< < Обновление, архив

Письмо Счетной палаты РФ от 30 декабря 2004 г. N 01-1781/15-10 О Заключении Счетной палаты РФ по отчету Правительства РФ об исполнении федерального бюджета за 2003 год, представленному в форме проекта федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за 2003 год"

Архив. Правовая библиотека. Текст документа по состоянию на 25 сентября 2006 года

Страница 7

Стр.1 | Стр.2 | Стр.3 | Стр.4 | Стр.5 | Стр.6 | Стр.7 | Стр.8 | Стр.9 | Стр.10 | Стр.11 | Стр.12 | Стр.13 | Стр.14 | Стр.15 | Стр.16 | Стр.17 | Стр.18 | Стр.19 | Стр.20 | Стр.21 | Стр.22

В 2003 году продолжало оставаться значительным количество субъектов Российской Федерации, консолидированные бюджеты которых исполнены с дефицитом. По итогам 2003 года количество субъектов Российской Федерации, бюджеты которых исполнены с превышением расходов над доходами в сумме 69,9 млрд. рублей, составило 60 (в 2002 году - 63, в 2001 году - 42 субъекта Российской Федерации).

За 2003 год государственный долг субъектов Российской Федерации увеличился на 28% и по состоянию на 1 января 2004 года составил 278,7 млрд. рублей.

Внутренние долговые обязательства субъектов Российской Федерации за тот же период в целом возросли на 35,7% и составили 236,3 млрд. рублей. В значительном объеме внутренние долговые обязательства увеличились по Воронежской, Оренбургской и Самарской областям, Эвенкийскому автономному округу.

Государственный внешний долг субъектов Российской Федерации по состоянию на 1 января 2004 года составил 42,4 млрд. рублей и уменьшился за 2003 год лишь на 2,7%. Наибольшая задолженность сложилась по г. Москве, г. Санкт-Петербургу, Республике Татарстан, Республике Башкортостан, Оренбургской и Тюменской областям.

7.6.2. По данным отчета Правительства Российской Федерации задолженность по бюджетным ссудам, предоставленным субъектам Российской Федерации из федерального бюджета, по состоянию на 1 января 2003 года составила 56 029,7 млн. рублей.

Задолженность по беспроцентным бюджетным ссудам на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджетов субъектов Российской Федерации составила 19 706,1 млн. рублей, задолженность по другим бюджетным ссудам, ранее выданным субъектам Российской Федерации или переоформленным в задолженность субъектов Российской Федерации по договорам перевода долга - 36 323,6 млн. рублей.

Наибольшую задолженность по бюджетным ссудам на начало 2003 года имели Республика Саха (Якутия) - 4 005,2 млн. рублей, Чукотский автономный округ - 1 123,0 млн. рублей, Курганская область - 982,8 млн. рублей, Алтайский край - 788,7 млн. рублей и Республика Северная Осетия - Алания - 707,5 млн. рублей.

Предоставление Минфином России из федерального бюджета беспроцентных бюджетных ссуд бюджетам субъектов Российской Федерации на покрытие временных кассовых разрывов осуществлялось в соответствии со статьей 66 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями), а также со статьей 661 указанного Федерального закона на осуществление комплекса мер по подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства к осенне-зимнему периоду 2003/04 года.

В 2003 году всего было предоставлено беспроцентных бюджетных ссуд в сумме 16 889,6 млн. рублей, в том числе на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджетов, - 11 389,6 млн. рублей и на осуществление комплекса мер по подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства к осенне-зимнему периоду 2003/04 года - 5 500,0 млн. рублей.

По данным отчета Правительства Российской Федерации задолженность по бюджетным ссудам, предоставленным субъектам Российской Федерации, по состоянию на 1 января 2004 года составила 44 917,6 млн. рублей и по сравнению с задолженностью на начало года снизилась на 11 112,1 млн. рублей, или на 19,8%.

Задолженность по беспроцентным бюджетным ссудам на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджетов субъектов Российской Федерации, составила 14 044,0 млн. рублей и по сравнению с задолженностью на начало года снизилась на 5 662,1 млн. рублей, или на 28,7%.

При сокращении задолженности по беспроцентным бюджетным ссудам на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджетов субъектов Российской Федерации, по ряду субъектов Российской Федерации имело место значительное увеличение задолженности, в том числе по Мурманской области - на 64,6%, Оренбургской области - на 49,3%, Ульяновской области - на 43,9%. В целом по состоянию на 1 января 2004 года указанную задолженность имели 75 субъектов Российской Федерации. Наибольшую задолженность имели Ульяновская область - 1 467,4 млн. рублей, Красноярский край - 1 048,5 млн. рублей и Республика Саха (Якутия) - 1 274, 7 млн. рублей.

Задолженность по бюджетным ссудам на осуществление комплекса мер по подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства к осенне-зимнему периоду 2003/04 года составила 5 366,5 млн. рублей; задолженность по другим бюджетным ссудам, ранее выданным под гарантии субъектов Российской Федерации или переоформленным в задолженность субъектов Российской Федерации по договорам перевода долга, - 25 507,1 млн. рублей, или 70,2% к основному долгу на начало года, в том числе по централизованным кредитам предоставленным в 1992 - 1994 годах предприятиям АПК и организациям, осуществляющим завоз продукции в районы Крайнего Севера, - 23 519,0 млн. рублей. Наибольшую задолженность по другим бюджетным ссудам имели Республика Саха (Якутия) - 3 510,4 млн. рублей, Курганская область - 982,8 млн. рублей, Чукотский автономный округ - 970,2 млн. рублей, Алтайский край - 788,7 млн. рублей, а также Республика Северная Осетия - Алания - 707,5 млн. рублей.

7.6.3. В 2003 году оставалась значительной задолженность по выплатам заработной платы работникам бюджетной сферы, федеральных льгот гражданам, детских пособий и стипендий учащимся.

Кредиторская задолженность субъектов Российской Федерации по предоставлению федеральных льгот в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" на 1 января 2004 года по сравнению с началом 2003 года увеличилась на 675,5 млн. рублей, или на 17,2%, и составила 4 610,4 млн. рублей, задолженность по предоставлению льгот гражданам, подвергшимся радиационному воздействию на Чернобыльской АЭС, - на 40,9 млн. рублей, или на 60,4%, и составила 108,6 млн. рублей, по стипендиям учащимся - на 9,3 млн. рублей, или 26,1%, и составила 45,0 млн. рублей.

Несмотря на то, что за 2003 год кредиторская задолженность по оплате труда с начислениями уменьшилась на 747,2 млн. рублей, или на 6,2%, по состоянию на 1 января 2004 года она оставалась значительной - 11 273,4 млн. рублей. Задолженность по государственным пособиям гражданам, имеющим детей, снизилась на 44,7% и на начало 2004 года составила 5 696,2 млн. рублей. Задолженность по предоставлению субсидий населению по оплате жилья и коммунальных услуг за 2003 год уменьшилась на 12,2% и по состоянию на 1 января 2004 года составила 3 994,9 млн. рублей.

По состоянию на 1 января 2004 года остается значительной кредиторская задолженность по оплате коммунальных услуг бюджетными учреждениями в сумме 16 374,6 млн. рублей, несмотря на ее снижение по сравнению с началом 2003 года на 10,7%.

В целом кредиторская задолженность региональных бюджетов увеличилась в 2003 году на 2,6 млрд. рублей или на 2,7%, и на 1 января 2004 года она составила 98,5 млрд. рублей. Наибольшие объемы кредиторской задолженности имели бюджеты Красноярского края - 4,9 млрд. рублей, Ульяновской области - 4,5 млрд. рублей, Омской области - 4,3 млрд. рублей, Иркутской области - 3,9 млрд. рублей, Алтайского края - 3,7 млрд. рублей, Республики Татарстан - 3,5 млрд. рублей.

7.6.4. По ряду финансовых и социально-экономических показателей различия в развитии субъектов Российской Федерации в 2003 году продолжали увеличиваться.

Разница валового регионального продукта на душу населения в 2003 году между регионами оставалась значительной. В среднем по стране он составил 80,0 тыс. рублей, однако в Ямало-Ненецком автономном округе - 440,7 тыс. рублей (550,9% к среднему уровню по стране), а в Республике Тыва и Республике Ингушетия - 23,9 тыс. рублей (29,9% к среднему уровню по стране) и 8,9 тыс. рублей (11,1% к среднему уровню по стране) соответственно.

Поступления налоговых платежей и других налогов на душу населения по Вологодской области в 2003 году превосходили этот показатель по Ивановской области в 3,3 раза (в 2002 году - в 2,8 раза). Объем промышленного производства на душу населения в Липецкой области был в 6 раз больше, чем в Тамбовской области, в то время как в 2002 году разрыв между этими же субъектами Российской Федерации составлял 5,2 раза. По объему инвестиций в основной капитал на душу населения Архангельская область превосходила Кировскую область в 4,9 раза (в 2002 году - в 3,9 раза).

По объему розничного товарооборота на душу населения Томская область превосходила Оренбургскую область в 2 раза (в 2002 году - в 1,7 раза), а объем платных услуг на душу населения в Мурманской области был больше, чем в Тверской области, в 2,7 раза (в 2002 году - в 2,4 раза). Размер средней начисленной заработной платы на конец 2003 года в Томской области в 2,1 раза выше, чем в Орловской области (на конец 2002 года - в 1,8 раза). Среднегодовой объем денежных доходов и потребительских расходов на душу населения в 2003 году в г. Санкт-Петербург соответственно в 2,5 и 2,6 раза выше, чем в Тверской области (в 2002 году - соответственно в 2 и 2,3 раза). Доля официально зарегистрированной безработицы в общей численности населения по Мурманской области была в 7 раз выше, чем по Краснодарскому краю (в 2002 году - в 5,8 раза).

7.7. В 2003 году бюджетным законодательством не были установлены нормативы минимальной бюджетной обеспеченности, предусмотренные статьей 65 Бюджетного кодекса Российской Федерации, не утверждены минимальные государственные социальные стандарты. Кроме того, порядок предоставления и расчета конкретных размеров финансовой помощи на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности не был определен федеральным законом, как того требуют положение статьи 135 Бюджетного кодекса Российской Федерации и Программа развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года.

Статьей 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что обеспечение деятельности федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов финансируется исключительно из федерального бюджета.

В нарушение статьи 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации в Законе Саратовской области от 16 декабря 2002 г. N 114-ЗСО "Об областном бюджете на 2003 год" предусмотрены средства регионального бюджета на обеспечение функционирования федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов. Так, на функционирование УМНС России по Саратовской области запланировано и израсходовано 29 млн. рублей. В Краснодарском крае в соответствии с Законом Краснодарского края "О краевом бюджете на 2003 год" предусмотрена и оказана финансовая помощь в сумме 235 млн. рублей из краевого бюджета учреждениям и организациям, финансирование которых осуществляется исключительно из федерального бюджета. В Сахалинской области были профинансированы территориальные подразделения федеральных органов исполнительной власти и общественные организации в сумме 14,2 млн. рублей.

Федеральным законом от 31 мая 1999 г. N 104-ФЗ "Об особой экономической зоне в Магаданской области" участники Особой экономической зоны при осуществлении хозяйственной деятельности на территории зоны и в пределах Магаданской области освобождены от уплаты отдельных налогов в части, поступающей в федеральный бюджет.

В 2003 году норматив отчислений в федеральный бюджет доходов от уплаты акцизов на этиловый спирт-сырец из пищевого сырья, спирт этиловый из пищевого сырья и спирт питьевой составил в Магаданской области - 0,3% (Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" установлен норматив отчислений доходов от указанных налогов в размере 50%). Ниже установленного Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями) норматива (40%) составили в Магаданской области отчисления в федеральный бюджет от уплаты акцизов на автомобильный бензин - 9,3%, на дизельное топливо - 0,8%, на масла для дизельных и карбюраторных (инжекторных) двигателей - 11,9%. При нормативе отчислений в федеральный бюджет акциза на ликероводочные изделия с объемной долей этилового спирта свыше 25% при реализации производителями, за исключением реализации на акцизные склады, в размере 50% удельный вес их фактических поступлений в 2003 году составил в Магаданской области 1,2%.

В Омской области в соответствии с законом области от 23 декабря 1997 г. N 128-ОЗ "О государственной поддержке инвестиционных проектов на территории Омской области" двум крупнейшим предприятиям вино-водочной промышленности предоставлены льготы по уплате акцизов в областной и местный бюджеты.

В результате органы федерального казначейства Омской области за 2003 год распределяют доходы от уплаты акцизов, поступающих в бюджетную систему Российской Федерации, между бюджетами разных уровней с учетом вышеуказанных льгот, в результате чего нормативы отчислений в федеральный бюджет доходов от уплаты акциза на ликероводочные изделия с объемной долей этилового спирта от 9 до 25% и акциза на водку при реализации производителями, за исключением реализации на акцизные склады, фактически составляют соответственно 50,7% и 50,9%, в то время как законодательно установлено 50%.

В нарушение статей 120 и 121 Бюджетного кодекса Российской Федерации в ЗАТО Полярный, Снежногорск и Скалистый предоставление муниципальных гарантий не отражено в долговой книге и не зарегистрировано в Минфине России.

В нарушение статьи 32 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьи 8 Федерального закона от 21 ноября 1996 г. N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете" в отчете об исполнении бюджета за 2003 год в ЗАТО Скалистый муниципальные гарантии отражены как предоставление кредитов не в полном объеме (50,0 млн. рублей), а лишь в сумме 25,0 млн. рублей.

В нарушение статьи 87 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" при отсутствии долевого финансирования за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации на объекты дорожного хозяйства из федерального бюджета были направлены субсидии в сумме 8 394,4 млн. рублей. В целом обязательства по долевому финансированию не исполнены администрациями 31 субъекта Российской Федерации.

7.8. В течение 2001 - 2003 годов не было обеспечено стабильное закрепление доходных источников формирования консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации.

Низкий уровень собственных доходов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, отсутствие законодательного разграничения расходных полномочий между уровнями бюджетной системы Российской Федерации сокращали возможности региональных и муниципальных органов в проведении ответственной финансовой и социально-экономической политики на своих территориях и осуществлении эффективного управления общественными финансами.

Принятые в 2003 году федеральные законы от 4 июля 2003 г. N 95-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", устанавливающие общие принципы реформы федеративных отношений и местного самоуправления, а также подготовленные изменения бюджетного и налогового законодательства, определяющие порядок разграничения расходных обязательств и распределения доходных источников бюджетов различных уровней, в целом направлены на повышение заинтересованности регионов в наращивании собственного доходного потенциала и усиление ответственности за исполнение принятых бюджетных обязательств.

При этом особую актуальность в условиях масштабной реформы федеративных отношений и перераспределения бюджетных полномочий и доходных источников между бюджетами различных уровней приобретает проблема сбалансированности бюджетов регионов и бюджетной системы Российской Федерации.

В этих целях следует усилить роль консолидированного бюджета Российской Федерации и консолидированных бюджетов регионов в бюджетном процессе, предусмотреть действенные механизмы контроля за исполнением бюджетов нижестоящего уровня бюджетной системы и соответствующие меры ответственности всех уровней власти перед населением.

По мнению Счетной палаты, необходимо принять меры по повышению эффективности федеральной финансовой помощи как инструмента регулирования межбюджетных отношений, разработать и утвердить прозрачные методики, содержащие порядок и критерии предоставления межбюджетных трансфертов, усилив их направленность на создание условий по сокращению различий социально-экономического развития регионов, дальнейшему повышению их экономического потенциала и проведению эффективной социальной политики, исполнению делегируемых регионам федеральных мандатов и обеспечению сбалансированности бюджетной системы Российской Федерации.

