Письмо Счетной палаты РФ от 30 декабря 2004 г. N 01-1781/15-10 О Заключении Счетной палаты РФ по отчету Правительства РФ об исполнении федерального бюджета за 2003 год, представленному в форме проекта федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за 2003 год"
Архив. Правовая библиотека. Текст документа по состоянию на 25 сентября 2006 года
Страница 2
Стр.1 | Стр.2 | Стр.3 | Стр.4 | Стр.5 | Стр.6 | Стр.7 | Стр.8 | Стр.9 | Стр.10 | Стр.11 | Стр.12 | Стр.13 | Стр.14 | Стр.15 | Стр.16 | Стр.17 | Стр.18 | Стр.19 | Стр.20 | Стр.21 | Стр.22
¦запасов и резервов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------------+----+-----+------+-----+----+------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+------+ ¦Финансовая помощь¦9,45¦1,38 ¦ 9,87 ¦1,43 ¦17,4¦ 2,54 ¦15,49¦2,94 ¦18,47¦2,94 ¦33,77¦5,99 ¦21,51¦ 3,22 ¦ ¦другим бюджетам¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦бюджетной системы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------------+----+-----+------+-----+----+------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+------+ ¦Утилизация и¦0,54¦0,08 ¦ 0,34 ¦0,05 ¦0,5 ¦ 0,07 ¦ 0,5 ¦ 0,1 ¦ 0,6 ¦ 0,1 ¦0,46 ¦0,08 ¦0,54 ¦ 0,08 ¦ ¦ликвидация ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦вооружений, включая¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦выполнение ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦международных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦договоров ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------------+----+-----+------+-----+----+------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+------+ ¦Мобилизованная ¦0,09¦0,01 ¦ 0,06 ¦0,01 ¦0,07¦ 0,01 ¦0,03 ¦0,01 ¦0,04 ¦0,01 ¦0,02 ¦0,00 ¦0,03 ¦ 0,01 ¦ ¦подготовка ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦экономики ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------------+----+-----+------+-----+----+------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+------+ ¦Исследование и¦0,5 ¦0,07 ¦ 0,42 ¦0,06 ¦0,53¦ 0,08 ¦0,47 ¦0,09 ¦0,56 ¦0,09 ¦0,39 ¦0,09 ¦0,46 ¦ 0,07 ¦ ¦использование ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦космического ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦пространства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------------+----+-----+------+-----+----+------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+------+ ¦Военная реформа ¦ ¦ ¦ ¦ ¦0,42¦ 0,06 ¦ 0,7 ¦0,13 ¦0,83 ¦0,13 ¦0,69 ¦0,12 ¦0,11 ¦ 0,12 ¦ +-------------------+----+-----+------+-----+----+------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+------+ ¦Дорожное хозяйство ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦1,89 ¦0,36 ¦2,25 ¦0,36 ¦1,91 ¦0,34 ¦2,25 ¦ 0,34 ¦ +-------------------+----+-----+------+-----+----+------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+------+ ¦Прочие расходы ¦ -1 ¦-0,1 ¦ 0,68 ¦ 0,1 ¦0,51¦ 0,07 ¦ 0,6 ¦0,11 ¦0,71 ¦0,11 ¦0,39 ¦0,07 ¦0,47 ¦ 0,07 ¦ +-------------------+----+-----+------+-----+----+------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+------+ ¦Целевые бюджетные¦0,72¦0,11 ¦ 9,53 ¦1,38 ¦1,1 ¦ 0,16 ¦0,73 ¦0,14 ¦0,81 ¦0,14 ¦0,61 ¦0,11 ¦0,72 ¦ 0,11 ¦ ¦фонды ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------------+----+-----+------+-----+----+------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+------+ ¦Итого расходов ¦100 ¦14,7 ¦ 100 ¦14,5 ¦100 ¦ 14,6 ¦ 100 ¦18,9 ¦ 100 ¦15,9 ¦ 100 ¦17,75¦ 100 ¦14,98 ¦ L-------------------+----+-----+------+-----+----+------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+------- _____________________________
* Федеральный закон об исполнении федерального бюджета
** Проект федерального закона "Об исполнении федерального бюджета на 2003 год"
Структура расходов федерального бюджета по отчету Правительства Российской Федерации (без ЕСН) за 2003 год по сравнению с 2002 годом изменилась следующим образом. Доля расходов на обеспечение внутренней и внешней безопасности увеличилась на 2,12 процентного пункта, доля расходов по разделу "Финансовая помощь другим бюджетам бюджетной системы" увеличилась на 3,04 процентного пункта, доля расходов на воспроизводство научного потенциала и исследования космического пространства увеличилась на 0,19 процентного пункта, доля расходов на отрасли реального сектора экономики снизилась на 2,12 процентного пункта, доля расходов на социальную сферу снизилась на 1,34 процентного пункта.
По сравнению с отчетными данными за 2002 год наибольший рост непроцентных расходов обеспечен по разделам "Пополнение государственных запасов и резервов" в 30,8 раза, "Развитие рыночной инфраструктуры" - в 5 раз, "Финансовая помощь другим бюджетам бюджетной системы" - в 2,5 раза, "Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий" - в 2,7 раза, "Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу" - в 1,3 раза. По сравнению с 2002 годом исполнение расходов федерального бюджета в 2003 году уменьшилось по разделам "Социальная политика" - в 3,5 раза (в связи с исключением из указанного раздела расходов, произведенных за счет ЕСН), "Промышленность, энергетика и строительство" - в 1,5 раза, "Мобилизационная подготовка экономики" - в 1,3 раза.
Анализ исполнения расходов федерального бюджета в 2003 году по сравнению с 2002 годом в разрезе разделов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации (с ЕСН) представлен в следующей таблице.
(млн. рублей)
-----------------------------------T------------T-----------T-----------¬
¦ Наименования показателей ¦Исполнено за¦ Исполнено ¦Гр.3/гр.2 х¦
¦ ¦ 2002 год ¦за 2003 год¦ 100 ¦
+----------------------------------+------------+-----------+-----------+
¦Социальная политика ¦ 484 880,0¦ 138 826,4¦ 28,6¦
+----------------------------------+------------+-----------+-----------+
¦Промышленность, энергетика и¦ 105 470,1¦ 68 752,1¦ 65,2¦
¦строительство ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------------+------------+-----------+-----------+
¦Мобилизационная подготовка¦ 635,1¦ 496,5¦ 78,2¦
¦экономики ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------------+------------+-----------+-----------+
¦Транспорт, связь и информатика ¦ 7 468,0¦ 6 455,0¦ 86,4¦
+----------------------------------+------------+-----------+-----------+
¦Исследование и использование¦ 9 739,3¦ 9 150,9¦ 94,0¦
¦космического пространства ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------------+------------+-----------+-----------+
¦Целевые бюджетные фонды ¦ 15 075,1¦ 14 348,8¦ 95,2¦
+----------------------------------+------------+-----------+-----------+
¦Обслуживание государственного¦ 229 602,3¦ 220 880,5¦ 96,2¦
¦долга ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------------+------------+-----------+-----------+
¦Утилизация и ликвидация¦ 10 337,5¦ 10 829,0¦ 104,8¦
¦вооружений, включая выполнение¦ ¦ ¦ ¦
¦международных договоров ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------------+------------+-----------+-----------+
¦Военная реформа ¦ 14 382,5¦ 16 181,1¦ 112,5¦
+----------------------------------+------------+-----------+-----------+
¦Сельское хозяйство и рыболовство ¦ 27 806,1¦ 31 738,3¦ 114,1¦
+----------------------------------+------------+-----------+-----------+
¦Охрана окружающей природной среды¦ 9 893,2¦ 11 355,5¦ 114,8¦
¦и природных ресурсов,¦ ¦ ¦ ¦
¦гидрометеорология, картография и¦ ¦ ¦ ¦
¦геодезия ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------------+------------+-----------+-----------+
¦Дорожное хозяйство ¦ 38 741,4¦ 44 739,6¦ 115,5¦
+----------------------------------+------------+-----------+-----------+
¦Государственное управление и¦ 56 168,5¦ 66 739,2¦ 118,8¦
¦местное самоуправление ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------------+------------+-----------+-----------+
¦Национальная оборона ¦ 295 392,9¦ 355 691,4¦ 120,4¦
+----------------------------------+------------+-----------+-----------+
¦Образование ¦ 81 702,0¦ 99 777,9¦ 122,1¦
+----------------------------------+------------+-----------+-----------+
¦Здравоохранение и физическая¦ 31 609,7¦ 39 425,5¦ 124,7¦
¦культура ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------------+------------+-----------+-----------+
¦Средства массовой информации ¦ 9 927,8¦ 12 531,5¦ 126,2¦
+----------------------------------+------------+-----------+-----------+
¦Судебная власть ¦ 19 461,8¦ 25 119,2¦ 129,1¦
+----------------------------------+------------+-----------+-----------+
¦Правоохранительная деятельность и¦ 190 444,0¦ 247 931,7¦ 130,2¦
¦обеспечение безопасности¦ ¦ ¦ ¦
¦государства ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------------+------------+-----------+-----------+
¦Фундаментальные исследования и¦ 31 055,8¦ 41 576,4¦ 133,9¦
¦содействие научно-техническому¦ ¦ ¦ ¦
¦прогрессу ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------------+------------+-----------+-----------+
¦Культура, искусство и¦ 10 203,7¦ 14 194,7¦ 139,1¦
¦кинематография ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------------+------------+-----------+-----------+
¦Финансовая помощь другим бюджетам¦ 318 252,6¦ 796 392,8¦ 250,2¦
¦бюджетной системы ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------------+------------+-----------+-----------+
¦Предупреждение и ликвидация¦ 8 789,6¦ 23 689,5¦ 269,5¦
¦последствий чрезвычайных ситуаций¦ ¦ ¦ ¦
¦и стихийных бедствий ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------------+------------+-----------+-----------+
¦Развитие рыночной инфраструктуры ¦ 20,400¦ 100,0¦ 490,2¦
+----------------------------------+------------+-----------+-----------+
¦Пополнение государственных запасов¦ 675,4¦ 20 818,4¦ 3082,4¦
¦и резервов ¦ ¦ ¦ ¦
L----------------------------------+------------+-----------+------------
2.2.5.1. Объем расходов федерального бюджета, по уточненной бюджетной росписи, составил 2 423 612,2 млн. рублей и превысил объем бюджетных назначений, установленный статьей 1 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями), на 9 260,0 млн. рублей, или на 0,4% (анализ уточненной бюджетной росписи приведен в подразделе 2,4 настоящего Заключения).
В соответствии с отчетом Правительства Российской Федерации кассовые расходы федерального бюджета по сравнению с объемом расходов, утвержденным статьей 1 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями), недовыполнены на 55 805,9 млн. рублей или на 2,3%, а по сравнению с показателями уточненной бюджетной росписи на 2003 год - на 65 065,9 млн. рублей, или на 2,7% соответственно.
По отчету Правительства Российской Федерации, кассовые расходы федерального бюджета составили 97,3% от показателя уточненной бюджетной росписи на 2003 год.
Финансирование расходов федерального бюджета составило 2 371 984,1 млн. рублей, или 98,2% от утвержденных статьей 1 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями от 11 ноября 2003 г. N 150-ФЗ) расходов федерального бюджета и 97,9% от показателя уточненной бюджетной росписи.
Финансирование расходов федерального бюджета осуществлялось неравномерно и непропорционально как по разделам и подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, так и по субъектам ведомственной структуры расходов федерального бюджета. Объем произведенного финансирования в ноябре 2003 года превышал среднемесячные объемы финансирования на 14,7%, кассовые расходы в декабре 2003 года были на 67,7% выше среднемесячных кассовых расходов федерального бюджета, а в январе - ниже на 43,9%.
2.2.5.2. Процентные расходы федерального бюджета, по данным Счетной палаты, исполнены в объеме 220 880,5 млн. рублей, что составляет 88,3% от бюджетных назначений, утвержденных приложением 6 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями).
Расходы по подразделу 1901 "Обслуживание государственного внутреннего долга" составили 45 121,3 млн. рублей, или 95,4% от бюджетных назначений на год, недовыполнение составило 2 174,1 млн. рублей.
По подразделу 1902 "Обслуживание государственного внешнего долга" расходы исполнены в размере 175 759,2 млн. рублей, или 86,7% от бюджетных назначений, утвержденных приложением 6 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2003 год"(с изменениями и дополнениями).
Общий объем непроцентных расходов федерального бюджета, по данным Счетной палаты, с учетом ЕСН исполнен в сумме 2 137 844,5 млн. рублей, что составляет 98,8% от годового объема бюджетных назначений. утвержденных приложением 6 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями).
Анализ исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" (с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 11 ноября 2003 г. N 150-ФЗ) свидетельствует о том, что фактический объем доходов федерального бюджета (2 586 191,2 млн. рублей) позволял произвести расходы по всем разделам и подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации и по всем главным распорядителям средств федерального бюджета в соответствии с функциональной и ведомственной структурами расходов федерального бюджета в размере установленном указанным Федеральным законом и уточненной бюджетной росписью.
Более чем на 100% исполнены непроцентные расходы, установленные приложением 6 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями), по 10 из 24 (в 2002 году - 17) разделов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, из них наибольшее перевыполнение произведено по разделам "Исследование и использование космического пространства" (на 19,6%), "Охрана окружающей среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия" (5,5%), "Фундаментальные исследования содействие научно-техническому прогрессу" (3,3%).
Ниже 100% исполнены непроцентные расходы, установленные приложением N 6 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями), по 13 разделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации (в 2002 году - по 8 разделам), из них наибольшее недовыполнение, несмотря на внесенные Федеральным законом от 12 ноября 2003 г. N 150-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год", осуществлено по разделам "Военная реформа" (8,3%) и "Социальная политика" (3,7%). Расходы, установленные приложением 6 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями), по 6 разделам функциональной классификации расходов исполнены на уровне 99,2 - 99,9%.
Уровень исполнения расходов федерального бюджета по сравнению с законодательно утвержденными бюджетными ассигнованиями по ряду разделов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации и ряду главных распорядителей средств федерального бюджета связан с тем, что исполнение указанных расходов федерального бюджета осуществлялось в соответствии с приложениями 6, 7, 8 и 9 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2003 год" и 8 статьями Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год", из которых только 2 статьями были установлены объемы увеличения или уменьшения утвержденных указанным Федеральным законом бюджетных ассигновании (в основном по разделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации).
По разделу "Развитие рыночной инфраструктуры" годовые бюджетные назначения исполнены в полном объеме.
Уровень исполнения федерального бюджета за 2003 год по разделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации в процентах к законодательно установленным бюджетным назначениям представлен на следующей гистограмме.
Федеральным законом от 12 ноября 2003 г. N 150-ФЗ расходы федерального бюджета по разделу "Международная деятельность" были установлены в сумме 18 838,7 млн. рублей. Кассовые расходы по данному разделу составили 31 737,4 млн. рублей.
Указанным Федеральным законом расходы федерального бюджета по разделу "Прочие расходы" были установлены в сумме 17 208,3 млн. рублей Кассовые расходы по данному разделу составили 9 265 6 млн. рублей.
2.2.5.3. Исполнение за 2003 год непроцентных расходов федерального бюджета, предусмотренных уточненной бюджетной росписью, не обеспечено по 17 из 24 разделов и по 60 из 88 подразделов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации (в 2002 году - не обеспечено исполнение расходов федерального бюджета по 18 из 26 разделов и по 65 из 94 подразделов соответственно). Исполнение расходов федерального бюджета в 2003 году по 8 разделам обеспечено на уровне 99,1 - 99,9%.
