 г. N 85 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" продолжалась практика авансирования контрактов в размере более 20 процентов.
Так, Минэкономразвития России в нарушение пункта 3 3 государственного контракта от 4 марта 2003 г. N 6.17.5/13, заключенного с Институтом микроэкономики, был перечислен соисполнителю ООО "Техтроник" аванс в размере 41,7% к общему объему работ, или 63% к объему работ 1 этапа, в РАО в нарушение пункта 2 2 договора от 23 мая 2003 г. N 1/4-2003 допущено авансирование работ в сумме 4,5 млн. рублей, что составляет 92,6% от суммы договора.
В РААСН, Минэкономразвития России и других субъектах ведомственной структуры расходов федерального бюджета отсутствуют нормативные акты, определяющие порядок осуществления независимой экспертизы крупных научно-технических, социально-экономических, экологических и других программ и проектов, не изданы нормативные документы, которые определяют порядок экспертизы собственных НИР, осуществляемых за счет средств федерального бюджета, и не разработана методика оценки эффективности выполненных НИР.
Выборочной проверкой в Российском гуманитарном научном фонде (РГНФ) установлено, что в течение 2003 года направленные грантополучателям средства возвращались в РГНФ 245 раз. Это привело к задержке получения выделенных средств грантополучателями, тем самым снижая эффективность их использования (12,1 млн. рублей).
Перечень иных нарушений, установленных по результатам проверок по разделу 06 "Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, в сумме 28,8 млн. рублей приведен в приложении N 17 к Заключению Счетной палаты.
Следует отметить, что неблагоприятная ситуация в отчетном году сложилась в инновационной деятельности. Так, лишь 10,3% предприятий осуществили технологические инновации (ненамного выше, чем в 2002 году, - на 0,5 процентных пункта, но ниже, чем в 2000 году, на 0,3 процентных пункта), а удельный вес инновационной продукции в общем экспорте промышленной продукции составил всего 4,9%, что ниже указанного показателя за предыдущие три года.
В 2003 году продолжилась тенденция снижения использования передовых технологий, включающих объекты интеллектуальной собственности. Удельный вес указанных технологий составил 2,5% в общем их числе и снизился по сравнению с предыдущим годом на 0,1 процентных пункта, а по сравнению с 2000 годом - на 1,5 процентных пункта.
Кроме того, сложилось неудовлетворительное положение с экспортом отечественных технологий: импорт технологий превысил экспорт на 489,0 млн. рублей (отрицательное сальдо).
07 "Промышленность, энергетика и строительство"
Исполнение расходов федерального бюджета по разделу "Промышленность, энергетика и строительство" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации в отчетном периоде в соответствии с ведомственной структурой расходов федерального бюджета на 2003 год осуществляли 76 главных распорядителей средств федерального бюджета. Наиболее крупные из них Минэнерго России (12,2%), Минприроды России (10,3%), Минфин России (10,8%), Минобороны России (9,2%), на которые приходится 42,5% от объема расходов федерального бюджета, осуществленных по данному разделу.
Основные итоги исполнения расходов федерального бюджета по разделу "Промышленность, энергетика и строительство" и его подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации представлены в следующей таблице.
(тыс. рублей)
---------------T-------------T-------------T---------T-------------T---------T---------T---------------T---------------T----------T-------------T---------¬
¦ Наименование ¦ Утверждено ¦ Уточненная ¦ Остатки ¦Финансирова- ¦Курсовая ¦Проценты ¦ Исполнено по ¦ Исполнено по ¦Отклонение¦ Возврат ¦ Остатки ¦
¦ раздела и ¦ Федеральным ¦ бюджетная ¦ средств ¦ ние ¦ разница ¦ банка ¦ отчету ¦ результатам ¦ (гр.9 - ¦ средств ¦ средств ¦
¦ подраздела ¦ законом "О ¦ роспись ¦федераль-¦ ¦ ¦ ¦ Правительства ¦ проверок ¦ гр.8) ¦федерального ¦федераль-¦
¦функциональной¦ федеральном ¦ ¦ ного ¦ ¦ ¦ ¦ Российской ¦Счетной палаты ¦ ¦ бюджета ¦ ного ¦
¦классификации ¦ бюджете на ¦ ¦ бюджета ¦ ¦ ¦ ¦ Федерации ¦ Российской ¦ ¦ ¦ бюджета ¦
¦ расходов ¦ 2003 год" ¦ ¦ на ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Федерации ¦ ¦ ¦ на ¦
¦ федерального ¦ ¦ ¦01.01.03 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦01.01.04 ¦
¦ бюджета ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------+-------------+-------------+---------+-------------+---------+---------+---------------+---------------+----------+-------------+---------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦ 9 ¦ 10 ¦ 11 ¦ 12 ¦
+--------------+-------------+-------------+---------+-------------+---------+---------+---------------+---------------+----------+-------------+---------+
¦Промышленность¦68 958 892,8 ¦71 855 800,3 ¦ 0,0 ¦70 483 007,1 ¦ 371,4 ¦ 0,0 ¦ 68 752 065,7 ¦ 68 752 065,7 ¦ 0,0 ¦ 1 731 312,8 ¦ 0,0 ¦
¦, энергетика и¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦строительство ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------+-------------+-------------+---------+-------------+---------+---------+---------------+---------------+----------+-------------+---------+
¦Топливно-энер-¦ 7 028 500,0 ¦ 7 028 500,0 ¦ ¦ 6 949 156,1 ¦ ¦ ¦ 6 920 205,3 ¦ 6 920 205,3 ¦ 0,0 ¦ 28 950,8 ¦ ¦
¦гетический ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦комплекс ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------+-------------+-------------+---------+-------------+---------+---------+---------------+---------------+----------+-------------+---------+
¦Конверсия ¦ 250 000,0 ¦ 250 000,0 ¦ ¦ 250 000,0 ¦ ¦ ¦ 250 000,0 ¦ 250 000,0 ¦ 0,0 ¦ ¦ ¦
¦оборонной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦промышленности¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------+-------------+-------------+---------+-------------+---------+---------+---------------+---------------+----------+-------------+---------+
¦Другие отрасли¦ 457 010,0 ¦ 457 010,0 ¦ ¦ 417 010,0 ¦ ¦ ¦ 417 010,0 ¦ 417 010,0 ¦ 0,0 ¦ ¦ ¦
¦промышленности¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------+-------------+-------------+---------+-------------+---------+---------+---------------+---------------+----------+-------------+---------+
¦Строительство ¦53 087 286,3 ¦55 984 193,8 ¦ ¦54 997 222,4 ¦ 371,4 ¦ ¦ 53 322 860,2 ¦ 53 322 860,2 ¦ 0,0 ¦ 1 674 733,6 ¦ ¦
¦и архитектура ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------+-------------+-------------+---------+-------------+---------+---------+---------------+---------------+----------+-------------+---------+
¦Стандартизация¦ 168 188,0 ¦ 168 188,0 ¦ ¦ 168 188,0 ¦ ¦ ¦ 166 504,4 ¦ 166 504,4 ¦ 0,0 ¦ 1 683,6 ¦ ¦
¦и метрология ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------+-------------+-------------+---------+-------------+---------+---------+---------------+---------------+----------+-------------+---------+
¦Воспроизводст-¦ 6 940 400,0 ¦ 6 940 400,0 ¦ ¦ 6 674 843,3 ¦ ¦ ¦ 6 655 139,0 ¦ 6 655 139,0 ¦ 0,0 ¦ 19 704,3 ¦ ¦
¦во ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦минерально-сы-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦рьевой бызы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------+-------------+-------------+---------+-------------+---------+---------+---------------+---------------+----------+-------------+---------+
¦Содержание ¦ 1 027 508,5 ¦ 1 027 508,5 ¦ ¦ 1 026 587,3 ¦ ¦ ¦ 1 020 346,8 ¦ 1 020 346,8 ¦ 0,0 ¦ 6 240,5 ¦ ¦
¦органов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦специального ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦строительства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L--------------+-------------+-------------+---------+-------------+---------+---------+---------------+---------------+----------+-------------+----------
Показатели отчета Правительства Российской Федерации в части расходов по разделу "Промышленность, энергетика и строительство" соответствуют данным, установленным Счетной палатой по итогам контрольных мероприятий.
