Письмо Счетной палаты РФ от 30 декабря 2004 г. N 01-1781/15-10 О Заключении Счетной палаты РФ по отчету Правительства РФ об исполнении федерального бюджета за 2003 год, представленному в форме проекта федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за 2003 год"
Архив. Правовая библиотека. Текст документа по состоянию на 25 сентября 2006 года
Страница 6
Стр.1 | Стр.2 | Стр.3 | Стр.4 | Стр.5 | Стр.6 | Стр.7 | Стр.8 | Стр.9 | Стр.10 | Стр.11 | Стр.12 | Стр.13 | Стр.14 | Стр.15 | Стр.16 | Стр.17 | Стр.18 | Стр.19 | Стр.20 | Стр.21 | Стр.22
Основные итоги исполнения расходов федерального бюджета по разделу 23 "Мобилизационная подготовка экономики" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации представлены в следующей таблице.
(тыс. рублей)
---------------T------------T-------------T---------T-------------T---------T---------T--------------T-------------T---------T-----------T---------¬
¦ Наименование ¦ Утверждено ¦ Уточненная ¦ Остатки ¦Финансирова- ¦Курсовая ¦Проценты ¦ Исполнено по ¦Исполнено по ¦Отклоне- ¦ Возврат ¦ Остатки ¦
¦ раздела и ¦Федеральным ¦ бюджетная ¦ средств ¦ ние ¦ разница ¦ банка ¦ отчету ¦ результатам ¦ ние ¦ средств ¦ средств ¦
¦ подраздела ¦ законом "О ¦ роспись ¦федераль-¦ ¦ ¦ ¦Правительства ¦ проверок ¦ (гр.9 - ¦федерально-¦федераль-¦
¦функциональной¦федеральном ¦ ¦ ного ¦ ¦ ¦ ¦ Российской ¦ Счетной ¦ гр.8) ¦го бюджета ¦ ного ¦
¦классификации ¦ бюджете на ¦ ¦ бюджета ¦ ¦ ¦ ¦ Федерации ¦ палаты ¦ ¦ ¦ бюджета ¦
¦ расходов ¦ 2003 год" ¦ ¦ на ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Российской ¦ ¦ ¦ на ¦
¦ федерального ¦ ¦ ¦01.01.03 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Федерации ¦ ¦ ¦01.01.04 ¦
¦ бюджета ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------+------------+-------------+---------+-------------+---------+---------+--------------+-------------+---------+-----------+---------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦ 9 ¦ 10 ¦ 11 ¦ 12 ¦
+--------------+------------+-------------+---------+-------------+---------+---------+--------------+-------------+---------+-----------+---------+
¦Мобилизацион- ¦ 500 000,0 ¦ 500 000,0 ¦ 0,0 ¦ 500 000,0 ¦ 0,0 ¦ 0,0 ¦ 496 530,2 ¦ 496 530,2 ¦ 0,0 ¦ 3 469,8 ¦ 0,0 ¦
¦ная подготовка¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦экономики ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------+------------+-------------+---------+-------------+---------+---------+--------------+-------------+---------+-----------+---------+
¦Мобилизацион- ¦ 500 000,0 ¦ 500 000,0 ¦ ¦ 500 000,0 ¦ ¦ ¦ 496 530,2 ¦ 496 530,2 ¦ 0,0 ¦ 3 469,8 ¦ ¦
¦ная подготовка¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦экономики ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L--------------+------------+-------------+---------+-------------+---------+---------+--------------+-------------+---------+-----------+----------
Показатели отчета Правительства Российской Федерации в части расходов по разделу "Мобилизационная подготовка экономики" соответствуют данным, установленным Счетной палатой по итогам контрольных мероприятий.
Уточненной бюджетной росписью расходы по разделу "Мобилизационная подготовка экономики" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации предусмотрены в объеме 500,0 млн. рублей, что соответствует бюджетным назначениям, утвержденным приложением 6 к Федеральному закону.
Финансирование расходов на мобилизационную подготовку экономики произведено в объеме 500,0 млн. рублей, или 100% от годовых бюджетных назначений.
Кассовое исполнение расходов федерального бюджета по данному разделу составило 496,5 млн. рублей, или 99,3% от бюджетных назначений, установленных приложением 6 к Федеральному закону, показателей, установленных уточненной бюджетной росписью и от объема полученного финансирования.
Неиспользованные остатки средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2004 года составили 3,5 млн. рублей, или 0,7% от объема финансирования, полученного в 2003 году, которые в соответствии со статьей 264 Бюджетного кодекса Российской Федерации и приказом Минфина России от 3 ноября 2003 г. N 99н "Об утверждении Порядка завершения исполнения федерального бюджета за 2003 год по расходам и по погашению источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета" возвращены на счет ГУФК Минфина России.
24 "Исследование и использование космического пространства"
Исполнение расходов федерального бюджета по разделу "Исследование и использование космического пространства" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации в соответствии с ведомственной структурой расходов федерального бюджета на 2003 год осуществляли 5 главных распорядителей средств федерального бюджета. Наиболее крупные из них - Росавиакосмос (90,8%) и Минобороны России (7,9%), на которые приходится 98,7% от объема расходов федерального бюджета, осуществленных по данному разделу.
Основные итоги исполнения расходов федерального бюджета по разделу "Исследование и использование космического пространства" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации представлены в следующей таблице.
(тыс. рублей)
---------------T---------------T--------------T---------T-------------T---------T----------T-------------T-------------T---------T---------T----------¬
¦ Наименование ¦ Утверждено ¦ Уточненная ¦ Остатки ¦Финансирова- ¦Курсовая ¦ Проценты ¦Исполнено по ¦Исполнено по ¦Отклоне- ¦ Возврат ¦ Остатки ¦
¦ раздела и ¦ Федеральным ¦ бюджетная ¦ средств ¦ ние ¦ разница ¦ банка ¦ отчету ¦ результатам ¦ ние ¦ средств ¦ средств ¦
¦ подраздела ¦ законом "О ¦ роспись ¦федераль-¦ ¦ ¦ ¦Правительства¦ проверок ¦ (гр.9 - ¦федераль-¦федераль- ¦
¦функциональной¦ федеральном ¦ ¦ ного ¦ ¦ ¦ ¦ Российской ¦ Счетной ¦ гр.8) ¦ ного ¦ ного ¦
¦классификации ¦ бюджете на ¦ ¦ бюджета ¦ ¦ ¦ ¦ Федерации ¦ палаты ¦ ¦ бюджета ¦бюджета на¦
¦ расходов ¦ 2003 год" ¦ ¦ на ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Российской ¦ ¦ ¦ 01.01.04 ¦
¦ федерального ¦ ¦ ¦01.01.03 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Федерации ¦ ¦ ¦ ¦
¦ бюджета ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------+---------------+--------------+---------+-------------+---------+----------+-------------+-------------+---------+---------+----------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦ 9 ¦ 10 ¦ 11 ¦ 12 ¦
+--------------+---------------+--------------+---------+-------------+---------+----------+-------------+-------------+---------+---------+----------+
¦Исследование и¦ 7 651 300,0 ¦ 9 151 300,0 ¦ 0,0 ¦ 9 151 300,0 ¦ 0,0 ¦ 0,0 ¦ 9 150 927,4 ¦ 9 150 927,4 ¦ 0,0 ¦ 372,6 ¦ 0,0 ¦
¦использование ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦космического ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦пространства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------+---------------+--------------+---------+-------------+---------+----------+-------------+-------------+---------+---------+----------+
¦Государствен- ¦ 2 524 000,0 ¦ 2 524 000,0 ¦ ¦ 2 524 000,0 ¦ ¦ ¦ 2 524 000,0 ¦ 2 524 000,0 ¦ 0,0 ¦ 0,0 ¦ ¦
¦ная поддержка¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦космической ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦деятельности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------+---------------+--------------+---------+-------------+---------+----------+-------------+-------------+---------+---------+----------+
¦Научно-иссле- ¦ 5 127 300,0 ¦ 6 627 300,0 ¦ ¦ 6 627 300,0 ¦ ¦ ¦ 6 626 927,4 ¦ 6 626 927,4 ¦ 0,0 ¦ 372,6 ¦ ¦
¦довательские и¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦опытно-конст- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦рукторские ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦работы в¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦космической ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦деятельности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L--------------+---------------+--------------+---------+-------------+---------+----------+-------------+-------------+---------+---------+-----------
Показатели отчета Правительства Российской Федерации в части расходов по разделу "Исследование и использование космического пространства" соответствуют данным, установленным Счетной палатой по итогам контрольных мероприятий.
Уточненной бюджетной росписью расходы по разделу "Исследование и использование космического пространства" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации предусмотрены в объеме 9 151,3 млн. рублей, или на 1 500,0 млн. рублей больше бюджетных назначений, утвержденных приложением 6 к Федеральному закону.
Увеличение бюджетных ассигнований на 1 500,0 млн. рублей произведено за счет перераспределения экономии бюджетных средств в соответствии со статьей 36 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" и распоряжением Правительства Российской Федерации.
Финансирование расходов на исследование и использование космического пространства произведено в объеме 9 151,3 млн. рублей, или 100% от показателей, установленных уточненной бюджетной росписью.
Кассовое исполнение расходов федерального бюджета по данному разделу составило 9 150,9 млн. рублей, или 119,6% от бюджетных назначений, установленных приложением 6 к Федеральному закону, 100% от показателей, установленных уточненной бюджетной росписью, и от объема полученного финансирования.
Неиспользованные остатки средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2004 года составили 0,4 млн. рублей, которые в соответствии со статьей 264 Бюджетного кодекса Российской Федерации и приказом Минфина России от 3 ноября 2003 г. N 99н "Об утверждении Порядка завершения исполнения федерального бюджета за 2003 год по расходам и по погашению источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета" возвращены на счет ГУФК Минфина России.
Средства федерального бюджета, выделенные на государственную поддержку космической деятельности в сумме 2 524,0 млн. рублей реализованы по ФЦП "Федеральная космическая программа России на 2001 2005 годы" и "Глобальная навигационная система (2002 - 2011 годы)". Бюджетные средства в сумме 6 626,9 млн. рублей использованы на НИОКР в рамках вышеназванных ФЦП.
В ходе проверки установлено, что средства федерального бюджета перечислялись предприятиям и организациям - исполнителям работ своевременно. Обеспечено проведение работ по всем основным направлениям космической деятельности на минимально необходимом уровне.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2003 г. N 1747-р "О распределении ожидаемой экономии средств федерального бюджета на 2003 год" (с изменениями и дополнениями)" Росавиакосмосу было выделено дополнительное финансирование на программу МКС в размере 1 500,0 млн. рублей только в декабре 2003 года.
Это дало возможность оплатить часть работ, определяющих выполнение пусковой программы 2003 года, а также создать минимальный задел под пуски 2004 года. Но дополнительная сумма не смогла обеспечить оплату полного объема выполненных работ по изготовлению задела по кораблям и ракетам-носителям, в связи с чем головными предприятиями ОАО "РКК "Энергия" и ФГУП ГНПРКЦ "ЦСКБ-Прогресс" для оплаты этих работ использованы заемные средства, в результате у предприятий возникла кредиторская задолженность в объеме 1 300,0 млн. рублей. Кроме того, за счет привлеченных внебюджетных средств были выполнены работы на 821,4 млн. рублей. Общий объем работ, выполненных в 2003 году, составил 7 649,4 млн. рублей.
25 "Военная реформа"
Исполнение расходов федерального бюджета по разделу "Военная реформа" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации в отчетном периоде в соответствии с ведомственной структурой расходов федерального бюджета на 2003 год осуществляли 8 главных распорядителей средств федерального бюджета. Наиболее крупные из них - Минобороны России (62%) и Минфин России (34,5%), на которые приходится 96,5% от объема расходов федерального бюджета, осуществленных по данному разделу.
Основные итоги исполнения расходов федерального бюджета по разделу "Военная реформа" и его подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации представлены в следующей таблице.
(тыс. рублей)
---------------T--------------T--------------T---------T--------------T---------T----------T-------------T---------------T----------T-----------T-----------¬
¦ Наименование ¦ Утверждено ¦ Уточненная ¦ Остатки ¦Финансирование¦Курсовая ¦ Проценты ¦Исполнено по ¦ Исполнено по ¦Отклонение¦ Возврат ¦ Остатки ¦
¦ раздела и ¦ Федеральным ¦ бюджетная ¦ средств ¦ ¦ разница ¦ банка ¦ отчету ¦ результатам ¦ (гр.9 - ¦ средств ¦ средств ¦
¦ подраздела ¦ законом "О ¦ роспись ¦федераль-¦ ¦ ¦ ¦Правительства¦ проверок ¦ гр.8) ¦федерально-¦федерально-¦
¦функциональной¦ федеральном ¦ ¦ ного ¦ ¦ ¦ ¦ Российской ¦Счетной палаты ¦ ¦го бюджета ¦го бюджета ¦
¦классификации ¦ бюджете на ¦ ¦ бюджета ¦ ¦ ¦ ¦ Федерации ¦ Российской ¦ ¦ ¦на 01.01.04¦
¦ расходов ¦ 2003 год" ¦ ¦ на ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Федерации ¦ ¦ ¦ ¦
¦ федерального ¦ ¦ ¦01.01.03 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ бюджета ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------+--------------+--------------+---------+--------------+---------+----------+-------------+---------------+----------+-----------+-----------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦ 9 ¦ 10 ¦ 11 ¦ 12 ¦
+--------------+--------------+--------------+---------+--------------+---------+----------+-------------+---------------+----------+-----------+-----------+
¦Военная ¦ 17 654 309,3 ¦ 17 654 309,3 ¦ 0,0 ¦ 16 187 345,0 ¦ 0,0 ¦ 0,0 ¦16 181 142,6 ¦ 16 181 142,6 ¦ 0,0 ¦ 8 445,4 ¦ -2 243,0 ¦
¦реформа ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------+--------------+--------------+---------+--------------+---------+----------+-------------+---------------+----------+-----------+-----------+
¦Проведение ¦ 17 654 309,3 ¦ 17 654 309,3 ¦ ¦ 16 187 345,0 ¦ ¦ ¦16 181 142,6 ¦ 16 181 142,6 ¦ 0,0 ¦ 8 445,4 ¦ -2 243,0 ¦
¦военной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦реформы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L--------------+--------------+--------------+---------+--------------+---------+----------+-------------+---------------+----------+-----------+------------
Показатели отчета Правительства Российской Федерации в части расходов по разделу "Военная реформа" соответствуют данным, установленным Счетной палатой по итогам контрольных мероприятий.
Уточненной бюджетной росписью расходы по разделу "Военная реформа" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации предусмотрены в объеме 17 654,3 млн. рублей, что соответствует бюджетным назначениям, утвержденным приложением 6 к Федеральному закону.
Финансирование расходов на военную реформу произведено в объеме 16 187,3 млн. рублей, или 91,7% от годовых бюджетных назначений.
Кассовое исполнение расходов федерального бюджета по разделу "Военная реформа" с учетом остатков бюджетных средств на лицевых счетах главных распорядителей на конец 2003 года (минус 2,2 млн. рублей) составило 16 181,1 млн. рублей, или 91,7% от бюджетных назначений, установленных приложением 6 к Федеральному закону и показателей, установленных уточненной бюджетной росписью и 100% от объема полученного финансирования.
По состоянию на 1 января 2004 года бюджетные средства в сумме 8,4 млн. рублей, или 0,1% от объема финансирования, полученного в 2003 году, в соответствии со статьей 264 Бюджетного кодекса Российской Федерации и приказом Минфина России от 3 ноября 2003 г. N 99н "Об утверждении Порядка завершения исполнения федерального бюджета за 2003 год по расходам и по погашению источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета" возвращены на счет ГУФК Минфина России.
Следует отметить, что в 2003 году федеральная целевая программа "Государственные жилищные сертификаты", целью которой является ускорение сроков обеспечения жильем граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, продолжала реализовываться недостаточно эффективно. В результате на 1 января 2004 года остались неиспользованными Минфином России на указанные цели по разделу 25 "Военная реформа" 1,5 млрд. рублей бюджетных средств.
Структура расходов на проведение военной реформы в разрезе основных видов расходов приведена на диаграмме.
Одной из причин неполного исполнения законодательно предусмотренных на указанные цели бюджетных средств в определенной мере явились поздние сроки выпуска и распределения государственных жилищных сертификатов (по сентябрь).
