Письмо Счетной палаты РФ от 30 декабря 2004 г. N 01-1781/15-10 О Заключении Счетной палаты РФ по отчету Правительства РФ об исполнении федерального бюджета за 2003 год, представленному в форме проекта федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за 2003 год"
Архив. Правовая библиотека. Текст документа по состоянию на 25 сентября 2006 года
Страница 14
Стр.1 | Стр.2 | Стр.3 | Стр.4 | Стр.5 | Стр.6 | Стр.7 | Стр.8 | Стр.9 | Стр.10 | Стр.11 | Стр.12 | Стр.13 | Стр.14 | Стр.15 | Стр.16 | Стр.17 | Стр.18 | Стр.19 | Стр.20 | Стр.21 | Стр.22
¦ ¦ руб.) ¦ ¦ 2003 году ¦ +----------------------+---------------+----------------+---------------+ ¦ А ¦ 1 ¦ 2 ¦ 3=2/1 ¦ +----------------------+---------------+----------------+---------------+ ¦Всего по России ¦ 3240909,5 ¦ 2387,5995 ¦ 757 ¦ +----------------------+---------------+----------------+---------------+ ¦Центральный ФО ¦ 1550202,9 ¦ 1558,3882 ¦ 1005 ¦ +----------------------+---------------+----------------+---------------+ ¦Северо-Западный ФО ¦ 250053,8 ¦ 173,6607 ¦ 694 ¦ +----------------------+---------------+----------------+---------------+ ¦Южный ФО ¦ 115820,3 ¦ 40,2548 ¦ 348 ¦ +----------------------+---------------+----------------+---------------+ ¦Приволжский ФО ¦ 553012,2 ¦ 126,1764 ¦ 228 ¦ +----------------------+---------------+----------------+---------------+ ¦Уральский ФО ¦ 328107,8 ¦ 190,1824 ¦ 580 ¦ +----------------------+---------------+----------------+---------------+ ¦Сибирский ФО ¦ 282506,9 ¦ 120,9225 ¦ 428 ¦ +----------------------+---------------+----------------+---------------+ ¦Дальневосточный ФО ¦ 161205,5 ¦ 178,0146 ¦ 1104 ¦ L----------------------+---------------+----------------+----------------
ФГУП, находящиеся в разных регионах, уплачивали в федеральный бюджет суммы платежей в виде части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, в размерах в десятки раз превышающие значение этого же показателя в других регионах.
Эффективность вложения средств в федеральное недвижимое имущество, закрепленное за ФГУП на праве хозяйственного ведения от получения неналоговых доходов в виде платежей из прибыли составляла в среднем по Российской Федерации в 2003 году 757 рублей с 1 млн. рублей недвижимого имущества. Выше общероссийского уровня имели значения указанных показателей эффективности Дальневосточный федеральный округ (1104 рубля) и Центральный федеральный округ (1005 рублей).
Справка. В Санкт-Петербурге показатель эффективности использования федерального недвижимого имущества, закрепленного за ФГУП, от получения неналоговых доходов в виде платежей из прибыли ФГУП, имел значение в 2,7 раза выше, чем в Москве (в Санкт-Петербурге - 4945 рублей на 1 млн. рублей стоимости недвижимого имущества, в Москве - соответственно 1862 рубля).
Таким образом, в целом по Российской Федерации имеются резервы повышения эффективности использования федерального недвижимого имущества, переданного ФГУП на праве хозяйственного ведения.
Расчет. Если опыт использования федерального недвижимого имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения за ФГУП в Санкт-Петербурге (не самый высокий уровень по России) в целях получения неналоговых доходов в виде платежей в федеральный бюджет из прибыли ФГУП (остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей) распространить на всю Российскую Федерацию, то федеральный бюджет получил бы в 2003 году от ФГУП в виде платежей из прибыли (по экспертной оценке) 7,6-15,5 млрд. рублей (КБК 2010831) как "плату" (компенсацию) за использование федерального недвижимого имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения при условии наличия соответствующего объема чистой прибыли.
2.3.7. Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации указывалось на то, что до сих пор неизвестны "подлинные объемы госсектора" и "инвентаризация государственного имущества" до сих пор "не завершена". Указывалось также на то, что необходимо "четко и максимально быстро определиться с имуществом, которое следует оставить в государственной собственности".
Для определения оптимального количества ФГУП необходима инвентаризация существующего массива ФГУП в Российской Федерации, то есть идентификация их, определение их количества, установление их ведомственной принадлежности и функционального предназначения (сохранение в неизменном виде для выполнения государственных функций, преобразование в казенные предприятия, акционерные общества, ликвидация и др.).
В территориальном разрезе (также как и в разрезе ведомств) имеются существенные расхождения по количеству учитываемых ФГУП.
Следует признать отсутствие в 2003 году эффективной координации в действиях Минимущества России и заинтересованных ведомств между собой, со своими территориальными органами, а также с федеральными органами исполнительной власти, на которые возложены координация и регулирование деятельности в соответствующих отраслях (сферах управления) по всем вопросам идентификации ФГУП.
Что касается влияния этой проблемы на обеспечение поступлений в федеральный бюджет части прибыли ФГУП, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, то можно констатировать следующее.
Требование п. 5 постановления Правительства Российской Федерации от 10.04.02 N 228 в части установления показателей экономической эффективности, в том числе в виде платежей из чистой прибыли ФГУП, для "всех подведомственных" ФГУП, Минимуществом России (министерствами и ведомствами) исполнялись только по кругу "признаваемых" ими подведомственных ФГУП, что, безусловно, приводило к недопоступлению платежей по указанному виду неналоговых доходов.
С другой стороны, как показал анализ, степень влияния этого фактора сокращается при условии: доведения Минимуществом России в установленном порядке "напряженных" плановых бюджетных заданий (в абсолютных размерах), "принуждающих" федеральные органы исполнительной власти, на которые возложены координация и регулирование деятельности в соответствующих отраслях (сферах управления) устанавливать (планировать) соответствующие задания по платежам из прибыли максимально большему количеству прибыльных ФГУП; установления объективного и прозрачного механизма контроля за выполнением плановых заданий, в том числе через действующие процедуры согласования уставов и участия представителей Минимущества России в заседаниях Комиссий по анализу эффективности деятельности ФГУП.
Как следствие, исключается ситуация, при которой одно-два предприятия "закрывают" своими перечислениями бюджетное задание всей отрасли, а остальные ФГУП, фактически получившие чистую прибыль, не платят (или платят 1-2%) в федеральный бюджет из чистой прибыли за пользование федеральным имуществом. Кроме того, это стимулировало бы отраслевые министерства и ведомства более активно выяснять ведомственную принадлежность того или иного предприятия.
В 2003 году платежи осуществляют примерно 1,9 тысяч ФГУП, состоят на учете по состоянию на 01.01.04 по разным оценкам от 9,2 до 14 тысяч предприятий, сдают бухгалтерскую отчетность 8,5 тысяч предприятий (в органы статистики), согласно которой получили фактически чистую прибыль по итогам 2002 года 5,4 тысяч предприятий в сумме 39,86 млрд. рублей.
В 2003 году, как и в предыдущие годы, по объему 7-8 крупнейших плательщиков обеспечивали около половины общероссийских поступлений указанных платежей от ФГУП.
Справка. Предприятиями, перечислившими в федеральный бюджет в 2003 году наибольшую величину указанных платежей, являлись: ФГУП "Рособоронэкспорт" - 200 млн. рублей, ФГУП "Главное производственно-коммерческое управление по обслуживанию дипломатического корпуса при МИД России"- 165,0 млн. рублей, ФГУП "ВО "Технопромэкспорт"152,3 млн. рублей, ФГУП "Государственная инвестиционная корпорация" - 132,4 млн. рублей, ГУП авиационно-производственное объединение "КнААПО" г.Комсомольск-на-Амуре - 152,0 млн. рублей, ФГУП "Уральский электрохимический комбинат"- 90,2 млн. рублей, Концерн "Росэнергоатом" - 71,2 млн. рублей, ФГУП "СГ-Транс" - 43,3 млн. рублей и другие.
Примерно 3,5 тысяч ФГУП, фактически получивших чистую прибыль за 2002 год, не платили в федеральный бюджет в 2003 году часть прибыли, оставшуюся после уплаты налогов и иных обязательных платежей.
Таким образом, имел место низкий уровень администрирования Минимуществом России (а также федеральными органами исполнительной власти, на которые возложены координация и регулирование в соответствующих отраслях (сферах управления), ФГУП с точки зрения государственных интересов по обеспечению поступлений в федеральный бюджет указанного вида неналоговых доходов, что и привело к невыполнению бюджетного назначения по указанному виду неналоговых доходов.
2.3.8 Со дня вступления в силу Федерального закона "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" (03.12.02.) унитарным предприятиям запрещается создавать дочерние предприятия в качестве юридических лиц.
В соответствии с п.3 ст.37 указанного Федерального закона ранее созданные унитарными предприятиями дочерние предприятия подлежат реорганизации в форме присоединения к создавшим их унитарным предприятиям в течение шести месяцев со дня вступления в силу закона, что создает правовое обеспечение сокращения количества унитарных предприятий в Российской Федерации. Невыполнение указанного требования Закона является основанием начала ликвидации дочернего унитарного предприятия в порядке, предусмотренном статьей 61 Гражданского Кодекса Российской Федерации.
Справка. Наиболее результативными в 2003 году оказались мероприятия по реорганизации предприятий военно-промышленного комплекса: Росвооружение, Росавиакосмос, Россудостроение, РАСУ, РАВ.
На практике указанные процедуры затягивались (с учетом инвентаризации имущества) и процесс сокращения количества юридических лиц - унитарных предприятий (по разным оценкам на 1,2-2,2 тысяч единиц) может занять продолжительный период времени.
2.3.9 Объем платежей из прибыли ФГУП (остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей) безусловно, зависел от результатов хозяйственно-финансовой деятельности этих предприятий.
Справка. Согласно данным Госкомстата России (Росстата) итоги финансово-хозяйственной деятельности ФГУП за 2002 год характеризуются следующими показателями. Количество юридических лиц - ФГУП, представивших бухгалтерскую отчетность в органы статистики по итогам 2002 года - 8,5 тысяч предприятий. Выручка (нетто) от продажи товаров, продукции, работ, услуг (за минусом НДС, акцизов и аналогичных обязательных платежей) согласно данным бухгалтерской отчетности за 2002 год составила 923,1 млрд. рублей. Примерно две трети от количества ФГУП получили до налогообложения прибыль и одна треть ФГУП получили до налогообложения убыток. Количество ФГУП, получивших чистую прибыль в размере 39,86 млрд. рублей (оставшуюся после уплаты налогов и иных обязательных платежей) по итогам 2002 года составило 5,4 тысяч предприятий.
Таким образом, из каждых трех ФГУП - два прибыльных, а одно убыточное. Фактически сложившийся уровень платежей части прибыли в федеральный бюджет в процентах от объема чистой прибыли (в среднем по Российской Федерации) в 2003 году составил 6,0% (2,39 млрд. рублей/39,86 млрд. рублей) при расчетном плановом уровне на 2003 год, как указывалось ранее, - 6,3%.
Расчет. Учитывая, что уровень платежей ФГУП в федеральный бюджет из чистой прибыли в размере 10% был официально рекомендован Минимуществом России, произведен расчет потенциально недополученных федеральным бюджетом платежей в 2003 году при условии установления размера плановых бюджетных заданий, составляющих не менее 10% от фактически полученной чистой прибыли по итогам 2002 года. По результатам расчета: сумма платежей ФГУП в федеральный бюджет в 2003 году (КБК 2010831) от прибыли могла бы составить 4,1 млрд. рублей.
Таким образом, эффективность использования федеральной собственности, переданной ФГУП на праве хозяйственного ведения от получения доходов в виде части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, и уплачиваемой в федеральный бюджет в 2003 году, могла бы существенно повыситься за счет улучшения планирования неналоговых доходов.
2.3.10 Невыполнение в 2003 году бюджетного назначения по неналоговым доходам в виде платежей в федеральный бюджет части чистой прибыли ФГУП, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, произошло исключительно по причине низкого уровня администрирования Минимуществом России и соответствующими федеральными органами исполнительной власти указанных доходов.
2.4 Другие поступления в федеральный бюджет в 2003 году, в том числе от использования государственной собственности
- консульский сбор, взимаемый на территории Российской Федерации (код 2010601) - 319,7 млн. рублей, или 133,2% от годового бюджетного назначения, утвержденного в сумме 240,0 млн. рублей;
- плата за выдаваемые паспорта, в том числе заграничные, документы о приглашении в Российскую Федерацию лиц из других государств, визы и вид на жительство в Российской Федерации иностранным гражданам и лицам без гражданства (код 2010602) - 2 051,8 млн. рублей, или 93,3% от годового бюджетного назначения, утвержденного в сумме 2 200,0 млн. рублей;
- пробирная плата (пробирный сбор) (код 2010605) - согласно данным Отчета исполнение по данной подстатье составило 210,9 млн. рублей, или 134,2% от годового бюджетного назначения, утвержденного в сумме 157,1 млн. рублей. Недостатки в учете средств, установленные Счетной палатой, изложены в пункте 1.3.20 Заключения;
- плата за заимствование материальных ценностей из государственного материального резерва (код 2010606) - 144,7 млн. рублей, или 20,7% от годового бюджетного назначения, утвержденного в размере 700 млн. рублей. Недостатки в учете средств, установленные Счетной палатой Российской Федерации, изложены в Заключении Счетной палаты Российской Федерации по направлению деятельности Счетной палаты Российской Федерации по контролю расходов федерального бюджета на международную деятельность;
- прочие доходы от операций с государственным материальным резервом (код 2010607) - 14 545,7 млн. рублей, или 66,8% от годового бюджетного назначения, утвержденного в размере 21 781,7 млн. рублей. Недостатки в учете средств, установленные Счетной палатой, изложены в Заключении Счетной палаты по направлению деятельности Счетной палаты по контролю расходов федерального бюджета на международную деятельность;
- доходы от оказания платных услуг, оказываемых федеральными органами власти - 832,2 млн. рублей, или 98,7% утвержденного бюджетного назначения (в данную сумму поступлений включены доходы по подстатьям доходов: 2010608-2010612);
- доходы от отпуска семян из государственных семенных фондов (код 2010613) - 4,1 млн. рублей, или 124,4% от годового бюджетного назначения, утвержденного в сумме 3 300,0 млн. рублей;
- доходы от использования лесного фонда (код 2010620) - 1 568,7 млн. рублей, или 93,6% от годового бюджетного назначения, утвержденного в сумме 1 676,6 млн. рублей;
- прочие доходы - 1 823,8 млн. рублей, или 144,8% утвержденного бюджетного назначения, утвержденного в сумме 1 124,4 млн. рублей (в данную сумму поступлений включены доходы по подстатьям доходов: 2010603, 2010604, 2010614, 2010615, 2010641, 2010650). Недостатки в учете средств, установленные Счетной палатой, изложены в настоящем Заключении и Заключении Счетной палаты по направлению деятельности Счетной палаты по контролю взаимоотношений федерального бюджета с бюджетами других уровней;
- прочие поступления от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, а также поступления от разрешенных видов деятельности организаций - 11 187,1 млн. рублей, или 256,0% от годового бюджетного назначения, утвержденного в сумме 4370,1 млн. рублей (в данную сумму поступлений включены доходы по статьям доходов: 2010310, 2010401, 2010500, 2011000, 2012000, 2013010, 2015000, 2016000, 2018000, 2019010). Недостатки в учете средств, установленные Счетной палатой, изложены в Заключении Счетной палаты по направлению деятельности Счетной палаты по контролю расходов федерального бюджета на государственное управление, судебную власть, органы государственной безопасности, прокуратуры и юстиции.
- прочие доходы (код 2090210) - 3 543,2 млн. рублей, или 225,1% от годового бюджетного назначения, утвержденного в сумме 1 574,4 млн. рублей.