8. Анализ отчета о расходовании средств резервных фондов Правительства Российской Федерации и резервного фонда Президента Российской Федерации за 2003 год

8.1. Отчет о расходовании средств резервных фондов Правительства Российской Федерации и резервного фонда Президента Российской Федерации за 2003 год представлен в соответствии со статьей 276 Бюджетного кодекса Российской Федерации одновременно с отчетом Правительства Российской Федерации.

В соответствии со статьями 81 и 82 Бюджетного кодекса Российской Федерации в Федеральном законе от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год" предусмотрены расходы резервных фондов по подразделу 3001 "Резервные фонды", которые в соответствии с ведомственной структурой расходов федерального бюджета утверждены по Минфину России в объеме 4 300,0 млн. рублей, в том числе резервный фонд Правительства Российской Федерации - 1 000,0 млн. рублей; резервный фонд Президента Российской Федерации - 500,0 млн. рублей; резервный фонд Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий - 2 800,0 млн. рублей.

Объем резервных фондов в Федеральном законе "О федеральном бюджете на 2003 год" предусмотрен в размере 0,18% от общего объема расходов, утвержденных указанным Федеральным законом, т. е не превысил размер, установленный статьями 81 и 82 Бюджетного кодекса Российской Федерации (4%).

Федеральным законом от 11 ноября 2003 г. N 150-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год" были внесены изменения в распределение ассигнований из федерального бюджета по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов, а также в ведомственную структуру расходов федерального бюджета на 2003 год. Средства резервных фондов в объеме 4 300,0 млн. рублей были распределены по 12 разделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации: 01 "Государственное управление и местное самоуправление" - 59,6 млн. рублей; 02 "Судебная власть" - 4,0 млн. рублей; 05 "Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства" - 47,1 млн. рублей; 09 "Охрана окружающей среды и природных ресурсов, гидрометеорология; картография и геодезия" - 15,0 млн. рублей; 10 "Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика" - 5,5 млн. рублей; 14 "Образование" - 6,3 млн. рублей; 15 "Культура, искусство и кинематография" - 30,0 млн. рублей; 17 "Здравоохранение и физическая культура" - 52,1 млн. рублей; 18 "Социальная политика" - 89,8 млн. рублей; 21 "Финансовая помощь другим бюджетам бюджетной системы" - 1 758,9 млн. рублей и 30 "Прочие расходы", подраздел "Резервные фонды" - 2 231,7 млн. рублей.

В ходе исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" в сводную бюджетную роспись, утвержденную Министром финансов Российской Федерации 12 ноября 2003 года, Минфином России внесены следующие изменения:

в соответствии со статьей 36 указанного Федерального закона уменьшены бюджетные ассигнования по подразделу 3001 "Резервные фонды" на сумму 953,1 млн. рублей и увеличены бюджетные ассигнования на сумму 448,1 млн. рублей, в том числе по разделу 01 "Государственное управление и местное самоуправление" - 5,0 млн. рублей; 09 "Охрана окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия" - 10,0 млн. рублей; 14 "Образование" - 8,6 млн. рублей; 15 "Культура, искусство и кинематография" - 23,2 млн. рублей; 18 "Социальная политика" - 25,0 млн. рублей; 20 "Пополнение государственных запасов и резервов" - 2,1 млн. рублей и 21 "Финансовая помощь другим бюджетам бюджетной системы" - 374,2 млн. рублей.

Таким образом, бюджетные ассигнования в соответствии с уточненной бюджетной росписью от 23 января 2004 года были предусмотрены по двенадцати разделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации в сумме 3 795,0 млн. рублей, или 88,3% от законодательно установленного показателя.

В соответствии с 26 распоряжениями Президента Российской Федерации и 83 распоряжениями Правительства Российской Федерации за счет средств резервных фондов были предусмотрены расходы федерального бюджета в сумме 3 523,1 млн. рублей, или 92,8% от показателей, установленных уточненной бюджетной росписью Фактическое финансирование составило 3 222,7 млн. рублей, или 91,5% от суммы, предусмотренной распоряжениями Правительства Российской Федерации (84,9% от показателей, установленных уточненной бюджетной росписью). Кроме того, за счет остатков средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2003 года по резервному фонду Правительства Российской Федерации Минфином России были увеличены расходы (распоряжение Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2002 г. N 575-р) в сумме 0,3 млн. рублей. Кассовые расходы составили - 3 214,0 млн. рублей, или 74,7% от законодательно установленного показателя, или 91,2% от общей суммы, предусмотренной распоряжениями Правительства Российской Федерации, или 99,7% от объема полученного финансирования.

Возврат неиспользованных остатков средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2004 года составил 9,1 млн. рублей.

8.2. Резервный фонд Правительства Российской Федерации (вид расходов 390)

В соответствии с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями) по резервному фонду Правительства Российской Федерации установлены расходы в сумме 1 000,0 млн. рублей, уточненной бюджетной росписью предусмотрены расходы - 800,0 млн. рублей, или на 20% меньше законодательно установленного показателя.

В 2003 году в соответствии с 32 распоряжениями Правительства Российской Федерации было предусмотрено выделение средств, из резервного фонда Правительства Российской Федерации на общую сумму 798,4 млн. рублей, или 79,8% от законодательно установленного показателя (99,8% от показателей, установленных уточненной бюджетной росписью).

Общий объем финансирования по резервному фонду Правительства Российской Федерации составил 787,4 млн. рублей, что на 11,1 млн. рублей, или на 1,4%, меньше, чем предусмотрено распоряжениями Правительства Российской Федерации (98,4% от показателей, установленных уточненной бюджетной росписью).

По двум распоряжениям Правительства Российской Федерации в результате представления документов, уточняющих объем расходов для реализации мероприятий, финансирование составило по Минобразованию России - 2,57 млн. рублей (в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 марта 2003 г. N 348-р предусмотрено 2,6 млн. рублей) и Росгидромету - 15,0 млн. рублей (в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2003 г. N 659-р предусмотрено 26,0 млн. рублей).

По подразделу 3001 "Резервные фонды" по резервному фонду Правительства Российской Федерации профинансированы расходы в сумме 337,2 млн. рублей, или на 12,6 млн. рублей меньше, чем предусмотрено уточненной бюджетной росписью в 2003 году. По 11 разделам указанного резервного фонда расходы профинансированы в сумме 450,1 млн. рублей, или 100% от уточненной бюджетной росписи. Кроме того, по резервному фонду Правительства Российской Федерации расходы были увеличены в 2003 году за счет средств федерального бюджета, выделенных в 2002 году на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2002 г. N 575-р и не использованных по состоянию на 1 января 2003 года в размере 0,3 млн. рублей. Кассовые расходы составили 779,4 млн. рублей, или 77,9% от законодательно установленного показателя (97,6% от суммы, предусмотренной распоряжениями Правительства Российской Федерации, или 97,6% от объемов полученного финансирования).

По пяти распоряжениям Правительства Российской Федерации средства федерального бюджета использованы не в полном объеме. Так, по Минтруду России кассовое исполнение составило 83,5 млн. рублей (в соответствии с распоряжениями Правительства Российской Федерации от 16 января 2003 г. N 20-р и от 23 апреля 2003 г. N 230-р расходы профинансированы в сумме 89,8 млн. рублей), по ФСБ России - 4,5 млн. рублей (в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2003 г. N 280-р расходы профинансированы в сумме 5,3 млн. рублей), по Управлению делами Президента Российской Федерации - 12,1 млн. рублей (в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2003 г. N 517-р расходы профинансированы в сумме 13,2 млн. рублей), по Минфину России - 2 млн. рублей (в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2003 г. N 1709-р расходы профинансированы в сумме 2,1 млн. рублей).

Возврат неиспользованных остатков средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2004 года составил 8,3 млн. рублей.

8.3. Резервный фонд Президента Российской Федерации (вид расходов 391)

В соответствии с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями) по резервному фонду Президента Российской Федерации установлены расходы в сумме 500,0 млн. рублей, что соответствует уточненной бюджетной росписи.

В 2003 году в соответствии с 26 распоряжениями Президента Российской Федерации было предусмотрено выделение средств из резервного фонда Президента Российской Федерации на общую сумму 500,0 млн. рублей по трем разделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации: 14 "Образование" - 3,7 млн. рублей; 21 "Финансовая помощь другим бюджетам бюджетной системы" - 371,7 млн. рублей; подразделу 3001 "Резервные фонды" - 124,6 млн. рублей, что соответствует уточненной бюджетной росписи.

Финансирование по указанным разделам за счет средств резервного фонда Президента Российской Федерации было осуществлено в полном объеме и составило 500,0 млн. рублей. Кассовые расходы составили 499,3 млн. рублей, или 99,9% от суммы, предусмотренной распоряжениями Президента Российской Федерации, и объемов полученного финансирования.

Возврат неиспользованных средств федерального бюджета по резервному фонду Президента Российской Федерации составил 0,7 млн. рублей.

8.4. Резервный фонд Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (вид расходов 392)

В соответствии с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями) по резервному фонду Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий установлены расходы в сумме 2 800,0 млн. рублей, уточненной бюджетной росписью предусмотрены расходы - 2 495,0 млн. рублей, или на 10,9% меньше законодательно установленного показателя.

В 2003 году в соответствии с 52 распоряжениями Правительства Российской Федерации были предусмотрены расходы за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий в сумме 2 224,7 млн. рублей, или 89,1% от законодательно установленного показателя, или 79,5% от показателей, установленных уточненной бюджетной росписью, из них по разделу 21 "Финансовая помощь другим бюджетам бюджетной системы" в сумме 1 892,5 млн. рублей, или 111,9% от показателей, установленных уточненной бюджетной росписью, и по подразделу 3001 "Резервные фонды" - 332,2 млн. рублей, или 41,3% от показателей, установленных уточненной бюджетной росписью.

Общий объем финансирования по резервному фонду Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий составил 1 935,4 млн. рублей, что на 289,3 млн. рублей, или на 13%, меньше, чем предусмотрено распоряжениями Правительства Российской Федерации, или 77,6% от показателей, установленных уточненной бюджетной росписью.

По подразделу 3001 "Резервные фонды" профинансированы расходы в сумме 244,4 млн. рублей, что на 559,6 млн. рублей, или на 69,6%, меньше, чем предусмотрено уточненной бюджетной росписью, из них на оказание гуманитарной помощи (населению Исламского государства Афганистан, Ирана, КНР, Киргизской Республике) в соответствии с 15 распоряжениями Правительства Российской Федерации профинансированы расходы МЧС России в сумме 150,8 млн. рублей, на ликвидацию последствий стихийных бедствий на проведение аварийно-восстановительных работ 5 федеральным органам исполнительной власти финансирование составило 93,6 млн. рублей.

По подразделу 2101 "Финансовая помощь бюджетам других уровней" профинансированы расходы в сумме 1 691,0 млн. рублей, или 100% от показателей, установленных уточненной бюджетной росписью, из них на ликвидацию последствий стихийных бедствий в 28 субъектах Российской Федерации в соответствии с распоряжениями Правительства Российской Федерации (за исключением жилищных сертификатов) были профинансированы в сумме 1 346,0 млн. рублей, которые были использованы в полном объеме. По результатам проверок, проведенных Счетной палатой, выявлено нецелевое использование средств федерального бюджета из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуации и последствий стихийных бедствий в сумме 24,5 млн. рублей, в том числе в восьми субъектах Российской Федерации Южного федерального округа на сумму 20,0 млн. рублей и Республике Карелия - 4,5 млн. рублей. На основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 9 октября 1995 г. N 982-р за счет средств данного резервного фонда в установленном порядке осуществлялось погашение государственных жилищных сертификатов, выданных гражданам России, лишившимся жилья в результате чрезвычайных ситуаций. В 2003 году указанные расходы профинансированы в сумме 345,0 млн. рублей.

Порядок выделения денежных средств по резервному фонду Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий осуществлялся в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 26 октября 2000 г. N 810 "О порядке выделения средств из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий" (с изменениями от 20 ноября 2002 г.) и от 31 августа 2000 г. N 644 "О порядке оказания помощи иностранным государствам в ликвидации чрезвычайных ситуаций".

Кассовые расходы составили 1 935,3 млн. рублей, или 69,1% от законодательно установленного показателя, или 87% от суммы, предусмотренной распоряжениями Правительства Российской Федерации, или 100% от объемов финансирования. Возврат неиспользованных средств федерального бюджета по резервному фонду составил 0,1 млн. рублей.

8.5. Показатели отчета о расходовании средств резервных фондов Правительства Российской Федерации и резервного фонда Президента Российской Федерации за 2003 год соответствуют данным, установленным Счетной палатой в ходе проверки, и показателям, отраженным в отчетах об исполнении сметы доходов и расходов по бюджетным средствам получателями средств резервных фондов

9. Анализ отчета о предоставленных Министерством финансов Российской Федерации бюджетных ссудах, бюджетных кредитах и их погашении

9.1. Одновременно с отчетом Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2003 год Счетной палате представлен отчет о предоставленных Минфином России бюджетных ссудах, бюджетных кредитах и их погашении (далее - отчет о ссудах и кредитах). В то же время в соответствии со статьей 276 Бюджетного кодекса Российской Федерации одновременно с отчетом об исполнении федерального бюджета должен представляться отчет Минфина России и иных уполномоченных органов о предоставлении и погашении бюджетных ссуд, бюджетных кредитов.

Статьей 165 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрены полномочия Министерства финансов Российской Федерации в части обеспечения предоставления бюджетных ссуд и бюджетных кредитов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Однако в 2003 году вышеуказанный порядок Правительством Российской Федерации установлен не был.

Отчет о ссудах и кредитах не содержит данных о просроченной задолженности заемщиков.

9.2. По подразделу 3003 "Бюджетные кредиты (бюджетные ссуды)" отчет о ссудах и кредитах содержит данные по 33 видам задолженности.

9.2.1. Общая сумма задолженности по бюджетным ссудам и бюджетным кредитам по состоянию на 1 января 2003 года составила 74 998,2 млн. рублей, в том числе основной долг - 62 562,0 млн. рублей, начисленные и неуплаченные проценты - 3 281,0 млн. рублей, начисленные пени и штрафы за несвоевременный возврат основного долга и уплату процентов - 8 920,8 млн. рублей, штрафы за нецелевое использование бюджетных средств - 234,4 млн. рублей. Задолженность по бюджетным кредитам и бюджетным ссудам, балансовый учет которой осуществлялся Минсельхозом России, Федеральной продовольственной корпорацией, ОАО "Росагроснаб" и Минэнерго России в сумме 25 623,7 млн. рублей в отчете о ссудах и кредитах не отражена, в то время как суммы, зачисленные в погашение указанной задолженности, нашли отражение в отчете о ссудах и кредитах и составили 1 272,6 млн. рублей, в том числе основной долг - 1 218,1 млн. рублей.

Структура задолженности по бюджетным кредитам и бюджетным ссудам по основному долгу, числящейся на балансе Минфина России на начало 2003 года в разрезе балансовых счетов, сложилась следующим образом:

задолженность по бюджетным ссудам, предоставленным субъектам Российской Федерации, - 56 029,7 млн. рублей, из них: задолженность по беспроцентным бюджетным ссудам на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджетов субъектов Российской Федерации, - 19 706,1 млн. рублей; задолженность по другим бюджетным ссудам, ранее выданным субъектам Российской Федерации или переоформленным в задолженность субъектов Российской Федерации по договорам перевода долга, - 36 323,6 млн. рублей. Наибольшую задолженность по бюджетным ссудам имели Республика Саха (Якутия) - 4005,2 млн. рублей, Чукотский автономный округ - 1 123,0 млн. рублей, Курганская область - 982,8 млн. рублей, Алтайский край - 788,7 млн. рублей и Республика Северная Осетия - Алания - 707,5 млн. рублей;

задолженность по бюджетным кредитам, предоставленным юридическим лицам в предшествующий период, - 6 532,3 млн. рублей.