Министерством финансов Российской Федерации несвоевременно выполнялся График выпуска и распределения в 2003 году государственных жилищных сертификатов в рамках реализации федеральной целевой программы "Государственные жилищные сертификаты", утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 2003 г. N 220-р.
Так, предусмотренные графиком на март и сентябрь 2003 года государственные жилищные сертификаты Минфином России были выпущены и распределены соответственно в апреле и октябре 2003 года.
Несвоевременное выполнение Графика явилось одной из причин наличия существенных остатков неиспользованных бюджетных средств на указанные цели.
В 2003 году вследствие применения при расчете жилищных субсидий среднерегиональной предельной стоимости 1 кв. метра жилья (до 1999 года - не выше среднероссийской) усилилась центростремительная тенденция в использовании государственных жилищных сертификатов (далее - ГЖС) по регионам страны.
Анализ выдачи сертификатов в 2003 году по регионам показал, что удельный вес выданных военнослужащим ГЖС для получения жилья в городах Москве и Санкт-Петербурге и городах Московской области возрос по сравнению с 2001 годом в 7,1 раза.
С учетом того, что цены на жилье в данных субъектах Российском Федерации в указанный период почти в 2 раза превосходили среднероссийскую стоимость жилья, отмеченная тенденция приводила к значительному сокращению численности военнослужащих, обеспечиваемых жильем посредством ГЖС.
26 "Дорожное хозяйство"
Исполнение расходов федерального бюджета по разделу "Дорожное хозяйство" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации в отчетном периоде в соответствии с ведомственной структурой расходов федерального бюджета на 2003 год осуществлял Минтранс России.
Основные итоги исполнения расходов федерального бюджета по разделу "Дорожное хозяйство" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации представлены в следующей таблице.
(тыс. рублей)
---------------T--------------T--------------T---------T--------------T---------T----------T-------------T----------------T---------T------------T---------¬
¦ Наименование ¦ Утверждено ¦ Уточненная ¦ Остатки ¦Финансирование¦Курсовая ¦ Проценты ¦Исполнено по ¦ Исполнено по ¦Отклоне- ¦ Возврат ¦ Остатки ¦
¦ раздела и ¦ Федеральным ¦ бюджетная ¦ средств ¦ ¦ разница ¦ банка ¦ отчету ¦ результатам ¦ ние ¦ средств ¦ средств ¦
¦ подраздела ¦ законом "О ¦ роспись ¦федераль-¦ ¦ ¦ ¦Правительства¦проверок Счетной¦ (гр.9 - ¦федерального¦федераль-¦
¦функциональной¦ федеральном ¦ ¦ ного ¦ ¦ ¦ ¦ Российской ¦ палаты ¦ гр.8) ¦ бюджета ¦ ного ¦
¦классификации ¦ бюджете на ¦ ¦ бюджета ¦ ¦ ¦ ¦ Федерации ¦ Российской ¦ ¦ ¦ бюджета ¦
¦ расходов ¦ 2003 год" ¦ ¦ на ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Федерации ¦ ¦ ¦ на ¦
¦ федерального ¦ ¦ ¦01.01.03 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦01.01.04 ¦
¦ бюджета ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------+--------------+--------------+---------+--------------+---------+----------+-------------+----------------+---------+------------+---------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦ 9 ¦ 10 ¦ 11 ¦ 12 ¦
+--------------+--------------+--------------+---------+--------------+---------+----------+-------------+----------------+---------+------------+---------+
¦Дорожное ¦ 44 625 183,9 ¦ 44 806 354,8 ¦ 0,0 ¦ 44 747 473,9 ¦ 0,0 ¦ 0,0 ¦44 739 602,1 ¦ 44 739 602,1 ¦ 0,0 ¦ 7 871,0 ¦ 0,0 ¦
¦хозяйство ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------+--------------+--------------+---------+--------------+---------+----------+-------------+----------------+---------+------------+---------+
¦Дорожное ¦ 44 625 183,9 ¦ 44 806 354,8 ¦ ¦ 44 747 473,9 ¦ ¦ ¦44 739 602,1 ¦ 44 739 602,1 ¦ 0,0 ¦ 7 871,0 ¦ ¦
¦хозяйство ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L--------------+--------------+--------------+---------+--------------+---------+----------+-------------+----------------+---------+------------+----------
Показатели отчета Правительства Российской Федерации в части расходов по разделу "Дорожное хозяйство" соответствуют данным, установленным Счетной палатой по итогам контрольных мероприятий.
Уточненной бюджетной росписью расходы по разделу "Дорожное хозяйство" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации предусмотрены в объеме 44 806,4 млн. рублей, или на 181,2 млн. рублей больше бюджетных назначений, утвержденных приложением 6 к Федеральному закону.
Увеличение бюджетных ассигнований на 181,2 млн. рублей произведено за счет дополнительно полученных доходов и в соответствии со статьей 87 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год".
Финансирование расходов на дорожное хозяйство произведено в объеме 44 747,5 млн. рублей, или 99,9% от показателей, установленных уточненной бюджетной росписью.
Кассовое исполнение расходов федерального бюджета по данному разделу составило 44 739,6 млн. рублей, или 100,3% от бюджетных назначений, установленных приложением 6 к Федеральному закону, 99,9% от показателей, установленных уточненной бюджетной росписью, и 100% от объема полученного финансирования.
Неиспользованные остатки средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2004 года составили 7,9 млн. рублей от объема финансирования, полученного в 2003 году, которые в соответствии со статьей 264 Бюджетного кодекса Российской Федерации и приказом Минфина России от 3 ноября 2003 г. N 99н "Об утверждении Порядка завершения исполнения федерального бюджета за 2003 год по расходам и по погашению источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета" возвращены на счет ГУФК Минфина России.
Исполнение расходов федерального бюджета по разделу 26 "Дорожное хозяйство" по направлениям расходования характеризуется следующими данными.
(млн. рублей)
-------------------------T---------T-----------T---------T-----------T---------¬
¦ ¦Подраздел¦Утверждено ¦Уточнен- ¦Фактическое¦Кассовое ¦
¦ ¦ целевая ¦Федеральным¦ ная ¦финансиро- ¦исполне- ¦
¦ ¦ статья ¦законом "О ¦бюджетная¦ вание ¦ ние ¦
¦ ¦расходов ¦федеральном¦ роспись ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦бюджете на ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ 2003 год" ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------+---------+-----------+---------+-----------+---------+
¦Дорожное хозяйство -¦ ¦ 44 625,2 ¦44 806,4 ¦ 44 747,5 ¦44 739,6 ¦
¦всего ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------+---------+-----------+---------+-----------+---------+
¦том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------+---------+-----------+---------+-----------+---------+
¦Государственная ¦ 01 479 ¦ 1 150,0 ¦ 1 170,1 ¦ 1 162,9 ¦ 1 158,2 ¦
¦поддержка дорожного¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦хозяйства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------+---------+-----------+---------+-----------+---------+
¦ФЦП "Модернизация¦ 01 630 ¦ 43 475,2 ¦43 636,3 ¦ 43 584,6 ¦43 581,4 ¦
¦транспортной системы¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦России" (2002 -¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦2010 годы) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L------------------------+---------+-----------+---------+-----------+----------
Выделенные средства федерального бюджета на финансирование дорожного хозяйства были направлены на строительство, реконструкцию, ремонт и содержание федеральных автомобильных дорог и искусственных сооружений на них в рамках подпрограммы "Автомобильные дороги" ФЦП "Модернизация транспортной системы России (2002 - 2010 годы)", а также на финансирование расходов, связанных с управлением дорожным хозяйством.
В 2003 году отремонтировано 4,5 тыс. километров федеральных автомобильных дорог и 16,6 тыс. погонных и искусственных сооружений на них, обеспечен ввод в действие 390,45 км федеральных автомобильных дорог и 6,1 тыс. погонных м мостов и путепроводов.
По результатам проверок в Минтрансе России установлены факты нецелевого использования бюджетных средств.
Так, средства в сумме 70,0 млн. рублей, выделенные на финансирование объектов исключительно федеральной собственности, использованы на финансирование расходов по строительству территориальной дороги па участке Шаумянского перевала.
В нарушение статьи 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации из средств ФГУП "Информавтодор", полученных по государственным контрактам, оплачены расходы по приобретению авиационных и железнодорожных билетов, а также путевок в оздоровительное учреждение для сотрудников Росавтодора на сумму 1,8 млн. рублей.
Из средств, выделенных на мероприятия по подпрограмме "Автомобильные дороги" ФЦП "Модернизация транспортной системы России (2002 2010 годы)", Росавтодор оплатил расходы по изготовлению обложек, открыток, телефонных справочников и др. на сумму 1,0 млн. рублей.
Из средств, предусмотренных на государственную поддержку дорожного хозяйства, Росавтодор израсходовал бюджетные средства в сумме 1,2 млн. рублей на информационное сопровождение спартакиады учащихся колледжа.
Перечень фактов нецелевого использования бюджетных средств с учетом результатов тематических проверок в сумме 74,0 млн. рублей приведен в приложении N 11 к Заключению Счетной палаты.
30 "Прочие расходы"
Исполнение расходов федерального бюджета по разделу "Прочие расходы" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации в отчетном периоде в соответствии с ведомственной структурой расходов федерального бюджета на 2003 год осуществляли 12 главных распорядителей средств федерального бюджета. Наиболее крупные из них - Центральная избирательная комиссия Российской Федерации (59,1%) и Минфин России (36,4%), на которые приходится 95,5% от объема расходов федерального бюджета, осуществленных по данному разделу.
Основные итоги исполнения расходов федерального бюджета по разделу "Прочие расходы" и его подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации представлены в следующей таблице.
(тыс. рублей)
---------------T---------------T--------------T---------T--------------T---------T---------T---------------T--------------T---------T-----------T---------¬
¦ Наименование ¦ Утверждено ¦ Уточненная ¦ Остатки ¦Финансирование¦Курсовая ¦Проценты ¦ Исполнено по ¦ Исполнено по ¦Отклоне- ¦ Возврат ¦ Остатки ¦
¦ раздела и ¦ Федеральным ¦ бюджетная ¦ средств ¦ ¦ разница ¦ банка ¦ отчету ¦ результатам ¦ ние ¦ средств ¦ средств ¦
¦ подраздела ¦ законом "О ¦ роспись ¦федераль-¦ ¦ ¦ ¦ Правительства ¦ проверок ¦ (гр.9 - ¦федерально-¦федераль-¦
¦функциональной¦ федеральном ¦ ¦ ного ¦ ¦ ¦ ¦ Российской ¦Счетной палаты¦ гр.8) ¦го бюджета ¦ ного ¦
¦классификации ¦ бюджете на ¦ ¦ бюджета ¦ ¦ ¦ ¦ Федерации ¦ Российской ¦ ¦ ¦ бюджета ¦
¦ расходов ¦ 2003 год" ¦ ¦ на ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Федерации ¦ ¦ ¦ на ¦
¦ федерального ¦ ¦ ¦01.01.03 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦01.01.04 ¦
¦ бюджета ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------+---------------+--------------+---------+--------------+---------+---------+---------------+--------------+---------+-----------+---------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦ 9 ¦ 10 ¦ 11 ¦ 12 ¦
+--------------+---------------+--------------+---------+--------------+---------+---------+---------------+--------------+---------+-----------+---------+
¦Прочие расходы¦ 17 208 321,0 ¦ 16 255 069,7 ¦ 339,7 ¦ 9 267 164,7 ¦ 0,0 ¦ 0,0 ¦ 9 265 550,7 ¦ 9 265 550,7 ¦ 0,0 ¦ 1 953,7 ¦ 0,0 ¦
+--------------+---------------+--------------+---------+--------------+---------+---------+---------------+--------------+---------+-----------+---------+
¦Резервные ¦ 2 231 719,9 ¦ 1 278 468,6 ¦ 339,7 ¦ 706 247,6 ¦ ¦ ¦ 704 633,6 ¦ 704 633,6 ¦ 0,0 ¦ 1 953,7 ¦ ¦
¦фонды ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------+---------------+--------------+---------+--------------+---------+---------+---------------+--------------+---------+-----------+---------+
¦Проведение ¦ 9 825 800,0 ¦ 9 825 800,0 ¦ ¦ 9 825 800,0 ¦ ¦ ¦ 9 825 800,0 ¦ 9 825 800,0 ¦ 0,0 ¦ ¦ ¦
¦выборов и¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦референдумов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------+---------------+--------------+---------+--------------+---------+---------+---------------+--------------+---------+-----------+---------+
¦Бюджетные ¦ 3 920 000,0 ¦ 3 920 000,0 ¦ ¦ -2 298 403,3 ¦ ¦ ¦ -2 298 403,3 ¦ -2 298 403,3 ¦ 0,0 ¦ ¦ ¦
¦кредиты ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦(бюджетные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ссуды) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------+---------------+--------------+---------+--------------+---------+---------+---------------+--------------+---------+-----------+---------+
¦Прочие расходы¦ 1 230 801,1 ¦ 1 230 801,1 ¦ ¦ 1 033 520,4 ¦ ¦ ¦ 1 033 520,4 ¦ 1 033 520,4 ¦ 0,0 ¦ ¦ ¦
¦не отнесенные¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦к другим¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦подразделам ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L--------------+---------------+--------------+---------+--------------+---------+---------+---------------+--------------+---------+-----------+----------
Показатели отчета Правительства Российской Федерации в части расходов по разделу "Прочие расходы" соответствуют данным, установленным Счетной палатой по итогам контрольных мероприятий.
Уточненной бюджетной росписью расходы по разделу "Прочие расходы" функциональном классификации расходов бюджетов Российской Федерации предусмотрены в объеме 16 255,1 млн. рублей, или на 953,3 млн. рублей меньше бюджетных назначений, утвержденных приложением 6 к Федеральному закону.
Уменьшение бюджетных ассигнований 953,3 млн. рублей произведено за счет передачи бюджетных средств с раздела на раздел в соответствии со статьей 36 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" и распоряжениями Правительства Российской Федерации.
Финансирование расходов на прочие расходы произведено в объеме 9 267,2 млн. рублей, или 57% от показателей, установленных уточненной бюджетной росписью.
Кассовое исполнение расходов федерального бюджета по данному разделу с учетом остатков бюджетных средств на лицевых счетах главных распорядителей средств федерального бюджета на начало 2003 года (0,3 млн. рублей), составило 9 265,6 млн. рублей, или 53,8% от бюджетных назначений, установленных приложением 6 к Федеральному закону, 57% от показателей, установленных уточненной бюджетной росписью, и 100% от объема полученного финансирования.
Неиспользованные остатки средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2004 года составили 2,0 млн. рублей от объема финансирования, полученного в 2003 году, которые в соответствии со статьей 264 Бюджетного кодекса Российской Федерации и приказом Минфина России от 3 ноября 2003 г. N 99м "Об утверждении Порядка завершения исполнения федерального бюджета за 2003 год по расходам и по погашению источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета" возвращены на счет ГУФК Минфина России.
3001 "Резервные фонды"
Федеральным законом от 11 ноября 2003 г. N 150-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год" бюджетные ассигнования резервных фондов в объеме 4,3 млн. рублей установлены по 19 главным распорядителям бюджетных средств (с отнесением на виды расходов резервных фондов 390, 391 и 392) и по 12 разделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации.
На основании статьи 36 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" в уточненную бюджетную роспись внесены изменения на сумму 953,2 млн. рублей. Бюджетные средства на указанную сумму были перераспределены на 9 разделов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации.
При этом по двум разделам 05 "Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства" и 13 "Предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий" средства резервных фондов перераспределены на вид расходов 397 "Прочие расходы, не отнесенные к другим видам расходов" вместо видов расходов 390 "Резервный фонд Правительства Российской Федерации" и 392 "Резервный фонд Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий". По остальным 7 разделам федерального бюджета средства перераспределены с указанием видов расходов резервных фондов (390, 391, 392).
Таким образом, в уточненной сводной бюджетной росписи бюджетные ассигнования по подразделу 3001 "Резервные фонды" были предусмотрены по 13 главным распорядителям средств федерального бюджета в сумме 1 278,5 млн. рублей, в том числе по: резервному фонду Правительства Российской Федерации - 349,9 млн. рублей (вид расходов 390), резервному фонду Президента Российской Федерации - 124,6 млн. рублей (вид расходов 391) и резервному фонду Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий - 804,0 млн. рублей (вид расходов 392).