3. Заключения по главным распорядителям бюджетных средств (в части ФСФО России, ФКЦБ России, Минимущества России)
3.1. Минимущество России (163)
Федеральным законом от 11.11.03 N 150-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год" (приложение 7 "Ведомственная структура расходов федерального бюджета на 2003 год") расходы по главе 163 были утверждены в сумме 6 776 450,9 тыс. рублей. Показатели сводной бюджетной росписи федерального бюджета на 2003 год, утвержденной Министром финансов Российской Федерации 12.11.03, по главе 163 в полном объеме соответствовали показателям приложения 7 "Ведомственная структура расходов федерального бюджета на 2003 год" к Федеральному закону от 11.11.03 N 150-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год". Во исполнение статей 36, 129.1 указанного Федерального закона и распоряжения Правительства Российской Федерации от 01.12.03 N 1747-р (распределение ожидаемой экономии средств федерального бюджета на 2003 год) по главе 163 в сводную бюджетную роспись федерального бюджета на 2003 год, были внесены изменения на общую сумму (-149,9 тыс. рублей) и общий объем бюджетных назначений составил 6 776 301,0 тыс. рублей.
Смета расходов за счет средств федерального бюджета по центральному аппарату Минимущества России (за исключением расходов по разделу 03 "Международная деятельность") и Смета доходов и расходов Минимущества России по разделу 03 "Международная деятельность", подразделу 04 "Международные научные, культурные и информационные связи" были утверждены Заместителем Министра имущественных отношений в соответствии с доведенными Минфином России объемами бюджетных ассигнований на 2003 год (с учетом уточнений и изменений).
По состоянию на 01.01.03 остатки средств федерального бюджета по главе 163 составили 2 210,3 тыс. рублей (рублевый эквивалент неиспользованных остатков бюджетных средств 2002 года (69,5 тыс. долларов США), выделенных на денежное содержание и расходы на содержание Аппарата Уполномоченных Минимущества России в составе Торгпредства Российской Федерации в ФРГ, находившихся на зарубежном счете Торгпредства Российской Федерации в ФРГ).
Финансирование расходов Минимущества России из федерального бюджета произведено в 2003 году в объеме 6 755 220,4 тыс. рублей, или 99,7% к объему средств, предусмотренных уточненной сводной бюджетной росписью. Курсовая разница составила 262,6 тыс. рублей. Кассовое исполнение расходов федерального бюджета за 2003 год по главе 163 "Министерство имущественных отношений" по Отчету составило 6 727 977,4 тыс. рублей, или 99,3% к объему средств, утвержденному Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями) и предусмотренному уточненной сводной бюджетной росписью, и соответствует данным проверок Счетной палаты Российской Федерации.
Неиспользованные в 2002 году остатки средств федерального бюджета в сумме 26 629,9 тыс. рублей были возвращены Минимуществом России и его территориальными органами в федеральный бюджет. Остатки бюджетных средств, выделенных в 2003 году на денежное содержание и расходы на содержание Аппарата уполномоченных Минимущества России в составе Торгпредства Российской Федерации в ФРГ, на зарубежном счете Торгпредства Российской Федерации в ФРГ составили 3 086,0 тыс. рублей (рублевый эквивалент 104,8 тыс. долларов США).
Общая сумма дебиторской задолженности Минимущества России, образованной за счет средств федерального бюджета (по центральному аппарату и территориальным органам), согласно данным бухгалтерского учета, на 01.01.03 составила 214 767,4 тыс. рублей, на 01.01.04 157 488,9 тыс. рублей.
Справка. Наибольшая сумма дебиторской задолженности по центральному аппарату Минимущества России по состоянию на 01.01.03 числилась по счету 178 "Расчеты с прочими дебиторами и кредиторами" и по состоянию на 01.01.03 составила - 210 732,6 тыс. рублей, из них по разделам:
- 01 "Государственное управление и местное самоуправление" - 130426,6 тыс. рублей;
- 06 "Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу" - 598,5 тыс. рублей;
- 07 "Промышленность, энергетика и строительство" 9468,8 тыс. рублей, в том числе по центральному аппарату - 9468,0 тыс. рублей;
- 08 "Сельское хозяйство и рыболовство" - 68853,7 тыс. рублей, в том числе по центральному аппарату - 34537,5 тыс. рублей, по территориальным органам - 34316,2 тыс. рублей;
-17 "Здравоохранение и физическая культура" -1385,0 тыс. рублей.
За 2003 год объем дебиторской задолженности по счету 178 "Расчеты с прочими дебиторами и кредиторами" снизился на 28,4% и по состоянию на 01.01.04 составил 150 700,2 тыс. рублей, из них по разделам:
- 01 "Государственное управление и местное самоуправление" - 130602,2 тыс. рублей;
- 07 "Промышленность, энергетика и строительство" 2445,5 тыс. рублей (по территориальным органам);
- 08 "Сельское хозяйство и рыболовство" - 79,2 (по территориальным органам);
-17 "Здравоохранение и физическая культура" - 17573,3 тыс. рублей.
Наибольший объем дебиторской задолженности по разделу 07 "Промышленность, энергетика и строительство" по состоянию на 01.01.04 числился за ЗАО "Ланит" в сумме 2186,2 тыс. рублей - не оприходованное Минимуществом России (центральный аппарат) и в 2003 году оборудование, поставленное ЗАО "Ланит" еще в 2002 году по Государственному контракту от 22.08.02 N SC-1314-001/2002/186.
Общая сумма кредиторской задолженности Минимущества России, образованной за счет средств федерального бюджета (по центральному аппарату и территориальным органам), согласно данным бухгалтерского учета, составила на 01.01.03 - 5 047,6 тыс. рублей, на 01.01.04 11 407,6 тыс. рублей.
Справка. Весь объем кредиторской задолженности Минимущества России по счету 178 "Расчеты с прочими дебиторами и кредиторами" по состоянию на 01.01.03 в сумме 4 111,9 тыс. рублей приходился на раздел 01 "Государственное управление и местное самоуправление" (по территориальным органам Минимущества России). За 2003 год кредиторская задолженность увеличилась на 56,6% и по состоянию на 01.01.04 составила 6 440,0 тыс. рублей (весь объем также приходится на раздел 01 "Государственное управление и местное самоуправление").
В ходе проверки выявлены факты нарушений Минимуществом России (центральный аппарат) положений бюджетного законодательства, нарушения порядка ведения бухгалтерского учета, неисполнения в полном объеме текстовых статей Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год", а также иные недостатки.
1. В нарушение статьи 248 Бюджетного кодекса Российской Федерации Минимуществом России на 2 месяца были превышены сроки, в которые бюджетные ассигнования должны быть доведены до нижестоящих распорядителей и получателей средств федерального бюджета (в течение 20 дней со дня утверждения сводной бюджетной росписи).
2. В нарушение статьи 221 Бюджетного кодекса Российской Федерации сметы расходов по разделу расходов 08 "Сельское хозяйство и рыболовство", подразделу 02 "Земельные ресурсы" по территориальным органам утверждались Минимуществом России в сроки от 10 дней до 1,5 месяцев после представления смет на утверждение (при установленном сроке - в течение пяти дней со дня представления сметы на утверждение), а Смета доходов и расходов по бюджетным средствам ФГУ "Лечебно-профилактический центр Мингосимущества России" (под доведенные Минимуществу России бюджетные ассигнования в соответствии с показателями сводной бюджетной росписи федерального бюджета на 2003 год, утвержденной Министром финансов Российской Федерации 12.11.03) вообще не была утверждена.
3. В нарушение статьи 249 Бюджетного кодекса Российской Федерации уведомления о лимитах бюджетных ассигнований по разделу расходов 08 "Сельское хозяйство и рыболовство", подразделу 02 "Земельные ресурсы", целевой статье 661 "Федеральная целевая программа "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002-2007 годы)", виду расходов 812 "Подпрограмма "Информационное обеспечение управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений" были доведены Минимуществом России до территориальных органов через 2 месяца с начала периода их действия.
4. В 2003 году не была в полном объеме исполнена статья 71 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год", согласно которой Правительство Российской Федерации направляет средства федерального бюджета на увеличение уставного капитала лизинговых компаний с оформлением участия Российской Федерации в уставном капитале лизинговых компаний. Отсутствие нормативного правового акта, определяющего порядок осуществления вложений средств федерального бюджета в уставные капиталы лизинговых компаний - победителей конкурса по отбору инвестиционных проектов лизинга отечественных воздушных судов привело к перечислению средств федерального бюджета ОАО "Финансовая лизинговая компания" до подтверждения факта оформления участия Российской Федерации в уставном капитале ОАО "Финансовая лизинговая компания".
Бюджетные средства в сумме 385000,0 тыс. рублей были перечислены Минимуществом России на расчетный счет ОАО "Финансовая лизинговая компания" N 40702810700020105460, открытый в Сбербанке России (п/п от 25.12.03 N 2312) и закрыты фактические расходы до начала вступления Договора от 19.12.03 N 1122 в законную силу (до принятия Советом директоров ОАО "Финансовая лизинговая компания" окончательного решения о созыве общего собрания акционеров с вопросом повестки дня: "Увеличение уставного капитала путем выпуска дополнительных обыкновенных именных акций"). Бюджетные средства в сумме 385000,0 тыс. рублей были фактически изъяты из оборота на протяжении пяти месяцев. Принимая во внимание размеры ставки рефинансирования, действовавшие на момент перечисления денежных средств и принятия Советом директоров ОАО "Финансовая лизинговая компания" окончательного решения о созыве общего собрания акционеров, а также в период до государственной регистрации ФКЦБ России решения о выпуске ценных бумаг дополнительной эмиссии (дата регистрации - 18.05.04), объем не поступивших в государственный бюджет средств возможно оценить в сумму от 10 млн. рублей до 20 млн. рублей.
5. Как и в 2002 году, в 2003 году имели место многочисленные факты нарушений Положения об учетной политике Минимущества России на 2003 год (п. 18) и Инструкции по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях, утвержденной приказом Минфина России от 30.12.99 N 107н (в ред. приказа Минфина России от 10.07.2000 N 65н), в части оформления хозяйственных операций оправдательными документами (первичными учетными документами), своевременного оприходования материальных ценностей. Выявленные нарушения являются свидетельством отсутствия в министерстве должного контроля за приобретением и движением материальных ценностей, что требует особого внимания и контроля достоверности результатов инвентаризации основных средств, приобретенных министерством в рамках исполнения государственных договоров, финансирование которых было осуществлено за счет бюджетных ассигнований, в том числе выделенных в 2003 году, проводимой в ходе работы ликвидационной комиссии Минимущества России:
- при наличии актов приема-передачи партий товара, подписанных соответствующими должностными лицами территориальных органов Минимущества России и утвержденных заместителем Министра имущественных отношений Российской Федерации, Минимуществом России была безосновательно отражена по бухгалтерскому учету за 2003 год сумма дебиторской задолженности в размере 2 445,5 тыс. рублей, в том числе: 259,3 тыс. рублей по Государственному контракту от 20.05.03 N 208; 2 186,2 тыс. рублей по Государственному контракту от 22.08.02 N SC-1314-001/2002/186 с ЗАО "Ланит";
- в значительно более поздние сроки, чем подписаны акты приема-передачи партий товара и акты сдачи-приемки выполнения работ по поставке, монтажу и передаче в эксплуатацию компьютерного оборудования и программного обеспечения, осуществлено оприходование на склад материальных ценностей Минимущества России оборудования, поставленного ЗАО "Крафтвэй корпорэйшен ПЛС" (акты приема-передачи партий товара Грузополучателю утверждены заместителем Министра имущественных отношений Российской Федерации 20 июля, 20 августа, 5 и 24 сентября 2003 года, а приходные ордера по поставке оборудования на учет датированы 01.12.03 на сумму 81 694,0 тыс. рублей, 05.01.04 на сумму 277,8 тыс. рублей, всего на сумму 81 971,8 тыс. рублей);
- в нарушение пункта 3.3. Государственного контракта от 20.05.03 N 209, заключенного и оплаченного Минимуществом России на сумму 5 377,5 тыс. рублей, получателем оборудования и услуг по его монтажу являлось Федеральное государственное унитарное предприятие "Федеральный компьютерный центр фондовых и товарных информационных технологий" Минимущества России (ФГУП "ФТ-Центр"). Распоряжение Минимущества России о передаче оборудования ФГУП "ФТ-Центр" на праве хозяйственного ведения было издано только 09.03.04 (за N 1198-р). В нарушение Инструкции по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях, утвержденной приказом Минфина России от 30.12.99 N 107 (в ред. приказа Минфина России от 10.07.2000 N 65н) операция по приобретению основных средств за счет средств федерального бюджета на сумму 5 377,5 тыс. рублей в 2003 году и на момент проведения проверки не нашла отражения в учете материальных ценностей Минимущества России (центральный аппарат). Передаточные документы (накладные на отпуск материалов на сторону), подтверждающие факт передачи министерством оборудования ФГУП "ФТ-Центр", на момент проведения проверки не оформлены;
- информация о выявленных проверкой Счетной палаты Российской Федерации нарушениях при исполнении Минимуществом России Государственного контракта от 15.12.03 N 1061, а также обращение о проверке законности перечисления Минимуществом России в 2003 году средств федерального бюджета в сумме 1 387,9 тыс. рублей ЗАО "Компания ВЕРТ" и проверке фактического поступления в Минимущество России копировально-множительной техники по вышеуказанному госконтракту направлена 08.07.04 (N 04-396/04-1) в МВД России. В ответе МВД России (от 10.08.04 N 7/6/6446) на обращение Счетной палаты Российской Федерации отмечено, что "по результатам проверки, проведенной УБЭП ГУВД г. Москвы, 04.08.04 вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела на основании п. 2 ч.1 ст. 24 УПК РВ (отсутствие в деянии состава преступления)". Вместе с тем, дополнительно представленные ликвидационной комиссией Минимущества России 13.09.04 материалы по данному вопросу свидетельствуют, что Акт о приеме на склад материальных ценностей, приобретенных Минимуществом России по Государственному контракту от 15.12.03 N 1061, оформлен материально-ответственным лицом Минимущества России в июле 2004 года, а фактическая передача оригиналов Товарной накладной, счета-фактуры и Акта о приеме на склад материальных ценностей в Управление финансов, учета и отчетности Минимущества России для отражения в регистрах бухгалтерского учета (в том числе присвоения инвентарных номеров) осуществлено только 03.08.04. Отражение в регистрах бухгалтерского учета поступления материальных ценностей произведено 04.08.04, то есть в день, когда было вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела. Вместе с тем, и в дополнительно представленных ликвидационной комиссией Минимущества России документах имеются несоответствия по дате восстановления дебиторской задолженности - в "Карточке учета средств и расчетов (форма 292) на январь-август" восстановление дебиторской задолженности проведено на 05.01.04 и на основании м/о 6в (форма 438 по ОКУД - "Накопительная ведомость по перемещению и выбытию материальных ценностей"), а не на 01.02.04, как было отражено в м/о 17 (форма 274 по ОКУД - данная форма м/о предназначена для исправления ошибочных записей в регистрах бухгалтерского учета), представленном в ходе проведения проверки, после установления факта отсутствия документов, подтверждающих факт поставки оборудования.
6. Закупка оборудования программно-технических комплексов в рамках финансирования Подпрограммы "Информационное обеспечение управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений" на сумму 277,8 тыс. рублей для центрального аппарата Минимущества России осуществлена неправомерно - в нарушение распоряжения Правительства Российской Федерации от 02.10.03 N 1441-р, утвердившего изменения и дополнения, которые вносятся в перечень строек и объектов для федеральных государственных нужд на 2003 год, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.01.03 N 81-р.
7. Распоряжение Минимущества России на передачу оборудования, поставленное ЗАО "Крафтвэй корпорэйшен ПЛС" в 2003 году, в оперативное управление и безвозмездное пользование в территориальные органы и органы по управлению государственным имуществом субъектов Российской Федерации, наделенные полномочиями территориального органа Минимущества России, отсутствует.
8. В составе отчетности по Государственному контракту от 20.03.03 N 127 отсутствуют акты сдачи в рабочую эксплуатацию, что не позволяет сделать вывод об окончательном выполнении 3 этапа работ по контракту, целью выполнения которого, в соответствии с Приложением 2 "Календарный план" к контракту, являлась "Доработка ППО и сдача в рабочую эксплуатацию" Кроме того, отсутствует Акт совместной комиссии о сдаче в рабочую эксплуатацию системы программного обеспечения, разработанной в ходе выполнения Государственного контракта от 20.03.03 N 128.
9. Через год после окончания сроков сдачи работ, установленных техническим заданием, было подписано (и произведена в 2003 году оплата в сумме 520,0 тыс. рублей) дополнительное соглашение об изменении сроков окончания работ по договору к договору на выполнение научно-исследовательской работы (договор от 04.10.02 N 269 на выполнение НИР по теме: "Совершенствование механизмов участия государства в управлении коммерческими организациями", дополнительное соглашение от 25.12.03 N 1148). Столь значительное затягивание сроков выполнения работы по договору привело к дополнительным затратам министерства в текущем финансовом году, что является неэффективным использование бюджетных средств.
