< < Обновление, архив

Письмо Счетной палаты РФ от 30 декабря 2004 г. N 01-1781/15-10 О Заключении Счетной палаты РФ по отчету Правительства РФ об исполнении федерального бюджета за 2003 год, представленному в форме проекта федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за 2003 год"

Архив. Правовая библиотека. Текст документа по состоянию на 25 сентября 2006 года

Страница 8

Стр.1 | Стр.2 | Стр.3 | Стр.4 | Стр.5 | Стр.6 | Стр.7 | Стр.8 | Стр.9 | Стр.10 | Стр.11 | Стр.12 | Стр.13 | Стр.14 | Стр.15 | Стр.16 | Стр.17 | Стр.18 | Стр.19 | Стр.20 | Стр.21 | Стр.22

В состав внебюджетных средств в форме 4 МАП России, Госгортехнадзором России, Росрезервом, МИДом России, ФЭК России и Пробирной палатой России включены неналоговые доходы на сумму 15 881,4 млн. рублей, которые были перечислены в доход федерального бюджета на основании приказа Минфина России от 28 марта 2003 г. N 28н "Об утверждении Порядка зачисления в доход федерального бюджета в 2003 году средств, получаемых отдельными федеральными органами исполнительной власти, их территориальными органами и федеральными учреждениями" (зарегистрирован в Минюсте России 18 апреля 2003 г. N 4434).

Приказом Минфина России от 28 марта 2003 г. N 28н установлено, что ФЭК России, Госатомнадзором России, МАП России, Госкомстатом России, Госгортехнадзором России, Росрезервом, Гохраном России, Пробирной палатой России и МИДом России, а также их территориальными органами платежи по перечислению администрируемых неналоговых доходов в федеральный бюджет проводятся транзитом через счета органов федерального казначейства, открытые для учета средств, получаемых от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

В свят с включением сумм неналоговых доходов федерального бюджета в форму 4 доходы по внебюджетным средствам в Сводных отчетных данных о кассовом исполнении смет доходов и расходов бюджетных учреждений по доходам от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности за 2003 год, Сводном отчете о выполнении сметы доходов и расходов бюджетных учреждений по доходам от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности за 2003 год и Сводных отчетных сметах доходов и расходов бюджетных учреждений по главным распорядителям средств федерального бюджета за 2003 год завышены на сумму 15 881,4 млн. рублей.

16.5. Несмотря на значительный рост внебюджетных средств, в 2003 году не приняты меры, направленные на изменение порядка осуществления бюджетными учреждениями предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, в частности, не решены вопросы об отражении в доходах и расходах федерального бюджета внебюджетных средств, полученных бюджетными учреждениями, что не соответствует требованиям пункта 2 статьи 42 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

16.6. В генеральных разрешениях на открытие лицевых счетов по учету внебюджетных средств в органах федерального казначейства не предусматривается разделение источников формирования средств на "предпринимательскую деятельность" и "целевые средства и безвозмездные поступления", что не соответствует требованиям Инструкции по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях, утвержденной приказом Минфина России от 30 декабря 1999 г. N 107н.

Так, Минфину России выдано генеральное разрешение от 24 сентября 2001 г. N 092025 (с дополнениями) для департаментов Минфина России и подведомственных ему учреждений без указания, к какому конкретно структурному подразделению и организации относится каждый из 18 видов получаемых доходов. Кроме того, в генеральном разрешении не предусматривается разделение источников формирования средств на "предпринимательскую деятельность" и "целевые средства и безвозмездные поступления".

В 2003 году Счетной палатой выявлены недостатки и нарушения по использованию средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, установленные у 22 главных распорядителей средств федерального бюджета в сумме 17 286,8 млн. рублей (таблица N 19 к Заключению Счетной палаты).

17. Анализ отчета о рассмотренных в судах делах, наложенных и
произведенных взысканиях за нарушение бюджетного законодательства в 2003 году с участием органов федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации

17.1. В соответствии со статьей 276 Бюджетного кодекса Российской Федерации одновременно с отчетом Правительства Российской Федерации представляется отчет федерального казначейства о рассмотренных делах и наложенных взысканиях за нарушение бюджетного законодательства.

Вместо отчета федерального казначейства о рассмотренных делах н наложенных взысканиях за нарушение бюджетного законодательства Правительством Российской Федерации представлен отчет о рассмотренных в судах делах, наложенных и произведенных взысканиях за нарушение бюджетного законодательства в 2003 году с участием органов федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации (далее - отчет), что не соответствует требованиям статьи 276 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Отчет подготовлен Минфином России в соответствии с пунктом 11а Положения о представлении в Правительство Российской Федерации ежеквартальной и годовой отчетности об исполнении федерального бюджета, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2000 г. N 695 "Об утверждении Положения о представлении в Правительство Российской Федерации ежеквартальной и годовой отчетности об исполнении федерального бюджета".

В отчете представлена информация о судебных делах, рассмотренных арбитражными судами с участием органов федерального казначейства в 2003 году (по искам органов федерального казначейства), и о судебных делах, рассмотренных арбитражными судами с участием органов федерального казначейства в 2003 году (по искам получателей средств федерального бюджета). В отчете отражена информация только о судебных делах, связанных с нецелевым использованием средств федерального бюджета, выделенных на безвозвратной и возвратной (возмездной и безвозмездной) основе.

В отчете отсутствует информация о применяемых органами федерального казначейства мерах причисления к нарушителям бюджетного законодательства Российской Федерации во внесудебном порядке, предусмотренных главой 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем статьей 284 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы федерального казначейства наделены полномочиями в части применения внесудебных мер принуждения к нарушителям бюджетного законодательства.

Кроме того, в отчете отсутствует информация о руководителях органов государственной власти или получателей бюджетных средств, принявших решение в 2003 году о нецелевом использовании средств федерального бюджета, и должностных лицах федерального казначейства, допустивших осуществление таких платежей.

17.2. В соответствии с отчетом о судебных делах по искам органов федерального казначейства территориальными органами федерального казначейства Минфина России предъявлено 45 исков на общую сумму 23,4 млн. рублей. Количество исков, предъявленных органами федерального казначейства в 2003 году, по сравнению с 2002 годом (предъявлено 227 исков) сократилось на 80%, общая сумма исков - на 51,6 млн. рублей, или 69%. Из 34 исков на сумму 4,5 млн. рублей (19,2% от общей суммы по искам), связанных с нецелевым использованием средств, выделенных на безвозвратной основе, согласно решениям суда подлежит к взысканию в доход федерального бюджета 0,5 млн. рублей, или 11% от суммы заявленных требований по данной категории. Из 11 исков на сумму 18,9 млн. рублей (80,8% от общей суммы по искам), связанных с нецелевым использованием средств федерального бюджета, выделенных на возвратной основе, подлежит взысканию в доход федерального бюджета 1,9 млн. рублей, или 9,8% от суммы заявленных требований по этой категории.

Общая сумма средств, подлежащих взысканию в доход федерального бюджета согласно принятым решениям суда, вступившим в законную силу, составила только 2,4 млн. рублей, или 10,3% от суммы всех исковых требований, что на 10 процентных пунктов ниже, чем в 2002 году (20,3%). При этом из суммы, подлежащей взысканию в доход федерального бюджета, по состоянию на 1 января 2004 года поступило в доход федерального бюджета только 1,7 млн. рублей, или 70,8%.

В соответствии с отчетом о судебных делах по искам получателей средств федерального бюджета к органам федерального казначейства арбитражными судами было предъявлено 337 исков, связанных с обжалованием отдельных актов органов федерального казначейства, с возвратом из бюджета денежных средств, списанных по представлениям органов федерального казначейства в бесспорном порядке. Количество исков, предъявленных получателями средств федерального бюджета в 2003 году, по сравнению с 2002 годом (предъявлено 237 исков) увеличилось на 42%. Сумма, подлежащая взысканию из федерального бюджета по искам получателей средств федерального бюджета, согласно принятым решениям суда, вступившим в законную силу, составила 58,9 млн. рублей и возросла по сравнению с 2002 голом на 57,6 млн. рублей, или в 46,5 раза.

17.3. По результатам проверок, осуществленных Счетной палатой, установлено, что Минфин России в рамках полномочий, определенных статьями 166, 231 и 284 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и в соответствии со статьей 73 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" по фактам использования средств федерального бюджета не по целевому назначению осуществлял:

списание в бесспорном порядке бюджетных средств;

блокировку расходов (сокращение лимитов бюджетных обязательств) главным распорядителям средств федерального бюджета по предписаниям контрольных органов Министерства финансов Российской Федерации и Счетной палаты;

наложение штрафов на руководителей и получателей бюджетных средств.

Кроме того, Минфином России в 2003 году осуществлялась работа во исполнение статей 121 и 122 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" и в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2001 г. N 143 "Об утверждении правил взыскания на основании исполнительных листов судебных органов средств по денежным обязательствам получателей средств федерального бюджета" (в редакции, действовавшей в течение 2003 года) и от 9 сентября 2002 г. N 666 "О Порядке исполнения Министерством финансов Российской Федерации судебных актов по искам к казне Российской Федерации на возмещение вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов государственной власти либо должностных лиц органов государственной власти" по исполнению судебных актов по искам к казне Российской Федерации.

Единый порядок применения управлениями федерального казначейства Минфина России по субъектам Российской Федерации мер принуждения к нарушителям бюджетного законодательства, в том числе по фактам нецелевого использования средств федерального бюджета, установлен Инструкцией, утвержденной приказом Минфина России от 26 апреля 2001 г. N 35н "Об утверждении Инструкции о порядке применения органами федерального казначейства мер принуждения к нарушителям бюджетного законодательства Российской Федерации".

17.3.1. В соответствии со статьей 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевое использование бюджетных средств влечет изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, используемых не по целевому назначению.

В 2003 году органами федерального казначейства были предъявлены к взысканию в бесспорном порядке суммы нецелевого использования и штрафных санкций в размере 2 118,6 млн. рублей, в том числе по средствам федерального бюджета, предоставленным на безвозвратной основе, - 2 113,5 млн. рублей, по средствам, предоставленным на возвратной основе, - 5,1 млн. рублей.

Фактически было взыскано в доход федерального бюджета 395,0 млн. рублей (18,6% от общей суммы нецелевого использования и штрафных санкций), в том числе по средствам, выделенным на безвозвратной основе, - 394,8 млн. рублей (18,7%), по средствам, выделенным на возвратной основе, - 0,19 млн. рублей (3,7%).

Задолженность по взысканиям на 1 января 2004 года составила 1 723,5 млн. рублей, в том числе по средствам, выделенным на безвозвратной основе, - 1 718,6 млн. рублей, по средствам, выделенным на возвратной основе, - 4,9 млн. рублей.

Кроме того, в 2003 году было взыскано в доход федерального бюджета 72,8 млн. рублей по результатам проверок контрольных органов Минфина России за предыдущие годы.

17.3.2. В целях реализации статей 166 и 231 Бюджетного кодекса Российской Федерации издан приказ Минфина России от 7 февраля 2003 г. N 15н "Об организации работы Министерства финансов Российской Федерации по реализации положений Бюджетного кодекса Российской Федерации", в котором определен Порядок сокращения в 2003 году лимитов бюджетных обязательств главным распорядителям средств федерального бюджета по фактам нецелевого использования средств федерального бюджета, установленным контрольными органами Министерства финансов Российской Федерации и иными органами государственного контроля.

За 2003 год из предлагаемых к блокировке расходов бюджета - сокращению лимитов бюджетных обязательств в сумме 1 933,1 млн. рублей сокращено лимитов бюджетных обязательств на сумму 324,8 млн. рублей, или 16,8% от предлагаемой суммы сокращения, восстановлено по разрешительной надписи Минфина России или по решению судебных органов - на сумму 36,3 млн. рублей, или 1,9% от предлагаемой суммы сокращения. Несокращенные лимиты бюджетных обязательств, предъявленные к блокировке расходов федерального бюджета всеми контрольными органами, составили 1 644,6 млн. рублей, или 85,1% от предлагаемой суммы сокращения.

В 2003 году производилось также сокращение лимитов бюджетных обязательств по проверкам контрольных органов Минфина России в погашение задолженности прошлых лет на сумму 38,45 млн. рублей, в том числе в погашение задолженности 2002 года - 28,97 млн. рублей, 2001 года - 9,48 млн. рублей.

Сумма наиболее крупных нецелевых расходов, допущенных рядом главных распорядителей бюджетных средств, сокращена в 2003 году незначительно. По МПР России из предлагаемых к сокращению лимитов бюджетных обязательств в сумме 100,2 млн. рублей сокращение произведено на 27,7 млн. рублей (27,7%). По Минобразованию России из 1 398,0 млн. рублей сокращено 91,6 млн. рублей (6,6%). По МВД России из 260,1 млн. рублей сокращено 0,7 млн. рублей (0,25%). По ФПС России из 100,3 млн. рублей сокращено 4,4 млн. рублей (4,4%). По Минюсту России из 135,3 млн. рублей сокращено 9,0 млн. рублей (6,7%). По Минобороны России не сокращена вся сумма, подлежащая сокращению, в объеме 809,9 млн. рублей.

По сообщению Минфина России, по Минобороны России предлагаемая к сокращению сумма лимитов бюджетных обязательств сокращена в 2004 году.

В 2003 году ГУФК России осуществлялась регистрация представлений Счетной палаты о блокировке расходов федерального бюджета (сокращении лимитов бюджетных обязательств) главным распорядителям средств федерального бюджета, допустившим нецелевое использование бюджетных средств, включая представления, поступившие в Минфин России в 2002 году.

Из 38 зарегистрированных представлений Счетной палаты за январь - декабрь 2003 года произведена блокировка расходов федерального бюджета - сокращение лимитов бюджетных обязательств главным распорядителям средств федерального бюджета по 12 представлениям (31,6% от всех зарегистрированных представлений Счетной палаты), из них по 10 представлениям сокращение произведено полностью, по 2 представлениям - частично.

По представлениям Счетной палаты сумма нецелевого использования средств федерального бюджета, предлагаемая к блокировке расходов, составила 428,5 млн. рублей, или 22,2% от общей суммы предлагаемых к сокращению лимитов бюджетных обязательств по представлениям контрольных органов Минфина России и иных органов государственного контроля. Из общей суммы лимитов бюджетных обязательств по представлениям Счетной палаты было сокращено 122,1 млн. рублей, или 28,5%. Несокращенные лимиты бюджетных обязательств составили 306,3 млн. рублей, или 71,5% от предлагаемой суммы сокращения.

Полностью сокращены лимиты бюджетных обязательств по организациям, допустившим значительные нецелевые расходы: государственному предприятию "Шахта "Промышленная" ОАО "Воркутауголь" Минэнерго России - на сумму 58,3 млн. рублей, или 13,6% от общей предлагаемой суммы сокращения, Минтрансу России - на сумму 58,4 млн. рублей, или 13,6% от общей предлагаемой суммы сокращения.

По ряду организаций, допустивших значительные нецелевые расходы, сокращение лимитов бюджетных обязательств не осуществлено и будет производиться за счет лимитов бюджетных обязательств следующего года. Не сокращены нецелевые расходы по Минобороны России и Минсельхозу России в сумме соответственно 48 млн. рублей, или 11,2% от предлагаемой суммы сокращения, и 43,6 млн. рублей нецелевых расходов, или 10,2% от предлагаемой суммы сокращения.

По сообщению Минфина России, в 2004 году по Минобороны России и Минсельхозу России произведено сокращение лимитов бюджетных обязательств в сумме соответственно 43,6 млн. рублей и 32,7 млн. рублей.

В 2003 году также произведено сокращение лимитов бюджетных обязательств на сумму 301,6 млн. рублей по 16 представлениям Счетной палаты, поступившим в Минфин России в 2002 году.

Основную часть указанной суммы в объеме 242,2 млн. рублей (80,3%) составило сокращение лимитов бюджетных обязательств по МПР России.

17.3.3. Статьей 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что нецелевое использование бюджетных средств, кроме изъятия в бесспорном порядке используемых не по целевому назначению средств, влечет также наложение штрафов на руководителей получателей бюджетных средств в соответствии с Кодексом РСФСР об административных правонарушениях. В соответствии со статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП Российской Федерации) (вступившего в силу с 1 июля 2002 года) нецелевое использование средств федерального бюджета влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда, на юридических лиц - от четырехсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда.

КоАП Российской Федерации предусматривает, что рассмотрение дел об административных правонарушениях, связанных с нецелевым использованием средств федерального бюджета, возлагается на органы, ответственные за исполнение федерального бюджета.

В 2003 году контрольно-ревизионными органами Минфина России в субъектах Российской Федерации составлено 1 426 протоколов об административных правонарушениях по выявленным фактам нецелевого использования средств федерального бюджета по статье 15.14 КоАП Российской Федерации на сумму 315 млн. рублей, из которых по 833 протоколам (58,4% от общего количества) дела прекращены из-за малозначительности совершенных правонарушений, по 131 протоколу (9,2%) вынесены предупреждения, по 407 протоколам (28,5%) наложен штраф за нецелевое использование бюджетных средств на сумму 4,1 млн. рублей. В доход федерального бюджета за нецелевое использование бюджетных средств взыскано в 2003 году с должностных лиц и юридических лиц 3,1 млн. рублей, или 74,5% от общей суммы наложенных штрафов.

По сообщению Отраслевого департамента Минфина России и Департамента межбюджетных отношений Минфина России, ответственных за анализ рассмотрения дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 15.15 "Нарушение срока возврата бюджетных средств, полученных на возвратной основе" и 15.16 "Нарушение сроков перечисления платы за пользование бюджетными средствами" КоАП Российской Федерации, возврат беспроцентных возвратных бюджетных ссуд, предоставленных субъектам Российской Федерации на покрытие временного кассового разрыва, осуществлялся в соответствии с утвержденными графиками.

В ходе проверки отчета Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2003 год по состоянию на 1 января 2004 года установлена задолженность по бюджетным ссудам на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджетов субъектов Российской Федерации, и на осуществление комплекса мер по подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства к осенне-зимнему периоду 2003 - 2004 года в размере 19,4 млрд. рублей. По фактам невозврата бюджетных ссуд протоколы об административных правонарушениях не составлены, штрафные санкции к нарушителям не предъявлены.

Департаментом государственного финансового контроля и контрольно-ревизионными органами Минфина России в субъектах Российской Федерации в ходе ревизий, проведенных в 2003 году, проверено использование 650223 млн. рублей, выделенных из федерального бюджета. Сумма выявленных финансовых нарушений в использовании средств федерального бюджета составила 37 433 млн. рублей. Основными нарушениями явились излишки и неправомерное расходование материальных ценностей и денежных средств, а также нецелевое использование бюджетных средств.

По фактам нецелевого использования средств федерального бюджета направлено в органы федерального казначейства 4 053 представления на сумму 2 357 млн. рублей. Принято на реализацию 3 801 представление на сумму 1 981 млн. рублей.

Органами федерального казначейства взыскано в принудительном порядке и уменьшено финансирование на сумму 654 млн. рублей (33% от принятой на реализацию суммы). Остальные материалы на стадии принятия решений.

В результате применения всех форм восстановления средств, использованных с нарушением законодательства в финансово-бюджетной сфере, в 2003 году возмещено в федеральный бюджет 20 912 млн. рублей, что составляет 55,9% от выявленных финансовых нарушений.

17.3.4. В соответствии со статьей 122 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" и постановлением Правительства Российской Федерации от 9 сентября 2002 г. N 666 "О Порядке исполнения Министерством финансов Российской Федерации судебных актов по искам к казне Российской Федерации на возмещение вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов государственной власти либо должностных лиц органов государственной власти" Минфином России осуществлялась работа по исполнению судебных решений по искам к казне Российской Федерации, предъявленным в связи с нарушениями федеральными органами исполнительной власти норм материального и процессуального права.

Наибольшее количество дел, по которым в 2003 году предъявлены взыскания к казне Российской Федерации, составляют дела, связанные с возмещением вреда, причиненного незаконными действиями и решениями государственных органов и их должностными лицами, включая незаконное привлечение к уголовной ответственности, незаконное осуждение, незаконные действия таможенных, правоохранительных и иных государственных органов и другие.

За 2003 год к казне Российской Федерации предъявлено 2 439 исков на сумму 763,2 млн. рублей. Исполнено 1 697 исков на сумму 960,6 млн. рублей, или 69,6% от общего количества предъявленных исков, что в 2,1 раза больше, чем в 2002 году (943 иска). Расходы по подразделу 3004 "Прочие расходы, не отнесенные к другим подразделам" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации по исполнению судебных актов по искам к казне Российской Федерации в 2003 году составили 960,6 млн. рублей, или в 4,8 раза больше, чем в 2002 году (198, 6 млн. рублей).

17.4. В соответствии со статьей 121 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" и с постановлением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2001 г. N 143 "Об утверждении правил взыскания на основании исполнительных листов судебных органов средств по денежным обязательствам получателей средств федерального бюджета" Минфином России осуществлялась работа по исполнению решений судов о взыскании средств по денежным обязательствам получателей средств федерального бюджета.

Деятельность структурных подразделений Минфина России в данной сфере регламентировалась приказом Минфина России от 15 мая 2001 г. N 36н "Об утверждении правил организации работы Министерства финансов Российской Федерации и территориальных органов федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по взысканию на основе исполнительных листов судебных органов средств по денежным обязательствам получателей средств федерального бюджета".