Порядок использования средств резервного фонда Правительства Российской Федерации установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 г. N 838 "Об утверждении Положения о порядке расходования средств резервного фонда Правительства Российской Федерации". В 2003 году в соответствии с принятыми Правительством Российской Федерации распоряжениями по подразделу 3001 "Резервные фонды", профинансированы расходы 5 главных распорядителей бюджетных средств на общую сумму 337,2 млн. рублей, кассовые расходы составили 336,4 млн. рублей.
Статьей 82 Бюджетного кодекса Российской Федерации определен порядок расходования средств резервного фонда Президента Российской Федерации - на основании письменного распоряжения Президента Российской Федерации. В соответствии с распоряжениями Президента Российской Федерации из резервного фонда Президента Российской Федерации Министерству культуры Российской Федерации по подразделу 3001 "Резервные фонды" были перечислены средства в сумме 124,6 млн. рублей, кассовые расходы составили 123,9 млн. рублей.
Расходование средств резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий осуществлялось в соответствии с правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26 октября 2000 г. N 810 "О порядке выделения средств из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий" и Положением об оказании помощи иностранным государствам в ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2000 г. N 644 "О порядке оказания помощи иностранным государствам в ликвидации чрезвычайных ситуаций". В 2003 году по подразделу 3001 "Резервные фонды" были профинансированы расходы 7 главных распорядителей бюджетных средств на общую сумму 244,4 млн. рублей; кассовое исполнение расходов составило 244,3 млн. рублей.
Возврат неиспользованных остатков средств федерального бюджета по подразделу 3001 "Резервные фонды" по состоянию на 1 января 2004 года составили 1,6 млн. рублей.
Данные проверок Счетной палаты об исполнении расходов по подразделу 3001 "Резервные фонды" соответствуют показателям отчета Правительства Российской Федерации и составляют 704,6 млн. рублей.
3002 "Проведение выборов и референдумов"
Расходование средств федерального бюджета по данному подразделу осуществлялось в соответствии с постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 28 февраля 2003 г. N 171/1430-3 "О распределении средств федерального бюджета, предусмотренных для Центральной избирательной комиссии Российской Федерации на 2003 год" (пункт 4) на основании ежеквартально утверждаемых Председателем Центральной избирательной комиссии Российской Федерации смет расходов, согласованных с членами Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, организующими работу по вопросам финансирования выборов, деятельности избирательных комиссий, эксплуатации и развития ГАС "Выборы", повышения правовой культуры избирателей, обучения организаторов выборов.
Средства федерального бюджета по данному разделу предусмотрены на содержание Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и ее территориальных органов, на проведение выборов в Федеральное Собрание Российской Федерации, проведение выборов Президента Российской Федерации. Главным распорядителем средств федерального бюджета по подразделу 3002 "Проведение выборов и референдумов" является Центральная избирательная комиссия Российской Федерации.
В 2003 году средства федерального бюджета в сумме 9 825,8 млн. рублей на указанные цели были выделены в полном объеме и перечислены на счет "Суммы средств по поручениям" в ОПЕРУ-1 при Центральном банке Российской Федерации на основании Инструкции о порядке открытия и ведения счетов, учета и отчетности.
3003 "Бюджетные кредиты (бюджетные ссуды)"
Исполнение расходов федерального бюджета на бюджетные ссуды в соответствии с ведомственной классификацией расходов федерального бюджета в 2003 году осуществлял Минфин России.
Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" по подразделу "Бюджетные кредиты (бюджетные ссуды)" установлены расходы в объеме 3 920,0 млн. рублей, которые сложились из сумм сальдовых операций по предоставлению и погашению бюджетных ссуд и соответствуют уточненной бюджетной росписи.
Объем средств федерального бюджета, предусмотренных к выдаче в виде бюджетных ссуд и бюджетных кредитов, по сравнению с 2002 годом уменьшился в 1,8 раза и составил 17 000 млн. рублей, а сумма бюджетных средств, предусмотренных к возврату, уменьшилась в 1,1 раза и составила 13 080,0 млн. рублей.
В соответствии со статьей 66 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями) срок возврата бюджетных ссуд, выданных из федерального бюджета до 1 января 2003 года и в 2003 году, был продлен до 31 декабря 2003 года.
Погашение бюджетных ссуд за 2003 год составило 19 188,0 млн. рублей, что больше установленного уточненной бюджетной росписью на 6 108,0 млн. рублей.
Согласно данным отчета Правительства Российской Федерации, кассовые расходы по подразделу "Бюджетные кредиты (бюджетные ссуды)" сложились из сальдовых операций по предоставлению и погашению бюджетных ссуд в размере минус 2 298,4 млн. рублей, что в 1,7 раза меньше, чем предусмотрено уточненной бюджетной росписью.
Основные показатели исполнения федерального бюджета за 2003 год по подразделу "Бюджетные кредиты (бюджетные ссуды)" приведены в следующей таблице.
(млн. рублей)
-------------------------------T----------T---------T---------T---------¬
¦ ¦ Сводная ¦Уточнен- ¦Исполнено¦Отклоне- ¦
¦ ¦бюджетная ¦ ная ¦ ¦ ние ¦
¦ ¦ роспись ¦бюджетная¦ ¦ гр.4 - ¦
¦ ¦ ¦ роспись ¦ ¦ гр.3 ¦
+------------------------------+----------+---------+---------+---------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦
+------------------------------+----------+---------+---------+---------+
¦Бюджетные кредиты (бюджетные¦ 3 920,0¦ 3 910,0¦ -2 298,4¦ -6 218,4¦
¦ссуды), ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------+----------+---------+---------+---------+
¦в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------+----------+---------+---------+---------+
¦Предоставленные: ¦ 17 000,0¦ 17 000,0¦ 16 889,6¦ -110,4¦
+------------------------------+----------+---------+---------+---------+
¦бюджетам других уровней¦ 17 000,0¦ 17 000,0¦ 16 889,6¦ -110,4¦
¦(субъектам Российской¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Федерации); ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------+----------+---------+---------+---------+
¦нефинансовым организациям ¦ 0,0¦ 0,0¦ 0,0¦ 0,0¦
+------------------------------+----------+---------+---------+---------+
¦Погашенные: ¦ 13 080,0¦ 13 080,0¦ 19 188,0¦ 6 108,0¦
+------------------------------+----------+---------+---------+---------+
¦бюджетам других уровней¦ 11 600,0¦ 11 600,0¦ 17 471,1¦ 5 871,1¦
¦(субъектам Российской¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Федерации); ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------+----------+---------+---------+---------+
¦нефинансовым организациям; ¦ 280,0¦ 280,0¦ 369,9¦ 89,9¦
+------------------------------+----------+---------+---------+---------+
¦прочие ¦ 1 200,0¦ 1 200,0¦ 1 347,0¦ 147,0¦
L------------------------------+----------+---------+---------+----------
Предоставление Минфином России из федерального бюджета беспроцентных бюджетных ссуд бюджетам субъектов Российской Федерации на покрытие временных кассовых разрывов осуществлялось в соответствии со статьей 66 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями), а также со статьей 66,1 указанного Федерального закона на осуществление комплекса мер по подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства к осенне-зимнему периоду 2003/04 года. Всего было предоставлено беспроцентных бюджетных ссуд в сумме 16 889,6 млн. рублей (основной долг), или 99,4% к показателю уточненной сводной бюджетной росписи.
Счетной палатой установлены отдельные нарушения статей Бюджетного кодекса Российской Федерации при предоставлении бюджетных ссуд и бюджетных кредитов:
Минфин России обеспечивал предоставление бюджетных ссуд и бюджетных кредитов в отсутствие порядка, предусмотренного статьей 165 Бюджетного кодекса Российской Федерации;
в статье 66 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год", предусматривающей предоставление из федерального бюджета беспроцентных бюджетных ссуд бюджетам субъектов Российской Федерации на покрытие временных кассовых разрывов, не были установлены цели, что не соответствует статье 137 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Проверкой установлено нецелевое использование бюджетных ссуд и бюджетных кредитов, предоставленных на осуществление комплекса мер по подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства к осенне-зимнему периоду 2003/04 года в сумме 0,7 млн. рублей, из них по Волгоградской области - 0,4 млн. рублей и Калужской области - 0,3 млн. рублей.
Погашение бюджетных кредитов (ссуд) внутри страны произведено в объеме 19 188,0 млн. рублей, или 147% к годовым бюджетным назначениям и 147% к уточненной бюджетной росписи, в том числе 1 218,1 млн. рублей - средства, зачисленные в федеральный бюджет в погашение задолженности по выделенным Минсельхозу России и Минэнерго России в предыдущие годы средствам федерального бюджета для предоставления бюджетных ссуд и бюджетных кредитов предприятиям агропромышленного и топливно-энергетического комплексов, которая на балансе Минфина России не числится. Балансовый учет по указанным кредитам в 2003 году осуществлялся Минсельхозом России и Минэнерго России.
По видам бюджетных ссуд погашение распределилось следующим образом:
17 051,9 млн. рублей - беспроцентные бюджетные ссуды, предоставленные на покрытие временного кассового разрыва;
133,5 млн. рублей - бюджетные ссуды на осуществление комплекса мер по подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства к осенне-зимнему периоду 2003/04 года;
285,7 млн. рублей - бюджетные кредиты, выданные до 2003 года и переоформленные под гарантии субъектов Российской Федерации; из которых 41,4 млн. рублей составило погашение основного долга по инвестиционным налоговым кредитам во исполнение статьи 75 указанного Федерального закона за счет средств бюджетов Республики Ингушетия, Ставропольского края и Калининградской области на основании исполнительных листов судебных органов;
369,9 млн. рублей - бюджетные кредиты, выданные до 2003 года нефинансовым организациям (промышленным предприятиям);
1 347,0 млн. рублей - прочие бюджетные кредиты, выданные до 2003 года, из которых средства в сумме 1 201,9 млн. рублей были зачислены в погашение не числящейся на балансе Минфина России задолженности по бюджетным кредитам, выделенным в период 1994 - 2000 годов предприятиям и организациям агропромышленного комплекса.
По состоянию на 1 января 2003 года задолженность по ранее выданным бюджетным кредитам и бюджетным ссудам, числящаяся на балансе Минфина России, составила 62 562,0 млн. рублей (основной долг).
Структура задолженности по бюджетным кредитам и бюджетным ссудам по основному долгу, числящаяся на балансе Минфина России на начало 2003 года, в разрезе балансовых счетов сложилась следующим образом:
задолженность по бюджетным ссудам, предоставленным субъектам Российской Федерации, - 56 029,7 млн. рублей, из них задолженность по беспроцентным бюджетным ссудам на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджетов субъектов Российской Федерации, - 19 706,1 млн. рублей; задолженность по другим бюджетным ссудам, ранее выданным субъектам Российской Федерации или переоформленным в задолженность субъектов Российской Федерации по договорам перевода долга, - 36 323,6 млн. рублей. Наибольшую задолженность по бюджетным ссудам имели Республика Саха (Якутия) - 4005,2 млн. рублей, Чукотский автономный округ - 1 123,0 млн. рублей, Курганская область - 982,8 млн. рублей, Алтайский край - 788,7 млн. рублей и Республика Северная Осетия - Алания - 707,5 млн. рублей;
задолженность по бюджетным кредитам, предоставленным юридическим лицам в предшествующий период - 6 532,3 млн. рублей.
На изменение задолженности в течение 2003 года, кроме предоставления ссуд в сумме 16 889,6 млн. рублей и их погашения в сумме 19 188,0 млн. рублей, повлияли произведенные Минфином России операции:
списание задолженности в соответствии со статьями 25, 78, 108, 112 и 112.1 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год", на основании постановления Правительства Российской Федерации от 4 декабря 2001 г. N 844 "Об утверждении Правил списания задолженности организаций перед федеральным бюджетом по средствам, выданным на возвратной основе, процентам за пользование ими, пеням и штрафам, которая в соответствии с законодательством Российской Федерации должна быть признана погашенной" и изменения, связанные с передачей задолженности из ГУФК Минфина России на баланс территориальных управлений федерального казначейства Минфина России в сумме 3 856,9 млн. рублей;
переоформление задолженности юридических лиц перед федеральным бюджетом в задолженность субъектов Российской Федерации на основании договоров перевода долга, а также принятие на баланс Минфина России задолженности по бюджетным ссудам и бюджетным кредитам, права требования по которым переданы Минфину России от других главных распорядителей и уполномоченных банков, в сумме 7 403,7 млн. рублей.
Задолженность по бюджетным ссудам (кредитам) по состоянии на 1 января 2004 года, числящаяся на балансе Минфина России, составила 50 221,0 млн. рублей (основной долг).
Снижение суммы задолженности, числящейся на балансе Минфина России, на 7 804,3 млн. рублей (10,4%) связано со списанием задолженности по основному долгу на 12 341,0 млн. рублей, или на 19,7%.
Задолженность по бюджетным кредитам и бюджетным ссудам, числящаяся на балансе Минфина России на конец отчетного года, включает:
задолженность по бюджетным ссудам, предоставленным субъектам Российской Федерации, в сумме 44 917,6 млн. рублей и по сравнению с задолженностью на начало года снизилась на 11 112,1 млн. рублей, или на 19,8%, в том числе задолженность по беспроцентным бюджетным ссудам на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджетов субъектов Российской Федерации, - 14 044,0 млн. рублей и по сравнению с задолженностью на начало года снизилась на 5 662,1 млн. рублей, или на 28,7%. Наибольшую задолженность по бюджетным ссудам имели Ульяновская область - 1 467,4 млн. рублей, Красноярский край - 1 048,5 млн. рублей и Республика Саха (Якутия) - 1 274,7 млн. рублей. Задолженность на осуществление комплекса мер по подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства к осенне-зимнему периоду 2003/04 года составила 5 366,5 млн. рублей; задолженность по другим бюджетным ссудам, ранее выданным под гарантии субъектов Российской Федерации или переоформленным в задолженность субъектов Российской Федерации по договорам перевода долга, - 25 507,1 млн. рублей, или 70,2% к основному долгу на начало года, в том числе по централизованным кредитам, предоставленным в 1992 - 1994 годах предприятиям АПК и организациям, осуществляющим завоз продукции в районы Крайнего Севера, - 23 519,1 млн. рублей. Наибольшую задолженность по другим бюджетным ссудам имели Курганская область - 982,8 млн. рублей, Алтайский край - 788,7 млн. рублей и Республика Северная Осетия - Алания - 707,5 млн. рублей, а также Республика Саха (Якутия) - 3 510,4 млн. рублей, Чукотский автономный округ - 970,2 млн. рублей;
задолженность по предоставленным в предшествующий период бюджетным кредитам юридическим лицам составила 5 303,5 млн. рублей и уменьшилась по сравнению с началом года на 1 208,8 млн. рублей.
По состоянию на 1 января 2004 года просроченная задолженность по бюджетным кредитам и бюджетным ссудам (основной долг), числящимся на балансе Минфина России, составила 5 898,2 млн. рублей (12% от суммы задолженности).
По сравнению с 1 января 2003 года произошло увеличение размера просроченной задолженности на 1 362,5 млн. рублей в связи с принятием на баланс Минфином России задолженности по бюджетным кредитам, предоставленным за период с 1995 - 1999 годов Минсельхозом России, Федеральной продовольственной корпорацией на формирование продовольственных фондов и сельхозтоваропроизводителям за счет фонда льготного кредитования во исполнение статьи 108 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год".
Показатели отчета о ссудах и кредитах соответствуют данным, установленным Счетной палатой в ходе проверки в части расходов подраздела 3003 "Бюджетные кредиты (бюджетные ссуды)".
Нецелевое использование бюджетных средств допущено администрацией Камчатской области. По распоряжению губернатора области до истечения срока возврата (2006 год) выделенные ссуды бюджетам муниципальных образований на подготовку объектов ЖКХ к осенне-зимнему периоду 2003-2004 годов частично погашены путем взаимозачетов в сумме 41,7 млн. рублей.
Перечень фактов нецелевого использования бюджетных средств по результатам проверок в сумме 42,1 млн. рублей приведен в приложении N 11 к Заключению Счетной палаты.