Уточненной бюджетной росписью расходы по разделу "Промышленность, энергетика и строительство" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации предусмотрены в объеме 71 855,8 млн. рублей, или на 2 896,9 млн. рублей больше бюджетных назначений, утвержденных приложением 6 к Федеральному закону.
Увеличение бюджетных ассигнований на 2 896,9 млн. рублей произведено на основании статьи 36 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" в основном за счет перераспределения экономии бюджетных средств и передачи полномочии по финансированию отдельных мероприятий, а также по отдельным распоряжениям Правительства Российской Федерации.
Финансирование расходов на промышленность, энергетику и строительство с учетом средств, полученных от сдачи в аренду федерального имущества (0,2 млн. рублей), произведено в объеме 70 483,0 млн. рублей, или 98,1% от показателей, установленных уточненной бюджетной росписью.
Кассовое исполнение расходов федерального бюджета по данному разделу с учетом курсовой разницы (0,4 млн. рублей) составило 68 752,1 млн. рублей, или 99,7% от бюджетных назначений, установленных приложением 6 к Федеральному закону, 95,7% от показателей, установленных уточненной бюджетной росписью, и 97,5% от объема полученного финансирования.
Неиспользованные остатки средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2004 года составили 1 731,3 млн. рублей, или 2,5% от объема финансирования, полученного в 2003 году, которые в соответствии со статьей 264 Бюджетного кодекса Российской Федерации и приказом Минфина России от 3 ноября 2003 г. N 99н "Об утверждении Порядка завершения исполнения федерального бюджета за 2003 год по расходам и по погашению источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета" возвращены на счет ГУФК Минфина России.
Из общего объема средств, предусмотренных на промышленность, энергетику и строительство, 10% составляют расходы на топливно-энергетический комплекс. Расходы Минэнерго России на топливно-энергетический комплекс составляют 72,6% от общей суммы бюджетных ассигнований министерства.
В ходе проверки исполнения расходов федерального бюджета в Минэнерго России установлены факты нецелевого расходования бюджетных средств.
Так, в мае 2003 года из централизованного резервного фонда реструктуризации угольной промышленности Минэнерго России были выделены ОАО "Тулауголь" 5,5 млн. рублей на ликвидацию последствий аварии на шахте "Бельцевская", которая входила в состав угледобывающих организаций данного акционерного общества. Указанные средства в 2003 году израсходованы полностью, а последствия аварии устранены не были. В декабре 2003 года Минэнерго России и ОАО "Тулауголь" принято решение о ликвидации данного акционерного общества и шахты "Бельцевская".
Таким образом, использование средств федерального бюджета в размере 5,5 млн. рублей не привело к обозначенной цели - ликвидации последствий аварии, что является нецелевым использованием средств федерального бюджета (статья 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации "Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств"). Кроме того, Счетная палата отмечает, что использование средств федерального бюджета в размере более 600,0 млн. рублей на строительство просуществовавшей один месяц шахты и ее обогатительной фабрики, являются неэффективными.
В нарушение постановления Правительства Российской Федерации от 24 июля 2001 г. N 552 "О мерах государственной поддержки организаций угольной промышленности, осуществляющих реализацию инвестиционных проектов" Минэнерго России выплатило организациям из федерального бюджета часть затрат (4,5 млн. рублей) на уплату процентов по кредитам, полученным ими более чем на три года, в том числе:
ОАО "Бошняковский угольный разрез" (Сахалинская область) перечислено денежных средств в объеме 1,4 млн. рублей по кредиту со сроком погашения до 10 февраля 2007 года (на 4 года);
ОАО "Ургалуголь" (Хабаровский край) перечислено денежных средств в объеме 3,1 млн. рублей по кредиту со сроком погашения до 14 ноября 2007 года (на 5 лет).
В ходе проверки был проведен выборочный анализ заключенных государственных контрактов по виду расходов 426 "Выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ", который показал следующее.
Начатая в 2001 году по госконтракту с Научно-технической горной ассоциацией разработка отраслевого регистратора НИОКР по угольной промышленности за 1992 - 2001 годы стоимостью 1,2 млн. рублей так и не была внедрена в 2003 году. Результатом внедрения должен был стать программный комплекс, предназначенный для сбора, учета, хранения и анализа информации по научным разработкам, выполненным в интересах угольной промышленности на предприятиях и в организациях отрасли за счет средств федерального бюджета. На момент проведения проверки программный комплекс отсутствовал, что в соответствии со статьей 160 Бюджетного кодекса Российской Федерации дает основание считать израсходованные на его разработку средства федерального бюджета использованными не по целевому назначению.
МПР России произвел оплату государственного контракта, заключенного с ФГУП "Всероссийский научно-исследовательский институт экономики минерального сырья и недропользования", но не выполненного в полном объеме, на сумму 91,7 млн. рублей.
Нецелевое использование бюджетных средств в сумме 8,9 млн. рублей допустил РАН, включив в состав инженерных и вспомогательных сооружений для обеспечения работы объектов научного назначения и профинансировав по данному разделу строительство двух объектов - больничного комплекса в г. Троицке и санатория в г. Кисловодске.
Перечень фактов нецелевого использования бюджетных средств с учетом результатов тематических проверок в сумме 165,8 млн. рублей приведен в приложении N 11 к Заключению Счетной палаты.
В ходе проверки в Минэнерго России установлено нарушение условий кредитных договоров угледобывающими организациями. Являясь заемщиками кредитных ресурсов, эти организации перечисляли проценты за пользование кредитом, полученным на срок более 3 лет, не ежемесячно, а досрочно, единовременным платежом за весь период действия договора сразу же после его получения, что составляло почти половину от суммы предоставленного кредита. Затем Минэнерго России возмещало угледобывающим предприятиям произведенные ими затраты в полном объеме.
Средства федерального бюджета в сумме 306,1 млн. рублей, выплаченные в виде субсидий на уплату процентов за пользование кредитами с 2004 по 2007 год, полученными на погашение реструктурированной кредиторской задолженности, использованы неэффективно и фактически пошли на пополнение оборотного капитала МДМ-банка. Для их восстановления предприятия дополнительно привлекали в виде займа средства коммерческой организации, поступающие им со счета, открытого в МДМ-банке (N 40702810100010027319).
В проверяемом периоде в Минэнерго России имела место практика заключения государственных контрактов на проведение НИОКР по результатам проведенных конкурсов с дальнейшим увеличением стоимости работ. Только по нескольким государственным контрактам (из выборочно проверенных) произошло увеличение цены на 12,2 млн. рублей, что составляет 8,1% от общего объема средств, предусмотренных в 2003 году на эти цели, и является неэффективным использованием бюджетных средств.
Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 29 марта 2002 г. N 385-р в перечень открытых акционерных обществ, находящихся в федеральной собственности, акции которых подлежали приватизации, было включено ОАО "Воркутауголь". Указанное общество подлежало приватизации с примечанием "после его реорганизации". Это позволило в предприватизационный период вывести из состава общества неперспективную для нового собственника шахту "Октябрьская" и включить ее в перечень на ликвидацию особо убыточных и неперспективных шахт и разрезов. Средства федерального бюджета, предоставленные шахте в 2003 году по виду расходов 422 "Социальная защита работников, высвобождаемых в связи с реструктуризацией угольной промышленности, членов их семей, пенсионеров и инвалидов, работавших в угольной промышленности" в сумме 196,8 млн. рублей, следует признать неэффективно использованными.