По четырем разделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации расходы исполнены более чем на 100%: "Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу" - 103,3%; "Образование" - 101,2%; "Утилизация и ликвидация вооружений включая выполнение международных договоров" - 100,6%; "Культура, искусство и кинематография" - 100,4%.
По разделам "Развитие рыночной инфраструктуры", "Исследование и использование космического пространства" и "Целевые бюджетные фонды" расходы федерального бюджета за 2003 год исполнены в полном объеме.
Уровень исполнения федерального бюджета за 2003 год по разделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации в процентах к уточненной росписи представлен на следующей гистограмме.
Уточненной бюджетной росписью расходы федерального бюджета по разделу "Международная деятельность" установлены в сумме 35 700,3 млн. рублей. Кассовые расходы по данному разделу составили 31 717,4 млн. рублей.
Уточненной бюджетной росписью расход федерального бюджета по разделу "Прочие расходы" были установлены в сумме 16 255,1 млн. рублей. Кассовые расходы по данному разделу составили 9 265,6 млн. рублей.
2.2.5.4. Исполнение расходов федерального бюджета в 2003 году осуществляли 95 главных распорядителей средств федерального бюджета (в 2002 году - 98), бюджетные ассигнования которым установлены приложениями 7, 8 и 9 (ведомственная структура расходов федерального бюджета на 2003 год) к Федеральному закону от 24 декабря 2002 г. N 176 ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год".
В соответствии с указами Президента Российской Федерации от 11 марта 2003 г. N 306 "Вопросы совершенствования государственного управления в Российской Федерации" и N 308 "О мерах по совершенствованию государственного управления в области безопасности Российской Федерации" были упразднены ФПС России, ФСНП России и ФАПСИ, а Государственный комитет по противодействию незаконному обороту наркотических средств психотропных веществ при МВД России преобразован в Государственный комитет Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.
В соответствии с Федеральным законом от 11 ноября 2003 г. N 150-ФЗ исполнение расходов федерального бюджета осуществляли 94 главных распорядителя бюджетных средств, включая упраздненное на основании Указа Президента Российской Федерации от 11 марта 2003 г. N 308 "О мерах по совершенствованию государственного управления в области безопасности Российской Федерации" ФАПСИ.
Не в полном объеме исполнены расходы федерального бюджета, установленные приложениями 7, 8 и 9 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями) по 48 главным распорядителям бюджетных средств (в 2002 году не исполнены расходы федерального бюджета по 43 главным распорядителям средств федерального бюджета из 98), из них наибольший процент недовыполнения допущен по Росархиву - на 7,6%, по Минфину России - на 6,2%, MНС России - на 5,4%.
Более чем на 100% непроцентные расходы, установленные указанными приложениями по 37 главным распорядителям средств федерального бюджета, из них наибольшее перевыполнение осуществлено по МИДу России - на 38,7%, Роспатенту - на 24%, Российской академии архитектуры и строительных наук - на 22,5%, Российской академии сельскохозяйственных наук - на 16,6%, МГУ имени М.В. Ломоносова - на 12,7%.
По 9 главным распорядителям средств федерального бюджета годовые бюджетные назначения профинансированы полностью.
2.2.5.5. Не в полном объеме исполнены расходы федерального бюджета в 2003 году, предусмотренные уточненной бюджетной росписью, по 65 из 94 главных распорядителей средств федерального бюджета (в 2002 году не в полном объеме исполнены расходы федерального бюджета по 57 главным распорядителям средств федерального бюджета из 98). Из них наибольшее недовыполнение допущено по Минфину России (на 5,5%) и Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации (на 3,3%).
Более чем на 100% исполнены расходы по 21 главному распорядителю средств федерального бюджета. Из них наибольшее перевыполнение осуществлено по Российской академии сельскохозяйственных наук (на 15,9%), ИТАР - ТАСС (на 13,4%), Российской академии архитектуры и строительных наук (на 22,5%), МИДу России (на 33,8%).
По 8 главным распорядителям средств федерального бюджета годовые бюджетные назначения, предусмотренные уточненной бюджетной росписью, исполнены полностью.
Исполнение расходов по ведомственной классификации расходов бюджетов Российской Федерации представлено в приложениях 6, 7 и 8 к настоящему Заключению.
2.2.5.6. Анализ отчета Правительства Российской Федерации показал, что по 4 разделам функциональной классификации расходов федерального бюджета (в том числе "Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу", "Образование", "Культура, искусство и кинематография", "Утилизация и ликвидация вооружений, включая выполнение международных договоров") и по 21 главному распорядителю средств федерального бюджета кассовое исполнение превышает показатели уточненной бюджетной росписи.
Данное положение объясняется тем, что Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями) и уточненной бюджетной росписью не предусмотрены расходы российских загранучреждений, находящихся за пределами Российской Федерации, произведенные за счет доходов, полученных от разрешенных видов деятельности. В соответствии со статьей 27 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями) указанные расходы в качестве дополнительного источника бюджетного финансирования по разделу 03 "Международная деятельность" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации и 5 главным распорядителям средств федерального бюджета отражены в отчете Правительства Российской Федерации в сумме 6 358,0 млн. рублей, что на 31% выше отчетных данных за 2002 год.
Кроме того, в соответствии со статьей 28 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями) 51 главный распорядитель средств федерального бюджета использовал доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в федеральной собственности и переданного в оперативное управление научным, образовательным учреждениям, учреждениям здравоохранения. государственным учреждениям культуры и искусства, государственным архивным учреждениям, организациям научного обслуживания Российской академии наук и отраслевых академий наук, имеющим государственный статус и финансируемым за счет средств федерального бюджета на основании смет доходов и расходов. Указанные расходы отражены в отчете Правительства Российской Федерации в сумме 4 982,7 млн. рублей, что на 14,8% выше отчетных данных за 2002 год.
2.2.6. Федеральным законом от 11 ноября 2003 г. N 150-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год" предусмотрены средства федерального бюджета по 53 федеральным целевым программам и федеральным программам развития регионов (в 2002 году - 49 программ) в сумме 151,9 млрд. рублей, что на 7,5 млрд. рублей, или на 5,2%, больше, чем в Федеральном законе от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год" и на 20,4 млрд. рублей, или на 15,5%, больше, чем в 2003 году.
В Федеральном законе "О федеральном бюджете на 2003 год" не предусматривалось существенного изменения структуры финансирования из федерального бюджета федеральных целевых программ и федеральных программ развития регионов по сравнению с 2002 годом. Удельный вес расходов на государственные капитальные вложения составил 22,6 % (в 2002 году - 21,9%), на НИОКР - 6,7% (в 2002 году - 5,3%), на прочие нужды - 70,7 % (в 2002 году - 72,8%).
По данным Счетной палаты, финансирование федеральных целевых программ и федеральных программ развития регионов составило 155,4 млрд. рублей, что на 3,5 млрд. рублей, или на 2,3%, больше, чем предусмотрено Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год", и на 17,6 млрд. рублей, или на 12,8%, больше, чем в 2002 году. Кассовое исполнение составило 153,1 млрд. рублей, что на 1,2 млрд. рублей, или на 0,8%, больше, чем предусмотрено Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" и на 25,7 млрд. рублей, или на 20,2%, больше, чем в 2002 году. При этом доля расходов федерального бюджета на федеральные целевые программы и федеральные программы развития регионов в общей сумме расходов федерального бюджета возросла с 6,2% в 2002 году до 6,5% в 2003 году.
Следует отметить, что не все федеральные целевые программы базировались на четко определенных количественных и качественных показателях экономической и социальной результативности программ, увязанных с их ресурсным обеспечением, позволяющих контролировать их реализацию по годам и этапам.
2.2.7. В 2003 году была продолжена реализации реформы межбюджетных отношений в рамках Программы развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 августа 2001 г. N 584,
Финансовая помощь субъектам Российской Федерации в 2003 году осуществлялась из 5 фондов: Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, Фонда компенсаций, Фонда софинансирования социальных расходов, Фонда регионального развития, Фонда реформирования региональных финансов.
В 2003 году взаимоотношения федерального бюджета с бюджетами других уровней в части формирования доходной базы характеризовались изменениями налогового законодательства, а также нормативов распределения налогов и сборов в консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации.
Так, с 2003 года в бюджеты субъектов Российской Федерации перечислялись 100% транспортного налога, земельного налога и арендной платы за землю, а также 60% доходов от акцизов на нефтепродукты. При этом были снижены с 70% до 60% нормативы отчислений по доходу от единого налога на вмененный доход от определенных видов деятельности, отменен налог на покупку иностранных денежных знаков и платежных документов, выраженных в иностранной валюте (ранее 40% от уплаты налога зачислялось в доходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации), централизованы в полном объеме в доходах федерального бюджета поступления от акцизов на табачные изделия (до 2003 года 100% акцизов на табачные изделия поступало в бюджеты субъектов Российской Федерации).
В связи с изменениями в налоговом законодательстве и распределении налоговых доходов между уровнями бюджетной системы доля налоговых доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в налоговых доходах консолидированного бюджета Российской Федерации в 2003 году (без учета ЕСН) составила 39,8%, что на 0,4 процентного пункта больше, чем в 2002 году (1997 год - 55,8%, 1998 год - 55,1%, 1999 год - 49,4%, 2000 год - 43,5%, 2001 год - 37,7%, 2002 год - 39,4%).
Расходы федерального бюджета по разделу "Финансовая помощь другим бюджетам бюджетом системы" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации в Федеральном законе "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями) (без учета средств, передаваемых государственным внебюджетным фондам) утверждены в сумме 377 787,3 млн. рублей (2002 год - 265 406,6 млн. рублей), что на 112 380,7 млн. рублей, или на 42,3%, больше, чем в 2002 году.
Кассовое исполнение составило 376 933,3 млн. рублей, или 99,8% объема, предусмотренного Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год", и 96,5% уточненной бюджетной росписи, и увеличилось по сравнению с отчетными данными за 2002 год на 58 680,7 млн. рублей. Удельный вес средств, выделенных в 2003 году на оказание финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации, в общей сумме расходов федерального бюджета составил 16% и увеличился по сравнению с предыдущим годом на 0,5 процентного пункта.
Доля расходов бюджетов субъектов Российской Федерации в расходах консолидированного бюджета Российской Федерации (без учета средств, выделяемых из бюджетов других уровней) в 2003 году составила 40,5% (в 2000 году - 49%, в 2001 году - 45,5%, в 2002 году - 40%).
2.2.8. Федеральный бюджет в 2003 году, по отчету Правительства Российской Федерации, исполнен с превышением доходов над расходами и профицит федерального бюджета составил 227 644,9 млн. рублей, или 1,7% объема ВВП (1,4% объема ВВП в 2002 году).
Сводной бюджетной росписью федерального бюджета на 2003 год, утвержденной 12 ноября 2003 года, и уточненной бюджетной росписью федерального бюджета на 2003 год от 23 января 2004 года объемные показатели источников финансирования дефицита федерального бюджета утверждены в сумме 24 643,6 млн. рублей, в том числе источники внешнего финансирования дефицита федерального бюджета - минус 314 906,6 млн. рублей и источники внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета - 339 550,2 млн. рублей.
В соответствии с отчетом Правительства Российской Федерации источники финансирования дефицита федерального бюджета в уточненной бюджетной росписи федерального бюджета на 2003 год определены в сумме минус 138 994,7 млн. рублей, в том числе источники внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета - 175 911,9 млн. рублей, источники внешнего финансирования дефицита федерального бюджета - минус 314 906,6 млн. рублей.
Таким образом, показатели представленной в Счетную палату уточненной бюджетной росписи федерального бюджета на 2003 год от 23 января 2004 года отличаются от соответствующих показателей уточненной бюджетной росписи в отчете Правительства Российской Федерации по источникам финансирования дефицита федерального бюджета, по источникам внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета, по изменению остатков средств федерального бюджета в связи с тем, что в уточненной бюджетной росписи в отчете Правительства Российской Федерации изменение остатков составило 60 157,4 млн. рублей, в уточненной бюджетной росписи, представленной в Счетную палату, - 223 795,7 млн. рублей.
Исполнение федерального бюджета за 2003 год, по отчету Правительства Российской Федерации, составило по источникам финансирования дефицита федерального бюджета минус 227 644,9 млн. рублей (минус 138 994,7 млн. рублей в уточненной бюджетной росписи, по отчету Правительства Российской Федерации, 24 643,7 млн. рублей в уточненной бюджетной росписи, представленной в Счетную палату). При этом источники внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета составили 63 422,5 млн. рублей (175 911,9 млн. рублей в уточненной бюджетной росписи, по отчету Правительства Российской Федерации, 339 550,2 млн. рублей в уточненной бюджетной росписи, представленной в Счетную палату), источники внешнего финансирования дефицита федерального бюджета - минус 291 067,4 млн. рублей (минус 314 906,6 млн. рублей в уточненной бюджетной росписи, по отчету Правительства Российской Федерации, и в уточненной бюджетной росписи, представленной в Счетную палату).
2.2.9. В 2003 году в целях погашения государственного долга, замещения внутренних источников финансирования дефицита федерального бюджета (поступлений от размещения государственных ценных бумаг, продажи имущества, находящегося в государственной собственности, и проведения расчетов по операциям с государственными запасами драгоценных металлов и драгоценных камней) и замещения внешних источников финансирования дефицита федерального бюджета предусмотрено образование финансового резерва.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями) источниками образования финансового резерва являлись свободные остатки средств федерального бюджета на 1 января 2003 года, а также средства, полученные сверх сумм, установленных частями первой и третьей статьи 1 указанного Федерального закона, за исключением средств ЕСН, предназначенных для выплаты базовой части трудовой пенсии, средств целевого фонда Минатома России и других доходов, по которым указанным Федеральным законом установлен иной порядок использования. Кроме того, на пополнение финансового резерва в соответствии со статьей 1 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями) предполагалось направить превышение доходов над расходами в сумме 148 254,7 млн. рублей.
2.2.9.1. По данным отчета Правительства Российской Федерации, объем финансового резерва по состоянию на 1 января 2004 года составил 254 329,8 млн. рублей и увеличился по сравнению с его первоначальным объемом по состоянию на 1 января 2003 года (213 077,6 млн. рублей) на 41 252,2 млн. рублей.
В целом финансовый резерв в 2003 году был сформирован за счет свободных остатков средств федерального бюджета на 1 января 2003 года в сумме 227 900,3 млн. рублей, средств на пополнение финансового резерва за счет сальдо фактически полученных доходов и расходов, учитываемых при расчете финансового резерва, в размере 232 792,8 млн. рублей, сальдо источников финансирования дефицита федерального бюджета в размере минус 212 038,9 млн. рублей, поступлений от продажи (погашения) ценных бумаг (задолженности), не включаемых в состав финансового резерва, в сумме 5 528,7 млн. рублей, средств от размещения финансового резерва в сумме 147,0 млн. рублей, полученных за счет купонного дохода по облигациям внешнего облигационного займа Российской Федерации в долларах США.
2.2.9.2. По результатам комплекса проверок Счетной палаты объем финансового резерва по состоянию на 1 января 2004 года составил 254 321,3 млн. рублей.
Расхождение с данными отчета Правительства Российской Федерации в сумме 8,5 млн. рублей связано с неотражением погашения IV серии ОВГВЗ на данную сумму со знаком "минус" в источниках финансирования дефицита федерального бюджета по коду 0502 источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета и отражением указанной суммы по разделу "Обслуживание государственного и муниципального долга".
По информации Минфина России, указанное несоответствие устранено в 2004 году путем внесения исправительных записей в бухгалтерскую отчетность в соответствии с приказом Минфина России от 30 декабря 1999 г. N 107н "Об утверждении Инструкции по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях".
Средства, полученные от размещения финансового резерва в 2003 году, составили 147,0 млн. рублей за счет получения купонного дохода по облигациям внешнего облигационного займа Российской Федерации в долларах США.