3004 "Прочие расходы, не отнесенные к другим подразделам"
Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" по подразделу 3004 "Прочие расходы, не отнесенные к другим подразделам" утверждены расходы в сумме 1 230,8 млн. рублей. Расшифровкой указанных расходов, утвержденной 24 декабря 2002 года Министром финансов Российской Федерации А.Л. Кудриным, а также последующими изменениями предусмотрено следующее направление средств:
на возмещение вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов либо должностных лиц этих органов - 1 143,8 млн. рублей;
на вознаграждение банкам за выполнение функций агента Правительства Российской Федерации по возврату бюджетных кредитов - 40,0 млн. рублей в соответствии со статьей 82 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год";
на возмещение расходов по пересылке конфискованных ценностей - 0,5 млн. рублей;
на финансирование мероприятий по розыску граждан, пропавших без вести и погибших на Северном Кавказе в 1994 - 2000 годах, эксгумации и опознанию погибших, официальному опубликованию списков и оповещению родителей, захоронению опознанных - 46,5 млн. рублей.
Расходы по подразделу 3004 "Прочие расходы, не отнесенные к другим подразделам" профинансированы в сумме 1 033,5 млн. рублей, или на 84% от законодательно утвержденных годовых назначений. Уменьшение объема финансирования связано с отсутствием договоров с ОАО "Росагролизинг" на выполнение функций агента Правительства Российской Федерации по возврату бюджетных кредитов, заявок на возмещение расходов по пересылке конфискованных ценностей и заключений Юридического департамента Министерства финансов Российской Федерации об отсутствии оснований к обжалованию судебных актов. Кассовые расходы произведены в сумме полученного финансирования.
По состоянию на 1 января 2004 года в Минфине России числилось 3 975 исполнительных листов судебных органов по искам к казне Российской Федерации. Из общего количества в 2003 году исполнено 1 677 судебных актов по взысканию с Минфина России за счет казны Российской Федерации денежных средств в возмещение вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов.
Количество судебных актов, исполненных в 2003 году, по сравнению с 2002 годом возросло в 1,8 раза, а сумма средств федерального бюджета по подразделу 3004 "Прочие расходы, не отнесенные к другим подразделам", взысканная в 2003 году с Минфина России за счет казны Российской Федерации, возросла почти в пять раз.
В нарушение постановления Правительства Российской Федерации от 9 сентября 2002 г. N 666 "О порядке исполнения Министерством финансов Российской Федерации судебных актов по искам к казне Российской Федерации на возмещение вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов государственной власти либо должностных лиц органов государственной власти" установленный двухмесячный срок исполнения судебных актов на основании исполнительных листов, поступивших в Минфин России, не соблюдался. По состоянию на 1 января 2004 года 1 736 исполнительных листов на сумму 120,1 млн. рублей не были оплачены из-за отсутствия заключений Юридического департамента Минфина России.
Суммы полученного финансирования и кассовые расходы, отраженные в отчете Правительства Российской Федерации, соответствуют данным, полученным в результате проведенной Счетной палатой проверки, и составляют 1 033,5 млн. рублей.
31 "Целевые бюджетные фонды"
Исполнение расходов федерального бюджета по разделу "Целевые бюджетные фонды" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации в отчетном периоде в соответствии с ведомственной структурой расходов федерального бюджета на 2003 год осуществлял Минатом России.
Основные итоги исполнения расходов федерального бюджета по разделу "Целевые бюджетные фонды" и его подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации представлены в следующей таблице.
(тыс. рублей)
---------------T--------------T-------------T---------T--------------T---------T---------T---------------T---------------T----------T---------T---------¬
¦ Наименование ¦ Утверждено ¦ Уточненная ¦ Остатки ¦Финансирование¦Курсовая ¦Проценты ¦ Исполнено по ¦ Исполнено по ¦Отклонение¦ Возврат ¦ Остатки ¦
¦ раздела и ¦ Федеральным ¦ бюджетная ¦ средств ¦ ¦ разница ¦ банка ¦ отчету ¦ результатам ¦ (гр.9 - ¦ средств ¦ средств ¦
¦ подраздела ¦ законом "О ¦ роспись ¦федераль-¦ ¦ ¦ ¦ Правительства ¦ проверок ¦ гр.8) ¦федераль-¦федераль-¦
¦функциональной¦ федеральном ¦ ¦ ного ¦ ¦ ¦ ¦ Российской ¦Счетной палаты ¦ ¦ ного ¦ ного ¦
¦классификации ¦ бюджете на ¦ ¦ бюджета ¦ ¦ ¦ ¦ Федерации ¦ Российской ¦ ¦ бюджета ¦ бюджета ¦
¦ расходов ¦ 2003 год" ¦ ¦ на ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Федерации ¦ ¦ ¦ на ¦
¦ федерального ¦ ¦ ¦01.01.03 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦01.01.04 ¦
¦ бюджета ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------+--------------+-------------+---------+--------------+---------+---------+---------------+---------------+----------+---------+---------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦ 9 ¦ 10 ¦ 11 ¦ 12 ¦
+--------------+--------------+-------------+---------+--------------+---------+---------+---------------+---------------+----------+---------+---------+
¦Целевые ¦ 14 066 300,0 ¦14 348 962,0 ¦ 0,0 ¦ 14 348 961,9 ¦ 0,0 ¦ 0,0 ¦ 14 348 801,9 ¦ 14 348 801,9 ¦ 0,0 ¦ 160,0 ¦ 0,0 ¦
¦бюджетные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦фонды ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------+--------------+-------------+---------+--------------+---------+---------+---------------+---------------+----------+---------+---------+
¦Фонд ¦ 14 066 300,0 ¦14 348 962,0 ¦ ¦ 14 348 961,9 ¦ ¦ ¦ 14 348 801,9 ¦ 14 348 801,9 ¦ 0,0 ¦ 160,0 ¦ ¦
¦Министерства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Российской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Федерации по¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦атомной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦энергии ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L--------------+--------------+-------------+---------+--------------+---------+---------+---------------+---------------+----------+---------+----------
Показатели отчета Правительства Российской Федерации в части расходов по разделу "Целевые бюджетные фонды" соответствуют данным, установленным Счетной палатой по итогам контрольных мероприятий.
Уточненной бюджетной росписью расходы по разделу "Целевые бюджетные фонды" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации предусмотрены в объеме 14 349,0 млн. рублей, или на 282,7 млн. рублей больше бюджетных назначений, утвержденных приложением 6 к Федеральному закону.
Увеличение бюджетных ассигнований на 282,7 млн. рублей произведено за счет дополнительно поступивших доходов в соответствии со статьей 88 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год".
Финансирование расходов по разделу произведено в объеме 14 349,0 млн. рублей, или 100% от показателей, установленных уточненной бюджетной росписью.
Кассовое исполнение расходов федерального бюджета по разделу "Целевые бюджетные фонды" составило 14 348,8 млн. рублей, или 102% от бюджетных назначений, установленных приложением 6 к Федеральному закону, 100% от показателей, установленных уточненной бюджетной росписью и от объема полученного финансирования.
Неиспользованные остатки средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2004 года составили 0,2 млн. рублей, которые в соответствии со статьей 264 Бюджетного кодекса Российской Федерации и приказом Минфина России от 3 ноября 2003 г. N 99н "Об утверждении Порядка завершения исполнения федерального бюджета за 2003 год по расходам и по погашению источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета" возвращены на счет ГУФК Минфина России.
В 2003 году фактические поступления в фонд Минатома России превысили показатели, предусмотренные на год, что позволило увеличить на 282,7 млн. рублей расходную часть фонда.
5. Анализ реализации Федеральной адресной инвестиционной программы на 2003 год, федеральных целевых программ и федеральных программ развития регионов, предусмотренных к финансированию из федерального бюджета
5.1. Федеральная адресная инвестиционная программа, федеральные целевые программы и федеральные программы развития регионов являются одним из важнейших инструментов осуществления государственной структурной политики, реализации целей и приоритетных направлений социально-экономического развития страны.
В 2003 году завершено строительство и введены в эксплуатацию нефтепровод Палкино - Приморск протяженностью 709 км, аэровокзальный комплекс в аэропорту "Казачинское" г. Киренска Иркутской области. Завершены работы по реконструкции первой очереди нефтегавани порта г. Махачкалы, водных путей Ленского бассейна, по сооружению инженерной защиты берегов на реке Вилюй, Волгоградском, Саратовском и Горьковском водохранилищах.
Счетная палата отмечает, что, несмотря на принимаемые в последнее время меры, формирование и реализация федеральных целевых программ не полностью отвечают современным требованиям программно-целевого метода бюджетного планирования. Во многих федеральных целевых программах цели и задачи сформулированы неконкретно, в подавляющем большинстве программ отсутствуют количественные и качественные показатели экономической эффективности и социальной результативности программ, увязанные с их ресурсным обеспечением. Не решены задачи по ориентации федеральных целевых программ на решение крупных и требующих длительных сроков реализации инвестиционных, научно-технических и структурных проектов межотраслевого характера, не установлена четкая административная ответственность за реализацию программ между федеральными органами исполнительной власти. Сложившееся за предыдущие годы отставание в финансировании за счет средств федерального бюджета ряда федеральных целевых программ не преодолено.
5.2. Федеральным законом от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год" объем расходов федерального бюджета на финансирование Федеральной адресной инвестиционной программы предусмотрен в объеме 58 168,1 млн. рублей. Федеральным законом от 11 ноября 2003 г. N 150-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год" объем расходов федерального бюджета на финансирование Федеральной адресной инвестиционной программы установлен в сумме 65 109,3 млн. рублей, что на 6 941,2 млн. рублей, или на 11,9%, больше.
Федеральным законом от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год" объем расходов федерального бюджета на финансирование федеральных целевых программ и программ развития регионов предусмотрен в объеме 142 678,8 млн. рублей. Федеральным законом от 11 ноября 2003 г. N 150-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год" объем расходов федерального бюджета на финансирование федеральных целевых программ и программ развития регионов установлен в сумме 151 916,7 млн. рублей, что на 9 237,9 млн. рублей, или на 6,5%, больше.
В 2003 году из федерального бюджета предусматривалось финансирование 53 федеральных целевых программ и программ развития регионов, включающих 94 подпрограммы, против 49 программ, включающих 97 подпрограмм, в 2002 году. Количество федеральных целевых программ и программ развития регионов в течение 2003 года не изменилось.
Объем расходов федерального бюджета на финансирование федеральных целевых программ и программ развития регионов, установленный Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями), в общих расходах федерального бюджета составляет 6,3% (в 2002 году - 6,75%).
По данным Счетной палаты, в 2003 году фактическое финансирование федеральных целевых программ и федеральных программ развития регионов составило 155,4 млрд. рублей, или 102,3% законодательно установленных бюджетных назначений. Кассовое исполнение - 153,1 млрд. рублей, или 98,5% объема финансирования и 100,8% законодательно установленных бюджетных назначений. В 2003 году расходы федерального бюджета на реализацию программ составили 6,5% от общих расходов федерального бюджета, что на 0,3% больше, чем в 2002 году.
В отчетной информации "Перечень федеральных целевых программ и федеральных программ развития регионов, предусмотренных к финансированию за счет средств федерального бюджета на 2003 год" (далее в этом разделе - отчетная Информация) объем уточненной бюджетной росписи на 256,2 млн. рублей больше, чем отражено в ведомственной структуре расходов федерального бюджета, представленной одновременно с отчетом Правительства Российской Федерации.
В отчетной Информации объем финансирования на 260,3 млн. рублей больше, чем отражено в ведомственной структуре расходов федерального бюджета, представленной одновременно с отчетом Правительства Российской Федерации.
В отчетной Информации объем кассовых расходов на 416,5 млн. рублей меньше, чем отражено в приложении 2 к проекту федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за 2003 год" "Ведомственная структура расходов федерального бюджета за 2003 год" и ведомственной структуре расходов федерального бюджета, представленной одновременно с отчетом Правительства Российской Федерации.
5,3, Федеральная адресная инвестиционная программа (далее - ФАИП), выступая одним из основных инструментов осуществления государственной инвестиционной политики в рамках системы бюджетного планирования, призвана способствовать последовательной реализации задач по достижению устойчиво высоких темпов экономического роста, повышению конкурентоспособности национальной экономики.
Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями) расходы федерального бюджета на реализацию ФАИП предусмотрены в объеме 65 109,3 млн. рублей, уточненной бюджетной росписью - 67 799,8 млн. рублей. По отчету Правительства Российской Федерации, фактическое финансирование за 2003 год составило 67 354,3 млн. рублей, или 103,4% законодательно установленных бюджетных назначений и 99,3% росписи, кассовые расходы - 65 727,3 млн. рублей, или 97,6% объема финансирования, что подтверждено результатами проверок Счетной палаты.
В 2003 году ФАИП предусматривалось выделение государственных инвестиций на строительство 2 500 строек, что на 29% больше, чем в 2002 году (1938 строек). Из 739 строек, предусмотренных к вводу в 2003 году (в 2002 году - 692), введено в эксплуатацию 100, или 13,5%, в том числе 76 - на полную мощность и 24 - частично. Кроме того, из числа предусмотренных к вводу в последующие годы введено 46 строек полностью и 48 - частично.
Фактически в 2003 году на каждой 8-й стройке, предусмотренной ФАИП, строительство не велось. На 1 января 2004 года техническую готовность более 50% имело 28,6% строек.
В 2003 году введены в эксплуатацию 1-й и 2-й гидроагрегаты Бурейской ГЭС, при этом в течение года средства федерального бюджета на ее строительство не выделялись, а источниками финансирования являлись средства РАО "ЕЭС России", кредиты коммерческого банка "Межтопэнергобанк", полученные под векселя ОАО "Бурейская ГЭС".
По состоянию на 1 января 2004 года кредиторская задолженность по объектам ФАИП в целом сложилась в сумме 1 992,5 млн. рублей, или 35% фактического среднемесячного финансирования. При этом в Верховном Суде Российской Федерации кредиторская задолженность по объектам ФАИП составила 190% годового объема финансирования, в Генеральной прокуратуре Российской Федерации - 80% годового финансирования.
По состоянию на 1 января 2004 года дебиторская задолженность по объектам ФЛИП в целом сложилась в объеме 5 413,1 млн. рублей, или 96,4% фактического среднемесячного финансирования.
Так, дебиторская задолженность по объектам ФАИП Минобразования России на 1 января 2004 года составила 1 428,0 млн. рублей, в том числе по подпрограмме "Дети -сироты" - 339,6 млн. рублей, или 100% годового финансирования, по программе "Жилище" - 515,4 млн. рублей, или более 80% годового финансирования.
За 2003 год по объектам ФАИП Верховного Суда Российской Федерации дебиторская задолженность выросла в 20,8 раза и составила на 1 января 2004 года 113,2 млн. рублей, или около 90% годового финансирования, Сибирского отделения РАН - 17,7 млн. рублей (из них 3,3 млн. рублей - просроченная), что в 1,7 раза превышает среднемесячное финансирование.
В Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации и Госкомстате России в течение года дебиторская задолженность по объектам ФАИП выросла в 2,2 раза, в Минфине России, Минобороны России и РАН - в 1,8 раза.
Значительными остаются объемы незавершенного строительства. На 1 января 2004 года по объектам Сибирского отделения РАН объем незавершенного строительства составил 927,4 млн. рублей, или более 7 годовых объемов финансирования объектов ФАИП, и за 2003 год возрос на 237,0 млн. рублей, или на 25,6%. По объектам Госстроя России в Чеченской Республике объем незавершенного строительства составил более 4 000,0 млн. рублей, что в 1,4 раза превышает годовой объем финансирования государственных капитальных вложений по Госстрою России в целом, по объектам Минобразования России по Федеральной программе развития образования - 8,2 млн. рублей, что в 5 раз превышает годовой объем финансирования объектов ФАИП в Минобразования России.
Завершение строительства атомного ледокола "50 лет Победы" перенесено с 1999 года на 2005 год, Зарамагские ГЭС в Северной Осетии строятся с 1975 года при нормативном сроке строительства 12 лет, строительство регулирующего гидроузла на реке Пахра Московской области перенесено с 1983 года на 2006 год. По Минздраву России из 94 объектов ФАИП, предусмотренных к вводу в 2003 году, введено только 20 объектов, или 21,3%. в том числе по программе "Восстановление экономики и социальной сферы Чеченской Республики" из 44 объектов введено только 10 объектов, или 20%.