10. В 2003 году Минимуществом России, одной из основных задач которого являлось методическое и правовое обеспечение процессов приватизации, управления и распоряжения федеральным имуществом, были заключены договора на проведение научно-исследовательских работ на общую сумму 4990,0 тыс. рублей (68,6% объема заключенных в 2003 году договоров по разделу "Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу"), конечным результатом которых являлась разработка проектов нормативных правовых актов (в том числе по внесению изменений в действующие нормативные правовые акты) по основополагающим вопросам управления федеральным имуществом.
11. В течение 2003 года за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных в смете расходов Минимущества России на оплату расходов по служебным командировкам по разделу 01 "Государственное управление и местное самоуправление", Минимущество России осуществляло оплату проездных расходов по служебным командировкам сотрудников центрального аппарата министерства за границу, включенных в План командирования сотрудников министерства за рубеж на 2003 год и запланированных к оплате за счет бюджетных ассигнований, выделенных по разделу 03 "Международная деятельность".
12. В нарушение пункта 6.1. Положения о порядке покупки и выдачи иностранной валюты для оплаты командировочных расходов, утвержденного Центральным банком Российской Федерации 25.06.97 N 62 (в ред. Положения, утв. ЦБ Российской Федерации 20.08.02 N 193-П) представление авансовых отчетов об израсходованных суммах в бухгалтерию Минимущества России осуществлялось подотчетными лицами в сроки до 1,5 месяцев (со дня возвращения из командировки) при установленном сроке - 10 календарных дней.
3.1.1. Внебюджетные средства
В 2003 году получателями внебюджетных средств являлись центральный аппарат Минимущества России, территориальные управления Минимущества России и органы по управлению государственным имуществом субъектов Российской Федерации, наделенные полномочиями территориального органа Минимущества России.
Порядок составления и утверждения смет доходов и расходов по средствам, полученным от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, и внесения в них изменений, был утвержден Заместителем Министра имущественных отношений Российской Федерации в 2003 году.
Остатки внебюджетных средств (кассовое исполнение) по состоянию на 01.01.03 составили 6089,7 тыс. рублей, из них по центральному аппарату Минимущества России - 111,2 тыс. рублей. Поступления целевых средств (кассовое исполнение) составили сумму 11246,4 тыс. рублей, из них по центральному аппарату - 5078,6 тыс. рублей (из них: 7121,4 тыс. рублей - средства от реализации и использования (кроме аренды) высвобождаемого военного имущества; (- 102,1 тыс. рублей) - возврат ошибочно зачисленных в 2002-2003 гг. средств от приватизации, (-1857,5 тыс. рублей) - возврат платежей 1% от общей суммы реализации и использования (кроме аренды) высвобождаемого военного имущества, 3,9 тыс. рублей - погашение задолженности по 5 группе очереди по ОАО "Межкомбанк", 1,2 тыс. рублей - средства от приватизации (возвращены как неправильно зачисленные), 1,3 тыс. рублей - возврат кредиторской задолженности).
Расходы Минимущества России, осуществленные в 2003 году в счет поступивших внебюджетных средств составили 13 757,1 тыс. рублей (кассовое исполнение), из них по центральному аппарату - 5 105,9 тыс. рублей. Остаток внебюджетных средств Минимущества России (кассовое исполнение) по состоянию на 01.01.04 составил 3 578,9 тыс. рублей, из них по центральному аппарату - 83,8 тыс. рублей.
Проверкой Счетной палаты Российской Федерации установлены случаи зачисления на лицевой счет Минимущества России N 06163001630 (открыт на расчетном счете УФК Минфина России по г. Москве N 40503810600001009079 (отделение N 1 Московского ГТУ Банка России) РФФИ и его Центральным межрегиональным отделением одновременно 0,5% и 1% от общей суммы реализации и использования (кроме аренды) высвобождаемого военного имущества, что является нарушением пункта 2 Генерального разрешения, выданного Минимуществу России. Общий объем поступлений 1% от общей суммы реализации и использования (кроме аренды) высвобождаемого военного имущества составил 4 559,9 тыс. рублей. Минимуществом России была возвращена только часть таких зачислений на общую сумму 1 857,5 тыс. рублей. Таким образом, в нарушение пункта 2 Генерального разрешения Минимуществом России были получены и использованы средства, представляющие собой 1% от общей суммы реализации и использования (кроме аренды) высвобождаемого военного имущества, на общую сумму 2 702,4 тыс. рублей.
В 2003 году внебюджетные средства использовались Минимуществом России и его территориальными органами только по разделу 01 "Государственное управление и местное самоуправление". Вопросы расходования внебюджетных средств по разделу 01 "Государственное управление и местное самоуправление" рассмотрены в Заключении Счетной палаты по направлению деятельности Счетной палаты по контролю расходов федерального бюджета на государственное управление, судебную власть, органы государственной безопасности, прокуратуры и юстиции.
Дебиторская задолженность Минимущества России по внебюджетным средствам по состоянию на 01.01.03 составила 425 704,0 тыс. рублей, в том числе по центральному аппарату - 425 543,1 тыс. рублей, по территориальным органам - 705,2 тыс. рублей. За 2003 год дебиторская задолженность по внебюджетным средствам несколько снизилась на 01.01.04 составила 400 266,4 тыс. рублей, в том числе по центральному аппарату - 400 091,2 тыс. рублей, по территориальным органам - 175,2 тыс. рублей.
Кредиторская задолженность Минимущества России по внебюджетным средствам по состоянию на 01.01.03 составила 1563,6 тыс. рублей. За 2003 год задолженность снизилась на 31,8% и на 01.01.04 составила 1066,4 тыс. рублей.
3.1.2. Федеральная целевая программа
Подпрограмма "Информационное обеспечение управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений" (далее - Подпрограмма) Федеральной целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002 - 2007 годы)" утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 25.10.01 N 745 "Об утверждении федеральной целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002 - 2007 годы)".
Государственный заказчик - Минимущество России. Подпрограмма реализуется в три этапа: I этап - 2002 - 2003 годы; II этап - 2004 2005 годы; III этап - 2006 - 2007 годы.
Целями Подпрограммы являются разграничение государственной собственности на землю и создание автоматизированной системы управления недвижимостью, обеспечивающей эффективное управление недвижимостью на уровне Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
Бюджетное финансирование расходов по Подпрограмме "Информационное обеспечение управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений" составило 500 128,6 тыс. рублей, или % законодательно утвержденного объема. Кассовые расходы составили 494 641,6 тыс. рублей, или 98,9% к объему средств, утвержденному Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями) и предусмотренному уточненной сводной бюджетной росписью.
Таблица 3.1.2.1 (тыс. рублей)
------------------------------------T-----------------T-----------------¬ ¦ Наименование показателя ¦ Сумма ¦ Сумма кассовых ¦ ¦ ¦ финансирования ¦ расходов ¦ +-----------------------------------+-----------------+-----------------+ ¦Всего по подпрограмме ¦ 500 128,6 ¦ 494 641,6 ¦ +-----------------------------------+-----------------+-----------------+ ¦Раздел 07 "Промышленность,¦ ¦ ¦ ¦энергетика и строительство", ¦ ¦ ¦ +-----------------------------------+-----------------+-----------------+ ¦подраздел 07 "Строительство и¦ 81 971,8 ¦ 81 971,8 ¦ ¦архитектура" ¦ ¦ ¦ +-----------------------------------+-----------------+-----------------+ ¦Раздел 08 "Сельское хозяйство и¦ 418 156,8 ¦ 412 669,8 ¦ ¦рыболовство", подраздел¦ ¦ ¦ ¦02 "Земельные ресурсы", ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦по центральному аппарату¦ 70 455,4 ¦ 70 455,4 ¦ ¦Минимущества России ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦по территориальным органам¦ 347 701,4 ¦ 342 214,4 ¦ ¦Минимущества России ¦ ¦ ¦ L-----------------------------------+-----------------+------------------
Остатки средств федерального бюджета, образовавшиеся в связи с неполным использованием полученных объемов финансирования и составившие сумму 5 487,0 тыс. рублей, были перечислены территориальными органами Минимущества России в доход федерального бюджета (согласно сводной справке об остатках средств, полученных из федерального бюджета по территориальным органам Минимущества России).
Реализация Подпрограммы "Информационное обеспечение управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений" в центральном аппарате Минимущества России.
Как и в 2002 году, значительная часть функций управления реализацией Подпрограммы "Информационное обеспечение управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений" была передана ФГУП "Федеральный компьютерный центр фондовых и товарных информационных технологий" Минимущества России (ФГУП "ФТ-Центр"), выполнение которых осуществлялась ФГУП "ФТ-Центр" в соответствии с Государственным контрактом от 04.03.03 N 106, заключенным на общую сумму 664,0 тыс. рублей (кассовые расходы по данному Государственному контракту составили 664,0 тыс. рублей). Так, ФГУП "ФТ-Центр" осуществлял координацию деятельности участников Подпрограммы, внесение в Минимущество России предложений и рекомендаций по применению наиболее эффективных методов реализации мероприятий Подпрограммы; подготавливал доклады, отчеты, информационные материалы для Минимущества России по основным направлениям развития Подпрограммы, вопросам полноты и правильности использования средств, расходуемых на реализацию Подпрограммы; осуществлял уточнение целевых показателей и затрат по мероприятиям Подпрограммы, вносил предложения в Минимущество России по их финансированию; подготавливал предложения по распределению поступающих на выполнение Подпрограммы бюджетных средств и др.
В ходе проверки отчетные материалы по выполнению государственных контрактов от 12.03.03 N 123, 20.03.03 N 127, 20.03.03 N 129, 11.06.03 N 323, от 11.06.03 N 322, 18.06.03 N 333 были представлены Счетной палате Российской Федерации ФГУПом "ФТ- Центр". Вместе с тем, Государственным контрактом от 04.03.03 N 106 функция хранения, а также ответственность за хранение отчетных материалов ФГУПом "ФТ-Центр" не предусмотрена, акты передачи этих материалов ответственными сотрудниками министерства ФГУПу "ФТ-Центр" отсутствуют.
Вышеназванный отчет ФГУП "ФТ-Центр" был принят Дирекцией подпрограммы за основу при подготовке Отчетного доклада Минимущества России о ходе реализации в 2003 году мероприятий подпрограммы (отчет направлен Минимуществом России в Федеральную службу земельного кадастра России). Вместе с тем, отдельные данные, приведенные в Отчетном докладе Минимущества России о ходе реализации в 2003 году мероприятий подпрограммы не соответствуют данным актов приема-сдачи работ по Государственным контрактам от 04.03.03 N 107 и от 20.03.03 N 129 (акты приема-сдачи работ утверждены утвержденным заместителем Министра имущественных отношений Российской Федерации):
Таблица 3.1.2.2
-----------------------T------------------------T-----------------------¬ ¦ Наименование работ ¦ Данные по актам ¦ Данные по Отчетному ¦ ¦ ¦ приема-сдачи работ ¦ докладу ¦ +----------------------+------------------------+-----------------------+ ¦Сформированы и внесены¦ 206,4 тыс. земельных ¦ 200,9 тыс. земельных ¦ ¦в электронную базу¦ участков ¦ участков ¦ ¦данных сведения по¦ (Государственный ¦ ¦ ¦земельным участкам: ¦ контракт от 4 марта ¦ ¦ ¦ ¦ 2003 г. N 107) ¦ ¦ +----------------------+------------------------+-----------------------+ ¦Проведена подготовка и¦ 766 специалистов ¦ 938 специалистов ¦ ¦переподготовка ¦территориальных органов ¦территориальных органов¦ ¦федеральных служащих¦ Минимущества России ¦ Минимущества России ¦ ¦территориальных ¦ (Государственный ¦ ¦ ¦органов Минимущества¦ контракт от 20 марта ¦ ¦ ¦России ¦ 2003 г. N 129) ¦ ¦ L----------------------+------------------------+------------------------
Наряду с указанными, на ФГУП "ФТ-Центр" были фактически возложены функции по созданию базы данных по разграничению государственной собственности на землю, юридической проверке сведений о земельных участках формирования перечней земельных участков и документов для отправки на согласование в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, подготовке документов для отправки на утверждение в Правительство Российской Федерации, формированию перечней на оспариваемые земельные участки. Выполнение вышеназванных функций осуществлялось ФГУП "ФТ-Центр" в рамках выполнения заключенного с Минимуществом России на сумму 35000 тыс. рублей государственного контракта от 04.03.03 N 107.
Согласно статьям 3, 4 и 5 Федерального закона "О разграничении государственной собственности на землю" основанием внесения земельных участков в перечень земельных участков, на которые у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает право собственности, является включение этих земельных участков в состав земель различных фондов, земель сельскохозяйственного назначения, земель населенных пунктов, земель промышленности и других, установленных законодательством Российской Федерации и отнесенных соответственно к собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальных образований.
На момент проведения проверки полными списками (реестрами) земельных участков, подлежащих разграничению на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность, а также земельных участков, отнесенных к федеральной собственности по праву, установленному федеральными законами Минимущество России не располагало.
По состоянию на 01.01.04 структура земельного фонда Российской Федерации (по формам собственности), согласно данным Минимущества России, характеризовалась следующими показателями: общая площадь земельного фонда Российской Федерации составила 1 709,8 млн. га, в том числе государственные неразграниченные земли - 1 350,3 млн. га (79,0%), собственность Российской Федерации - 231,0 млн. га (13,5%) и частная собственность граждан и юридических лиц - 128,5 млн. га (7,5%). Из общего количества земельных участков, на которые по состоянию на 01.01.04 были зарегистрированы права собственности Российской Федерации, на 2,6 тыс. земельных участков общей площадью 30,1 тыс. га права собственности были зарегистрированы в соответствии с распоряжениями Правительства Российской Федерации, а на 15,4 тыс. земельных участках общей площадью 230,96 млн. га - на основании федеральных законов.
Объем фактически выполненных в 2003 году работ в соответствии с мероприятиями, связанными с разграничением государственной собственности на землю, по формированию перечней земельных участков и баз данных о земельных участках в Минимуществе России (согласно актам выполненных работ) характеризуется следующими показателями:
Таблица 3.1.2.3.
Сведения о выполнении плановых заданий на 2003 год по разграничению
собственности на землю
-----T------------------------------------T---------T---------T---------¬ ¦N п/¦ Наименование мероприятий по ¦ План ¦ Факт ¦ % ¦ ¦ п ¦разграничению собственности на землю¦ (тыс. ¦ (тыс. ¦выполне- ¦ ¦ ¦ ¦ уч.) ¦ уч.) ¦ния план.¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦назначе- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ния ¦ +----+------------------------------------+---------+---------+---------+ ¦ 1. ¦Формирование сведений о земельных¦ 120,0 ¦ 78,2 ¦ 65,2 ¦ ¦ ¦участках, на которые у Российской¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Федерации возникает право¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦собственности ¦ ¦ ¦ ¦ +----+------------------------------------+---------+---------+---------+ ¦ 2. ¦Формирование сведений о земельных¦ 120,0 ¦ 122,7 ¦ 102,2 ¦ ¦ ¦участках, на которые у субъектов¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Российской Федерации и муниципальных¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦образований возникает право¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦собственности ¦ ¦ ¦ ¦ +----+------------------------------------+---------+---------+---------+ ¦ 3. ¦Регистрация права собственности¦ 48,0 ¦ 15,4 ¦ 32,1 ¦ ¦ ¦Российской Федерации на земельные¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦участки, находящиеся в федеральной¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦собственности, на основании¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦федеральных законов ¦ ¦ ¦ ¦ +----+------------------------------------+---------+---------+---------+ ¦ 4. ¦Регистрация права собственности¦ - ¦ 2,6 ¦ 5,4 ¦ ¦ ¦Российской Федерации на земельные¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦участки, находящиеся в федеральной¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦собственности, на основании¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦распоряжений Правительства¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Российской Федерации ¦ ¦ ¦ ¦ L----+------------------------------------+---------+---------+----------
Распоряжением Минимущества России от 24.04.03 N 1245-р были утверждены плановые назначения на 2003 год по выявлению земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и подлежащих отнесению к собственности Российской Федерации при разграничении государственной собственности на землю, которые (части которых) могут быть использованы для строительства, - в объеме 6 049 земельных участка. Проверкой установлено, что данные о количестве выявленных по состоянию на 01.01.04 земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и подлежащих отнесению к собственности Российской Федерации при разграничении государственной собственности на землю, которые (части которых) могут быть использованы для строительства, в Минимуществе России отсутствуют.