2.2.10. Статьей 103 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" был установлен верхний предел государственного внешнего долга Российской Федерации на 1 января 2004 года в объеме 123,7 млрд. долларов США (или 103,1 млрд. евро) без учета неурегулированной задолженности в переводных рублях.
Статьей 98 указанного Федерального закона верхний предел государственного внутреннего долга установлен в объеме 842,1 млрд. рублей.
2.2.10.1. Объем государственного долга на 1 января 2004 года составил в абсолютном выражении 4 208,0 млрд. рублей, или 31,7% ВВП, и сократился по сравнению с объемом государственного долга на 1 января 2003 года (4 562,0 млрд. рублей) на 354,0 млрд. рублей, или на 10,4 процентного пункта.
Размер государственного внутреннего долга Российской Федерации, по отчету Правительства Российской Федерации, по состоянию на 1 января 2004 года составил 682,0 млрд. рублей, или 81% установленного верхнего предела, и увеличился по сравнению с 1 января 2003 года (679,9 млрд. рублей) на 2,1 млрд. рублей, или на 1,2 процентного пункта.
Размер государственного внешнего долга на 1 января 2004 года составил 119, 7 млрд. долларов США, или 96,8% установленного верхнего предела, и сократился по сравнению с 1 января 2003 года (122,1 млрд. долларов США) на 2,4 млрд. долларов США, или на 2%.
2.2.11. За 2003 год, по данным отчета Правительства Российской Федерации, основными источниками поступления средств в федеральный бюджет были: доходы федерального бюджета - 2 586 191,2 млн. рублей, привлечение средств по государственным ценным бумагам для финансирования дефицита федерального бюджета, включая операции по реструктуризации государственного долга, - 414 767,4 млн. рублей, поступления от продажи имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, - 94 082,1 млн. рублей, поступления по кредитам от международных финансовых организаций, правительств иностранных государств, иностранных коммерческих банков и фирм, прочего внешнего финансирования - 24 678,3 млн. рублей, остатки на счетах по учету средств федерального бюджета на 1 января 2003 года - 269 923,5 млн. рублей. В целом объем поступивших средств составил 3 389 642,5 млн. рублей и увеличился по сравнению с 2002 годом на 669 981,4 млн. рублей.
Расходы федерального бюджета, по отчету Правительства Российской Федерации, за 2003 год исполнены в сумме 2 358 546,3 млн. рублей, выплаты из федерального бюджета на погашение государственного и муниципального внутреннего долга составили 437 375,9 млн. рублей, выплаты по финансированию пополнения государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней и поступления от их реализации - 8 051,7 млн. рублей, выплаты по погашению государственного внешнего долга, включая операции по реструктуризации государственного долга, - 315 745,6 млн. рублей. В целом объем выплат за счет всех израсходованных средств федерального бюджета составил 3 119 719,5 млн. рублей и увеличился по сравнению с 2002 годом на 602 582,1 млн. рублей.
При этом остатки на счетах по учету средств федерального бюджета на 1 января 2004 года, включая остатки средств финансового резерва на конец отчетного периода, составили 286 674,6 млн. рублей и увеличились за 2003 год на 16 751,1 млн. рублей (без учета курсовой разницы).
2.2.12. Анализ соответствия исполнения основных характеристик федерального бюджета за 2003 год, по отчету Правительства Российской Федерации, и по результатам комплекса проверок, осуществленных Счетной палатой, представлен в таблице.
(млн. рублей)
-------------------T------------------T------------------------------------------------T-----------¬
¦ Наименование ¦ Утверждено ¦ Исполнено за 2003 год ¦Отклонение ¦
¦ показателей ¦ Федеральным +-----------------------T------------------------+ (гp.5 - ¦
¦ ¦ законом "О ¦ По данным отчета ¦По результатам проверок ¦ гр.3) ¦
¦ ¦ федеральном ¦ Правительства ¦ Счетной палаты ¦ ¦
¦ ¦ бюджете на ¦ Российской Федерации ¦ ¦ ¦
¦ ¦ 2003 год" (с +-------------T---------+-------------T----------+ ¦
¦ ¦ изменениями и ¦ сумма ¦ в % к ¦ Сумма ¦ в % к ¦ ¦
¦ ¦ дополнениями) ¦ ¦утвержде-¦ ¦утвержден-¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ нным ¦ ¦ ным ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦показате-¦ ¦показате- ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ лям ¦ ¦ лям ¦ ¦
+------------------+------------------+-------------+---------+-------------+----------+-----------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦
+------------------+------------------+-------------+---------+-------------+----------+-----------+
¦Доходы ¦ 2 562 606,9¦ 2 586 191,2¦ 100,9¦ 2 586 191,2¦ 100,9¦ 0¦
+------------------+------------------+-------------+---------+-------------+----------+-----------+
¦Расходы ¦ 2 414 352,2¦ 2 358 546,3¦ 97,7¦ 2 358 725,0¦ 97,7¦ 178,7¦
+------------------+------------------+-------------+---------+-------------+----------+-----------+
¦Профицит ¦ 148 254,7¦ 227 644,9¦ 153,5¦ 227 466,2¦ 153,4¦ - 178,7¦
+------------------+------------------+-------------+---------+-------------+----------+-----------+
¦Источники ¦ ¦ -227 644, 9¦ -¦ -227 653,4¦ ¦ -8,5¦
¦финансирования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦дефицита ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦федерального ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦бюджета ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L------------------+------------------+-------------+---------+-------------+----------+------------
В отчет Правительства Российской Федерации по отдельным видам доходов включены поступления за 2002 год. Только по г. Москве, г. Санкт-Петербургу, Московской области, Ямало-Ненецкому автономному округу их объем составил 37,9 млн. рублей, из них налог на добавленную стоимость на товары, производимые на территории Российской Федерации, - 21,8 млн. рублей, ЕCH - 7,3 млн. рублей, налог на прибыль организаций 5,9 млн. рублей, доходы от сдачи в аренду имущества, находящеюся в государственной и муниципальной собственности, - 2,0 млн. рублей (данные по прочим доходам в отчете Правительства Российской Федерации уменьшены на указанную сумму).
В отчете об исполнении федерального бюджета за 2003 год не учтены доходы, зачисленные в 2003 году на лицевой счет балансового счета N 40105 "Средства федерального бюджета" Управления федерального казначейства Минфина России по Чеченской Республике, в сумме 64,5 млн. рублей, в том числе от уплаты налога на добавленную стоимость, на товары, производимые на территории Российской Федерации, - в сумме 32,1 млн. рублей, ЕСН - в сумме 21,5 млн. рублей, прочих налогов, пошлин и сборов в сумме - 5,8 млн. рублей, доходов от оказания услуг или компенсаций затрат государства - в сумме 2,4 млн. рублей.
В нарушение статьи 7 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" в сводные отчетные данные об исполнении федерального бюджета за 2003 год включены доходы, источником которых являются налоги и сборы, подлежащие уплате в бюджеты субъектов Российской Федерации, местные бюджеты, бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации, в сумме 9,0 млн. рублей.
В отчете Правительства Российской Федерации по коду классификации доходов бюджетов Российской Федерации 2080400 "Таможенные сборы" отражены доходы в сумме 24 467,6 млн. рублей, которые не являются таможенными сборами.
По коду 2080400 "Таможенные сборы" отражены доходы в сумме 78,5 млн. рублей, которые должны быть показаны по группе налоговых доходов по коду 1020400 "Лицензионные и регистрационные сборы", доходы в сумме 251,1 млн. рублей, которые должны быть показаны по группе неналоговых доходов по коду 2013000 "Средства от распоряжения и реализации конфискованного и иного имущества, обращенного в доход государства", а также доходы в сумме 611,4 млн. рублей, которые следовало отразить по коду 2070300 "Административные штрафы и иные санкции, включая штрафы за нарушения правил дорожного движения".
В отчете Правительства Российской Федерации по коду классификации доходов бюджетов Российской Федерации 2080400 "Таможенные сборы" учтены таможенные пошлины и налоги, уплаченные физическими лицами в виде совокупного таможенного платежа (без разделения на таможенные пошлины и налоги), в сумме 22 729,1 млн. рублей, проценты за пользование отсрочками (рассрочками) по уплате таможенных платежей - 17,7 млн. рублей, пени и иные платежи, взимание которых возложено на таможенные органы, - 779,8 млн. рублей. Классификация доходов бюджетов Российской Федерации не относит совокупный таможенный платеж к таможенным сборам и не предусматривает отдельной статьи доходов для их учета. В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации пени и суммы начисленных процентов за пользование отсрочкой (рассрочкой) по уплате налогов и сборов должны учитываться по статьям, установленным для учета этих налогов и сборов классификацией доходов бюджетов Российской Федерации.
В отчете Правительства Российской Федерации в сумме возмещения налога на добавленную стоимость, уплаченного поставщикам товаров (работ, услуг), используемых при осуществлении операций, облагаемых по налоговой ставке 0 процентов, не были показаны объемы зачетов в уплату этого налога а в сумме 89 233,8 млн. рублей.
Счетной палатой установлено, что ГТК России не перечислены в доход федерального бюджета денежные средства, уплаченные крупными плательщиками, использующими централизованный порядок уплаты таможенных платежей, по оформленным грузовым таможенным декларациям, в сумме 15 469,0 млн. рублей. Также в доходах федерального бюджета не были учтены средства, поступившие в 2003 году в счет погашения задолженности по уплате таможенных платежей, в сумме 32,7 млн. рублей в связи с тем, что своевременно не была произведена идентификация этих средств по видам доходов.
В доходах федерального бюджета за 2003 год не отражены денежные средства, полученные налоговыми органами от продажи специальных марок для маркировки алкогольной продукции, табака и табачных изделий. В 2003 году таких доходов получено на сумму 4 859,4 млн. рублей
В отчете Правительства Российской Федерации по ИТАР-ТАСС по разделу "Международная деятельность" не включены средства, полученные и израсходованные его представительствами за рубежом и подлежащие в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями) отражению в отчетности об исполнении федерального бюджета, в сумме 187,2 млн. рублей.
В источниках финансирования дефицита федерального бюджет по коду 0502 источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета не включено погашение IV серии ОВГВЗ на сумму 8 484,4 тыс. рублей со знаком "минус", которое отражено по разделу "Обслуживание государственного и муниципального долга".
По информации Минфина России, указанные несоответствия устранены в 2004 году путем внесения исправительных записей в бухгалтерскую отчетность в соответствии с приказом Минфина России от 30 декабря 1999 г. N 107н "Об утверждении Инструкции по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях".
В Заключении Счетной палаты Российской Федерации по отчету Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2002 год, представленному в форме проекта федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за 2002 год" было отмечено, что отсутствует необходимое методологическое обеспечение по отражению в отчете Правительства Российской Федерации операций по привлечению, погашению и обслуживанию кредитов правительств иностранных государств, особенно по погашению внешнего долга экспортом. В соответствии со статьей 117 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" Правительство Российской Федерации должно было утвердить порядок погашения государственного внешнего долга товарными поставками. Счетная палата отмечает, что порядок до настоящего времени не утвержден. Кроме того, в методике составления отчета об исполнении федерального бюджета за 2003 год, изложенной в пояснительной записке к проекту федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за 2003 год", данные вопросы также не отражены.
В этой связи исходя из применяемого Счетной палатой подхода к учету операций по погашению государственного внешнего долга по кредитам правительств иностранных государств установлены расхождения методологического характера между данными, полученными в ходе проверки Счетной палаты, и данными, содержащимися в отчете Правительства Российской Федерации. Так, установлено, что по коду бюджетной классификации источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета 0202 "Погашение основной суммы долга по кредитам правительств иностранных государств, предоставленных Российской Федерации" в отчете Правительства Российской Федерации отражены суммы финансирования предприятий - поставщиков продукции на экспорт в счет погашения внешнего долга, а не фактически произведенное погашение долга товарными поставками. По результатам проверки сумма подтвержденного погашения внешнего долга товарными поставками превысила сумму осуществленного финансирования на 136,7 млн. рублей.
По результатам контрольных мероприятий, осуществленных Счетной палатой по проверке исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год", по состоянию на 1 ноября 2004 года установлено 234 факта нецелевого использования средств федерального бюджета в сумме 617,9 млн. рублей, в том числе:
211 фактов нецелевого использования средств федерального бюджета в сумме 429,0 млн. рублей, допущенных 27 главными распорядителями и получателями средств федерального бюджета: МПР России - 108,2 млн. рублей, Минтранс России - 80,4 млн. рублей, Минсельхоз России - 53,5 млн. рублей, МВД России - 32,8 млн. рублей, ФСБ России - 29,5 млн. рублей, Минпромнауки России - 29,4 млн. рублей, Минобороны России - 23,6 млн. рублей, Росрезерв - 15,3 млн. рублей, Минэнерго России - 11,2 млн. рублей, МИД России - 9,7 млн. рублей, МНС России - 9,4 млн. рублей, Российский фонд фундаментальных исследований - 7,6 млн. рублей, ИТАР-ТАСС - 4,7 млн. рублей, ГТК России - 2,9 млн. рублей, Минобразование России - 2,4 млн. рублей, территориальные управления МНС России - 2,0 млн. рублей, Росземкадастр - 1,6 млн. рублей, Госнаркоконтроль России - 1,1 млн. рублей, Госкомстат России - 1,0 млн. рублей, Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации - 0,8 млн. рублей, Росгидромет - 0,6 млн. рублей, МЧС России - 0,5 млн. рублей, Роскартография - 0,1 млн. рублей, специальный представитель Президента Российской Федерации по вопросам урегулирования осетино-ингушского конфликта - 0,2 млн. рублей, ФЭК России - 0,2 млн. рублей, Спецстрой России - 0,1 млн. рублей, КВТС России - 0,02 млн. рублей;
23 факта нецелевого использования средств федерального бюджета в сумме 188,9 млн. рублей, допущенных 15 субъектами Российской Федерации: Камчатская область - 137,1 млн. рублей, Краснодарский край - 24,6 млн. рублей, Ставропольский край - 6,6 млн. рублей, Чеченская Республика - 5,2 млн. рублей, Республика Карелия - 4,5 млн. рублей, Карачаево-Черкесская Республика - 3,4 млн. рублей, Кабардино-Балкарская Республика - 1,7 млн. рублей. Республика Адыгея - 1,3 млн. рублей, Республика Бурятия - 0,9 млн. рублей, Республика Дагестан - 0,8 млн. рублей, Волгоградская область - 0,5 млн. рублей, Чукотский автономный округ - 0,3 млн. рублей, Ярославская область - 0,2 млн. рублей, Республика Ингушетия - 0,1 млн. рублей, Свердловская область - 0,02 млн. рублей и одним ЗАТО Челябинской области - 1,6 млн. рублей.
По ИТАР-ТАСС Счетной палатой выявлен факт финансирования расходов в сумме 104,3 млн. рублей, не предусмотренных Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями).
Счетной палатой установлены два факта финансирования расходов, не предусмотренных уточненной бюджетной росписью, в сумме 255,6 млн. рублей, в том числе в РАН на сумму 252,9 млн. рублей и МЧС России - 2,7 млн. рублей.
Кроме того, по Российскому агентству по обычным вооружениям Счетной палатой установлен случай предоставления ОАО "ВНИИтрансмаш" средств федерального бюджета на государственные инвестиции с нарушением бюджетного законодательства в сумме 2,2 млн. рублей.
В ходе исполнения расходов федерального бюджета федеральными органами государственной власти, а также получателями бюджетных средств были допущены иные нарушения и ошибки, установленные Счетной палатой у 51 главного распорядителя средств федерального бюджета и получателя бюджетных средств, на сумму 12,8 млрд. рублей.