В 2003 году предъявлено к оплате 50 710 исполнительных листов, что на 39,3% больше, чем в 2002 году (36 402 исполнительных листа), на сумму 14,3 млрд. рублей (в 3,4 раза больше, чем в 2002 году). Оплачено 32 713 исполнительных листов, или 64,5% от общего количества исполнительных листов, на сумму 9,2 млрд. рублей, или 64,3% от общей суммы, предъявленной к оплате. Наибольшее количество исполнительных листов (99,7% от общего количества предъявленных исполнительных листов) направлено для исполнения в порядке субсидиарной ответственности в адрес силовых министерств и ведомств. В 2003 году оплачено всего 62,2% поступивших за год исполнительных листов в адрес силовых ведомств. При этом в первую очередь оплачивались вновь поступившие исполнительные листы, а оплата исполнительных листов прошлых лет не производилась.

Так, иски по обязательствам МВД России по выплатам личному составу денежного вознаграждения за участие в боевых действиях на территории Северо-Кавказского региона составляют 30 - 35%. По судебным решениям об осуществлении компенсационных выплат за выполнение задач по ликвидации последствий осетино-ингушского конфликта 2 086 исполнительных листов на сумму 1 149,7 млн. рублей не оплачены из-за отсутствия финансирования. Около 2,5 тыс. исполнительных листов в 2003 году осталось без рассмотрения в связи с большим объемом судебно-исполнительных документов.

Принятие постановления Правительства Российской Федерации от 5 июня 2003 г. N 328 "Об утверждении Правил приостановления операций по лицевым счетам главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета, открытым в органах федерального казначейства" должно было способствовать совершенствованию работы по оплате исполнительных листов. Счетной палатой установлено, что учет решений о приостановлении операций по лицевым счетам ведется в территориальных органах федерального казначействах, однако предоставление информации в Минфин России не предусмотрено.

17.5. Кроме того, отчет не содержит информации о применении органами федерального казначейства других мер принуждения к нарушителям бюджетного законодательства, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Вместе с тем органами федерального казначейства в субъектах Российской Федерации в отчетах по исполнению федерального бюджета за 2003 год представлена полная информация о применении мер принуждения к нарушителям бюджетного законодательства, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации, включая информацию по анализу претензий к казне Российской Федерации и анализу исполнения судебных решений, подготовленную в соответствии с приказом Минфина России от 25 марта 2004 г. N 80 "Об организации работы в Министерстве финансов Российской Федерации по составлению отчетности об исполнении федерального бюджета за 2003 гол" (пункты 11,1 и 11,2 приложения 5).

17.6. Замечания и предложения Счетной палаты, изложенные по результатам проверки отчета федерального казначейства о рассмотренных в судах делах, наложенных и произведенных взысканиях за нарушение бюджетного законодательства в 2002 году, о представлении полной информации о применяемых органами федерального казначейства мерах принуждения к нарушителям бюджетного законодательства, об исполнении решений судебных органов по обращениям получателей средств федерального бюджета и по искам к казне Российской Федерации, в отчете, составленном в 2003 году, не учтены.

18. Анализ отчета об исполнении целевых бюджетных фондов за 2003 год

18.1. Одновременно с отчетом Правительства Российской Федерации представлен отчет об исполнении целевых бюджетных фондов (далее в этом разделе - отчет). В то же время в соответствии со статьей 275 Бюджетного кодекса Российской Федерации одновременно с отчетом об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год в Государственную Думу вносятся отчеты об исполнении бюджетов федеральных целевых бюджетных фондов.

В Бюджетном кодексе Российской Федерации не определены требования к структуре и содержанию отчета. Правительством Российской Федерации в качестве отчета представлена информация в виде таблицы под наименованием "Отчет об исполнении целевых бюджетных фондов", в которой содержатся данные о доходах, поступивших в 2003 году в Фонд Министерства Российской Федерации по атомной энергии (далее - Фонд Минатома России), в разрезе классификации доходов бюджетов Российской Федерации и данные о произведенных расходах за счет средств Фонда Минатома России в разрезе разделов, подразделов, целевых статей и видов расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации. При этом в отчете не содержится данных об остатках средств Фонда Минатома России на начало и конец отчетного периода.

18.2. В соответствии со статьями 6 и 7 Федерального закона от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год" средства Фонда Минатома России включаются в доходы федерального бюджета на 2003 год.

Порядок формирования Фонда Минатома России определен статьей 88 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" и постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 1999 г. N 1089 "О порядке формирования, зачисления и расходования средств, поступающих в целевой бюджетный Фонд Министерства Российской Федерации по атомной энергии" (с изменениями и дополнениями). Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2003 г. N 85 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" действие указанного постановления пролонгировано до 31 декабря 2003 года.

В соответствии со статьей 88 Федерального закона от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год" выручка в сумме 14 066,3 млн. рублей, приходящаяся на стоимость работ разделения за поставляемый в США низкообогащенный уран, зачисляется в 2003 году в доход федерального бюджета и направляется на формирование Фонда Минатома России.

Статьей 29 Федерального закона от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год" утверждено приложение 5 "Объем поступлений доходов федерального бюджета в 2003 году", в том числе доходы Фонда Минатома России (код 408000).

Указанный объем поступлений утвержден Минфином России в сводной бюджетной росписи на 2003 год, сформированной в соответствии с Федеральным законом от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год" Федеральным законом от 11 ноября 2003 г. N 150-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год" суммы доходов, направляемых на формирование Фонда Минатома России и расходов за счет средств Фонда Минатома России, не изменялись.

По результатам проверки Счетной палаты, в 2003 году в доходы Фонда Минатома России были перечислены со счета ОАО "Техснабэкспорт", исполнительного агента Министерства Российской Федерации по атомной энергии, остатки средств на конец 2002 года, приходящиеся на стоимость работ разделения за поставляемый в США низкообогащенный уран в сумме 34 677,4 тыс. долларов США (1 102,2 млн. рублей), и поступления валютной выручки, полученной в 2003 году, в сумме 13 246,8 млн. рублей.

Всего в доход Фонда Минатома России в 2003 году перечислено 14 348,96 млн. рублей, что составляет 102% годовых бюджетных назначений и соответствует отчету Правительства Российской Федерации.

18.3. Федеральными законами от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год" и от 11 ноября 2003 г. N 150-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год" расходы целевого бюджетного Фонда Минатома России предусмотрены в объеме 14 066,3 млн. рублей.

18.3.1. В течение ноября - декабря 2003 года Минфином России на основании утвержденных объемов и представлений главных распорядителей средств федерального бюджета производилось уточнение сводной бюджетной росписи федерального бюджета и лимитов бюджетных обязательств.

В 2003 году фактические поступления в Фонд Минатома России превысили показатели, установленные на год, что позволило увеличить на 282,66 млн. рублей расходную часть Фонда Минатома России, или на 2% от установленных бюджетных назначений.

Уточненная роспись по расходам Фонда Минатома России на 2003 год в сумме 14 348,96 млн. рублей доведена до Минатома России письмом Минфина России от 16 января 2004 г. N 02-03- 09/1663,

18.3.2. Объем средств федерального бюджета, направленных на финансирование расходов Фонда Минатома России в 2003 году, составил 14 348,96 млн. рублей.

Кассовые расходы Фонда Минатома России в 2003 году составили 14 348,8 млн. рублей, или 99,99% от законодательно установленных бюджетных назначений и уточненной бюджетной росписи, и соответствуют показателям, отраженным в отчете Правительства Российской Федерации.

По состоянию на 1 января 2004 года остатки средств федерального бюджета на счетах Минатома России не числятся. При этом в федеральный бюджет возвращено 0,2 млн. рублей. Возврат бюджетных средств произведен в связи с неправильным оформлением проектно-сметной документации по клинической больнице N 83,

Расходование средств Фонда Минатома России осуществлялось в соответствии с Положением о формировании, зачислении и расходовании средств, поступающих в целевой бюджетный Фонд Минатома России, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 1999 г. N 1089 "О порядке формирования, зачисления и расходования средств, поступающих в целевой бюджетный Фонд Министерства Российской Федерации по атомной энергии".

Распределение средств Фонда Минатома России осуществлялось на основании ежемесячно утверждаемых Министром Российской Федерации по атомной энергии перечней расходования средств Фонда Минатома России.

Расходы средств Фонда Минатома России на 2003 год по направлениям использования средств федерального бюджета представлены в следующей таблице.

 
                                                            (тыс. рублей)
 
-----------------------T--------T---------T--------T----------------T---------------T---------------¬
¦     Наименование     ¦  ФКР   ¦  КЦСР   ¦  КВР   ¦   Утверждено   ¦ Предусмотрено ¦   Кассовое    ¦
¦      показателя      ¦        ¦         ¦        ¦  Федеральным   ¦  уточненной   ¦  исполнение   ¦
¦                      ¦        ¦         ¦        ¦    законом     ¦   бюджетной   ¦               ¦
¦                      ¦        ¦         ¦        ¦                ¦   росписью    ¦               ¦
+----------------------+--------+---------+--------+----------------+---------------+---------------+
¦Целевые      бюджетные¦31      ¦         ¦        ¦    14 066 300,0¦   14 348 962,0¦   14 348 801,9¦
¦фонды                 ¦        ¦         ¦        ¦                ¦               ¦               ¦
+----------------------+--------+---------+--------+----------------+---------------+---------------+
¦Фонд      Министерства¦3109    ¦         ¦        ¦    14 066 300,0¦   14 348 962,0¦   14 348 801,9¦
¦Российской   Федерации¦        ¦         ¦        ¦                ¦               ¦               ¦
¦по атомной энергии    ¦        ¦         ¦        ¦                ¦               ¦               ¦
+----------------------+--------+---------+--------+----------------+---------------+---------------+
¦Расходы    за     счет¦3109    ¦520      ¦        ¦    12 950 401,9¦   13 233 063,9¦   13 232 905,5¦
¦целевого        фонда,¦        ¦         ¦        ¦                ¦               ¦               ¦
¦консолидируемого     в¦        ¦         ¦        ¦                ¦               ¦               ¦
¦бюджете               ¦        ¦         ¦        ¦                ¦               ¦               ¦
+----------------------+--------+---------+--------+----------------+---------------+---------------+
¦Выплата       пенсий и¦3109    ¦520      ¦326     ¦       701 487,2¦      745 000,0¦      745 000,0¦
¦пособий               ¦        ¦         ¦        ¦                ¦               ¦               ¦
+----------------------+--------+---------+--------+----------------+---------------+---------------+
¦Расходы на мероприятия¦3109    ¦520      ¦375     ¦     2 351 847,9¦    2 588 068,3¦    2 588 061,3¦
¦по повышению  ядерной,¦        ¦         ¦        ¦                ¦               ¦               ¦
¦радиационной         и¦        ¦         ¦        ¦                ¦               ¦               ¦
¦экологической         ¦        ¦         ¦        ¦                ¦               ¦               ¦
¦безопасности         и¦        ¦         ¦        ¦                ¦               ¦               ¦
¦поддержке             ¦        ¦         ¦        ¦                ¦               ¦               ¦
¦фундаментальной науки ¦        ¦         ¦        ¦                ¦               ¦               ¦
+----------------------+--------+---------+--------+----------------+---------------+---------------+
¦Компенсация           ¦3109    ¦520      ¦377     ¦     5 533 554,0¦    5 536 482,8¦    5 536 482,1¦
¦организациям расходов,¦        ¦         ¦        ¦                ¦               ¦               ¦
¦связанных            с¦        ¦         ¦        ¦                ¦               ¦               ¦
¦исполнением           ¦        ¦         ¦        ¦                ¦               ¦               ¦
¦международных         ¦        ¦         ¦        ¦                ¦               ¦               ¦
¦обязательств, принятых¦        ¦         ¦        ¦                ¦               ¦               ¦
¦Российской Федерацией ¦        ¦         ¦        ¦                ¦               ¦               ¦
+----------------------+--------+---------+--------+----------------+---------------+---------------+
¦Прочие   расходы,   не¦3109    ¦520      ¦397     ¦     4 363 512,8¦    4 363 512,8¦    4 363 354,4¦
¦отнесенные  к   другим¦        ¦         ¦        ¦                ¦               ¦               ¦
¦видам расходов        ¦        ¦         ¦        ¦                ¦               ¦               ¦
+----------------------+--------+---------+--------+----------------+---------------+---------------+
¦Федеральная    целевая¦3109    ¦663      ¦        ¦     1 115 898,1¦    1 115 898,0¦    1 115 896,4¦
¦программа             ¦        ¦         ¦        ¦                ¦               ¦               ¦
¦"Реформирование      и¦        ¦         ¦        ¦                ¦               ¦               ¦
¦развитие              ¦        ¦         ¦        ¦                ¦               ¦               ¦
¦оборонно-промышленного¦        ¦         ¦        ¦                ¦               ¦               ¦
¦комплекса             ¦        ¦         ¦        ¦                ¦               ¦               ¦
¦(2002-2006 годы)"     ¦        ¦         ¦        ¦                ¦               ¦               ¦
+----------------------+--------+---------+--------+----------------+---------------+---------------+
¦Подпрограмма          ¦3109    ¦665      ¦751     ¦     1 115 895,1¦    1 115 898,0¦    1 115 596,4¦
¦"Реформирование       ¦        ¦         ¦        ¦                ¦               ¦               ¦
¦предприятий    атомной¦        ¦         ¦        ¦                ¦               ¦               ¦
¦промышленности        ¦        ¦         ¦        ¦                ¦               ¦               ¦
¦(ядерно-оружейного    ¦        ¦         ¦        ¦                ¦               ¦               ¦
¦комплекса)  на  2002 -¦        ¦         ¦        ¦                ¦               ¦               ¦
¦2006 годы"            ¦        ¦         ¦        ¦                ¦               ¦               ¦
L----------------------+--------+---------+--------+----------------+---------------+----------------
 

Расходы, произведенные в соответствии с уточненной бюджетной росписью из средств Фонда Минатома России, составили 14 348,8 млн. рублей и направлены:

по целевой статье 520 "Расходы за счет целевого фонда, консолидируемого в бюджете" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации в размере 13 232,9 млн. рублей на:

выплаты в целях исполнения обязательств Российской Федерации, вытекающих из ее членства в Международном агентстве по атомной энергии (МАГАТЭ), - в сумме 66,7 млн. рублей;

выплаты в целях исполнения обязательств Российской Федерации перед Международным научно-техническим центром - в сумме 6,5 млн. рублей;

оплату прочих расходов - в сумме 4 290,2 млн. рублей. Выделение этих средств из Фонда Минатома России предусмотрено приложениями 9 и 12 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2003 год";

осуществление дополнительного ежемесячного пожизненного материального обеспечения отдельных категорий работников, осуществлявших трудовую деятельность в организациях ядерного оружейного комплекса Российской Федерации, при выходе на государственную пенсию. Всего в Пенсионный фонд Российской Федерации в 2003 году направлено 745,0 млн. рублей;

мероприятия по повышению ядерной и радиационной безопасности - в сумме 807,6 млн. рублей;

экологические программы - в сумме 507,6 млн. рублей;

поддержку фундаментальной и прикладной науки - в сумме 1 272,8 млн. рублей;

компенсацию затрат предприятиям - изготовителям низкообогащенного урана - в сумме 4 500,0 млн. рублей;

оплату услуг ОАО "Техснабэкспорт" - в сумме 182,3 млн. рублей;

оплату части стоимости утилизируемых ядерных боеприпасов Республике Казахстан - в сумме 616,1 млн. рублей;

расходы по возврату в Российскую Федерацию нереализованного природного компонента низкообогащенного урана - в сумме 238,1 млн. рублей;

по целевой статье 665 "Федеральная целевая программа "Реформирование и развитие оборонно-промышленного комплекса (2002 - 2006 годы)" в сумме 1 115,9 млн. рублей - на расходы, связанные с реализацией указанной программы.

Счетная палата отмечает, что в постановлении Правительства Российской Федерации от 23 сентября 1999 г. N 1089 "О порядке формирования, зачисления и расходования средств, поступивших в целевой бюджетный фонд Министерства Российской Федерации по атомной энергии" отсутствует указание на расходование средств Фонда Минатома России по целевой статье 665 "Федеральная целевая программа "Реформирование и развитие оборонно-промышленного комплекса (2002 - 2006 годы)" и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации "Выплата пенсий и пособий" (код 326), "Расходы на мероприятия по повышению ядерной, радиационной и экологической безопасности и поддержке фундаментальной науки" (код 375) и "Компенсация организациям расходов, связанных с исполнением международных обязательств (код 377), принятых Российской Федерацией", ассигнования по которым установлены приложением 7 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2003 год".

19. Выводы

19.1. Отчет об исполнении федерального бюджета за 2003 год представлен Правительством Российской Федерации в форме проекта федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за 2003 год" одновременно с проектом федерального закона "О федеральном бюджете на 2005 год" в соответствии со статьей 36 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации". Из Государственной Думы в Счетную палату отчет Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2003 год поступил 28 августа 2004 года.

Счетная палата отмечает, что пунктом 1 статьи 275 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что отчет об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год в форме федерального закона представляется Правительством Российской Федерации в Государственную Думу и Счетную палату не позднее 1 июня текущего года.

Отчет Правительства Российской Федерации не в полной мере соответствует структуре и бюджетной классификации, которые применялись при утверждении Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год", как это предусмотрено пунктом 2 статьи 272 и пунктом 3 статьи 275 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Документы и материалы, представленные одновременно с отчетом Правительства Российской Федерации, в основном соответствуют перечню документов и материалов, установленному статьей 276 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Однако необходимо отметить, что вместо реестра федеральной государственной собственности на первый и последний день отчетного финансового года представлены перечни федеральных государственных унитарных предприятий, преобразованных в акционерные общества, исключенных из реестра федерального имущества, включенных в указанный реестр, а также перечень акционерных обществ, акции которых проданы, перечень акционерных обществ, акции которых переданы Российской Федерации, перечень акционерных обществ, исключенных из реестра федерального имущества в 2003 году.

В отчете Правительства Российской Федерации отсутствуют сводные отчеты о выполнении плановых заданий по предоставлению государственных и муниципальных услуг. Данные задания главным распорядителям бюджетных средств в 2003 году не установлены, что не соответствует статье 176 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В Заключении Счетной палаты отмечено, что в Федеральном законе "О федеральном бюджете на 2003 год" 25 статей частично или полностью не соответствуют нормам Бюджетного кодекса Российской Федерации.

19.2. Меры, принятые Правительством Российской Федерации, позволили решить ряд приоритетных задач, определенных Бюджетным посланием.

Обеспечено снижение налоговой нагрузки на экономику. Законодательно отменен с 1 января 2003 года налог на покупку иностранных денежных знаков и платежных документов, выраженных в иностранной валюте. Приняты главы Налогового кодекса Российской Федерации, устанавливающие специальный налоговый режим для участников соглашений о разделе продукции, регулирующие режимы налогообложения при применении упрошенной системы налогообложения, системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности.

Правительством Российской Федерации разработан перспективный финансовый план, содержащий структуру расходов федерального бюджета на три предстоящих года, заблаговременно приняты решения о предельном уровне тарифов на продукцию (услуги) естественных монополий на очередной год, утвержден план мероприятий по обеспечению реструктуризации бюджетного сектора, уточнен порядок разработки и реализации федеральных целевых программ.

В рамках реформы федеративных отношений и местного самоуправления приняты основополагающие законодательные акты об общих принципах организации законодательных, исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления.

Продолжено совершенствование казначейских технологий на основе применения технологии единого счета федерального казначейства в части расходов. Бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доведены до главных распорядителей средств федерального бюджета до начала финансового года.

В ходе текущего исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" не в полном объеме было обеспечено выполнение ряда основных первоочередных задач, определенных Бюджетным посланием.

В 2003 году не были признаны утратившими силу нормы законодательства, регулирующие бюджетные правоотношения и входящие при этом в противоречие с бюджетным законодательством, не приняты меры по законодательной отмене нефинансируемых "федеральных мандатов". В Бюджетный кодекс Российской Федерации не внесены изменения, определяющие правовой статус финансового резерва, механизмы его образования и использования.

Не приняты меры по совершенствованию механизма регрессии при уплате единого социального налога, не приняты главы Налогового кодекса Российской Федерации, регулирующие порядок уплаты государственной пошлины, не завершена разработка налогового законодательства, предусматривающего введение налога на недвижимость.

Не создана система эффективного управления государственными активами, отсутствует публичный реестр недвижимости. Не решены на законодательном уровне проблемы, связанные с проведением реструктуризации бюджетного сектора экономики. В 2003 году не была обеспечена равномерность расходования средств федерального бюджета в течение года.

19.3. Федеральным законом от 11 ноября 2003 г. N 150-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год" объем ВВП был зафиксирован в сумме 13 250 млрд. рублей, что на 200,0 млрд. рублей, или на 1,5%, больше первоначального объема ВВП на 2003 год, зафиксированного Федеральным законом от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год", доходы федерального бюджета определены в сумме 2 562,6 млрд. рублей, что больше первоначально утвержденных параметров на 144,8 млрд. рублей, или на 6%, расходы федерального бюджета - в сумме 2 414,4 млрд. рублей, что соответственно больше на 68,8 млрд. рублей, или на 2,9%. Профицит федерального бюджета, установленный в сумме 148,2 млрд. рублей, или с увеличением в 2,1 раза (76,1 млрд. рублей), предусматривалось направить в полном объеме на пополнение финансового резерва.

Федеральным законом от 11 ноября 2003 г. N 150-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год" изложены в новой редакции 28 из 38 приложений к Федеральному закону от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год", в том числе приложения по объемам поступлений доходов федерального бюджета, распределению расходов федерального бюджета по разделам и подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, ведомственной структуре расходов федерального бюджета.