В целом из общего количества дел по земельным участкам (326,7 тыс. дел), представленных в Минимущество России за два года (2002 2003 годы), по состоянию на 01.01.04 прошли правовую экспертизу 206,7 тыс. дел, сформированы сведения по 310,4 тыс. земельным участкам, в том числе 143,5 тыс. земельных участков, на которые у Российской Федерации возникает право собственности, 47,1 тыс. - земельных участков, на которые у субъектов Российской Федерации возникает право собственности, 119,8 тыс. - земельных участков, на которые у муниципальных образований возникает право собственности. В 2003 году были отправлены на согласование в субъекты Российской Федерации и органы местного самоуправления перечни из 130,1 тыс. земельных участков, включая порядка 70,0 тысяч земельных участков, на которые у Российской Федерации возникает право собственности в процессе разграничения государственной собственности на землю земельных участков, с приложением дел по ним. Кроме того, в 2003 году были также сформированы и направлены на согласование в субъекты Российской Федерации и органы местного самоуправления перечни оспариваемых земельных участков (1,5 тыс. земельных участков).
Из общего объема земельных участков (310,4 тыс. участков), по которым Министерством за 2002 - 2003 годы сформированы сведения, полностью подготовлены, согласованы с соответствующими субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления и направлены в Правительство Российской Федерации перечни из 9,99 тыс. земельных участков. По состоянию на 01.01.04 распоряжениями Правительства Российской Федерации утверждены перечни из 6,78 тыс. земельных участков, из них: 6,73 тыс. земельных участков (общей площадью 253,1 тыс. га) отнесены к собственности Российской Федерации, 0,05 тыс. земельных участков (общей площадью 0,027 тыс. га), отнесены к собственности муниципальных образований. Столь низкие показатели по выявлению и утверждению земельных участков, отнесенных к собственности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, свидетельствует о недостаточно эффективной работе территориальных подразделений Минимущества России по разграничению государственной собственности на землю.
3.2. ФКЦ России (520)
Федеральным законом от 11.11.03 N 150-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год" (приложение 7 "Ведомственная структура расходов федерального бюджета на 2003 год") расходы по главе 520 утверждены в сумме 530 509,7 тыс. рублей. Показатели сводной бюджетной росписи федерального бюджета на 2003 год (утв. Министром финансов Российской Федерации 12 ноября 2003 года) по главе 520 были утверждены в полном соответствии с Федеральным законом от 11.11.03 N 150-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год" (приложение 7 "Ведомственная структура расходов федерального бюджета на 2003 год"). Во исполнение статьи 36 указанного Федерального закона в сводную бюджетную роспись федерального бюджета на 2003 год, утвержденную Министром финансов Российской Федерации 12.11.03, по главе 520 были внесены изменения на общую сумму (+ 67345,9 тыс. рублей) и общий объем бюджетных назначений составил 597 855,6 тыс. рублей.
Уточненная смета расходов за счет средств федерального бюджета по центральному аппарату ФКЦБ России (за исключением расходов по Проекту развития рынка капитала), с учетом вышеуказанных изменений, внесенных в сводную бюджетную роспись, была утверждена Председателем ФКЦБ России. Уточненные сметы расходов по Проекту развития рынка капитала в части средств займа N 4029-RU и в части софинансирования Проекта развития рынка капитала (займ N 4029-RU) согласованы Первым заместителем Председателя ФКЦБ России. Уведомления о бюджетных ассигнованиях по разделу 03 "Международная деятельность" доводились ФКЦБ России до Фонда "Центр развития фондового рынка" в сроки, определенные статьей 220 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Утверждение сметы расходов Фонда "Центр развития фондового рынка" по разделу 03 "Международная деятельность" осуществлено в сроки, определенные статьей 221 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
По состоянию на 01.01.03 остатки средств федерального бюджета по главе 520 "Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг" составили 7793,8 тыс. рублей (на счетах Фонда "Центр развития фондового рынка").
Объем бюджетного финансирования расходов ФКЦБ России в 2003 году, подтвержденный первичными платежными документами, составил 598 313,6 тыс. рублей (с учетом суммы процентов, начисленных на остатки), или 100,08% к объему средств, предусмотренных уточненной сводной бюджетной росписью, что соответствует данным проверки.
Вместе с тем, в Отчете объем финансирования по главе 520 "Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг" отражен в сумме 598 431,0 тыс. рублей, или на 117,4 тыс. рублей выше данных, подтвержденных первичными бухгалтерскими документами. На аналогичную сумму расходится объем курсовой разницы: по данным бухгалтерского учета курсовая разница составила (-2982,0 тыс. рублей), в Отчете отражена сумма (-3054,4 тыс. рублей). Отклонения связаны с отражением в форме 2-в "Отчет об исполнении сметы доходов и расходов по бюджетным средствам в иностранной валюте" суммы полученных Фондом "Центр развития фондового рынка" в 2003 году средств займа N 4029-RU не по данным бухгалтерского учета, а в соответствии с письмом Минфина России от 03.07.03 N 03-01-01/08-202, согласно которому: "в графе 6 "Профинансировано в текущем году" показываются суммы, перечисленные со счета целевого иностранного кредита, открытого в МБРР, ЕБРР, ВЭБ напрямую поставщикам и на спецсчета ГРП, открытые в кредитных организациях за отчетный период, в том числе бюджетные средства, находящиеся в пути, нарастающим итогом с начала года по соответствующим кодам экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации". Вместе с тем, не был изменен пункт 16 Инструкции о годовой, квартальной и месячной бухгалтерской отчетности бюджетных учреждений и иных организаций, получающих финансирование из бюджета в соответствии с бюджетной росписью (утв. приказом Минфина России от 15.06.2000 г. N 54н (с изм. от 10.09.01), согласно которому бухгалтерская отчетность учреждений (неотъемлемой частью которой является форма 2-в) составляется на основе бухгалтерских записей, подтвержденных оправдательными документами.
Кассовые расходы, подтвержденные первичными платежными документами, составили 596 595,4 тыс. рублей, или 112,5% к объему средств, утвержденному Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями), и 99,8% к объему средств, предусмотренному уточненной сводной бюджетной росписью, и соответствуют данным проверок Счетной палаты Российской Федерации и данным Отчета.
Неиспользованные в 2003 году остатки средств федерального бюджета в сумме 1 356,6 тыс. рублей (в том числе рублевый эквивалент средств в иностранной валюте) были возвращены ФКЦБ России и его территориальными органами в федеральный бюджет. Остатки бюджетных средств на счетах Фонда "Центр развития фондового рынка", составили 5 173,4 тыс. рублей, в том числе 175,4 тыс. долларов США (в рублевом эквиваленте - 5166,8 тыс. рублей) и 6,6 тыс. рублей, что подтверждено Справками об остатках средств, полученных из МБРР в соответствии с Соглашением о займе N 4029RU и начисленных процентах, с отметками Внешэкономбанка.
Общая сумма дебиторской задолженности, согласно данным бухгалтерского учета, на 01.01.03 составила 883,9 тыс. рублей, на 01.01.04 - 1167,0 тыс. рублей.
Общая сумма кредиторской задолженности, согласно данным бухгалтерского учета, на 01.01.03 составила 1156,6 тыс. рублей, на 01.01.04 - 9 759,7 тыс. рублей. Значительное увеличение на конец 2003 года кредиторской задолженности связано с заключением Фондом "Центр развития фондового рынка" контрактов и договоров в соответствии с письмом Минфина России от 17.02.03 N 26-03-02/221, где разрешенный объем средств для заключения контрактов и договоров был определен значительно выше фактически доведенного объема бюджетного финансирования.
В ходе проверки выявлены факты нарушений ФКЦБ России (центральный аппарат) положений бюджетного законодательства, а также иные недостатки.
1. Сверх суммы полученного в 2003 году бюджетного финансирования по разделу 03 "Международная деятельность", подразделу 04 "Международные культурные, научные и информационные связи", целевой статье 125 "Расходы на международные культурные, научные и информационные связи", виду расходов 050 "Участие в международных конференциях" ФКЦБ России были использованы средства в сумме 0,797 тыс. долларов США и 38,2 тыс. рублей.
2. Программное обеспечение, полученное в результате НИР, находится на хранении (на магнитном носителе) в Управлении взаимодействия с саморегулируемыми организациями профессиональных участников рынка ценных бумаг и инвесторами. Вместе с тем, полученное в результате НИР программное обеспечение на персональные компьютеры сотрудников ФКЦБ России не инсталировано. Кроме того, проверяющим не было предоставлено подтверждение об использовании в текущей деятельности ФКЦБ России как программного обеспечения, так и методов (моделей), полученных в результате НИР.
Таким образом, осуществленные в 2003 году расходы ФКЦБ России по разделу 06 "Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу", подразделу 02 "Разработка перспективных технологий и приоритетных направлений научно-технического прогресса", целевой статье 281 "НИОКР", виду расходов 216 "Другие НИОКР" в сумме 4 000,0 тыс. рублей (расходы по второму этапу НИР, ожидаемым результатом которого являлось: "Реализация на ЭВМ прототипа оболочки системы поддержки решения задач анализа, оценки и прогноза тенденций развития российского рынка ценных бумаг и результатов деятельности ФКЦБ в условиях неопределенности" и третьему этапа НИР, ожидаемым результатом которого являлось: "В результате апробации разработанного прототипа оболочки системы поддержки решения задач анализа, оценки и прогноза тенденций развития будут даны оценки тенденций развития российского рынка ценных бумаг и результатов деятельности федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг"), не могут рассматриваться как эффективное использование средств федерального бюджета. Кроме того, выполнение научно-исследовательской работы в 2003 году осуществлялось по теме, аналогично реализуемой в рамках Проекта развития рынка капитала (займ МБРР N 4029-RU).
3.2.1. Внебюджетные средства
Средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, а также целевых и безвозмездных поступлений в 2003 году, а также остатков таких средств на 1 января 2003 года ФКЦБ России не имело.
3.3. ФСФО России (720)
Федеральным законом от 11.11.03 N 150-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год" (приложение 7 "Ведомственная структура расходов федерального бюджета на 2003 год") расходы по главе 720 утверждены в сумме 164 721,7 тыс. рублей. Показатели сводной бюджетной росписи федерального бюджета на 2003 год, утвержденной Министром финансов Российской Федерации 12.11.03, по главе 720 в полном объеме соответствовали показателям приложения 7 "Ведомственная структура расходов федерального бюджета на 2003 год" к указанному Федеральному закону. После вступления в силу Федерального закона от 11.11.03 N 150-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год" в сводную бюджетную роспись по главе 720, разделу 03 "Международная деятельность" изменения не вносились.
Финансирование расходов ФСФО России из федерального бюджета произведено в 2003 году в сумме 165 014,7 тыс. рублей, или 100,2% к объему средств, предусмотренных сводной бюджетной росписью. Курсовая разница составила (-33,7) тыс. рублей. Кассовое исполнение расходов федерального бюджета за 2003 год по главе 720 по Отчету составило 163 883,0 тыс. рублей, или 99,5% к объемам средств, утвержденным Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями) и предусмотренному уточненной сводной бюджетной росписью, что соответствует данным проверки Счетной палаты Российской Федерации.
Неиспользованные в 2002 году остатки средств федерального бюджета в сумме 1 098,1 тыс. рублей (в том числе рублевый эквивалент средств в иностранной валюте) были возвращены ФСФО России и ее территориальными органами в федеральный бюджет.
Общая сумма дебиторской задолженности, согласно данным бухгалтерского учета, составила на 01.01.03 - 1 236,7 тыс. рублей, на 01.01.04 - 1 679,8 тыс. рублей. Наибольшая сумма дебиторской задолженности отражена по счету 178 "Расчеты с прочими дебиторами и кредиторами": по состоянию на 01.01.03 - 702,2 тыс. рублей (вся сумма приходилась на раздел 01 "Государственное управление и местное самоуправление"), на 01.01.04 - 754,1 тыс. рублей, из них по разделам: 01 "Государственное управление и местное самоуправление" - 739,5 тыс. рублей; 03 "Международная деятельность" - 14,6 тыс. рублей.
Общая сумма кредиторской задолженности ФСФО России, согласно данным бухгалтерского учета, составила на 01.01.03 - 1322,7 тыс. рублей, на 01.01.04 - 2 509,4 тыс. рублей. Наибольшая сумма кредиторской задолженности отражена по счету 178 "Расчеты с прочими дебиторами и кредиторами": по состоянию на 01.01.03 - 854,7 тыс. рублей (вся сумма приходилась на раздел 01 "Государственное управление и местное самоуправление"). За 2003 год кредиторская задолженность по счету 178 "Расчеты с прочими дебиторами и кредиторами" увеличилась в 1,3 раза и по состоянию на 1 января 2004 года составила 1979,8 тыс. рублей, в том числе: по разделу 01 "Государственное управление и местное самоуправление" - 1 977,9 тыс. рублей, по разделу 03 "Международная деятельность" - 1,9 тыс. рублей.
В условиях отсутствия порядка использования средств, выделяемых и утверждаемых в составе сметы расходов центрального аппарата министерства (ведомства) по разделу 03 "Международная деятельность", подразделу 04 "Международные культурные, научные и информационные связи", целевой статье 125 "Расходы на международные культурные, научные и информационные связи", виду расходов 050 "Участие в международных конференциях", в 2003 году, согласно приказам ФСФО России, осуществлялось командирование за рубеж и производилась оплата транспортных расходов руководителей и заместителей руководителей территориальных и межрегиональных территориальных органов ФСФО России.
3.3.1 Внебюджетные средства
Доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, а также поступлений целевых средств и безвозмездных поступлений ФСФО России и ее территориальные и межрегиональные территориальные органы в 2003 году не имели.
4. Внебюджетные средства бюджетных организаций в части доходов, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности
4.1 Пунктом 18 постановления Правительства Российской Федерации от 10.02.03 N 85 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изм. от 14.05.03) главные распорядители обязывались установить в месячный срок порядок составления и утверждения смет доходов и расходов по средствам, получаемым находящимися в их ведении бюджетными учреждениями от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, и довести этот порядок до данных учреждений.
Не всеми главными распорядителями было в полном объеме выполнено названное положение постановления Правительства Российской Федерации от 10.02.03 N 85. Так, в нарушение сроков, определенных названным постановлением, "Порядок составления и утверждения в 2003 году смет доходов и расходов по средствам, полученным от предпринимательской деятельности" был утвержден приказом Российской академии архитектуры и строительных наук на 2,5 месяца позже, чем предусматривалось постановлением. Комитетом Российской Федерации по финансовому мониторингу Порядок составления смет доходов и расходов по средствам, полученным от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности не разрабатывался и, соответственно, не утверждался.
4.2 В соответствии с письмом Минфина России от 04.02.03 N 3-01-01/12-43 главным распорядителям средств федерального бюджета следовало включить в Порядок составления и утверждения смет доходов и расходов по средствам, получаемым находящимися в их ведении бюджетными учреждениями, от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности соответствующее положение об отражении доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности в смете доходов и расходов на текущий финансовый год в разрезе подгрупп, статей и подстатей классификации доходов бюджетов Российской Федерации, установленных приказом Минфина России от 11.12.02 N 127н.
В 2003 году отчетность бюджетных учреждений в части доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности составлялась в соответствии с Инструкцией о годовой, квартальной и месячной бухгалтерской отчетности бюджетных учреждений и иных организаций, получающих финансирование из бюджета в соответствии с бюджетной росписью, утвержденной приказом Минфина России от 15.06.2000 N 54н (с изменениями от 10.09.01).
В форму 4 "Отчет об исполнении сметы доходов и расходов по внебюджетным источникам", утвержденную приказом Минфина России от 15.06.2000 N 54н (с изменениями от 10.09.01), в 2003 году не вносились изменения в части отражения доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности в разрезе подгрупп, статей и подстатей классификации доходов бюджетов Российской Федерации, установленных приказом Минфина России от 11.12.02 N 127н. Соответственно, в 2003 году, как и в предыдущие годы, в отчетах главных распорядителей средств федерального бюджета об исполнении сметы доходов и расходов по внебюджетным источникам суммы полученных доходов не детализированы по кодам бюджетной классификации.