2.3. Анализ реализации Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации "О бюджетной политике в 2003 году"
2.3.1. В Бюджетном послании Президента Российской Федерации "О бюджетной политике в 2003 году" отмечены следующие основные проблемы в бюджетном процессе, требующие решения: сохраняющийся разрыв между объемом законодательно установленных обязательств и объемом имеющихся финансовых ресурсов, неэффективность механизма финансирования значительной части бюджетных расходов, отсутствие четкого разграничения расходных полномочий и доходных источников между уровнями бюджетной системы, высокий уровень номинальной налоговой нагрузки, сохраняющаяся сильная зависимость бюджета от внешнеэкономической конъюнктуры, краткосрочность бюджетного планирования и его несоответствие задачам среднесрочной экономической политики.
Для решения названных проблем Бюджетным посланием были определены основные задачи бюджетной политики государства в 2003 году: повышение качества среднесрочного планирования, упорядочение бюджетных правоотношений, завершение налоговой реформы, направленной на совершенствование налогового администрирования и создание налогового режима благоприятного для экономической деятельности, создание системы эффективного управления государственными активами, разграничение бюджетных обязательств и ответственности за их исполнение между органами власти разных уровней, создание действенной системы управления государственными расходами, совершенствование казначейских технологий и управления государственными финансами.
2.3.2. Принятые меры по реализации Бюджетного послания позволили решить ряд задач бюджетной политики государств.
Обеспечено снижение налоговой нагрузки на экономику с 25,8% в 2002 году до 25,4% в 2003 году (рассчитанной как отношение общей суммы налоговых доходов (без учета ЕСН) к объему ВВП).
Законодательно отменен с 1 января 2003 года налог на покупку иностранных денежных знаков и платежных документов, выраженных в иностранной валюте. Приняты главы Налогового кодекса Российской Федерации, устанавливающие специальный налоговый режим для участников соглашений о разделе продукции, регулирующие режимы налогообложения при применении упрощенной системы налогообложения, системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности.
Внесены изменения в Налоговый кодекс Российской Федерации и иные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования процедур государственной регистрации и постановки на учет юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
При формировании федерального бюджета на 2004 год Правительством Российской Федерации разработан перспективный финансовый план на 2004 2006 годы, содержащий структуру расходов федерального бюджета на три предстоящих года, учтены предложения Комиссии Правительства Российской Федерации по вопросам оптимизации бюджетных расходов. Федеральный бюджет на 2003 и 2004 год был составлен с учетом принятых Правительством Российской Федерации решений об уровне тарифов на продукцию (услуги) естественных монополий.
Правительством Российской Федерации утвержден план мероприятий по обеспечению реструктуризации бюджетного сектора на 2003-2004 годы, уточнен порядок разработки и реализации федеральных целевых программ.
В рамках реформы федеративных отношений и местного самоуправления приняты основополагающие законодательные акты об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления.
Продолжено совершенствование казначейских технологий на основе применения технологии единого счета федерального казначейства в части расходов.
Бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств на 2003 год доведены до главных распорядителей средств федерального бюджета до начала финансового года, что позволило существенно упорядочить бюджетный процесс.
2.3.3. В ходе текущего исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" не было обеспечено в полном объеме выполнение ряда основных первоочередных задач, определенных Бюджетным посланием.
2.3.3.1. В 2003 году не были признаны утратившими силу нормы законов, регулирующие бюджетные правоотношения и входящие при этом в противоречие с бюджетным законодательством. В Бюджетный кодекс Российской Федерации не внесены изменения, определяющие правовой статус финансового резерва, механизмы его образования и использования.
Счетная палата на протяжении ряда лет отмечала, что отдельные нормы федеральных законов о федеральном бюджете не соответствуют нормам Бюджетного кодекса Российской Федерации и иного законодательства Российской Федерации, имеются противоречия между нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Только в 2004 году Федеральным законом "О внесении изменении в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" устранено значительное количество несоответствий между законодательными актами Российской Федерации и федеральными законами о федеральном бюджете.
В 2003 году не приняты меры по совершенствованию механизма росписи при уплате единого социального налога, не приняты главы Налогового кодекса Российской Федерации, регулирующие порядок уплаты государственной пошлины, не принята также глава "Налог на недвижимость".
2.3.3.2. Не завершена работа по созданию системы эффективного управления государственными активами.
До настоящего времени не осуществляется полноценный учет федеральной собственности, в том числе находящейся за рубежом. По состоянию на 1 января 2004 года не введена в промышленную эксплуатацию автоматизированная информационная система "Реестр федерального имущества". Отсутствует реестр показателей экономической эффективности деятельности федеральных государственных унитарных предприятий и акционерных обществ с долей государства в уставном капитале, а также публичный реестр недвижимости, позволяющий иметь открытый доступ к сведениям о федеральном имуществе и сделках с ним.
В 2003 году из почти 4 тысяч акционерных обществ, пакеты акций которых находились в федеральной собственности, дивиденды перечислили лишь 15,1% акционерных обществ с государственным участием (на 151 акционерное общество меньше, чем в 2002 году) в среднем в размере 4,1% от суммы полученной чистой прибыли, что свидетельствует об отсутствии эффективной дивидендной политики государства по отношению к находящимся в его собственности долям в капиталах акционерных обществ, о низкой эффективности контроля за работой представителей государства в органах управления данных акционерных обществ.
В ноябре 2003 года на заседании Правительства Российской Федерации рассмотрены основные принципы дивидендной политики государства в отношении акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности Однако до настоящего времени указанные принципы дивидендной политики не утверждены в установленном порядке.
Отсутствует учет дивидендной задолженности и контроль за ее погашением. По итогам 2003 года дивидендная задолженность увеличилась по сравнению с 2002 годом более чем в 2 раза и составила 1,0 - 1,3 млрд. рублей.
В федеральном законе о федеральном бюджете на 2003 год не были установлены объемы доходов федерального бюджета от сдачи в аренду федерального имущества, переданного в оперативное управление бюджетным учреждениям. Указанные средства лишь отражались на лицевых счетах бюджетополучателей и в отчете Правительства Российской Федерации. За 2003 год указанные средства составили 4 982,7 млн. рублей и увеличились по сравнению с 2002 годом на 620,4 млн. рублей. Значительное количество договоров аренды федерального имущества заключалось без согласования с территориальными органами Минимущества России, имели место случаи предоставления в аренду помещений без заключения договоров, отсутствовал эффективный контроль за своевременным и полным перечислением в федеральный бюджет доходов от аренды федерального имущества.
По состоянию на 1 января 2004 года задолженность перед федеральным бюджетом по арендной плате, по данным Минимущества России, составила 1,9 - 2,2 млрд. рублей, в том числе по г. Москве - 1,7 млрд. рублей.
В 2003 году не был обеспечен контроль за использованием федерального имущества, закрепленного за всеми федеральными государственными унитарными предприятиями, а также за поступлениями в федеральный бюджет части прибыли ФГУП, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, отсутствовал учет задолженности по данному виду неналоговых доходов.
По состоянию на 1 января 2004 года не определена ведомственная принадлежность более чем 5000 ФГУП. Из 5 400 ФГУП, получивших фактически чистую прибыль в 2002 году, только 35,2% предприятий перечислили часть прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, в среднем в размере 6% от суммы полученной прибыли. По оценке Счетной палаты, задолженность по уплате части прибыли ФГУП составляет 0,7 1,7 млрд. рублей.
2.3.3.3. В 2003 году не были приняты меры по законодательной отмене нефинансируемых "федеральных мандатов", действие которых ежегодно приостанавливается федеральными законам о федеральном бюджете.
Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" приостановлено действие 53 законодательных актов Российской Федерации, из них 21 нормативный правовой акт затрагивает вопросы социальных выплат и льни населению Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2004 год" приостановлено действие 51 законодательного акта Российской Федерации, из них 20 нормативных правовых актов затрагивают вопросы социальных выплат и льгот населению.
Работа по законодательной отмене нефинансируемых "федеральных мандатов" была проведена только в 2004 году. В результате этой работы принят Федеральный закон "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Данным Федеральным законом отменены нормы законодательных актов Российской Федерации, не обеспеченные источниками финансирования и ежегодно приостанавливаемые федеральным законом о федеральном бюджете в соответствии с пунктом 4 статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
В 2003 году не создана система планирования и мониторинга социально-экономической результативности бюджетных расходов с помощью качественных и количественных индикаторов. Несмотря на принимаемые Правительством Российской Федерации меры, действующий механизм сметного финансирования бюджетополучателей остается затратным, не создает стимулов к сокращению издержек, экономии бюджетных средств, повышению качества предоставляемых государственных и муниципальных услуг, не ориентирован на достижение определенных социально-экономических результатов.
Законодательно не решены проблемы, связанные с проведением реструктуризации бюджетного сектора экономики на основе использования новых организационно-правовых форм и механизмов финансирования Сложившаяся многоуровневая сеть получателей средств федерального бюджета не соответствует требованиям бюджетного законодательства, отличается неоправданной громоздкостью и разветвленностью, наличием организаций, выполняющих непрофильную деятельность, что вызывает неоправданное дублирование функций и неэффективное и нерациональное использование государственных средств При этом не развита система привлечения организаций различных организационно-правовых форм к предоставлению государственных (муниципальных) услуг, оплачиваемых за счет средств федерального бюджета.
В 2003 году не принимались меры, направленные на повышение конкурентоспособности федеральной государственной службы на рынке труда и использованию контрактных принципов найма государственных служащих. Уровень денежного содержания федеральных государственных служащих ниже уровня оплаты труда не только работников в негосударственном секторе экономики, но и государственных служащих в подавляющем большинстве субъектов Российской Федерации и муниципальных служб.
Не обеспечивается конкурентоспособность на рынке труда военной государственной службы. Ежегодно только по системе Минобороны России увольняется со службы более 30% молодых офицеров, окончивших военные учебные заведения, выслуга лет которых не превышает 5 лет, из военных училищ ежегодно уходит до 10 тыс. курсантов, не завершивших обучение.
2.3.3.4. Принятыми законодательными актами об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления установлены основополагающие принципы новой системы межбюджетных отношений.
Вместе с тем задачи, поставленные Бюджетным посланием по уточнению разграничения бюджетных полномочий между органами власти разных уровней, установлению порядка разграничения расходных обязательств, разграничению налоговых доходов между бюджетами разных уровней бюджетной системы Российской Федерации на долговременной основе, регулированию предоставления межбюджетных трансфертов, в 2003 году не были реализованы.
Только в 2004 году принят Федеральный закон "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений", которым в Бюджетном кодексе Российской Федерации закреплены нормативы распределения налогов и сборов, а также части неналоговых доходов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации, расходные обязательства между уровнями бюджетной системы, установлены механизмы формирования и распределения межбюджетных трансфертов из бюджетов других уровней.
2.3.3.5. Не в полной мере реализованы задачи по совершенствованию казначейских технологий на основе применения технологии единого счета казначейства.
Статьей 216 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации должны исполняться на основе принципа единства кассы, предусматривающего зачисление всех поступающих доходов бюджета, привлечение и погашение источников финансирования дефицита бюджета и осуществление всех расходов с единого счета бюджета.
Концепцией функционирования единого счета федерального казначейства Минфина России по учету доходов и средств федерального бюджета было предусмотрено в 1999 - 2002 годах осуществить централизацию операций по учету доходов федерального бюджета и распределению доходов от уплаты налогов и сборов по уровням бюджетной системы Российской Федерации в управлениях федерального казначейства Минфина России по субъектам Российской Федерации. Вместе с тем по состоянию на 1 января 2004 года отделения федерального казначейства в ряде субъектов Российской Федерации имели лицевые счета, открытые на балансовом счете N 40101 "Доходы, распределяемые органами федерального казначейства между уровнями бюджетной системы Российской Федерации" в учреждениях Банка России и отделениях Сбербанка России.
Для учета доходов федерального бюджета в 2003 году кроме единого счета N 40105 органы федерального казначейства использовали и другие счета. В 2003 году учет платежей от участников внешнеэкономической деятельности осуществлялся на 87 счетах, открытых таможенным органам, в том числе 51 счет был открыт в Банке России и его учреждениях, 26 счетов были открыты в отделениях Сбербанка России и 10 счетов - в коммерческих банках.
Концепцией функционирования единого счета федерального казначейства Минфина России по учету доходов и средств федерального бюджета также было предусмотрено установить систему электронного обмена полноформатными документами между учреждениями Банка России и управлениями федерального казначейства по субъектам Российской Федерации. Вместе с тем в 2003 году в сокращенном формате учреждениями Банка России передавалась информация органам федерального казначейства по инкассовым поручениям, платежным ордерам, платежным документам по зачислению платежей, произведенных физическими лицами.
Налогоплательщики в 2003 году продолжали производить уплату регулирующих налогов и сборов в бюджеты субъектов Российской Федерации минуя распределительные счета органов федерального казначейства. Счета по учету доходов федерального бюджета в иностранной валюте были открыты Главному управлению федерального казначейства Минфина России в ОАО "Внешторгбанк".
В 2003 году не было обеспечено завершение перевода лицевых счетов по учету средств от предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход, бюджетным учреждениям, подведомственным министерствам и ведомствам, в территориальные органы федерального казначейства.
В 2003 году не был утвержден новый плат счетов бюджетного учета.
2.3.3.6. В 2003 году не была обеспечена равномерность расходования средств федерального бюджета в течение года. Кассовые расходы в январе 2001 года были ниже среднемесячных фактических объемов кассовых расходов на 44%, в декабре 2003 года - почти на 70% выше среднемесячных фактических объемов кассовых расходов. Кассовые расходы в декабре 2002 года были выше среднемесячных фактических объемов кассовых расходов лишь на 56%.
В течение 2003 года увеличивались остатки средств федерального бюджета на лицевых счетах бюджетополучателей, открытых в органах федерального казначейства.
По состоянию на 1 апреля 2003 года указанные остатки составляли 85,9 млрд. рублей, по состоянию на 1 июля 2003 года - 99,5 млрд. рублей, по состоянию на 1 октября 2003 года - 107,3 млрд. рублей. По состоянию на 1 декабря 2003 года данные остатки составили 157,7 млрд. рублей и возросли по сравнению с 1 февраля 2003 года (34,5 млрд. рублей) более чем в 4,5 раза.
Наличие значительных остатков средств федерального бюджета на лицевых счетах бюджетополучателей в течение 2003 года являлось следствием несвоевременного представления главными распорядителями и распорядителями средств федерального бюджета реестров финансирования, аккумулирования средств для приобретения дорогостоящего оборудования и других основных средств, несвоевременного проведения государственными заказчиками конкурсных мероприятий и представления к оплате документов для окончательных расчетов, а также неравномерности расходования средств федерального бюджета.
Несмотря на принимаемые меры по совершенствованию организации исполнения федерального закона о федеральном бюджете на текущий финансовый год, Правительством Российской Федерации в 2003 году не обеспечено принятие к началу финансового года нормативных правовых актов, направленных на реализацию статьи федерального закона о федеральном бюджете, как это предусматривается в Бюджетном послании.
Анализ сроков принятия нормативных правовых актов по обеспечению реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" показал, что Правительством Российской Федерации в I квартале 2003 года принято и уточнено 17 нормативных правовых актов, во II квартале - 14, в III квартале - 4, Нормативный правовой акт по реализации одной статьи указанного Федерального закона принят в конце декабря 2003 года.
2.4. Анализ организации исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" и соответствие его исполнения Бюджетному кодексу Российской Федерации и иным нормативным правовым актам Российской Федерации
2.4.1. В соответствии со статьей 15 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации" и статьей 164 Бюджетного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации являются участниками бюджетного процесса, обладают бюджетными полномочиями на федеральном уровне по разработке и обеспечению исполнения федерального бюджета. Правительство Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации обязаны при формировании и исполнении Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" руководствоваться нормами бюджетного и иного законодательства Российской Федерации.
Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год" не полностью соответствует Бюджетному кодексу Российской Федерации.
Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" не утверждены источники финансирования дефицита бюджета по основным видам привлеченных средств, как это предусмотрено статьей 93 Бюджетного кодекса Российской Федерации, не отражены доходы бюджетных учреждений, полученные от предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход (статья 42 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Статьями 7, 16, 17, 19, 42, 44, 74, 80, 126 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" предусматривалось увеличение ресурсной части бюджета сверх сумм, установленных статьей 1 указанного Федерального закона, при этом объемы данных поступлений законодательно не были установлены, что не соответствует статье 32 Бюджетного кодекса Российской Федерации, установившей принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов, означающий, что все доходы и расходы бюджетов, иные обязательные поступления, определенные налоговым и бюджетным законодательством Российской Федерации, подлежат отражению в бюджетах в обязательном порядке и в полном объеме.
Статьи 1, 17, 27, 28, 84, 87, 92, 126, 131 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" не соответствуют статье 35 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой доходы бюджета и поступления из источников его финансирования не могут быть увязаны с определенными расходами бюджета, за исключением доходов целевых бюджетных фондов, средств иностранных кредитов, а также в случае централизации средств из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации.
Статьей 36 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" Правительству Российской Федерации было предоставлено право в ходе исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" вносить по представлению главных распорядителей средств федерального бюджета изменения в ведомственную, функциональную и экономическую структуры расходов федерального бюджета по установленным данной статьей основаниям.
Порядок реализации статьи 36 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" был установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2003 г. N 85 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год", в соответствии с которым по установленным данной статьей основаниям предусматривалось внесение изменений в сводную бюджетную роспись Минфином России.
В течение 2003 года внесение всех изменений в сводную бюджетную роспись осуществлялось Министром финансов Российской Федерации, в том числе по основаниям, установленным статьей 36 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год", бет учета установленных статьями 166, 234 Бюджетного кодекса Российской Федерации ограничений по перемещению бюджетных ассигнований между главными распорядителями средств федерального бюджета, разделами функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации в пределах 10% утвержденных расходов.
Счетная палата отмечает, что Бюджетным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" не было предоставлено право Правительству Российской Федерации и Министру финансов Российской Федерации осуществлять перемещения бюджетных ассигнований между главными распорядителями средств федерального бюджета и разделами функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации с превышением пределов, установленных статьями 166, 234 Бюджетного кодекса Российской Федерации, по основаниям, указанным в статье 36 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год".
Учитывая изложенное, Счетная палата полагает, что порядок внесения изменений в ведомственную, функциональную и экономическую структуры расходов федерального бюджета, в сводную бюджетную роспись и соблюдение ограничений по перемещению бюджетных ассигнований должны осуществляться исключительно в соответствии с нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Статья 125 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год", которой установлено, что Правительство Российской Федерации вправе выделять в 2003 году субвенции и субсидии организациям любой организационно-правовой формы и формы собственности и определять порядок их предоставления, не соответствует статье 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, предусматривающей предоставление субсидий и субвенций из федерального бюджета только в случаях, предусмотренных федеральными и региональными целевыми программами и федеральными законами.
Статья 131 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год", разрешающая территориальным налоговым органам получать на их содержание средства из бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, не соответствует статье 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которой деятельность федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов должна финансироваться исключительно из федерального бюджета.
Всего из 146 статей Федерального закона от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год" 25 статей частично или полностью не соответствуют нормам Бюджетного кодекса Российской Федерации.
2.4.2. Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год" принят Государственной Думой, одобрен Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и подписан Президентом Российской Федерации до начала финансового года.
В 2003 году в указанный Федеральный закон четыре раза внесены изменения и дополнения (Федеральные законы от 23 июня 2003 г. N 78-ФЗ "О внесении дополнений и изменения в статью 97 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" и в статью 245 части второй Налогового кодекса Российской Федерации", от 7 июля 2003 г. N 107-ФЗ "О внесении изменения в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год", от 7 июля 2003 г. N 121-ФЗ "О внесении изменении и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год" и от 11 ноября 2003 г. N 150-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год").
В 2003 году внесены изменения, дополнения и изложены в новой редакции 28 статей Федерального закона от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год" (1, 3, 4, 30, 36, 52, 53, 56, 57, 61, 65, 66,1, 66, 67, 70, 84, 87, 97, 99, 100, 110, 124, 129, 129,1, 134, 143, 144). Указанный Федеральный закон дополнен 8 статьями (30,1, 66,1, 74,1, 80,1, 81,1, 112,1, 129,1, 143,1), одна из которых впоследствии была исключена (30.1).
В 2004 году в соответствии с постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 23 апреля 2004 г. N 9-П нормативное положение, содержащееся в части первой статьи 136 указанного Федерального закона признано не соответствующим Конституции Российской Федерации. В связи с принятием Федерального закона от 10 ноября 2004 г. N 136-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2004 год" и признании утратившими силу некоторых положений законодательных актов Российской Федерации" статья 136 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" признана утратившей силу.
2.4.3. В 2003 году исполнение Федерального закона от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями от 23 июня, 7 июля и 11 ноября 2003 года) (далее - Федеральный закон от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ с изменениями и дополнениями) осуществлялось в основном в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2003 г. N 85 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями от 14 мая 2003 года), сводной бюджетной росписью от 15 декабря 2002 года, сводной бюджетной росписью от 12 ноября 2003 года, уточненной бюджетной росписью и на основании приказа Минфина России от 30 декабря 2002 г. N 139н "Об утверждении Порядка исполнения сводной бюджетной росписи федерального бюджета на 2003 год и внесения изменений в нее" (с изменениями и дополнениями).
Анализ организации исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" показывает следующее.
2.4.3.1. Сводная бюджетная роспись по доходам, расходам и источникам финансирования дефицита федерального бюджета на 2003 год утверждена Министром финансов Российской Федерации 15 декабря 2002 года, то есть до начала финансового года.
Порядок исполнения сводной бюджетной росписи федерального бюджета на 2003 год и внесения изменений в нее (далее - Порядок исполнения сводной бюджетной росписи) зарегистрирован в Минюсте России 16 января 2003 г. N 4131 и опубликован в Российской газете 25 января 2003 года N 15,
В соответствии с пунктом 12 Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" (с изменениями и дополнениями) нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими актами не установлен иной порядок вступления их в силу.
Таким образом, Порядок исполнения сводной бюджетной росписи вступил в силу лишь 5 февраля 2003 года, то есть через 35 дней после начала финансового года (Порядок исполнения сводной бюджетной росписи федерального бюджета на 2002 год вступил в силу в июне 2002 года).
Счетная палата отмечает, что изменения в сводную бюджетную роспись от 15 декабря 2002 года вносились до вступления в силу Порядка исполнения сводной бюджетной росписи. Так, в период с 5 января по 4 февраля 2003 года на основании 46 сводных справок об изменении сводной бюджетной росписи бюджетные ассигнования были перераспределены на сумму 70 994,5 млн. рублей.
2.4.3.2. Анализ Порядка исполнения сводной бюджетной росписи показал, что ряд его положений не соответствует Федеральному закону от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ (с изменениями и дополнениями) и Федеральному закону от 15 августа 1996 г. N 115-ФЗ "О бюджетной классификации Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями).
Так, Порядком исполнения сводной бюджетной росписи предусматривается доведение лимитов бюджетных обязательств по погашению государственного долга на выплату компенсации по вкладам (взносам) граждан в организациях государственного страхования, а также в части перечисления средств федерального бюджета на погашение облигаций государственных целевых беспроцентных займов 1990 года и целевых расчетных чеков на приобретение легковых автомобилей по исполнительным документам, выданным во исполнение решений судебных органов, векселей Минфина России серии АПК по условному коду бюджетной классификации "подраздел 03" раздела 19 "Обслуживание государственного и муниципального долга". Введение условного кода "подраздел 03" в разделе 19 "Обслуживание государственного и муниципального долга" не соответствует Федеральному закону от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями) и Федеральному закону от 15 августа 1996 г. N 115-ФЗ "О бюджетной классификации Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями).
В Порядке исполнения сводной бюджетной росписи предусмотрено наименование раздела 21 "Финансовая помощь бюджетам других уровней", которое не соответствует приложению 6 к Федеральному закону от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями), утвердившему наименование раздела 21 "Финансовая помощь другим бюджетам бюджетной системы".
Также Порядком исполнения сводной бюджетной росписи предусмотрено наименование раздела 07 "Строительство и архитектура", которое не соответствует приложению 6 к Федеральному закону от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями), которым наименование раздела 07 изложено в следующей редакции: "Промышленность, энергетика и строительство".
Пунктом 2 статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что составление бюджетной росписи осуществляется главным распорядителем бюджетных средств по распорядителям и получателям бюджетных средств на основе утвержденного бюджета в соответствии с функциональной и экономической классификациями расходов бюджетов Российской Федерации с поквартальной разбивкой.
В соответствии с Порядком исполнения сводной бюджетной росписи бюджетные ассигнования федерального бюджета на 2003 год по каждому главному распорядителю средств федерального бюджета установлены в целом на год в разрезе функциональной и экономической классификаций расходов бюджетов Российской Федерации, а также по кварталам в разрезе разделов и подразделов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации.
2.4.3.3. В соответствии с утвержденной 15 декабря 2002 года сводной бюджетной росписью на 2003 год Минфин России впервые довел до 20 федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих контроль за поступлением средств в бюджетную систему Российской Федерации, доходы федерального бюджета на 2003 год с разбивкой по кварталам (письмо от 18 декабря 2002 г. N 02-05-03/1814). Указанные показатели явились основой для исполнения задания по мобилизации поступления доходов в федеральный бюджет.
2.4.3.4. Минфином России бюджетные ассигнования из федерального бюджета доведены до главных распорядителей средств федерального бюджета 15 декабря 2002 года (письмо N 02-03-09/1785), то есть до начала финансового года.
Минфином России как главным распорядителем средств федерального бюджета доведено до правительства Москвы уведомление о бюджетных ассигнованиях из федерального бюджета на 2003 год с поквартальным распределением без указания разделов и подразделов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, что не соответствует пункту 3 Порядка исполнения сводной бюджетной росписи федерального бюджета на 2003 год.
Ряд главных распорядителей средств федерального бюджета и их подведомственных учреждений (Минэкономразвития России, Минимущество России, Госкомрыболовство России, Минтранс России, Минфин России, Минпромнауки России, Минобороны России, Минздрав России, Минкультуры России, Минобразование России) не обеспечил исполнение статьи 221 Бюджетного кодекса Российской Федерации, которой установлено, что в течение 10 дней со дня получения уведомления о бюджетных ассигнованиях бюджетное учреждение должно представить на утверждение вышестоящего распорядителя средств федерального бюджета смету доходов и расходов по установленной форме. Большинство бюджетных учреждений, подведомственных указанным главным распорядителям средств федерального бюджета, нарушали сроки представления смет доходов и расходов на утверждение. Минимуществом России сметы доходов и расходов территориальных органов по средствам федерального бюджета не утверждались.
2.4.3.5. Лимиты бюджетных обязательств на 2003 год утверждены Министром финансов Российской Федерации 15 декабря 2002 года. Лимиты бюджетных обязательств на 2003 год доведены до главных распорядителей средств федерального бюджета 16 декабря 2002 года (письма N 03-01-01/06-463, N 10-832/9с, N 19-833/9сс).
В нарушение статей 248 и 249 Бюджетного кодекса Российской Федерации Минфин России не доводил Гохрану России лимиты бюджетных обязательств и уведомления о бюджетных ассигнованиях на 2003 год, изменения лимитов бюджетных обязательств, данные о сокращении расходов федерального бюджета по финансированию пополнения государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней.
Несмотря на то что Минфином России лимиты бюджетных обязательств до главных распорядителей средств федерального бюджета на 2003 год доведены до начала финансового года, отдельными главными распорядителями средств федерального бюджета были нарушены сроки доведения лимитов бюджетных обязательств до подведомственных получателей бюджетных средств. Так, несвоевременно доводили лимиты бюджетных обязательств до подведомственных организаций Минприроды России, Минобороны России, ФСЖВ России, Минтранс России.
Лимиты бюджетных обязательств до подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств MНС России доведены через территориальные органы МПС России, а не через федеральное казначейство, что не соответствует статье 249 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с письмом Минфина России от 16 декабря 2002 г. N 03-01-01/03-4641 главные распорядители средств федерального бюджета при доведении уведомлений о лимитах бюджетных обязательств федерального бюджета на 2003 год до распорядителей и получателей должны руководствоваться Порядком исполнения сводной бюджетной росписи федерального бюджета на 2002 год.
Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2003 г. N 85 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" установлено, что исполнение федерального бюджета осуществляется в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета на 2003 год в порядке, установленном Минфином России. Порядком исполнения сводной бюджетной росписи федерального бюджета на 2003 год не было предусмотрено, что исполнение сводной бюджетной росписи в начале 2003 года осуществляется в соответствии с Порядком исполнения сводной бюджетной росписи федерального бюджета на 2002 год.
В соответствии с пунктом 2 Порядка исполнения сводной бюджетной росписи на 2003 год Главным управлением федерального казначейства Минфина России письмом от 4 января 2003 г. N 3-06-07 дополнительно доведены до главных распорядителей средств федерального бюджета бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств федерального бюджета в годовом объеме в иностранной валюте в соответствии с ведомственной структурой расходов по соответствующим разделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, утвержденной приложением 10 (секретно) к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2003 год".
2.4.3.6. Федеральным законом от 11 ноября 2003 г. N 150-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год" увеличены объем доходов, расходов и профицит федерального бюджета, изложены в новой редакции 28 из 38 приложений к Федеральному закону от 24 декабря 2003 г. N 176-ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год".
В соответствии с Федеральным законом от 11 ноября 2003 г. N 150-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год" Министром финансов Российской Федерации 12 ноября 2003 года утверждена сводная бюджетная роспись на 2003 год.
2.4.3.6.1. В сводной бюджетной росписи от 12 ноября 2003 года:
отсутствует показатель, установленный Федеральным законом от 11 ноября 2003 г. N 150-ФЗ по подгруппе классификации доходов бюджетов Российской Федерации 1010000 "Налоги на прибыль", в сумме 163 554,5 млн. рублей;
отсутствует показатель, установленный Федеральным законом от 11 ноября 2003 г. N 150-ФЗ по подстатье классификации доходов бюджетов Российской Федерации 1020111 "Возмещение налога на добавленную стоимость, уплаченного поставщикам материальных ресурсов, использованных при производстве экспортной продукции", в сумме 290 000,0 млн. рублей;
сумма поквартальных показателей по подгруппе доходов 1020000 "Налоги на товары и услуги. Лицензионные и регистрационные сборы" и статье 1020200 "Акцизы по подакцизным товарам (продукции) и отдельным видам минерального сырья, производимым на территории Российской Федерации" не соответствует объемам поступлений доходов по указанным подгруппе и статье в целом за год, установленным приложением 5 к Федеральному закону от 11 ноября 2003 г. N 150-ФЗ, на 305,8 млн. рублей;
код 2010620 подстатьи "Доходы от использования лесного фонда" не соответствует приложению 5 к Федеральному закону от 11 ноября 2003 г. N 150-ФЗ, которым код 2010620 не предусмотрен, а для учета доходов от использования лесного фонда установлен код бюджетной классификации доходов бюджетов Российской Федерации 2010616 "Доходы от использования лесного фонда";
бюджетные ассигнования по платежам в погашение процентов по кредитам, полученным Российской Федерацией от иностранных коммерческих банков и фирм (39 297,8 млн. рублей), не соответствуют приложению 37 к Федеральному закону от 11 ноября 2003 г. N 150-ФЗ, которым бюджетные ассигнования по платежам в погашение процентов по кредитам, полученным Российской Федерацией от иностранных коммерческих банков и фирм, установлены в сумме 12 232,0 млн. рублей;
бюджетные ассигнования по прочим расходам, связанным с обслуживанием государственного долга Российской Федерации (5 493,1 млн. рублей), не соответствуют приложению 37 к Федеральному закону от 11 ноября 2003 г. N 150-ФЗ, которым бюджетные ассигнования по прочим расходам, связанным с обслуживанием государственного внешнего долга Российской Федерации, установлены в сумме 3 073,7 млн. рублей.