Зафиксированный в статье 1 Федерального закона от 11 ноября 2003 г. N 150-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год" прогнозируемый объем валового внутреннего продукта в размере 13 250 млрд. рублей фактически по итогам 2003 года составил 13 285,2 млрд. рублей, что на 35,2 млрд. рублей, или на 0,3%, больше прогнозного.

Макроэкономические условия исполнения федерального бюджета в 2003 году характеризовались ускорением темпов экономического роста. В 2003 году темп роста реального объема ВВП составил 107,3% (в 2002 году - 104,3%). Вместе с тем повышение точности прогноза ВВП в 2003 году по сравнению с отчетными данными было достигнуто путем корректировки Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" в ноябре 2003 года.

19.4. По отчету Правительства Российской Федерации, доходы федерального бюджета составили 2 586 191,2 млн. рублей, что на 23 584,3 млн. рублей, или на 0,9%, больше объема доходов, утвержденного статьей 1 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями), расходы федерального бюджета - 2 358 546,3 млн. рублей, что на 55 805,9 млн. рублей, или на 2,3%, меньше объема расходов, утвержденного указанной статьей. Превышение доходов над расходами составило 227,6 млрд. рублей, что на 79 390,2 млн. рублей, или на 53,6%, больше утвержденного профицита.

19.5. Доходы федерального бюджета составили 19,5% объема ВВП, что на 0,8 процентного пункта ниже уровня 2002 года (20,3%). Доходы федерального бюджета без учета средств единого социального налога, направляемого в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации, составили 16,7% ВВП, что на 0,5 процентного пункта меньше, чем в 2002 году (17,2%).

19.5.1. В 2003 году не в полном объеме исполнены законодательно установленные бюджетные задания по ряду налоговых доходов и использованы не все имевшиеся резервы дополнительных поступлений в федеральный бюджет.

19.5.1.1. Недопоступление отдельных налоговых доходов по сравнению с законодательно утвержденными показателями составило 9 072,3 млн. рублей, или 0,8%. Недопоступило доходов от уплаты налога на добавленную стоимость на товары, производимые на территории Российской Федерации, на сумму 3 510,1 млн. рублей, или 0,6%, ЕСН - 1 046,2 млн. рублей, или 0,3%, акцизов на табачные изделия - 2 081,8 млн. рублей, или 11,5%, акцизов на дизельное топливо в части сумм, зачисляемых в федеральный бюджет по расчетам за 2002 год, и погашения задолженности прошлых лет - 555,5 млн. рублей, или 24,2%, и налога на операции с ценными бумагами - 648,0 млн. рублей, или 28%.

19.5.1.2. Несмотря на принимаемые меры, размер накопленной совокупной задолженности по уплате налогов и сборов, налоговым санкциям и пеням в бюджетную систему оставался значительным и на 1 января 2004 года составил 1 158,0 млрд. рублей, или 31% от суммы налоговых доходов консолидированного бюджета Российской Федерации. Совокупная задолженность по уплате федеральных налогов и сборов, налоговым санкциям и пеням в бюджетную систему Российской Федерации составила 1 008,4 млрд. рублей (87,1% от совокупной задолженности по уплате налогов и сборов, налоговым санкциям и пеням).

Многие организации неправомерно пользовались рассрочкой по уплате задолженности по обязательным платежам в бюджетную систему, предоставленной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 3 сентября 1999 г. N 1002 "О порядке и сроках проведения реструктуризации кредиторской задолженности юридических лиц по налогам и сборам, а также задолженности по начисленным пеням и штрафам перед федеральным бюджетом", при неуплате в срок или в полном размере текущих платежей. В 2003 году отменены решения о реструктуризации задолженности по федеральным налогам и сборам в отношении 9,2 тыс. организаций на сумму 24 009,2 млн. рублей. В 2003 году действовали отсрочки по налогу на добавленную стоимость, предоставленные финансовыми органами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в нарушение положений статьи 63 Налогового кодекса Российской Федерации в сумме 8,6 млн. рублей.

19.5.1.3. В 2003 году многие организации не соблюдали налоговое законодательство, скрывали доходы, уклонялись от налогового учета, уплаты налогов и сборов, минимизировали налоговые платежи, используя при этом имеющиеся недостатки в налоговом законодательстве.

19.5.1.3.1. По состоянию на 1 января 2004 года уклонялись от постановки на налоговый учет 6 367 юридических лиц. Кроме того, 1 595,2 тыс. хозяйствующих субъектов, или 44,3% от общего количества состоящих на учете в налоговых органах, не представляли отчетность о своей деятельности и декларации о доходах или сдавали "нулевые" балансы. По состоянию на 1 января 2004 года за такими организациями числилась задолженность по федеральным налогам и сборам в размере 113 574,3 млн. рублей.

19.5.1.3.2. Значительные потери доходной части федерального бюджета обусловлены неисполнением коммерческими банками платежных поручений клиентов на перечисление налоговых платежей в бюджеты всех уровней. По данным МНС России, сумма денежных средств, списанных с расчетных счетов налогоплательщиков, но не зачисленных на счета по учету доходов бюджетов и государственных внебюджетных фондов, на 1 января 2004 года составила 32 858,2 млн. рублей, из них по федеральным налогам и сборам - 28 926,0 млн. рублей, или 88% от общей суммы. При этом денежные средства в сумме 26 151,8 млн. рублей (79,6%) списаны с расчетных счетов налогоплательщиков еще до 1 января 2000 года.

При ликвидации коммерческих банков большая часть их задолженности по платежам в бюджетную систему Российской Федерации остается непогашенной. В ликвидированных банках на 1 января 2004 года остались не перечисленными федеральные налоги и сборы в сумме 12 427,2 млн. рублей, или 43% от суммы денежных средств, списанных с расчетных счетов налогоплательщиков, но не зачисленных на счета по учету доходов бюджетов.

19.5.1.3.3. В 2003 году из-за предоставленных в соответствии с законодательством Российской Федерации и межгосударственными соглашениями различных налоговых преференций в бюджетную систему Российской Федерации не поступили доходы в сумме 392 861,1 млн. рублей, что на 44 792 млн. рублей, или на 12,9%, больше, чем в 2002 году. Проверками Счетной палаты установлены факты использования организациями льгот по уплате федеральных налогов, не предусмотренных законодательством Российской Федерации, в сумме 11,3 млн. рублей.

19.5.1.4. Существенным резервом дополнительных поступлений в федеральный бюджет являются дальнейшее совершенствование законодательных норм и механизма исчисления и уплаты налогов, в частности налога на прибыль организаций, акцизов на нефтепродукты, водку и ликероводочные изделия, табачные изделия, налога на добычу полезных ископаемых, повышение эффективности таможенного администрирования.

Налоговым кодексом Российской Федерации не определено, какие расходы следует относить к обоснованным расходам, учитываемым для целей налогообложения, централизованно не определена система ведения налогового учета, в связи с чем налогоплательщики имеют возможность занижать налоговую базу для исчисления налога на прибыль.

Введенный с 2003 года новый порядок уплаты акцизов на нефтепродукты оказался недостаточно эффективным. Налоговым кодексом Российской Федерации не установлена обязательность получения свидетельства о совершении операции с нефтепродуктами. В 2003 году не обеспечено распределение акцизов на нефтепродукты между субъектами Российской Федерации пропорционально объемам потребления нефтепродуктов на их территории. Более половины объема акцизов на нефтепродукты поступило в консолидированные бюджеты 9 субъектов Российской Федерации.

Широко используемая недобросовестными налогоплательщиками практика многоступенчатой отгрузки алкогольной продукции без уплаты акцизов по системе акцизных складов из одних регионов в другие при отсутствии действенного контроля со стороны налоговых органов за движением алкогольной продукции и за уплатой акцизов приводит к значительным недопоступлениям акцизов в федеральный бюджет.

Введение адвалорной составляющей в ставки акцизов на табачные изделия, определяемой исходя из отпускной цены, позволяет недобросовестным налогоплательщикам уменьшать отпускную цену с использованием трансфертного ценообразования в целях снижения налоговой нагрузки. Это приводит к снижению поступлений в бюджет акцизов на табачные изделия и налога на прибыль организаций.

Установленный главой 26 Налогового кодекса Российской Федерации механизм налогообложения добычи углеводородного сырья не учитывает особенностей горно-геологических и экономико-географических условий отдельных месторождений, что не способствует изъятию и перераспределению через бюджетную систему природной ренты в интересах всего общества.

Налоговым кодексом Российской Федерации не определены понятие технологического оборудования и критерии отнесения ввозимых товаров к данному оборудованию, ввоз которого на таможенную территорию Российской Федерации в качестве вклада в уставные (складочные) капиталы организаций освобождается от уплаты налога на добавленную стоимость. Таким образом, создается возможность произвольного отнесения таможенными органами к технологическому оборудованию любого ввозимого на территорию Российской Федерации оборудования.

Получивший широкое распространение таможенный режим переработки товаров на таможенной территории Российской Федерации позволяет под видом продукции переработки иностранного сырья беспошлинно вывозить с территории Российской Федерации продукцию, производимую с использованием отечественного сырья.

До настоящего времени Правительством Российской Федерации не определены коды отдельных видов продовольственных товаров, товаров для детей, а также медицинских товаров отечественного и зарубежного производства, при реализации которых налогообложение в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации предусмотрено по ставке налога на добавленную стоимость 10%.

19.5.2. В 2003 году не в полном объеме исполнены законодательно установленные бюджетные задания по ряду неналоговых доходов, имелись резервы поступления дополнительных доходов в федеральный бюджет за счет повышения эффективности использования имущества, находящегося в федеральной собственности.

19.5.2.1. Недопоступление отдельных неналоговых доходов по сравнению с законодательно утвержденными показателями составило 11 269,9 млн. рублей, или 13,2%. По прочим доходам от операций с государственным материальным резервом недопоступило 7 236,0 млн. рублей, или 33,2% от законодательно установленного объема, таможенным сборам - 1 598,0 млн. рублей, или 4,1%, плате за пользование водными биологическими ресурсами, включая поступления от реализации квот на вылов (добычу) водных биологических ресурсов, - 1 257,9 млн. рублей, или 9%.

Удельный вес доходов от использования имущества, находящегося в федеральной собственности, в общих доходах федерального бюджета составил в 2003 году лишь 4,4% и увеличился по сравнению с 2002 годом на 0,8 процентного пункта.

19.5.2.2. Не в полном объеме осуществляется ведение реестра федерального имущества в части объектов движимого имущества, недвижимого федерального имущества, в том числе федеральных земель.

19.5.2.3. Низкая эффективность контроля за своевременностью и полнотой дивидендных поступлений, за работой представителей государства в органах управления акционерных обществ, пакеты акций которых находились в федеральной собственности, а также отсутствие учета дивидендной задолженности и контроля за ее погашением привели к недопоступлению дивидендов. В 2003 году из почти 4 тысяч акционерных обществ, пакеты акций которых находились в федеральной собственности, дивиденды перечислены только 15,1% акционерных обществ в среднем в размере 4,1% от общей суммы полученной чистой прибыли.

19.5.2.4. В 2003 году не был обеспечен контроль за использованием федерального имущества, закрепленного за всеми ФГУП, а также за поступлениями в федеральный бюджет части прибыли ФГУП, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, отсутствовал учет задолженности по данному виду неналоговых доходов.

По состоянию на 1 января 2004 года не определена ведомственная принадлежность более чем 5 000 ФГУП. Из 5 400 ФГУП, получивших фактически чистую прибыль в 2002 году, только 35,2% предприятии перечислили часть прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, в среднем в размере 6% от суммы полученной чистой прибыли.

По состоянию на 1 января 2004 года не создан единый реестр показателей экономической эффективности деятельности ФГУП и открытых акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности, не осуществлялась оценка эффективности управления государственным имуществом. Отсутствует публичный реестр недвижимости, позволяющий иметь открытый доступ к сведениям о федеральном имуществе и сделках с ним.

19.5.2.5. В Федеральном законе "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями) не были установлены объемы доходов федерального бюджета от сдачи в аренду федерального имущества, переданного в оперативное управление бюджетным учреждениям. Указанные средства лишь отражались на лицевых счетах бюджетополучателей и в отчете Правительства Российской Федерации. За 2003 год расходы за счет указанных средств составили 4 982,7 млн. рублей и увеличились по сравнению с 2002 годом на 620,4 млн. рублей.

Значительное количество договоров аренды федерального имущества заключалось без согласования с территориальными органами Минимущества России, имели место случаи предоставления в аренду помещений без заключения договоров, отсутствовал эффективный контроль за своевременным и полным перечислением в федеральный бюджет доходов от аренды федерального имущества, а также за погашением задолженности по арендным платежам перед федеральным бюджетом.

19.6. Расходы федерального бюджета составили 17,7% объема ВВП, что на 1,2 процентного пункта ниже уровня 2002 года (18,9%). Без учета средств единого социального налога, направляемых в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации, расходы федерального бюджета составили 15% ВВП, что на 0,9 процентного пункта ниже уровня 2002 года (15,9%).

19.6.1. По отчету Правительства Российской Федерации, процентные расходы федерального бюджета исполнены в 2003 году в сумме 220 889,0 млн. рублей, что составляет 88,3% годовых бюджетных назначений, утвержденных Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями), 9,4% от общего объема расходов федерального бюджета и 1,66% от объема ВВП, что ниже отчетных данных за 2002 год на 1,8 процентного пункта и 0,46 процентного пункта соответственно.

19.6.2. Исполнение непроцентных расходов федерального бюджета в 2003 году не основывалось на количественных и качественных показателях экономической эффективности и социальной результативности расходов главных распорядителей средств федерального бюджета, что снижало эффективность исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями).

По отчету Правительства Российской Федерации, непроцентные расходы федерального бюджета исполнены в 2003 году в сумме 2 137 657,3 млн. рублей, что составило 98,8% годовых бюджетных назначений, утвержденных Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями), 90,6% от общего объема расходов федерального бюджета и 16,09% от объема ВВП, что выше отчетных данных за 2002 год на 1,8 процентного пункта и 0,71 процентного пункта соответственно. Непроцентные расходы без учета ЕСН составили 13,32% объема ВВП, что на 0,46 процентного пункта выше, чем в 2002 году.

19.6.2.1. Несмотря на то, что в ноябре 2003 года в первоначально утвержденный федеральный бюджет на 2003 год были внесены существенные изменения, в том числе уточнены значительная часть доходов федерального бюджета, расходов федерального бюджета по разделам и подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, по ведомственной структуре расходов федерального бюджета, а также то, что фактический объем доходов федерального бюджета (2 586 191,2 млн. рублей) позволял произвести расходы по всем разделам, подразделам и по всем главным распорядителям средств федерального бюджета в соответствии с функциональной и ведомственной структурами расходов федерального бюджета на 2003 год в размере, установленном Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями), исполнение непроцентных расходов обеспечено не в полном объеме по ряду разделов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации и главных распорядителей средств федерального бюджета.

Ниже 100% исполнены непроцентные расходы, установленные приложением 6 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями), по 13 разделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации (в 2002 году - по 8 разделам), из них наибольшее недовыполнение осуществлено по разделам "Военная реформа" (8,3%), "Социальная политика" (3,7%), "Сельское хозяйство" (2%).

Более чем на 100% исполнены непроцентные расходы, установленные приложением 6 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями), по 10 разделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации (в 2002 году - по 17), из них наибольшее перевыполнение произведено по разделам "Исследование и использование космического пространства" (на 19,6%), "Охрана окружающей среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия" (5,5%), "Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу" (33%), "Целевые бюджетные фонды" (2%).

Не в полном объеме исполнены расходы федерального бюджета, установленные приложениями 7, 8 и 9 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями), по 48 из 94 главных распорядителей средств федерального бюджета (в 2002 году - по 43 из 98), из них наибольшее недовыполнение осуществлено по Гостехкомиссии России (9,5%), Росархиву (7,6%), Минфину России (6,2%), МПС России (5,5%), Рабочему центру экономических реформ при Правительстве Российской Федерации (3,2%), Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации (2,8%).

Более чем на 100% исполнены расходы, установленные приложениями 7, 8 и 9 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями), по 37 главным распорядителям средств федерального бюджета, из них наибольшее перевыполнение осуществлено по МИДу России (38,7%), Роспатенту (24%), Российской академии архитектуры и строительных наук (22,5%), Российской академии сельскохозяйственных наук (16,6%), Управлению делами Президента Российской Федерации (14,5%), МГУ имени М.В. Ломоносова (12,7%).

Исполнение за 2003 год непроцентных расходов федерального бюджета, предусмотренных уточненной бюджетной росписью, не обеспечено по 17 разделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации (в 2002 году - по 18 разделам), из них наибольшее недовыполнение имело место по разделам "Военная реформа" (8,3%), "Промышленность, энергетика и строительство" (4,3%), "Социальная политика" (3,1%), "Финансовая помощь другим бюджетам бюджетной системы" (2,2%), "Сельское хозяйство" (2%). Исполнение расходов федерального бюджета в 2003 году по 8 разделам обеспечено на уровне 99,1% - 99,9%.

Не в полном объеме исполнены расходы федерального бюджета в 2003 году, предусмотренные уточненной бюджетной росписью, по 65 из 94 главных распорядителей средств федерального бюджета (в 2002 году - по 57 из 98), из них наибольшее недовыполнение допущено по Минфину России (5,5%) и Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации (3,3%).

Уровень исполнения расходов федерального бюджета по сравнению с законодательно утвержденными бюджетными ассигнованиями по ряду разделов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации и ряду главных распорядителей средств федерального бюджета связан с тем, что исполнение указанных расходов федерального бюджета осуществлялось в соответствии с приложениями 6, 7, 8 и 9 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями) и 6 статьями Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год", из которых только 2 статьями были установлены объемы увеличения или уменьшения утвержденных указанным Федеральным законом бюджетных ассигнований, в основном по разделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации.

19.6.2.2. По отчету Правительства Российской Федерации, исполнение расходов федерального бюджета по федеральным целевым программам и федеральным программам развития регионов составило 153,1 млрд. рублей, что на 1,2 млрд. рублей, или на 0,8%, больше, чем утверждено Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями), и на 20,2% больше, чем в 2002 году.

Расходы федерального бюджета по Федеральной адресной инвестиционной программе составили 65 727,3 млн. рублей, что на 618,0 млн. рублей, или на 0,9%, больше, чем утверждено Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями).

Отчетная информация по федеральным целевым программам и федеральным программам развития регионов в составе пояснительной записки к отчету Правительства Российской Федерации по показателям уточненной бюджетной росписи, объемам финансирования и кассовым расходам не соответствует показателям ведомственной структуры расходов федерального бюджета, представленной одновременно с отчетом Правительства Российской Федерации, и приложению 2 к проекту федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за 2003 год".

Счетная палата отмечает, что, несмотря на принимаемые в последнее время меры, формирование и реализация федеральных целевых программ не полностью отвечают современным требованиям программно-целевого метода бюджетного планирования. Во многих федеральных целевых программах цели и задачи сформулированы неконкретно, в подавляющем большинстве программ отсутствуют количественные и качественные показатели экономической эффективности и социальной результативности программ, увязанные с их ресурсным обеспечением.

Из 739 строек, предусмотренных к вводу в 2003 году, введено в эксплуатацию 100, или 13,5%, при этом на 12% строек строительство не велось, техническая готовность 70% строек составила менее 50%.

19.7. По отчету Правительства Российской Федерации, исполнение федерального бюджета за 2003 год по источникам финансирования дефицита федерального бюджета составило минус 227 644,9 млн. рублей (минус 138 994,7 млн. рублей в уточненной бюджетной росписи, по отчету Правительства Российской Федерации). При этом источники внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета составили 63 422,5 млн. рублей (175 911,9 млн. рублей в уточненной бюджетной росписи, по отчету Правительства Российской Федерации), источники внешнего финансирования дефицита федерального бюджета - минус 291 067,4 млн. рублей (минус 314 906,6 млн. рублей в уточненной бюджетной росписи, по отчету Правительства Российской Федерации).

Нe отражены на счетах федерального казначейства поступления от реализации государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней на внутреннем рынке в сумме 112,4 млн. рублей и расходы по финансированию указанных запасов в сумме 235,8 млн. рублей (комиссионное вознаграждение Гохрана России и ГУП "ВО "Алмазювелирэкспорт"). Остаток не реализованных и не возвращенных в конце 2003 года в Гохран России ценностей превысил 1,8 млрд. рублей.

До настоящего времени не утвержден порядок погашения внешнего долга товарными поставками, разработка которого была предусмотрена еще Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год".

В условиях отсутствия указанного порядка имеются различные методологические подходы Счетной палаты и Правительства Российской Федерации по учету указанных операций. В отчете Правительства Российской Федерации по коду 0202 "Погашение основной суммы долга кредитов правительств иностранных государств, предоставленных Российской Федерации" бюджетной классификации источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета отражены суммы финансирования предприятий - поставщиков экспортной продукции в счет погашения внешнего долга, а не фактически произведенное погашение долга товарными поставками. По результатам проверки, сумма подтвержденного фактического погашения внешнего долга товарными поставками с учетом подхода Счетной палаты на 136,7 млн. рублей меньше, чем отражено в отчете Правительства Российской Федерации.

Проверка объема и структуры государственного внешнего долга по состоянию на 1 января 2003 года и 1 января 2004 года показала, что в целом подтвердить объем государственного внешнего долга Российской Федерации не представляется возможным.