Перечень иных нарушений, установленных по результатам проверок по данному разделу, в сумме 1 395,6 млн. рублей приведен в приложениях N 17 и 18 к Заключению Счетной палаты.
Из общею объема средств, предусмотренных по разделу "Промышленность, энергетика и строительство", 77,6% направлены на государственные капитальные вложения, в том числе 94,3% - на реализацию Федеральной адресной инвестиционной программы и 5,7% - на финансирование мероприятий федеральной целевой программы "Восстановление экономики и социальной сферы Чеченской Республики (2002 год и последующие годы)".
В общий объем госкапвложений по подразделу 0707 "Строительство, архитектура" также включены расходы по обязательствам в рамках проектов, финансируемых с участием международных финансовых организаций, - субсидии по сертификатам, выданным органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в сумме 633,8 млн. рублей, которые были профинансированы в объеме 98,2 млн. рублей. Неиспользованный объем средств составил 535,5 млн. рублей, что связано с низким уровнем обеспеченности сертификатов и малой привлекательностью проекта для категорий граждан, имеющих право на получение сертификата.
В течение 2003 года в перечень строек и объектов в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации вносились изменения, связанные с перераспределением госкапвложений по стройкам и объектам, а также в связи с отсутствием проектно-сметной документации и заключенных с акционерными обществами договоров о передаче в федеральную собственность акций по стройкам и объектам, находящимся в их собственности.
Из общего объема средств, предусмотренных по разделу "Промышленность, энергетика и строительство", 9,7% направлены на воспроизводство минерально-сырьевой базы.
Анализ исполнения МПР России федерального бюджета на 2003 год показывает следующее.
В сводный перечень объектов по государственному заказу программы геологоразведочных работ по воспроизводству минерально-сырьевой базы по всем направлениям, имеющимся в федеральном бюджете, за исключением позиции "Содержание подведомственных структур", вошел 401 объект. Из них 287 являлись переходящими, которые в отдельных случаях велись с 1995 года.
В окончательном варианте этот основной для осуществления финансирования документ был утвержден только 29 декабря 2003 года В сравнении с начальными и промежуточными вариантами этот перечень имел на 180 объектов больше, что говорит о недостаточной проработке предложений по планированию мероприятий по воспроизводству минерально-сырьевой базы, предназначенных для финансирования объектов из средств федерального бюджета.
08 "Сельское хозяйство и рыболовство"
Исполнение расходов федерального бюджета по разделу "Сельское хозяйство и рыболовство" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации в отчетном периоде в соответствии с ведомственной структурой расходов федерального бюджета на 2003 год осуществляли главных распределителей средств федерального бюджета. Наиболее крупные из них - Минсельхоз России (70%) и Минимущество России (13,5%), на которые приходится 83,5% от объема расходов федерального бюджета, осуществленных по данному разделу.
Основные итоги исполнения расходов федерального бюджета по разделу "Сельское хозяйство и рыболовство" и его подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации представлены в следующей таблице.
(тыс. рублей)
---------------T---------------T--------------T---------T--------------T---------T---------T--------------T---------------T---------T-----------T---------¬
¦ Наименование ¦ Утверждено ¦ Уточненная ¦ Остатки ¦Финансирование¦Курсовая ¦Проценты ¦ Исполнено по ¦ Исполнено по ¦Отклоне- ¦ Возврат ¦ Остатки ¦
¦ раздела и ¦ Федеральным ¦ бюджетная ¦ средств ¦ ¦ разница ¦ банка ¦ отчету ¦ результатам ¦ ние ¦ средств ¦ средств ¦
¦ подраздела ¦ законом "О ¦ роспись ¦федераль-¦ ¦ ¦ ¦Правительства ¦ проверок ¦ (гр.9 - ¦федерально-¦федераль-¦
¦функциональной¦ федеральном ¦ ¦ ного ¦ ¦ ¦ ¦ Российской ¦Счетной палаты ¦ гр.8) ¦го бюджета ¦ ного ¦
¦классификации ¦ бюджете на ¦ ¦ бюджета ¦ ¦ ¦ ¦ Федерации ¦ Российской ¦ ¦ ¦ бюджета ¦
¦ расходов ¦ 2003 год" ¦ ¦ на ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Федерации ¦ ¦ ¦ на ¦
¦ федерального ¦ ¦ ¦01.01.03 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦01.01.04 ¦
¦ бюджета ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------+---------------+--------------+---------+--------------+---------+---------+--------------+---------------+---------+-----------+---------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦ 9 ¦ 10 ¦ 11 ¦ 12 ¦
+--------------+---------------+--------------+---------+--------------+---------+---------+--------------+---------------+---------+-----------+---------+
¦Сельское ¦ 32 377 348,5 ¦ 32 377 348,5 ¦ 0,0 ¦ 31 900 685,5 ¦ 0,0 ¦ 0,0 ¦ 31 738 334,0 ¦ 31 738 334,0 ¦ 0,0 ¦ 132 351,5 ¦ 0,0 ¦
¦хозяйство и¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦рыболовство ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------+---------------+--------------+---------+--------------+---------+---------+--------------+---------------+---------+-----------+---------+
¦Сельскохозяйс-¦ 22 810 839,0 ¦ 22 810 839,0 ¦ ¦ 22 365 528,4 ¦ ¦ ¦ 22 220 553,5 ¦ 22 220 553,5 ¦ 0,0 ¦ 144 974,9 ¦ ¦
¦твенное ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦производство ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------+---------------+--------------+---------+--------------+---------+---------+--------------+---------------+---------+-----------+---------+
¦Земельные ¦ 1 764 943,3 ¦ 1 764 943,3 ¦ ¦ 1 764 670,7 ¦ ¦ ¦ 1 754 942,9 ¦ 1 754 942,9 ¦ 0,0 ¦ 8 727,8 ¦ ¦
¦ресурсы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------+---------------+--------------+---------+--------------+---------+---------+--------------+---------------+---------+-----------+---------+
¦Рыболовное ¦ 2 943 266,2 ¦ 2 943 266,2 ¦ ¦ 2 913 199,1 ¦ ¦ ¦ 2 904 849,0 ¦ 2 904 849,0 ¦ 0,0 ¦ 8 350,1 ¦ ¦
¦хозяйство ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------+---------------+--------------+---------+--------------+---------+---------+--------------+---------------+---------+-----------+---------+
¦Прочие ¦ 4 858 300,0 ¦ 4 858 300,0 ¦ ¦ 4 858 287,3 ¦ ¦ ¦ 4 857 988,6 ¦ 4 857 988,6 ¦ 0,0 ¦ 298,7 ¦ ¦
¦мероприятия в¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦сельского ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦хозяйства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L--------------+---------------+--------------+---------+--------------+---------+---------+--------------+---------------+---------+-----------+----------
Показатели отчета Правительства Российской Федерации в части расходов по разделу "Сельское хозяйство и рыболовство" соответствуют данным, установленным Счетной палатой по итогам контрольных мероприятий.
Уточненной бюджетной росписью расходы по разделу "Сельское хозяйство и рыболовство" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации предусмотрены в объеме 32 377,3 млн. рублей, что соответствует бюджетным назначениям, утвержденным приложением 6 к Федеральному закону.