2.4.3.6.2. Счетной палатой установлены отдельные несоответствия сводной бюджетной росписи от 12 ноября 2003 года Федеральному закону от 6 мая 2003 г. N 53-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О бюджетной классификации Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 мая 2003 г. N 53-ФЗ), действие которого распространяется на отношения, возникающие при составлении и исполнении бюджетов всех уровней начиная с 1 января 2003 года.
Наименование подстатьи доходов бюджетов Российской Федерации 2010831 "Перечисление части прибыли государственных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей" в сводной бюджетной росписи от 12 ноября 2003 года не соответствует наименованию подстатьи 2010831 "Перечисление части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей государственных унитарных предприятий, созданных Российской Федерацией", утвержденному Федеральным законом от 6 мая 2003 г. N 53-ФЗ.
В сводной бюджетной росписи от 12 ноября 2003 года введен код 2010620 подстатьи доходов бюджетов Российской Федерации "Доходы от использования лесного фонда", что не соответствует Федеральному закону от 6 мая 2003 г. N 53-ФЗ, которым код 2010620 не предусмотрен, а для учета доходов от использования лесного фонда установлен код бюджетной классификации доходов Российской Федерации 2010616 "Доходы от использования лесного фонда".
Наименование кода экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации 121040 "Выплата процентов по внутреннему валютному долгу" в сводной бюджетной росписи от 12 ноября 2003 года не соответствует наименованию кода 121040 "Выплата процентов по государственным ценным бумагам Российской Федерации, выраженным в иностранной валюте", утвержденному Федеральным законом от 6 мая 2003 г. N 53-ФЗ.
2.4.3.7. Минфином России бюджетные ассигнования из федерального бюджета в соответствии со сводной бюджетной росписью от 12 ноября 2003 года доведены до главных распорядителей бюджетных средств 13 ноября 2003 года (письмо N 02-03-09/1423).
2.4.3.8. Лимиты бюджетных обязательств на 2003 год (в соответствии со сводной бюджетной росписью от 12 ноября 2003 года) утверждены Министром финансов Российской Федерации 12 ноября 2003 года. Лимиты бюджетных обязательств на 2003 год (в соответствии со сводной бюджетной росписью от 12 ноября 2003 года) доведены до главных распорядителей средств федерального бюджета в ноябре 2003 года казначейскими уведомлениями в части изменений, осуществленных в соответствии с Федеральным законом от 11 ноября 2003 г. N 150-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год".
2.4.3.9. Счетной палатой в ходе проверки исполнения сводной бюджетной росписи на 2003 год по доходам федерального бюджета установлено следующее.
В соответствии с пунктом 1 статьи 260 Бюджетного кодекса Российской Федерации доходы, фактически полученные при исполнении федерального бюджета сверх утвержденных федеральным законом о федеральном бюджете, должны направляться Минфином России на уменьшение размера дефицита федерального бюджета и выплаты, сокращающие долговые обязательства федерального бюджета, без внесения изменений и дополнений в федеральный закон о федеральном бюджете. При этом Минфин России должен подготовить и утвердить дополнительную бюджетную роспись.
По данным отчета Главного управления федерального казначейства Минфина России, за 9 месяцев 2003 года были получены дополнительные доходы в сумме 137 661,3 млн. рублей, однако справки об изменении бюджетной росписи на сумму дополнительно полученных доходов были представлены Минфином России только на сумму 629,2 млн. рублей (0,5%).
За счет дополнительно полученных доходов за 9 месяцев 2003 года Минфин России, руководствуясь статьей 87 Федерального закона от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ, увеличил бюджетные ассигнования, предусмотренные сводной бюджетной росписью от 15 декабря 2002 года, Минтрансу России по подразделу 2601 "Дорожное хозяйство" на 429,2 млн. рублей и, руководствуясь статьей 122 указанного Федерального закона, увеличил бюджетные ассигнования Минфину России по подразделу 3004 "Прочие расходы, не отнесенные к другим подразделам" на сумму 200,0 млн. рублей, что не соответствует статье 260 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Статьями 87 и 122 Федерального закона от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год" не предусматривалось увеличение бюджетных ассигнований за счет дополнительных доходов федерального бюджета.
В ходе исполнения федерального бюджета в 2003 году дополнительная бюджетная роспись в связи с фактическим получением доходов сверх утвержденных Федеральным законом от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ в соответствии с нормами, определенными статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, не составлялась и не утверждалась, что не соответствует пункту 1 статьи 260 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
В ответе Минфина России (письмо от 1 апреля 2004 г. N 02-03-08/2000) о причинах, по которым в ходе исполнения федерального бюджета дополнительная бюджетная роспись не составлялась, сообщается, что параметры Федерального закона от 11 ноября 2003 г. N 150-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год" утверждены в соответствии с оценкой исполнения федерального бюджета за 2003 год. а также включили в себя дополнительные доходы и расходы за январь - сентябрь 2003 года по основаниям, установленным рядом статей Федерального закона от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ.
Федеральным законом от 11 ноября 2003 г. N 150-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год" и сводной бюджетной росписью от 12 ноября 2003 года доходы федерального бюджета были увеличены против первоначально утвержденных сумм на 144 815,1 млн. рублей.
Федеральный закон от 11 ноября 2003 г. N 150-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год" не содержал нормы, в соответствии с которой действие указанного Федерального закона распространяется на отношения, возникающие при исполнении федерального бюджета 2003 года начиная с 1 января 2003 года. В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Бюджетного кодекса Российской Федерации акты бюджетного законодательства Российской Федерации не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом или Федеральным законом.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 11 ноября 2003 г. N 150-ФЗ указанный Федеральный закон вступил в силу со дня его официального опубликования, то есть с 17 ноября 2003 года (Собрание законодательства Российской Федерации от 17 ноября 2003 г., N 46 (часть 1), ст. 4446).
Учитывая изложенное, в ходе исполнения федерального бюджета в 2003 году Минфином России в соответствии с пунктом 1 статьи 260 Бюджетного кодекса Российской Федерации должна была составляться дополнительная бюджетная роспись в соответствии с нормами, определенными статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Порядок исполнения сводной бюджетной росписи не предусматривает внесение изменений в сводную бюджетную роспись по доходам федерального бюджета, что привело к несоответствию сводных бюджетных росписей, составленных Минфином России и представленных в Счетную палату в 2003 году, статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
2.4.3.10. Счетной палатой в ходе проверки исполнения сводном бюджетом росписи на 2003 год по расходам федерального бюджета остановлено следующее.
2.4.3.10.1. В ходе исполнения федерального бюджета в 2001 году Минфином России было оформлено свыше пяти с половиной тысяч справок об изменении утвержденной сводной бюджетной росписи по расходам федерального бюджета (по форме N 1), что на 38% меньше, чем в 2002 году.
В результате сложившейся практики внесения изменений и дополнений в сводную бюджетную роспись Минфин России составлял уточненную бюджетную роспись, статус которой не определен Бюджетным кодексом Российской Федерации, а ее исполнение регламентировалось в 2004 году приказом Минфина России от 30 декабря 2002 г. N 139н "Об утверждении Порядка исполнения сводной бюджетной росписи федерального бюджета на 2003 год и внесения изменений в нее" (с изменениями и дополнениями) Уточненная бюджетная роспись на 2003 год и лимиты бюджетных обязательств на 2003 год доведены до главных распорядителей средств федерального бюджета 16 и 19 января 2004 года (письма N 02-03-09/1663, уч-65сс, уч-66с)
Сводная бюджетная роспись с внесенными в нее изменениями и дополнениями, представляемая в Счетную палату в течение 2003 года, не соответствовала статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации и не содержала распределения доходов в соответствии с классификацией доходов бюджетов Российской Федерации Представленная в 2004 году уточненная бюджетная роспись на 2003 год не содержала поквартального распределения расходов федерального бюджета.
В результате внесения изменений и дополнений в сводную бюджетную роспись от 12 ноября 2003 года Минфин России составил уточненную бюджетную роспись, что не предусмотрено Бюджетным кодексом Российской Федерации.
2.4.3.10.2. Федеральным законом от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ расходы федерального бюджета установлены в размере 2 345 641,4 млн. рублей.
При внесении изменений в сводную бюджетную роспись от 15 декабря 2002 года Минфин России руководствовался статьями 30.1, 36, 44, 45, 53, 59, 62, 84, 87, 95, 115, 121 и 122 Федерального закона от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ (с изменениями и дополнениями от 23 июня и 7 июля 2003 года).
В ходе проверки установлено, что сведения сводной бюджетной росписи от 15 декабря 2002 года по состоянию на 3 октября 2003 года 4533 справками об изменении сводной бюджетом росписи было произведено на сумму 37 960,6 млн. рублей.
Федеральным законом от 11 ноября 2003 г. N 150-ФЗ общая сумма расходов федерального бюджета на 2003 год по сравнению с первоначально утвержденной Федеральным законом от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ была увеличена на 68 710,8 млн. рублей или на 2,9%, и составила 2 414 352,2 млн. рублей.
Перечень статей Федерального закона от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями от 23 июня и 7 июля 2003 года), на основании которых произведено увеличение бюджетных ассигновании по расходам федерального бюджета на сумму 37 960,6 млн. рублей, представлен в следующей таблице.
(тыс. рублей)
-----------------------T------------T-----------------------T------------¬
¦ Краткое содержание ¦ Объемы ¦Разделы функциональной ¦ Объемы ¦
¦ статей Федерального ¦перемещения ¦классификации расходов,¦ бюджетных ¦
¦закона "О федеральном ¦ бюджетных ¦по которым осуществлено¦ассигнова- ¦
¦ бюджете на 2003 год" ¦ассигноваций¦ перемещение бюджетных ¦ний, ¦
¦ (с изменениями и ¦по состоянию¦ ассигнований ¦установлен- ¦
¦ дополнениями) ¦на 3 октября¦ ¦ные статьями¦
¦ ¦ 2003 года ¦ ¦Федерального¦
¦ ¦ ¦ ¦ закона "О ¦
¦ ¦ ¦ ¦федеральном ¦
¦ ¦ ¦ ¦ бюджете на ¦
¦ ¦ ¦ ¦ 2003 год" ¦
+----------------------+------------+-----------------------+------------+
¦Статья 30.1 - ¦35 708 300,0¦01 разд. - (50 000,0) ¦35 708 300,0¦
¦финансирование ¦ ¦05 разд. -¦ ¦
¦расходов согласно¦ ¦(4 015 700,0) ¦ ¦
¦приложению 39 сверх¦ ¦07 разд. -¦ ¦
¦сумм, установленных¦ ¦(1 154 600,0) ¦ ¦
¦статьей 30 настоящего¦ ¦11 разд. - (350 000,0) ¦ ¦
¦Федерального закона ¦ ¦13 разд. - (246 000,0) ¦ ¦
¦ ¦ ¦18 разд. - (742 000,0) ¦ ¦
¦ ¦ ¦21 разд. -¦ ¦
¦ ¦ ¦(23 650 000,2) ¦ ¦
¦ ¦ ¦30 разд. -¦ ¦
¦ ¦ ¦(5 500 000,0) ¦ ¦
+----------------------+------------+-----------------------+------------+
¦Статья 84 - остатки¦1 067 708,0 ¦01 разд. - (170 000,0) ¦Объемы ¦
¦средств федерального¦ ¦08 разд. - (897 708,0) ¦установлены ¦
¦бюджета, ¦ ¦ ¦в сумме¦
¦образовавшиеся в связи¦ ¦ ¦170 000,0 Го¦
¦с неполным¦ ¦ ¦скомстату ¦
¦использованием ¦ ¦ ¦России ¦
¦бюджетными ¦ ¦ ¦ ¦
¦учреждениями ¦ ¦ ¦ ¦
¦доведенных до них¦ ¦ ¦ ¦
¦бюджетных ассигнований¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Остатки средств¦7 857 601,2 ¦21 разд. -¦Объемы не¦
¦федерального бюджета,¦ ¦(7 857 601,2) ¦установлены ¦
¦образовавшиеся в¦ ¦ ¦ ¦
¦2002 году по ЕСН ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------+------------+-----------------------+------------+
¦Статья 87 - доходы от¦429 203,9 ¦26 разд. - (429 203,9) ¦Объемы не¦
¦уплаты недоимки по¦ ¦ ¦установлены ¦
¦налогу на реализацию¦ ¦ ¦ ¦
¦ЕСН направляются на¦ ¦ ¦ ¦
¦финансирование ¦ ¦ ¦ ¦
¦дорожного хозяйства ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------+------------+-----------------------+------------+
¦Статья 95 - остатки¦1 792 871,1 ¦07 разд. - (235 072,8) ¦Объемы не¦
¦средств федерального¦ ¦25 разд. -¦установлены ¦
¦бюджета, ¦ ¦(1 557 798,3) ¦ ¦
¦образовавшиеся в связи¦ ¦ ¦ ¦
¦с неполным¦ ¦ ¦ ¦
¦использованием ¦ ¦ ¦ ¦
¦бюджетных ассигнований¦ ¦ ¦ ¦
¦и направленные на¦ ¦ ¦ ¦
¦финансирование ¦ ¦ ¦ ¦
¦президенской программы¦ ¦ ¦ ¦
¦"Государственные ¦ ¦ ¦ ¦
¦жилищные сертификаиы"¦ ¦ ¦ ¦
¦и представление¦ ¦ ¦ ¦
¦вынужденным ¦ ¦ ¦ ¦
¦переселенцам ¦ ¦ ¦ ¦
¦безвозмездных судсидий¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------+------------+-----------------------+-----------T-
¦Статья 115 - средства¦-9 395 076,4¦03 разд. -¦Объемы не¦
¦государственных ¦ ¦(-9 395 076,4) ¦установлены¦
¦внешних заимствований ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------+------------+-----------------------+-----------+
¦Статья 122 -¦500 000,0 ¦30 разд. - (500 000,0) ¦Объемы и¦
¦исполнение судебных¦ ¦ ¦источник ¦
¦решений по искам к¦ ¦ ¦возмещения ¦
¦казне ¦ ¦ ¦не ¦
¦ ¦ ¦ ¦установлены¦
+----------------------+------------+-----------------------+-----------+
¦Всего: ¦37 960 607,8¦ ¦ ¦
L----------------------+------------+-----------------------+------------
Счетная палата отмечает, что из шести статей Федерального закона от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ (с изменениями и дополнениями от 23 июня и 7 июля 2003 года), которые повлияли на увеличение бюджетных ассигнований на сумму 37 960,6 млн. рублей, только двумя статьями указанного Федерального закона (30.1 и 84) были утверждены объемы бюджетных ассигнований, направленные на дополнительное финансирование расходов федерального бюджета.
Уточненной бюджетной росписью объем расходов федерального бюджета установлен в сумме 2 423 612,3 млн. рублей и превысил объем бюджетных назначений, установленный статьей 1 Федерального закона от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ (с изменениями и дополнениями), на 9 260,0 млн. рублей, или на 0,4%. Внесение изменений в сводную бюджетную роспись от 12 ноября 2003 года подтверждено 1080 справками об изменении сводной бюджетной росписи на сумму 9 260,0 млн. рублей.