По результатам проверки Счетной палаты, установлено расхождение данных пересчета Инвентаризационной описи и отчета Правительства Российской Федерации по состоянию на 1 января 2003 года в сумме 35,6 млн. рублей и по состоянию на 1 января 2004 года в сумме 32,9 млн. рублей по задолженности бывшим странам СЭВ. Государственный внешний долг по коммерческой задолженности не может быть подтвержден до состоянию 1 января 2004 года на сумму 48 549,2 млн. рублей.

Статьей 98 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" установлен верхний предел государственного внутреннего долга на 1 января 2004 года по долговым обязательствам Российской Федерации в сумме 842,1 млрд. рублей. По данным отчета Правительства Российской Федерации, подтвержденным результатами проверки Счетной палаты, объем государственного внутреннего долга на 1 января 2003 года составил 679 914,5 млн. рублей и на 1 января 2004 года - 682 017,6 млн. рублей. При этом увеличение объема государственного внутреннего долга за 2003 год составило 2 103,1 млн. рублей, или 0,3%.

19.8. В 2003 году не удалось устранить диспропорции в системе межбюджетных отношений. Состояние бюджетов субъектов Российской Федерации в 2003 году оставалось неустойчивым, продолжали увеличиваться различия в социально-экономическом развитии регионов.

Число высокодотационных субъектов Российской Федерации сократилось по сравнению с 2002 годом незначительно - с 31 до 29, Количество субъектов Российской Федерации, бюджеты которых исполнены с дефицитом, составило 60 (в 2002 году - 63).

За 2003 год государственный долг субъектов Российской Федерации увеличился на 28% и по состоянию на 1 января 2004 года составил 278,7 млрд. рублей.

Несмотря на принимаемые меры, задолженность по выплате заработной платы с начислениями на 1 января 2004 года составила 11 273,4 млн. рублей, задолженность по пособиям гражданам, имеющим детей, - 5 696,2 млн. рублей, задолженность по бюджетным ссудам, предоставленным субъектам Российской Федерации из федерального бюджета - 44 917,6 млн. рублей. По ряду субъектов Российской Федерации имело место значительное увеличение задолженности по беспроцентным бюджетным ссудам на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджетов субъектов Российской Федерации.

Задолженность субъектов Российской Федерации по предоставлению федеральных льгот в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" за 2003 год увеличилась на 675,5 млн. рублей, или на 17,2%, и составила 4 610,4 млн. рублей. В целом кредиторская задолженность региональных бюджетов увеличилась за 2003 год на 2,6 млрд. рублей и на 1 января 2004 года составила 98,5 млрд. рублей.

В нарушение статьи 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации из бюджетов субъектов Российской Федерации выделялись средства на обеспечение функционирования территориальных подразделении федеральных органов исполнительной власти.

19.9. Анализ исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" показывает следующее.

19.9.1. Порядок исполнения сводной бюджетной росписи вступил в силу 5 февраля 2003 года, то есть через 35 дней после начала финансового года. Счетная палата отмечает, что изменения в сводную бюджетную роспись, утвержденную Министром финансов Российской Федерации 15 декабря 2002 года, вносились до вступления в силу Порядка исполнения сводной бюджетной росписи.

Анализ Порядка исполнения сводной бюджетной росписи показал, что ряд его положений не соответствует Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями) и Федеральному закону от 15 августа 1996 г. N 115-ФЗ "О бюджетной классификации Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями).

Ряд главных распорядителей средств федерального бюджета и их подведомственных учреждений не обеспечил исполнение статьи 221 Бюджетного кодекса Российской Федерации в части представления на утверждение вышестоящего распорядителя средств федерального бюджета сметы доходов и расходов в течение 10 дней со дня получения уведомления о бюджетных ассигнованиях.

Минфин России не доводил Гохрану России лимиты бюджетных обязательств по финансированию пополнения государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней.

Несмотря на то, что Минфином России лимиты бюджетных обязательств до главных распорядителей средств федерального бюджета на 2003 год доведены до начала финансового года, отдельными главными распорядителями средств федерального бюджета были нарушены сроки доведения лимитов бюджетных обязательств до подведомственных получателей бюджетных средств.

Лимиты бюджетных обязательств по подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств МНС России доведены через территориальные органы МНС России, а не через федеральное казначейство, что не соответствует статье 249 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

19.9.2. В соответствии с Федеральным законом от 11 ноября 2003 г. N 150-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год" Министром финансов Российской Федерации 12 ноября 2003 года утверждена сводная бюджетная роспись на 2003 год.

Счетной палатой установлено, что в сводной бюджетной росписи от 12 ноября 2003 года отсутствует ряд показателей, предусмотренных Федеральным законом от 11 ноября 2003 г. N 150-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год".

Счетной палатой установлены отдельные факты несоответствия сводной бюджетной росписи от 12 ноября 2003 года Федеральному закону от 6 мая 2003 г. N 53-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О бюджетной классификации Российской Федерации".

19.9.3. За счет дополнительно полученных доходов за 9 месяцев 2003 года (по данным отчета Главного управления федерального казначейства Минфина России - 137 661,3 млн. рублей). Минфин России, руководствуясь статьей 87 Федерального закона от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ, увеличил бюджетные ассигнования Минтрансу России на сумму 429,2 млн. рублей и, руководствуясь статьей 122 указанного Федерального закона, увеличил бюджетные ассигнования Минфину России на сумму 200,0 млн. рублей, что не соответствует статье 260 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Статьями 87 и 122 Федерального закона от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год" не предусматривалось увеличение бюджетных ассигнований и счет дополнительно полученных доходов федерального бюджета.

В соответствии с пунктом 1 статьи 260 Бюджетного кодекса Российской Федерации доходы, фактически полученные при исполнении федерального бюджета сверх утвержденных федеральным законом о федеральном бюджете, должны направляться Минфином России на уменьшение размера дефицита федерального бюджета и выплаты, сокращающие долговые обязательства федерального бюджета, без внесения изменений и дополнений в федеральный закон о федеральном бюджете. При этом Минфин России должен подготовить и утвердить дополнительную бюджетную роспись.

В ходе исполнения федерального бюджета в 2003 году дополнительная бюджетная роспись в связи с фактическим получением доходов сверх утвержденных Федеральным законом от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год" в соответствии с нормами, определенными статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, не составлялась и не утверждалась, что не соответствует пункту 1 статьи 260 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Порядок исполнения сводной бюджетной росписи не предусматривает внесения изменений в сводную бюджетную роспись по доходам федерального бюджета, что привело к несоответствию сводных бюджетных росписей, составленных Минфином России и представленных в Счетную палату в 2003 году, нормам статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В ходе проверки Счетной палаты установлено, что увеличение расходов федерального бюджета в сводной бюджетной росписи от 15 декабря 2002 года по состоянию на 3 октября 2003 года было произведено 4 533 справками об изменении сводной бюджетной росписи на сумму 37 960,6 млн. рублей.

Счетная палата отмечает, что из шести статей Федерального закона от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями от 23 июня и 7 июля 2003 года), которые повлияли на увеличение расходов федерального бюджета в сводной бюджетной росписи от 15 декабря 2002 года на сумму 37 960,6 млн. рублей, только двумя статьями указанного Федерального закона были утверждены объемы бюджетных ассигнований, направленных на дополнительное финансирование расходов федерального бюджета.

Федеральным законом от 11 ноября 2003 г. N 150-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год" общая сумма расходов федерального бюджета на 2003 год по сравнению с первоначально утвержденной Федеральным законом от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год" была увеличена на 68 710,8 млн. рублей или на 2,9%, и составила 2 414 352,2 млн. рублей.

19.9.4. В ходе исполнения федерального бюджета в 2003 году Минфином России было оформлено в целом свыше 5,5 тыс. справок об изменении утвержденной сводной бюджетной росписи по расходам федерального бюджета, что на 38% меньше, чем в 2002 году.

В результате внесения изменений и дополнений в сводную бюджетную роспись от 12 ноября 2003 года Минфин России составил уточненную бюджетною роспись, что не предусмотрено Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Сводная бюджетная роспись с внесенными в нее изменениями и дополнениями, представляемая в Счетную палату в течение 2003 года, не отвечала нормам статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации и не содержала распределения доходов в соответствии с классификацией доходов бюджетов Российской Федерации. Представленная в 2004 году уточненная бюджетная роспись на 2003 год не содержала поквартального распределения доходов и расходов федерального бюджета.

Объем уточненной бюджетной росписи по расходам федерального бюджета составил 2 423 612,3 млн. рублей и превысил объем бюджетных назначений, установленный статьей 1 Федерального закона от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями), на 9 260,0 млн. рублей, или на 0,4%.

Счетная палата отмечает, что из шести статей Федерального закона от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями), которые повлияли на увеличение расходов федерального бюджета в сводной бюджетной росписи от 12 ноября 2003 года, только двумя статьями указанного Федерального закона были установлены объемы бюджетных ассигнований, направленных на дополнительное финансирование расходов федерального бюджета.

Счетной палатой установлено, что по двум главным распорядителям средств федерального бюджета бюджетные ассигнования увеличены уточненной бюджетной росписью более чем на 10% (по Российской академии медицинских наук - на 12,2% и Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг - на 12,7%) от расходов, утвержденных статьей 44 и приложением 7 к Федеральному закону от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ (с изменениями и дополнениями), что не соответствует требованиям статей 166 и 234 Бюджетного кодекса Российской Федерации, которыми установлены ограничения на перемещение бюджетных ассигнований по главным распорядителям средств федерального бюджета и разделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации в размере не более 10% утвержденных расходов.

В ходе исполнения федерального бюджета до вступления в силу Федерального закона от 11 ноября 2003 г. N 150-ФЗ Минфином России в сводную Бюджетную роспись от 15 декабря 2002 года (с указанием основания внесения изменений - "статья 31,1") были внесены изменения, не предусмотренные приложением 39 к Федеральному закону от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ (с изменениями и дополнениями от 23 июня и 7 июля 2003 года).

В нарушение статьи 30.1 Федерального закона от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ (с изменениями и дополнениями от 23 июня и 7 июля 2003 года) бюджетные ассигнования увеличены КФМ России на сумму 50 млн. рублей, Минсвязи России - на сумму 350 млн. рублей, ГУСП - на сумму 246 млн. рублей, МВД России - на сумму 520 млн. рублей и ФСБ России - на сумму 382,6 млн. рублей.

Счетной палатой установлены факты внесения изменений в сводную бюджетную роспись от 15 декабря 2002 года (справка от 18 июня 2003 г. N 342) без внесения изменений в Перечень строек и объектов для федеральных государственных нужд на 2003 год, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 января 2003 г. N 81-р, что не соответствует статье 118 Федерального закона от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ (с изменениями и дополнениями), которой установлено, что финансирование Федеральной адресной инвестиционной программы на 2003 год осуществляется по перечню строек и объектов, утвержденному Правительством Российской Федерации.

19.9.5. Статьей 122 Федерального закона от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ (с изменениями и дополнениями) установлено, что неисполнительные листы судебных органов по искам к Российской Федерации на возмещение вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц, направляются в Минфин России. Исполнение судебных решений по искам к Российской Федерации осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели указанным Федеральным законом. При этом допускается исполнение судебных решений в объемах, превышающих утвержденные указанным Федеральным законом ассигнования на эти цели.

Федеральным законом от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ и сводной бюджетной росписью от 15 декабря 2002 года объем бюджетных ассигнований по функциональной и экономической классификациям расходов в части исполнительных листов не установлен.

В Расшифровке расходов федерального бюджета на 2003 год по разделу 30 "Прочие расходы", подразделу 04 "Прочие расходы не отнесенные к другим подразделам", утвержденной Министром финансов Российской Федерации А.Л. Кудриным 24 декабря 2002 года, финансирование расходов по искам к казне Российской Федерации на возмещение вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов исполнительной власти и их должностных лиц, определено в объеме 116,7 млн. рублей. Указанная сумма за счет дополнительных доходов была увеличена на 500,0 млн. рублей на основании двух докладных записок курирующего департамента Минфина России, подписанных Министром финансов Российской Федерации А.Л. Кудриным. Статьей 122 Федерального закона от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями) не были определены источники увеличения указанных расходов федерального бюджета.

19.9.6. В ходе проверки установлено, что показатели сводной бюджетной росписи от 12 ноября 2003 года (с указанием основания - "в порядке исключения") уменьшены на сумму нецелевого использования средств федерального бюджета, установленного Счетной палатой по МНС России по подразделу 0104 "Деятельность финансовых и налоговых органов", в размере 1,6 млн. рублей, что не соответствует Бюджетному кодексу Российской Федерации и приказу Минфина России от 7 февраля 2003 г. N 15н "Об организации работы Министерства финансов Российской Федерации по реализации положений Бюджетного кодекса Российской Федерации".

19.9.7. В ходе исполнения федерального бюджета в 2003 году по ряду главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета объем принятых ими денежных обязательств превышал объемы доведенных лимитов бюджетных обязательств, что не соответствует статьям 225, 226, 250, 251 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статье 123 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год".

Закупки товаров (работ и услуг) на сумму свыше 2 000 минимальных размеров оплаты труда некоторыми главными распорядителями средств федерального бюджета осуществлялись без заключения государственных контрактов, что не соответствует статье 71 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В нарушение статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также пункта 5 статьи 3 Федерального закона от 13 декабря 1994 г. N 60-ФЗ "О поставках продукции для федеральных государственных нужд" отдельные главные распорядители средств федерального бюджета заключили ряд государственных контрактов на поставку товаров, производство работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд в 2003 году без проведения конкурсов.

В нарушение пункта 9 постановления Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2003 г. N 85 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" в 2003 году некоторые главные распорядители средств федерального бюджета осуществляли авансирование отдельных государственных контрактов в размере, превышающем 20% договорной стоимости.

В 2003 году в отдельные арбитражные суды поступили целевые средства и безвозмездные поступления из бюджетов других уровней и от различных организаций, а также имущество на общую сумму 83,5 млн. рублей, что противоречит статье 124 Конституции Российской Федерации и статье 84 Бюджетного кодекса Российском Федерации, которыми установлено, что расходы федеральной судебной системы финансируются исключительно из федерального бюджета.

19.9.8. Не в полной мере реализованы задачи по совершенствованию казначейских технологий на основе применения технологии единого счета казначейства.

Статьей 216 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации должны исполняться на основе принципа единства кассы, предусматривающего зачисление всех поступающих доходов бюджета, привлечение и оснащение источников финансирования дефицита бюджета и осуществление всех расходов с единого счета бюджета.

Концепцией функционирования единого счета федерального казначейства Минфина России по учету доходов и средств федерального бюджета было предусмотрено в 1999 - 2002 годах осуществить централизацию операций по учету доходов федерального бюджета и распределению доходов от уплаты налогов и сборов по уровням бюджетной системы Российской Федерации в управлениях федерального казначейства Минфина России по субъектам Российской Федерации. Вместе с тем по состоянию на 1 января 2004 года отделения федерального казначейства в ряде областей имели лицевые счета, открытые на балансовом счете N 40101 "Доходы, распределяемые органами федерального казначейства между уровнями бюджетной системы Российской Федерации" в учреждениях Банка России и отделениях Сбербанка России.

Для учета доходов федерального бюджета в 2003 году кроме единого счета N 40105 органы федерального казначейства использовали и другие счета. В 2003 году учет платежей от участников внешнеэкономической деятельности осуществлялся на 87 счетах, открытых таможенным органом, в том числе 51 счет был открыт в Банке России и его учреждениях, 26 счетов были открыты в отделениях Сбербанка России и 10 счетов - в коммерческих банках.

Концепцией функционирования единого счета федерального казначейства Минфина России по учету доходов к средств федерального бюджета также было предусмотрено установить систему электронного обмена полноформатными документами между учреждениями Банка России и управлениями федерального казначейства по субъектам Pocсийской Федерации. Вместе с тем в 2003 году в сокращенном формате учреждениями Банка России передавалась информация органам федерального казначейства по инкассовым поручениям платежным ордерам, платежным документам по зачислению платежей, произведенных физическими лицами.

Налогоплательщики в 2003 году продолжали производить уплату регулирующих налогов и сборов в бюджеты субъектов Российской Федерации минуя распределительные счета органов федерального казначейства. Счета по учету доходов федерального бюджета в иностранной валюте были открыты Главному управлению федерального казначейства Минфина России в ОАО "Внешторгбанк".

В 2003 году не было обеспечено завершение перевода лицевых счетов по учету средств от предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход, бюджетным учреждениям, подведомственным министерствам и ведомствам, в территориальные органы федерального казначейства.

19.9.9. Остатки средств федерального бюджета на счетах по учету средств федерального бюджета за 2003 год увеличились на 16 751,1 млн. рублей и составили по состоянию на 1 января 2004 года 286 674,6 млн. рублей. По состоянию на 1 января 2000 года они составили 78,0 млрд. рублей, по состоянию на 1 января 2001 года - 169,6 млрд. рублей, по состоянию на 1 января 2002 года - 202,5 млрд. рублей, по состоянию на 1 января 2003 года - 269,9 млрд. рублей.

В течение 2003 года увеличивались остатки средств федерального бюджета на лицевых счетах бюджетополучателей, открытых в органах федерального казначейства. По состоянию на 1 апреля 2003 года указанные остатки составляли 85,9 млрд. рублей, на 1 июля 2003 года - 99,5 млрд. рублей, на 1 октября 2003 года - 107,3 млрд. рублей. По состоянию на 1 декабря 2003 года данные остатки составили 157,5 млрд. рублей и возросли по сравнению с 1 февраля 2003 года (34 5 млрд. рублей) более чем в 4,5 раза.

Наличие значительных остатков средств федерального бюджета на лицевых счетах бюджетополучателей в течение 2003 года являлось следствием несвоевременного представления главными распорядителями и распорядителями средств федерального бюджета реестров финансирования аккумулирования средств для приобретения дорогостоящего оборудования и других основных средств несвоевременного проведения государственными заказчиками конкурсных мероприятий и представления к оплате документов для окончательных расчетов, а также неравномерности расходования средств федерального бюджета. Кассовые расходы в январе 2003 года были ниже среднемесячных фактических объемов кассовых расходов на 44%, в декабре 2003 года - почти на 70% выше среднемесячных фактических объемов кассовых расходов. Кассовые расходы в декабре 2002 года были выше среднемесячных фактических объемов кассовых расходов лишь на 56%.

19.9.10. В ходе исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" главными распорядителями средств федерального бюджета допускалось отвлечение бюджетных средств в дебиторскую задолженность, что влияло на эффективность использования средств федерального бюджета.

Основными причинами образования дебиторской задолженности являются нарушение поставщиками сроков выполнения договорных обязательств, неоправданно высокая доля авансовых платежей по включенным договорам и контрактам, перечисление бюджетных ассигнований главным распорядителям средств федерального бюджета в конце финансового года.

По данным главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета полученным в ходе проверок Счетной палатой по состоянию на 1 января 2004 года объем дебиторской задолженности составил 75 967,7 млн. рублей и по сравнению с 1 января 2003 года увеличился на 648,2 млн. рублей, или на 0,9%. Объем просроченной задолженности составил 1 971,2 млн. рублей, или 2,6% от общей суммы задолженности.

Отдельными министерствами и ведомствами в 2003 году по сравнению с 2002 годом допущен рост дебиторской задолженности в том числе КФМ России - в 19,4 раза, ГФС России - в 6,8 раза, МАП России - в 2,8 раза, Минпромнауки России - в 2 4 раза.

Наибольшая дебиторская задолженность по состоянию на 1 января 2004 года образовалась в Минобороны России, Минсельхозе России, Минкультуры России, МИДе России, Минтруде России.

На организацию исполнения федерального бюджета в 2003 году оказали также влияние обязательства, возникшие в предыдущие годы (кредиторская задолженность).

По результатам проверок Счетной палаты, объем кредиторской задолженности по состоянию на 1 января 2004 года составлял 46 431,5 млн. рублей и сократился по сравнению с 2002 годом лишь на 1 639 1 млн. рублей или на 3,4%.

Причинами образования кредиторской задолженности являются недостаточность средств на финансирование коммунальных услуг в связи с более высоким ростом тарифов и цен на топливно-энергетические ресурсы, чем это предусматривалось при формировании соответствующих расходов и при заключении договоров, а также заключение договоров на текущий и капитальный ремонт на суммы, превышающие лимиты бюджетных обязательств на текущий финансовый год.

Наибольшую кредиторскую задолженность имели по состоянию на 1 января 2004 года Минобороны России и МВД России.

При общей тенденции снижения кредиторской задолженности объем кредиторской задолженности по некоторым главным распорядителям, распорядителям и получателям средств федерального бюджета (Госфильмофонд России, МПТР России, Верховный Суд Российской Федерации, MГУ имени М.В. Ломоносова) вырос от 1,1 до 75,9 раза.

Результаты проверок, осуществленные Счетной палатой, позволяют сделать вывод о необходимости принятия главными распорядителями средств федерального бюджета дополнительных мер по сокращению дебиторской и кредиторской задолженности и введении Минфином России обязательной отдельной отчетности по дебиторской и кредиторской задолженности по средствам федерального бюджета.

19.9.11. Правительством Российской Федерации не в полной мере исполнен Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год" в части реализации отдельных статей.

Постановление Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2003 г. N 85 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" принято спустя 40 дней после начала финансового года.

В 2003 году Правительством Российской Федерации не принято и не уточнено 3 нормативных акта, обеспечивающих реализацию 3 статей Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год".