4.3 Сводные отчетные данные Минфина России за 2003 год о кассовом исполнении смет доходов и расходов бюджетных учреждений по доходам от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности составлены в полном соответствии (в части доходов) с отчетами главных распорядителей средств федерального бюджета об исполнении смет доходов и расходов по внебюджетным источникам.
В 2003 году из 92 министерств и ведомств, объемы финансирования которым были предусмотрены в соответствии с приложениями 7, 8 и 9 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2003 год", получали внебюджетные средства 80 министерств и ведомств. Из них, согласно данным бухгалтерского учета за 2003 год, средства от предпринимательской деятельности получали 66 министерств и ведомств.
Согласно сводным отчетным данным Минфина России за 2003 год о кассовом исполнении смет доходов и расходов бюджетных учреждений по доходам от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности объем доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности составил 313 268,3 млн. рублей, из них: средства, полученные от предпринимательской деятельности - 158 253,0 млн. рублей (50,5% от общей суммы внебюджетных поступлений), поступления от бюджетов других уровней - 42 545,1 млн. рублей (13,6% от общей суммы внебюджетных поступлений), от юридических, физических лиц и иных поступлений - 111 848,5 млн. рублей (35,7% от общей суммы внебюджетных поступлений), средства родителей на содержание детских учреждений - 621,7 млн. рублей (0,2% от общей суммы внебюджетных поступлений)
Таблица 4.3.1
(млн. рублей) ---------T-----------T--------------------------------------------------T----------------¬ ¦ Период ¦Общая сумма¦ из них: ¦ Доля в общей ¦ ¦ (год) ¦ средств ¦ ¦ сумме средств ¦ ¦ ¦(бюджетных ¦ ¦ (в%) ¦ ¦ ¦и внебюдже-+------------T-------------------------------------+--------T-------+ ¦ ¦ тных) ¦ Бюджетные ¦ Внебюджетные средства ¦Бюджет- ¦Внебюд-¦ ¦ ¦ ¦ средства +---------T---------------------------+ ные ¦жетные ¦ ¦ ¦ ¦(финансиро- ¦ Всего ¦ в том числе: ¦средства¦средст-¦ ¦ ¦ ¦ вание) ¦ ¦ ¦ ¦ ва ¦ ¦ ¦ ¦ +---------+---------T---------T-------+ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦средства,¦поступле-¦средст-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦получен- ¦ ния от ¦ ва ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ные от ¦бюджетов ¦родите-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦предпри- ¦ других ¦лей на ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ним. ¦уровней, ¦содерж.¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ деят-ти ¦ от ¦детско-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦юридичес-¦ го ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ких, ¦учреж- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦физичес- ¦ дения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ких лиц и¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ иных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦поступле-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ний ¦ ¦ ¦ ¦ +--------+-----------+------------+---------+---------+---------+-------+--------+-------+ ¦ 2003 ¦2 685 263,6¦2 371 995,2 ¦313 268,3¦158 253,0¦154 393,6¦ 621,7 ¦ 88,3 ¦ 11,7 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ L--------+-----------+------------+---------+---------+---------+-------+--------+--------
4.4 В соответствии со статьями 254 Бюджетного кодекса Российской Федерации и 126 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год", согласно пункту 18 постановления Правительства Российской Федерации от 10.02.03 N 85 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изм. от 14.05.03) главные распорядители средств федерального бюджета были обязаны обеспечить закрытие в установленном порядке счетов по учету средств, получаемых находящимися в их ведении федеральными учреждениями от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, открытых в Центральном банке Российской Федерации и кредитных учреждениях. В 2003 году не всеми главными распорядители средств федерального бюджета было обеспечено закрытие в установленном порядке счетов по учету средств, получаемых находящимися в их ведении федеральными учреждениями от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, открытых в кредитных учреждениях. Так, например, согласно данным, представленным УФК Минфина России по Челябинской области в пояснительной записке к годовой бухгалтерской отчетности об исполнении федерального бюджета за 2003 год, на 01.01.04 не закрыли счета в кредитных организациях ГОУ СПО Челябинский энергетический колледж им.С.М.Кирова (Минэнерго России) и ГОУ Челябинский юридический техникум (Минтруд России). По результатам проверок Счетной палаты Российской Федерации выявлены факты учета средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, на счетах, открытых в кредитных организациях, а не на лицевых счетах в территориальных органах федерального казначейства Минфина России структурными подразделениями МГУ имени М.В. Ломоносова: Высшая школа бизнеса МГУ имени М.В. Ломоносова, Факультет искусств МГУ имени М.В. Ломоносова, Черноморский филиал МГУ имени М.В. Ломоносова (г.Севастополь, Украина), Казахстанский филиал (г.Астана, Казахстан), пансионат "Буревестник" (г. Сочи), Типография МГУ и Издательство МГУ ордена "Знак Почета", Московской государственной юридической академией (Минобразования России) зачисление и расходование внебюджетных средств осуществлялось в 2003 году со счета, открытого в КБ "Мастер-Банк". Управлением МНС России по Республике Татарстан внебюджетные средства были зачислены на казначейский счет Департамента казначейства Минфина Республики Татарстан и на банковский счет госучреждения "Республиканский долговой центр "Недоимка" при Минфине Республики Татарстан.
4.5 Отсутствие системного контроля со стороны главных распорядителей средств федерального бюджета за соблюдением их подведомственными бюджетными учреждениями правильности открытия внебюджетных счетов приводило к недопоступлению средств в федеральный бюджет. Так, в нарушение статьи 28 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" по трем вузам, подведомственным Минобразованию России, доходы от аренды в сумме 70 861,4 тыс. рублей поступили в 2003 году на внебюджетные счета, открытые в кредитных организациях, (Российский государственный гуманитарный университет - 70 284,6 тыс. рублей, Кабардино-Балкарский государственный университет - 514,9 тыс. рублей, Московская государственная академия тонких химических технологий - 61,9 тыс. рублей) и были отражены в форме 4 годовой отчетности.
4.6 Не всеми территориальными органами федерального казначейства Минфина России в 2003 году был обеспечен контроль за правильностью зачисления и использования бюджетными учреждениями средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности внебюджетных средств (контроль соответствия операций Генеральным разрешениям на открытие в органах федерального казначейства лицевых счетов по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности). Пример недостатков контроля приведен в разделе 3.1.1 Заключения.
4.7 Проверками Счетной палаты Российской Федерации выявлены факты нарушений по порядку ведения бухгалтерского учета. Так, в нарушение Федерального закона от 21 ноября 1996 г. N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете" в части полноты и достоверности информации о деятельности организации данные, отраженные ИТАР- ТАСС в Отчете об исполнении сметы доходов и расходов по внебюджетным источникам (форма 4), были завышены по доходам на сумму 90 707,2 тыс. рублей, по расходам - на сумму 86 465,7 тыс. рублей, а сумма остатков средств по состоянию на 1 января 2003 года занижена на 4 241,4 тыс. рублей. В связи с допущенными Управлением МНС России по Республике Татарстан нарушениями правил составления бухгалтерской отчетности, данные Отчета МНС России об исполнении сметы доходов и расходов по внебюджетным источникам за 2003 год занижены на 22426,2 тыс. рублей.
5. Источники внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета в части поступлений от продаж имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности
5.1 Прогнозным планом (Программой) приватизации федерального имущества на 2003 год, утвержденным распоряжением от 20.08.02 N 1155-р (с учетом изменений и дополнений), была предусмотрена приватизация 1978 пакетов акций (1931 открытого и 47 закрытого) акционерных обществ, преобразование в открытые акционерные общества, 100 процентов акций которых находятся в федеральной собственности, 970 федеральных государственных унитарных предприятий, приватизация доли, принадлежащей Российской Федерации в одном обществе с ограниченной ответственностью, а также имущества и имущественных комплексов 987 организаций федерального железнодорожного транспорта.
Из 1978 предусмотренных Прогнозным планом на 2003 год Минимуществом России и его территориальными органами была определена нормативная цена и приняты решения об условиях приватизации по 1705 пакетов акций акционерных обществ, подлежащих приватизации в 2003 году (в том числе по 534 пакетам акций, включенным в Прогнозный план (программу) приватизации на 2003 год из программы приватизации 2002 года). При этом по 5 пакетам акций акционерных обществ, подлежащим приватизации в 2003 году, нормативная цена была определена в январе 2004 года.
В целях обеспечения выполнения Прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества на 2003 год были изданы (впервые за ряд последних лет) совместные документы Минимущества России и РФФИ, регламентирующие организацию взаимодействия Минимущества России и РФФИ при реализации Прогнозного плана (программы) приватизации, такие как: Протокол совместной выверки учетных данных по пакетам акций акционерных обществ, находящихся в собственности Российской Федерации и во владении Минимущества России и РФФИ, и мероприятий по реализации программы приватизации 2003 года (далее - Протокол), Порядок взаимодействия Минимущества России и РФФИ при проведении приватизации федерального имущества в 2003 году (утв. совместным распоряжением Минимущества России и РФФИ от 05.03.03 N 829-р/45) (далее Порядок взаимодействия), План-график приватизации акций акционерных обществ на 2003 год (утв. совместным распоряжением Минимущества России и РФФИ от 05.03.03 N 829-р/45), Регламент взаимодействия Минимущества России и РФФИ по реализации прогнозных планов (программ) приватизации федерального имущества (утв. совместным распоряжением Минимущества России и РФФИ от 29.08.03 N 3805-р/155). Вместе с тем, несмотря на подписание названных нормативных документов, Минимуществом России были в значительной мере затянуты сроки оформления и передачи оригиналов передаточных распоряжений - от месяца до года против сроков, установленных Протоколом и Порядком взаимодействия. Это весьма негативно отразилось на выполнении Прогнозного плана (Программы) приватизации на 2003 год.
В течение 2003 года процедура приватизации была завершена по 630 акционерным обществам (в том числе 15 ЗАО), или 31,9% от количества, определенного к приватизации на 2003 год, и 37,1% от общего количества пакетов акционерных обществ, по которым в 2003 году была определена нормативная цена и приняты решения об условиях приватизации. Кроме того, в 2003 году было завершено подведение итогов продаж 2002 года (средства от приватизации зачислены в федеральный бюджет) по 186 пакетам акционерных обществ. Результаты приватизации (по способам приватизации) акционерных обществ в 2003 году представлены в таблице:
Таблица 5.1.1.
------------------------------------------------T-----------------------¬ ¦ Показатели ¦ Количество пакетов ¦ ¦ ¦ акций ¦ +-----------------------------------------------+-----------------------+ ¦Приватизировано, всего: ¦ 630 ¦ +-----------------------------------------------+-----------------------+ ¦в том числе по способам приватизации: ¦ ¦ +-----------------------------------------------+-----------------------+ ¦путем внесения акций в качестве вклада в¦ 2 ¦ ¦уставный капитал ¦ ¦ +-----------------------------------------------+-----------------------+ ¦реализовано преимущественное право акционеров¦ 15 ¦ ¦ЗАО ¦ ¦ +-----------------------------------------------+-----------------------+ ¦реализовано на аукционах ¦ 518 ¦ +-----------------------------------------------+-----------------------+ ¦реализовано на специализированных аукционах ¦ 18 ¦ +-----------------------------------------------+-----------------------+ ¦реализовано посредством публичного предложения ¦ 76 ¦ +-----------------------------------------------+-----------------------+ ¦продажа без объявления цены ¦ 1 ¦ L-----------------------------------------------+------------------------
В структуре приватизированных пакетов акций, находившихся в собственности Российской Федерации, 74,68% от их общего числа представлены пакетами акций с долей государства менее 25%:
Таблица 5.1.2.
Процентное соотношение предполагаемых и реализованных в течение 2003 года пакетов акций в разрезе доли акций находящихся в собственности государства
-----------------------T------------------------T-----------------------¬ ¦ Размер пакета акций, ¦ Доля от общего ¦ Доля от общего ¦ ¦ находящийся в ¦ количества пакетов ¦ количества проданных ¦ ¦ собственности ¦ акций, включенных в ¦ пакетов акций ¦ ¦ Российской Федерации ¦ Прогнозный план ¦ (%) ¦ ¦ (% от уставного ¦(Программу) приватизации¦ ¦ ¦ капитала) ¦ на 2003 год (%) ¦ ¦ +----------------------+------------------------+-----------------------+ ¦ более 50% ¦ 8% ¦ 5,26% ¦ +----------------------+------------------------+-----------------------+ ¦ от 25% до 50% ¦ 25% ¦ 20,06% ¦ +----------------------+------------------------+-----------------------+ ¦ от 5% до 25% ¦ 27% ¦ 20,70% ¦ +----------------------+------------------------+-----------------------+ ¦ менее 5% ¦ 40% ¦ 53,98% ¦ +----------------------+------------------------+-----------------------+ ¦ Итого ¦ 100% ¦ 100% ¦ L----------------------+------------------------+------------------------
Из предлагаемых к приватизации открытых акционерных обществ 16% представляли Агропромышленный комплекс, 15,0% - Топливно-энергетический комплекс, 12% - Оборонно-промышленный комплекс, 6,0% - Лесопромышленный комплекс, 3% - Химическая и нефтехимическая промышленность. Остальные отрасли представляли менее 50% от общего числа открытых акционерных обществ, предлагаемых к приватизации в 2003 году.
Отраслевая структура фактически приватизированных в 2003 году пакетов открытых акционерных обществ, находящихся в федеральной собственности, несколько отлична от определенной Прогнозным планом (Программой) приватизации на 2003 год. Продажи акций составили: в Агропромышленном комплексе - 17,0% Оборонно-промышленном комплексе - 16,2%, Автомобильном транспорте - 11,9%, Нефтегазовом комплексе - 6,0%, Энергостроительном комплексе - 5,7%, Машиностроении - 4,8%, Лесопромышленном комплексе - 4,4%. Остальные отрасли представляли менее 40% от общего числа открытых акционерных обществ, пакеты акций которых, находящиеся в федеральной собственности, подлежали приватизации в 2003 году.
5.2 Общий объем поступлений по коду источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета 04000 "Поступления от продажи имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности" составил в 2003 году 94 082,1 млн. рублей, или 102,0% от бюджетного назначения, установленного сводной бюджетной росписью федерального бюджета на 2003 год, утвержденной Министром финансов Российской Федерации 12.11.03, в размере 92 259,9 млн. рублей (и 173,4% от суммы бюджетного назначения, установленного сводной бюджетной росписью федерального бюджета на 2003 год, утвержденной Министром финансов Российской Федерации 15.12.02, в размере 53 200, млн. рублей).
5.2.1 Поступления от продажи имущества, находящегося в федеральной собственности (код 04110 источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета) составили в 2003 году 316,2 млн. рублей, или 127,5% от суммы бюджетного назначения, установленного сводной бюджетной росписью федерального бюджета на 2003 год, утвержденной Министром финансов Российской Федерации 12.11.03 (и 158,1% от суммы бюджетного назначения, установленного сводной бюджетной росписью федерального бюджета на 2003 год, утвержденной Министром финансов Российской Федерации 15.12.02).
Перечисления средств в федеральный бюджет по данному коду в 2003 году осуществлялись, в том числе, территориальными органами РФФИ. РФФИ (головной организацией) не осуществляется сбор и обобщение данных по продажам федерального имущества территориальными органами РФФИ, средства от которых поступают в федеральный бюджет по коду классификации источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета 04110 "Поступления от продажи имущества, находящегося в федеральной собственности".
5.2.2 Поступления от продажи акций, находящихся в федеральной собственности (код 04210) занимают наибольший удельный вес в общей сумме поступлений по рассматриваемой группе источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета - 97,3% (89 758,6 млн. рублей). При этом исполнение федерального бюджета в 2003 году по коду 04210 "Поступления от продажи пакетов акций, находящихся в федеральной собственности" было на 85,4% обеспечено за счет поступлений от осуществленной в декабре 2002 года приватизации пакетов акций ОАО "НК "Славнефть" (56 950 млн. рублей и ОАО "НК "Лукойл" (19 750 млн. рублей).
В 2003 году денежные средства, полученные от продажи пакетов акций, находящихся в федеральной собственности, поступившие на счета РФФИ, за вычетом расходов на организацию и проведение приватизации федерального имущества, зачислялись в полном объеме в федеральный бюджет (на балансовый счет 40101 УФК Минфина России по г. Москве).