Финансирование расходов на сельское хозяйство и рыболовство с учетом средств, полученных от сдачи в аренду федерального имущества (0,9 млн. рублей), произведено в объеме 31 900,7 млн. рублей, или 98,5 % от годовых бюджетных назначений.
Кассовое исполнение расходов федерального бюджета на сельское хозяйство и рыболовство с учетом средств, полученных от сдачи в аренду федерального имущества, составило 31 738,3 млн. рублей, или 98% от бюджетных назначений, установленных приложением 6 к Федеральному закону и показателей, установленных уточненной бюджетной росписью, и 99,5% от объема полученного финансирования.
Неиспользованные остатки средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2004 года составили 162,4 млн. рублей, или 0,5% от объема финансирования, полученного в 2003 году, которые в соответствии со статьей 264 Бюджетного кодекса Российской Федерации и приказом Минфина России от 3 ноября 2003 г. N 99н "Об утверждении Порядка завершения исполнения федерального бюджета за 2003 год по расходам и по погашению источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета" возвращены на счет ГУФК Минфина России.
В ходе исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" у главных распорядителей средств федерального бюджета агропромышленного комплекса (АПК) выявлено нецелевое использование бюджетных средств.
Так, проверками, проведенными в Минсельхозе России и Московской сельскохозяйственной академии имени К.А.Тимирязева, а также ФГУ "Западное зональное управление государственного ветеринарного надзора на государственной границе Российской Федерации и транспорте", установлено, что за счет средств, выделенных на сельскохозяйственное производство, оплачены расходы подведомственных структур на образование в сумме 15,3 млн. рублей, профинансированы расходы на проведение семинаров, научных конференций, издание информационного бюллетеня и др. в сумме 35,4 млн. рублей, на проведение общеотраслевых мероприятий, не предусмотренных сметами расходов, в сумме 0,6 млн. рублей, необоснованно начислены и выплачены доплаты к должностным окладам сотрудникам Госветнадзора в сумме 0,4 млн. рублей, а также за счет доходов, полученных от сдачи в аренду имущества, являющегося федеральной собственностью, произведено финансирование расходов государственных научных организаций, находящихся в ведении Минсельхоза России, в сумме 0,9 млн. рублей.
Перечень фактов нецелевого использования бюджетных средств с учетом результатов тематических проверок в сумме 52,1 млн. рублей приведен в приложении N 11 к Заключению Счетной палаты.
В ходе проверки установлено, что при страховании урожая сельскохозяйственных культур в 2003 году использовалась схема, при которой объемы страховых возмещений, выплачиваемых страховыми компаниями хозяйствам-страхователям, не зависели от страховых случаев. В результате средства федерального бюджета в размере 800,0 млн. рублей Минсельхозом России были использованы неэффективно.
В 2003 году ФГУП "ФКЦ "Земля" за счет средств федерального бюджета, выделенных на ведение государственного кадастра, мониторинга земель и землеустройства, были выполнены работы, возлагаемые на государственные органы, на сумму 2,5 млн. рублей.
Перечень иных нарушений, установленных по результатам проверок, а также нарушений Бюджетного кодекса Российской Федерации, установленных по результатам проверок по разделу 08 "Сельское хозяйство и рыболовство" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, в сумме 814,8 млн. рублей приведен в приложении N 17 к Заключению Счетной палаты.
Следует отметить, что в 2003 году в агропромышленном комплексе не были созданы в полном объеме условия для повышения конкурентоспособности продукции сельского хозяйства и рыболовства. Так, индекс физического объема сельскохозяйственной продукции в отчетном году остался на уровне 2002 года (101,5%), при продолжающемся увеличении импорта сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, темп роста которого составил 119%. При этом доля отечественных продуктов питания в товарных ресурсах розничной торговли в 2003 году составила 66%, то есть осталась на уровне предыдущего года.
09 "Охрана окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия"
Исполнение расходов федерального бюджета по разделу "Охрана окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия" функциональной классификации расходов федерального бюджета в отчетном периоде в соответствии с ведомственной структурой расходов федерального бюджета на 2003 год осуществляли 4 главных распорядителя средств федерального бюджета. Наиболее крупные из них - МПР России (77,9%) и Росгидромет (16,4%), на которые приходится 94,3% от общего объема расходов федерального бюджета, произведенных по данному разделу.
Основные итоги исполнения расходов федерального бюджета по разделу "Охрана окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия" и его подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации представлены в следующей таблице.
(тыс. рублей)
---------------T---------------T---------------T---------T--------------T---------T---------T--------------T--------------T---------T-----------T---------¬
¦ Наименование ¦ Утверждено ¦ Уточненная ¦ Остатки ¦Финансирование¦Курсовая ¦Проценты ¦ Исполнено по ¦ Исполнено по ¦Отклоне- ¦ Возврат ¦ Остатки ¦
¦ раздела и ¦ Федеральным ¦ бюджетная ¦ средств ¦ ¦ разница ¦ банка ¦ отчету ¦ результатам ¦ ние ¦ средств ¦ средств ¦
¦ подраздела ¦ законом "О ¦ роспись ¦федераль-¦ ¦ ¦ ¦Правительства ¦ проверок ¦ (гр.9 - ¦федерально-¦федераль-¦
¦функциональной¦ федеральном ¦ ¦ ного ¦ ¦ ¦ ¦ Российской ¦Счетной палаты¦ гр.8) ¦го бюджета ¦ ного ¦
¦классификации ¦ бюджете на ¦ ¦ бюджета ¦ ¦ ¦ ¦ Федерации ¦ Российской ¦ ¦ ¦ бюджета ¦
¦ расходов ¦ 2003 год" ¦ ¦ на ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Федерации ¦ ¦ ¦ на ¦
¦ федерального ¦ ¦ ¦01.01.03 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦01.01.04 ¦
¦ бюджета ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------+---------------+---------------+---------+--------------+---------+---------+--------------+--------------+---------+-----------+---------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦ 9 ¦ 10 ¦ 11 ¦ 12 ¦
+--------------+---------------+---------------+---------+--------------+---------+---------+--------------+--------------+---------+-----------+---------+
¦Охрана ¦ 10 763 718,3 ¦ 11 373 707,9 ¦ 0,0 ¦ 11 369 677,9 ¦ 0,0 ¦ 0,0 ¦ 11 355 519,9 ¦ 11 355 519,9 ¦ 0,0 ¦ 14 158,0 ¦ 0,0 ¦
¦окружающейй ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦природной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦среды и¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦природных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ресурсов, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦гидрометеоро- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦логия, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦картография и¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦геодезия ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------+---------------+---------------+---------+--------------+---------+---------+--------------+--------------+---------+-----------+---------+
¦Водные ресурсы¦ 1 041 003,4 ¦ 1 041 003,4 ¦ ¦ 1 040 818,7 ¦ ¦ ¦ 1 039 284,8 ¦ 1 039 284,8 ¦ 0,0 ¦ 1 553,9 ¦ ¦
+--------------+---------------+---------------+---------+--------------+---------+---------+--------------+--------------+---------+-----------+---------+
¦Лесные ресурсы¦ 6 355 778,2 ¦ 6 955 778,2 ¦ ¦ 6 953 273,9 ¦ ¦ ¦ 6 950 420,7 ¦ 6 950 420,7 ¦ 0,0 ¦ 2 853,2 ¦ ¦
+--------------+---------------+---------------+---------+--------------+---------+---------+--------------+--------------+---------+-----------+---------+
¦Охрана ¦ 876 696,7 ¦ 876 696,7 ¦ ¦ 875 560,5 ¦ ¦ ¦ 868 809,9 ¦ 868 809,9 ¦ 0,0 ¦ 6 750,6 ¦ ¦
¦окружающейй ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦природной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦среды, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦животного и¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦растительного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦мира ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------+---------------+---------------+---------+--------------+---------+---------+--------------+--------------+---------+-----------+---------+
¦Гидрометеоро- ¦ 1 860 543,0 ¦ 1 870 531,7 ¦ ¦ 1 870 004,8 ¦ ¦ ¦ 1 867 004,5 ¦ 1 867 004,5 ¦ 0,0 ¦ 3 000,3 ¦ ¦
¦логия ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------+---------------+---------------+---------+--------------+---------+---------+--------------+--------------+---------+-----------+---------+
¦Картография и¦ 630 000,0 ¦ 630 000,0 ¦ ¦ 630 000,0 ¦ ¦ ¦ 630 000,0 ¦ 630 000,0 ¦ 0,0 ¦ ¦ ¦
¦геодезия ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L--------------+---------------+---------------+---------+--------------+---------+---------+--------------+--------------+---------+-----------+----------
Показатели отчета Правительства Российской Федерации в части расходов по разделу "Охрана окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия" соответствуют данным, установленным Счетной палатой по итогам контрольных мероприятий.