Проверка и анализ исполнения федерального бюджета в разрезе статей показывает, что в целом из 153 статей Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" исполнены нормы 93 статей (60,8% от общего количества), не полностью исполнены отдельные нормы 51 статьи (33,3%), не исполнены нормы 9 статей (5,9%). В 2004 году часть одной статьи признана не соответствующей Конституции Российской Федерации, впоследствии данная статья признана утратившей силу.

19.10. Доходы бюджетных учреждений от предпринимательской деятельности, по целевым средствам и безвозмездным поступлениям в соответствии с материалами и документами, представленными одновременно с отчетом Правительства Российской Федерации, составили в 2003 году 313 268,3 млн. рублей, или 12,1% от объема доходов федерального бюджета, и возросли по сравнению с 2002 годом (252 985,7 млн. рублей) на 60 282,6 млн. рублей, или на 23,8%, расходы - 280 757,4 млн. рублей, или 11,9% от кассовых расходов федерального бюджета, и возросли по сравнению с 2002 годом (242 416,7 млн. рублей) на 38 340,7 млн. рублей, или на 15,8%.

В общей сумме доходов по внебюджетным средствам доля доходов главных распорядителей средств федерального бюджета от предпринимательской деятельности составила 50,5%, целевые средства и безвозмездные поступления - 49,5% (в том числе поступления от бюджетов других уровней - 13,6%, от юридических и физических лиц и иных поступлений - 35,7%, средства родителей на содержание детских учреждений - 0,2%).

Доля доходов по всем внебюджетным средствам превышает 50% от общей суммы финансирования и доходов по внебюджетным средствам по восьми главным распорядителям средств федерального бюджета и прямым получателям бюджетных средств, из них наибольшее превышение имеется в Госстандарте России (93,1%), МПС России (74,8%), Росгосхлебинспекции (74,3%).

Доходы по предпринимательской деятельности зa 2003 год составили 158 253,0 млн. рублей, или 6,1% от объема доходов федерального бюджета, возросли по сравнению с 2002 годом на 37 721,0 млн. рублей, или на 31,3%, что свидетельствует о тенденции их значительного роста. Расходы по использованию средств, полученных от предпринимательской деятельности, составили 146 975,6 млн. рублей, или 6,2% от объема кассовых расходов федерального бюджета, и увеличились по сравнению с 2002 годом на 34 389,3 млн. рублей или на 30,5%.

Доходы от предпринимательской деятельности отдельных главных распорядителей и получателей бюджетных средств существенно превышают объемы финансирования из федерального бюджета. Так доходы от предпринимательской деятельности Госстандарта России в 2003 году превысили бюджетные ассигнования в 13,3 раза, Росгосхлебинспекции - в 2,6 раза, МПС России - в 1,7 раза.

В МПС России доходы по целевым средствам и безвозмездным поступлениям в 2003 году в 1,2 раза превысили объем финансирования из федерального бюджета, в МЧС России составили 79,3%.

Несмотря на значительный рост внебюджетных средств, в 2003 году не приняты меры, направленные на изменение порядка осуществления бюджетными учреждениями предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход, в частности, не решены вопросы отражения внебюджетных средств в доходах и расходах федерального бюджета, устанавливаемых федеральным законом о федеральном бюджете.

В 2003 году внебюджетные средства по отдельным главным распорядителям, распорядителям и получателям средств федерального бюджета не учитывались на лицевых счетах в органах федерального казначейства, что не соответствует статье 254 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статье 126 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год".

В связи с включением сумм неналоговых доходов федерального бюджета в отчеты об исполнении сметы доходов и расходов по внебюджетным источникам (форма 4) отдельными главными распорядителями и получателями средств федерального бюджета, доходы по внебюджетным средствам в материалах и документах, представленных одновременно с отчетом Правительства Российском Федерации, завышены на сумму 15 958,0 млн. рублей.

19.11. Проверка и анализ отчетов, представленных одновременно с отчетом Правительства Российской Федерации, свидетельствуют, что 6 отчетов из 11 не полностью соответствует требованиям статьи 276 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

19.11.1. В составе отчета о предоставленных Министерством финансов Российской Федерации бюджетных ссудах, бюджетных кредитах и их погашении не отражена просроченная задолженность заемщиков, а также задолженность по бюджетным кредитам и бюджетным ссудам, балансовый учет которой осуществлялся Минсельхозом России, Федеральной продовольственной корпорацией, ОАО "Росагроснаб" и Минэнерго России.

19.11.2. В отчете о предоставленных государственных гарантиях за 2003 год не содержится информации обо всех гарантиях, предоставленных Правительством Российской Федерации, а также произведенных в счет этих гарантии выплатах в 2003 году из средств федерального бюджета, в частности по связанным кредитам правительств иностранных государств, предоставленным под гарантии Правительства Российской Федерации.

19.11.3. Отчет о доходах, полученных от использования государственного имущества за 2003 год, не содержит данных обо всех доходах, полученных от использования государственного имущества.

19.11.4. Представленные документы и материалы по реестру федеральной государственной собственности содержат только некоторые сведения в части организаций, владеющих федеральной собственностью. Сведений в разрезе объектов учета (федеральной собственности) не представлено. Представленные материалы и документы не позволяют оценить изменение объектов учета за отчетный период.

Кроме того, документы и материалы по реестру федеральной государственной собственности (Перечень акционерных обществ, акции которых переданы Российской Федерации в счет финансирования из федерального бюджета в 2003 году) и данные Сводного отчета о расходовании средств федерального бюджета, вложенных в уставные (складочные) капиталы юридических лиц, и о доходах, полученных от таких вложений в 2003 году, не соответствуют друг другу.

В Сводном отчете о расходовании средств федерального бюджета, вложенных в уставные (складочные) капиталы юридических лиц, и о доходах, полученных от таких вложений в 2003 году, отражены данные о финансировании из федерального бюджета в кассовом исполнении в 2003 году вложений в уставные (складочные) капиталы юридических лиц и не содержатся сведения о доходах от вложенных в предыдущие годы средств федерального бюджета в уставные (складочные) капиталы юридических лиц. Кроме того, в 2003 году не было осуществлено увеличение уставного капитала ОАО "Ильюшин Финанс Ко" на сумму 1 279,9 млн. рублей, как это отражено в указанном Сводном отчете.

19.11.5. Вместо отчета федерального казначейства о рассмотренных делах и наложенных взысканиях за нарушение бюджетного законодательства Правительством Российской Федерации представлен отчет о рассмотренных в судах делах, наложенных и произведенных взысканиях за нарушение бюджетного законодательства в 2003 году, с участием органов федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации.

Указанный отчет не в полной мере отражает работу, проведенную в 2003 году федеральным казначейством в части осуществления полномочий по списанию в бесспорном порядке бюджетных средств, блокировке расходов по предписаниям контрольных органов Минфина России и Счетной палаты, наложению штрафов на руководителей организаций - получателей бюджетных средств и исполнению судебных актов по искам к казне Российской Федерации.

Кроме того, отчет не содержит информации о применении органами федерального казначейства других мер принуждения к нарушителям бюджетного законодательства во внесудебном порядке, предусмотренных главой 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

19.12. По результатам проверок Счетной палаты, доходы федерального бюджета составили 2 586 191,2 млрд. рублей, что соответствует отчету Правительства Российской Федерации, расходы федерального бюджета - 2 358 725, 0 млн. рублей, что на 178,7 млн. рублей больше, чем отражено в отчете Правительства Российской Федерации. Превышение доходов над расходами составило 227 466,2 млн. рублей, что на 178,7 млн. рублей меньше, чем отражено в отчете Правительства Российской Федерации. По результатам проверок Счетной палаты, источники финансирования дефицита федерального бюджета составили минус 227 653,4 млн. рублей, а по отчету Правительства Российской Федерации - минус 227 644,9 млн. рублей.

19.12.1. Счетная палата отмечает, что в отчет Правительства Российской Федерации за 2003 год по отдельным видам доходов включены поступления 2002 года. Только по г. Москве, г. Санкт-Петербургу, Московской области, Ямало-Ненецкому автономному округу этот объем составил 37,9 млн. рублей (данные по прочим доходам в отчете Правительства Российском Федерации уменьшены на указанную сумму).

В отчете Правительства Российской Федерации не учтены доходы, зачисленные в 2003 году на лицевой счет балансового счета N 40105 "Средства федерального бюджета" Управления федерального казначейства Минфина России по Чеченской Республике, в сумме 64,5 млн. рублей.

В нарушение статьи 7 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" в отчет Правительства Российской Федерации включены доходы, источником которых являются налоги и сборы, подлежащие уплате в бюджеты объектов Российской Федерации, местные бюджеты, бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации, в сумме 9,0 млн. рублей.

В отчете Правительства Российской Федерации по коду классификации доходов бюджетов Российской Федерации 2080400 "Таможенные сборы" отражены доходы в сумме 24 467,6 млн. рублей, которые не являются таможенными сборами.

По коду 2080400 "Таможенные сборы" отражены доходы в сумме 78,5 млн. рублей, которые должны быть показаны по группе налоговых доходов по коду 1020400 "Лицензионные и регистрационные сборы", доходы в сумме 251,1 млн. рублей, которые должны быть показаны по группе неналоговых доходов по коду 2013000 "Средства от распоряжения и реализации конфискованного и иного имущества, обращенного в доход государства", а также доходы в сумме 611,4 млн. рублей, которые следовало отразить по коду 2070300 "Административные штрафы и иные санкции, включая штрафы за нарушения правил дорожного движения".

В отчете Правительства Российской Федерации по коду классификации доходов бюджетов Российской Федерации 2080400 "Таможенные сборы" учтены таможенные пошлины и налоги, уплаченные физическими лицами в виде совокупного таможенного платежа (без разделения на таможенные пошлины и налоги), в сумме 22 729,1 млн. рублей, проценты за пользование отсрочками (рассрочками) по уплате таможенных платежей - 17,7 млн. рублей, пени и иные платежи, взимание которых возложено на таможенные органы, - 779,8 млн. рублей. Классификация доходов бюджетов Российской Федерации не относит совокупный таможенный платеж к таможенным сборам и не предусматривает отдельной статьи доходов для их учета. В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации пени и суммы начисленных процентов за пользование отсрочкой (рассрочкой) по уплате налогов и сборов должны учитываться по статьям, установленным для учета этих налогов и сборов классификацией доходов бюджета Российской Федерации.

В отчете Правительства Российской Федерации в сумме возмещения налога на добавленную стоимость, уплаченного поставщикам товаров (работ, услуг) используемых при осуществлении операций, облагаемых по налоговой ставке 0 процентов, не были показаны объемы зачетов в уплату этого налога в сумме 89 233,8 млн. рублей.

В отчете Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2003 год не учтены таможенные платежи в сумме 5 762,0 млн. рублей, по которым сообщения от региональных таможенных органов поступили 23 - 29 декабря 2003 года. В то же время в отчете Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2003 год учтены таможенные платежи, идентифицированные таможенными органами по их видам в конце 2002 года, в сумме 2 504,6 млн. рублей.

Счетной палатой установлено, что ГТК России не перечислены в доход федерального бюджета за 2003 год денежные средства, уплаченные крупными плательщиками, использующими централизованный порядок уплаты таможенных платежей, по оформленным грузовым таможенным декларациям, в сумме 15 469,0 млн. рублей. Также в доходах федерального бюджета не были учтены средства, поступившие в 2003 году в счет погашения задолженности по уплате таможенных платежей, в сумме 32,7 млн. рублей, в связи с тем, что своевременно не была произведена идентификация этих средств по видам доходов.

Проверкой выявлены факты несвоевременного перечисления денежных средств, зачисленных на валютные счета ГУФК Минфина России, в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты. На момент проверки не были перечислены в бюджет г. Москвы денежные средства в сумме, эквивалентной 322,5 млн. рублей, зачисленные на валютные счета ГУФК Минфина России в 2000 году.

Минуя балансовые счета ГУФК Минфина России производился учет денежных средств от продажи специальных марок для маркировки алкогольной продукции, табака и табачных изделий. В 2003 году объем таких доходов составил 4 859,4 млн. рублей.

Сумма задолженности бюджетов субъектов Российской Федерации перед федеральным бюджетом по доходам от уплаты налогов и сборов за 2003 год составила 3,3 млн. рублей, задолженность федерального бюджета перед бюджетами субъектов Российской Федерации - 82 млн. рублей. По состоянию на 1 января 2004 года не погашена задолженность субъектов Российской Федерации за 1999 год по доходам от уплаты регулирующих налогов и сборов, подлежащих зачислению в федеральный бюджет, в сумме 1 926,8 млн. рублей и за 2000 год - в сумме 93,0 млн. рублей.

19.12.2. В отчет Правительства Российской Федерации по ИТАР - ТАСС по разделу "Международная деятельность" не включены средства, полученные и израсходованные его представительствами за рубежом и подлежащие в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями) отражению в отчете Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета нa 2003 год, в сумме 187,2 млн. рублей.

В источниках финансирования дефицита федерального бюджета по коду 0502 бюджетной классификации источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета не включено погашение IV серии ОВГВЗ на сумму 8,5 млн. рублей со знаком "минус", которое отражено по разделу "Обслуживание государственного и муниципального долга".

По информации Минфина России, указанные несоответствия были устранены в 2004 году путем внесения исправительных записей в бухгалтерскую отчетность в соответствии с приказом Минфина России от 30 декабря 1999 г. N 107н "Об утверждении Инструкции по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях".

Финансовым резерв но состоянию на 1 января 2004 года составил 254 321,3 млн. рублей, что на 8,5 млн. рублей ниже данных отчета Правительства Российской Федерации.

19.13. По результатам контрольных мероприятий, осуществленных Счетной палатой по проверке исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год", по состоянию на 1 ноября 2004 года установлено 234 факта нецелевого использования средств федерального бюджета в сумме 617,9 млн. рублей, в том числе:

211 фактов нецелевого использования средств федерального бюджета в сумме 429,0 млн. рублей, допущенных 27 главными распорядителями и получателями средств федерального бюджета: МНР России - 108,2 млн. рублей, Минтранс России - 80,4 млн. рублей, Минсельхоз России - 53,5 млн. рублей, МВД России - 32,8 млн. рублей, ФСБ России - 29,5 млн. рублей, Минпромнауки России - 29,4 млн. рублей, Минобороны России - 23,6 млн. рублей, Росрезерв - 15,3 млн. рублей, Минэнерго России - 11,2 млн. рублей, МИД России - 9,7 млн. рублей, МНС России - 9,4 млн. рублей, Российский фонд фундаментальных исследований - 7,6 млн. рублей, ИТАР - ТACC - 4,7 млн. рублей, ГТК России - 2,9 млн. рублей, Минобразование России - 2,4 млн. рублей, территориальные управления МНС России - 2,0 млн. рублей, Росземкадастр - 1,6 млн. рублей, Госнаркоконтроль России -1,1 млн. рублей, Госкомстат России - 1,0 млн. рублей, Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации - 0,8 млн. рублей, Росгидромет - 0,6 млн. рублей, МЧС России - 0,5 млн. рублей, Роскартография - 0,3 млн. рублей, специальный представитель Президента Российской Федерации по вопросам урегулирования осетино-ингушского конфликта - 0,2 млн. рублей, ФЭК России - 0,2 млн. рублей; Спецстрой России - 0,1 млн. рублей, КВТС России - 0,02 млн. рублей.

23 факта нецелевого использования средств федерального бюджета в сумме 188,9 млн. рублей, допущенных 15 субъектами Российской Федерации (Камчатская область - 137,1 млн. рублей, Краснодарский край - 24,6 млн. рублей, Ставропольский край - 6,6 млн. рублей, Чеченская Республика - 5,2 млн. рублей, Республика Карелия - 4,5 млн. рублей, Карачаево-Черкесская Республика - 3,4 млн. рублей, Кабардино-Балкарская Республика - 1,7 млн. рублей, Республика Адыгея - 1,3 млн. рублей, Республика Бурятия - 0,9 млн. рублей, Республика Дагестан - 0,8 млн. рублей; Волгоградская область - 0,5 млн. рублей, Чукотский автономный округ - 0,3 млн. рублей, Ярославская область - 0,2 млн. рублей, Республика Ингушетия - 0,1 млн. рублей, Свердловская область - 0,02 млн. рублей и одним ЗАТО Челябинской области - 1,6 млн. рублей).

По ИТАР - ТАСС Счетной палатой выявлен факт финансирования расходов в сумме 104,3 млн. рублей, не предусмотренных Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями).

Счетной палатой установлены два факта финансирования расходов, не предусмотренных уточненной бюджетной росписью, в сумме 255,6 млн. рублей, в том числе в РАН на сумму 252,9 млн. рублей и МЧС России - 2,7 млн. рублей.

По Российскому агентству по обычным вооружениям Счетной палатой установлен случай предоставления ОАО "ВИИИтрансмаш" средств федерального бюджета на государственные инвестиции с нарушением бюджетного законодательства в сумме 2,2 млн. рублей.

В ходе исполнения расходов федерального бюджета федеральными органами исполнительной власти, а также получателями бюджетных средств были допущены иные нарушения и ошибки, установленные Счетной палатой у 51 главного распорядителя средств федерального бюджета и получателя бюджетных средств, на общую сумму 12,8 млрд. рублей.

В целом в ходе комплекса проверок Счетной палатой выявлены факты нарушения 30 статей Бюджетного кодекса Российской Федерации. Кроме того выявлены нарушения норм Гражданского кодекса Российской Федерации. Налогового кодекса Российской Федерации, Федерального закона "О бухгалтерском учете". Федерального закона "О поставках продукции для федеральных государственных нужд" и других законодательных актов Российской Федерации.

20. Предложения

20.1. Министерству финансов Российской Федерации предлагается:

принять меры по устранению выявленных Счетной палатой нарушений и недостатков, допущенных в ходе исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год";

рассмотреть вопрос о применении мер ответственности к должностным лицам, допустившим в ходе исполнения федерального бюджета за 2003 год указанные в Заключении Счетной палаты нарушения Бюджетного кодекса Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, а также нецелевое использование средств федерального бюджета;

в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации осуществить блокировку расходов федерального бюджета - сокращение лимитов бюджетных обязательств Минобороны России по фактам нецелевого использования средств федерального бюджета в сумме 23,6 млн. рублей;

обеспечить составление и утверждение сводной бюджетной росписи в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и Федеральным законом "О бюджетной классификации Российской Федерации";

обеспечить соответствие норм и положений приказа Минфина России о порядке исполнения бюджетной росписи и внесения изменений в нее нормам и положениям федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год, а также Федерального закона "О бюджетной классификации Российской Федерации";

использовать доходы, фактически полученные при исполнении федерального бюджета сверх утвержденных федеральным законом о федеральном бюджете, исключительно на цели, определенные статьей 260 Бюджетного кодекса Российской Федерации, составлять и утверждать при этом дополнительную бюджетную роспись;

в ходе исполнения федерального бюджета не допускать изменений показателей утвержденной сводной бюджетной росписи сверх ограничений, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, до внесения соответствующих изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год;

обеспечить контроль за перечислением в доход федерального бюджета платежей, поступающих от участников внешнеэкономической деятельности;

изменить порядок учета доходов в иностранной валюте;

изменить порядок прохождения средств, полученных от продажи специальных марок для маркировки алкогольной и табачной продукции, исходя из необходимости учета этих средств на счетах федерального казначейства;

принять меры по погашению задолженности бюджетов субъектов Российской Федерации перед федеральным бюджетом по доходам от уплаты налогов, сборов, иных платежей и задолженности федерального бюджета перед бюджетами субъектов Российской Федерации;

определить порядок отражения по соответствующим статьям и подстатьям доходов в квартальной, полугодовой и годовой отчетности главных распорядителей средств федерального бюджета поступлений, являющихся дополнительным источникам бюджетного финансирования учреждений, находящихся за пределами Российской Федерации;

принять меры по активизации претензионно-исковой работы и осуществлению блокировки - сокращения лимитов бюджетных обязательств главных распорядителей средств федерального бюджета, допустивших нарушения бюджетного законодательства;

предусмотреть в отчете Министерства финансов Российской Федерации и иных уполномоченных органов о предоставлении и погашении бюджетных суд, бюджетных кредитов, представляемом в Государственную Думу одновременно с отчетом Правительства Российской Федерации, данные о просроченной задолженности на начало и конец отчетного периода, обеспечить отражение в данном отчете задолженности по ранее выданным бюджетным кредитам (бюджетным ссудам), балансовый учет которой осуществляется другими организациями;

провести мероприятия по выверке остатков неиспользуемых средств на зарубежных счетах, обслуживавших советские и российские организации. Обеспечить перечисление невостребованных остатков указанных средств в федеральный бюджет;

разработать и утвердить методику учета и отражения в отчете Правительства Российской Федерации привлечения, погашения и обслуживания кредитов правительств иностранных государств, в том числе погашения внешнего долга экспортом. Установить, что объем погашения государственного внешнего долга или процентов по кредитам отражается в отчете об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год на основании реального списания долга кредиторами и в том временном периоде, когда это погашение произведено;

обеспечить контроль за выполнением плана по закупке ценностей в Госфонд России, своевременное финансирование пополнения государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней, а также плана по отпуску драгоценных металлов из Госфонда России;

обеспечить контроль за своевременным зачислением Гохраном России в федеральный бюджет средств от реализации на внутреннем рынке государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней, за достоверностью данных о закупке ценностей в Госфонд России;