5.2.3 Сумма поступлений в федеральный бюджет в 2003 году от продажи земельных участков составила 3 992,3 млн. рублей, в том числе:
Таблица 5.2.3.1
----------------------------------T-------T---------T---------T---------¬ ¦ Наименование показателей ¦ КБК ¦ Бюдж. ¦Кассовое ¦ Процент ¦ ¦ ¦ ¦ задание ¦исполне- ¦ исполн. ¦ ¦ ¦ ¦ (уст. ¦ние (млн.¦ бюдж. ¦ ¦ ¦ ¦ Уточн. ¦ рублей) ¦назначе- ¦ ¦ ¦ ¦ сводной ¦ ¦ ния (%) ¦ ¦ ¦ ¦ бюдж. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦росписью)¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ (млн. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ рублей) ¦ ¦ ¦ +---------------------------------+-------+---------+---------+---------+ ¦Общий объем поступлений от¦ ¦ 3 488,8¦ 3 992,3¦ 114,4¦ ¦продажи земли, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------------+-------+---------+---------+---------+ ¦Поступления от продажи земельных¦ 04310 ¦ 2 363,8¦ 3 105,7¦ 131,4%¦ ¦участков, на которых расположены¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦объекты недвижимого имущества,¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦находившиеся до отчуждения в¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦федеральной собственности,¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦зачисленные в федеральный бюджет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------------+-------+---------+---------+---------+ ¦Поступления от продажи иных¦ 04340 ¦ 1 075,0¦ 865,7¦ 80,5%¦ ¦земельных участков, а также от¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦продажи права на заключение¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦договоров их аренды ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------------+-------+---------+---------+---------+ ¦Поступления от продажи земельных¦ 04351 ¦ 50,0¦ 20,9¦ 41,7¦ ¦участков после разграничения¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦собственности на землю, а также¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦от продажи права на заключение¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦договоров их аренды, зачисленные¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦в федеральный бюджет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ L---------------------------------+-------+---------+---------+----------
В 2003 году имели место отдельные факты несоблюдения сроков заключения договоров купли-продажи земельных участков, установленных Порядком взаимодействия Минимущества России и РФФИ при приватизации находящихся в государственной собственности земельных участков, на которых расположены приватизированные объекты недвижимости, находившиеся до их приватизации в федеральной собственности (утв. совм. расп. Минимущества России и РФФИ от 21 августа 2002 г. N 2881-/153 (в ред. расп. от 29 мая 2003 г. N 2358-р и N 92). Так. в нарушение пункта 3 Порядка, предусматривающего завершение оформления договора купли-продажи земельных участков в течение 14 рабочих дней с момента подписания передаточного акта, процесс заключения договоров купли-продажи земельных участков осуществлялся значительно дольше, порядка 2-3 месяцев (по ОАО "Институт экономики и комплексных проблем" - распоряжение от 27.05.2003, договор от 04.08.2003, по ОАО "Волгогаз" - распоряжение от 30.06.2003, договор от 16.09.2003, по ООО "Иркутскуголь" - распоряжение от 30.06.2003, договор от 29.09.2003). Основными причинами несоблюдения сроков заключения договоров купли-продажи земельных участков являлись: несвоевременное представление Минимуществом России в РФФИ распоряжений на продажу земельных участков и пакета документов по сделке, длительные сроки проведения РФФИ экспертизы входящих документов и подписания передаточных актов.
5.2.4 Поступления по коду 04400 "Перечисление коммерческими банками сумм процентов по средствам, аккумулируемым ими в ходе проведения аукционов по продаже акций, находящихся в государственной или муниципальной собственности" составили 15,0 млн. рублей, или 104,7% бюджетного назначения, установленного сводной бюджетной росписью федерального бюджета на 2003 год, утвержденной Министром финансов Российской Федерации 12.11.03.
Указанный объем поступлений соответствует сумме процентов, перечисленной в 2003 году коммерческими банками по средствам, аккумулируемым ими в ходе проведения непосредственно РФФИ 14 специализированных аукционов по продаже принадлежащих Российской Федерации акций. Вместе с тем, в 2003 году специализированные региональные аукционы по продаже принадлежащих Российской Федерации акций также проводились межрегиональными отделениями РФФИ (примеры таких аукционов приведены в Таблице 5.2.4.1). Действующими в настоящее время законодательными, нормативно-правовыми и иными актами не определены требования по порядку отбора банков и внесению денежных средств для оплаты принадлежащих Российской Федерации акций, продаваемых на региональных специализированных аукционах. В силу отсутствия соответствующих требований проценты на денежные средства, аккумулируемые на счетах межрегиональных отделений РФФИ в ходе продажи принадлежащих Российской Федерации акций при проведении региональных специализированных аукционов, не начисляются и, соответственно, не поступают в федеральный бюджет.
Таблица 5.2.4.1.
---------------T----------------------------T-----------T---------------¬ ¦Отделения РФФИ¦ Наименование акционерного ¦ Сумма ¦Дата подведения¦ ¦ ¦ общества, акции которого ¦ сделки ¦ итогов ¦ ¦ ¦ были приватизированы ¦ (тыс. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ рублей) ¦ ¦ +--------------+----------------------------+-----------+---------------+ ¦ Омское РО ¦ Сибнефтетранспроект ¦ 33 837,5 ¦ 04.12.2003 г. ¦ +--------------+----------------------------+-----------+---------------+ ¦Уральское МРО ¦ ОАО по МТС "Звук" ¦ 932 ¦ 28.11.2003 г. ¦ ¦ +----------------------------+-----------+---------------+ ¦ ¦Уральский институт металлов ¦ 18 829,7 ¦ 28.11.2003 г. ¦ +--------------+----------------------------+-----------+---------------+ ¦ Центральное ¦ НПП "Энергостройпром" ¦ 3 040 ¦ 31.10.2003 г. ¦ ¦ МРО ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------------+-----------+---------------+ ¦ ¦ Липецкгеология ¦ 4 648,8 ¦ 31.10.2003 г. ¦ L--------------+----------------------------+-----------+----------------
5.3 Минимуществом России не осуществлялся контроль за перечислением в федеральный бюджет средств от средств от продажи имущества, находящегося в собственности Российской Федерации (земли). Как показали результаты проверки, информацией о движении денежных средств, поступающих в федеральный бюджет от продажи земельных участков, обладают исключительно территориальные органы федерального казначейства Минфина России. Вместе с тем, в п. 2.4 договоров купли-продажи находящегося в государственной собственности земельного участка, на котором расположен(ы) объект(ы) недвижимого имущества, приобретенный(е) в собственность гражданами и юридическими лицами, примерная форма которых утверждена распоряжением Минимущества России от 02.09.02 N 3070-р в 2003 году, наряду с платежными реквизитами получателя (территориального органа федерального казначейства Минфина России) указывались реквизиты лицевых счетов и значение ИНН Минимущества России или его территориального органа. Целью указания такого рода реквизитов являлось представление министерству или его территориальному органу копий платежных поручений для осуществления администрирования полноты зачисления и правильности отражения в учете сумм поступлений.
6. Выводы и предложения соответствия отчета Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2003 год по группам и подгруппам бюджетной классификации неналоговых доходов федерального бюджета, результатам проверок в министерствах, ведомствах и организациях - главных распорядителях средств федерального бюджета и иных участниках бюджетного процесса
6.1 Исполнение Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями) в части неналоговых доходов составило по отчету Правительства Российской Федерации, представленному в виде проекта федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за 2003 год", сумму 176718,3 млн. рублей, или 103,6% от утвержденного годового бюджетного назначения.
- Наибольший вклад в федеральный бюджет внесли доходы от имущества находящегося в государственной и муниципальной собственности и доходы от внешнеэкономической деятельности. Их доля в общей сумме неналоговых доходов составила, соответственно, 63,8% и 29,9 процента.
- В 2003 году наблюдается значительное увеличение, по сравнению с 2002 годом, как доли в общей сумме неналоговых доходов, так и темпов прироста доходов от имущества, находящегося в государственной собственности, или от деятельности государственных организаций.
- Бюджетное задание не выполнено в части:
- доходов от оказания услуг или компенсации затрат государства. Невыполнение составило 7 224,7 млн. рублей (4,1% от суммы неналоговых доходов);
- перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей ФГУП. Невыполнение составило 112,4 млн. рублей (менее 0,1% от суммы неналоговых доходов);
- плата за пользование водными биологическими ресурсами, включая поступления от реализации квот на вылов (добычу) водных биологических ресурсов. Невыполнение составило 1257,9 млн. рублей (0,7% от суммы неналоговых доходов);
- доходов от продажи нематериальных активов. Невыполнение составило 0,4 млн. рублей (менее 0,1% от суммы неналоговых доходов);
- поступлений от административных платежей и сборов. Невыполнение составило 93,1 млн. рублей (менее 0,1% от суммы неналоговых доходов).
В 2003 году имели место отклонения от законодательно установленных нормативов отчислений неналоговых доходов, как в пользу федерального бюджета, так и в пользу бюджетов субъектов Российской Федерации.
- В 2003 году сохранился порядок перераспределения сумм невыясненных поступлений (доходов, требующих уточнения (выяснения), а также платежей, указанных в выписке кредитной организации, но по которым отсутствуют платежные документы), зачисленных и отраженных в доходах федерального бюджета за 2002 год по статье доходов 2090000 "Прочие неналоговые доходы" бюджетной классификации. При существующем походе искажается исполнение законодательно утвержденных объемов бюджетных назначений по неналоговым доходам федерального бюджета.
- Как и в предыдущие годы, в отчетах главных распорядителей средств федерального бюджета об исполнении доходов и расходов по дополнительным источникам бюджетного финансирования учреждений, находящихся за пределами Российской Федерации отсутствует детализация (перечень) видов поступлений. Однако и в 2003 году какие-либо инструктивные материалы и информационные письма, определяющие единообразный порядок отражения по соответствующим статьям и подстатьям доходов видов поступлений, являющихся дополнительным источникам бюджетного финансирования учреждений, находящихся за пределами Российской Федерации, Минфином России в 2003 году, как и в предыдущие годы, до главных распорядителями средств федерального бюджета не доводились.
6.2 Общее состояние дел в сфере учета, управления и распоряжения федеральной собственностью (активами)
6.2.1 Дивиденды
6.2.1.1 Обоснование и формирование бюджетного назначения в части дивидендов осуществлялось Минимуществом России без эффективного взаимодействия с отраслевыми министерствами и ведомствами и без учета привлечения резервов по дивидендным поступлениям. Эффективность контроля Минимущества России за своевременностью и полнотой дивидендных поступлений, а также за работой представителей государства, находилась на низком уровне, что привело к недополучению доходов федерального бюджета в 2003 году.
Минимущество России не осуществляло в установленном порядке сверку своей отчетности с данными ГУФК Минфина России в части дивидендных поступлений в федеральный бюджет в 2003 году.
В 2003 году для сбора сведений о размерах дивидендной задолженности и ее погашению Минимущество России:
- не обязало представителей государства в органах управления акционерного общества, в том числе в ревизионной комиссии, незамедлительно уведомлять Министерство о выявленных фактах задержки дивидендных выплат;
- не направило директивы представителям государства в органах управления акционерных обществ о внесении в повестку дня заседания совета директоров акционерного общества предложения о рассмотрении вопроса по погашению имеющейся дивидендной задолженности и ответственности должностных лиц общества за невыполнение решения общего собрания акционеров;
- не использовало информацию о суммах задолженности по дивидендам, подлежащих перечислению в федеральный бюджет, включающуюся в Отчеты о деятельности представителей Российской Федерации в органах управления открытого акционерного общества, а также не осуществляло должный контроль за своевременностью представления указанных Отчетов;
- не направляло иски в суд о взыскании дивидендной задолженности.
6.2.1.2 В Минимуществе России в 2003 году отсутствовал учет дивидендной задолженности (то есть задолженности акционерных обществ по выплате сумм начисленных (объявленных) дивидендов акционерам, включенным в список лиц, имеющих право на получение дивидендов; при этом дивидендная задолженность акционерных обществ перед акционерами наступает с момента истечения срока выплаты объявленных дивидендов) и не осуществлялся контроль за ее погашением. По оценкам Счетной палаты Российской Федерации, основанным на данных отчетности Минимущества России, дивидендная задолженность на 01.01.04 составила примерно 1,0 - 1,3 млрд. рублей.
В связи с этим, а также с учетом истечения срока исковой давности, установить безвозвратные потери федерального бюджета 2003 года в связи с не взысканием Минимуществом России "старой" (по которой истек срок исковой давности) дивидендной задолженности не представляется возможным.
Погашение дивидендной задолженности осуществляется, как правило, по инициативе самого акционерного общества или по результатам проверок акционерных обществ МНС России
6.2.1.3 Отсутствует механизм эффективного использования дивидендного потенциала федерального бюджета. Из 3955 акционерных обществ (на 01.01.04) пакеты акций которых находились в федеральной собственности, дивиденды начислили по итогам 2002 года (от прибыли 2002 года) и перечислили в федеральный бюджет в 2003 году только 596 обществ или 15,1% (из которых на долю только 10 крупнейших плательщиков дивидендов приходится 88% от общей суммы дивидендных поступлений). По АО с долей участия Российской Федерации в размере 100% указанный показатель составил 18,1%; по АО с долей 50-100% соответственно 27,4%; с долей 25-50% соответственно - 20,8%.
6.2.1.4 В Российской Федерации недооценены потенциальные возможности дивидендных поступлений как возобновляемого ресурса федерального бюджета. Доход, получаемый государством на имеющийся у него капитал в виде государственных пакетов акций, по-прежнему остается низким.
Согласно уточненным данным Росстата по итогам деятельности за 2002 год из примерно 114 тысяч акционерных обществ, получивших чистую прибыль (чистый убыток), акционерные общества с долей участия Российской Федерации составили примерно 5%, из которых 3,1 тысяч акционерных обществ получили суммарную чистую прибыль в объеме 303,3 млрд. рублей. Учитывая, что общая сумма поступивших в федеральный бюджет в 2003 году дивидендов по федеральным пакетам акций (по итогам 2002 года) составила 12,395 млрд.рублей, удельный вес (уровень) перечисленных дивидендов в суммарной чистой прибыли акционерных обществ с долей участия Российской Федерации составил в среднем 4,1%. Удельный вес суммы дивидендов, перечисленных двадцатью девятью из 160 акционерных обществ со 100-процентным участием Российской Федерации в общей сумме чистой прибыли, полученной указанной категорией акционерных обществ, составил в среднем 18,8%. Удельный вес дивидендов, перечисленных акционерными обществами с долей участия Российской Федерации от 50 до 100% составил 6,5%. Аналогичные показатели по акционерным обществам с долей участия от 25 до 50% составляет 6%, а по акционерным обществам, в которых федеральный пакет акций менее 25% - соответственно 2,6%.
Таким образом, в 2003 году не использовались в полном объеме резервы дивидендных выплат даже по акционерным обществам с долей участия Российской Федерации более 25%, где государство в лице своих представителей в органах управления общества имеет возможности активного влияния на принятие соответствующих решений о выплате дивидендов.
6.2.1.5 Реализация принципов дивидендной политики призвана повысить для собственника в лице Российской Федерации "прозрачность" деятельности обществ, а также способствовать росту неналоговых платежей. Рассмотренные Правительством Российской Федерации (27.11.03) принципы дивидендной политики Российской Федерации до настоящего момента распорядительным (или иным другим нормативным документом) не утверждены.
Таким образом, в отношении акционерных обществ, пакеты акций которых находятся в федеральной собственности, не определены цели и задачи дивидендной политики, и, следовательно, отсутствуют механизмы контроля ее реализации.
6.2.2 Арендные платежи
6.2.2.1 В Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации "О бюджетной политике в 2003 году" в качестве одной из первоочередных задач в области доходов определен отказ от "практики направления доходов от использования государственного имущества на расходы субъектов сектора государственного управления, распоряжающихся этим имуществом, минуя федеральный бюджет". В полной мере указанная задача не решена. По состоянию на 01.01.04 по данным Минимущества России 535,8 млн. рублей доходов от аренды федерального имущества, получаемые "льготными" категориями балансодержателей, не прошли в 2003 году через органы федерального казначейства.