Уточненной бюджетной росписью расходы по разделу "Охрана окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации предусмотрены в объеме 11 373,7 млн. рублей, или на 610,0 млн. рублей больше бюджетных назначений, утвержденных приложением 6 к Федеральному закону.
Увеличение бюджетных ассигнований на 610,0 млн. рублей произведено на основании статьи 36 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" в основном за счет перераспределения экономии бюджетных средств в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации.
Финансирование расходов на охрану окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорологию, картографию и геодезию с учетом средств, полученных от сдачи в аренду федерального имущества (0,4 млн. рублей), произведено в объеме 11 369,7 млн. рублей, или 100% от показателей, установленных уточненной бюджетной росписью.
Кассовое исполнение расходов федерального бюджета по данному разделу составило 11 355,5 млн. рублей, или 105,5% от бюджетных назначений, установленных приложением 6 к Федеральному закону, 99,8% от показателей, установленных уточненной бюджетной росписью, и 99,9% от объема полученного финансирования.
Использованные остатки средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2004 года составили 14,2 млн. рублей, или 0,1% от объема финансирования, полученного в 2003 году, которые в соответствии со статьей 264 Бюджетного кодекса Российской Федерации и приказом Минфина России от 3 ноября 2003 г. N 99н "Об утверждении Порядка завершения исполнения федерального бюджета за 2003 год по расходам и по погашению источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета" возвращены на счет ГУФК Минфина России.
В 2003 году в природоохранном комплексе недостаточно эффективно проводились мероприятия по воспроизводству лесных ресурсов в объемах, компенсирующих их использование, решение которых имеет общественную значимость для обеспечения нужд населения и предприятий в лесе и лесопродукции, а также восстановления экологического равновесия и рекреационных возможностей.
Так, при проведении лесовосстановительных работ и мероприятий на землях лесного фонда в 2003 году лесовосстановление было произведено на 769,4 тыс. гa, что на 56,2 тыс. га (или на 6,8%) меньше, чем в 2002 году. Выращивание стандартного посадочного материала уменьшилось в 2003 году на 59,2 млн. штук, или на 4,1%. Ввод молодняков в категорию ценных древесных насаждений осуществлен на 1 198,8 тыс. га, или на 118,5 тыс. га (на 9%) меньше, чем в 2002 году. Заготовка лесных семян уменьшилась с 539 т в 2002 году до 400,4 т в 2003 году, или на 25,8%.
Существенно снизился в отчетном году коэффициент восстановления лесов (отношение восстановленных лесных массивов к выбывшим) - 63% против 78% в 2002 году Согласно отраслевой программе лесовосстановления в лесном фонде на 2003 - 2010 годы (внебюджетные средства) в 2003 году израсходовано средств в общем объеме 2 589,1 млн. рублей.
Постановлением Правительств Российской Федерации от 11 октября 2001 г. N 721 "О ликвидации Федерального экологического фонда Российской Федерации" МПР России было поручено образовать ликвидационную комиссию и осуществлять в установленном законодательством Российской Федерации порядке юридические действия, связанные с его ликвидацией.
По состоянию на 1 января 2004 года указанной комиссией ликвидационные мероприятия не были завершены.
В соответствии со сводной бухгалтерской отчетностью за 2003 год, направленной МПР России в Минфин России, остатки средств Федерального экологического фонда Российской Федерации на счете N 40981060000000009, открытом в ОПЕРУ-1 Банка России, на начало и конец 2003 года составили 27,6 млн. рублей.
По результатам проверки в МПР России установлено нецелевое использование бюджетных средств. В нарушение статей 38, 163 Бюджетного кодекса Российской Федерации средства в сумме 0,1 млн. рублей, предусмотренные на мероприятия по регулированию, использованию и охране водных ресурсов, были направлены на оплату работ по информационному обслуживанию и обновлению баз данных для федеральных нужд в Управлении бассейнового планирования Государственной водной службы МПР России, бюджетные средства в сумме 0,3 млн. рублей, предусмотренные на финансирование лесоохранных и лесовосстановительных работ, были направлены на финансирование расходов по организационно-техническому обеспечению участников семинаров, проводимых для главных бухгалтеров ГУПРов и УПРов.
За счет средств, предусмотренных на изготовление и поставку топографо-геодезической и картографической продукции для государственных нужд по госконтракту от 10 декабря 2002 г. N КГЦ/10, Роскартографией оплачены расходы на проведение научно-практической конференции к Дню работников геодезии и картографии в сумме 0,3 млн. рублей.
Росгидромет допустил нецелевое использование бюджетных средств в сумме 0,6 млн. рублей. На указанную сумму за счет средств на ведение работ по гидрометеорологии и мониторингу окружающей природной среды были оплачены услуги Института повышения квалификации по обучению иностранных специалистов в рамках Программы добровольного сотрудничества Всемирной метеорологической организации.
Перечень фактов нецелевого использования бюджетных средств с учетом результатов тематических проверок в сумме 1,3 млн. рублей приведен в приложении N 11 к Заключению Счетной палаты.
Нарушения Бюджетного кодекса Российской Федерации приведены в приложении N 28 к Заключению Счетной палаты.
10 "Транспорт, связь и информатика"
Исполнение расходов федерального бюджета по разделу "Транспорт, связь и информатика" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации в отчетном периоде в соответствии с ведомственной структурой расходов федерального бюджета на 2003 год осуществляли 8 главных распорядителей средств федерального бюджета. Наиболее крупные из них - Минтранс России (42,5%), Минимущество России (19,8%) и Минсвязи России (20,9%), на которые приходится 83,2% от объема расходов федерального бюджета, осуществленных по данному разделу.
Основные итоги исполнения расходов федерального бюджета по разделу "Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика" и его подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации представлены в следующей таблице.