принять меры по сокращению просроченной дебиторской задолженности по ценностям, отпущенным из Госфонда России без предварительной оплаты;

принять меры по переводу лицевых счетов бюджетных учреждений по учету средств, получаемых от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, в органы федерального казначейства;

в целях обеспечения контроля за доходами от предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход, внести изменения и дополнения в форму отчета о доходах от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности в части дифференциации отражаемых в ней доходов по видам разрешенных видов деятельности бюджетных учреждений;

принять меры по обеспечению контроля территориальными органами федерального казначейства Минфина России за правильностью зачисления и использования бюджетными учреждениями средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, внебюджетных средств в части соответствия проводимых операций положениям генеральных разрешений на открытие в органах федерального казначейства лицевых счетов по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности;

принять необходимые меры по взысканию просроченной задолженности по кредитам с оформленными долговыми обязательствами;

при составлении отчета об исполнении федерального бюджета за 2004 год уточнить структуру государственного внешнего долга по состоянию на 1 января 2004 года с учетом результатов проверки отчета Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2003 год, проведенной Счетной палатой;

обеспечить достоверность информации о погашении внешнего долга Российской Федерацией во избежание несоответствия показателей отчета Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год результатам, полученным Счетной палатой в ходе проверок;

ввести дополнительно в инвентаризационную опись состояния государственного внешнего долга Российской Федерации по полученным кредитам и предоставленным гарантиям реквизиты, обеспечивающие идентификацию кредитов правительств иностранных государств. Установить, что в платежных документах по выплатам в счет погашения задолженностей по гарантиям Правительства Российской Федерации в обязательном порядке указываются номера кредитных соглашений, значащихся в инвентаризационной описи;

принять меры по возмещению федеральному бюджету ОАО "Дворец спорта" 405,0 млн. рублей, предоставленных в 2000 году указанному акционерному обществу за счет государственных инвестиций, выделенных Госкомспорту России;

проанализировать сложившуюся практику финансирования расходов Главного управления международного сотрудничества Минобороны России и воинской части 45807 в иностранной валюте непосредственно Минфином России на предмет ее соответствия действующему бюджетному законодательству. Принимать от Минобороны России как главного распорядителя бюджетных средств сводную отчетность об исполнении сметы доходов и расходов, включая все подведомственные ему бюджетные учреждения, в соответствии с требованиями статьи 274 Бюджетного кодекса Российской Федерации;

принять меры по завершению перехода к казначейской системе исполнения федерального бюджета. Обеспечить организацию и осуществление бюджетного процесса в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации;

ввести обязательную отчетность по дебиторской и кредиторской задолженностям по средствам федерального бюджета;

обеспечить контроль за соблюдением министерствами и ведомствами и иными получателями средств федерального бюджета требований законодательства Российской Федерации в части составления ими бухгалтерской отчетности, единого подхода при заполнении отчетных форм, представляемых в Минфин России в составе бухгалтерской отчетности;

обеспечить контроль за соблюдением главными распорядителями средств федерального бюджета порядка ведения бухгалтерского учета по бюджетным средствам и дополнительным источникам бюджетного финансирования в иностранной валюте, а также по внебюджетным средствам;

обеспечить соответствие инструктивных писем Минфина России по вопросам учета и отражения в годовой бухгалтерской отчетности главными распорядителями средств федерального бюджета операций со средствами целевых иностранных кредитов МБРР Инструкции о годовой, квартальной и месячной бухгалтерской отчетности бюджетных учреждений и иных организаций, получающих финансирование из бюджета в соответствии с бюджетной росписью (приказ Минфина России от 15 июня 2000 г. N 54н с изменениями от 10 сентября 2001 года);

внести дополнения в Инструкцию о годовой, квартальной и месячной бухгалтерской отчетности бюджетных учреждений и иных организаций, получающих финансирование из бюджета в соответствии с бюджетной росписью, утвержденную приказом Минфина России от 15 июня 2000 г. N 54н, в части заполнения показателей измененных лимитов бюджетных обязательств по фактам нецелевого использования средств федерального бюджета и в раздел "Забалансовые счета" формы N 1-1 "Баланс исполнения сметы доходов и расходов по внебюджетным источникам" забалансовые счета 01 "Арендованные основные средства" и 05 "Списанная дебиторская задолженность неплатежеспособных дебиторов".

20.2. Правительству Российской Федерации предлагается:

рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, допустивших в ходе исполнения федерального бюджета за 2003 год указанные в Заключении Счетной палаты нарушения Бюджетного кодекса Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, а также нецелевое использование средств федерального бюджета;

обеспечить подготовку и внесение в установленном порядке в Государственную Думу законопроекта, предусматривающего устранение противоречий между статьей 36 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" и статьей 275 Бюджетного кодекса Российской Федерации в части сроков представления отчета Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год;

разработать и внести в установленном порядке в Государственную Думу законопроекты:

о внесении изменений к дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации. предусматривающих:

а) определение порядка рассмотрения государственной Думой отчета Правительства Российской Федерации об использовании федерального бюджета при наличии отклонений показателей отчета Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год от результатов проверки, осуществленной Счетной палатой;

б) конкретизацию норм, определяющих структуру и форму проекта федерального закона об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год;

в) установление норм в части внесения изменений в федеральный закон о федеральном бюджете в случае изменения бюджетных ассигнований по главным распорядителям средств федерального бюджета и разделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации свыше 10% расходов, утвержденных федеральным законом о федеральном бюджете;

г) уточнение порядка внесения изменений в сводную бюджетную роспись в части установления перечня оснований для внесения изменений и дополнений в сводную бюджетную роспись, и представления ее с учетом изменений и дополнении в Счетную палату, а также определения понятия и статуса уточненной бюджетной росписи;

д) устранение противоречий в сроках составления и утверждения сводной бюджетной росписи, установленных статьями 217 и 246 Бюджетного кодекса Российской Федерации;

о внесении изменений и дополнений в Налоговый кодекс Российской Федерации и иные нормативные правовые акты Российской Федерации:

а) в статью 150 Налогового кодекса Российской Федерации в части установления перечня технологического оборудования, комплектующих и запасных частей к нему, по которым предоставляются налоговые льготы при ввозе их на таможенную территорию Российской Федерации;

б) в статью 45 Налогового кодекса Российской Федерации в части исключения нормы, позволяющей налогоплательщикам исполнять обязанность по уплате налогов в иностранной валюте;

в) в Налоговый кодекс Российской Федерации в части совершенствования порядка исчисления и уплаты акцизов на нефтепродукты, водку и ликероводочные изделия, табачные изделия, налога на добычу полезных ископаемых;

г) в главы 8 и 24 Налогового кодекса Российской Федерации в части совершенствования порядка уплаты единого социального налога (исполнение обязанности по его уплате);

д) в Таможенный кодекс Российской Федерации в части обеспечения своевременного зачисления таможенных платежей в доход федерального бюджета;

е) в законодательство о судебной власти в части установления порядка исполнения расходов федерального бюджета судебными органами в соответствии с требованиями бюджетного законодательства;

ж) в федеральный закон о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год в части нормы, устанавливающей, что средства полученные научно-исследовательскими организациями за счет использования водных биологических ресурсов, выделяемых для научно-исследовательских и рыбоводных целей, в полном объеме отражаются в доходах и расходах федерального бюджета;

разработать и в установленном порядке внести в Государственную Думу проекты федеральных законов об установлении порядка, условий и критериев преобразования государственных и муниципальных учреждении;

установить порядок программно-целевого бюджетного планирования расходов федерального бюджета с учетом их результативности, ускорить принятие решения по определению целей и задач деятельности федеральных органов исполнительной власти;

в целях повышения эффективности использования государственных активов:

а) обеспечить представление в Государственную Думу одновременно с отчетом Правительства Российской Федерации сведений о стоимостных и количественных характеристиках по каждому виду федеральной собственности (активов), их изменениях за год, об активах, используемых для обеспечения государственных функций и в коммерческих целях, а также сведений о доходах, полученных от использования федеральной собственности (активов), расходах на содержание федеральной собственности и приобретение объектов в федеральную собственность;

б) определить балансодержателя активов казны как самостоятельного федерального органа исполнительной власти;

в) обеспечить введение в эксплуатацию публичного реестра государственной недвижимости, отвечающего требованиям стандартов, установленных государством;

г) принять меры по обеспечению введения в промышленную эксплуатацию автоматизированной системы "Реестр федерального имущества", по осуществлению автоматизированного объединения государственных баз данных федерального имущества в единый банк данных;

д) установить порядок учета федерального имущества, сведения о котором отнесены к категории ограниченного доступа и в том числе составляют государственную тайну;

е) утвердить принципы дивидендной политики государства по отношению к находящимся в его собственности долям в капиталах акционерных обществ;

ж) обеспечить доработку и введение в эксплуатацию реестра показателей экономической эффективности деятельности федеральных государственных унитарных предприятий и открытых акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности;

з) обеспечить установление порядка определения ведомственной принадлежности федеральных государственных унитарных предприятий;

и) принять меры по активизации процесса разграничения государственной собственности на землю, в том числе в части выявления и утверждения земельных участков, отнесенных к собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;

к) утвердить порядок осуществления вложений средств федерального бюджета в уставные капиталы лизинговых компаний - победителей конкурса по отбору инвестиционных проектов лизинга строительства отечественных воздушных судов;

л) определить порядок отбора банков, внесения денежных средств для оплаты принадлежащих Российской Федерации акций, продаваемых на региональных специализированных аукционах, и их перечисления в федеральный бюджет;

м) принять меры по обеспечению контроля за перечислением в федеральный бюджет средств от продажи имущества (земли), находящегося в собственности Российской Федерации;

н) утвердить порядок, обеспечивающий учет сдаваемого в аренду имущества (как движимого, так и недвижимого);

установить порядок предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации бюджетных кредитов в пределах лимита средств, утвержденного федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год;

определить порядок выделения Правительством Российской Федерации субвенций и субсидий организациям любой организационно-правовой формы и формы собственности в соответствии с правом, предоставленным статьей 125 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год", статьей 138 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2004 год" и статьей 114 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2005 год";

разработать и принять государственную программу поддержки малого предпринимательства в соответствии с Федеральным законом "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации";

утвердить порядок поступления в доход федерального бюджета платы за пользование водными биологическими ресурсами, предоставляемыми иностранным пользователям в исключительной экономической зоне Российской Федерации по международным соглашениям в области рыболовства;

осуществить меры, направленные на принятие в начале финансового года нормативные правовых актов Правительства Российской Федерации, необходимых для реализации федерального закона о федеральном бюджете. В этих целях обеспечить разработку указанных нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации на стадии рассмотрения проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в Государственной Думе;

обеспечить в соответствии со статьей 116 Бюджетного кодекса Российской Федерации представление в Государственную Думу подробного отчета о предоставленных государственных гарантиях Российской Федерации по всем получателям указанных гарантий, об исполнении получателями обязательств, обеспеченных государственными гарантиями, и осуществлении государством платежей по предоставленным гарантиям;

принять решение об утверждении в соответствии с Общероссийским классификатором продукции, а также Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности кодов видов продовольственных товаров, товаров для детей и медицинских товаров, при реализации которых в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации предусмотрена ставка налога на добавленную стоимость в размере 10%;

установить порядок и сроки представления информации для внесения в Государственную долговую книгу, как это предусмотрено статьей 121 Бюджетного кодекса Российской Федерации;

установить порядок оплаты расходов в иностранной валюте, связанных с лечением граждан Российской Федерации за рубежом, предусмотрев в нем условия взаиморасчетов сумм рублевого покрытия расходов и необходимую отчетность;

обеспечить представление в Государственную Думу одновременно с отчетом об исполнении федерального бюджета отчета Министерства финансов Российской Федерации и иных уполномоченных органов о предоставлении и погашении бюджетных суд, бюджетных кредитов, как это предусмотрено статьей 276 Бюджетного кодекса Российской Федерации;

обеспечить представление в Государственную Думу одновременно с отчетом об исполнении федерального бюджета отчета федерального казначейства о рассмотренных делах и наложенных взысканиях за нарушение бюджетного законодательства с включением в него информации обо всех мерах принуждения, применяемых к нарушителям бюджетного законодательства, установленных главой 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации;

поручить федеральным органам исполнительной власти:

а) обеспечить соответствие объемов принятых денежных обязательств и подлежащих оплате из средств федерального бюджета в финансовом году лимитам бюджетных обязательств, усилить контроль за соблюдением законодательства распорядителями и получателями бюджетных средств в части организации и заключения государственных контрактов, а также размеров авансирования оплаты товаров, работ, услуг;

б) принять меры по сокращению объемов отвлечения бюджетных средств в дебиторскую задолженность и объемов обязательств, возникших в предыдущие годы (кредиторской задолженности);

в) принять действенные меры по погашению накопившейся налоговой задолженности предприятий, включающие в себя применение процедур банкротства неработающих предприятий, реструктуризацию налоговой задолженности и повышение эффективности платежно-расчетной системы государства.

20,3, Счетная палата предлагает Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации и Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в законотворческой деятельности обратить внимание на необходимость:

внесения изменений и дополнений в Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" и Бюджетный кодекс Российской Федерации, предусматривающих устранение противоречий между статьей 36 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" и статьей 275 Бюджетного кодекса Российской Федерации в части сроков представления отчета Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год;

внесения изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части:

а) определения порядка рассмотрения Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации отчета об исполнении федерального бюджета за отчетной финансовый год в форме федерального закона при наличии отклонений, установленных Счетной палатой Российской Федерации в ходе проведения его проверки;

б) конкретизации норм, определяющих структуру и форму проекта федерального закона об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год;

в) определения понятия и статуса уточненной сводной бюджетной росписи, установления порядка внесения изменений в сводную бюджетную роспись, предусматривающего перечень оснований для внесения изменений и дополнений в сводную бюджетную роспись, и представления ее с учетом изменений и дополнений в Счетную палату Российской Федерации;

г) установления в Бюджетном кодексе Российской Федерации норм, предусматривающих внесение изменений в федеральный закон о федеральном бюджете в случае изменения бюджетных ассигнований по главным распорядителям средств федерального бюджета и разделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации свыше 10% расходов, утвержденных федеральным законом о федеральном бюджете;

д) устранения противоречий в сроках составления и утверждения сводной бюджетной росписи, установленных статьями 217 и 246 Бюджетного кодекса Российской Федерации;

внесения изменений и дополнений в Налоговый кодекс Российской Федерации в части:

а) установления перечня технологического оборудования, комплектующих и запасных частей к нему, по которым предоставляются налоговые льготы при ввозе их на таможенную территорию Российской Федерации;

б) исключения нормы, позволяющей налогоплательщикам исполнять обязанность по уплате налогов в иностранной валюте;

в) совершенствования порядка исчисления и уплаты акцизов на нефтепродукты, водку и ликероводочные изделия, табачные изделия, налога на добычу полезных ископаемых;

г) совершенствования порядка уплаты единого социального налога (исполнение обязанности по его уплате);

внесения изменений и дополнений в иные законодательные акты Российской Федерации:

а) в Таможенный кодекс Российской Федерации в части обеспечения своевременного зачисления таможенных платежей в доход федерального бюджета;

б) в федеральный закон о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год в части установления нормы, предусматривающей, что средства, полученные научно-исследовательскими организациями за счет использования водных биологических ресурсов, выделяемых для научно-исследовательских и рыбоводных целей, в полном объеме отражаются в доходах и расходах федерального бюджета;

в) в законодательство о судебной власти в части установления порядка исполнения расходов федерального бюджета судебными органами в соответствии с требованиями бюджетного законодательства;

г) в Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. N 178 "О приватизации государственного и муниципального имущества", иные законодательные акты, обеспечивающие приватизацию государственных учрежлений наряду с унитарными предприятиями и иным имуществом.

Председатель Счетной палаты
Российской Федерации
С.В. Степашин

Заключение Счетной палаты РФ
по отчету Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2003 год, представленному в форме проекта федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за 2003 год", по направлению деятельности Счетной палаты Российской Федерации по контролю за формированием и исполнением доходов федерального бюджета"
(аудитор Счетной палаты В.Г. Пансков)
Раздел II-1

Настоящее заключение подготовлено по результатам проведенных по направлению деятельности Счетной палаты Российской Федерации по контролю за формированием и исполнением доходов федерального бюджета проверок отчета Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2003 год в Департаменте - Главном управлении федерального казначейства Минфина России, других департаментах Минфина России, в МНС России. ГТК России, а также тематических проверок, проведенных в субъектах Российской Федерации, на предприятиях и в организациях.

1. Организация казначейского исполнения доходов федерального бюджета в 2003 году. Соблюдение установленных нормативов распределения налоговых доходов по бюджетам различных уровней.

1.1. Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 1999 г. N 677 утверждена Федеральная целевая программа развития органов федерального казначейства на 2000-2004 годы. Указанная программа предусматривала в течение 2000 и 2001 годов осуществить мобилизацию и управление государственными финансовыми ресурсами на едином счете Федерального казначейства, обеспечить учет всех операций, связанных с поступлением доходов и финансированием расходов, в Главной книге Федерального казначейства, а в 2002 и 2003 годах - обеспечить повсеместное внедрение первоочередных решений единой информационной телекоммуникационной системы органов федерального казначейства.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 января 2000 г, N 107-р была одобрена подготовленная Минфином России с участием Банка России Концепция функционирования единого счета Федерального казначейства Минфина России по учету доходов и средств федерального бюджета. Концепцией было предусмотрено в 1999-2002 годы осуществить централизацию операций по учету доходов федерального бюджета и распределению доходов от уплаты налогов и сборов по уровням бюджетной системы Российской Федерации в управлениях федерального казначейства Минфина России по субъектам Российской Федерации. В соответствии с указаниями Главного управления федерального казначейства Минфина России от 6 февраля 2002 г. N 03-01-01/18-51 в 2002 году были закрыты счета по учету доходов федеральнгою бюджета отделениям федерального казначейства по районам и городам во всех субъектах Российской Федерации.

Минфин России и МНС России письмом от 9 августа 2002 г. N 03-01-01/18-329, ММ-6-10/1209@ поручили подведомственным органам провести мероприятия по централизации доходов, распределяемых органами федерального казначейства по уровням бюджетной системы Российской Федерации, и в срок до 31 декабря 2002 года обеспечить закрытие всем отделениям федерального казначейства лицевых счетов на балансовом счете N 40101 "Доходы, распределяемые органами федерального казначейства между уровнями бюджетной системы Российской Федерации".

Вместе с тем по состоянию на 1 января 2004 года отделения федерального казначейства в Новосибирской области имели 25 лицевых счетов, открытых на балансовом счете N 40101 в учреждениях Банка России в валюте Российской Федерации, отделения федерального казначейства в Камчатской области имели 3 таких счета. Кроме того, отделениям федерального казначейства в Новосибирской области было открыто 9 лицевых счетов в валюте Российской Федерации на балансовом счете N 40101 в филиалах Сбербанка России.

В целях реализации Концепции функционирования единого счета Федерального казначейства Минфина России по учету доходов и средств федерального бюджета приказом Минфина России от 20 ноября 2002 г. N 116н утвержден Порядок перечисления территориальными органами федерального казначейства Минфина России средств, подлежащих зачислению в федеральный бюджет, со счета 40101 "Доходы, распределяемые органами федерального казначейства между уровнями бюджетной системы Российской Федерации" на счет 40105 "Средства федерального бюджета".

Для учета доходов федерального бюджета в 2003 году кроме счета N 40105 органы федерального казначейства использовали и другие счета. Доходы от платежей, произведенных в иностранной валюте, учитывались на лицевых счетах, открытых Главному управлению федерального казначейства Минфина России на балансовом счете N 40501 "Счета организаций, находящихся в федеральной собственности. Финансовые организации" в ОПЕРУ-1 при Банке России. На балансовом счете N 40101 "Доходы, распределяемые органами федерального казначейства между уровнями бюджетной системы Российской Федерации" наряду с регулирующими доходами учитывались и доходы федерального бюджета (налог на добавленную стоимость, таможенные платежи и др.), на счет N 40314 "Таможенные и другие платежи от внешнеэкономической деятельности" кроме авансовых таможенных платежей зачислялись и таможенные платежи.

Таким образом, для учета доходов в 2003 году органы федерального казначейства Минфина России использовали 4 балансовых счета: N 40105 "Средства федерального бюджета", 40101 "Доходы, распределяемые органами федерального казначейства между уровнями бюджетной системы Российской Федерации". 40314 "Таможенные и другие платежи от внешнеэкономической деятельности", 40501 "Счета организаций, находящихся в федеральной собственности. Финансовые организации". Учет средств федерального бюджета осуществлялся также на счетах N 40106, 40107, 40108, 40109, 40110, 40113 и 40114.

Норма Бюджетного кодекса Российской Федерации о том, что бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации должны исполняться на основе принципа единства кассы, предусматривающего зачисление всех поступающих доходов бюджета, привлечение и погашение источников финансирования дефицита бюджета и осуществление всех расходов с единого счета бюджета, в 2003 году не исполнялась (статья 216).

Концепцией функционирования единого счета Федерального казначейства Минфина России по учету доходов и средств федерального бюджета также было предусмотрено установить систему электронного обмена полноформатными документами между учреждениями Банка России и управлениями федерального казначейства по субъектам Российской Федерации. Вместе с тем в 2003 году в сокращенном формате учреждениями Банка России передавалась информация органам федерального казначейства по инкассовым поручениям, платежным ордерам.