9.2.2. Предоставление Минфином России из федерального бюджета беспроцентных бюджетных ссуд бюджетам субъектов Российской Федерации на покрытие временных кассовых разрывов осуществлялось в соответствии со статьей 66 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями), а также со статьей 66,1 указанного Федерального закона на осуществление комплекса мер по подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства к осенне-зимнему периоду 2003 2004 года.

Всего было предоставлено беспроцентных бюджетных ссуд в сумме 16 889,6 млн. рублей (основной долг), или 99,4% к показателю уточненной сводной бюджетной росписи, что соответствует данным, отраженным в отчете о ссудах и кредитах в графе "Предоставлено по основному долгу, начислено процентов, штрафов и пеней". В отчете о ссудах и кредитах за 2003 год по сравнению с 2002 годом учтены замечания Счетной палаты о необходимости более точного наименования указанной графы (в 2002 году графа имела наименование "Предоставлено"). Согласно указанной графе отчета о ссудах и кредитах общая сумма начисленных Минфином России в 2003 году процентов и штрафных санкций составила 1 111,6 млн. рублей, в том числе начисленные проценты по ранее выданным бюджетным кредитам (бюджетным ссудам) - 292,4 млн. рублей, штрафы (пени) за несвоевременный возврат основного долга и уплату процентов - 815,2 млн. рублей и нецелевое использование средств - 4,0 млн. рублей.

В статье 66 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год", предусматривающей предоставление из федерального бюджета беспроцентных бюджетных ссуд бюджетам субъектов Российской Федерации на покрытие временных кассовых разрывов, не были установлены цели, что не соответствует статье 137 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Проверкой установлено нецелевое использование бюджетных ссуд и бюджетных кредитов, предоставленных на осуществление комплекса мер по подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства к осенне-зимнему периоду 2003 - 2004 года, в сумме 0,7 млн. рублей, из них по Волгоградской области - 0,4 млн. рублей и Калужской области - 0,3 млн. рублей.

9.2.3. Сумма погашения бюджетных ссуд и бюджетных кредитов, приведенных в отчете в графе "Погашено основного долга, процентов, штрафов и пеней", составила 19 188,0 млн. рублей (основной долг), в том числе 1 218,1 млн. рублей - средства, зачисленные в федеральный бюджет в погашение задолженности по выделенным Минсельхозу России и Минэнерго России в предыдущие годы средствам федерального бюджета для предоставления бюджетных ссуд и бюджетных кредитов предприятиям агропромышленного и топливно-энергетического комплексов, которая на балансе Минфина России не числится. Балансовый учет по указанным кредитам в 2003 году осуществлялся Минсельхозом России и Минэнерго России.

Кроме средств в погашение задолженности в доход федерального бюджета были зачислены средства в погашение задолженности по начисленным процентам по ранее выданным бюджетным кредитам и бюджетным ссудам в размере 110,6 млн. рублей, штрафам за несвоевременный возврат бюджетных кредитов и уплату процентов - 38,5 млн. рублей и штрафов за нецелевое использование - 12,4 млн. рублей. Указанные средства учтены по итогам исполнения федерального бюджета за 2003 год как неналоговые доходы.

9.2.4. В графе отчета о ссудах и кредитах "Реструктуризировано, списано" отражена информация об уменьшении задолженности, числящейся на начало года на балансе Минфина России, в связи с ее списанием в соответствии со статьями 25, 78, 108, 112 и 112,1 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год", постановлением Правительства Российской Федерации от 4 декабря 2001 г. N 844 "Об утверждении Правил списания задолженности организаций перед федеральным бюджетом по средствам, выданным на возвратной основе, процентам за пользование ими, пеням и штрафам, которая в соответствии с законодательством Российской Федерации должна быть признана погашенной" и отражены изменения, связанные с передачей задолженности из ГУФК Минфина России на баланс территориальных управлений федерального казначейства Минфина России. Указанное уменьшение составило 5 083,7 млн. рублей, или 6,7% к общей сумме задолженности, в том числе по основному долгу - 3 856,9 млн. рублей, или 6,2% к общей сумме соответствующей задолженности, по начисленным и неуплаченным процентам за пользование бюджетными кредитами и бюджетными ссудами - 322,3 млн. рублей, или 9,8%; по начисленным и неуплаченным штрафам (пеням) - 904,4 млн. рублей, или 9,9% соответственно.

9.2.5. В графах "Прочие изменения по увеличению задолженности" и "Прочие изменения по уменьшению задолженности" отражены изменения, связанные с передачей задолженности из ГУФК Минфина России на баланс территориальных управлений федерального казначейства Минфина России, переоформлением задолженности юридических лиц перед федеральным бюджетом в задолженность субъектов Российской Федерации на основании договоров перевода долга и принятия на баланс Минфина России задолженности по бюджетным кредитам и бюджетным ссудам, права требования по которым в 2003 году переданы Минфину России от других главных распорядителей и уполномоченных банков. Сальдо указанных операций составило минус 7 403,7 млн. рублей, которое сложилось как разница между принятием на баланс Минфина России задолженности по бюджетным кредитам и бюджетным ссудам в сумме 1 877,9 млн. рублей, права требования по которым в 2003 году переданы Минфину России от других главных распорядителей и уполномоченных банков, и минус 9 281,6 млн. рублей - передача в собственность субъектов Российской Федерации задолженности по средствам федерального бюджета, выделенных в 1994 - 1995 годах на государственную финансовую поддержку досрочного завоза продукции (товаров) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности, и уменьшение задолженности на основании решений арбитражных судов об отклонении исков Минфина России к заемщикам в связи с истечением сроков исковой давности.

9.2.6. В соответствии с отчетом о ссудах и кредитах задолженность, числящаяся на балансе Минфина России по бюджетным кредитам и бюджетным ссудам, по состоянию на 1 января 2004 года составила 67 193,9 млн. рублей, из них основной долг - 50 221,0 млн. рублей. Задолженность по основному долгу, балансовый учет которой осуществлялся Минсельхозом России, Федеральной продовольственной корпорацией, ОАО "Росагроснаб" и Минэнерго России, в сумме 22 787,4 млн. рублей в отчет о ссудах и кредитах не включена.

Снижение суммы задолженности, числящейся на балансе Минфина России, на 7 804,3 млн. рублей (10,4%) связано со списанием задолженности по основному долгу на 12 341,0 млн. рублей, или на 19,7%, при одновременном росте начисленных процентов и штрафных санкций на 4 536,7 млн. рублей, или на 36,4%.

Структура задолженности по бюджетным кредитам и бюджетным ссудам по основному долгу, числящейся на балансе Минфина России на конец 2003 года в разрезе балансовых счетов года, сложилась следующим образом:

задолженность по бюджетным ссудам, предоставленным субъектам Российской Федерации, составила 44 917,6 млн. рублей и по сравнению с задолженностью на начало года снизилась на 11 112,1 млн. рублей, или на 19,8%, в том числе задолженность по беспроцентным бюджетным ссудам на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджетов субъектов Российской Федерации, - 14 044,0 млн. рублей и по сравнению с задолженностью на начало года снизилась на 5 662,1 млн. рублей, или на 28,7%. Наибольшую задолженность по бюджетным ссудам имели Ульяновская область - 1 467,4 млн. рублей, Красноярский край - 1 048,5 млн. рублей и Республика Саха (Якутия) - 1 274, 7 млн. рублей. Задолженность на осуществление комплекса мер по подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства к осенне-зимнему периоду 2003 -2004 года составила 5 366,5 млн. рублей, задолженность по другим бюджетным ссудам, ранее выданным под гарантии субъектов Российской Федерации или переоформленным в задолженность субъектов Российской Федерации по договорам перевода долга, - 25 507,1 млн. рублей, или 70,2% к основному долгу на начало года, в том числе по централизованным кредитам, предоставленным в 1992 - 1994 годах предприятиям АПК и организациям, осуществляющим завоз продукции в районы Крайнего Севера, - 23 519,0 млн. рублей. Наибольшую задолженность по другим бюджетным ссудам имели Курганская область - 982,8 млн. рублей, Алтайский край - 788,7 млн. рублей и Республика Северная Осетия - Алания - 707,5 млн. рублей, а также Республика Саха (Якутия) - 3 510,4 млн. рублей, Чукотский автономный округ - 970,2 млн. рублей;

задолженность по предоставленным в предшествующим период бюджетным кредитам юридическим лицам составила 5 303,5 млн. рублей и уменьшилась по сравнению с началом года на 1 208,8 млн. рублей.

9.2.7. Отчет о ссудах и кредитах не содержит данных о просроченной задолженности по ранее выданным бюджетным кредитам и бюджетным ссудам, числящимся на балансе Минфина России, размер которой по состоянию на 1 января 2004 года составил - 5 898,2 млн. рублей, или 12% от суммы задолженности. По сравнению с 1 января 2003 года произошло увеличение размера просроченной задолженности на 1 362,5 млн. рублей в связи с принятием на баланс Минфином России задолженности по бюджетным кредитам, предоставленным за период 1995 - 1999 годов Минсельхозом России, Федеральной продовольственной корпорацией на формирование продовольственных фондов и сельхозтоваропроизводителям за счет фонда льготного кредитования во исполнение статьи 108 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год".

9.3. Предоставление и погашение кредитов по подразделу 0301 "Международное сотрудничество".

9.3.1. Сумма задолженности по связанным кредитам правительств иностранных государств, банков и фирм, предоставленным под гарантии Правительства Российской Федерации, по состоянию на 1 января 2003 года составила 177 336,2 млн. рублей, в том числе основной долг - 114 875,3 млн. рублей, начисленные и неуплаченные проценты -45 614,8 млн. рублей, начисленные пени и штрафы за несвоевременный возврат основного долга и уплату процентов - 16 846,1 млн. рублей.

Российским организациям связанные кредиты предоставлены в 2003 году в объеме 4347,3 млн. рублей, начисленные проценты составили 6433,6 млн. рублей, начисленные пени и штрафы за несвоевременный возврат основного долга и уплату процентов - 4 419,1 млн. рублей.

В счет основного долга погашена задолженность в сумме 3 588,6 млн. рублей, погашение задолженности по процентам осуществлено в сумме 1 205,6 млн. рублей.

Сумма реструктурированной задолженности (основного долга и начисленных процентов и штрафных санкций по ранее выданным кредитам) составила 13 666,6 млн. рублей. Так, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2003 г. N 221 "Об утверждении Правил погашения задолженности перед федеральным бюджетом, выраженной а иностранной валюте, государственными ценными бумагами и правами требования по обязательствам Российской Федерации, составляющим государственный внешний долг Российской Федерации" и приказом Минфина России от 19 июня 2003 г. N 188 "О погашении задолженности ОАО "Автоваз" и ОАО "Ростелеком" осуществлено погашение задолженности ОАО "Автоваз" и ОАО "Ростелеком" долговыми инструментами на сумму 4 933,0 млн. рублей. В соответствии со статьей 117 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" Российской Федерации в лице Минимущества России передано имущество должника ЗАО "БОМУМ 1" в счет погашения его задолженности перед федеральным бюджетом по связанным кредитам в сумме 5 336,1 млн. рублей.

В графах "Прочие изменения по увеличению задолженности" и "Прочие изменения по уменьшению задолженности" отражены изменения, связанные с реструктуризацией и списанием задолженности в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 2002 г. N 574 "О порядке и условиях проведения в 2002 - 2003 годах реструктуризации и списании задолженности юридических лиц, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по привлеченным Российской Федерацией целевым иностранным кредитам (заимствованиям) и кредитам (ссудам) в иностранной валюте, предоставленным за счет средств федерального бюджета". Сальдо указанных операций составило 1 259,1 млн. рублей.

В соответствии с отчетом о ссудах и кредитах задолженность по связанным кредитам по состоянию на 1 января 2004 года составила 182 864,8 млн. рублей, из них основной долг - 112 829,6 млн. рублей, начисленные и неуплаченные проценты и штрафные санкции - 70 035,2 млн. рублей.

Увеличение суммы задолженности на 5 528,6 млн. рублей, или на 3,1%, связано с ростом задолженности по начисленным процентам и штрафам на 7 574,3 млн. рублей, или на 12,1%, при одновременном снижении задолженности по основному долгу на 2 045,7 млн. рублей, или на 1,8%.

Следует отметить, что у организаций остается значительная просроченная задолженность по расчетам на полученные под гарантии Правительства Российской Федерации кредитные ресурсы правительств иностранных государств, банков и фирм. Так, по организациям, оформившим долговые обязательства (договоры займов), на 1 января 2004 года просроченная задолженность составила 102 217,9 млн. рублей, в том числе основной долг - 65 686,5 млн. рублей, начисленные и неуплаченные проценты -36 531,4 млн. рублей. Просроченная задолженность увеличилась по сравнению с 1 января 2003 года на 5 690,7 млн. рублей, или на 5,9%, в том числе основной долг на 3 027,0 млн. рублей, или на 4,8%, начисленные проценты и штрафные санкции на 2 663,7 млн. рублей, или на 7,9%.

Наличие и ежегодное увеличение невозвращенной задолженности перед федеральным бюджетом свидетельствует о недостатках законодательства Российской Федерации по урегулированию указанных отношений и отсутствии действенных мер Минфина России по их разрешению.

9.3.2. Ведение Минфином России балансового учета требований по обязательствам должников перед федеральным бюджетом по государственным (золотым) кредитам, выданным в 1993 - 1996 годах, начало осуществляться с сентября 2003 года в соответствии с приказом Минфина России от 26 сентября 2003 г. N 301,

В 2003 году вышеуказанные кредиты не предоставлялись. Начисленные проценты и штрафные санкции по ранее выданным кредитам составили 260,5 млн. рублей.

По представленному отчету Внешэкономбанка о движении и остатках задолженности установлено, что погашение основного долга по государственным (золотым) кредитам, выданным в 1993 - 1996 годах, составило 35,6 млн. рублей, погашены проценты за пользование кредитными ресурсами - 5,1 млн. рублей, что подтверждено платежными документами.

На основании приказа Минфина России от 12 сентября 2003 г. N 289 "О погашении задолженности бюджета Магаданской области долговыми инструментами Российской Федерации" реструктурирована задолженность Магаданской области перед федеральным бюджетом по основному долгу на сумму 974,4 млн. рублей, по начисленным процентам - 280,0 млн. рублей.

В графе "Прочие изменения по увеличению задолженности" отражены изменения в сумме 2 881,8 млн. рублей. В соответствии с приказом Минфина России от 26 августа 2003 г. N 301 "Об установлении объема требований, передаваемых Министерству финансов Российской Федерации от Государственного учреждения по формированию государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации, хранению, отпуску и использованию драгоценных металлов и драгоценных камней" Минфином России принята на учет задолженность администрации Магаданской области и Республики Бурятия по государственным (золотым) кредитам, выданным в 1993 -1996 годах в сумме 2 873,0 млн. рублей. Курсовая разница по операциям с указанными кредитами составила минус 172,3 млн. рублей, в том числе по основному долгу минус 167,4 млн. рублей.

В соответствии с отчетом о ссудах и кредитах по государственным (золотым) кредитам по состоянию на 1 января 2004 года задолженность перед федеральным бюджетом составила 1 673,3 млн. рублей, из них основной долг - 1 625,9 млн. рублей.

9.3.3. Остается значительная задолженность организаций по бюджетным кредитам, предоставленным в иностранной валюте, и таможенным отсрочкам. Так, на 1 января 2003 года имеется задолженность в сумме 23 231,0 млн. рублей (основной долг - 13 503,2 млн. рублей, начисленные и неуплаченные проценты и штрафы - 9 727,8 млн. рублей). В 2003 году вышеуказанные кредиты не предоставлялись. Начисленные проценты и штрафные санкции по ранее выданным кредитам составили 1 448,8 млн. рублей.