В 2003 году с нарушением статьи 80 Бюджетного кодекса Российской Федерации юридическому лицу ОАО "ВНИИтрансмаш" (г. Санкт-Петербург), не являющемуся государственным или муниципальным унитарным предприятием, Российским агентством по обычным вооружениям были выделены средства федерального бюджета в сумме 2,24 млн. рублей без передачи в федеральную собственность акций на соответствующую сумму.
Счетная палата отмечает, что в 2003 году не устранены нарушения статьи 80 Бюджетного кодекса Российской Федерации, допущенные Минтрудом России в 2002 году (средства федерального бюджета в сумме 25,9 млн. рублей предоставлены юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными унитарными предприятиями, без фактической передачи в федеральную собственность дополнительно выпускаемых акций).
Аналогично в 2003 году не устранены нарушения, выявленные в ходе проверки исполнения федерального бюджета за 2000 год. В 2000 году также с нарушением статьи 80 Бюджетного кодекса Российской Федерации юридическому лицу (ОАО "Дворец спорта"), не являющемуся государственным или муниципальным унитарным предприятием, были выделены средства федерального бюджета в сумме 405,0 млн. рублей на строительство и реконструкцию Дворца спорта (г. Санкт-Петербург) без передачи в федеральную собственность акций на соответствующую сумму.
В нарушение Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 25 февраля 1999 г. N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" и постановления Правительства Российской Федерации от 11 октября 2001 г. N 714 "Об утверждении Положения о формировании перечня строек и объектов для федеральных государственных нужд и их финансировании за счет средств федерального бюджета" восстановительные работы по объекту "Останкинская телевизионная башня" с момента пожара и по настоящее время ведутся без утвержденной проектно-сметной документации.
В 2001 - 2003 годах по программе "Восстановление экономики и социальной сферы Чеченской Республики" на 26 объектах, в том числе аграрно-промышленного, производственного, социально-бытового и жилищного комплексов на общую сумму 365,9 млн. рублей, работы проводились без утвержденной проектно-сметной документации.
Военно-морским флотом инвестиции в сумме 7,7 млн. рублей в рамках подпрограммы "Военно-стратегические интересы России в Мировом океане" были израсходованы на ремонт и реконструкцию, прокладку телекоммуникационных сетей в здании Государственного научно-исследовательского навигационно-гидрографического института Минобороны России в г. Санкт-Петербурге без утвержденной проектно-сметной документации.
Минкультуры России в 2003 году, как и в предыдущие годы, в нарушение статьи 12 Федерального закона от 23 ноября 1995 г. N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" профинансировало за счет средств федерального бюджета 68 объектов (34,7% от общего количества), проектно-сметная документация которых не имеет заключения Главгосэкспертизы России в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2000 г. N 1008 "О порядке проведения Государственной экспертизы и утверждения градостроительной, предпроектной и проектной документации".
По МПР России отсутствуют данные о наличии положительных заключений государственных экологических и градостроительных экспертиз по 25 инвестиционным объектам, по 6 объектам отсутствуют титульные списки на сумму 272,8 млн. рублей.
В нарушение Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах" культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" и постановления Совета Министров СССР от 16 сентября 1982 г. N 865 "Об утверждении Положения об охране и использовании памятников истории и культуры" разрешения на проведение ремонтно-восстановительных работ на объектах культурного наследия, имеющих религиозное значение, не оформлялись, проектно-сметная документация государственными органами охраны памятников не рассматривалась или не утверждалась, контроль за выполнением работ государственными органами охраны памятников не осуществлялся. Данные факты установлены по Колоцкому, Гуслицкому, Спасо-Преображенскому, Печерскому, Владычному и Александровскому монастырям, Свято-Троицкому кафедральному собору и другим объектам религиозного назначения.
В нарушение Указа Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 г. N 305 "О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд" МПР России профинансировало проектно-изыскательские работы проекта "Экотехнополис" по объекту сохранения и развития природного комплекса "Балтийская коса", а ФГУ "Пахрагидрострой" заключило договор с подрядными организациями на строительство гидроузла на реке Пахра без проведения конкурса.
В нарушение Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями) Минкультуры России по программе "Восстановление экономики и социальной сферы Чеченской Республики" осуществило финансирование на сумму 0,2 млн. рублей объектов, не предусмотренных ФАИП, в том числе домов культуры на станции Наурская, в селах Воскресенское и Энгель-Юрт, детской школы искусств на станции Наурская, содержание дирекции программы.
В ходе проверки исполнения федерального бюджета за 2003 год был установлен факт нецелевого использования государственных капитальных вложений, предусмотренных ФАИП. Так, средства федерального бюджета в сумме 8,9 млн. рублей, предназначенные на строительство и реконструкцию инженерных и вспомогательных сооружений для обеспечения работы объектов научного назначения, Российской академией наук необоснованно израсходованы на реконструкцию больничного комплекса в г. Троицк Московской области и лечебно-диагностического корпуса N 4 ГУ "Санаторий имени Горького" в г. Кисловодске.
5.4. Федеральные целевые программы и федеральные программы развития регионов являются важным инструментом повышения эффективности использования средств федерального бюджета, позволяющим обеспечить перераспределение имеющихся ресурсов в пользу конкурентоспособных секторов экономики, активизацию развития инвестиционного и инновационного потенциала российской экономики и концентрацию его на ключевых направлениях экономического роста.
5.4.1. По итогам 2003 года при общем выполнении годовых бюджетных назначений по финансированию федеральных целевых программам и федеральных программам развития регионов на 102,4% отдельные программы профинансированы менее чем на 100% годовых бюджетных назначений. Так, федеральные целевые программы развития Калининградской области, "Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2011 года" и "Юг России" профинансированы на 94%, 95,4% и 96,6% соответственно.
В связи с незаключением договоров в 2003 году не финансировалась подпрограмма "Железнодорожный транспорт".
Существенным недостатком бюджетного финансирования программ является неравномерное, непропорциональное выделение бюджетных средств. Финансирование значительного количества программ начинается во II квартале, при этом в IV квартале финансируется до 50% и более годовых бюджетных назначений.
Так, из 11 подпрограмм программы "Экология и природные ресурсы России" финансирование 8 подпрограмм (72,7%) в первом полугодии 2003 года составило от 6,6% до 27,7%, а в IV квартале - до 80,2% годовых бюджетных назначений, программы "Экономическое и социальное развитие коренных и малочисленных народов Севера до 2011 года" соответственно 5,2% и 75% годовых бюджетных назначений.
Фактическое финансирование из федерального бюджета Федеральной целевой программы государственной поддержки развития муниципальных образований и создания условий для реализации конституционных полномочий местного управления началось только в III квартале 2003 года, и в IV квартале оно составило 70% годовых бюджетных назначений.
Средства федерального бюджета на финансирование программы "Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации" поступили в Минобороны России в октябре 2003 год и были перечислены исполнителям 24 ноября 2003 года. В результате ни одно мероприятие, предусмотренное к реализации в 2003 году, не выполнено.
5.4.2. Как показал анализ реализации федеральных целевых программ, за весь период их действия по большинству программ не были выполнены в полном объеме мероприятия, предусмотренные к реализации.
Правительством Российской Федерации за последние годы в ходе реализации Федеральной космической программы России не обеспечено сохранение передовых позиций в исследовании и использовании космического пространства. Количество космических аппаратов, входящих в орбитальную группировку Российской Федерации, по состоянию на 1 января 2004 года составляет 91 аппарат, у 52 из которых (57%) закончился гарантийный срок активного существования.
По программе "Электронная Россия" целью работ 2003 года являлся ввод в действие второй очереди опытного участка федеральной системы оперативного контроля. Однако в связи с тем, что финансирование НИОКР составило менее 70% объемов, предусмотренных на 2003 год по принятому расписанию, выполнение работ перенесено на 2004 - 2006 годы.
По программе "Развитие Калининградской области на период до 2010 года" в 2003 году финансирование за счет всех трех источников составило 58% от объемов, предусмотренных паспортом программы. Остаточная сметная стоимость объектов программы на 1 января 2004 года составила 14,0 млрд. рублей. При существующих объемах годового финансирования строительство объектов будет продолжаться в течение 20 лет. Ни по одному объекту Минобороны России, предусмотренному этой программой, в 2003 году строительство не начато.
В ходе реализации подпрограммы "Обеспечение жильем беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации" в 2003 году оказана государственная поддержка в жилищном обустройстве более 7,5 тыс. вынужденных переселенцев, что в 1,4 раза меньше, чем в 2002 году. По подпрограмме "Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда" в 2003 году при задании по строительству 805 квартир построено лишь 420 квартир, или 52,2%.
По программе "Социальное развитие села до 2010 года" в сельской местности введено в эксплуатацию локальных водоотводов лишь 32% от заданий программы на 2003 год, водоохранных зон - 10%, станций водоподготовки и водоотведения - 24%, детских дошкольных учреждений - 22%, фельдшерско-акушерских пунктов - 15% соответственно.
По программе "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья" было создано 30,2 тыс. рабочих мест и сохранено 11,7 тыс. рабочих мест, что составило только 21,5% и 19,5% соответственно от заданий программы на 2003 год.
5.4.3. В ходе комплекса проверок Счетной палатой исполнения федерального бюджета за 2003 год установлены факты неэффективного использования бюджетных средств, выделенных на финансирование федеральных целевых программ.
5.4.3.1. Так, не предпринимается действенных мер по сокращению дебиторской задолженности по федеральным целевым программам. По состоянию на 1 января 2004 года по причине несвоевременного предоставления актов выполненных работ, невыполнения договоров в связи с поздним финансированием, превышения размеров авансирования но договорам по многим федеральным целевым программам сложилась дебиторская задолженность на общую сумму более 3,0 млрд. рублей.
В Росавиакосмосе на 1 января 2004 года дебиторская задолженность составила 1 823,1 млн. рублей, в том числе по программам: "Федеральная космическая программа России" - 1 323,7 млн. рублей, что в 1,6 раза превышает среднемесячное финансирование программы; "Глобальная навигационная система" - 499,4 млн. рублей, или 71% годового финансирования программы.
По программе "Восстановление экономики и социальной сферы Чеченской Республики" дебиторская задолженность за отгруженную нефть составила 85,4 млн. рублей, или 30% среднемесячного финансирования программы.
В Минтруде России дебиторская задолженность на 1 января 2004 года по программам "Дети-инвалиды", "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", "Старшее поколение" и "Социальная поддержка инвалидов" в целом составила 19,6 млн. рублей, в том числе 12,4 млн. рублей (63,3%) - просроченная.
В Минздраве России по подпрограмме "Вакцинопрофилактика" за 2003 год дебиторская задолженность возросла с 363,0 тыс. рублей на начало года до 12,4 млн. рублей на конец года, или в 34 раза.
В Минэкономразвития России дебиторская задолженность на 1 января 2003 года по программе "Электронная Россия" отсутствовала, а на 1 января 2004 года она сложилась в сумме 1,5 млн. рублей.
5.4.3.2. В ходе проверок установлены иные факты неэффективного использования средств федерального бюджета.
Так, по программе "Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации" заказчик программы Росбоеприпасы в 2003 году досрочно расторгли два государственных контракта на выполнение опытно-конструкторских работ на сумму 10,8 млн. рублей.
В рамках программы "Развитие Калининградской области на период до 2010 года" в 2003 году в результате завышения на 24,5 тыс. человек прогнозной численности получателей детских пособий излишне перечисленные из федерального бюджета средства составили 4,6 млн. рублей.
По программе "Восстановление экономики и социальной сферы Чеченской Республики" восстановленные объекты используются не на полную мощность или не используются вообще. Так, Червленское карьероуправление мощностью 600 тыс. куб. метров нерудных строительных материалов не работает на полную мощность из-за отсутствия спроса на обогащенный песок, восстанавливаемые котельные и трансформаторные подстанции не имеют потребителей электроэнергии. Принятая в эксплуатацию 21 декабря 2003 года автостанция "Южная" в г. Грозном до настоящего времени не эксплуатируется.
Приобретенное в 2001 и 2002 годах оборудование для аэропорта "Северный" на общую сумму 79,9 млн. рублей не установлено и не используется.
5.4.3.3. По результатам проверок установлено, что, как и в 2002 году, по ряду программ остатки неиспользованных средств федерального бюджета в значительных объемах возвращены на счет ГУФК Минфина России.
В 2003 году на финансирование отдельных мероприятий программы "Государственная граница Российской Федерации" (не утверждена до настоящего времени) было выделено 800,0 млн. рублей, однако 529,0 млн. рублей, или 66% средств федерального бюджета, не было использовано в 2003 году и возвращено в федеральный бюджет.
По программе "Развитие единой образовательной информационной среды" остатки неиспользованных средств федерального бюджета в сумме 1,5 млн. рублей, или 48,4% от годовой суммы финансирования, возвращены в федеральный бюджет.
5.4.4. В ходе проверки исполнения федеральных целевых программ установлены факты нецелевого использовании средств федерального бюджета на общую сумму 112,7 млн. рублей.
По программе "Восстановление экономики и социальной сферы Чеченской Республики" установлено нецелевое использование капитальных вложений на общую сумму 40,0 млн. рублей, в том числе оплата невыполненных или завышенных объемов работ по ГУП "Грозненская экспериментальная мебельная фабрика" - 29,3 млн. рублей, по Управдору "Северный Кавказ" - 6,3 млн. рублей.
В нарушение статьи 8 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" Госкомстатом Чеченской Республики без проведения обязательной оценки приобретены под служебные помещения 3 квартиры. Сумма завышенной стоимости квартир составила 1,0 млн. рублей.
В нарушение статьи 87 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями) по подпрограмме "Автомобильные дороги" средства федерального бюджета в сумме 70,0 млн. рублей израсходованы Росавтодором Минтранса России на реконструкцию и строительство автомобильной дороги на участке Шаумянского перевала, относящейся к собственности субъекта Российской Федерации.
5.4.5. Как показывают результаты контрольных мероприятий Счетной палаты, в ходе реализации федеральных целевых программ и федеральных программ развития регионов были допущены и иные нарушения.
В нарушение Федерального закона от 1 октября 2003 г. N 127-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О минимальном размере оплаты труда" и Указа Президента Российской Федерации от 9 апреля 1997 г. N 310 "О денежном содержании федеральных государственных служащих" администрация Калининградской области установила размеры должностных окладов 1008 лицам, замещающим государственные должности, и государственным служащим органов государственной власти области выше размеров должностных окладов федеральных государственных служащих. В рамках программы "Развитие Калининградской области на период до 2010 года" необоснованно произведенные расходы составили 43,2 млн. рублей.
В нарушение Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 115-ФЗ "О бюджетной классификации Российской Федерации" Минфин Чеченской Республики по программе "Восстановление экономики и социальной сферы Чеченской Республики" приобрел семена, нефтепродукты, минеральные удобрения и запасные части на сумму 300,0 млн. рублей не по виду расходов "Средства, передаваемые для компенсации дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами власти другого уровня", а по виду расходов "Целевые субсидии и субвенции", не предусматривающему финансирование указанных расходов.
В нарушение пунктов 4 и 5 Положения об организации закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 г. N 305 "О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд", Минздрав России по программе "Вакцинопрофилактика" заключил контракт на выполнение видео- и полиграфической продукции в целях развития системы информирования населения о мерах профилактики инфекций с ГУП "Медицина для Вас", не обладающим необходимым оборудованием и трудовыми ресурсами для самостоятельного выполнения контракта. В результате затраты на работы, выполненные сторонними организациями и на арендованном оборудовании, составили 1,0 млн. рублей, или 80,9% от суммы контракта.
В нарушение статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федерального закона 6 мая 1999 г. N 97-ФЗ "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд", Указа Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 г. N 305 "О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд" заказчиками программ не проводились конкурсы по размещению заказов на выполнение работ для государственных нужд.
Так, Росавтодором по подпрограмме "Автомобильные дороги" без проведения конкурса профинансированы расходы по информационному сопровождению участников спартакиады и изготовлению представительской продукции на сумму 2,4 млн. рублей По подпрограммам "Дети-инвалиды" и "Дети-сироты" программы "Дети России" Минздравом России не проводились конкурсы на поставку оборудования в Российский реабилитационный центр "Детство" и ФГУП "Российское объединение "Медтехснаб" на общую сумму 4,8 млн. рублей.