При внесении изменений в сводную бюджетную роспись от 12 ноября 2003 года Минфин России руководствовался статьями 36, 45, 67, 74.1., 84, 87, 88 и 115 Федерального закона от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ (с изменениями и дополнениями) и приказом Минфина России и ПФР от 17 апреля 2003 г. N 34н/50 "О порядке перечисления в 2003 году в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации средств единого социального налога, зачисляемых в федеральный бюджет на выплату базовой части трудовой пенсии, а также средств федерального бюджета на выплату пенсий и пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации".
Перечень статей Федерального закона от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ (с изменениями и дополнениями), на основании которых произведено увеличение бюджетных ассигнований в уточненной бюджетной росписи на 2003 год на сумму 9 260,0 млн. рублей, представлен в следующей таблице.
(тыс. рублей)
---------------------------T------------T-------------------T------------¬
¦Краткое содержание статей ¦ Объемы ¦ Разделы ¦ Объемы ¦
¦ Федерального закона "О ¦перемещения ¦ функциональной ¦ бюджетных ¦
¦ федеральном бюджете на ¦ бюджетных ¦ классификации ¦ассигнова- ¦
¦2003 год" (с изменениями и¦ассигнований¦ расходов, по ¦ний, ¦
¦ дополнениями) ¦в уточненной¦ которым ¦установлен- ¦
¦ ¦ бюджетной ¦ осуществлено ¦ные статьями¦
¦ ¦ росписи ¦ перемещение ¦Федерального¦
¦ ¦ ¦ ¦ закона "О ¦
¦ ¦ ¦ ¦федеральном ¦
¦ ¦ ¦ ¦ бюджете на ¦
¦ ¦ ¦ ¦ 2003 год" ¦
+--------------------------+------------+-------------------+------------+
¦Статья 45 - объем¦1 081 374,3 ¦04 разд. -¦Объемы не¦
¦финансирования ¦ ¦(1 071 274,3) ¦установлены ¦
¦государственного ¦ ¦05 разд. -¦Приложение ¦
¦оборонного заказа ¦ ¦(9 700,0) ¦12 (секретно¦
¦ ¦ ¦13 разд. - (400,0) ¦) ¦
+--------------------------+------------+-------------------+------------+
¦Статья 84 - остатки¦18 545,8 ¦21 разд. -¦Объемы не¦
¦средств федерального¦ ¦(18 545,8) ¦установлены ¦
¦бюджета, образовавшиеся в¦ ¦ ¦ ¦
¦связи с неполным¦ ¦ ¦ ¦
¦использованием бюджетными¦ ¦ ¦ ¦
¦учреждениями доведенных до¦ ¦ ¦ ¦
¦них бюджетных ассигнований¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------+------------+-------------------+------------+
¦Статья 87 - доходы от¦224 547,1 ¦21 разд. -¦Объемы не¦
¦уплаты недоимки по налогу¦ ¦(43 376,2) ¦установлены ¦
¦на реализацию ГСМ¦ ¦26 разд. -¦ ¦
¦направляются на¦ ¦(181 170,9) ¦ ¦
¦финансирование дорожного¦ ¦ ¦ ¦
¦хозяйства ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------+------------+-------------------+------------+
¦Статья 45, приложение 12 к¦282 662,0 ¦31 разд. -¦Объем ¦
¦ФЗ N 176-ФЗ¦ ¦(282 662,0) ¦бюджетных ¦
¦государственный оборонный¦ ¦ ¦ассигнований¦
¦заказ ¦ ¦ ¦за счет¦
¦ ¦ ¦ ¦дополнитель-¦
¦ ¦ ¦ ¦ных доходов¦
¦ ¦ ¦ ¦не ¦
¦ ¦ ¦ ¦установлен ¦
+--------------------------+------------+-------------------+------------+
¦Статья 115 - средства¦- ¦03 разд. -¦Объемы не¦
¦государственных внешних¦3 010 890,0 ¦(-3 010 890,0) ¦установлены ¦
¦заимствований ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------+------------+-------------------+------------+
¦Статья 36 - внесение¦ ¦ ¦Объемы не¦
¦изменений в сводную¦ ¦ ¦установлены ¦
¦бюджетную роспись, в том¦ ¦ ¦ ¦
¦числе: ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------+------------+-------------------+------------+
¦статья 67 - о передаче в¦6 000 000,0 ¦21 разд. -¦6 000 000,0 ¦
¦собственность города¦ ¦(6 000 000,0) ¦млн. рублей ¦
¦Москвы находящиеся в¦ ¦ ¦ ¦
¦федеральной собственности¦ ¦ ¦ ¦
¦акций акционерных обществ¦ ¦ ¦ ¦
¦на сумму до 6 000,0 млн.¦ ¦ ¦ ¦
¦рублей ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------+------------+-------------------+------------+
¦статья 74,1 - ¦5 784 878,4 ¦21 разд. - ¦До ¦
¦на финансирование ¦ ¦(5 784 878,4) ¦7 000,0 млн.¦
¦мероприятий по ликвидации ¦ ¦ ¦рублей ¦
¦последствий стихийных ¦ ¦ ¦ ¦
¦бедствий в сельском ¦ ¦ ¦ ¦
¦хозяйстве, происшедших в ¦ ¦ ¦ ¦
¦2001 - 2003 годах ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------+------------+-------------------+------------+
¦постановление ¦-1 121 106,8¦21 разд. - ¦Объемы не ¦
¦Правительства РФ от ¦ ¦(-1 121 106,8) ¦установлены ¦
¦10 февраля 2003 г. N 85, ¦ ¦ ¦ ¦
¦приказ Минфина России и ¦ ¦ ¦ ¦
¦ПФР от 17 апреля 2003 г. ¦ ¦ ¦ ¦
¦N 34н/50 ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------+------------+-------------------+------------+
¦Всего: ¦9 260 010,8 ¦ ¦ ¦
L--------------------------+------------+-------------------+-------------
Счетная палата отмечает, что из шести статей Федерального закона от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ (с изменениями и дополнениями), которые повлияли на увеличение сводной бюджетной росписи от 12 ноября 2003 года на сумму 9 260,0 млн. рублей, только двумя статьями указанного Федерального закона (67 и 74.1) были установлены объемы бюджетных ассигнований, направленных на дополнительное финансирование расходов федерального бюджета.
2.4.3.10.3. Счетной палатой установлено, что по двум главным распорядителям средств федерального бюджета бюджетные ассигнования увеличены уточненной бюджетной росписью более чем на 10% от расходов, утвержденных статьей 44 и приложением 7 к Федеральному закону от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ (с изменениями и дополнениями), что не соответствует требованиям статей 166 и 234 Бюджетного кодекса Российской Федерации, которыми установлены ограничения на перемещение бюджетных ассигнований по главным распорядителям средств федерального бюджета и разделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации в размере не более 10% утвержденных расходов.
В уточненной бюджетной росписи объемы годовых бюджетных ассигнований увеличены Российской академии медицинских наук - на 12,2% и Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг - на 12,7%.
Счетная палата отмечает, что Минфином России в ходе исполнения федерального бюджета в 2003 году не осуществлялся учет объемов перемещения средств федерального бюджета между главными распорядителями средств федерального бюджета, разделами функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, произведенного в соответствии с нормами каждой статьи Федерального закона от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями) и полномочиями Министра финансов Российской Федерации по перемещению бюджетных ассигнований. Отсутствовал контроль за соблюдением установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации ограничений.
Данные об объемах перемещения бюджетных ассигнований по главным распорядителям средств федерального бюджета, разделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации приведены в приложениях N 8 и 9 к Заключению Счетной палаты.
2.4.3.10.4. Статьей 44 Федерального закона от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ установлено, что средства, предусмотренные по разделу 03 "Международная деятельность" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации на финансирование непредвиденных расходов и мероприятий федерального значения, связанных с внешнеэкономической деятельностью, используются для финансирования указанных расходов по направлениям и в порядке, которые определяются Правительством Российской Федерации.
Перечень направлений и объемов финансирования непредвиденных расходов и мероприятия федерального значения по внешнеэкономической деятельности утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 февраля 2003 г. N 225-р в сумме 5 610,0 млн. рублей.
Указанные расходы предусмотрены в приложении 7 к Федеральному закону от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ по Минфину России (код 092) по разделу 03 "Международная деятельность". Расходование данных средств федерального бюджета осуществлялось на основании ежемесячно утверждаемых Председателем Правительства Российской Федерации М.М. Касьяновым перечней главных распорядителей - получателей бюджетных средств. На основании этих решений Минфин России вносил в сводную бюджетную роспись изменения, предусматривающие уменьшение ассигнований Минфину России и соответствующее увеличение ассигнований по другим главным распорядителям средств федерального бюджета.
К непредвиденным расходам и мероприятиями федерального значения, связанным с внешнеэкономической деятельностью, отнесены расходы, направленные на оплату налога на добавленную стоимость за работы по реконструкции зданий Центрального научно-исследовательского института стоматологии Минздрава России, а также расходы на приобретение Федеральной службой охраны Российской Федерации 2 автобусов "Мерседес-Бенц" и 5 автомобилей "Вольво" для проведения международных саммитов в г. Санкт-Петербурге.
2.4.3.10.5. Статьей 36 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" установлено, что Правительство Российской Федерации вправе в ходе исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" по представлению главных распорядителей средств федерального бюджета вносить изменения в ведомственную, функциональную и экономическую структуры расходов федерального бюджета в случае обращения взыскания на средств федерального бюджета по денежным обязательствам получателей бюджетных средств на основании исполнительных листов судебных органов.
В соответствии с пунктом 7 постановления Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2001 г. N 143 "Об утверждении правил взыскания на основании исполнительных листов судебных органов средств по денежным обязательствам получателей средств федерального бюджета" при недостаточности бюджетных средств у главного распорядителя на расходы по оплате исполнительных листов Минфин России должен осуществлять перемещение бюджетных ассигнований и изменение лимитов бюджетных обязательств путем внесения соответствующих изменений в сводную бюджетную роспись федерального бюджета.
Однако в Порядке исполнения сводной бюджетной росписи федерального бюджета на 2003 год, утвержденном приказом Минфина России от 30 декабря 2002 г. N 139н, не определена процедура внесения изменений в сводную бюджетную роспись в случае недостаточности средств, направляемых на текущие расходы, по денежным обязательствам получателей бюджетных средств на основании исполнительных листов судебных органов.
Кроме того, при внесении изменений в сводную бюджетную роспись федерального бюджета по представлению главных распорядителей средств федерального бюджета Минфином России не предусмотрено ведение раздельного учета средств на оплату исполнительных листов судебных органов.
По результатам проверок Счетной палаты в 2003 году предъявлено к оплате 50 710 исполнительных листов, что на 39,3% больше, чем в 2002 году (36 402 исполнительных листа), на сумму 14 259,0 млн. рублей, что в 3,4 раза больше, чем в 2002 году. Оплачено 32 713 исполнительных листов, или 64,5% от общего количества исполнительных листов, на сумму 9 219,0 млн. рублей, или 64,3% от общей суммы, предъявленной к оплате.
2.4.3.10.6. В ходе исполнения сводной бюджетной росписи по отдельным главным распорядителям средств федерального бюджета по ряду разделов и подразделов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации образовалась экономия бюджетных средств, которую Минфин России перераспределил следующим образом.
В соответствии со статьей 129.1 (абзац 2) Федерального закона от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ (с изменениями и дополнениями) и Порядком исполнения сводной бюджетной росписи для обеспечения финансирования отдельных мероприятий по решениям Правительства Российской Федерации были внесены изменения в сводную бюджетную роспись в части перераспределения ожидаемой экономии средств федерального бюджета на 2003 год.
В соответствии с распоряжениями Правительства Российской Федерации от 2 октября 2003 г. N 1441-р, от 28 ноября 2003 г. N 1737-р, от 1 декабря 2003 г. N 1747-р, от 5 декабря 2003 г. N 1782-р, от 11 декабря 2003 г. N 1826-р образовавшаяся экономия по разделам 02 "Судебная власть", 18 "Социальная политика" и 19 "Обслуживание государственного и муниципального долга" в сумме 6 368,0 млн. рублей справками об изменении сводной бюджетной росписи перераспределена на другие разделы функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации.
Так, с подраздела 1901 "Обслуживание государственного и муниципального внутреннего долга" бюджетные ассигнования в сумме 840,0 млн. рублей перераспределены на подраздел 0707 "Строительство, архитектура" на завершение строительства и реконструкцию управлений и отделений федерального казначейства Минфина России по Федеральной целевой программе развития органов федерального казначейства на 2000 - 2004 годы. Бюджетные ассигнования в сумме 350,0 млн. рублей с подраздела 1902 "Обслуживание государственного внешнего долга" направлены для распределения в Департамент оборонного комплекса и правоохранительных органов Минфина России.
2.4.3.10.7. Анализ исполнения статьи 67 Федерального закона от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями) показал, что по бюджетным ассигнованиям в сумме 6 000,0 млн. рублей в сводной справке об изменении бюджетной росписи Минфином России не указаны раздел, подраздел, целевая статья, вид расходов и код экономической классификации, по которым производится уменьшение бюджетных ассигнований на указанную сумму. В целях исполнения статьи 67 Федерального закона от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ (с изменениями и дополнениями) только в сторону увеличения произведена корректировка сводной бюджетной росписи по Минфину России по разделу 21 "Финансовая помощь другим бюджетам бюджетной системы", подразделу 01 "Финансовая помощь бюджетам других уровней" на сумму 6 000,0 млн. рублей по сводной справке к докладной записке на имя Министра финансов Российской Федерации А.Л. Кудрина.
2.4.3.10.8. Статьей 122 Федерального закона от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями) установлено, что исполнительные листы судебных органов по искам к Российской Федерации на возмещение вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц, направляются в Минфин России. Исполнение судебных решений по искам к Российской Федерации осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели названным Федеральным законом о федеральном бюджете. При этом допускается исполнение судебных решений в объемах, превышающих утвержденные названным Федеральным законом ассигнования на эти цели.
Федеральным законом от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ и сводной бюджетной росписью от 15 декабря 2002 года объем бюджетных ассигнований по функциональной и экономической классификациям расходов в части исполнительных листов не установлен.
В "Расшифровке расходов федерального бюджета на 2003 год по разделу 30 "Прочие расходы", подразделу 04 "Прочие расходы, не отнесенные к другим подразделам", утвержденной Министром финансов Российской Федерации А.Л. Кудриным 24 декабря 2002 года, финансирование расходов по искам к казне Российской Федерации на возмещение вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов исполнительной власти или их должностных лиц, определено в объеме 116,7 млн. рублей. Указанная сумма за счет дополнительных доходов была увеличена на 500,0 млн. рублей на основании двух докладных записок курирующего департамента, подписанных Министром финансов Российской Федерации А.Л. Кудриным. Статьей 122 Федерального закона от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями) не были определены источники увеличения указанных расходов федерального бюджета.
2.4.3.10.9. Статьей 30.1, Федерального закона от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ (с изменениями и дополнениями от 23 июня и 7 июля 2003 года) установлено, что Правительство Российской Федерации вправе обеспечить финансирование расходов в объеме 35 708,3 млн. рублей согласно приложению 39 к Федеральному закону от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ (с изменениями и дополнениями от 23 июня и 7 июля 2003 года) сверх сумм, установленных статьей 30 Федерального закона от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ.