6.2.2.2 Эффективность работы по взысканию задолженности по арендной плате за пользование федеральным имуществом находится на низком уровне. По состоянию на 01.01.04 в адрес должников было направлено 14135 претензий на общую сумму 946,5 млн. рублей, из которых оплачено 595,2 млн. рублей. (63% от суммы предъявленных претензий). Судами было принято к рассмотрению 4120 исков на общую сумму 388,6 млн. рублей о взыскании задолженности по арендной плате, по которым с должников взыскано 79,5 млн. рублей (20% от суммы исков). Если соотнести указанные показатели с общей суммой выявленной задолженности по арендным платежам в размере 1,9-2,2 млрд. рублей (стабильной за последние годы), то эффективность работы по взысканию будет характеризоваться низким уровнем.
6.2.2.3 Статьей 8 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации установлена обязательность проведения оценки в случае вовлечения в сделку объектов, принадлежащих полностью или частично Российской Федерации, субъектам Российской Федерации либо муниципальным образованиям.
Распоряжением Минимущества России установлена необходимость учитывать, что арендная плата за пользование данным имуществом устанавливается в соответствии с рыночной величиной годовой арендной платы, указанной оценщиком при определении рыночной стоимости объекта, передаваемого в аренду.
Переход к определению ставок арендной платы за пользование федеральным имуществом в соответствии с оценкой рыночной стоимости передаваемого в аренду объекта привел к повышению ставок арендной платы в 2003 году более чем на 60%, и обеспечил прирост поступлений от аренды федерального недвижимого имущества по Москве в объеме 588 млн. рублей.
6.2.2.4 Предоставляя федеральным государственным учреждениям возможность передавать имущество в аренду Минимущества России (а также федеральные органы исполнительной власти) не задействовали эффективных механизмов для контроля за осуществлением ими указанной деятельности.
6.2.2.5 Проверки Минимущества России, проведенные Счетной палатой Российской Федерации, подтвердили низкую эффективность контроля за своевременностью и полнотой перечисления в федеральный бюджет доходов от аренды в том числе по причине отсутствия обмена информацией в форме электронных сообщений о поступлении доходов от аренды между Минимуществом России (территориальными органами) и Минфином России (органами федерального казначейства Минфина России), что в значительной мере влияло на обеспечение этих поступлений.
Дополнительные поступления в 2003 году доходов от сдачи в аренду имущества, находящегося в федеральной собственности, от усиления администрирования могли быть обеспечены в том числе за счет установления порядка согласования Минимуществом России (территориальными органами) договоров субаренды, что позволило бы организовать действенный контроль за использованием объектов недвижимости, находящихся в ведении государственных организаций и учреждений, а также за исполнением условий договоров сдачи в аренду имущества, находящегося в федеральной собственности.
6.2.3. Публичный реестр использования федеральной собственности
Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации указывалось на необходимость разработки "публичного реестра государственной недвижимости".
Действие утвержденного распоряжением Минимущества России (30.05.03) "Временного порядка формирования и публикации перечня сведений об использовании федерального недвижимого имущества" (публичного реестра) не распространялось на федеральное недвижимое имущество, закрепленное на праве хозяйственного ведения за ФГУП. По состоянию на 01.01.04 "Публичный реестр использования федеральной собственности" в Минимуществе России в установленном порядке не создан и не функционирует, что является не выполнением задач, поставленных в бюджетных посланиях Президента Российской Федерации.
6.2.4 Платежи из прибыли ФГУП
6.2.4.1. На всех этапах планирования поступлений в федеральный бюджет на 2003 год платежей ФГУП в виде части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, отсутствовали соответствующие обоснования и расчеты.
Отсутствие соответствующих обоснований и расчетов, а также существенное изменение объемов прогнозируемых сумм указанных поступлений подтверждает низкое качество планирования бюджетного назначения на 2003 год по платежам ФГУП, что, в свою очередь, снизило эффективность управления деятельностью ФГУП по обеспечению поступлений в федеральный бюджет части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей.
6.2.4.2 Неотработанный механизм доведения Минимуществом России планового бюджетного задания до федеральных органов исполнительной власти, на которые были возложены координация и регулирование деятельности в соответствующих отраслях (сферах управления), заведомо снижал эффективность управления деятельностью подведомственных ФГУП по обеспечению поступлений в федеральный бюджет части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей.
6.2.4.3 Минимущество России не идентифицировало в 2003 году копии платежных поручений с данными органов федерального казначейства Минфина России.
Обмен данных в электронном формате платежных документов с органами федерального казначейства отсутствовал. Имевшийся массив копий платежных поручений проблематично признавать достоверными данными об уплате указанных платежей в федеральный бюджет, таким образом постановка вопроса об отсутствии в Минимуществе России учета и контроля поступлений в федеральный бюджет части прибыли ФГУП, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей вполне корректна.
Как следствие, отсутствовал и учет задолженности по указанному неналоговому доходу, что потенциально приводит к потерям федерального бюджета за счет невозможности получить эту задолженность в установленном порядке и в установленные сроки. По разным оценкам указанная задолженность (как разница между причитающимися к уплате платежами) по состоянию на 01.01.04 составляет 0,7-1,67 млрд. рублей.
6.2.4.4 Перечисляли часть прибыли в федеральный бюджет в 2003 году примерно 1,9 тысяч ФГУП, что составляет по разным оценкам 14-21% от общего количества ФГУП. Абсолютное большинство ФГУП фактически получивших чистую прибыль не перечисляли в федеральный бюджет неналоговые платежи в виде части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, как "плату" (компенсацию) за пользование федеральной собственностью, переданной им на праве хозяйственного ведения.
6.2.4.5 Управление деятельностью ФГУП со стороны Минимущества России по обеспечению поступлений в федеральный бюджет в 2003 году части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, характеризуется низкой эффективностью.
6.2.4.6 Порядок определения ведомственной принадлежности федеральных государственных унитарных предприятий не регламентирован. По состоянию на 01.01.04 не определена ведомственная принадлежность (по разным оценкам) 4,8 - 7,8 тысяч юридических лиц - ФГУП.
6.2.4.7 Нарушение в 2003 году требований п. 7 постановления Правительства Российской Федерации от 03.07.98 N 696 "Об организации учета федерального имущества и ведения реестра федерального имущества" и отсутствие сверки баз данных в Минимуществе России в рамках установленных процедур приводило к отсутствию адекватного учета федерального имущества, переданного ФГУП на праве хозяйственного ведения, в Реестре федерального имущества, что заведомо снижало эффективность управления деятельностью ФГУП.
6.2.4.8 Требование п. 5 постановления Правительства Российской Федерации от 10.04.02 N 228 в части установления показателей экономической эффективности для "всех подведомственных" ФГУП Минимущество России (а также другие министерства и ведомства) исполняли частично только по кругу "признаваемых" подведомственных ФГУП.
6.2.4.9 Уровень отчислений от чистой прибыли ФГУП, подлежащих взносу в федеральный бюджет и фактически уплаченных, как правило, устанавливался на уровне в разы ниже рекомендуемого Минимуществом России в 10%.
Имел место низкий уровень администрирования ФГУП Минимуществом России с точки зрения государственных интересов по обеспечению поступлений в федеральный бюджет указанного вида неналоговых доходов, что явилось причиной не выполнения бюджетного здания по указанному виду неналоговых доходов (95,5%).
6.2.4.10 Эффективность вложения средств в федеральное недвижимое имущество, закрепленное за ФГУП на праве хозяйственного ведения от получения неналоговых доходов в виде платежей из прибыли составила в 2003 году в среднем по Российской Федерации 757 рублей с 1 млн. рублей недвижимого имущества. В целом по Российской Федерации имеются резервы повышения эффективности использования федерального недвижимого имущества, переданного ФГУП на праве хозяйственного ведения (в виде получения платежей из прибыли ФГУП) за счет использования опыта регионов, достигших наиболее высоких показателей.
6.2.4.11. Для определения оптимального количества ФГУП необходима инвентаризация существующего массива ФГУП в Российской Федерации, то есть идентификация их, определение их количества, установление их ведомственной принадлежности и функционального предназначения. В 2003 году отсутствовала эффективная координация в действиях заинтересованных ведомств между собой, со своими территориальными органами, а также с федеральными органами исполнительной власти, на которые возложены координация и регулирование деятельности в соответствующих отраслях (сферах управления) по всем вопросам идентификации ФГУП, что отрицательно влияло на обеспечение поступлений в федеральный бюджет платежей из прибыли ФГУП.
6.2.4.12. В соответствии с п. 3 статьи 37 Федерального Закона "О государственных и муниципальных предприятиях" ранее созданные унитарными предприятиями дочерние предприятия подлежат реорганизации в форме присоединения к создавшим их унитарным предприятиям, что создает правовое обеспечение сокращения количества унитарных предприятий в Российской Федерации. На практике процедуры реорганизации затягиваются (с учетом инвентаризации имущества) и процесс сокращения количества юридических лиц - унитарных предприятий (по разным оценкам на 1,2-2,2 тысяч единиц) занимает продолжительный период времени.
6.2.4.13 Объем платежей из прибыли ФГУП (остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей) зависит от результатов хозяйственно-финансовой деятельности этих предприятий. Согласно уточненным данным Госкомстата России (Росстата) по итогам 2002 года из каждых трех ФГУП - два прибыльных, одно убыточное. Количество ФГУП, получивших чистую прибыль (оставшуюся после уплаты налогов и иных обязательных платежей) составило 5,4 тысяч предприятий на сумму 39,86 млрд. рублей. Фактически сложившийся уровень платежей в федеральный бюджет части прибыли в процентах от объема чистой прибыли (в среднем по Российской Федерации) в 2003 году составил 6,0% при плановом (расчетном) уровне на 2003 год - 6,3%.
6.2.4.14 Учитывая, что уровень платежей ФГУП в федеральный бюджет из чистой прибыли в размере 10% был официально рекомендован Минимуществом России, расчет подтвердил, что сумма платежей ФГУП в федеральный бюджет в 2003 году от прибыли (КБК 2010831) реально могла бы составить 4,1 млрд. рублей. Фактически за счет низкого уровня администрирования Минимуществом России указанных неналоговых доходов бюджетное задание в объеме 2,5 млрд. рублей не выполнено на 0,1124 млрд. рублей (95,5%).
6.2.5 Реестр федерального имущества
6.2.5.1 В нарушение постановления Правительства Российской Федерации от 03.07.98 N 696 "Об организации учета федерального имущества и ведения реестра федерального имущества" (п. 2.) по состоянию на 01.01.04 Минимуществом России не приняты меры по обеспечению надлежащего функционирования системы учета федерального имущества и контроля за его использованием:
- автоматизированная информационная система "Реестр федерального имущества" в промышленную эксплуатацию в соответствии с государственными стандартами не введена. (Согласно информации Минимущества России "издан приказ Минимущества России о создании комиссии по приемке в промышленную эксплуатацию АИС "Реестр федерального имущества". До 01.03.04, по результатам работы комиссии информационную систему планируется ввести в промышленную эксплуатацию");
- отсутствует Порядок учета федерального имущества, сведения о котором отнесены к категории ограниченного доступа и, в том числе, составляют государственную тайну. АИС "Реестр федерального имущества" функционирует как система, у которой "ограничений по доступу нет";
- Минимуществом России не создан в рамках АИС "Реестр федерального имущества" единый банк данных вспомогательной информации (который должен включать: блок информации из ЕГРПО, банк данных "Бухгалтерская отчетность организаций", блок информации из балансовых отчетов юридических лиц, имеющих федеральное имущество, базы данных подведомственных федеральным органам исполнительной власти организаций).
6.2.5.2 По состоянию на 01.01.04 Минимуществом России не обеспечена полнота и корректность данных, включенных в Реестр федерального имущества:
- отсутствуют сведения об общем количестве объектов движимого имущества, находящегося в федеральной казне, а также федерального имущества находящего в оперативном управлении или хозяйственном ведении. (С точки зрения Минимущества России (27.01.04) действующим постановлением Правительства Российской Федерации от 03.07.98 N 696 "не предусматривается отдельное выделение объектов казны из общего числа объектов учета. Тем не менее, программные средства позволяют при необходимости сформировать отдельный отчет об имуществе казны Российской Федерации (движимом и недвижимом)");
- отсутствуют сведения о стоимости (остаточной) движимого федерального имущества, находящего в оперативном управлении или хозяйственном ведении;
- не внесены сведения о федеральных землях, находящихся на территории 13 субъектов Российской Федерации: Кабардино-Балкарской Республики, Республики Марий Эл, Республики Татарстан, Республики Тыва, Республики Хакасия, Чеченской Республики, Приморского край, Курской, Ленинградской, Ульяновской областей, Таймырского (Долгано-Ненецкого), Усть-Ордынского Бурятского автономного округов, г. Санкт- Петербурга;
- в нарушение п. 9 постановления Правительства РФ от 03.07.98 N 696 Минимущество России не осуществило мероприятия по внесению сведений о федеральном имуществе, используемом акционерными обществами, "Газпром", "Транснефтепродукт", "Магнитогорский металлургический комбинат", "Россельхозбанк", "Российский банк развития" в реестр федерального имущества.
6.2.5.3 Порядок взаимодействия и обмена информацией между заинтересованными ведомствами (Минимущество России, Госкомстат России, МНС России) существует несколько лет и постоянно обновляется (утверждается руководством министерств), однако эффективная координация в действиях заинтересованных ведомств между собой, со своими территориальными органами, а также с федеральными органами исполнительной власти, на которые возложены координация и регулирование деятельности в соответствующих отраслях (сферах управления) по всем вопросам идентификации юридических лиц, использующих федеральное имущество, отсутствует.
6.2.5.4 Отсутствие единого порядка учета в Реестре федерального имущества казны Российской Федерации препятствует вовлечению указанного имущества в хозяйственный оборот.
6.2.6 Реестр показателей экономической эффективности деятельности федеральных государственных унитарных предприятий и открытых акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности
6.2.6.1 Минимуществом России по состоянию на 01.01.04 не обеспечено выполнение требований постановления Правительства Российской Федерации от 11 января 2000 г. N 23 "О реестре показателей экономической эффективности деятельности федеральных государственных унитарных предприятий и открытых акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности" (в редакции от 19.07.2001):
- в Минимуществе России не введен в промышленную эксплуатацию согласно государственным стандартам "Реестр показателей экономической эффективности деятельности федеральных государственных унитарных предприятий и открытых акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности";
- не зарегистрирован в установленном порядке "Реестр показателей экономической эффективности деятельности федеральных государственных унитарных предприятий и открытых акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности";
- не осуществляется оценка эффективности управления государственным имуществом;
- Минимущество России не обеспечило надлежащий контроль за предоставлением федеральными органами исполнительной власти сведений о показателях экономической эффективности деятельности акционерных обществ;
- сведения о показателях экономической эффективности деятельности по таким крупным дивидендоплательщикам как ОАО "Транснефтепродукт", РАО "ЕЭС России", ОАО "Роснефть", не вошли в реестр показателей экономической эффективности деятельности федеральных государственных унитарных предприятий и открытых акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности.
6.2.6.2 Минимуществом России не обеспечена полнота и корректность данных, включенных в "Реестр показателей экономической эффективности деятельности федеральных государственных унитарных предприятий и открытых акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности" имеются частичные сведения о показателях экономической эффективности деятельности по некоторым организациям.
6.2.7. Итоги управления государственными активами
В 2003 году не удалось ускорить создание системы эффективного управления государственными активами с целью обеспечения значительного роста доходов от использования федеральной собственности, навести должный порядок в использовании федерального имущества (в том числе объектов недвижимости), как это предусматривалось Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации.
6.3 Приватизация. Поступления от продажи имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности
6.3.1 Из 1978 предусмотренных Прогнозным планом на 2003 год Минимуществом России и его территориальными органами была определена нормативная цена и приняты решения об условиях приватизации по 1705 пакетам акций акционерных обществ, подлежащих приватизации в 2003 году (в том числе по 534 пакетам акций, включенным в Прогнозный план (программу) приватизации на 2003 год из программы приватизации 2002 года). При этом по 5 пакетам акций акционерных обществ, подлежащим приватизации в 2003 году, нормативная цена была определена в январе 2004 года.
Минимуществом России в значительной мере затянуты сроки оформления и передачи оригиналов передаточных распоряжений (от месяца до года против сроков, установленных Протоколом и Порядком взаимодействия), что негативно отразилось на выполнении Прогнозного плана (Программы) приватизации на 2003 год.
В течение 2003 года процедура приватизации была завершена по 630 акционерным обществам (в том числе 15 ЗАО), или 31,9% от количества, определенного к приватизации на 2003 год, и 37,1% от общего количества пакетов акционерных обществ, по которым в 2003 году была определена нормативная цена и приняты решения об условиях приватизации. Кроме того, в 2003 году было завершено подведение итогов продаж 2002 года (средства от приватизации зачислены в федеральный бюджет) по 186 пакетам акционерных обществ.