Не были включены в систему электронных платежных документов платежные документы по зачислению платежей, произведенных физическими лицами. В систему внутрирегиональных и межрегиональных электронных расчетов Банка России не были включены платежные операции, производимые в Республике Дагестан, Республике Ингушетия, Чеченской Республике. В результате этого зачисление налогов и сборов в бюджетную систему Российской Федерации на территории указанных республик в 2003 году производилось с задержкой. Также не включены в систему внутрирегиональных и межрегиональных электронных расчетов Банка России многие полевые учреждения Банка России.

Задача по внедрению единой информационной телекоммуникационной системы органов федерального казначейства, предусмотренная Федеральной целевой программой развития органов федерального казначейства на 2000-2004 годы, в 2003 году не была решена.

Статьей 155 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что счета бюджетов обслуживает Банк России. Кредитные организации выполняют функции Банка России по обслуживанию счетов бюджетов в случае отсутствия учреждений Банка России на соответствующей территории или невозможности выполнения ими этих функций (пункт 2 статьи 156 Бюджетного кодекса Российской Федерации). В нарушение указанных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации счета по учету доходов федерального бюджета в иностранной валюте были открыты Главному управлению федерального казначейства Минфина России в ОАО "Внешторгбанк".

Так, на лицевые счета, открытые Главному управлению федерального казначейства Минфина России на балансовом счете N 40105 "Средства федерального бюджета" в ОАО "Внешторгбанк", в 2003 году производилось зачисление доходов от уплаты налога на прибыль организаций, налога на доходы физических лиц, налога на добавленную стоимость на товары, производимые на территории Российской Федерации, налога на имущество предприятий, земельного налога, налога на пользователей автомобильных дорог в долларах США и евро.

Кроме того, в нарушение статьи 244 Бюджетного кодекса Российской Федерации, устанавливающей, что счета Федерального казначейства ведутся на основании договоров, заключаемых и исполняемых в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации, договоры с Минфином России на обслуживание указанных банковских счетов ОАО "Внешторгбанк" заключены не были. Статьей 846 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что банк открывает клиенту счет при заключении договора банковского счета на условиях, согласованных сторонами.

Статьей 243 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что исполнение федерального бюджета осуществляется на основе отражения всех операций и средств федерального бюджета в системе балансовых счетов Федерального казначейства. В процессе исполнения федерального бюджета запрещается осуществление операций минуя систему балансовых счетов Федерального казначейства. В нарушение этой нормы Бюджетного кодекса Российской Федерации в 2003 году учет платежей от участников внешнеэкономической деятельности производился на 87 счетах, открытых таможенным органам, в том числе 51 счет был открыт в Банке России и его учреждениях, 26 счетов были открыты в отделениях Сбербанка России и 10 счетов - в коммерческих банках.

Счета в коммерческих банках открыты Владивостокской, Уссурийской и Хасанской таможням (ОАО АКБ "Приморье"), Кингисеппской и Сортавальской таможням (ОАО "Балтинвестбанк"), Оренбургской таможне (ОАО "Альфа Банк"), Хабаровской таможне (АКБ "Росбанк"), Шереметьевской таможне (ОАО "Мастер-Банк"). На эти нарушения Счетная палата Российской Федерации указывала при проведении проверки исполнения федерального бюджета за 2002 год, однако указанные счета по учету таможенных платежей закрыты не были.

Отдельные налогоплательщики продолжали производить уплату регулирующих налогов и сборов в бюджеты субъектов Российской Федерации минуя распределительные счета органов федерального казначейства. В 2003 году такие факты бьли отмечены в Республике Саха (Якутия), Вологодской, Московской, Пермской и Самарской областях потери федерального бюджета в результате этого в указанных регионах составили 0,4 млн. рублей.

С нарушением нормы статьи 243 Бюджетного кодекса Российской Федерации осуществлялся в 2003 году учет денежных средств, полученных от продажи специальных марок, подтверждающих легальность производства алкогольной продукции, табака и табачных изделий, производимых на территории Российской Федерации. Маркировка алкогольной и табачной продукции, производимой на территории Российской Федерации, специальными марками была введена в целях обеспечения полноты сбора акцизов и предотвращения нелегального производства и реализации этой продукции.

В соответствии с порядком перечисления денежных средств от продажи специальных марок для маркировки алкогольной и табачной продукции, установленным МНС России по согласованию с Минфином России и Банком России письмами от 1 ноября 2000 г. N БГ-6-19/842 и от 7 августа 2001 г. N БГ-6-16/607, указанные средства зачислялись на счета, открытые территориальным налоговым органам на балансовом счете N 40302 "Средства, поступающие во временное распоряжение бюджетных учреждений". На 2003 год срок действия порядка прохождения средств от продажи специальных марок был пролонгирован МНС России по согласованию с Минфином России и Банком России письмом от 18 февраля 2003 г. N БГ-6-16/208.

В результате действия такого порядка прохождения денежных средств, поступающих от продажи специальных марок для маркировки алкогольной и табачной продукции, в 2003 году не были проведены по счетам Федерального казначейства денежные средства в сумме 4 859,4 млн. рублей. При этом после возмещения ГПО "Гознак" и региональным типографиям затрат по изготовлению специальных марок на внебюджетном счете по учету средств от продажи специальных марок ежегодно оставались значительные суммы денежных средств.

На конец 2003 года на указанном счете числился остаток в сумме 146,0 млн. рублей, его прирост за год составил 58,7 млн. рублей, или 67,2%. По результатам проверок Счетной палаты Российской Федерации по вопросу исполнения доходов федерального бюджета за 1997 - 2002 годы Минфину России рекомендовалось пересмотреть порядок прохождения финансовых средств от продажи специальных марок для маркировки алкогольной продукции. В 2003 году указанный порядок не был изменен и эти средства не были задействованы в бюджетном процессе.

Использование для учета доходов федерального бюджета нескольких счетов приводит к задержкам зачисления этих средств в федеральный бюджет. Так, налог на добавленную стоимость, таможенные платежи, которые в соответствии с бюджетным законодательством в полном объеме должны зачисляться в федеральный бюджет, наряду с регулирующими доходами зачислялись вначале на счет, предназначенный для учета доходов, подлежащих распределению органами федерального казначейства между уровнями бюджетной системы Российской Федерации, а затем уже на счет по учету доходов федерального бюджета. До 2000 года такие платежи сразу зачислялись органами федерального казначейства на доходный счет федерального бюджета.

С наибольшими задержками производилось зачисление в федеральный бюджет доходов, источниками которых являлись платежи в иностранной валюте, учет которых осуществлялся на валютных счетах Главного управления федерального казначейства Минфина России. Порядком ведения учета доходов в иностранной валюте, установленным приказом Минфина России и МНС России от 19 мая 2000 г. N 52н, БГ-3-09/211, предусмотрено, что Главное управление федерального казначейства Минфина России доводит информацию о каждом перечислении налога или сбора, уплаченного в иностранной валюте, до соответствующего подведомственного ему органа, который в свою очередь доводит эту информацию до налогового органа и производит распределение доходов по уровням бюджетной системы.

В отдельных случаях возникала необходимость в выяснении принадлежности платежей в иностранной валюте налоговыми органами. При этом установленный срок доведения информации о валютных поступлениях Главным управлением федерального казначейства Минфина России во многих случаях не соблюдался. Проверкой выявлены факты задержки доведения указанной информации на срок от 6 до 23 дней. На выяснение принадлежности платежей у налоговых органов в ряде случаев уходило от 3 до 10 месяцев и зачисление платежей в бюджеты субъектов Российской Федерации производилось казначейскими органами уже в следующем финансовом году. Проверкой Счетной палаты Российской Федерации также установлено, что до настоящего времени не зачислены в доход бюджета г. Москвы платежи в сумме 7,8 тыс. долларов США и 3,6 тыс. долларов США, произведенные плательщиком, соответственно, 5 мая и 9 июня 2000 года.

В установленные федеральными законами о федеральных бюджетах на 2002 и 2003 годы дополнительные периоды для завершения операций по распределению органами федерального казначейства регулирующих доходов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации и их зачислению в бюджеты (первые пять рабочих дней следующего года) указанные операции в полном объеме завершены не были. Практически работа по распределению поступлений налогов и сборов по кодам классификации доходов бюджетов Российской Федерации в 2002 и 2003 годах производилась органами федерального казначейства в течение первых двух месяцев 2003 и 2004 годов. Своевременно не идентифицированные платежи, поступившие в 2002 году, были отражены в отчете об исполнении федерального бюджета за 2003 год, в то время как часть поступлений 2003 года не была показана в отчетности. Это привело к искажению отчетных данных об исполнении федерального бюджета за 2003 год.

1.2. Минфин России приказом от 23 января 2004 г. N 10н утвердил для территориальных органов федерального казначейства форму отчетности "Справка о доходах от уплаты федеральных налогов и сборов, налогов, установленных специальными налоговыми режимами, земельного налога и арендной платы за земли городов и поселков, поступлений от продажи иных земельных участков, а также от продажи права на заключение договоров их аренды, поступивших в 2003 году в федеральный бюджет и бюджет субъекта Российской Федерации (ЗАТО)". Анализ представленной территориальными органами федерального казначейства информации по указанной форме отчетности свидетельствует о том, что в 2003 году в отдельных субъектах Российской Федерации продолжали иметь место отклонения от установленных нормативов отчислений налогов и сборов в федеральный бюджет.

В 2003 году доля платежей, зачисленных в федеральный бюджет по акцизам на этиловый спирт-сырец из пищевого сырья, этиловый спирт из пищевого сырья и питьевой спирт, в общей сумме этих платежей составила в Ямало-Ненецком автономном округе 48,5%, Магаданской области - 0,3% против 50%, установленных Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год".

Ниже установленного норматива (40%) сложились в Магаданской области отчисления в федеральный бюджет акцизов на автомобильный бензин - 9,3%, на дизельное топливо - 0,8%, на масла для дизельных и карбюраторных (инжекторных) двигателей - 11,9%.

Не выдержан в 2003 году установленный норматив отчислений в федеральный бюджет акциза на водку при реализации производителями (за исключением реализации на акцизные склады) в размере 50% в Ленинградской (52,5%) и Омской областях (50,9%). При нормативе отчислений в федеральный бюджет акциза на ликероводочные изделия с объемной долей этилового спирта свыше 25% при реализации производителями (за исключением реализации на акцизные склады) в размере 50% удельный вес их фактических поступлений в 2003 году составил в Магаданской области 1,2%.

При нормативе отчислений в федеральный бюджет платежей за добычу подземных вод в размере 40% доля их фактических поступлений в 2003 году в Рязанской области составила 57,7%.

Ниже установленного норматива произведены отчисления в федеральный бюджет платежей за добычу углеводородного сырья в Ямало-Ненецком автономном округе - 12,8% вместо законодательно установленных 20%. В отчетности об исполнении доходов федерального бюджета за 2003 год по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре сумма платежей за добычу углеводородного сырья показана со знаком "минус" (-6 128,8 тыс. рублей).

Удельный вес доходов, зачисленных в 2003 году в федеральный бюджет, источником которых являются платежи за добычу других полезных ископаемых, в их общей сумме составил в Ямало-Ненецком автономном округе - 12,3%, в Магаданской области - 23.8% против норматива в размере 12,5%, установленного применительно к распределению этих платежей на территории автономного округа, входящего в состав края или области, и 25% - на остальных территориях.

Отклонение от установленных нормативов распределения доходов от уплаты налогов и других платежей по уровням бюджетной системы в ряде случаев связано с предоставлением органами власти субъектов Российской Федерации отсрочек и рассрочек по налогам, а также налоговых льгот в части платежей, подлежащих зачислению в бюджеты субъектов Российской Федерации. В 2003 году их объем составил 80,8 млн. рублей, из них по акцизам на водку, ликероводочные изделия - 26,9 млн. рублей, платежам за добычу углеводородного сырья - 15,6 млн. рублей, акцизам на дизельное топливо - 15,2 млн. рублей, акцизам на автомобильный бензин - 13,3 млн. рублей.

К отклонению от нормативов отчислений по регулирующим налогам, установленных Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год", в Магаданской области привела норма Федерального закона от 31 мая 1999 г. N 104-ФЗ "Об Особой экономической зоне в Магаданской области" (с изменениями от 31 декабря 1999 г., 27 декабря 2000 г., 30 декабря 2001 г. и 24 декабря 2002 г.), освободившая участников Особой экономической зоны от уплаты отдельных налогов в части, поступающей в федеральный бюджет. Коллизию указанных федеральных законов Счетная палата Российской Федерации неоднократно отмечала в своих заключениях по отчетам Правительства Российской Федерации об исполнении федеральных бюджетов.

В Ханты-Мансийском автономном округе - Югре отклонение от установленных нормативов отчислений по платежам за добычу углеводородного сырья образовалось в связи с предоставлением организациям налоговых льгот в доле федерального бюджета согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 1 ноября 1999 г. N 1213 "О мерах по вводу в эксплуатацию бездействующих, контрольных и находящихся в консервации скважин на нефтяных месторождениях". Указанным постановлением организации, осуществляющие добычу нефти, освобождались от регулярных платежей за добычу нефти и отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы в части, подлежащей зачислению в федеральный бюджет, в отношении нефти, добытой из введенных в эксплуатацию бездействовавших, контрольных скважин и скважин, находившихся в консервации по состоянию на 1 января 1999 года, за исключением новых скважин, находящихся в ожидании освоения после бурения.

Постановление Правительства Российской Федерации от 1 ноября 1999 г. N 1213 утратило силу с 1 января 2002 года (постановление Правительства Российской Федерации от 4 декабря 2001 г. N 845). Вместе с тем, по информации Управления федерального казначейства Минфина России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (письмо от 4 марта 2004 г. N 481/09), льготы продолжали действовать и в 2003 году составили 11,3 млн. рублей.

В связи с отклонениями от установленных нормативов отчислений налогов и сборов в федеральный бюджет, утвержденных Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год", сумма задолженности бюджетов субъектов Российской Федерации перед федеральным бюджетом по доходам от уплаты федеральных налогов и сборов, единого налога на вмененный доход, арендной платы за земли городов и поселков, поступлений от продажи иных земельных участков, а также от продажи права на заключение договоров их аренды на 1 января 2004 года составила 3,3 млн. рублей, в том числе по Московской области - 2,6 млн. рублей, Ивановской области - 0,3 млн. рублей, Ленинградской области - 0,2 млн. рублей, Республике Саха (Якутия) и Свердловской области - по 0,1 млн. рублей.

Задолженность федерального бюджета перед бюджетами субъектов Российской Федерации составила 8,2 млн. рублей, из них перед бюджетами г. Москвы - 5,4 млн. рублей, Красноярского края - 1,9 млн. рублей, Ленинградской области - 0,3 млн. рублей, Карачаево-Черкесской Республики - 0,2 млн. рублей, Московской области - 0,1 млн. рублей.

В 2003 году не была также погашена задолженность субъектов Российской Федерации за 1999 год по доходам от уплаты регулирующих налогов и сборов, подлежащих зачислению в федеральный бюджет, в сумме 1 926,8 млн. рублей. Так, сумма неурегулированной задолженности бюджета Орловской области перед федеральным бюджетом на 1 января 2004 года составила 218,7 млн. рублей, бюджета Нижегородской области - 190.7 млн. рублей, бюджета Московской области - 185,7 млн. рублей, бюджета Оренбургской области - 173,5 млн. рублей, бюджета Красноярского края - 152,9 млн. рублей, бюджета Иркутской области - 102,1 млн. рублей, бюджета Новосибирской области - 95,4 млн. рублей, бюджета Республики Коми - 86.4 млн. рублей. По состоянию на 1 января 2004 года не была погашена задолженность Республики Калмыкии за 2000 год по доходам от уплаты регулирующих налогов и сборов, подлежащих зачислению в федеральный бюджет, в сумме 93,0 млн. рублей.

В 2003 году значительно возросли объемы поступлений, принадлежность которых к виду дохода не установлена, в результате чего органами федерального казначейства часть доходов не была своевременно и в полном объеме зачислена в соответствующие бюджеты. Инструкцией о порядке ведения учета доходов федерального бюджета и распределения в порядке регулирования доходов между бюджетами разных уровней бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России от 14 декабря 1999 г. N 91н, установлено, что такие платежи должны учитываться по коду классификации доходов бюджетов Российской Федерации 2090210 "Прочие доходы, зачисляемые в федеральный бюджет". В отчете об исполнении федерального бюджета за 2003 год такие доходы составили 3 543,2 млн. рублей, что почти в 14 раз больше, чем в 2002 году.

Письмом Минфина России от 12 августа 2003 г. N 3-01-01/07-237 "О неналоговых доходах и иных поступлениях в бюджетную систему Российской Федерации" органам федерального казначейства рекомендовано осуществлять возврат излишне уплаченных сумм, а также уточнения (выяснения) сумм от уплаты неналоговых доходов и иных поступлений в бюджетную систему Российской Федерации на основании решений органов, администрирующих такие поступления. Однако многие управления федерального казначейства Минфина России по субъектам Российской Федерации в течение 2003 года не заключили соглашения о взаимодействии с органами, контролирующими полноту и своевременность неналоговых поступлений, что привело к росту невыясненных поступлений. Увеличение невыясненных поступлений в 2003 году было связано также с несвоевременным внесением изменений в Федеральный закон "О бюджетной классификации Российской Федерации".

1.3. Бюджетным кодексом Российской Федерации (статья 167) на Федеральное казначейство возложена ответственность за осуществление контроля за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации кредитными организациями. Основанием для применения к кредитным организациям мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации согласно статье 283 Бюджетного кодекса Российской Федерации является несвоевременное исполнение платежных документов на перечисление средств, подлежащих зачислению на счета бюджета и государственных внебюджетных фондов.

В 2003 году органами федерального казначейства проведено 11,7 тыс. проверок кредитных организаций по вопросам своевременности исполнения платежных документов на перечисление и зачисление денежных средств в доход федерального бюджета (в 2001 году проведено 21,3 тыс. таких проверок, в 2002 году - 15,8 тыс. проверок). В ходе указанных проверок выявлено 187 случаев задержки платежей на сумму 23,2 млн. рублей, взыскано штрафных санкций в сумме 0,1 млн. рублей.

Глава 28 "Общие положения" Бюджетного кодекса Российской Федерации определяет основания применения мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, виды правонарушений, полномочия соответствующих органов в области применения мер принуждения. Статьи 293 - 299, 301 - 303, 305 и 306 указанной главы Кодекса предусматривают применение меры ответственности в виде наложения штрафа на руководителей государственных органов и органов местного самоуправления, руководителей кредитных организаций за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Однако Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает применение мер ответственности, установленных указанными статьями Бюджетного кодекса Российской Федерации (за несоблюдение обязательности зачисления доходов бюджетов, несвоевременное исполнение платежных документов на перечисление бюджетных средств на лицевые счета получателям бюджетных средств и т.д.).

Приказом Минфина России и МНС России от 23 мая 2003 г. N 46н, БГ-3-10266 утвержден состав информации, которой должны обмениваться управления федерального казначейства Минфина России по субъектам Российской Федерации с управлениями МНС России по субъектам Российской Федерации, и установлены правила обмена этой информацией. Предусмотрено, что уведомление налогового органа об уточнении вида и принадлежности платежа к коду классификации доходов бюджетов Российской Федерации направляется в органы федерального казначейства на следующий рабочий день с даты подписания такого уведомления.

Однако срок для уточнения принадлежности доходов налоговым органам не был установлен. Проверкой Счетной палаты Российской Федерации были установлены факты направления МНС России в Главное управление федерального казначейства Минфина России сообщений о принадлежности платежей, зачисленных на валютные счета, через 3 - 10 месяцев после их зачисления.

Кроме того, в составе информации, передаваемой управлениями МНС России по субъектам Российской Федерации, не предусмотрено получение управлениями федерального казначейства Минфина России по субъектам Российской Федерации сведений об операциях по возмещению налога на добавленную стоимость, уплаченного поставщикам товаров (работ, услуг), используемых при осуществлении операций, облагаемых по налоговой ставке 0 процентов, в счет погашения задолженности по налогу на добавленную стоимость, пеням и налоговым санкциям. В результате в отчете об исполнении федерального бюджета за 2003 год в объеме возмещения налога на добавленную стоимость не учтены зачеты в уплату этого налога в сумме 89 233,8 млн. рублей.

На доходных счетах органов федерального казначейства в кредитных организациях, у которых отозваны лицензии на осуществление банковских операций, длительное время числятся остатки денежных средств. По данным Банка России, на 1 января 2004 года сумма таких средств составила 9,8 млн. рублей, в том числе остатки на счетах в акционерном коммерческом банке "Ладабанк" (Самарская область) - 5,5 млн. рублей, в Московском межрегиональном коммерческом банке - 2.8 млн. рублей, в акционерном коммерческом банке "Псковакобанк" (Псковская область) - 1,5 млн. рублей. Кроме того, в коммерческом банке "Новатор" (г. Москва), лишенном лицензии на осуществление банковских операций, на начало 2004 года числились денежные средства в сумме 547,5 млн. рублей, подлежащие зачислению в бюджетную систему Российской Федерации по инкассовым поручениям налоговых органов.

2. Организация учета доходов федерального бюджета за 2003 год в Главном управлении федерального казначейства Минфина России.