В 2003 году погашение основного долга составило 96,3 млн. рублей, по начисленным процентам - 205,8 млн. рублей, или соответственно 0,71% и 12,7% от суммы задолженности на начало года.

На основании приказа Минфина России от 26 ноября 2003 г. N 374 "О погашении задолженности ОАО "МДМ-Банк СПб" долговыми инструментами Российской Федерации" реструктурирована задолженность по основному долгу на сумму 1 280,9 млн. рублей и начисленным процентам - 307,4 млн. рублей, приказом Минфина России от 29 декабря 2003 г. N 435 "Об отражении операций по погашению задолженности ЗАО "БОНУМ 1" погашена задолженность на сумму 944,8 млн. рублей и начисленным процентам - 267,0 млн. рублей.

В соответствии с отчетом о ссудах и кредитах задолженность, числящаяся на балансе Минфина России по бюджетным кредитам, предоставленным в иностранной валюте, и таможенным отсрочкам, по состоянию на 1 января 2004 года составила 22 408,9 млн. рублей и уменьшилась на 822,1 млн. рублей, или на 3,5%, в том числе основной долг составил 12 852,7 млн. рублей и уменьшился на 650,5 млн. рублей, или на 4,8%, начисленные проценты и штрафные санкции составили 9 556,2 млн. рублей и уменьшились на 171,6 млн. рублей, или на 1,8%.

9.3.4. В соответствии с отчетом о ссудах и кредитах задолженность, числящаяся на балансе Минфина России по кредитам международных финансовых организаций, по состоянию на 1 января 2003 года составляла 47 693,0 млн. рублей (основной долг - 45 155,8 млн. рублей, начисленные и неуплаченные проценты - 2 537,2 млн. рублей).

Российским заемщикам в 2003 году предоставлены кредиты международных финансовых организаций в объеме 4 724,3 млн. рублей, в том числе по основному долгу -3 332,2 млн. рублей.

По данным отчета о ссудах и кредитах, погашение основного долга по предоставленным кредитам составило 4 559,3 млн. рублей, по начисленным процентам - 912,6 млн. рублей.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 2002 г. N 574 "О порядке и условиях проведения в 2002 2003 годах реструктуризации и списания задолженности юридических лиц, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по привлеченным Российской Федерацией целевым иностранным кредитам (заимствованиям) и кредитам (ссудам) в иностранной валюте, предоставленным за счет средств федерального бюджета" и на основании приказа Минфина России от 31 декабря 2002 г. N 356 "О реструктуризации задолженности юридических лиц, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований перед федеральным бюджетом по целевым иностранным кредитам и кредитам в иностранной валюте" проведена реструктуризация задолженности субзаемщиков по администрациям Екатеринбурга и Великого Новгорода, приказом Минфина России от 26 ноября 2003 г. N 374 "О погашении задолженности ОАО "МДМ-Банк Спб" долговыми инструментами Российской Федерации" - АКБ "Возрождение" на сумму 3 482,9 млн. рублей, или 109 579,04 тыс. долларов США.

Задолженность по кредитам международных финансовых организаций по состоянию на 1 января 2004 года составила 40 010,1 млн. рублей и уменьшилась на 7 682,9 млн. рублей, или на 16,1%, в том числе основной долг составил 37 698,8 млн. рублей и уменьшился на 7 457,0 млн. рублей, или на 16,5%, начисленные проценты и штрафные санкции составили 2 311,3 млн. рублей и уменьшились на 225,9 млн. рублей, или на 8,9%.

9.3.5. Задолженность по кредитам международных финансовых организаций, реструктурированная в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 2002 г. N 574 "О порядке и условиях проведения в 2002 - 2003 годах реструктуризации и списания задолженности юридических лиц, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по привлеченным Российской Федерацией целевым иностранным кредитам (заимствованиям) и кредитам (ссудам) в иностранной валюте, предоставленным за счет средств федерального бюджета" по состоянию на 1 января 2003 года в отчете о ссудах и кредитах отсутствует.

В 2003 году вышеуказанные кредиты не предоставлялись. Начисленные проценты и штрафные санкции составили 56,6 млн. рублей.

В графе "Прочие изменения по увеличению задолженности" отражены изменения, связанные с уточнением задолженности субзаемшиков, в сумме 2 024,8 млн. рублей (основной долг - 1 981,9 млн. рублей, штрафные санкции - 42,8 млн. рублей).

В соответствии с отчетом о ссудах и кредитах задолженность по кредитам международных финансовых организаций по состоянию на 1 января 2004 года составила 1 927,9 млн. рублей, из них основной долг - 1 880,2 млн. рублей.

9.3.6. Задолженность по бюджетным кредитам, предоставленным правительствам стран СНГ, на 1 января 2003 года составила 108 760,2 млн. рублей (основной долг - 103 770,9 млн. рублей, начисленные и неуплаченные проценты - 4 989,3 млн. рублей).

Проверкой Счетной палаты установлено, что предоставление Российской Федерацией государственных кредитов правительствам стран - членов СНГ не производилось, за пользование кредитными ресурсами начислены проценты в сумме 962,7 млн. рублей. Правительствами стран - членов СНГ погашена задолженность в сумме 5 651,1 млн. рублей, из них основной долг - 5 084,0 млн. рублей. Основными плательщиками государственных кредитов были Республика Беларусь, Украина и Армения. В графах отчета о ссудах и кредитах "Прочие изменения по увеличению задолженности" и "Прочие изменения по уменьшению задолженности" изменения задолженности перед Российской Федерацией правительств стран - членов СНГ составили соответственно 2 785,1 млн. рублей и 695,0 млн. рублей.

Проверкой установлено, что задолженность по вышеуказанным кредитам по состоянию на 1 января 2004 года составила 98 097,5 млн. рублей и уменьшилась на 10 662,7 млн. рублей, или на 9,8%, в том числе основной долг составил 93 254,9 млн. рублей и уменьшился на 10 516,0 млн. рублей, или на 10,1%, начисленные проценты и штрафные санкции составили 4 842,6 млн. рублей и уменьшились на 146,7 млн. рублей, или на 2,9%.

9.4. Бюджетные кредиты, предоставленные правительствам иностранных государств, коммерческим банкам и фирмам

9.4.1. Значительная задолженность сохраняется по бюджетным кредитам, предоставленным правительствам иностранных государств. Так, на 1 января 2003 года имеется задолженность в сумме 2 837 689,4 млн. рублей (основной долг - 2 294 619,8 млн. рублей, начисленные и неуплаченные проценты и штрафы - 543 069,6 млн. рублей).

Иностранным заемщикам кредиты предоставлены в 2003 году в объеме 16 097,5 млн. рублей, начисленные проценты составили 97 902,3 млн. рублей. Основными получателями государственных кредитов были: Болгария, Индия, Китайская Народная Республика, Тунис и Королевство Марокко.

В 2003 году погашение основного долга правительствами иностранных государств составило 29 252,1 млн. рублей, начисленных процентов и штрафных санкций - 8 630,3 млн. рублей, или соответственно 1,3% и 1,6% от суммы задолженности на начало года. Курсовая разница по операциям с указанными кредитами составила минус 199 218,9 млн. рублей, в том числе по основному долгу - минус 158 240,7 млн. рублей.

В соответствии с отчетом о ссудах и кредитах задолженность по бюджетным кредитам, предоставленным правительствам иностранных государств, по состоянию на 1 января 2004 года составила 2 364 616,2 млн. рублей и уменьшилась на 473 073,2 млн. рублей, или на 16,7%, в том числе основной долг составил 1 840 284,2 млн. рублей и уменьшился на 454 335,6 млн. рублей, или на 19,8%, начисленные проценты и штрафные санкции составили 524 332,0 млн. рублей и уменьшились на 18 737,6 млн. рублей, или на 3,4%.

9.4.2. В соответствии с отчетом о ссудах и кредитах задолженность, числящаяся на балансе Минфина России по кредитам, предоставленным иностранным коммерческим банкам и фирмам, по состоянию на 1 января 2003 года составила 75 212,7 млн. рублей (основной долг - 62 155,8 млн. рублей, начисленные и неуплаченные проценты - 13 056,9 млн. рублей).

Иностранным коммерческим банкам и фирмам кредиты предоставлены в 2003 году в объеме 351,4 млн. рублей, начисленные проценты составили 94,9 млн. рублей.

По данным отчета о ссудах и кредитах, иностранными коммерческими банками и фирмами погашение производилось только по начисленным процентам в сумме 27,8 млн. рублей, или 0,04% от суммы задолженности на начало года.

Задолженность по бюджетным кредитам, предоставленным иностранным коммерческим банкам и фирмам, по состоянию на 1 января 2004 года составила 75 412,4 млн. рублей и возросла на 199,7 млн. рублей, или на 0,3%, в том числе основной долг составил 60 520,2 млн. рублей и уменьшился на 1 635,6 млн. рублей, или на 2,6%, начисленные проценты и штрафные санкции составили 14 892,2 млн. рублей и увеличились на 1 835,3 млн. рублей, или на 14,1%.

9.4.3. В ходе проверки установлено, что отчет о ссудах и кредитах не включает в себя данные по задолженности на начало года, предоставлению, начисленным процентам, штрафам и пеням, прочим изменениям по увеличению или уменьшению задолженности и остатку задолженности на конец периода по кредитам, предоставленным предприятиям топливно-энергетического комплекса на возвратной и платной основе в 1994 - 1996 годах в рамках реализации постановления Правительства Российской Федерации от 4 августа 1993 г. N 755 "Об использовании средств, поступающих из Социалистической Республики Вьетнам от деятельности предприятия "Вьетсовпетро". Погашение обязательств по этим кредитам приведено в отчете о ссудах и кредитах в строке "Справочно" и отражено как бюджетные средства, предоставленные в иностранной валюте Минэнерго России предприятиям топливно-энергетического комплекса, в объеме 89,5 млн. рублей, из них основной долг - 46,7 млн. рублей.

На основании статьи 115 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" и в соответствии с приказом Минфина России от 11 сентября 2003 г. N 287 "Об отражении операций по погашению задолженности ОАО "Автоваз" и задолженности Российской Федерации по долгу бывшего СССР перед Венгерской Республикой" списана задолженность ОАО "Автоваз" по основному долгу на сумму 3 744,3 млн. рублей путем передачи Минфину России прав требований по обязательствам Российской Федерации, составляющим государственный внешний долг Российской Федерации Эти показатели учтены в отчете о ссудах и кредитах в строке "Справочно" и отражены как централизованные государственные кредиты, выданные в иностранной валюте. Данные по задолженности на начало и конец отчетного периода отсутствуют.

10. Анализ отчета о предоставленных государственных гарантиях за 2003 год

10.1. Одновременно с отчетом Правительства Российской Федерации представлен отчет о предоставленных государственных гарантиях за 2003 год, что не соответствует статье 276 Бюджетного кодекса Российской Федерации, которой установлено, что одновременно с отчетом об исполнении федерального бюджета представляется отчет Министерства финансов Российской Федерации и иных уполномоченных органов о предоставленных государственных гарантиях

Статьей 144 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями) утверждены приложение 25 "Программа государственных внутренних заимствований Российской Федерации на 2003 год" (далее в этом разделе - Программа государственных внутренних заимствований Российской Федерации) и приложение 26 "Программа государственных внешних заимствований Российской Федерации на 2003 год" (далее в этом разделе - Программа государственных внешних заимствований Российской Федерации), предусматривающие предоставление государственных гарантий Российской Федерации по внутренним и внешним государственным заимствованиям.

Статьей 103 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями) установлен на 1 января 2004 года предел предоставления гарантий третьим лицам на привлечение внешних заимствований в размере 2,3 млрд. долларов США.

10.2. Программой государственных внутренних заимствований Российской Федерации, утвержденной Федеральным законом от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год", предусматривалось предоставление государственных гарантий на общую сумму 35,3 млрд. рублей, в том числе:

Агентству по ипотечному жилищному кредитованию - 4,5 млрд. рублей;

ФГУП "Космическая связь" - 0,6 млрд. рублей;

по страхованию военного риска ответственности авиаперевозчиков перед третьими лицами, в том числе в рамках программ ИКАО (международной организации гражданской авиации), - 30,0 млрд. рублей.

Программой государственных внешних заимствований Российской Федерации, утвержденной Федеральным законом от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год", предусматривалось предоставление государственных гарантий в объеме 360,5 млн. долларов США, в том числе:

гарантии от некоммерческих рисков, выдаваемые в 2003 году под гарантии МБРР, в объеме 290,0 млн. долларов США;

суверенные гарантии, выдаваемые в 2003 году по проектам, финансируемым ЕБРР, в объеме 70,5 млн. долларов США.

Федеральным законом от 11 ноября 2003 г. N 150-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год" внесены изменения в Программу государственных внутренних заимствований Российской Федерации, в результате которых общая сумма предоставления государственных гарантий увеличилась на 0,2 млрд. рублей за счет исключения предоставления гарантии ФГУП "Космическая связь" в сумме 0,6 млрд. рублей и включения предоставления "прочих" гарантий в сумме 0,8 млн. рублей.

Программа государственных внешних заимствований Российской Федерации в части предоставления внешних гарантий в течение 2003 года не корректировалась.

10.3. Программой государственных внутренних заимствований Российской Федерации (с учетом изменений и дополнений) предоставление государственных гарантий предусмотрено на общую сумму 35,3 млрд. рублей, в том числе:

Агентству по ипотечному жилищному кредитованию - 4,5 млрд. рублей;

по страхованию военного риска ответственности авиаперевозчиков перед третьими лицами, в том числе в рамках программы ИКАО (международной организации гражданской авиации), - 30,0 млрд. рублей;

прочие - 0,8 млрд. рублей.

По отчету Правительства Российской Федерации о предоставлении государственных гарантий за 2003 год сумма предоставленных гарантий составила 41 900,0 млн. рублей, остаток задолженности на 1 января 2003 года - 8 616,4 млн. рублей, исполнено обязательств по гарантиям за счет средств федерального бюджета - 2 703,8 млн. рублей, остаток задолженности на 1 января 2004 года - 5 575,6 млн. рублей.

10.3.1. По результатам проверки Счетной палаты установлено, что в 2003 году предоставлены государственные гарантии внутри страны на сумму 33,3 млрд. рублей, или 94% от объема, утвержденного Программой государственных внутренних заимствований Российской Федерации, в том числе:

в соответствии со статьей 116 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями) и постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2003 г. N 347 "О предоставлении государственной гарантии Российской Федерации правительству Нижегородской области" по заимствованиям правительства Нижегородской области предоставлена гарантия на сумму 450,0 млн. рублей сроком действия до 10 мая 2007 года;

в соответствии со статьей 116 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями) и постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2003 г. N 610 "О предоставлении государственной гарантии Российской Федерации правительству Нижегородской области", по заимствованиям правительства Нижегородской области предоставлена гарантия на сумму 350,0 млн. рублей сроком действия до 10 июня 2008 года;

в соответствии с Программой государственных внутренних заимствований Российской Федерации и постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2003 г. N 787 "О предоставлении государственной гарантии Российской Федерации открытому акционерному обществу "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" по заимствованиям ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" предоставлена гарантия на сумму 2 500,0 млн. рублей сроком действия до 4 мая 2010 года;

в соответствии с Программой государственных внутренних заимствований Российской Федерации и постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2003 г. N 200 "О предоставлении государственной гарантии Российской Федерации при страховании гражданской ответственности российских авиаперевозчиков" по заимствованиям ОАО "Военно-страховая компания" предоставлена гарантия на сумму 30 000,0 млн. рублей сроком действия до 31 декабря 2003 года.