(тыс. рублей)
---------------T-----------------T---------------T---------T--------------T---------T---------T--------------T-------------T---------T------------T---------¬
¦ Наименование ¦ Утверждено ¦ Уточненная ¦ Остатки ¦Финансирование¦Курсовая ¦Проценты ¦ Исполнено по ¦Исполнено по ¦Отклоне- ¦ Возврат ¦ Остатки ¦
¦ раздела и ¦ Федеральным ¦ бюджетная ¦ средств ¦ ¦ разница ¦ банка ¦ отчету ¦ результатам ¦ ние ¦ средств ¦ средств ¦
¦ подраздела ¦ законом "О ¦ роспись ¦федераль-¦ ¦ ¦ ¦Правительства ¦ проверок ¦ (гр.9 - ¦федерального¦федераль-¦
¦функциональной¦ федеральном ¦ ¦ ного ¦ ¦ ¦ ¦ Российской ¦ Счетной ¦ гр.8) ¦ бюджета ¦ ного ¦
¦классификации ¦ бюджете на ¦ ¦ бюджета ¦ ¦ ¦ ¦ Федерации ¦ палаты ¦ ¦ ¦ бюджета ¦
¦ расходов ¦ 2003 год" ¦ ¦ на ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Российской ¦ ¦ ¦ на ¦
¦ федерального ¦ ¦ ¦01.01.03 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Федерации ¦ ¦ ¦01.01.04 ¦
¦ бюджета ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------+-----------------+---------------+---------+--------------+---------+---------+--------------+-------------+---------+------------+---------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦ 9 ¦ 10 ¦ 11 ¦ 12 ¦
+--------------+-----------------+---------------+---------+--------------+---------+---------+--------------+-------------+---------+------------+---------+
¦Транспорт, ¦ 6 540 130,0 ¦ 6 541 130,0 ¦ 0,0 ¦ 6 486 102,3 ¦ 0,0 ¦ 0,0 ¦ 6 455 043,3 ¦ 6 455 043,3 ¦ 0,0 ¦ 28 059,0 ¦ 0,0 ¦
¦связь и¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦информатика ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------+-----------------+---------------+---------+--------------+---------+---------+--------------+-------------+---------+------------+---------+
¦Автомобильный ¦ 114 400,0 ¦ 114 400,0 ¦ ¦ 92 628,6 ¦ ¦ ¦ 92 296,4 ¦ 92 296,4 ¦ 0,0 ¦ 332,3 ¦ ¦
¦транспорт ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------+-----------------+---------------+---------+--------------+---------+---------+--------------+-------------+---------+------------+---------+
¦Железнодорож- ¦ 300 000,0 ¦ 300 000,0 ¦ ¦ 300 000,0 ¦ ¦ ¦ 300 000,0 ¦ 300 000,0 ¦ 0,0 ¦ ¦ ¦
¦ный транспорт ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------+-----------------+---------------+---------+--------------+---------+---------+--------------+-------------+---------+------------+---------+
¦Воздушный ¦ 2 142 700,1 ¦ 2 173 700,1 ¦ ¦ 2 113 552,9 ¦ ¦ ¦ 2 105 000,0 ¦ 2 105 000,0 ¦ 0,0 ¦ 8 552,9 ¦ ¦
¦транспорт ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------+-----------------+---------------+---------+--------------+---------+---------+--------------+-------------+---------+------------+---------+
¦Водный ¦ 2 302 489,9 ¦ 2 302 489,9 ¦ ¦ 2 296 380,8 ¦ ¦ ¦ 2 295 539,7 ¦ 2 295 539,7 ¦ 0,0 ¦ 841,1 ¦ ¦
¦транспорт ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------+-----------------+---------------+---------+--------------+---------+---------+--------------+-------------+---------+------------+---------+
¦Связь ¦ 1 678 440,0 ¦ 1 678 440,0 ¦ ¦ 1 678 440,0 ¦ ¦ ¦ 1 660 107,2 ¦ 1 660 107,2 ¦ 0,0 ¦ 18 332,8 ¦ ¦
+--------------+-----------------+---------------+---------+--------------+---------+---------+--------------+-------------+---------+------------+---------+
¦Информатика ¦ 2 100,0 ¦ 2 100,0 ¦ ¦ 2 100,0 ¦ ¦ ¦ 2 100,0 ¦ 2 100,0 ¦ 0,0 ¦ ¦ ¦
¦(информацион- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ное ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦обеспечение) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L--------------+-----------------+---------------+---------+--------------+---------+---------+--------------+-------------+---------+------------+----------
Показатели отчета Правительства Российской Федерации в части расходов по разделу "Транспорт, связь и информатика" соответствуют данным, установленным Счетной палатой по итогам контрольных мероприятий.
Уточненной бюджетной росписью расходы по разделу "Транспорт, связь и информатика" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации предусмотрены в объеме 6571,1 млн. рублей, или на 31,0 млн. рублей больше бюджетных назначений, утвержденных приложением 6 к Федеральному закону.
Увеличение бюджетных ассигнований на 31,0 млн. рублей произведено на основании статьи 36 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" за счет перераспределения экономии бюджетных средств в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации.
Финансирование расходов на транспорт, связь и информатику произведено в объеме 6 483,1 млн. рублей, или 98,7% от показателей, установленных уточненной бюджетной росписью.
Кассовое исполнение расходов федерального бюджета по данному разделу составило 6 455,0 млн. рублей, или 98,7% от бюджетных назначений, установленных приложением 6 к Федеральному закону, 98,2% от показателей, установленных уточненной бюджетной росписью, и 99,6% от объема полученного финансирования.
Неиспользованные остатки средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2004 года составили 28,1 млн. рублей, или 0,4% от объема финансирования, полученного в 2003 году, которые в соответствии со статьей 264 Бюджетного кодекса Российской Федерации и приказом Минфина России от 3 ноября 2003 г. N 99н "Об утверждении Порядка завершения исполнения федерального бюджета за 2003 год по расходам и по погашению источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета" возвращены на счет ГУФК Минфина России.
Основные причины образования остатков: экономия средств по расследованию авиапроисшествий - 4,6 млн. рублей, непредставление необходимых документов транспортными организациями в связи с задержкой строительства воздушных судов и изменением графика платежей - 3,3 млн. рублей (остаток средств по субсидированию процентных ставок по привлеченным кредитам и возмещению части затрат на уплату процентов по кредитам и лизинговым платежам, полученным в российских кредитных организациях на приобретение российских воздушных судов); экономия средств федерального бюджета по подготовке и проведению мероприятий в связи с празднованием 300-летия основания г. Санкт-Петербурга по подразделу 1006 "Связь" в сумме 17,4 млн. рублей.
Выделенные средства федерального бюджета были направлены на приобретение автомобильной техники, автотранспортное обслуживание мероприятий по празднованию 300-летия г. Санкт-Петербурга, на покрытие расходов по выполнению мероприятий по подпрограммам "Безопасность дорожного движения" и "Международные транспортные коридоры";
на частичную компенсацию убытков организациям железнодорожного транспорта, осуществляющим пассажирские перевозки дальнего следования;
на государственную поддержку воздушного транспорта, в том числе на содержание поисковых и аварийно-спасательных служб гражданской авиации; субсидии предприятиям воздушного транспорта, расположенным в районах Крайнего Севера, субсидирование процентных ставок по привлеченным кредитам; возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам и лизинговым платежам, полученным в российских кредитных организациях на приобретение российских воздушных судов; компенсацию расходов государственной транспортной компании "Россия"; приобретение в собственность Российской Федерации ОАО "Финансовая лизинговая компания" и ОАО "Ильюшин Финанс Ко";
на обеспечение безопасности морского и речного транспорта, перевозку пассажиров в межобластном сообщении, субсидирование процентных ставок по привлеченным кредитам;
на развертывание и функционирование гражданских спутниковых систем связи и вещания государственного назначения, финансирование подготовки и проведения мероприятий, связанных с празднованием 300-летия основания г. Санкт-Петербурга; покрытие убытков организаций почтовой связи, субсидирование процентных ставок по кредитам, привлекаемым ФГУП "Космическая связь" для финансирования разработки и изготовления космических аппаратов серии "Экспресс"; на финансирование мероприятий ФЦП "Электронная Россия на 2002 - 2010 годы";
на государственную поддержку Межотраслевого научно-исследовательского института "Интеграл" и Научно-технического центра "Информрегистр", выполняющих работы по формированию федеральных информационных ресурсов совместного ведения.