Порядок ведения учета операций по исполнению доходной части федерального бюджета в 2003 году в системе органов федерального казначейства регламентировался Инструкцией по бухгалтерскому учету исполнения бюджетов, утвержденной приказом Минфина России от 17 февраля 1999 г. N 15н, и Инструкцией о порядке ведения учета доходов федерального бюджета и распределения в порядке регулирования доходов между бюджетами разных уровней бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России от 14 декабря 1999 г. N 91н (с изменениями от 30 декабря 2002 г.). Перечень доходов от уплаты налогов (сборов) и платежей, а также поступлений от продажи земельных участков и права на заключение договоров их аренды, подлежащих учету и распределению между уровнями бюджетной системы Российской Федерации на счетах органов федерального казначейства в 2003 году, установлен приказом Минфина России от 31 декабря 2002 г. N 352.

Федеральным законом от 15 августа 1996 г. N 115-ФЗ "О бюджетной классификации Российской Федерации" (статья 12) установлено, что изменения в указанный Федеральный закон вносятся одновременно с принятием законодательных актов о налогах и сборах и о федеральном бюджете. В нарушение этой нормы изменения в бюджетную классификацию Российской Федерации были внесены в мае 2003 года (Федеральный закон от 6 мая 2003 г. N 53-ФЗ), тогда как Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год" принят Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации 18 декабря 2002 года и подписан Президентом Российской Федерации 24 декабря 2002 года.

В соответствии со статьей 26 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная классификация Российской Федерации должна утверждаться федеральным законом. Однако Минфин России с превышением своих полномочий приказом от 11 декабря 2002 г. N 127н утвердил Указания о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, рекомендованные к применению с 1 января 2003 года, включающие классификацию доходов бюджетов Российской Федерации с изменениями, которые не были утверждены федеральным законом.

При этом плательщики налогов и сборов в расчетных документах в назначении платежа указывали коды бюджетной классификации, установленные Федеральным законом от 7 мая 2002 г. N 51-ФЗ "О внесений изменений и дополнений в Федеральный закон "О бюджетной классификации Российской Федерации". Это привело к тому, что в учете казначейских органов по одному коду классификации доходов бюджетов Российской Федерации отражались различные виды платежей.

Так, по коду, установленному для налога на добавленную стоимость на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации, неправомерно учитывались платежи по налогу на добавленную стоимость на товары, производимые на территории Российской Федерации, для акцизов на табачные изделия - акцизы на водку и ликероводочные изделия, для акцизов на легковые автомобили и мотоциклы - акцизы на табачные изделия, для акцизов на природный газ - акцизы на ювелирные изделия, для акцизов на автомобильный бензин - акцизы на пиво и т.д.

В условиях действия двух бюджетных классификаций существенно возросли объемы невыясненных платежей на счетах управлений федерального казначейства Минфина России по субъектам Российской Федерации. На счете Управления федерального казначейства Минфина России по г. Москве на 22 января 2003 года числились невыясненные поступления на сумму свыше 20 млрд. рублей, на 1 февраля 2003 года - на сумму 1 315,2 млн. рублей, Управления федерального казначейства Минфина России по Московской области на 20 апреля 2003 года - на сумму 615,0 млн. рублей. В отдельные периоды 2003 года требующие уточнения платежи на счетах Управления федерального казначейства Минфина России по Республике Марий Эл и Управления федерального казначейства Минфина России по г. Санкт-Петербургу составляли свыше 60 млн. рублей, Управления федерального казначейства Минфина России по Амурской области - свыше 5 млн. рублей, Управления федерального казначейства Минфина России по Ярославской области - около 4 млн. рублей.

В 2003 году имела место коллизия федеральных законов о бюджетной классификации Российской Федерации и о федеральном бюджете на 2003 год. Статьей 245 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что ведение учета доходов федерального бюджета и составление отчетности о доходах федерального бюджета осуществляются в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации. Федеральным законом "О бюджетной классификации Российской Федерации" в группу доходов "Налоговые доходы" (код бюджетной классификации 1000000), подгруппу "Налоги на прибыль" (1010000) включена статья "Единый социальный налог" (1010500). Предусмотрена также подстатья "Единый социальный налог, зачисляемый в федеральный бюджет" (1010510).

В Федеральном законе "О федеральном бюджете на 2003 год" (приложение N 5) в состав налоговых доходов единый социальный налог не включен, а учтен в составе доходов федерального бюджета после доходов целевых бюджетных фондов. Органы федерального казначейства учитывали платежи по единому социальному налогу в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации в группе "Налоговые доходы".

В Федеральном законе "О федеральном бюджете на 2003 год" по коду 1020111 утвержден объем возмещения налога на добавленную стоимость, уплаченного поставщикам материальных ресурсов, использованных при производстве экспортной продукции, в то время как бюджетная классификация Российской Федерации по этому коду предусматривает подстатью "Возмещение налога на добавленную стоимость, уплаченного поставщикам товаров (работ, услуг), используемых при осуществлении операций, облагаемых по налоговой ставке 0 процентов". Органы федерального казначейства производили учет операций по возмещению налога на добавленную стоимость в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.

В целях реализации Концепции функционирования единого счета Федерального казначейства Минфина России по учету доходов и средств федерального бюджета приказом Минфина России от 20 ноября 2002 г. N 116н был изменен порядок перечисления и зачисления доходов в федеральный бюджет. В соответствии с этими изменениями территориальные органы федерального казначейства с 1 января 2003 года производили перечисление доходов федерального бюджета со счета N 40101 "Доходы, распределяемые органами федерального казначейства между уровнями бюджетной системы Российской Федерации" на счет N 40105 "Средства федерального бюджета".

Приказом Минфина России от 30 декабря 2002 г. N 138н были уточнены формы бухгалтерских регистров, приведенные в приложениях к Инструкции о порядке ведения учета доходов федерального бюджета и распределения в порядке регулирования доходов между бюджетами разных уровней бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России от 14 декабря 1999 г. N 91н. Однако эти изменения не были отражены в тексте самой Инструкции, в результате чего органы федерального казначейства не имели указаний о порядке ведения учета доходов федерального бюджета на счете N 40105.

Инструкцией не был определен порядок проведения операций по возврату средств, ошибочно зачисленных Банком России на лицевые счета управлений федерального казначейства Минфина России по субъектам Российской Федерации, а также порядок ведения учета доходов федерального бюджета с использованием электронного документооборота при взаимодействии с органами, осуществляющими контроль за перечислением в федеральный бюджет неналоговых платежей (обмен информацией, подготовка заключений по возврату или зачету излишне уплаченных платежей, уточнение невыясненных платежей).

Для учета доходов федерального бюджета в российской валюте в 2003 году использовались следующие учетные регистры: Сводный реестр поступивших доходов, Сводная ведомость учета доходов федерального бюджета, Карточка учета вида доходов, Карточка учета доходов федерального бюджета, Ведомость учета возвратов (возмещений) платежей, Мемориальный ордер, Оборотная ведомость.

В Сводном реестре поступивших доходов и Сводной ведомости учета доходов федерального бюджета по счету N 40105 данные по строке "остаток на начало дня" соответствовали данным строки "остаток на конец дня" за предыдущий день. Обороты по операциям за день в Сводной ведомости учета доходов федерального бюджета соответствовали записям в Сводном реестре поступивших доходов и Карточке учета доходов федерального бюджета. Дебетовые обороты в Сводной ведомости учета доходов соответствовали данным Ведомости учета возвратов (возмещений) платежей.

При сопоставлении оборотов в российской валюте за 2003 год в Главной книге по балансовому счету третьего порядка 4001 "Доходы федерального бюджета" с соответствующими показателями Сводной ведомости учета доходов федерального бюджета и Карточки учета доходов федерального бюджета отклонений размеров поступивших доходов не установлено.

Бухгалтерский учет доходов федерального бюджета, зачисляемых на счета Главного управления федерального казначейства Минфина России в иностранной валюте, в 2003 году велся в учетных регистрах, предусмотренных Инструкцией по бухгалтерскому учету исполнения бюджетов. По операциям в иностранной валюте формировались следующие учетные регистры: Сводный реестр поступивших доходов, Карточка учета доходов бюджета, Мемориальный ордер. В ходе проверки проведено сопоставление оборотов в иностранной валюте за 2003 год в Главной книге по балансовому счету третьего порядка 4001 "Доходы федерального бюджета" с соответствующими показателями Карточки учета доходов федерального бюджета. Отклонений размеров поступивших доходов не установлено.

В то же время проверкой Счетной палаты Российской Федерации установлены отступления от установленных правил ведения бухгалтерского учета. В соответствии со статьей 262 Бюджетного кодекса Российской Федерации все операции по доходам и расходам федерального бюджета, а также по привлечению и погашению источников финансирования дефицита федерального бюджета и иные операции со средствами федерального бюджета должны отражаться Федеральным казначейством в соответствующих регистрах учета. В нарушение указанной нормы в 2003 году не регистрировались в учетных регистрах поступления Гохрана России, обороты по операциям, проведенным без отражения на счетах по учету доходов федерального бюджета.

Статьей 9 Федерального закона "О бухгалтерском учете" установлено, что бухгалтерский учет ведется на основании первичных учетных документов. В нарушение этого положения Главное управление федерального казначейства Минфина России осуществляло учет доходов от участников внешнеэкономической деятельности на основании сводных платежных поручений ГТК России на перечисление денежных средств с лицевых счетов балансового счета N 40314 "Таможенные и другие платежи от внешнеэкономической деятельности" на лицевые счета балансовых счетов N 40101 "Доходы, распределяемые органами федерального казначейства между уровнями бюджетной системы Российской Федерации" и N 40501 "Средства организаций, находящихся в федеральной собственности. Финансовые организации". Копии платежных документов от участников внешнеэкономической деятельности о зачислении средств на лицевые счета балансового счета N 40314 в соответствии с Соглашением Минфина России и ГТК России от 11 декабря 2001 г. N 01-01/06/03-1649 и договором Минфина России, Банка России и ГТК России от 19 декабря 2000 г. N 01-01-06/03-717 в 2003 году концентрировались в ГТК России.

По итогам проверки Счетной палаты Российской Федерации по вопросу исполнения доходной части федерального бюджета за 2002 год отмечалось, что на лицевой счет Управления федерального казначейства Минфина России по Чеченской Республике балансового счета N 40105 "Средства федерального бюджета" с 5 по 10 января 2003 года были зачислены средства в сумме 64,5 млн. рублей. Указанные средства неправомерно учтены Управлением федерального казначейства Минфина России по Чеченской Республике в доходах федерального бюджета за 2002 год, а не как поступления 2003 года.

Инструкцией о порядке ведения учета доходов федерального бюджета и распределения в порядке регулирования доходов между бюджетами разных уровней бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России от 14 декабря 1999 г. N 9н, установлено, что платежи, поступившие на счет N 40101 и принадлежность которых к виду дохода не установлена, могут числиться как "невыясненные поступления" не более двух месяцев со дня их зачисления, а платежи, поступившие в декабре - до 25 декабря отчетного года.

После истечения этих сроков невыясненные поступления должны учитываться органами федерального казначейства по коду бюджетной классификации Российской Федерации 2090000 "Прочие неналоговые доходы". Других операций с указанными доходами Инструкция не предусматривает. В отчете об исполнении федерального бюджета за 2002 год объем прочих неналоговых доходов составил 257,0 млн. рублей.

Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2002 год" (статья 146.1) установил, чти первые пять рабочих дней 2003 года являются дополнительным периодом для завершения распределения органами федерального казначейства федеральных регулирующих налогов и сборов, поступивших в 2002 году, между уровнями бюджетной системы Российской Федерации и их зачисления в федеральный бюджет, бюджеты субъектов Российской Федерации, местные бюджеты и бюджеты государственных внебюджетных фондов с отражением указанных операций в отчетности об исполнении бюджетов за 2002 год. В установленный дополнительный период указанные операции органами федерального казначейства завершены не были.

Платежи, поступившие в федеральный бюджет в 2002 году, принадлежность которых к виду дохода не была установлена, распределены органами федерального казначейства по кодам классификации доходов бюджетов Российской Федерации в январе-феврале 2003 года и в нарушение статьи 264 Бюджетного кодекса Российской Федерации, установившей, что исполнение федерального бюджета завершается 31 декабря, учтены в счет исполнения бюджетов за 2003 год. Управлениями федерального казначейства Минфина России по Московской области, г. Москве, г. Санкт-Петербургу и Ямало-Ненецкому автономному округу в доходах федерального бюджета за 2003 год учтены налоговые доходы, поступившие в федеральный бюджет в 2002 году, в сумме 35,4 млн. рублей, из них налог на добавленную стоимость на товары, производимые на территории Российской Федерации, - в сумме 21,8 млн. рублей, единый социальный налог - в сумме 7,3 млн. рублей, налог на прибыль организаций - в сумме 5,9 млн. рублей.

В дополнительный период, установленный Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" (статья 138) для завершения органами федерального казначейства операций по распределению регулирующих доходов, поступивших в 2003 году, и их зачислению по уровням бюджетной системы Российской Федерации, указанные операции в полном объеме также не были завершены. Налоги и сборы, своевременно не распределенные органами федерального казначейства по кодам классификации доходов бюджетов Российской Федерации в 2003 году, были зачислены в доход федерального бюджета как прочие неналоговые доходы.

По данным управлений федерального казначейства Минфина России по г. Москве, г. Санкт-Петербургу и Ямало-Ненецкому автономному округу, по указанной причине в федеральном бюджете за 2003 год не учтены налоговые доходы в сумме 126,5 млн. рублей, из них налог на добавленную стоимость на товары, производимые на территории Российской Федерации, - в сумме 88,3 млн. рублей, налог на прибыль организаций - в сумме 19,0 млн. рублей, единый социальный налог - в сумме 13,1 млн. рублей, налог на добычу полезных ископаемых - в сумме 5,6 млн. рублей.

В соответствии с договором банковского счета между Банком России и Минфином России от 18 января 2002 г. N 01-01-06/03-5 участники внешнеэкономической деятельности должны осуществлять платежи в федеральный бюджет в валюте Российской Федерации на лицевые счета балансового счета N 40314 "Таможенные и другие платежи от внешнеэкономической деятельности", открытые Главному управлению федерального казначейства Минфина России в ОПЕРУ-1 при Банке России. Дополнительным соглашением между Банком России и Минфином России от 18 декабря 2002 г. N 1 действие указанного договора продлено до 31 декабря 2003 года. Вместе с тем в 2003 году наряду с Главным управлением федерального казначейства Минфина России учет таможенных платежей осуществляли отдельные территориальные органы федерального казначейства.

В частности, Управление федерального казначейства Минфина России по Республике Бурятия осуществляло учет доходов от уплаты налога на добавленную стоимость на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации, управления федерального казначейства Минфина России по Республике Хакасия, Воронежской и Челябинской областям учитывали поступления акцизов по подакцизным товарам и продукции, ввозимым на территорию Российской Федерации. В отчете об исполнении федерального бюджета по доходам, расходам и источникам внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета за 2003 год по Управлению федерального казначейства Минфина России по Республике Татарстан сумма акцизов по подакцизным товарам и продукции, ввозимым на территорию Российской Федерации, приведена со знаком "минус".

Статьей 176 (пункт 4) Налогового кодекса Российской Федерации определен порядок возмещения налога на добавленную стоимость, уплаченного поставщикам товаров (работ, услуг), используемых при осуществлении операций, облагаемых по налоговой ставке 0 процентов, в соответствии с которым возмещение налога проводится путем зачета или возврата соответствующих сумм. Возврат сумм возмещения налога на добавленную стоимость должен производиться при отсутствии у налогоплательщика недоимки, пени, а также задолженности по штрафам, и в случае, если суммы, подлежащие возмещению, не засчитываются в счет текущих платежей по налогу.

Налоговый орган принимает решение о возврате сумм налога и направляет это решение на исполнение в соответствующий орган федерального казначейства. Возврат сумм должен осуществляться органами федерального казначейства в течение двух недель после получения решения налогового органа. При недостаточности поступлений доходов на территории субъекта Российской Федерации возмещение налога на добавленную стоимость в 2003 году проводилось Главным управлением федерального казначейства Минфина России по обращениям управлений федерального казначейства Минфина России по субъектам Российской Федерации.

Проверкой Счетной палаты Российской Федерации установлены факты нарушения казначейскими органами сроков возврата сумм возмещения налога на добавленную стоимость налогоплательщикам, установленных Налоговым кодексом Российской Федерации, которые приведены в следующей таблице

 
-----T---------------------T--------------T---------T-----------T-------¬
¦N п/¦Название организации-¦   N и дата   ¦  Сумма  ¦   Дата    ¦Превы- ¦
¦ п  ¦     экспортера      ¦   принятия   ¦возмеще- ¦исполнения ¦ шение ¦
¦    ¦                     ¦   решения    ¦ния, млн.¦   ГУФК    ¦устано-¦
¦    ¦                     ¦  налогового  ¦ рублей  ¦  Минфина  ¦вленных¦
¦    ¦                     ¦   органа о   ¦         ¦  России   ¦сроков ¦
¦    ¦                     ¦  возмещении  ¦         ¦ решения о ¦возме- ¦
¦    ¦                     ¦    налога    ¦         ¦возмещении ¦ щения ¦
¦    ¦                     ¦              ¦         ¦           ¦ дней  ¦
+----+---------------------+--------------+---------+-----------+-------+
¦   Управление федерального казначейства Минфина России по Республике   ¦
¦                               Калмыкия                                ¦
+----T---------------------T--------------T---------T-----------T-------+
¦ 1. ¦ООО "Фосмаркет"      ¦    N 3 от    ¦  2128   ¦28.02.2003 ¦  36   ¦
¦    ¦                     ¦  09.01.2003  ¦         ¦           ¦       ¦
+----+---------------------+--------------+---------+-----------+-------+
¦   Управление федерального казначейства Минфина России по Республике   ¦
¦                                Карелия                                ¦
+----T---------------------T--------------T---------T-----------T-------+
¦ 1. ¦ОАО       "Надвоицкий¦  N 2671 от   ¦  25,0   ¦15.10.2003 ¦   5   ¦
¦    ¦алюминиевый завод"   ¦  26.09.2003  ¦         ¦           ¦       ¦
+----+---------------------+--------------+---------+-----------+-------+
¦ 2. ¦ОАО       "Надвоицкий¦  N 2380 от   ¦  27,7   ¦15.10.2003 ¦   5   ¦
¦    ¦алюминиевый завод"   ¦  26.09.2003  ¦         ¦           ¦       ¦
+----+---------------------+--------------+---------+-----------+-------+
¦ 3. ¦ОАО "Кондопога"      ¦  N 2167 от   ¦   2,0   ¦11.11.2003 ¦   1   ¦
¦    ¦                     ¦  27.10.2003  ¦         ¦           ¦       ¦
+----+---------------------+--------------+---------+-----------+-------+
¦ 4. ¦ОАО "Кондопога"      ¦  N 2168 от   ¦   2,0   ¦11.11.2003 ¦   1   ¦
¦    ¦                     ¦  27.10.2003  ¦         ¦           ¦       ¦
+----+---------------------+--------------+---------+-----------+-------+
¦ 5. ¦ОАО "Кондопога"      ¦  N 2169 от   ¦   3,0   ¦11.11.2003 ¦   1   ¦
¦    ¦                     ¦  27.10.2003  ¦         ¦           ¦       ¦
+----+---------------------+--------------+---------+-----------+-------+
¦ 6. ¦ОАО "Кондопога"      ¦   N 2170     ¦   3,0   ¦11.11.2003 ¦   1   ¦
¦    ¦                     ¦от 27.10.2003 ¦         ¦           ¦       ¦
+----+---------------------+--------------+---------+-----------+-------+
¦   Управление федерального казначейства Минфина России по Корякскому   ¦
¦                          автономному округу                           ¦
+----T---------------------T--------------T---------T-----------T-------+
¦ 1. ¦ЗАО "Корякгеолдобыча"¦   N 372 от   ¦  16,0   ¦13.10.2003 ¦  18   ¦
¦    ¦                     ¦  11.09.2003  ¦         ¦           ¦       ¦
+----+---------------------+--------------+---------+-----------+-------+
¦ 2. ¦ЗАО "Корякгеолдобыча"¦   N 475 от   ¦  16,0   ¦17.12.2003 ¦  12   ¦
¦    ¦                     ¦  21.11.2003  ¦         ¦           ¦       ¦
+----+---------------------+--------------+---------+-----------+-------+
¦ 3. ¦ЗАО                  ¦   N 504 от   ¦  14,5   ¦17.12.2003 ¦   5   ¦
¦    ¦"Корякгеолдобыча"    ¦  28.11.2003  ¦         ¦           ¦       ¦
+----+---------------------+--------------+---------+-----------+-------+
¦ 4. ¦ЗАО                  ¦   N 510 от   ¦  13,6   ¦17.12.2003 ¦   5   ¦
¦    ¦"Корякгеолдобыча"    ¦  28.11.2003  ¦         ¦           ¦       ¦
+----+---------------------+--------------+---------+-----------+-------+
¦ 5. ¦ЗАО "Корякгеолдобыча"¦   N 511 от   ¦  13,9   ¦17.12.2003 ¦   5   ¦
¦    ¦                     ¦  28.11.2003  ¦         ¦           ¦       ¦
+----+---------------------+--------------+---------+-----------+-------+
¦  Управление федерального казначейства Минфина России по Таймырскому   ¦
¦                (Долгано-Ненецкому) автономному округу                 ¦

Стр.1 | Стр.2 | Стр.3 | Стр.4 | Стр.5 | Стр.6 | Стр.7 | Стр.8 | Стр.9 | Стр.10 | Стр.11 | Стр.12 | Стр.13 | Стр.14 | Стр.15 | Стр.16 | Стр.17 | Стр.18 | Стр.19 | Стр.20 | Стр.21 | Стр.22

< < Обновление, архив