Приложением 39 к Федеральному закону от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ (с изменениями и дополнениями от 23 июня и 7 июля 2003 года) предусматривалось распределение расходов федерального бюджета на 2003 год на сумму 35 708,3 млн. рублей сверх сумм, утвержденных статьей 30 названного Федерального закона, в том числе: ФСБ России (код 189) по разделам 05 "Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства" и 07 "Промышленность, энергетика и строительство" в сумме 5 816,3 млн. рублей, МВД России (код 188) по разделу 18 "Социальная политика" в сумме 742,0 млн. рублей, Минфину России (код 092) по разделам 21 "Финансовая помощь другим бюджетам бюджетной системы" и 30 "Прочие расходы" в сумме 29 150,0 млн. рублей.
В ходе исполнения федерального бюджета до вступления в силу Федерального закона от 11 ноября 2003 г. N 150-ФЗ Минфином России справками об изменении сводной бюджетной росписи с указанием основания внесения изменений - "статья 30.1" в сводную бюджетную роспись от 15 декабря 2002 года были внесены изменения, не предусмотренные приложением 39 к Федеральному закону от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ (с изменениями и дополнениями от 23 июня и 7 июля 2003 года).
В нарушение статьи 30.1 Федерального закона от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ (с изменениями и дополнениями от 23 июня и 7 июля 2003 года) бюджетные ассигнования увеличены: Комитету Российской Федерации по финансовому мониторингу по разделу 01 "Государственное управление и местное самоуправление" - на сумму 50,0 млн. рублей, Минсвязи России по разделу 10 "Транспорт, связь и информатика" - на сумму 350,0 млн. рублей, Главному управлению специальных программ Президента Российской Федерации по разделу 13 "Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий" на сумму 246,0 млн. рублей, МВД России по разделу 05 "Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства" на сумму 520,0 млн. рублей и ФСБ России по подразделам 0506 "Органы пограничной службы" и 0707 "Строительство, архитектура" на сумму 382,60 млн. рублей.
Порядком исполнения сводной бюджетной росписи (с изменениями от 22 апреля и 18 июля 2003 года) предусмотрено, что внесение изменений в соответствии со статьей 30.1 Федерального закона от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ (с изменениями и дополнениями от 23 июня и 7 июля 2003 года) производится с кодировкой вида вносимых изменений - 005,
Общая сумма увеличенных бюджетных ассигнований по коду вида вносимых изменений 005 составила 37 156,9 млн. рублей, что не соответствует статье 30.1 Федерального закона от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ (с изменениями и дополнениями от 23 июня и 7 июля 2003 года). Одновременно Минфином России были внесены изменения в сводную бюджетную роспись от 15 декабря 2002 года по сокращению бюджетных ассигнований на сумму 1 448,6 млн. рублей с указанием основания "статья 30.1," по коду вносимых изменений - 001, что также не соответствует статье 30.1 Федерального закона от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ (с изменениями и дополнениями от 23 июня и 7 июля 2003 года) и пункту 4.1 Порядка исполнения сводной бюджетной росписи.
Федеральным законом от 11 ноября 2003 г. N 150-ФЗ статья 30.1 была исключена. Однако Федеральный закон от 11 ноября 2003 г. N 150-ФЗ не содержит нормы, в соответствии с которой действие указанного Федерального закона распространяется на отношения, возникшие при исполнении федерального бюджета на 2003 год, начиная с 1 января 2003 года. В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Бюджетного кодекса Российской Федерации акты бюджетного законодательства Российской Федерации не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникающим после введения их в действие, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом Российской Федерации или федеральным законом.
Таким образом, внесение изменений в сводную бюджетную роспись до вступления в силу Федерального закона от 11 ноября 2003 г. N 150-ФЗ должно было осуществляться в соответствии с Порядком исполнения сводной бюджетной росписи на основании Федерального закона от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ (с изменениями и дополнениями от 23 нюня и 7 июля 2003 года).
2.4.3.10.10. В ходе исполнения сводных бюджетных росписей на 2003 год от 15 декабря 2002 года и от 12 ноября 2003 года и внесения изменений в них имели место следующие недостатки.
2.4.3.10.10.1. Обоснования отдельных докладных записок, подготовленных Департаментом отраслевого финансирования Минфина России, не в полном объеме соответствовали представлениям главных распорядителей средств федерального бюджета.
Так, в представлении Минсельхоза России от 14 апреля 2003 г. N II-4-23/1077 в связи с выполнением поручения Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2003 г. N КА-Ш-03714 об оказании финансовой помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям, пострадавшим от стихийных бедствий в 2002 году, содержалась просьба произвести уменьшение расходов Минсельхозу России по подразделу 0801 "Сельскохозяйственное производство" в размере 1 300,0 млн. рублей с одновременным увеличением расходов по Минфину России по подразделу 2101 "Финансовая помощь бюджетам других уровней" в сумме 1 300,0 млн. рублей, в том числе по целевой статье 338 "Субвенции для финансирования мероприятий по проведению закупочных интервенций продовольственного зерна" в сумме 500,0 млн. рублей, по целевой статье 341 "Государственная поддержка программ и мероприятий по развитию растениеводства" в сумме 800,0 млн. рублей с последующим соответствующим восстановлением средств во втором полугодии 2003 года. В ходе исполнения федерального бюджета 2003 года указанные средства Минсельхозу России не были восстановлены в полном объеме. Федеральным законом от 11 ноября 2003 г. N 150-ФЗ и сводной бюджетной росписью от 12 ноября 2003 года Минсельхозу России были утверждены средства по целевой статье 341 "Государственная поддержка программ и мероприятий по развитию растениеводства" в сумме 800,0 млн. рублей.
2.4.3.10.10.2. Кроме того, Счетной палатой установлены также следующие недостатки по отдельным разделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации.
2.4.3.10.10.2.1. Раздел 01 "Государственное управление и местное самоуправление"
В ходе проверки установлено, что в сводную бюджетную роспись от 12 ноября 2003 года внесены изменения (сводная справка о внесении изменений в сводную бюджетную роспись N 890 от 10 декабря 2003 года с указанием основания - "в порядке исключения") на сумму нецелевого использования средств федерального бюджета, установленного Счетной палатой по МНС России по подразделу 0104 "Деятельность финансовых и налоговых органов", в размере 1,6 млн. рублей, что не соответствует Бюджетному кодексу Российской Федерации и приказу Минфина России от 7 февраля 2003 г. N 15н "Об организации работы Министерства финансов Российской Федерации по реализации положений Бюджетного кодекса Российской Федерации" (далее - приказ Минфина России от 7 февраля 2003 г. N 15н).
Приказом Минфина России от 7 февраля 2003 г. N 15н утвержден Порядок сокращения в 2003 году лимитов бюджетных обязательств главным распорядителям средств федерального бюджета по фактам нецелевого использования средств федерального бюджета, установленным контрольными органами Министерства финансов Российской Федерации и иными органами государственного контроля, который не предусматривает внесение изменений в сводную бюджетную роспись по фактам нецелевого использования средств федерального бюджета.
2.4.3.10.10.2.2. Раздел 06 "Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу"
По представлениям Минпромнауки России Минфин России внес изменения в сводную бюджетную роспись, уменьшив на 9,9 млн. рублей расходы Минпромнауки России по разделу 06 "Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу", подразделу 02 "Разработка перспективных технологий и приоритетных направлений научно-технического прогресса", целевой статье 281 "НИОКР", виду расходов 185 "Содержание уникальных стендов и установок научных организаций" в сумме 5,9 млн. рублей (сводная справка от 15 апреля 2003 г. N 165) и по виду расходов 216 "Другие НИОКР" в сумме 3,97 млн. рублей (сводная справка от 24 июня 2003 г. N 393), и увеличив соответственно расходы Управлению делами Президента Российской Федерации на указанную сумму, что не соответствует пункту 8 постановления Правительства Российской Федерации от 25 июля 2002 г. N 559 "Об упорядочении условий оплаты труда работников Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации", которым предусмотрено, что финансирование расходов на оплату труда работников института должно осуществляться в пределах средств федерального бюджета по разделу "Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу", предусмотренных институту на оплату труда. Указанные расходы утверждены Федеральным законом от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ (с изменениями и дополнениями) в составе бюджетных ассигнований Управления делами Президента Российской Федерации.
2.4.3.10.10.2.3. Раздел 07 "Промышленность, энергетика и строительство"
В июне 2003 года были внесены изменения в сводную бюджетную роспись от 15 декабря 2002 года (справка от 18 июня 2003 г. N 342) и необоснованно уменьшены расходы по подразделу 0707 "Строительство, архитектура" на сумму 18,0 млн. рублей в связи с уточнением направления расходов по организации и проведению мероприятий, связанных с разграничением государственной собственности на землю в рамках реализации федеральной целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости" (подпрограмма "Информационное обеспечение управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений"). Указанные изменения были внесены без внесения изменений в Перечень строек и объектов для федеральных государственных нужд на 2003 год, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 января 2003 г. N 81-р, что не соответствует статье 118 Федерального закона от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ (с изменениями и дополнениями), которой установлено, что финансирование Федеральной адресной инвестиционной программы на 2003 год осуществляется по Перечню строек и объектов, утвержденному Правительством Российской Федерации.
Фактически в Перечень строек и объектов для федеральных государственных нужд на 2003 год, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 января 2003 г. N 81-р, изменения на сумму 18,0 млн. рублей были внесены лишь в октябре 2003 года по распоряжению Правительства Российской Федерации от 2 октября 2003 г. N 1441-р.
2.4.3.10.10.2.4. Раздел 19 "Обслуживание государственного и муниципального долга", подраздел 1902 "Обслуживание государственного внешнего долга"
В сводную бюджетную роспись от 12 ноября 2003 года было внесено изменение, связанное с реализацией распоряжения Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2003 г. N 1747-р (с изменениями от 11 декабря 2003 года), которым предусматривалось уменьшение годовых бюджетных ассигнований на 5 496,9 млн. рублей.
На основании сводной справки (N 885, декабрь 2003 года) уменьшение в сумме 5 496,9 млн. рублей было проведено по Минфину России по разделу 19 "Обслуживание государственного и муниципального долга", подразделу 02 "Обслуживание государственного внешнего долга", целевой статьи 461 "Процентные платежи по государственному внешнему долгу", виду расходов 330 "Выплаты процентов по государственному долгу", коду экономической классификации расходов 121010 "Платежи в погашение процентов по кредитам, полученным Российской Федерацией от правительств иностранных государств", в том числе по коду экономической классификации расходов 121012 - по задолженности странам, не являющимся членами Парижского клуба.
В результате в уточненной бюджетной росписи по коду экономической классификации расходов 121010 "Платежи в погашение процентов по кредитам, полученным Российской Федерацией от правительств иностранных государств" должна значиться сумма 77 738,9 млн. рублей (83 235,9 млн. рублей - 5 497,0 млн. рублей = 77 738,9 млн. рублей), фактически по указанному коду отражена сумма 77 623,5 млн. рублей, то есть на 115,4 млн. рублей меньше.
По данным Минфина России, недостающая сумма распределена по коду экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации 121042 "Выплаты процентов по облигациям внутреннего государственного валютного займа" в размере 109,9 млн. рублей и по коду экономической классификации расходов 121050 "Прочие расходы, связанные с обслуживанием государственного внешнего долга Российской Федерации" в размере 5,5 млн. рублей. Внесение указанных изменений не было предусмотрено распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2003 г. N 1747-р.
2.4.4. В ходе исполнения федерального бюджета в 2003 году по ряду главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета (КВТС России, Гохран России, Специальный представитель Президента Российской Федерации по урегулированию осетино-ингушского конфликта) объем принятых ими денежных обязательств превышал объемы доведенных лимитов бюджетных обязательств, что не соответствует статьям 225, 226, 250, 251 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статье 123 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год".
Закупки товаров (работ и услуг) на сумму свыше 2 000 минимальных размеров оплаты труда Верховным Судом Российской Федерации, Минфином России, МПР России, Роспатентом осуществлялись без заключения государственных контрактов, что не соответствует статье 71 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
В нарушение статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также пункта 5 статьи 3 Федерального закона от 13 декабря 1994 г. N 60-ФЗ "О поставках продукции для федеральных государственных нужд" отдельные главные распорядители средств федерального бюджета (Минсельхоз России, МПР России, Роскартография, Роспатент, Росрезерв, Минздрав России, Минтруд России, Минфин России, Минэкономразвития России, Минобороны России, Минобразование России, Специальный представитель Президента Российской Федерации по урегулированию осетино-ингушского конфликта, Управление МНС России по Республике Татарстан, KBIC России, Верховный Суд Российской Федерации) заключили ряд государственных контрактов на поставку товаров, производство работ, оказание услуг в 2003 году без проведения конкурсов. Минфином России без конкурсного отбора привлекались иностранные компании, оказывающие консультационные услуги, на общую сумму 261,0 млн. рублей, а также производились расчеты с международными рейтинговыми агентствами без оформления договорных отношений на сумму 3,2 млн. рублей. В ряде государственных контрактов, заключенных Минимуществом России, отсутствовало обязательное условие о выплате неустойки при нарушении исполнителем условий контракта.
В нарушение пункта 9 постановления Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2003 г. N 85 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" в 2003 году Минсвязи России, Госстандарт России, Минэкономразвития России, Минкультуры России, Минобразование России осуществляли авансирование отдельных государственных контрактов в размерах, превышающих 20% договорной стоимости.
Минфином России как главным распорядителем средств федерального бюджета не составлены сводный отчет об исполнении федерального бюджета за 2003 год по выделенным средствам федерального бюджета и сводная смета доходов и расходов за 2003 год по коду ведомственной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, что не соответствует статье 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации. МПТР России профинансирована на сумму 6,6 млн. рублей редакция журнала "Родина", не являющегося подведомственной МПТР России организацией и не имеющей устава, утвержденного в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации.
Ряд главных распорядителей средств федерального бюджета (Росгосхлебинспекция, МПР России) несвоевременно проводил разассигнования бюджетных средств (до 4 месяцев), что привело к неэффективному их использованию.
В 2003 году в отдельные арбитражные суды направлены целевые средства и безвозмездные поступления из бюджетов других уровней и от различных организаций, а также имущество на общую сумму 83,5 млн. рублей, что противоречит статье 124 Конституции Российской Федерации и статье 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации, которыми установлено, что расходы федеральной судебной системы финансируются исключительно из федерального бюджета.
Минимуществом России в нарушение статьи 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации, установившей, что расходы на обеспечение деятельности федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов финансируются исключительно из федерального бюджета, на содержание центрального аппарата и его территориальных органов были привлечены внебюджетные средства в сумме 13,8 млн. рублей. Подобные нарушения выявлены в МАП России, Медицинском центре Управления делами Президента Российской Федерации, Росавтодоре Минтранса России и Минсвязи России.
2.4.5. В ходе исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" главными распорядителями средств федерального бюджета допускалось отвлечение бюджетных средств в дебиторскую задолженность, что влияло на эффективность использования средств федерального бюджета.
Основными причинами образования дебиторской задолженности являются нарушение поставщиками сроков выполнения договорных обязательств, неоправданно высокая доля авансовых платежей по заключенным договорам и контрактам, перечисление бюджетных ассигнований главным распорядителям средств федерального бюджета в конце финансового года.
По данным главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета, полученным в ходе проверок Счетной палаты, по состоянию на I января 2004 года объем дебиторской задолженности составил 75 965,7 млн. рублей и по сравнению с уровнем предыдущего года увеличился на 648,2 млн. рублей, или на 0,9%. Объем просроченной задолженности составил 1 971,2 млн. рублей, или 2,6% от общей суммы задолженности.
Стр.1 | Стр.2 | Стр.3 | Стр.4 | Стр.5 | Стр.6 | Стр.7 | Стр.8 | Стр.9 | Стр.10 | Стр.11 | Стр.12 | Стр.13 | Стр.14 | Стр.15 | Стр.16 | Стр.17 | Стр.18 | Стр.19 | Стр.20 | Стр.21 | Стр.22