В структуре приватизированных пакетов акций, находившихся в собственности Российской Федерации, 74,68% от их общего числа представлены пакетами акций с долей государства менее 25%.
6.3.2 Общий объем поступлений по коду источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета 04000 "Поступления от продажи имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности" составил в 2003 году 94082,1 млн. рублей, или 102,0% от бюджетного назначения, установленного сводной бюджетной росписью федерального бюджета на 2003 год, утвержденной Министром финансов Российской Федерации 12.11.03 в размере 92259,9 млн. рублей (и 173,4% от суммы бюджетного назначения, установленного сводной бюджетной росписью федерального бюджета на 2003 год, утвержденной Министром финансов Российской Федерации 15.12.02, в размере 53200, млн. рублей). Наибольший удельный вес в общей сумме поступлений занимают поступления от продажи акций, находящихся в федеральной собственности (код 04210), - 97,3% (89 758,6 млн. рублей). При этом исполнение федерального бюджета в 2003 году по коду 04210 "Поступления от продажи пакетов акций, находящихся в федеральной собственности" было на 85,4% обеспечено за счет поступлений от приватизации пакетов акций ОАО "НК "Славнефть" и ОАО "НК "Лукойл", осуществленной в декабре 2002 года.
6.3.3 В 2003 году Минимуществом России не осуществлялся контроль полноты и правильности поступления (зачисления) в федеральный бюджет средств от продажи имущества, находящегося в федеральной собственности.
6.3.4 Действующими в настоящее время законодательными, нормативно-правовыми и иными актами не определены требования по порядку отбора банков и внесению денежных средств для оплаты акций, продаваемых на региональных специализированных аукционах. В силу отсутствия соответствующих требований проценты на денежные средства, аккумулируемые на счетах межрегиональных отделений РФФИ в ходе продажи принадлежащих Российской Федерации акций при проведении региональных специализированных аукционов, не начисляются и, соответственно, не поступают в федеральный бюджет.
6.3.5 Существующие возможности Реестра федерального имущества не позволяют определить на сколько оперативно, полно и достоверно отражается/уточняется обстановка в сфере федеральной собственности (активов), в том числе по распределению земельных участков, находящихся в федеральной собственности, по объектам федеральной собственности (отсутствует возможность получения данных об отражении в Реестре федерального имущества на 01.04.04, 01.07.04 и 30 августа 2004 года обстановки в области использования федерального имущества и государственной регистрации прав собственности Российской Федерации на объекты федерального имущества (федеральные земли) по состоянию на 01.01.04).
6.4. Главные распорядители средств федерального бюджета
6.4.1 Основной объем выявленных фактов нарушений при проверках главных распорядителей средств федерального бюджета приходится на Минимущество России. При исполнении федерального бюджета в 2003 году Минимуществом России были нарушены положения Бюджетного кодекса Российской Федерации в части правильности и своевременности доведения бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств до нижестоящих распорядителей и получателей средств федерального бюджета, утверждения смет доходов и расходов (статьи 221, 248, 249). В нарушение пункта 3 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации Минимуществом в ряд контрактов не включено условие о выплате неустойки при нарушении исполнителем условий контракта.
Значительное затягивание сроков выполнения работы по договору на выполнение НИР от 04.10.02 N 269 привело к дополнительным затратам министерства в текущем финансовом году в сумме 520,0 тыс. рублей, что является неэффективным использование бюджетных средств.
Наряду с этим, имели место многочисленные факты нарушений Положения об учетной политике Минимущества России на 2003 год и Инструкции по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях, утвержденной приказом Минфина России от 30 декабря 1999 г. N 107н в части оформления хозяйственных операций оправдательными документами (первичными учетными документами), своевременного оприходования и ведения контроля за приобретением и движением материальных ценностей. Выявленные нарушения являются свидетельством отсутствия в министерстве должного контроля за приобретением и движением материальных ценностей, что требует особого внимания и контроля достоверности результатов инвентаризации основных средств, приобретенных министерством в рамках исполнения государственных договоров, финансирование которых было осуществлено за счет бюджетных ассигнований, в том числе выделенных в 2003 году, проводимой в ходе работы ликвидационной комиссии Минимущества России.
В нарушение пункта 2 Генерального разрешения Минимуществом России были получены и использованы средства в сумме 2702,4 тыс. рублей, представляющие 1% от общей суммы реализации и использования (кроме аренды) высвобождаемого военного имущества.
6.4.2. В 2003 году не была в полном объеме исполнена статья 71 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год", согласно которой Правительство Российской Федерации направляет средства федерального бюджета на увеличение уставного капитала лизинговых компаний с оформлением участия Российской Федерации в уставном капитале лизинговых компаний. Отсутствие нормативного правового акта, определяющего порядок осуществления вложений средств федерального бюджета в уставные капиталы лизинговых компаний - победителей конкурса по отбору инвестиционных проектов лизинга отечественных воздушных судов привело к перечислению средств федерального бюджета ОАО "Финансовая лизинговая компания" до подтверждения факта оформления участия Российской Федерации в уставном капитале ОАО "Финансовая лизинговая компания". Бюджетные средства в сумме 385000,0 тыс. рублей были перечислены Минимуществом России на расчетный счет ОАО "Финансовая лизинговая компания" N 40702810700020105460, открытый в Сбербанке России (п/п от 25.12.03 N 2312) и закрыты фактические расходы до начала вступления Договора от 19.12.03 N 1122 в законную силу Потери государственного бюджета в связи с изъятием из оборота на протяжении пяти месяцев средств в сумме 385000,0 тыс. рублей, возможно оценить в сумму от 10 млн. рублей до 20 млн. рублей (принимая во внимание размеры ставки рефинансирования, действовавшие на момент перечисления денежных средств и принятия Советом директоров ОАО "Финансовая лизинговая компания" окончательного решения о созыве общего собрания акционеров, а также в период до государственной регистрации ФКЦБ России решения о выпуске ценных бумаг дополнительной эмиссии (дата регистрации - 18.05.04).
6.4.3. Как и в 2002 году, значительная часть функций управления реализацией Подпрограммы "Информационное обеспечение управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений", в том числе по созданию базы данных по разграничению государственной собственности на землю, юридической проверке сведений о земельных участках формирования перечней земельных участков и документов для отправки на согласование в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, подготовке документов для отправки на утверждение в Правительство Российской Федерации, была передана ФГУП "Федеральный компьютерный центр фондовых и товарных информационных технологий" Минимущества России (ФГУП "ФТ-Центр"), выполнение которых осуществлялась ФГУП "ФТ-Центр" в соответствии с государственными контрактами, заключенными на общую сумму 35,7 млн. рублей.
6.4.4. По состоянию на 01.01.04 структура земельного фонда Российской Федерации (по формам собственности), согласно данным Минимущества России, характеризовалась следующими показателями: общая площадь земельного фонда Российской Федерации составила 1 709,8 млн. га, в том числе государственные неразграниченные земли - 1 350,3 млн. га (79,0%), собственность Российской Федерации - 231,0 млн. га (13,5%) и частная собственность граждан и юридических лиц - 128,5 млн. га (7,5%).
Плановое задание на 2003 год по формированию сведений о земельных участках, на которые у Российской Федерации возникает право собственности, выполнено на 65,2%, по регистрации права собственности Российской Федерации на земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, на основании федеральных законов - на 32,1%. Из общего объема земельных участков (310,4 тыс. участков), по которым Министерством за 2002 - 2003 годы сформированы сведения, полностью подготовлены, согласованы с соответствующими субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления и направлены в Правительство Российской Федерации перечни из 9,99 тыс. земельных участков. По состоянию на 01.01.04 распоряжениями Правительства Российской Федерации утверждены перечни из 6,78 тыс. земельных участков, из них: 6,73 тыс. земельных участков (общей площадью 253,1 тыс. га) отнесены к собственности Российской Федерации. Столь низкие показатели по выявлению и утверждению земельных участков, отнесенных к собственности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, свидетельствует о недостаточно эффективной работе территориальных подразделений Минимущества России по разграничению государственной собственности на землю.
6.4.5. Объем бюджетного финансирования расходов ФКЦБ России в 2003 году, подтвержденный первичными платежными документами, составил 598 313,6 тыс. рублей (с учетом суммы процентов, начисленных на остатки), что на 117,4 тыс. рублей ниже данных, отраженных в Отчете. Отклонения связаны с отражением в форме 2-в "Отчет об исполнении сметы доходов и расходов по бюджетным средствам в иностранной валюте" суммы полученных Фондом "Центр развития фондового рынка" в 2003 году средств займа N 4029-RU не по данным бухгалтерского учета, а в соответствии с письмом Минфина России от 03.07.03 N 03-01-01/08-202, согласно которому: "в графе 6 "Профинансировано в текущем году" показываются суммы, перечисленные со счета целевого иностранного кредита, открытого в МБРР, ЕБРР, ВЭБ напрямую поставщикам и на спецсчета ГРП, открытые в кредитных организациях за отчетный период, в том числе бюджетные средства, находящиеся в пути, нарастающим итогом с начала года по соответствующим кодам экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации". Вместе с тем, указанным письмом не был изменен пункт 16 Инструкции о годовой, квартальной и месячной бухгалтерской отчетности бюджетных учреждений и иных организаций, получающих финансирование из бюджета в соответствии с бюджетной росписью (утв. приказом Минфина России от 15.06.2000 г. N 54н (с изм. от 10.09.01), согласно которому бухгалтерская отчетность учреждений (неотъемлемой частью которой является форма 2-в) составляется на основе бухгалтерских записей, подтвержденных оправдательными документами.
Сверх суммы полученного в 2003 году бюджетного финансирования по разделу 03 "Международная деятельность", подразделу 04 "Международные культурные, научные и информационные связи", целевой статье 125 "Расходы на международные культурные, научные и информационные связи", виду расходов 050 "Участие в международных конференциях" ФКЦБ России были использованы бюджетные средства в суммах 0,797 тыс. долларов США и 38,2 тыс. рублей.
Осуществленные в 2003 году расходы ФКЦБ России по разделу 06 "Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу", подразделу 02 "Разработка перспективных технологий и приоритетных направлений научно-технического прогресса", целевой статье 281 "НИОКР", виду расходов 216 "Другие НИОКР" в сумме 4000,0 тыс. рублей (расходы по второму этапу НИР и третьему этапа НИР), не могут рассматриваться как эффективное использование средств федерального бюджета.
6.5 Внебюджетные средства бюджетных организаций в части доходов, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности
6.5.1 Не всеми главными распорядителями было в полном объеме выполнено названное положение постановления Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2003 г. N 85 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изм. от 14 мая 2003 г.), которым главные распорядители обязывались установить в месячный срок порядок составления и утверждения смет доходов и расходов по средствам, получаемым находящимися в их ведении бюджетными учреждениями от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, и довести этот порядок до данных учреждений.
6.5.2 В 2003 году, как и в предыдущие годы, в отчетах главных распорядителей средств федерального об исполнении сметы доходов и расходов по внебюджетным источникам суммы полученных доходов не детализированы по кодам бюджетной классификации.
6.5.3 В нарушение статьей 254 Бюджетного кодекса Российской Федерации, 126 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" не всеми главными распорядителями средств федерального бюджета было обеспечено закрытие в установленном порядке счетов по учету средств, получаемых находящимися в их ведении федеральными учреждениями от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, открытых в кредитных учреждениях.
6.5.4 Отсутствие системного контроля со стороны главных распорядителей средств федерального бюджета за соблюдением их подведомственными бюджетными учреждениями правильности открытия внебюджетных счетов приводило к недопоступлению средств в федеральный бюджет.
6.5.5 Не всеми территориальными органами федерального казначейства Минфина России в 2003 году был обеспечен контроль за правильностью зачисления и использования бюджетными учреждениями средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности внебюджетных средств (контроль соответствия операций Генеральным разрешениям на открытие в органах федерального казначейства лицевых счетов по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности).
6.5.6 В 2003 году имели место факты нарушений главными распорядителями средств федерального бюджета порядка ведения бухгалтерского учета. В нарушение Федерального закона "О бухгалтерском учете", в части полноты и достоверности информации о деятельности организации, ИТАР-ТАСС искажена отчетность за 2003 год по бюджетным средствам и дополнительным источникам бюджетного финансирования в иностранной валюте, а также по внебюджетным средствам.
Предложения:
Правительству Российской Федерации и Минфину России принять меры по устранению выявленных нарушений и недостатков.
Аудитор Счетной палаты
Российской Федерации
В.М. Игнатов
Приложение А к Заключению Счетной палаты Российской Федерации по отчету Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2003 год, представленному в форме проекта федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за 2003 год", по Направлению деятельности Счетной палаты Российской Федерации по контролю за учетом, приватизацией и управлением государственной собственностью
Анализ Реестра федеральной собственности на первый и последний день отчетного финансового года
Вместо Реестра государственной собственности на первый и последний день отчетного финансового года представлены из Реестра федерального имущества только "перечни" акционерных обществ (акции которых проданы РФФИ в 2003 году, акции которых переданы Российской Федерации в счет финансирования из федерального бюджета в 2003 году, исключенных из реестра федерального имущества, в отношении которых завершена процедура банкротства) и федеральных государственных унитарных предприятий (преобразованных в акционерные общества в 2003 году, включенных и исключенных из реестра федерального имущества в 2003 году), то есть частичные изменения сведений по некоторым юридическим лицам, которые произошли в течение 2003 года. Сведений в разрезе видов объектов учета федеральной собственности в установленном порядке не представлено.
1. Состояние Реестра федерального имущества
1.1 Реестр федерального имущества. Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.07.98 N 696 "Об организации учета федерального имущества и ведения реестра федерального имущества" на Минимущество России возложена организация учета федерального имущества и ведение реестра федерального имущества, а также ведение государственных баз данных федерального имущества и автоматизированное объединение государственных баз данных федерального имущества в единый банк данных.
Согласно указанному постановлению федеральное имущество, не внесенное в реестр, не может быть отчуждено или обременено.
Распоряжением Минимущества России от 17.06.03 (N 2595) "Об утверждении форм отчетов территориальных органов Минимущества России о состоянии учета федерального имущества и об изменениях в реестре федерального имущества" введен новый порядок, сроки, а также формы отчетности территориальных органов (взамен ранее действовавшего распоряжения от 22.11.2000).
По состоянию на 01.01.04 АИС "Реестр федерального имущества" не введена в промышленную эксплуатацию (по данным Минимущества России от 27.01.04: "издан приказ Минимущества России о создании комиссии по приемке в промышленную эксплуатацию АИС "Реестр федерального имущества". До 01.03.04 по результатам работы комиссии информационную систему планируется ввести в промышленную эксплуатацию").
1.2 Порядок учета имущества, сведения о котором отнесены к категории ограниченного доступа, и, в том числе составляющие государственную тайну. По состоянию на 01.01.04 Правительством Российской Федерации не утвержден Порядок учета федерального имущества, сведения о котором отнесены к категории ограниченного доступа и, в том числе, составляют государственную тайну, несмотря на неоднократные представления в его адрес за истекший с 1998 года период сначала Минимуществом России, затем Росимуществом проектов соответствующих постановлений, включающих пункт об утверждении и внедрении порядка учета федерального имущества, сведения о которых отнесены к категории ограниченного доступа, и, в том числе составляющие государственную тайну.
Например, Минимущество России в очередной раз внесло на рассмотрение Правительства Российской Федерации проект постановления Правительства Российской Федерации "О совершенствовании системы учета федерального имущества", согласованный с Минэкономразвития России, Минфином России, ФАПСИ, Госкомстатом России, МНС России и Минкультуры России, в котором в том числе предусматривалось пунктом 3: "Минимуществу России совместно с ФАПСИ при Президенте Российской Федерации в 3-х месячный срок утвердить порядок внесения сведений о федеральном имуществе, составляющих государственную тайну, в закрытую государственную базу данных федерального имущества, ведения этой базы данных и предоставления информации из нее.
Стр.1 | Стр.2 | Стр.3 | Стр.4 | Стр.5 | Стр.6 | Стр.7 | Стр.8 | Стр.9 | Стр.10 | Стр.11 | Стр.12 | Стр.13 | Стр.14 | Стр.15 | Стр.16 | Стр.17 | Стр.18 | Стр.19 | Стр.20 | Стр.21 | Стр.22