Счетной палатой в ходе проверки установлено, что сумма гарантий Российской Федерации, предоставленных в 2003 году внутри страны, соответствует отчету Правительства Российской Федерации и не превышает предела, установленного Программой государственных внутренних заимствований Российской Федерации.

10.3.2. Кроме того, в 2003 году действовали государственные гарантии Российской Федерации, предоставленные ранее внутри страны, на общую сумму 8,6 млрд. рублей в соответствии со статьей 146 Федерального закона от 30 декабря 2001 г. N 194-ФЗ "О федеральном бюджете на 2002 год", которой утверждено приложение 23 к указанному Федеральному закону "Программа государственных внутренних заимствований на 2002 год", в том числе:

в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 11 декабря 2002 г. N 885 "О предоставлении государственной гарантии Российской Федерации открытому акционерному обществу "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" предоставлена гарантия по заимствованиям ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" на сумму 2 000,0 млн. рублей сроком действия до 1 марта 2009 года;

в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2002 г. N 936 "О предоставлении государственной гарантии Российской Федерации федеральному государственному унитарному предприятию "Космическая связь" предоставлена гарантия по заимствованиям ФГУП "Космическая связь" на сумму 600,0 млн. рублей сроком действия до 1 февраля 2013 года;

в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 11 октября 2002 г. N 756 "О проведении в 2002 - 2003 годах государственных закупочных интервенций для регулирования рынка зерна" и от 12 ноября 2002 г. N 811 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 11 октября 2002 г. N 756" предоставлена гарантия по обязательствам ФГУП "Федеральное агентство по регулированию продовольственного рынка при Минсельхозе России" на сумму 6 000,0 млн. рублей сроком действия до 25 декабря 2003 года.

В ходе проверки Счетной палатой установлено, что в 2003 году общая сумма выданных государственных гарантий Российской Федерации, предоставленных внутри страны, составила 41,9 млрд. рублей, что соответствует данным отчета Правительства Российской Федерации.

10.3.3. В 2003 году в программе государственных внутренних заимствований Российской Федерации предусмотрены показатели по исполнению государственных гарантий Российской Федерации.

Программой государственных внутренних заимствований Российской Федерации, утвержденной Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ, предусматривалось исполнение государственных гарантий Российской Федерации на общую сумму 6,9 млрд. рублей, из них:

Агентству по ипотечному жилищному кредитованию - 0,3 млрд. рублей;

ФГУП "Космическая связь" - 0,6 млрд. рублей;

ГУП "Федеральное агентство по регулированию продовольственного рынка при Минсельхозе России" - 6,0 млрд. рублей.

Федеральным законом от 11 ноября 2003 г. N 150-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год" внесены изменения в Программу государственных внутренних заимствований Российской Федерации, в результате которых общая сумма исполнения государственных гарантий составила 3,6 млрд. рублей. Уменьшение общего объема исполнения государственных гарантий Российской Федерации на 3,3 млрд. рублей вызвано сокращением объема исполнения государственной гарантии по ФГУП "Федеральное агентство по регулированию продовольственного рынка при Минсельхозе России" до 2,7 млрд. рублей.

10.3.4. По результатам проверки Счетной палаты установлено, что в 2003 году обязательства Российской Федерации по государственным гарантиям внутри страны за счет средств федерального бюджета по ФГУП "Федеральное агентство по регулированию продовольственного рынка при Минсельхозе России" исполнены на сумму 2,7 млрд. рублей.

Во исполнение постановлений Правительства Российской Федерации от 11 октября 2002 г. N 756 "О проведении в 2002 - 2003 годах государственных закупочных интервенций для регулирования рынка зерна" и от 12 ноября 2002 г. N 811 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 11 октября 2002 г. N 756", а также на основании договора о предоставлении государственной гарантии Российской Федерации от 18 декабря 2002 г. N 01-01-06/07-1688, заключенного между Минфином России (Гарант), ФГУП "Федеральное агентство по регулированию продовольственного рынка при Минсельхозе России" (Принципал) и АКБ "Сберегательный банк Российской Федерации" (Бенефициар) в обеспечение надлежащего исполнения кредитного договора, заключенного между Бенефициаром и Принципалом, выдана государственная гарантия Российской Федерации от 18 декабря 2002 г. N 07-01-06/2598 федеральному государственному унитарному предприятию "Федеральное агентство по регулированию продовольственного рынка при Минсельхозе России".

Указанная гарантия предоставлена в размере не более 6,0 млрд. рублей (в том числе сумма кредита - 5,58 млрд. рублей, сумма начисленных процентов - 0,42 млрд. рублей). Срок возврата кредита - до 30 мая 2003 года, срок действия гарантии - до 25 декабря 2003 года. В 2003 году предоставленная гарантия исполнена. Фактическое исполнение обязательств Российской Федерации по данной гарантии составило 2,7 млрд. рублей.

Согласно статье 115 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что если платежи в качестве гаранта не ведут к возникновению эквивалентных требований со стороны гаранта к должнику, не исполнившему обязательство, исполнение государственных и муниципальных гарантий учитывается в источниках финансирования дефицита соответствующего бюджета.

В связи с тем, что подобные требования не возникали, кассовое исполнение вышеуказанных государственных гарантий отражено в отчете Правительства Российской Федерации в источниках внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета на 2003 год по коду 06010 "Исполнение государственных гарантий Российской федерации" в сумме минус 2,7 млрд. рублей.

10.3.5. В соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 25 августа 2001 г. N 628 "Об утверждении Правил предоставления государственных гарантий Российской Федерации по заимствованиям открытого акционерного общества "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию", от 10 декабря 2002 г. N 876 "О внесении изменений и дополнений в Правила предоставления государственных гарантий Российской Федерации по заимствованиям открытого акционерного общества "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию", от 11 декабря 2002 г. N 885 "О предоставлении государственной гарантии по заимствованиям открытого акционерного общества "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию", а также на основании договора о предоставлении государственной гарантии от 31 декабря 2002 г. N 01-01-06/07-1711 в обеспечение надлежащего исполнения ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию", являющегося эмитентом, обязательств по выплате купонного дохода и номинальной стоимости облигаций при их погашении выдана государственная гарантия Российской Федерации от 31 декабря 2002 г. N 07-01-06/2729 ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию".

Предельная сумма гарантии установлена не более 2 млрд. рублей (в том числе номинальная стоимость облигаций - 1,07 млрд. рублей, сумма купонного дохода - до 0,93 млрд. рублей). Срок действия гарантии - до 1 марта 2009 года. В 2003 году фактическое исполнение обязательств по государственной гарантии Российской Федерации по Агентству по ипотечному жилищному кредитованию не осуществлялось.

10.3.6. Государственная гарантия Российской Федерации от 31 декабря 2002 г. N 07-01-06/2728 выдана ФГУП "Космическая связь" на основании постановлений Правительства Российской Федерации от 25 августа 2001 г. N 626 "О мерах по обеспечению государственной поддержки развертывания и функционирования гражданских спутниковых систем связи и вещания государственного назначения" и от 30 декабря 2002 г. N 936 "О предоставлении государственной гарантии Российской Федерации федеральному государственному унитарному предприятию "Космическая связь" и договора от 31 декабря 2002 г. N 01-01-06/07-1712, заключенного между Минфином России (Гарант), Сбербанком России (Бенефициар) и ФГУП "Космическая связь" (Принципал) в обеспечение возврата кредита согласно кредитному договору от 22 ноября 2002 г. N 9156 между Принципалом и Бенефициаром.

Указанная гарантия представлена в размере не более 0,6 млрд. рублей. Кредит выдан в размере 0,6 млрд. рублей, процентная ставка установлена в размере 22% годовых. Срок возврата кредита - 1 ноября 2012 года. Срок действия гарантии заканчивается 1 февраля 2013 года. В 2003 году фактическое исполнение обязательств по государственной гарантии Российской Федерации, предоставленной ФГУП "Космическая связь", не осуществлялось.

10.3.7. Счетной палатой установлено, что остаток задолженности по предоставленным внутренним государственным гарантиям Российской Федерации на 1 января 2003 года составил 8 616,4 млн. рублей и на 1 января 2004 года - 5 575,6 млн. рублей, в том числе по гарантиям, предоставленным:

ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" на 1 января 2003 года 2 000,0 млн. рублей и на 1 января 2004 года - 4 159,2 млн. рублей;

Российскому акционерному обществу "Высокоскоростные магистрали" остаток задолженности по гарантии в 2003 году не изменялся и на 1 января 2003 года составил 16,4 млн. рублей. Данная сумма является задолженностью государства по погашению облигаций РОАО "ВСМ", которые были эмитированы под государственную гарантию для строительства высокоскоростной магистрали. Срок погашения указанных облигаций истек, однако до настоящего времени не все облигации предъявлены к погашению, а без предъявления облигаций к погашению списать долг не представляется возможным в 2003 году;

ФГУП "Космическая связь" в 2003 году остаток задолженности на 1 января 2003 года не изменялся и составил на 1 января 2004 года 600,0 млн. рублей;

правительству Нижегородской области по предоставленным в 2003 году гарантиям остаток задолженности на 1 января 2004 года составил 800,0 млн. рублей;

ФГУП "Федеральное агентство по регулированию продовольственного рынка при Минсельхозе России" остаток задолженности на 1 января 2003 года составлял 6 000,0 млн. рублей и после исполнения обязательства по гарантии в 2003 году на 1 января 2004 года остаток отсутствует.

10.3.8. По результатам проверки Счетной палаты данные отчета о предоставленных государственных гарантиях Российской Федерации за 2003 год в части гарантий внутри страны подтверждены.

10.4. Программой государственных внешних заимствований Российской Федерации установлен объем выданных в 2003 году гарантий от некоммерческих рисков и суверенных гарантий по проектам с участием МБРР и ЕБРР в сумме 360,5 млн. долларов США с потенциальными обязательствами федерального бюджета в 2003 году в сумме 29,0 млн. долларов США.

10.4.1. В соответствии с перечнем N 4 Программы государственных внешних заимствований Российской Федерации предусмотрена выдача в 2003 году гарантий от некоммерческих рисков по проектам, финансируемым МБРР, в объеме 290,0 млн. долларов США с потенциальными обязательствами федерального бюджета в 2003 году в сумме 19,0 млн. долларов США, в том числе: по проекту "Морской старт" - 100,0 и 4,5 млн. долларов США; по гарантийной линии в лесном и угольном секторах -180,0 и 14,0 млн. долларов США; по региональной гарантийной линии - до 10,0 и 0,5 млн. долларов США соответственно.

10.4.2. В соответствии с перечнем N 5 Программы государственных внешних заимствований Российской Федерации предусмотрена выдача суверенных гарантий по проектам, финансируемым ЕБРР, для финансовой стабилизации ОАО "КамАЗ" в объеме 70,5 млн. долларов США с потенциальными обязательствами федерального бюджета в 2003 году в сумме 10 млн. долларов США.

10.4.3. По данным отчета о предоставленных государственных гарантиях за 2003 год, общий объем выданных государственных гарантий в 2003 году в иностранной валюте по проектам с участием МБРР и ЕБРР, финансируемым под гарантии Российской Федерации, составил 170,5 млн. долларов США с потенциальными обязательствами федерального бюджета в 2003 году в сумме 28,5 млн. долларов США. Средства федерального бюджета на выплату возмещения по данным гарантиям в 2003 году не использовались.

10.4.4. По результатам проверки Счетной палаты гарантий от некоммерческих рисков и суверенных гарантий Российской Федерации по проектам с участием МБРР и ЕБРР установлено следующее.

10.4.4.1. В рамках сотрудничества с международными финансовыми организациями в 2003 году на основании соглашения между Российской Федерацией и Международным банком реконструкции и развития о встречных гарантиях по международному проекту "Морской старт" N В-1110 RU от 30 декабря 1997 г. на сумму 100,0 млн. долларов США предоставлялась гарантия по проекту "Морской старт" (гарантия МБРР от некоммерческих рисков на основании постановления Правительства Российской Федерации от 28 июля 1997 г. N 951 "О предоставлении Российской Федерацией гарантий по международному проекту создания ракетно-космического комплекса морского базирования "Морской старт") в сумме 100,0 млн. долларов США со сроком действия до 31 декабря 2006 года. Сумма потенциальных обязательств федерального бюджета за 2003 год составляет 4,5 млн. долларов США. Погашение кредита будет осуществлено 31 декабря 2005 года и 31 декабря 2006 года двумя платежами по 50,0 млн. долларов США. По состоянию на 1 января 2004 года финансовые обязательства Российской Федерации по данному проекту не возникли.

10.4.4.2. В 2003 соду Российской Федерацией по гарантийной линии в лесном и угольном секторах на основании соглашения между Российской Федерацией и Международным банком реконструкции и развития о встречных гарантиях по проекту гарантийной линии в лесной и угольной промышленности Российской Федерации N В-1160 RU от 12 июля 2001 г. (на сумму 200,0 млн. долларов США), подписанного в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июля 2001 г. N 500 "О предоставлении Российской Федерацией гарантий от некоммерческих рисков иностранным кредиторам инвестиционных проектов в лесной и угольной промышленности Российской Федерации", в размере 180 млн. долларов США и суммой потенциальных обязательств в размере 14 млн. долларов США, гарантии не предоставлялись.

10.4.4.3. В 2003 году Российской Федерацией по региональной гарантийной линии в объеме 10 млн. долларов США и суммой потенциальных обязательств в размере 0,5 млн. долларов США, предусмотренными Программой государственных внешних заимствований, гарантии не предоставлялись.

10.4.5. В рамках сотрудничества с международными финансовыми организациями в 2003 году на основании Гарантийного соглашения между Российской Федерацией и Европейским банком реконструкции и развития от 19 января 2001 г. N 352 на сумму 70,5 млн. долларов США для реструктуризации просроченной задолженности ОАО "КамАЗ" по кредиту ЕБРР, подписанного в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2000 г. N 1018 "О Гарантийном соглашении между Российской Федерацией и Европейским банком реконструкции и развития" предоставлялась гарантия на сумму 70,5 млн. долларов США. Сумма потенциальных обязательств федерального бюджета за 2003 год составляет 10 млн. долларов США. Срок действия гарантии до 15 июля 2012 года. По состоянию на 1 января 2004 года фактов наступления финансовых обязательств Российской Федерации по указанной гарантии установлено не было.

10.5. По результатам проверки Счетной палаты установлено, что государственные гарантии третьим лицам на привлечение внешних заимствований в 2003 году по другим проектам, включенным в программу государственных внешних заимствований Российской Федерации на 2003 год, право предоставления которых было предоставлено Правительству Российской Федерации статьей 101 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями) в рамках установленного статьей 103 указанного Федерального закона предела предоставления гарантий на привлечение внешних заимствований, Правительством Российской Федерации не предоставлялись.

10.6. В отчете Правительства Российской Федерации не содержится информация обо всех гарантиях, предоставленных Правительством Российской Федерации, а также произведенных в счет этих гарантий выплатах в 2003 году из средств федерального бюджета.

Привлечение связанных кредитов правительств иностранных государств, начиная с 1992 года, осуществляется на основании распоряжений Правительства Российской Федерации о целесообразности привлечения кредитов для финансирования закупок оборудования для различных организаций (объединений) под гарантии Правительства Российской Федерации.

Распоряжениями Правительства Российской Федерации о целесообразности привлечения того или иного кредита устанавливается, что авансовые платежи, погашение основного долга, уплата процентов и комиссий по привлекаемому кредиту под гарантию Правительства Российской Федерации будут осуществляться либо за счет средств федерального бюджета, либо за счет конкретного юридического лица (получателя кредита), указанного в распоряжении.

В соответствии со статьей 116 Бюджетного кодекса Российской Федерации общая сумма предоставленных государственных гарантий Российской Федерации для обеспечения обязательств в иностранной валюте включается в состав государственного внешнего долга как вид долгового обязательства. Исполнение получателем государственной гарантии своих обязательств перед третьим лицом отражается в отчете об исполнении бюджета, при этом государственный внешний долг сокращается на соответствующую сумму.