В нарушение пункта 9 постановления Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2003 г. N 85 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год", ограничивающего размер авансового платежа 20% от стоимости договора, министерства - заказчики программ допускали превышение объемов авансирования по договорам и контрактам. Так, Минсвязи России по программе "Электронная Россия" перечислило ООО "АЯКСИ" авансовый платеж в размере 6,2 млн. рублей, что составило 80% общей стоимости контракта Минкультуры России по программе "Культура России" проавансировало строительно-восстановительные работы по Крестовоздвиженской и Благовещенской церквям, ансамблю Ярославской Большой мануфактуры - в объеме 100% договора, по Свято-Троицкому кафедральному собору - 37,5% общей стоимости договора, всего на сумму 7,0 млн. рублей. Минобразование России по подпрограммам "Одаренные дети", "Дети-инвалиды" и программам "Молодежь России" и "Русский язык" произвело авансирование работ по заключенным контрактам в размере 100% стоимости, всего на сумму 15,2 млн. рублей.
5.4.6. Источниками финансирования федеральных целевых программ и федеральных программ развития регионов являются федеральный бюджет, бюджеты субъектов Российской Федерации и внебюджетные источники.
В 2003 году фактическое финансирование программ "Сейсмобезопасность территории России", "Ядерная и радиационная безопасность России" и "Мировой океан" составило от объема финансирования по принятому расписанию лишь 3,2%, 6,8% и 6,9% соответственно за счет всех источников.
Паспортом программы "Мировой океан" финансирование предусматривалось из трех источников, в том числе из федерального бюджета - 4,1%, из бюджетов субъектов Российской Федерации - 13%, за счет внебюджетных источников - 82,9%. В целом фактическое финансирование составило лишь 6,9% от объема, принятого по расписанию на 2003 год, в том числе из федерального бюджета - 53,6%, из бюджетов субъектов Российской Федерации - 0,4%, за счет внебюджетных источников - 46%.
Финансирование программы "Формирование установок толерантного сознания и профилактика экстремизма в российском обществе" предусматривалось из трех источников, фактически она в полном объеме была профинансирована за счет средств федерального бюджета.
Соблюдение соответствия объемов фактического финансирования и объемов финансирования в соответствии с принятыми расписаниями является необходимым условием и существенным резервом повышения эффективности в реализации мероприятий, предусмотренных федеральными целевыми программами и федеральными программами развития регионов.
5.5. Результаты контрольных мероприятий, осуществленных Счетной палатой, свидетельствуют о том, что в ходе исполнения федерального бюджета не осуществлялись надлежащие учет и контроль за расходованием бюджетных средств, выделенных на реализацию Федеральной адресной инвестиционной программы на 2003 год, федеральных целевых программ и федеральных программ развития регионов. Выявлены случаи нецелевого использования средств федерального бюджета, неэффективного использования бюджетных средств, в том числе большие объемы дебиторской задолженности, значительные неиспользованные остатки средств федерального бюджета по ряду федеральных целевых программ, а также установлены факты использования бюджетных средств с нарушением законодательства.
6. Дефицит (профицит) федерального бюджета и источники финансирования дефицита федерального бюджета
6.1. Федеральным законом от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год" федеральный бюджет на 2003 год первоначально был утвержден с профицитом в сумме 72 150,4 млн. рублей. При этом превышение доходов федерального бюджета над расходами в сумме 51 415,2 млн. рублей предусматривалось направить на погашение государственного долга Российской Федерации и в сумме 20 735,2 млн. рублей - на пополнение финансового резерва.
Федеральным законом от 11 ноября 2003 г. N 150-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год" профицит федерального бюджета установлен в сумме 148 254,7 млн. рублей или с увеличением по сравнению с первоначально утвержденными параметрами на 76 104,3 млн. рублей. В соответствии с указанным Федеральным законом превышение доходов федерального бюджета над расходами предусматривалось направить в полном объеме на пополнение финансового резерва.
6.1.1. Федеральный бюджет в 2003 году, по отчету Правительства Российской Федерации, исполнен с профицитом 227 644,9 млн. рублей, что составило 1,7% от объема ВВП (в 2002 году - 1,4%). Первичный профицит федерального бюджета (без учета расходов по обслуживанию государственного долга) за 2003 год по кассовому исполнению составил 448,5 млрд. рублей, или 3,4% к объему ВВП (2002 год - 3,5%).
При этом остатки средств федерального бюджета на счетах в банках с учетом курсовой разницы в 2003 году, согласно данным отчета Правительства Российской Федерации, увеличились на 22,4 млрд. рублей (в 2002 году - на 69,0 млрд. рублей).
6.1.2. Статьей 3 Федерального закона от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями) в целях обеспечения погашения государственного долга Российской Федерации предусмотрено образование финансового резерва, который может быть направлен на замещение внутренних источников финансирования дефицита федерального бюджета (поступлений от размещения государственных ценных бумаг и от продажи имущества, находящегося в государственной собственности, и проведения расчетов по операциям с государственными запасами драгоценных металлов и драгоценных камней) и замещение внешних источников финансирования дефицита федерального бюджета. В соответствии со статьями 1 и 3 Федерального закона от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями) источниками формирования финансового резерва были определены свободные остатки средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2003 года, превышение доходов над расходами федерального бюджета в размере 148 254,7 млн. рублей, а также средства, полученные сверх сумм, установленных частями первой и третьей статьи 1 указанного Федерального закона, за исключением средств единого социального налога, средств фонда Минатома России и других доходов, по которым указанным Федеральным законом установлен иной порядок использования.
6.1.2.1. Финансовый резерв, по данным отчета Правительства Российской Федерации, по состоянию на 1 января 2004 года образован в размере 254 329,8 млн. рублей. Финансовый резерв в 2003 году был сформирован за счет свободных остатков средств федерального бюджета на 1 января 2003 года в сумме 227 900,3 млн. рублей, сальдо фактически полученных доходов и расходов, учитываемых при формировании финансового резерва, в размере 232 792,8 млн. рублей, сальдо источников финансирования дефицита федерального бюджета, учитываемых при расчете финансового резерва, в размере минус 212 038,9 млн. рублей, поступлений от продажи (погашения) ценных бумаг (задолженности), не включаемых в состав финансового резерва, и курсовой разницы в общей сумме 5 528,7 млн. рублей и средств от размещения финансового резерва в сумме 147,0 млн. рублей.
6.1.2.2. По результатам проверок Счетной палаты, финансовый резерв по состоянию на 1 января 2004 года составил 254 321,3 млн. рублей.
Расхождение с данными отчета Правительства Российской Федерации в сумме 8,5 млн. рублей связано с неправильным отражением в отчете Правительства Российской Федерации операции по погашению IV серии ОВГВЗ, которая была неправомерно отнесена на обслуживание указанных ценных бумаг.
По информации Минфина России, указанное несоответствие было устранено в 2004 году путем внесения исправительных записей в бухгалтерскую отчетность в соответствии с приказом Минфина России от 30 декабря 1999 г. N 107н "Об утверждении Инструкции по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях".
Средства, полученные от размещения финансового резерва составили 147,0 млн. рублей за счет получения купонного дохода по облигациям внешнего облигационного займа Российской Федерации в долларах США.
6.2. В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями) и статьей 92 Бюджетного кодекса Российской Федерации в 2003 году на осуществление выплат, сокращающих долговые обязательства Российской Федерации, Правительство Российской Федерации может привлекать следующие средства из источников финансирования дефицита федерального бюджета сальдо поступлений от операций на рынке с государственными ценными бумагами, поступления от продажи государственного имущества, поступления от продажи земельных участков, находящихся в федеральной собственности, земельных участков, находящихся в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю, а также права на заключение договоров их аренды, сумму превышения доходов над расходами по государственным запасам драгоценных металлов и драгоценных камней; кредиты международных финансовых организаций, правительств иностранных государств, банков и фирм; средства финансового резерва.
Сводной бюджетной росписью федерального бюджета на 2003 год, утвержденной 15 декабря 2002 года, источники финансирования дефицита федерального бюджета утверждены в сумме минус 248 859,3 млн. рублей (без учета изменения остатков средств федерального бюджета), в том числе источники внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета - 97 367,7 млн. рублей и источники внешнего финансирования дефицита федерального бюджета - минус 346 227 млн. рублей.
Сводной бюджетной росписью федерального бюджета на 2003 год, утвержденной 12 ноября 2003 года, источники финансирования дефицита федерального бюджета утверждены в сумме 24 643,7 млн. рублей, в том числе источники внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета - 339 550,2 млн. рублей и источники внешнего финансирования - минус 314 906,6 млн. рублей. Показатели сводной бюджетной росписи федерального бюджета на 2003 год, утвержденной 12 ноября 2003 года, соответствуют показателям представленной в Счетную палату уточненной бюджетной росписи федерального бюджета на 2003 год от 23 января 2004 года, и указанные источники установлены в суммах 24 643,7 млн. рублей, 339 550,2 млн. рублей и минус 314 906,6 млн. рублей соответственно.
В соответствии с отчетом Правительства Российской Федерации источники финансирования дефицита федерального бюджета в уточненной бюджетной росписи федерального бюджета на 2003 год определены в сумме минус 138 994,7 млн. рублей, в том числе источники внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета - 175 911,9 млн. рублей, источники внешнего финансирования дефицита федерального бюджета - минус 314 906,6 млн. рублей.
Таким образом, показатели представленной в Счетную палату уточненной бюджетной росписи федерального бюджета на 2003 год от 23 января 2004 года отличаются от соответствующих показателей уточненной бюджетной росписи в отчете Правительства Российской Федерации по источникам финансирования дефицита федерального бюджета, по источникам внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета, по изменению остатков средств федерального бюджета в связи с тем, что в уточненной бюджетной росписи в отчете Правительства Российской Федерации изменение остатков составило 60 157 4 млн. рублей, в уточненной бюджетной росписи, представленной в Счетную палату, - 223 791,7 млн. рублей.
6.2.1. Исполнение федерального бюджета за 2003 год, по отчету Правительства Российской Федерации, составило по источникам финансирования дефицита федерального бюджета минус 227 644,9 млн. рублей (минус 138 994,7 млн. рублей в уточненной бюджетной росписи по отчету Правительства Российской Федерации, 24 643,7 млн. рублей в уточненной бюджетной росписи, представленной в Счетную палату). При этом источники внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета составили 63 422,5 млн. рублей (175 911,9 млн. рублей в уточненной бюджетной росписи по отчету Правительства Российской Федерации, 339 550,2 млн. рублей в уточненной бюджетной росписи, представленной в Счетную палату), источники внешнего финансирования дефицита федерального бюджета - минус 291 067,4 млн. рублей (минус 314 906,6 млн. рублей в уточненной бюджетной росписи по отчету Правительства Российской Федерации и в уточненной бюджетной росписи, представленной в Счетную палату).
6.2.2. В соответствии с отчетом Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2003 год основными источниками внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета стали средства по операциям с государственными ценными бумагами - 25 907,9 млн. рублей (45,7% от уточненной бюджетной росписи, представленной в Счетную палату, и уточненной бюджетной росписи в отчете Правительства Российской Федерации); прочие источники внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета - минус 23 377,4 млн. рублей (минус 25 396,6 млн. рублей); государственные запасы драгоценных металлов и драгоценных камней - минус 8 051,7 млн. рублей (минус 4 136,6 млн. рублей), поступления от продажи имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, - 94 082,1 млн. рублей (102%); исполнение государственных гарантий в валюте Российской Федерации - минус 2 703,8 млн. рублей (минус 3 603,8 млн. рублей) и изменение остатков средств федерального бюджета с учетом курсовой разницы - минус 22 434,6 млн. рублей (223 795,7 млн. рублей в уточненной бюджетной росписи, представленной в Счетную палату, 60 157,4 млн. рублей в уточненной бюджетной росписи в отчете Правительства Российской Федерации).
6.2.2.1. По результатам проверки подтверждены объемы средств по привлечению внутренних источников финансирования дефицита федерального бюджета от операций с государственными внутренними долговыми обязательствами в 2003 году - 414 767,4 млн. рублей (в 2002 году - 221 105,5 млн. рублей, в 2001 году - 74 506 млн. рублей), в том числе по ГКО - 17 368,2 млн. рублей, ОФЗ-АД - 333 421,6 млн. рублей, ОФЗ-ФК - 63 977,7 млн. рублей.
Увеличение за 2001 - 2003 годы почти в 5,5 раза объема привлеченных источников финансирования дефицита федерального бюджета от операций с государственными долговыми обязательствами было связано прежде всего с осуществлением Правительством Российской Федерации мероприятий, направленных на улучшение структуры государственного долга и снижение стоимости его обслуживания путем замещения внешних источников внутренними.
В результате проведения Минфином России операций на открытом рынке было размешено государственных ценных бумаг по номиналу на сумму 134 784,3 млн. рублей, из них 17 934,9 млн. рублей составили ГКО, 116 849,4 млн. рублей - ОФЗ-ФК и ОФЗ-АД.
Кроме того, во исполнение статьи 134 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" 14 февраля 2003 года Минфин России и Банк России провели безденежную операцию по переоформлению облигаций федерального займа с постоянным доходом из портфеля Центрального банка Российской Федерации в облигации федерального займа с амортизацией долга. Одним из условий переоформления было сохранение существовавшего графика выплат по облигациям с разбивкой по годам. В результате обмена ОФЗ-ПД общей номинальной стоимостью 299 953,3 млн. рублей были переоформлены в 14 новых выпусков ОФЗ-АД на сумму 282 409,8 млн. рублей по номиналу с частичным сокращением долга на 17,5 млрд. рублей в соответствии с пунктом 2 статьи 105 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
В 2003 году в соответствии со статьей 113 Бюджетного кодекса Российской Федерации источники внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета в части привлечения ОФЗ-ФК были уменьшены на 0,9 млрд. рублей, в том числе за счет накопленного купонного дохода (далее - НКД) - на 0,3 млрд. рублей, а также за счет поступления, превышающего номинальную стоимость, в размере 0,6 млрд. рублей, полученных Минфином России при проведении аукционов и допродаж на вторичном рынке ОФЗ-ФК.
Источники внутреннего финансирования в части привлечения по ОФЗ-АД уменьшены на 2,7 млрд. рублей, в том числе за счет НКД - на 0,6 млрд. рублей, а также за счет поступления, превышающего номинальную стоимость, в размере 2,1 млрд. рублей, полученных при проведении аукционов и допродаж.
Кроме того, в соответствии с долговой политикой Российской Федерации на среднесрочную перспективу проводились операции, направленные на удлинение сроков возврата заимствований и увеличение доли среднесрочных и долгосрочных финансовых инструментов, что привело к сокращению привлечения ГКО по сравнению с показателями уточнений бюджетной росписи на 5 464,3 млн. рублей.
6.2.2.2. В ходе проверки установлено, что в 2003 году на погашение основной суммы задолженности по государственным ценным бумагам было направлено 388 859,6 млн. рублей (в 2002 году - 92 147,1 млн. рублей), в том числе ГКО - 32 267,5 млн. рублей, ОГСЗ - 6,6 млн. рублей, ОФЗ-ПД - 282 721,6 млн. рублей, ОФЗ-ФК - 71 985,8 млн. рублей, ОФЗ-АД - 1 840,5 млн. рублей и прочим государственным ценным бумагам - 37,5 млн. рублей.
6.2.2.3. В уточненной бюджетной росписи федерального бюджета на 2003 год по коду бюджетной классификации источников внутреннего финансирования 06000 "Исполнение государственных и муниципальных гарантий в валюте Российской Федерации" исполнение государственных гарантий предусмотрено в сумме 3 603,8 млн. рублей.
По отчету Правительства Российской Федерации, государственные гарантии в 2003 году были исполнены в размере 2 703,8 млн. рублей (75% от уточненной бюджетной росписи). Исполнение было осуществлено по государственной гарантии, предоставленной ФГУП "Федеральное агентство по регулированию продовольственного рынка при Минсельхозе России", для заимствований в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 11 октября 2002 г. N 756 "О проведении в 2002 - 2003 годах государственных закупочных интервенций для регулирования рынка зерна" (с изменениями и дополнениями).