В ходе исполнения расходов Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" нарушений по данному разделу не установлено.
11 "Развитие рыночной инфраструктуры"
Исполнение расходов федерального бюджета по разделу "Развитие рыночной инфраструктуры" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации в отчетном периоде в соответствии с ведомственной структурой расходов федерального бюджета на 2003 год осуществляло Министерство Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства.
Основные итоги исполнения расходов федерального бюджета по разделу "Развитие рыночной инфраструктуры" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации представлены в следующей таблице.
(тыс. рублей)
---------------T--------------T-------------T---------T-----------T----------T---------T------------T------------T---------T------------T---------¬
¦ Наименование ¦ Утверждено ¦ Уточненная ¦ Остатки ¦Финансиро- ¦ Курсовая ¦Проценты ¦Исполнено по¦Исполнено по¦Отклоне- ¦ Возврат ¦ Остатки ¦
¦ раздела и ¦ Федеральным ¦ бюджетная ¦ средств ¦ вание ¦ разница ¦ банка ¦ отчету ¦результатам ¦ ние ¦ средств ¦ средств ¦
¦ подраздела ¦ законом "О ¦ роспись ¦федераль-¦ ¦ ¦ ¦Правительст-¦ проверок ¦ (гр.9 - ¦федерального¦федераль-¦
¦функциональной¦ федеральном ¦ ¦ ного ¦ ¦ ¦ ¦ ва ¦ Счетной ¦ гр.8) ¦ бюджета ¦ ного ¦
¦классификации ¦ бюджете на ¦ ¦ бюджета ¦ ¦ ¦ ¦ Российской ¦ палаты ¦ ¦ ¦ бюджета ¦
¦ расходов ¦ 2003 год" ¦ ¦ на ¦ ¦ ¦ ¦ Федерации ¦ Российской ¦ ¦ ¦ на ¦
¦ федерального ¦ ¦ ¦01.01.03 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Федерации ¦ ¦ ¦01.01.04 ¦
¦ бюджета ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------+--------------+-------------+---------+-----------+----------+---------+------------+------------+---------+------------+---------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦ 9 ¦ 10 ¦ 11 ¦ 12 ¦
+--------------+--------------+-------------+---------+-----------+----------+---------+------------+------------+---------+------------+---------+
¦Развитие ¦ 100 000,0 ¦ 100 000,0 ¦ 0,0 ¦ 100 000,0 ¦ 0,0 ¦ 0,0 ¦ 100 000,0 ¦ 100 000,0 ¦ 0,0 ¦ 0,0 ¦ 0,0 ¦
¦рыночной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦инфраструктуры¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------+--------------+-------------+---------+-----------+----------+---------+------------+------------+---------+------------+---------+
¦Малый бизнес и¦ 100 000,0 ¦ 100 000,0 ¦ ¦ 100 000,0 ¦ ¦ ¦ 100 000,0 ¦ 100 000,0 ¦ ¦ ¦ ¦
¦предпринимате-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦льство ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L--------------+--------------+-------------+---------+-----------+----------+---------+------------+------------+---------+------------+----------
Показатели отчета Правительства Российской Федерации в части расходов по разделу "Развитие рыночной инфраструктуры" соответствуют данным, установленным Счетной палатой по итогам контрольных мероприятий.
Уточненной бюджетной росписью расходы по разделу "Развитие рыночной инфраструктуры" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации предусмотрены в объеме 100,0 млн. рублей, что соответствует бюджетным назначениям, утвержденным приложением 6 к Федеральному закону.
Финансирование расходов на развитие рыночной инфраструктуры произведено в объеме 100,0 млн. рублей, или 100% от годовых бюджетных назначений.
Кассовое исполнение расходов федерального бюджета по данному разделу составило 100,0 млн. рублей, или 100% от бюджетных назначений, установленных приложением 6 к Федеральному закону и показателями, установленными уточненной бюджетной росписью, и 100% от объема полученного финансирования.
Счетной палатой при рассмотрении исполнения в 2003 году статьи 79 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" установлены следующие нарушения действующего законодательства. При подготовке федерального бюджета на 2003 год не было учтено требование статьи 7 Федерального закона от 14 июня 1995 г. N 88-ФЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации", предусматривающее внесение Правительством Российской Федерации проекта федеральной программы государственной поддержки малого предпринимательства на рассмотрение Федерального Собрания Российской Федерации до представления проекта федерального бюджета на соответствующий финансовый год Также не было выполнено и поручение Президента Российской Федерации, данное им по итогам заседания Государственного Совета Российской Федерации 19 декабря 2001 года, на котором были рассмотрены вопросы государственной политики в сфере развития малого предпринимательства. Правительству Российской Федерации поручалось в 2002 году подготовить проект федеральной программы на 2003 2005 годы. Однако в 2002 - 2003 годах Правительство Российской Федерации дает взаимоисключающие поручения по вопросам государственной поддержки малого предпринимательства: N ВМ-П5-12303 от 21 августа 2002 г. - переработать проект программы в комплекс мероприятий по государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации на 2003 год, N БА-П5-7969 от 8 июля 2003 г. - обеспечить реализацию мероприятий по государственной поддержке малого предпринимательства на 2003 год в соответствии с действующим законодательством. В результате мероприятий государственной поддержки малого предпринимательства в 2003 году были определены приказом МАП России от 16 июня 2003 г. N 193, а не федеральной программой государственной поддержки малого предпринимательства, внесение и рассмотрение которой предусмотрено Федеральным законом от 14 июня 1995 г. N 88-ФЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" (нарушение приведено в приложении N 17 к Заключению Счетной палаты).
13 "Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий"
Исполнение расходов федерального бюджета по разделу "Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации в отчетном периоде в соответствии с ведомственной структурой расходов федерального бюджета на 2003 год в основном осуществляло МЧС России.
Основные итоги исполнения расходов федерального бюджета по разделу "Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий" и его подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации представлены в следующей таблице.