Пунктом 3 статьи 116 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что Минфин России либо другой орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации, ведет учет выданных гарантий, исполнения получателями указанных гарантий своих обязательств, обеспеченных государственными гарантиями Российской Федерации, а также случаев осуществления государством платежей по выданным гарантиям. При этом случаи осуществления государством платежей по выданным гарантиям должны наступать в результате невыполнения предприятиями (организациями) своих обязательств.

В сложившейся практике расчеты с кредиторами по погашению и обслуживанию кредитов правительств иностранных государств осуществляются исключительно за счет средств федерального бюджета и понятие государственных гарантий сведено к понятию кредитов Правительства Российской Федерации.

11. Анализ отчета о внутренних и внешних заимствованиях Российской Федерации по видам заимствований за 2003 год

11.1. Одновременно с отчетом Правительства Российской Федерации представлен отчет о внутренних и внешних заимствованиях Российской Федерации по видам заимствований за 2003 год (далее в этом разделе - отчет).

Статьей 144 Федерального закона от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год" утверждены Программа государственных внутренних заимствований Российской Федерации на 2003 год (далее в этом разделе - Программа внутренних заимствований) и Программа государственных внешних заимствований Российской Федерации на 2003 год (далее в этом разделе - Программа внешних заимствований).

11.2. В соответствии с Программой внутренних заимствований предусматривалось привлечение средств по государственным ценным бумагам в сумме 169 517,0 млн. рублей и погашение основной суммы задолженности в размере 112 885,4 млн. рублей. По иным долговым обязательствам предусматривалось только погашение средств в сумме 32 463,9 млн. рублей. Общий объем государственных внутренних заимствований Российской Федерации в 2003 году был установлен по государственным ценным бумагам в сумме 56 631,6 млн. рублей, по иным долговым обязательствам - в сумме минус 32 463,9 млн. рублей.

Федеральным законом от 11 ноября 2003 г. N 150-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год" в Программу внутренних заимствований были внесены изменения только по погашению средств по иным долговым обязательствам - 29 000,4 млн. рублей.

В результате внесенных в Программу внутренних заимствований изменений сумма погашения по иным долговым обязательствам уменьшилась на 3 463,5 млн. рублей, или на 10,7%, в том числе уменьшилась сумма исполнения государственных гарантий Российской Федерации на 3 296,2 млн. рублей, или на 54,9%, уменьшилась сумма прочего погашения на 180,0 млн. рублей, или на 90%, и увеличилась сумма погашения векселей Министерства финансов Российской Федерации на 12,7 млн. рублей, или на 0,3%.

В уточненной бюджетной росписи от 23 января 2004 года по внутренним источникам финансирования дефицита федерального бюджета привлечение средств по государственным ценным бумагам установлено в сумме 451 926,8 млн. рублей, погашение по государственным ценным бумагам минус 395 210,2 млн. рублей, погашение по иным долговым обязательствам - 29 000,4 млн. рублей.

Расхождение связано с тем, что в целях повышения инвестиционной привлекательности государственных ценных бумаг Российской Федерации, находящихся в портфеле Банка России, в 2003 году была проведена предусмотренная статьей 134 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями) безденежная операция по переоформлению ОФЗ-ПД в размере 299 953,3 млн. рублей в более ликвидные инструменты ОФЗ-АД на сумму 282 409,8 млн. рублей. Данная операция проведена с частичным сокращением государственного внутреннего долга (в соответствии с пунктом 2 статьи 105 Бюджетного кодекса Российской Федерации) на 17 543,5 млн. рублей и не подлежала отражению в Программе государственных внутренних заимствований на 2003 год в соответствии с частью второй статьи 134 указанного Федерального закона.

По отчету исполнение Программы внутренних заимствований по привлечению средств по государственным ценным бумагам составило 132 357,6 млн. рублей, по погашению основной суммы задолженности - минус 106 412,3 млн. рублей, по иным долговым обязательствам - минус 26 081,2 млн. рублей.

В приложении 8 к проекту федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за 2003 год" привлечение средств от операций с государственными ценными бумагами составило 414 767,5 млн. рублей (169 517,0 млн. рублей в Программе внутренних заимствований, 91,8% уточненной бюджетной росписи), погашение основной суммы задолженности по государственным ценным бумагам составило минус 388 859,6 млн. рублей (минус 112 885,4 млн. рублей в Программе внутренних заимствований, минус 395 295,3 млн. рублей в уточненной бюджетной росписи).

Расхождение показателей Программы внутренних заимствований по привлечению и погашению государственных ценных бумаг от соответствующих показателей уточненной бюджетной росписи федерального бюджета на 2003 год от 23 января 2004 года связано с включением в указанную роспись безденежной операции но переоформлению ОФЗ-ПД в более ликвидные инструменты ОФЗ-АД, которая в соответствии с частью второй статьи 134 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями) не подлежала отражению в Программе внутренних заимствований. Кроме того, расхождение по погашению государственных ценных бумаг на 37,5 млн. рублей связано с тем, что в отчет не включено погашение прочих ценных бумаг, отраженное в приложении 8 к проекту федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за 2003 год".

11.2.1. По результатам проведенной Счетной палатой проверки подтверждены показатели, указанные в отчете Правительства Российской Федерации, по привлечению средств от операций с государственными ценными бумагами в размере 414 767,5 млн. рублей (169 517,0 млн. рублей в Программе внутренних заимствований, 91,8% уточненной бюджетной росписи), по погашению основной суммы задолженности по государственным ценным бумагам в размере 388 859,6 млн. рублей (минус 112 885,4 млн. рублей в Программе внутренних заимствований, минус 395 210,2 млн. рублей в уточненной бюджетной росписи).

11.2.1.1. Проверкой Счетной палаты подтверждается привлечение средств по видам государственных ценных бумаг:

ГКО - 17 368,2 млн. рублей;

ОФЗ-АД - 333 421,6 млн. рублей;

ОФЗ-ФК - 63 977,7 млн. рублей.

11.2.1.2. По результатам проверки Счетной палаты подтверждено погашение основной суммы задолженности по видам государственных ценных бумаг:

ГКО - 32 267,5 млн. рублей;

ОФЗ-ПД - 282 721,6 млн. рублей;

ОФЗ-ФК - 71 985,8 млн. рублей;

ОГСЗ - 6,6 млн. рублей;

ОФЗ-АД - 1 840,5 млн. рублей;

прочие государственные ценные бумаги - 37,5 млн. рублей.

11.2.2. Проверкой Счетной палаты подтверждаются данные отчета о погашении основной суммы государственного внутреннего долга в части погашения иных долговых обязательств в размере минус 26 081,2 млн. рублей (минус 29 000,4 млн. рублей в Программе внутренних займствований), в том числе:

по предварительной компенсации сбережений - минус 19 013,8 млн. рублей (минус 20 000,0 млн. рублей в Программе внутренних заимствований);

по государственным долговым товарным обязательствам - минус 475,8 млн. рублей (минус 1500,0 млн. рублей в Программе внутренних заимствований);

по векселям Министерства финансов Российской Федерации - минус 3 877,7 млн. рублей (минус 3 876,6 млн. рублей в Программе внутренних заимствований);

по прочему погашению - минус 10,1 млн. рублей (минус 20,0 млн. рублей в Программе внутренних заимствований);

по исполнению государственных гарантий Российской Федерации - минус 2 703,8 млн. рублей (минус 3 603,8 млн. рублей в Программе внутренних заимствований и уточненной бюджетной росписи).

11.3. Статьей 100 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями) привлечение связанных кредитов (займов) иностранных правительств, банков и фирм, а также целевых кредитов международных финансовых организаций определено в сумме не свыше 936,1 млн. долларов США.

В соответствии со статьей 102 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями) Правительство Российской Федерации вправе осуществлять в 2003 году заимствования в форме внешних облигационных займов в пределах параметров, предусмотренных Программой государственных внешних заимствований Российской Федерации на 2003 год. Указанной статьей также установлен верхний предельный размер государственных внешних заимствований Российской Федерации в форме несвязанных финансовых кредитов в сумме 1,29 млрд. долларов США.

В Программе государственных внешних заимствований Российской Федерации на 2003 год определены источники привлечения и направления использования кредитов с разбивкой по объемам и целям.

Программой государственных внешних заимствований Российской Федерации на 2003 год, утвержденной статьей 144 Федерального закона от 24 января 2002 г. N 176-ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год", общий объем государственных внешних заимствований предусматривался в сумме до 1 930,0 млн. долларов США, в том числе по несвязанным (финансовым) заимствованиям - до 1 290,0 млн. долларов США, целевым иностранным заимствованиям - до 640,0 млн. долларов США.

Программой внешних заимствований предусмотрено привлечение несвязанных (финансовых) заимствований в сумме до 1 290,0 млн. долларов США (57,9% от общего объема государственных внешних заимствований), включая размещение внешнего облигационного займа на международных рынках капитала - до 1 250,0 млн. долларов США и кредиты Международного банка реконструкции и развития на развитие бюджетного федерализма и реформирование региональных финансов до 40,0 млн. долларов США.

В части привлечения связанных кредитов (займов) международных финансовых организаций, правительств иностранных государств, банков и фирм статьей 100 Федерального закона от 24 января 2002 г. N 176-ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год" установлено, что Правительство Российской Федерации финансирует наиболее эффективные и социально значимые проекты в сумме не свыше 622,0 млн. долларов США, или 32,2% общего объема государственных внешних заимствований Российской Федерации, в пределах лимитов, определенных перечнями 2 и 3 Программы внешних заимствований, за счет средств, предусмотренных по разделу "Международная деятельность" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации.

Указанной программой предусматривалось привлечь кредиты (займы) международных финансовых организаций в сумме 341,0 млн. долларов США и кредиты (займы) правительств иностранных государств, банков и фирм в сумме 281,0 млн. долларов США.

Федеральным законом от 11 ноября 2003 г. N 150-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год" в Программу внешних заимствований были внесены изменения, в соответствии с которыми общий объем государственных внешних заимствований составил 2 226,1 млн. долларов США и увеличился по сравнению с первоначально утвержденными параметрами на 296,1 млн. долларов США, несвязанные (финансовые) заимствования не изменились и составили 1 290,0 млн. долларов США, целевые иностранные заимствования составили 936,1 млн. долларов США и увеличились на 296,1 млн. долларов США.

В части привлечения связанных кредитов (займов) международных финансовых организаций, правительств иностранных государств, банков и фирм статьей 100 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями) установлено, что Правительство Российской Федерации финансирует наиболее эффективные и социально значимые проекты в сумме не свыше 936,1 млн. долларов США в пределах лимитов, определенных перечнями 2 и 3 Программы внешних заимствований, за счет средств, предусмотренных по разделу "Международная деятельность" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, исходя из приоритетности привлечения средств для нужд дорожного строительства.

Программой внешних заимствований общий объем целевых иностранных заимствований планировался в 2003 году в сумме до 936,1 млн. долларов США, или 42,1% общего объема государственных внешних заимствований Российской Федерации. Указанной программой предусматривалось привлечь кредиты (займы) международных финансовых организаций в сумме 341,0 млн. долларов США и кредиты (займы) правительств иностранных государств, банков и фирм в сумме 577,1 млн. долларов США.

В результате проведенных изменений в Программе внешних заимствований общий объем государственных внешних заимствований, целевые иностранные заимствования и кредиты (займы) правительств иностранных государств, банков и фирм (перечень 3) увеличились на 296,1 млн. долларов США, или соответственно на 15,3%, 46,3% и 105,4%.

В уточненной бюджетной росписи федерального бюджета на 2003 год от 23 января 2004 года в части внешних источников финансирования дефицита федерального бюджета получение (использование) кредитов международных финансовых организаций составило 11 923,0 млн. рублей, кредитов правительств иностранных государств, предоставленных Российской Федерации, - 17 758,7 млн. рублей. В указанной бюджетной росписи общий объем получения (использования) государственных внешних заимствований Российской Федерации предусмотрен в сумме 29 681,7 млн. рублей.

На основании данных Программы внешних заимствований объем государственных внешних заимствований Российской Федерации, привлекаемых Российской Федерации в 2003 году, по сравнению с соответствующими показателями 2002 года составил 78,3%, в том числе объем несвязанных (финансовых) заимствований - 58,9%, объем целевых иностранных займов - 143,3%. В то же время объем использования целевых иностранных займов по сравнению с соответствующими показателями 2002 года составил 136,2%, в том числе по кредитам международных финансовых организаций - 118,8%, кредитам правительств иностранных государств, банков и фирм - 149,2%.

11.3.1. По данным отчета, сумма использования целевых иностранных заимствований по состоянию на 1 января 2004 года составила 768,8 млн. долларов США (82,1% показателя, установленного Программой внешних заимствований, 29 681,7 млн. рублей в уточненной бюджетной росписи), в том числе по кредитам (займам) международных финансовых организаций - 306,8 млн. долларов США (90% показателя, установленного Программой внешних заимствований, 11 923,0 млн. рублей в уточненной бюджетной росписи), кредитам правительств иностранных государств, банков и фирм - в сумме 462,0 млн. долларов США (80,1% показателя, установленного Программой внешних заимствований, 17 758,7 млн. рублей в уточненной бюджетной росписи). Кроме того, сумма использования по несвязанным (финансовым) кредитам по состоянию на 1 января 2004 года в указанном отчете составила 40,0 млн. долларов США.

11.3.2. В 2003 году был привлечен и осуществлен финансовый заем Международного банка реконструкции и развития (далее - МБРР) на развитие бюджетного федерализма и реформирование региональных финансов в сумме 40,0 млн. долларов США, или 100% к показателю, установленному Программой внешних заимствований.

При исполнении федерального бюджета в 2003 году Правительством Российской Федерации не осуществлено привлечение внешнего облигационного займа на сумму 1 250,0 млн. долларов США, предусмотренное Программой внешних заимствований.

В целом в 2003 году привлечение государственных внешних заимствований Российской Федерации в форме несвязанных (финансовых) кредитов составило 40,0 млн. долларов США и не превысило их верхний предельный уровень, установленный статьей 102 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями) (1,29 млрд. долларов США).

11.3.3. Согласно проведенным Счетной палатой контрольным мероприятиям по проверке исполнения федерального бюджета за 2003 год и отчета Правительства Российской Федерации, представленного в форме законопроекта, установлено, что использование целевых иностранных кредитов, включенных в Программу внешних заимствований, составило 768,8 млн. долларов США и не превысило их верхний предел, установленный статьей 100 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями) (936,1 млн. долларов США).

11.3.3.1. По результатам проверки Счетной палаты подтверждены данные об исполнении Программы внешних заимствований на 2003 год в части нефинансовых займов международных финансовых организаций, приведенные в отчете о государственных внутренних и внешних заимствованиях Российской Федерации на 2003 год в объеме 306,8 млн. долларов США.

В 2003 году в Программу внешних заимствований было включено 43 займа международных финансовых организаций (МБРР - 34 и Европейский банк реконструкции и развития - 9), из которых по 5 займам расходование средств не осуществлялось.

В 2003 году не осуществлялось использование заемных средств по следующим проектам, предусмотренным Программой внешних заимствований:

проекту МБРР "Повышение инвестиционной привлекательности г. Казани";

проекту МБРР "Реконструкция центра г. Санкт-Петербурга";

проекту МБРР "Профилактика, диагностика, лечение туберкулеза и СПИДА";

проекту ЕБРР "Развитие транспортной инфраструктуры в г. Москве";

проекту ЕБРР "Автомобильно-железнодорожное паромное сообщение между Ленинградской и Калининградской областями".