6.2.2.4. В уточненной бюджетной росписи бюджетное задание на 2003 год по коду бюджетной классификации источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета 04000 "Поступления от продажи имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности" установлено в сумме 92 259,9 млн. рублей, в том числе от продажи имущества в размере 248,1 млн. рублей, от продажи акций в размере 88 508,8 млн. рублей, от перечисления коммерческими банками сумм процентов по средствам, аккумулируемым ими в ходе проведения аукционов, в размере 14,3 млн. рублей и от продажи земельных участков, находящихся в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю, а также от продажи права на заключение договоров аренды этих участков в размере 3 488,8 млн. рублей.
По отчету Правительства Российской Федерации, поступления средств от продажи имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, составили 94 082,1 млн. рублей, или 102% от показателя уточненной бюджетной росписи, в том числе поступления от продажи имущества, находящегося в федеральной собственности, - 316,2 млн. рублей (127,5% от показателя уточненной бюджетной росписи), поступления от продажи акций, находящихся в федеральной собственности, - 89 758,6 млн. рублей (101,4% от показателя уточненной бюджетной росписи), перечисления коммерческими банками сумм процентов по средствам, аккумулируемым ими в ходе проведения аукционов, в размере 15,0 млн. рублей (104,7% от показателя уточненной бюджетной росписи) и поступления от продажи земельных участков, а также от продажи права на заключение договоров их аренды - 3 992,3 млн. рублей (114,4% от показателя уточненной бюджетной росписи).
Прогнозным планом (Программой) приватизации федерального имущества на 2003 год, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2002 г. N 1155-р (с учетом изменений и дополнений), предусмотрена приватизация 1978 пакетов акций акционерных обществ, из которых в 2003 году была завершена процедура приватизации по 630 акционерным обществам (в том числе 15 ЗАО), или 31,9% от количества, определенного к приватизации на 2003 год.
В 2003 году поступления от продажи акций, находящихся в федеральной собственности (код 04210 бюджетной классификации источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета), занимают наибольший удельный вес в общей сумме поступлений по коду бюджетной классификации источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета 04000 "Поступления от продажи имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности" - 97,3% (89 758,6 млн. рублей). При этом исполнение федерального бюджета за 2003 год по поступлениям от продажи акций, находящихся в федеральной собственности, на 85,4% было обеспечено за счет поступлений от осуществленной в декабре 2002 года приватизации пакетов акций ОАО "НК "Славнефть" (56,95 млрд. рублей) и ОАО "НК "Лукойл" (19,75 млрд. рублей).
Объем поступлений по коду бюджетной классификации источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета 04400 "Перечисление коммерческими банками сумм процентов по средствам, аккумулируемым ими в ходе проведения аукционов по продаже акций, находящихся в государственной или муниципальной собственности" соответствует сумме процентов, перечисленной в 2003 году коммерческими банками по средствам, аккумулируемым ими в холе проведения РФФИ 14 специализированных аукционов по продаже принадлежащих Российской Федерации акций. Вместе с тем из-за отсутствия в законодательстве Российской Федерации соответствующих требований проценты на денежные средства, аккумулируемые на счетах межрегиональных отделений РФФИ в ходе продажи принадлежащих Российской Федерации акций при проведении региональных специализированных аукционов, не начисляются и не поступают в федеральный бюджет.
Результаты проверки Счетной палаты подтверждают данные отчета Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2003 год по источникам внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета от продажи имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности.
6.2.2.5. Статьей 2 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями) установлено, что отпуск драгоценных металлов и драгоценных камней из Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации осуществляется на сумму до 32 000,0 млн. рублей.
Уточненной бюджетной росписью федерального бюджета на 2003 год источники внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета за счет государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней (представленной в Счетную палату и по отчету Правительства Российской Федерации), определены в сумме минус 4 136,6 млн. рублей и складываются из поступлений средств от реализации государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней в сумме минус 136,6 или. рублей (от реализации на внутреннем рынке - в сумме 11 200,0 млн. рублей, на внешнем рынке - в сумме минус 11 336,6 млн. рублей) и расходов по финансированию пополнения государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней в сумме минус 4 000,0 млн. рублей.
6.2.2.5.1. По отчету Правительства Российской Федерации, в 2003 году кассовое исполнение по государственным запасам драгоценных металлов и драгоценных камней составило минус 8 051,7 млн. рублей (минус 4 136,6 млн. рублей в уточненной бюджетной росписи).
6.2.2.5.2. Поступления от реализации государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней в 2003 году в соответствии с отчетом Правительства Российской Федерации составили минус 5 206,1 млн. рублей, в том числе на внутреннем рынке - 7 509,3 млн. рублей (67% уточненной бюджетной росписи), на внешнем рынке - минус 12 715,4 млн. рублей (минус 11 336,6 млн. рублей в уточненной бюджетной росписи).
Отрицательная сумма поступлений от реализации государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней на внешнем рынке в отчете Правительства Российской Федерации обусловлена возвратом в 2003 году авансовых платежей.
Расходы на финансирование пополнения государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней составили минус 2 845,6 млн. рублей (минус 4 000,0 млн. рублей в уточненной бюджетной росписи).
6.2.2.5.3. По результатам проверки Счетной палаты, источники внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета по государственным запасам драгоценных металлов и драгоценных камней исполнены в сумме минус 8 051,7 млн. рублей, в том числе по поступлениям от реализации государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней - в сумме минус 5 206,1 млн. рублей, по расходам на финансирование государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней - в сумме минус 2 845,6 млн. рублей, что соответствует отчету Правительства Российской Федерации.
Счетная палата отмечает, что в нарушение статьи 216 Бюджетного кодекса Российской Федерации, предусматривающей привлечение и погашение источников финансирования дефицита федерального бюджета и осуществление всех расходов с единого счета федерального бюджета, поступления от реализации государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней на внутреннем рынке в сумме 112,4 млн. рублей и комиссионное вознаграждение Гохрана России и ГУП "ВО "Алмазювелирэкспорт" в сумме 235,8 млн. рублей по счетам УФК Минфина России по г. Москве не проходили.
По данным проверок Счетной палаты, остаток не реализованных и не возвращенных в конце 2003 года в Гохран России ценностей превысил 1,8 млрд. рублей.
В нарушение статей 248 и 249 Бюджетного кодекса Российской Федерации до Гохрана России не доводились изменения бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств по государственным запасам драгоценных металлов и драгоценных камней.
6.2.2.6. По отчету Правительства Российской Федерации, остатки средств федерального бюджета на счетах по учету средств федерального бюджета составили на 1 января 2003 года 269 923,5 млн. рублей, на 1 января 2004 года - 286 674,6 млн. рублей и возросли к концу 2003 года на 16 751,1 млн. рублей.
Курсовая разница за 2003 год составила минус 5 683,5 млн. рублей, и с ее учетом увеличение остатков средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2004 года составило 22 434,6 млн. рублей.
6.2.2.6.1. Остатки средств федерального бюджета на рублевых счетах по учету средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2004 года по сравнению с остатками средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2003 года уменьшились за 2003 год на 2 076,5 млн. рублей и составили 179 839,7 млн. рублей (98,8% остатков на 1 января 2003 года). В состав остатков средств федерального бюджета согласно отчету Правительства Российской Федерации на 1 января 2004 года включены остатки на счетах органов федерального казначейства - в сумме 177 135,0 млн. рублей, на счетах Федерального экологического фонда в сумме 27,6 млн. рублей, на счетах Гохрана России - в сумме 188,7 млн. рублей, задолженности коммерческих банков перед федеральным бюджетом - в сумме 50,2 млн. рублей, а также задолженность по бюджетным кредитам во Внешэкономбанке - в сумме 180,3 млн. рублей, облигациям субъектов Российской Федерации - в сумме 1 908,3 млн. рублей, векселям АО "Авиастар" - в сумме 246,7 млн. рублей, средства на счетах получателей средств федерального бюджета - в сумме 31,0 млн. рублей.
Наибольшее сокращение остатков средств федерального бюджета за 2003 год на счетах в валюте Российской Федерации осуществлено по остаткам на счетах органов федерального казначейства - на сумму 1 593,6 млн. рублей, или на 0,9%, и на счетах погашения задолженности по бюджетным кредитам во Внешэкономбанке - на сумму 351,4 млн. рублей, или на 66,1%. На 8,6 млн. рублей, или на 21,7%, уменьшились остатки средств федерального бюджета на лицевых рублевых счетах бюджетополучателей.
6.2.2.6.2. Остатки средств федерального бюджета на валютных счетах по учету средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2004 года год увеличились на 18 930,7 млн. рублей и составили 106 834,9 млн. рублей (121,5% остатков на 1 января 2003 года), в том числе остатки средств на счетах бюджетополучателей - в размере 2 747,8 млн. рублей, остатки средств на счетах эагранучреждений - 2 241,7 млн. рублей, остатки средств федерального бюджета на счетах федерального казначейства - 79 057,0 млн. рублей, а также остатки средств федерального бюджета в ценных бумагах - 22 788,4 млн. рублей.
По сравнению с 2002 годом наибольший рост остатков средств федерального бюджета на счетах в иностранной валюте по учету средств федерального бюджета отмечен по остаткам средств федерального бюджета на счетах федерального казначейства - 22 507,8 млн. рублей, или на 39,8%, и на валютных счетах бюджетополучателей - 1 382,8 млн. рублей, или больше чем в 2 раза. В то же время остатки средств федерального бюджета в ценных бумагах, номинированных в иностранной валюте, уменьшились на сумму 5 382,1 млн. рублей, или на 19,1%.
6.2.2.6.3. По результатам проверки Счетной палаты, в рамках перечня финансовых активов и банковских счетов в рублях и иностранной валюте, отнесенных ГУФК Минфина России к средствам федерального бюджета при составлении отчета Правительства Российской Федерации, подтверждены данные отчета Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2003 год по остаткам средств федерального бюджета на счетах по учету средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2003 года в сумме 269 923,5 млн. рублей и по состоянию на 1 января 2004 года - в сумме 286 674,6 млн. рублей.
6.2.2.7. В соответствии с уточненной бюджетной росписью федерального бюджета на 2003 год (представленной в Счетную палату и по отчету Правительства Российской Федерации) прочие источники финансирования дефицита федерального бюджета были определены в размере минус 25 396,6 млн. рублей. Фактическое погашение основной суммы долга по прочим внутренним источникам финансирования дефицита федерального бюджета в 2003 году составило 23 377,4 млн. рублей (92% уточненной бюджетной росписи), из которых на погашение векселей Министерства финансов Российской федерации направлено 3 877,7 млн. рублей, на выплату предварительной компенсации по гарантированным сбережениям граждан в Сбербанке России и организациях государственного страхования - 19 013,8 млн. рублей, на погашение государственных товарных обязательств направлены средства в размере 475,8 млн. рублей и прочих внутренних заимствовании - в размере 10,1 млн. рублей.
Экономия в сумме 1 024,2 млн. рублей по погашению государственных товарных обязательств связана с порядком погашения целевых расчетных чеков с правом приобретения легковых автомобилей, установленным Федеральным законом от 1 июня 1995 г. N 86-ФЗ "О государственных долговых товарных обязательствах" (с изменениями и дополнениями). Значительная часть владельцев этих обязательств, не признающая указанный порядок, обращается в судебные органы с исками к государству, а предусмотренная выплата денежной компенсации остается невостребованной.
Экономия денежных средств, предусмотренных в Федеральном законе "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями) на финансирование расходов на выплату предварительной компенсации сбережений граждан, в размере 986,2 млн. рублей образовалась за счет неполной явки вкладчиков и длительности процедуры оформления права наследования по гарантированным сбережениям.
6.3. Уточненной бюджетной росписью федерального бюджета на 2003 год (представленной в Счетную палату и по отчету Правительства Российской Федерации) внешние источники финансирования дефицита федерального бюджета определены в размере минус 314 906,6 млн. рублей, в том числе по кредитам международных финансовых организаций в сумме минус 69 808,9 млн. рублей, кредитам правительств иностранных государств в сумме минус 136 138,8 млн. рублей, кредитам иностранных коммерческих банков и фирм в сумме минус 54 966,3 млн. рублей и прочему внешнему финансированию в сумме минус 53 992,5 млн. рублей.
6.3.1. Внешние источники финансирования дефицита федерального бюджета в 2003 году согласно отчету Правительства Российской Федерации исполнены в сумме минус 291 067,4 млн. рублей (минус 314 906,6 млн. рублей по уточненной бюджетной росписи на 2003 год).
По отчету Правительства Российской Федерации, источники финансирования дефицита федерального бюджета были сформированы за счет кредитов международных финансовых организаций в сумме минус 70 989,2 млн. рублей (минус 69 808,9 млн. рублей по уточненной бюджетной росписи на 2003 год), кредитов правительств иностранных государств, предоставленных Российской Федерации, - в сумме минус 115 013,8 млн. рублей (минус 136 138,9 млн. рублей по уточненной бюджетной росписи на 2003 год), кредитов иностранных коммерческих банков и фирм - в сумме минус 51 541,4 млн. рублей (минус 54 966,3 млн. рублей по уточненной бюджетной росписи на 2003 год) и прочего внешнего финансирования - в сумме минус 53 523,0 млн. рублей (минус 53 992,5 млн. рублей по уточненной бюджетной росписи на 2003 год).
6.3.1.1. По отчету Правительства Российской Федерации, привлечение источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета в 2003 году составило 24 678,3 млн. рублей (83,1% от показателя уточненной бюджетной росписи) и было осуществлено за счет кредитов международных финансовых организаций в размере 10 563,5 млн. рублей (88,6% уточненной бюджетной росписи на 2003 год), из которых 1,2 млрд. рублей (40,0 млн. долларов США) составляет финансовый заем МБРР на развитие бюджетного федерализма и реформирование региональных финансов, кредитов правительств иностранных государств, предоставленных Российской Федерации, в размере 14 070,8 млн. рублей (79,2% от показателя уточненной бюджетной росписи) и прочих источников внешнего финансирования в размере 44,0 млн. рублей.
Согласно отчету Правительства Российской Федерации фактическое исполнение по привлечению источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета в 2003 году меньше показателей уточненной бюджетной росписи федерального бюджета на 2003 год на 5 003,4 млн. рублей, или на 6,9%.
В 2003 году предусматривалось привлечь связанные кредиты (целевые иностранные заимствования) в размере до 936,1 млн. долларов США (143,3% объема, предусмотренного по данному показателю, в 2002 году). Согласно данным отчета Правительства Российской Федерации, подтвержденным проверками Счетной палаты, в 2003 году связанные кредиты использованы в сумме 768,8 млн. долларов США (82,1% от показателей Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями), что на 31% больше объема использования связанных кредитов в 2002 году, в том числе кредиты международных финансовых организаций - 306,8 млн. долларов США (90%), кредиты правительств иностранных государств, банков и фирм - 462,0 млн. долларов США (80,1%).
6.3.1.2. В 2003 году внешние заимствования в форме финансовых кредитов (займов), определенные Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" в сумме 1 290 млн. долларов США (58,9% объема, предусмотренного по данному показателю в 2002 году), осуществлены только в объеме 40 млн. долларов США (3,1% объема, определенного Программой государственных внешних заимствований Российской Федерации на 2003 год), что подтверждено проверками Счетной палаты.
6.3.1.3. По отчету Правительства Российской Федерации, в течение 2003 года осуществлено погашение основной суммы государственного внешнего долга в размере минус 315 745,6 млн. рублей (минус 344 588,3 млн. рублей по уточненной бюджетной росписи). Указанная сумма сложилась за счет погашения основной суммы долга по кредитам правительств иностранных государств в размере минус 129 084,6 млн. рублей (минус 153 897,6 млн. рублей по уточненной бюджетной росписи), кредитам международных финансовых организаций - минус 81 552,7 млн. рублей (минус 81 731,9 млн. рублей по уточненной бюджетной росписи), кредитам иностранных коммерческих банков и фирм - минус 51 541,4 млн. рублей (минус 54 966,3 млн. рублей по уточненной бюджетной росписи), прочим источникам внешнего финансирования - минус 53 567,0 млн. рублей (минус 53 992,5 млн. рублей по уточненной бюджетной росписи).
6.3.1.4. По результатам проверки Счетной палаты, источники внешнего финансирования дефицита федерального бюджета в 2003 году составили минус 291 075,9 млн. рублей, в том числе прочие источники финансирования - минус 53 531,5 млн. рублей, что отличается на минус 8 484,4 тыс. рублей от данных отчета Правительства Российской Федерации. Отклонение по прочим источникам внешнего финансирования дефицита федерального бюджета в размере 8 484,4 тыс. рублей связано с неправомерным отнесением операций по погашению IV серии ОВГВЗ на обслуживание указанных ценных бумаг.