(тыс. рублей)
---------------T--------------T-------------T---------T--------------T---------T---------T--------------T-------------T---------T------------T---------¬
¦ Наименование ¦ Утверждено ¦ Уточненная ¦ Остатки ¦Финансирование¦Курсовая ¦Проценты ¦ Исполнено по ¦Исполнено по ¦Отклоне- ¦ Возврат ¦ Остатки ¦
¦ раздела и ¦ Федеральным ¦ бюджетная ¦ средств ¦ ¦ разница ¦ банка ¦ отчету ¦ результатам ¦ ние ¦ средств ¦ средств ¦
¦ подраздела ¦ законом "О ¦ роспись ¦федераль-¦ ¦ ¦ ¦Правительства ¦ проверок ¦ (гр.9 - ¦федерального¦федераль-¦
¦функциональной¦ федеральном ¦ ¦ ного ¦ ¦ ¦ ¦ Российской ¦ Счетной ¦ гр.8) ¦ бюджета ¦ ного ¦
¦классификации ¦ бюджете на ¦ ¦ бюджета ¦ ¦ ¦ ¦ Федерации ¦ палаты ¦ ¦ ¦ бюджета ¦
¦ расходов ¦ 2003 год" ¦ ¦ на ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Российской ¦ ¦ ¦ на ¦
¦ федерального ¦ ¦ ¦01.01.03 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Федерации ¦ ¦ ¦01.01.04 ¦
¦ бюджета ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------+--------------+-------------+---------+--------------+---------+---------+--------------+-------------+---------+------------+---------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦ 9 ¦ 10 ¦ 11 ¦ 12 ¦
+--------------+--------------+-------------+---------+--------------+---------+---------+--------------+-------------+---------+------------+---------+
¦Предупреждение¦ 23 395 275,4 ¦23 768 855,1 ¦ 0,0 ¦ 23 761 088,0 ¦ 0,0 ¦ 0,0 ¦ 23 689 488,1 ¦23 689 488,1 ¦ 0,0 ¦ 71 599,9 ¦ 0,0 ¦
¦и ликвидация¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦последствий ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦чрезвычайных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ситуаций и¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦стихийных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦бедствий ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------+--------------+-------------+---------+--------------+---------+---------+--------------+-------------+---------+------------+---------+
¦Предупреждение¦ 12 703 921,0 ¦13 010 401,0 ¦ ¦ 13 007 915,4 ¦ ¦ ¦ 12 949 418,8 ¦12 949 418,8 ¦ 0,0 ¦ 58 496,6 ¦ ¦
¦и ликвидация¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦последствий ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦чрезвычайных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ситуаций ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------+--------------+-------------+---------+--------------+---------+---------+--------------+-------------+---------+------------+---------+
¦Гражданская ¦ 66 650,0 ¦ 66 650,0 ¦ ¦ 66 650,0 ¦ ¦ ¦ 66 642,4 ¦ 66 642,4 ¦ 0,0 ¦ 7,6 ¦ ¦
¦оборона ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------+--------------+-------------+---------+--------------+---------+---------+--------------+-------------+---------+------------+---------+
¦Государствен- ¦ 10 624 704,1 ¦10 691 804,1 ¦ ¦ 10 686 522,6 ¦ ¦ ¦ 10 673 426,9 ¦10 673 426,9 ¦ ¦ 13 095,7 ¦ ¦
¦ная ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦противопожар- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ная служба ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L--------------+--------------+-------------+---------+--------------+---------+---------+--------------+-------------+---------+------------+----------
Показатели отчета Правительства Российской Федерации в части расходов по разделу "Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий" соответствуют данным, установленным Счетной палатой по итогам контрольных мероприятий.
Уточненной бюджетной росписью расходы по разделу "Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации предусмотрены в объеме 23 768,9 млн. рублей, или на 373,6 млн. рублей больше бюджетных назначений, утвержденных приложением 6 к Федеральному закону.
Увеличение бюджетных ассигнований на 373,6 млн. рублей произведено на основании статьи 36 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" за счет средств, выделенных на проведение контртеррористических мероприятий на территории Северо-Кавказского региона, и перераспределения экономии бюджетных средств в соответствии с распоряжениями Правительства Российской Федерации.
Финансирование расходов на предупреждение и ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий с учетом средств, полученных от сдачи в аренду федерального имущества (1,5 млн. рублей) и поступивших от возврата выданных военнослужащим беспроцентных ссуд на обзаведение имуществом (2,8 млн. рублей), произведено в объеме 23 761,1 млн. рублей, или 100% от показателей, установленных уточненной бюджетной росписью.
Кассовое исполнение расходов федерального бюджета по данному разделу составило 23 689,5 млн. рублей, или 101,3% от бюджетных назначений, установленных приложением 6 к Федеральному закону, 99,7% от показателей, установленных уточненной бюджетной росписью, и 99,7% от объема полученного финансирования.
Неиспользованные остатки средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2004 года составили 71,6 млн. рублей, или 0,3% от объема финансирования, полученного в 2003 году, которые в соответствии со статьей 264 Бюджетного кодекса Российской Федерации и приказом Минфина России от 3 ноября 2003 г. N 99н "Об утверждении Порядка завершения исполнения федерального бюджета за 2003 год по расходам и по погашению источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета" возвращены на счет ГУФК Минфина России.
Проверкой в МЧС России установлено, что в нарушение пункта 9 постановления Правительства Российской Федерации "О государственном оборонном заказе на 2003 год" МЧС России не отразил результаты выполнения государственного оборонного заказа сверх основных показателей в годовом отчете, представляемом в Минэкономразвития России, на сумму 134,9 млн. рублей (приложение N 17 к Заключению Счетной палаты).
Перечень фактов нецелевого использования бюджетных средств с учетом результатов тематических проверок в сумме 0,5 млн. рублей приведен в приложении N 11 к Заключению Счетной палаты.
Перечень иных нарушений, установленных по результатам проверок по разделу 13 "Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, в сумме 134,9 млн. рублей приведен в приложении N 17 к Заключению Счетной палаты.
14 "Образование"
Исполнение расходов федерального бюджета по разделу "Образование" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации в соответствии с ведомственной структурой расходов федерального бюджета на 2003 год осуществляли 46 главных распорядителей средств федерального бюджета. Наиболее крупными из них являются Минобразование России (71,4%) и Минсельхоз России (6,7%), на которые приходится 78,1% от объема расходов федерального бюджета, осуществленных по данному разделу.
Основные итоги исполнения расходов федерального бюджета по разделу "Образование" и его подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации представлены в следующей таблице.
(тыс. рублей)
---------------T---------------T--------------T---------T---------------T---------T---------T--------------T---------------T---------T-----------T---------¬
¦ Наименование ¦ Утверждено ¦ Уточненная ¦ Остатки ¦Финансирование ¦Курсовая ¦Проценты ¦ Исполнено по ¦ Исполнено по ¦Отклоне- ¦ Возврат ¦ Остатки ¦
¦ раздела и ¦ Федеральным ¦ бюджетная ¦ средств ¦ ¦ разница ¦ банка ¦ отчету ¦ результатам ¦ ние ¦ средств ¦ средств ¦
¦ подраздела ¦ законом "О ¦ роспись ¦федераль-¦ ¦ ¦ ¦Правительства ¦ проверок ¦ (гр.9 - ¦федерально-¦федераль-¦
¦функциональной¦ федеральном ¦ ¦ ного ¦ ¦ ¦ ¦ Российской ¦Счетной палаты ¦ гр.8) ¦го бюджета ¦ ного ¦
¦классификации ¦ бюджете на ¦ ¦ бюджета ¦ ¦ ¦ ¦ Федерации ¦ Российской ¦ ¦ ¦ бюджета ¦
¦ расходов ¦ 2003 год" ¦ ¦ на ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Федерации ¦ ¦ ¦ на ¦
¦ федерального ¦ ¦ ¦01.01.03 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦01.01.04 ¦
¦ бюджета ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------+---------------+--------------+---------+---------------+---------+---------+--------------+---------------+---------+-----------+---------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦ 9 ¦ 10 ¦ 11 ¦ 12 ¦
+--------------+---------------+--------------+---------+---------------+---------+---------+--------------+---------------+---------+-----------+---------+
¦Образование ¦ 99 092 420,0 ¦ 98 618 133,5 ¦ 230,1 ¦ 101 640 007,4 ¦ 0,0 ¦ 0,0 ¦ 99 777 892,5 ¦ 99 777 892,5 ¦ 0,0 ¦1 862 262,2¦ 82,5 ¦
+--------------+---------------+--------------+---------+---------------+---------+---------+--------------+---------------+---------+-----------+---------+
¦Дошкольное ¦ 1 040 174,8 ¦ 851 768,0 ¦ ¦ 870 827,0 ¦ ¦ ¦ 833 035,1 ¦ 833 035,1 ¦ 0,0 ¦ 37 791,9 ¦ ¦
¦образование ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------+---------------+--------------+---------+---------------+---------+---------+--------------+---------------+---------+-----------+---------+
Стр.1 | Стр.2 | Стр.3 | Стр.4 | Стр.5 | Стр.6 | Стр.7 | Стр.8 | Стр.9 | Стр.10 | Стр.11 | Стр.12 | Стр.13 | Стр.14 | Стр.15 | Стр.16 | Стр.17 | Стр.18 | Стр.19 | Стр.20 | Стр.21 | Стр.22