Задержки в начале реализации указанных и ряда других займов в основном связаны с длительностью оформительских процедур МБРР, продолжительностью согласования в федеральных министерствах и ведомствах, а также недостаточной проработанностью вопроса об экономической целесообразности привлечения заемных средств.

В 2003 году в стадии реализации оставалось 27 займов МБРР на общую сумму 2,4 млрд. долларов США. На низком уровне использовались заемные средства при реализации проектов МБРР: "Модернизация казначейской системы Российской Федерации" - использовано только 0,56 млн. долларов США, или 8,5% средств, установленных Программой внешних заимствований, "Управление окружающей средой" - 1,23 млн. долларов США, или 6,2%; "Развитие финансовых учреждений" - 1,14 млн. долларов США, или 15%; "Правовая реформа" - 3,4 млн. долларов США, или 36%, и "Городское водоснабжение и канализация" - 3,95 млн. долларов США, или 66%.

Кроме того, вступили в силу 4 новых займа МБРР на общую сумму 420,0 млн. долларов США по следующим проектам: "Модернизация налоговой службы" (100,0 млн. долларов США); "Модернизация информационной системы таможенных органов" (140,0 млн. долларов США); "Техническое содействие реформе здравоохранения в России" (30,0 млн. долларов США); "Профилактика, диагностика, лечение туберкулеза и СПИДа" (150,0 млн. долларов США). Сокращение размеров займов МБРР произведено по 13 проектам на общую сумму 115,4 млн. долларов США.

В 2003 году Программой внешних заимствований предусматривалась реализация 9 проектов ЕБРР общей стоимостью 1,45 млрд. долларов США (около 29% портфеля проектов по займам МФО), из которых предусматривалось использовать 86,1 млн. долларов США, а было использовано - 115,4 млн. долларов США.

Указанное превышение по проектам ЕБРР связано с увеличением использования средств по проекту N 17759 "Строительство участков первой очереди транспортного обхода г. Санкт-Петербурга и автодороги Чита - Хабаровск" с 22,0 до 90,7 млн. долларов США (412,3% средств, установленных Программой внешних заимствований на 2003 год). В то же время по отдельным проектам заемные средства или не использовались, или использовались неудовлетворительно (проекты "Восстановление комплекса телерадиовещания и связи "Останкинская башня", "Реконструкция системы водоснабжения и охраны окружающей среды", "Строительство комплекса защитных сооружений г. Санкт-Петербурга от наводнений").

11.3.3.2. В отчете Правительства Российской Федерации получение связанных кредитов правительств иностранных государств отражалось в рублевом эквиваленте исходя из установленных Банком России курсов соответствующих валют на основании выписок по аккредитивам. Результаты проверок Счетной палаты подтверждают данные отчета Правительства Российской Федерации по использованию кредитов правительств иностранных государств в сумме 462,0 млн. долларов США, в том числе ОАО "Славнефть - Ярославнефтеоргсинтез" использовано 131,2 млн. долларов США (28,5%).

В 2003 году не осуществлено использование 5,7 млн. долларов США по кредитам правительств иностранных государств, банков и фирм, включенным в Программу внешних заимствований, по направлениям использования в разрезе разделов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации 02 "Судебная власть" и 09 "Охрана окружающей среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия".

Фактическое использование средств, предусмотренных Программой внешних заимствований на 2003 год, заимствований по кредитам от правительств иностранных государств, банков и фирм для финансирования проектов по следующим направлениям использования заемных средств в разрезе разделов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации составило: 01 "Государственное управление и местное самоуправление" - 13,2 млн. долларов США (63,5% суммы прогнозируемого объема использования средств), 05 "Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства" - 116,9 млн. долларов США (82,8%), 07 "Промышленность, энергетика и строительство" - 131,2 млн. долларов США (85,2%), 06 "Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу" - 17,1 млн. долларов США (84,2%), 14 "Образование" - 17,8 млн. долларов США (63,6%) и 17 "Здравоохранение и физическая культура" - 146,6 млн. долларов США (77,3%).

Неполное использование указанных кредитов, включенных в Программу внешних заимствований, связано с тем, что в 2003 году по 25 объектам расходы не осуществлялись. Не финансировались следующие проекты: строительство заводов по производству детского питания в Краснодарском крае и г. Йошкар-Оле; заводов медицинского оборудования; реконструкция и приобретение оборудования для учебных заведений (МГУ имени М В.Ломоносова, РЭА имени Г.В Плеханова, Финансовая академия при Правительстве Российской Федерации). Также не расходовались заемные средства предприятиями промышленности, энергетики и строительства (самолетостроительная корпорация "МИГ", АО "Ижмаш", Орско-Халиловский металлургический комбинат, АО "Элма" и другие).

Вместе с тем кредиты правительств иностранных государств, банков и фирм для финансирования проектов по направлению использования заемных средств в разрезе раздела 08 "Сельское хозяйство и рыболовство" использованы в сумме 19,2 млн. долларов США, или на 9,1% больше суммы, предусмотренной Программой внешних заимствований. Увеличение использования заемных средств на 1,6 млн. долларов США в разрезе данного раздела связано с увеличением использования кредитов правительств иностранных государств, банков и фирм на финансирование закупки технологического оборудования для оснащения цеха детского питания экспериментального завода Вологодской молочно-хозяйственной академии имени И.В. Верещагина в сумме 10,4 млн. долларов США (208,8% суммы прогнозируемого объема использования средств) и Самарского завода по производству сухих смесей на плодоовощной основе в сумме 8,8 млн. долларов США (123,4% суммы прогнозируемого объема использования средств).

11.3.3.3. Данные о направлении использования кредитов правительств иностранных государств, банков и фирм в разрезе функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации представлены в следующей таблице.

 
                                                      (млн. долларов США)
 
-----------------------------------T------------T-----------T-----------¬
¦           Наименование           ¦ Ожидаемое  ¦Фактическое¦     %     ¦
¦                                  ¦использова- ¦использова-¦           ¦
¦                                  ¦    ние     ¦    ние    ¦           ¦
+----------------------------------+------------+-----------+-----------+
¦Государственное       управление и¦20,8        ¦13,2       ¦63,5       ¦
¦местное самоуправление            ¦            ¦           ¦           ¦
+----------------------------------+------------+-----------+-----------+
¦Судебная власть                   ¦0,1         ¦0,0        ¦0          ¦
+----------------------------------+------------+-----------+-----------+
¦Правоохранительная деятельность  и¦141,1       ¦116,9      ¦82,8       ¦
¦обеспечение           безопасности¦            ¦           ¦           ¦
¦государства                       ¦            ¦           ¦           ¦
+----------------------------------+------------+-----------+-----------+
¦Фундаментальные     исследования и¦20,3        ¦17,1       ¦84,2       ¦
¦содействие     научно-техническому¦            ¦           ¦           ¦
¦прогрессу                         ¦            ¦           ¦           ¦
+----------------------------------+------------+-----------+-----------+
¦Промышленность,       энергетика и¦154,0       ¦131,2      ¦85,2       ¦
¦строительство                     ¦            ¦           ¦           ¦
+----------------------------------+------------+-----------+-----------+
¦Сельское хозяйство и рыболовство  ¦17,6        ¦19,2       ¦109,1      ¦
+----------------------------------+------------+-----------+-----------+
¦Охрана окружающей природной  среды¦5,6         ¦0,0        ¦0,0        ¦
¦и       природных        ресурсов,¦            ¦           ¦           ¦
¦гидрометеорология,  картография  и¦            ¦           ¦           ¦
¦геодезия                          ¦            ¦           ¦           ¦
+----------------------------------+------------+-----------+-----------+
¦Образование                       ¦28,0        ¦17,8       ¦63,6       ¦
+----------------------------------+------------+-----------+-----------+
¦Здравоохранение    и    физическая¦189,6       ¦146,6      ¦77,3       ¦
¦культура                          ¦            ¦           ¦           ¦
+----------------------------------+------------+-----------+-----------+
¦Итого:                            ¦577,1       ¦462,0      ¦80,1       ¦
L----------------------------------+------------+-----------+------------
 

Результаты комплекса проверок исполнения федерального бюджете за 2003 год, проведенных в рамках контрольных мероприятий Счетной палаты, свидетельствуют о недостаточной эффективности использования государственных внешних заимствований Российской Федерации.

Неэффективное использование иностранных заемных средств МБРР вызвано рядом причин:

по состоянию на 1 января 2004 года Минэкономразвития России и Минфином России не обеспечено создание современной нормативно-правовой базы по подготовке и реализации проектов с участием МФО, учитываются новые подходы к международному экономическому сотрудничеству и изменения в законодательстве Российской Федерации по данному вопросу, а также накопленный за последние годы опыт работы с МФО;

из 15 проектов, подлежащих завершению в 2003 году, по состоянию на начало 2004 года завершено 9 проектов, при этом в установленные сроки не завершено ни одного проекта. При продлении сроков завершения проектов возрастают операционные расходы при реализации проектов. На указанные цели по состоянию на 1 января 2004 года дополнительно израсходовано около 21,0 млн. долларов США (расчетно);

софинансирование (15 - 20% от суммы заимствований) осуществляется, как правило, за счет средств федерального бюджета, без участия на конкурсной основе негосударственных структур;

неудовлетворительное в ряде случаев использование займов внутренними заемщиками, в том числе субъектами Российской Федерации или при их участии в качестве контргарантов, приводит к нарушению установленных годовых лимитов, неоднократным изменениям сроков завершения проектов. Сокращение займов за период работы с МБРР превысило 3,0 млрд. долларов США (расчетно), что сопоставимо с общим расходованием заемных средств по нефинансовым займам. Потери федерального бюджета за привлеченные, но не использованные получателями заемные средства, достигают 23,0 млн. долларов США (расчетно);

отсутствовал утвержденный порядок оценки эффективности проектов;

за весь период работы с целевыми иностранными заимствованиями не проведена комплексная оценка эффективности ни одного проекта;

не принимались меры по своевременному выходу из малоэффективных проектов;

в отдельных случаях в результате неэффективности деятельности органов власти средства займа были частично использованы, но желаемые результаты и цели не были достигнуты;

отсутствовал единый подход к учету результатов интеллектуальной деятельности, финансирование которой осуществлялось за счет займов, не был создан и не действовал механизм информирования заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и организаций о проводимых за счет займов разработках и их результативности;

конечные получатели заемных средств не выполняли свои обязательства по своевременному погашению задолженности перед федеральным бюджетом.

На низкий уровень эффективности использования кредитов правительств иностранных государств указывают следующие факты, установленные в ходе проверки Счетной палаты:

не проводились оценка экономической эффективности проектов и проверка финансового состояния конечных получателей кредитов;

обеспечение исполнения обязательств по возврату полученных кредитов конечными получателями не оформлялось или оформлялись поручительства местных бюджетов, не имеющих достаточных средств для реального обеспечения кредита;

в ряде случаев в связи с невыполнением обязательств по оплате основного долга и процентов конечным получателем кредита средства иностранному кредитору выплачивались за счет федерального бюджета.

12. Анализ отчета о состоянии внутреннего и внешнего долга Российской Федерации на первый и последний день отчетного финансового года

12.1. Проводимая в 2003 году долговая политика, направленная на замещение государственных внешних заимствований внутренними заимствованиями и снижение долговой нагрузки на экономику страны, позволила решить в 2003 году проблему "пиковых платежей" по внешнему долгу и сократить государственный внешний долг Российской Федерации.

В соответствии с отчетом Правительства Российской Федерации о состоянии государственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации на первый и последний день отчетного финансового периода общий объем государственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации в рублях на 1 января 2003 года составлял 4 562,0 млрд. рублей, или 42,1% к ВВП за 2002 год. На 1 января 2004 года он составил 4 208,0 млрд. рублей, или 31,7% к объему ВВП за 2003 год. Снижение общей суммы государственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации за 2003 год составило 354,0 млрд. рублей, соотношение объема государственного долга к объему ВВП сократилось за этот период на 10,4 процентного пункта. Сокращение объема государственного долга Российской Федерации в 2003 году произошло за счет снижения государственного внешнего долга при увеличении государственного внутреннего долга.

12.2. Государственный внутренний долг Российской Федерации.

12.2.1. Статьей 98 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" установлен верхний предел государственного внутреннего долга на 1 января 2004 года по долговым обязательствам Российской Федерации в сумме 842,1 млрд. рублей.

12.2.2. Согласно отчету Правительства Российской Федерации о состоянии государственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации государственный внутренний долг на 1 января 2003 года составил 679 914,5 млн. рублей (6,3% к ВВП за 2002 год), на 1 января 2004 года увеличился на 2 103,1 млн. рублей, или на 0,3% и составил 682 017,6 млн. рублей (5,1% к ВВП за 2003 год).

Доля государственного внутреннего долга, выраженного в государственных ценных бумагах, в объеме государственного внутреннего долга в 2003 год увеличилась на 1,02% и составила 97,3%. Если на 1 января 2003 года основная доля государственного внутреннего долга, выраженного в государственных ценных бумагах, приходилась на обязательства по ОФЗ-ПД (51,59%), то на 1 января 2004 года - на обязательства по ОФЗ-АД (55,05%), относящимся к долгосрочному сегменту рынка государственных ценных бумаг.

Это обусловило увеличение обращающеюся на рынке объема государственных внутренних долговых обязательств на 45% (с 217,0 млрд. рублей в начале 2003 года до 314,6 млрд. рублей на конец декабря 2003 года). В течение 2002 - 2003 годов был снижен уровень доходности по государственным облигациям (21 - 23% в конце 2001 года, 12 - 13% в конце 2002 года, 7 - 8% в конце 2003 года), что позволило достичь существенной экономии процентных расходов.

При этом благоприятная макроэкономическая ситуация позволила значительно удлинить сроки государственных внутренних заимствований и оптимизировать платежный график по государственному внутреннему долгу в части недопущения возникновения "пиков платежей" при увеличении объемов заимствований.

12.2.2.1. По результатам проверки Счетной палаты в 2003 голу подтверждено увеличение государственных внутренних долговых обязательств в части облигаций федерального займа с амортизацией долга (ОФЗ-АД) и целевого займа 1990 года на общую сумму 333 367,9 млн. рублей.

Эмиссия ОФЗ-АД была осуществлена во исполнение статьи 134 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год", которая предусматривала переоформление облигаций ОФЗ-ПД, находящихся в портфеле Банка России, на облигации ОФЗ-АД на сумму до 300,0 млрд. рублей.

В результате обмена ОФЗ-ПД общей номинальной стоимостью 299 953,3 млн. рублей были переоформлены в 14 новых выпусков ОФЗ-АД на общую сумму 282 409,8 млн. рублей по номиналу. Данная операция была проведена с частичным сокращением внутреннего долга (в соответствии с пунктом 2 статьи 105 Бюджетного кодекса Российской Федерации) на 17 543,5 млн. рублей.

Уменьшение государственных внутренних долговых обязательств на 1 января 2004 года по сравнению с 1 января 2003 года на сумму 331 264,8 млн. рублей имело место в части облигаций федеральных займов (ОФЗ-ПД, ОФЗ-ФК), целевых вкладов и чеков на автомобили, Российского внутреннего выигрышного займа 1992 года, государственного сберегательного займа, государственных краткосрочных бескупонных обязательств (ГКО), задолженности по АПК, переоформленной в векселя Минфина России, задолженности по централизованным кредитам и начисленным процентам организаций АПК и организаций, осуществляющих завоз продукции в районы Крайнего Севера, переоформленной в вексель Минфина России, государственных гарантий, задолженности по авалированным векселям "Агропромбанка" и прочей задолженности, переоформленной в векселя Минфина России.

12.2.2.2. По результатам проверки Счетной палаты правильность и полнота учета в Долговой книге Российской Федерации (далее - Долговая книга) государственных внутренних долговых обязательств в 2003 году в целом подтверждается.