По информации Минфина России, несоотвествие было устранено в 2004 году путем внесения исправительных записей в бухгалтерскую отчетность в соответствии с приказом Минфина России от 30 декабря 1999 г. N 107н "Об утверждении Инструкции по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях".
6.3.1.5. В Заключении Счетной палаты по отчету Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2002 год, представленному в форме проекта федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за 2002 год" были отмечены отдельные недостатки и даны рекомендации по совершенствованию методики учета операций по государственным внешним заимствованиям.
Вместе с тем в результате проведенной Минфином России работы по устранению отмеченных недостатков и учету рекомендаций Счетной палаты отдельные рекомендации не были учтены.
Минфином России не приняты необходимые меры по методологическому обеспечению отражения в отчете Правительства Российской Федерации операций по погашению и обслуживанию кредитов правительств иностранных государств. В методике составления отчета Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2003 год, изложенной в пояснительной записке к отчету об исполнении федерального бюджета за 2003 год, данные вопросы не были освещены.
Минфином России не отработаны вопросы формирования отчетности Правительства Российской Федерации по операциям финансирования предприятий-экспортеров в счет погашения государственного внешнего долга. Основным недостатком отражения указанных операций в отчете Правительства Российской Федерации является несогласованность данных отчетности по объему и времени финансирования предприятий-экспортеров с фактическим списанием государственного внешнего долга.
Также установлено, что по состоянию на 1 января 2004 года не утвержден порядок погашения внешнего долга товарными поставками, обеспечивающий прозрачность финансовых операций, разработка которого была определена статьей 117 Федерального закона от 30 декабря 2001 г. N 194-ФЗ "О федеральном бюджете на 2002 год" (с изменениями и дополнениями).
В условиях отсутствия указанного порядка Счетной палатой применялись методологические подходы в оценке учета операции погашения государственного внешнего долга товарными поставками по кредитам правительств иностранных государств, от личные от подходов, применяемых Минфином России.
Так, установлено, что по коду бюджетной классификации источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета 0202 "Погашение основной суммы долга по кредитам правительств иностранных государств, предоставленных Российской Федерации" в отчете Правительства Российской Федерации отражены суммы финансирования предприятий - поставщиков экспортной продукции в счет погашения государственного внешнего долга, а не фактическое погашение долга товарными поставками.
По данным Внешэкономбанка, фактический объем списанных долгов и процентов по ним за счет подтвержденного экспорта в 2003 году составил 346 533,0 тыс. долларов США (10 668,1 млн. рублей), в том числе:
основной долг - 290 728,8 тыс. долларов США (8 936,9 млн. рублей);
проценты - 55 804,2 тыс. долларов США (1 731,2 млн. рублей).
При этом по Венгрии фактическое погашение долга превысило учтенное в отчете на 2 023,0 млн. рублей, по Румынии - на 125,4 млн. рублей, по Словакии - на 302,8 млн. рублей, по Финляндии - на 114,8 млн. рублей, по Уругваю - 24,2 млн. рублей. Фактическое погашение долга было меньше, чем в отчете Правительства Российской Федерации - по Китаю - на 916,5 млн. рублей, по Корее - 358,2 млн. рублей, по ОАЭ - на 379,9 млн. рублей, по Сербии и Черногории - 947,4 млн. рублей, по Чехии - 124,9 млн. рублей. Кроме того, ранее профинансированные экспортные поставки в счет погашения внешнего долга по Чехии в сумме 1 731,2 млн. рублей фактически зачтены страной-кредитором как погашение процентов и должны отражаться в отчете по расходам на обслуживание государственного долга.
В этой связи в 2003 году сумма подтвержденного погашения внешнего долга товарными поставками с учетом подхода Счетной палаты меньше, чем сумма отраженная в отчете Правительства Российской Федерации, на 136,7 млн. рублей.
Результаты проверок Счетной палаты показали, что отражение в отчете операций по привлечению, погашению и обслуживанию кредитов правительств иностранных государств нуждается в методологическом обеспечении Необходимо разработать и утвердить методологию учета и отражения в отчете Правительства Российской Федерации операций со средствами федерального бюджета по привлечению, погашению и обслуживанию кредитов правительств иностранных государств в части погашения внешнего долга экспортом.
7. Межбюджетные отношения
7.1. Исполнение федерального бюджета 2003 года осуществлялось в условиях подготовки перехода к качественно новому этапу реформирования межбюджетных отношений, основные задачи и направления которого определены постановлением Правительства Российской Федерации от 15 августа 2001 г. N 584 "О Программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года" (далее - Программа).
В рамках реформы федеративных отношений и местного самоуправления в 2003 году приняты Федеральный закон от 4 июля 2003 г. N 95-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", которыми установлены основополагающие принципы новой системы межбюджетных отношений.
7.2. В 2003 году взаимоотношения федерального бюджета с бюджетами других уровней в части формирования доходной базы федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации определялись следующими изменениями налогового законодательства, а также нормативов распределения налогов и сборов в федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации:
отмена налога на пользователей автомобильных дорог и налога с владельцев транспортных средств и введение транспортного налога, поступающего в доходы бюджетов субъектов Российской Федерации;
отмена налога на покупку иностранных денежных знаков и платежных документов, выраженных в иностранной валюте (до 2003 года 40% от уплаты налога зачислялось в доходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации);
централизация в полном объеме поступления в доход федерального бюджета акцизов на табачные изделия (до 2003 года 100% акцизов на табачные изделия поступало в бюджеты субъектов Российской Федерации);
снижение с 70% в 2002 году до 60% в 2003 году норматива отчислений в бюджеты субъектов Российской Федерации от суммы единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности;
увеличение ставки налога на прибыль, зачисляемого в бюджеты субъектов Российской Федерации, до 16% против 14,5% в 2002 году при одновременном снижении ставки налога, зачисляемого в федеральный бюджет, до 6% против 7,5%, действовавшей в 2002 год);
направление доходов от акцизов на нефтепродукты в бюджеты субъектов Российской Федерации (60%) и введение нового порядка его взимания (до 2003 года 100% акцизов на нефтепродукты направлялось в доходы федерального бюджета);
индексация ставок земельного налога и арендной платы в 1,8 раза и передача в полном объеме земельного налога и арендной платы за землю в доходы региональных и муниципальных бюджетов (до 2003 года в доходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации поступало 85% земельного налога и арендной платы за землю).
7.3. В соответствии с Федеральным законом от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год" объем средств по разделу 2100 "Финансовая помощь другим бюджетам бюджетной системы" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации без учета средств, передаваемых государственным внебюджетным фондам (416 891,9 млн. рублей), определен в сумме 297 718,3 млн. рублей, в том числе по подразделу 2101 "Финансовая помощь бюджетам других уровней" установлен в сумме 258 405,9 млн. рублей, по подразделу 2102 "Фонд регионального развития" - 25 072 млн. рублей, по подразделу 2103 "Мероприятия в области регионального развития" - 14 240,4 млн. рублей.
Федеральным законом от 11 ноября 2003 г. N 150-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год" объем средств по разделу 2100 "Финансовая помощь другим бюджетам бюджетной системы" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации без учета средств, передаваемых государственным внебюджетным фондам (424 718,8 млн. рублей), определен в сумме 377 787,3 млн. рублей, что на 80 069 млн. рублей, или на 26,9%, больше первоначально определенных параметров, в том числе:
по подразделу 2101 "Финансовая помощь бюджетам других уровней" - 348 405,4 млн. рублей, что на 89 999,5 млн. рублей, или на 34,8%, больше первоначально утвержденных показателей;
по подразделу 2102 "Фонд регионального развития" - 12 790,9 млн. рублей, что на 12 281,1 млн. рублей, или на 49%, меньше первоначально утвержденных показателей;
по подразделу 2103 "Мероприятия в области регионального развития" - 16 590,9 млн. рублей, что на 2 350,5 млн. рублей, или на 16,5%, больше первоначально утвержденных показателей.
В соответствии с уточненной бюджетной росписью от 23 января 2004 года объем расходов федерального бюджета по разделу 2100 "Финансовая помощь другим бюджетам бюджетной системы" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации без учета средств, передаваемых государственным внебюджетным фондам, составил 390 528,2 млн. рублей, что на 12 740,9 млн. рублей, или на 3,4%, больше расходов, утвержденных Федеральным законом от 11 ноября 2003 г. N 150-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год".
Увеличение бюджетных ассигнований уточненной бюджетной росписью на 12 740,9 млн. рублей осуществлено в соответствии со следующими статьями Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями):
статьей 36 на общую сумму 894,1 млн. рублей, в том числе за счет передачи полномочий по финансированию отдельных учреждений, мероприятий или видов расходов в сумме 218,2 млн. рублей, перераспределения ожидаемой экономии по отдельным статьям экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации - 301,6 млн. рублей, выделения органам исполнительной власти и бюджетам субъектов Российской Федерации за счет средств резервных фондов - 374,3 млн. рублей;
статьей 67 в связи с передачей акций в порядке частичной компенсации расходов г. Москвы на выполнение столичных функций на сумму 6 000,0 млн. рублей;
статьей 74,1 в связи с финансированием мероприятий по ликвидации последствий стихийных бедствий в сельском хозяйстве, произошедших в 2001 - 2003 годах, в сумме 5 784,9 млн. рублей;
статьями 84 и 95 за счет направления в качестве дополнительного финансирования неиспользованных остатков средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2003 года в сумме 18,5 млн. рублей;
статьей 87 за счет дополнительного выделения субвенций и субсидий на финансирование дорожного хозяйства в сумме 43,4 млн. рублей.
По сравнению с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год" (с изменениями и дополнениями) объем финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденный Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями), увеличился на 112 380,7 млн. рублей, или на 42,3%.
В 2003 году в соответствии с уточненной бюджетной росписью предоставление основной суммы (63,9%) финансовой помощи субъектам Российской Федерации из федерального бюджета было предусмотрено из пяти созданных в составе расходов федерального бюджета фондов Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации в сумме 173 167,5 млн. рублей. Фонда компенсаций - в сумме 47 411,2 млн. рублей, Фонда регионального развития - в сумме 12 530,5 млн. рублей, Фонда реформирования региональных финансов - в сумме 1 300,4 млн. рублей, Фонда софинансирования социальных расходов - в сумме 15 000,0 млн. рублей.
7.4. По отчету Правительства Российской Федерации кассовое исполнение расходов федерального бюджета по разделу 21 "Финансовая помощь другим бюджетам бюджетной системы" (без учета расходов по подразделу 21 04 "Средства, передаваемые государственным внебюджетным фондам") составило 376 933,3 млн. рублей, или 99,8% объема, предусмотренного Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями), и 96,5% уточненной бюджетной росписи.
В 2003 году удельный вес расходов, выделенных из федерального бюджета на оказание финансовой помощи бюджетам других уровней, составил 16% расходной части федерального бюджета, что выше уровня 2002 года (15,5%) на 0,5 процентного пункта.
Расходы федерального бюджета по разделу "Финансовая помощь другим бюджетам бюджетной системы" (без учета расходов по подразделу 21 04 "Средства, передаваемые государственным внебюджетным фондам) занимали первое место по объему расходов среди всех разделов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации.
Кассовое исполнение расходов федерального бюджета по Федеральному фонду финансовой поддержки субъектов Российской Федерации составило 173 167,5 млн. рублей, или 100% от объема, установленного Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями), по Фонду компенсаций - 47 112,0 млн. рублей, или 99,4%, по Фонду регионального развития -12 448,1 млн. рублей, или 97,3%, по Фонду реформирования региональных финансов -1 300,4 млн. рублей, или 100%, по Фонду софинансирования социальных расходов -15 000,0 млн. рублей, или 100%.
7.5. В 2003 году продолжалось перераспределение доходов консолидированного бюджета Российской Федерации в пользу федерального бюджета в связи с изменениями налогового законодательства и распределением налоговых доходов между уровнями бюджетной системы.
В целом за период с 1997 года по 2003 год доля налоговых доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в налоговых доходах консолидированного бюджета Российской Федерации уменьшилась. В 1997 году она составляла 55,8%, в 1998 году - 55,1%, в 1999 году - 49,4%, в 2000 году - 43,5%, в 2001 году - 37,7%, в 2002 и 2003 годах (без учета ЕСН) - 39,4% и 39,8% соответственно.
При этом доходы бюджетов субъектов Российской Федерации в 2003 году составили 14,5% ВВП, или на 0,6 процентного пункта меньше по сравнению с 2002 годом. Указанное уменьшение доходов вызвано снижением финансовой помощи, передаваемой из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, с 2,9% ВВП в 2002 году до 2,8% ВВП в 2003 году. Доходы субъектов Российской Федерации без учета финансовой помощи региональным бюджетам из федерального бюджета снизились по сравнению с 2002 годом на 0,4 процентного пункта (11,7% ВВП в 2003 году против 12,1% ВВП в 2002 году).
Доля расходов бюджетов субъектов Российской Федерации в расходах консолидированного бюджета Российской Федерации (без учета средств, выделяемых из федерального бюджета по подразделу "Финансовая помощь бюджетам других уровней" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации) в 1997 -2001 годах находилась на уровне 43% - 48% (1997 год - 48,0%, 1998 год - 43,9%, 1999 год - 47,0%, 2000 год - 47,5%, 2001 год - 45,5%), а в 2002 году уменьшилась до 40%. В 2003 году она составила 40,5%.
С учетом средств, выделяемых из федерального бюджета по подразделу "Финансовая помощь бюджетам других уровней" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, доля расходов бюджетов субъектов Российской Федерации в расходах консолидированного бюджета Российской Федерации в 2003 году составила 50% и увеличилась по сравнению с 2002 годом на 0,7 процентного пункта.
Расходы субъектов Российской Федерации (с учетом безвозмездных перечислений, произведенных за счет средств, переданных из бюджетов других уровней) в 2003 году составили 14,9% ВВП, что на 0,7 процентного пункта ниже уровня 2002 года.
Показатели удельного веса налоговых доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и федерального бюджета в налоговых доходах консолидированного бюджета Российской Федерации, а также расходов консолидированного бюджета Российской Федерации в динамике за 1997 - 2003 годы (без учета сумм расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и федерального бюджета, произведенных за счет средств, переданных из бюджетов других уровней) приведены на следующих графиках.
7.6. Несмотря на принимаемые меры, состояние бюджетов субъектов Российской Федерации в 2003 году оставалось неустойчивым, продолжалось увеличение различий в социально-экономическом развитии регионов.
7.6.1. В 2003 году не удалось устранить диспропорции в системе межбюджетных отношений.
Число высокодотационных регионов, в которых доля финансовой помощи из федерального бюджета превышала 50% расходов их консолидированных бюджетов, сократилось незначительно - с 31 в 2002 году до 29 в 2003 году. В 2003 году количество высокодотационных субъектов Российской Федерации сократилось на три региона (Республика Саха (Якутия) (президент В.А. Штыров), Таймырский (Долгано-Ненецкий) автономный округ (губернатор О.М. Бударгин) и Приморский край (губернатор С.М. Дарькин), одновременно количество высокодотационных субъектов увеличилась на один регион (Республика Марий-Эл) (президент Л.И. Маркелов). До 2001 года число таких регионов стабильно уменьшалось. В 1997 году их было 18, в 1998 году - 13, в 1999 и 2000 годах соответственно 9 и 8. В 2001 году число высокодотационных субъектов Российской Федерации увеличилось до 15, в 2002 году достигло 31.
В 2003 году продолжало оставаться значительным количество субъектов Российской Федерации, консолидированные бюджеты которых исполнены с дефицитом. По итогам 2003 года количество субъектов Российской Федерации, бюджеты которых исполнены с превышением расходов над доходами в сумме 69,9 млрд. рублей, составило 60 (в 2002 году - 63, в 2001 году - 42 субъекта Российской Федерации).
Стр.1 | Стр.2 | Стр.3 | Стр.4 | Стр.5 | Стр.6 | Стр.7 | Стр.8 | Стр.9 | Стр.10 | Стр.11 | Стр.12 | Стр.13 | Стр.14 | Стр.15 | Стр.16 | Стр.17 | Стр.18 | Стр.19 | Стр.20 | Стр.21 | Стр.22