На основании проверки первичных документов, Долговой книги, анализа инвентаризационных описей и произведенных расчетов состояния государственного внутреннего долга на 1 января 2003 года и на 1 января 2004 года в целом подтверждаются объемы государственного внутреннего долга на 1 января 2003 года в сумме 679 914,5 млн. рублей и на 1 января 2004 года в сумме 682 017,6 млн. рублей по долговым обязательствам Российской Федерации.

Указанный в статье 98 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" верхний предел государственного внутреннего долга (842,1 млрд. рублей) при исполнении федерального бюджета в 2003 году превышен не был.

12.2.2.3. В 2003 году Правительством Российской Федерации не были утверждены состав, порядок и сроки представления информации для внесения в Долговую книгу, предусмотренные статьей 121 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

12.3. Государственный внешний долг Российской Федерации.

12.3.1. Статьей 103 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 гол" установлен верхний предел государственного внешнего долга Российской Федерации на 1 января 2004 года в сумме 123,7 млрд. долларов США (103,1 млрд. евро) без учета неурегулированной задолженности Российской Федерации в переводных рублях (включая выданные гарантии третьим лицам на привлечение внешних заимствований и задолженность по кредитам, предоставленным Внешэкономбанком Министерству финансов Российской Федерации в 1998 - 1999 годах за счет средств Центрального банка Российской Федерации в иностранной валюте для расчетов по государственному внешнему долгу).

12.3.2. По отчету Правительства Российской Федерации государственный внешний долг, выраженный в российских рублях, по состоянию на 1 января 2003 года составил 3 882 107,4 млн. рублей (35,8% к ВВП за 2002 год), по состоянию на 1 января 2004 года уменьшился на 356 152,3 млн. рублей и составил 3 525 955,1 млн. рублей (26,5% к ВВП за 2003 год).

В долларовом эквиваленте государственный внешний долг в течение 2003 года уменьшился на 2 430 228,4 тыс. долларов США и составил на 1 января 2004 года 119 708 536,7 тыс. долларов США. Снижение объема долга произошло по задолженности в долларовом эквиваленте по государственным ценным бумагам Российской Федерации, выраженным в иностранной валюте, в сумме 3 322 214,0 тыс. долларов США, по кредитам международных финансовых организаций в сумме 1 820 699,8 тыс. долларов США. Вместе с тем задолженность по кредитам правительств иностранных государств увеличилась на 2 294 283,2 тыс. долларов США, по кредитам иностранных коммерческих банков и фирм - на 418 402,2 тыс. долларов США.

Основное увеличение задолженности в долларовом выражении произошло по официальным кредиторам Парижского клуба (код 111001 бюджетной классификации видов государственных внешних долгов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также государственных внешних активов Российской Федерации) - 3 020 088,0 тыс. долларов США. Задолженность по кредиторам - не участникам Парижского клуба (код 111002 бюджетной классификации) уменьшилась на 50 180,2 тыс. долларов США, задолженность бывшим странам СЭВ (код 111003 бюджетной классификации) уменьшилась на 675 624,7 тыс. долларов США.

На изменение задолженности в долларовом выражении повлиял рост показателя соотношения валют (доллара США и евро) по состоянию на 1 января 2003 года и 1 января 2004 года соответственно в размере 1,04 и 1,25,

В целом текущие показатели "долговой устойчивости" Российской Федерации, разработанные в соответствии с международной методикой, свидетельствуют о существенном сокращении бремени государственного внешнего долга. В настоящее время по основным показателям долговой нагрузки Российская Федерация относится к государствам с умеренным уровнем долга. Результатом позитивных процессов на рынке государственного долга явилось повышение в 2003 году долгосрочных суверенных рейтингов по заимствованиям в национальной валюте.

12.3.2.1. Государственный внешний долг Российской Федерации по кредитам правительств иностранных государств.

Согласно отчету Правительства Российской Федерации о состоянии государственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации долговые обязательства Российской Федерации по кредитам правительств иностранных государств, выраженные в российских рублях, составили по состоянию на 1 января 2003 года 1 666 095,8 млн. рублей, по состоянию на 1 января 2004 года снизились на 54 553,3 млн. рублей и составили 1 611 542,5 млн. рублей.

12.3.2.1.1. Государственный внешний долг Российской Федерации перед членами Парижского клуба

Согласно отчету Правительства Российской Федерации основная сумма долга Российской Федерации Парижскому клубу кредиторов по состоянию на 1 января 2003 года составила 1 420 595,2 млн. рублей, на 1 января 2004 года основная сумма долга Российской Федерации Парижскому клубу кредиторов уменьшилась на 15 179,1 млн. рублей и составила 1 405 416,1 млн. рублей.

12.3.2.1.2. Государственный внешний долг Российской Федерации перед кредиторами - не членами Парижского клуба

По отчету Правительства Российской Федерации выраженная в российских рублях задолженность кредиторам - не членам Парижского клуба по состоянию на 1 января 2003 года составила 114 552,8 млн. рублей, на 1 января 2004 года основная сумма долга снизилась на 9 875,1 млн. рублей и составила 104 677,7 млн. рублей.

12.3.2.1.3. Государственный внешний долг Российской Федерации бывшим странам - членам СЭВ

Согласно отчету Правительства Российской Федерации по состоянию на 1 января 2003 года задолженность Российской Федерации бывшим странам - членам СЭВ составила 130 947,8 млн. рублей. В 2003 году основная сумма долга Российской Федерации бывшим странам - членам СЭВ снизилась на 29 499,1 млн. рублей и составила на 1 января 2004 года 101 448,7 млн. рублей.

По результатам проверки Счетной палаты задолженность Российской Федерации бывшим странам - членам СЭВ на 1 января 2003 года составила 130 983,4 млн. рублей, что на 35,6 млн. рублей больше данных отчета Правительства Российской Федерации. За 2003 год основная сумма долга Российской Федерации бывшим странам - членам СЭВ была снижена на 29 501,7 млн. рублей и по состоянию на 1 января 2004 года составила 101 481,7 млн. рублей.

В ходе проверки Счетной палаты установлено расхождение данных пересчета Инвентаризационной описи и отчета Правительства Российской Федерации по состоянию на 1 января 2003 года в сумме 35,6 млн. рублей по коду классификации видов государственных внешних долгов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также государственных внешних активов Российской Федерации 111003 "Задолженность бывшим странам СЭВ". Указанное расхождение связано с отражением в Инвентаризационной описи и отчете Правительства Российской Федерации по состоянию на 1 января 2003 года задолженности по основному долгу со знаком "минус" по соглашениям с Болгарией от 19 марта 1986 года б/н в сумме 35,3 млн. рублей и Венгрией от 30 декабря 1985 года б/н в сумме 0,2 млн. рублей.

Установленное по результатам проверки Счетной палаты расхождение данных пересчета Инвентаризационной описи и отчета Правительства Российской Федерации по указанному виду долговых обязательств по состоянию на 1 января 2004 года в сумме 32,9 млн. рублей также связано с отражением в Инвентаризационной описи суммы основного долга со знаком "минус" по соглашениям с Болгарией от 19 марта 1986 года б/н в сумме 32,7 млн. рублей и Венгрией от 30 декабря 1985 года б/н в сумме 0,2 млн. рублей.

В связи с отражением в Инвентаризационной описи состояния государственного внешнего долга Российской Федерации по полученным кредитам и предоставленным гарантиям задолженностей со знаком "минус" на указанные суммы занижен объем государственного внешнего долга Российской Федерации бывшим странам - членам СЭВ.

Как показала проверка Счетной палаты, применяемая Минфином России система учета государственного внешнего долга не содержит исчерпывающей информации об имеющейся задолженности Российской Федерации по кредитным соглашениям. Предоставленная Инвентаризационная опись не содержит необходимых реквизитов для идентификации кредитов правительств иностранных государств.

Таким образом, расхождение результатов проверки Счетной палаты и данных отчета Правительства Российской Федерации по состоянию государственного внешнего долга по кредитам правительств иностранных государств на 1 января 2004 года составило 32,9 млн. рублей. При оформлении Инвентаризационной описи на 1 января 2005 года следует скорректировать суммы основного долга по соответствующим кредитным соглашениям.

12.3.2.2. Кредиты иностранных коммерческих банков и фирм, предоставленные Российской Федерации

Согласно отчету Правительства Российской Федерации основная сумма долга кредиторам Лондонского клуба по состоянию на 1 января 2003 года составила 1 079,8 млн. рублей, по состоянию на 1 января 2004 года - 1 001,0 млн. рублей. Указанные данные подтверждены в ходе проведенной Счетной палатой проверки, они отражают величину задолженности кредиторам Лондонского клуба, не обмененную на еврооблигации по состоянию на 1 января 2003 года и 1 января 2004 года.

12.3.2.3. Кредиты международных финансовых организаций

Согласно отчету Правительства Российской Федерации по состоянию на 1 января 2003 года основная сумма долга по кредитам международных финансовых организаций составляла 13 872 212,3 тыс. долларов США, или 440 919,9 млн. рублей, а по состоянию на 1 января 2004 года составила 12051 512,5 тыс. долларов США, или 354 971,3 млн. рублей, и уменьшилась на 1 820 699,8 тыс. долларов США, или 85 948,7 млн. рублей (19,5%).

По результатам проверки Счетной палаты по состоянию на 1 января 2003 года основная сумма долга по кредитам международных финансовых организаций составила 440 916,5 млн. рублей, что на 3,4 млн. рублей меньше данных отчета Правительства Российской Федерации.

Данные отчета Правительства Российской Федерации в части основной суммы долга по кредитам международных финансовых организаций но состоянию на 1 января 2004 года подтверждены результатами проверки Счетной палаты.

12.3.2.4. Государственные ценные бумаги Российской Федерации, выраженные в иностранной валюте

Государственный внешний долг Российской Федерации по облигациям внутреннего государственного валютного займа (ОВГВЗ)

Согласно разделу 2 "Объем и структура государственного внешнего долга Российской Федерации" отчета Правительства Российской Федерации на первый и последний день отчетного периода за 2003 год, основная сумма долга по ОВГВЗ и ОГВЗ 1999 года по состоянию на 1 января 2003 года составила 9 275,9 млн. долларов США, или 294 830,2 млн. рублей (по курсу Банка России на 31 декабря 2002 года), по состоянию на 1 января 2004 года - 7 260,8 млн. долларов США, или 213 861,9 млн. рублей (по курсу Банка России на 31 декабря 2003 года).

В ходе проверки Счетной палаты было установлено, что в Инвентаризационной описи состояния государственного долга Российской Федерации на 1 января 2004 года по коду 114002 классификации видов государственных внешних долгов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также государственных внешних активов Российской Федерации отражена задолженность по облигациям погашенных серий, задолженность по ОГВЗ 1999 года показана в сумме размешенных облигаций, задолженность ОВГВЗ V серии в Инвентаризационной описи показана в сумме выпуска, несмотря на наличие в этой серии ОВГВЗ неразмещенных облигаций. В связи с указанным подходом по расчету величины государственного внешнего долга за 2003 год подтвердить данные отчета Правительства Российской Федерации в части государственного внешнего долга Российской Федерации по ОВГВЗ на первый и последний день отчетного периода не представляется возможным.

Государственный внешний долг Российской Федерации по облигациям внешних облигационных займов

По результатам проверки Счетной палаты основная сумма долга по внешним облигационным займам (еврооблигации) по состоянию на 1 января 2003 года составила 1 174 974,2 млн. рублей, по состоянию на 1 января 2004 года - 1 050 346,8 млн. рублей, что соответствует данным отчета Правительства Российской Федерации по внешним облигационным займам.

12.3.2.5. Государственный внешний долг по коммерческой задолженности

В отчете Правительства Российской Федерации государственный внешний долг Российской Федерации по коммерческой задолженности по состоянию на 1 января 2003 года составил 107 144,2 млн. рублей, на 1 января 2004 года увеличился на 4 469,5 млн. рублей и составил 111 613,7 млн. рублей.

Указанная коммерческая задолженность не может быть подтверждена по состоянию на 1 января 2004 года на общую сумму 48 549,2 млн. рублей, в том числе по просроченным процентам по поставщикам - на сумму, эквивалентную 35 363,1 млн. рублей, по кредитам, заключенным без участия Внешэкономбанка, - на сумму, эквивалентную 5 890,9 млн. рублей, и по компенсационно-фрахтовым операциям - на сумму, эквивалентную 7 295,2 млн. рублей.

По данным Инвентаризационной описи, коммерческая задолженность по компенсационно-фрахтовым операциям на 1 января 2004 года составила 8 836,3 млн. рублей, что на 7 295,2 млн. рублей больше суммы, полученной по результатам проверки Счетной палаты, основанным на данных учета Внешэкономбанка.

12.3.2.6. Государственный внешний долг Российской Федерации по кредитам Центрального банка Российской Федерации

Содержащееся в приложении 11 к Федеральному закону "О бюджетной классификации Российской Федерации" наименование кода 115000 классификации видов государственных внешних долгов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также государственных внешних активов Российской Федерации неточно отражает вид долга, учитываемый по указанному коду. Согласно указанному приложению по коду 115000 "Кредиты Центрального банка Российской Федерации" видов государственных внешних долгов Российской Федерации учитывается государственный внешний долг Российской Федерации по кредитам Банка России. В действительности по данному коду учтена основная сумма долга Минфина России по кредитам в иностранной валюте, предоставленным в 1998 1999 годах Внешэкономбанком за счет средств Банка России для расчетов по государственному внешнему долгу Российской Федерации. Данная сумма отличается от задолженности по основному долгу Внешэкономбанка Банку России по депозитным договорам.

Основные суммы долга по кредитам Центрального банка Российской Федерации, содержащиеся в отчете о состоянии внутреннего и внешнего долга Российской Федерации на первый и последний день отчетного финансового года, подтверждаются результатами проверки Счетной палаты по состоянию на 1 январи 2003 года - в объеме 197 063,3 млн. рублей, по состоянию на 1 января 2004 года - в объеме 182 617,9 млн. рублей.

12.3.2.7. По результатам проверки Счетной палаты объем и структура государственного внешнего долга по состоянию на 1 января 2003 года и 1 января 2004 года подтверждены только по отдельным категориям задолженности, и в целом подтвердить объем государственного внешнего долга Российской Федерации не представляется возможным.

13. Анализ отчета о доходах, полученных от использования государственного
имущества за 2003 год

13.1. В соответствии со статьей 276 Бюджетного кодекса Российской Федерации отчет о доходах, полученных от использования государственного имущества (далее в этом разделе - отчет), представлен Счетной палатой одновременно с отчетом Правительства Российской Федерации.

В отсутствие в Бюджетном кодексе Российской Федерации норм, регламентирующих структуру, форму и содержание отчета, указанный отчет представлен Правительством Российской Федерации по показателям кассового исполнения доходов федерального бюджета за 2003 год, контролируемых Минимуществом России, в сумме 41 697,0 млн. рублей, по следующим статьям и подстатьям классификации доходов бюджетов Российской Федерации:

"Дивиденды по акциям, находящимся в государственной или муниципальной собственности" (код 2010100) - в сумме 12 395,8 млн. рублей;

Доходы от сдачи в аренду имущества, закрепленного за научными организациями (код 2010205), образовательными учреждениями (код 2010206), учреждениями здравоохранения (код 2010207), государственными музеями, учреждениями культуры и искусства (код 2010208), архивными учреждениями (код 2010209), организациями научного обслуживания академий наук, имеющими государственный статус (код 2010212) - на общую сумму 5 048,6 млн. рублей;

"Прочие доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности" (код 2010240) - в сумме 5 030,6 млн. рублей;

"Доходы от деятельности совместного предприятия "Вьетсовпетро" (код 2010820) - в сумме 16 200,9 млн. рублей;

"Перечисление прибыли государственных и муниципальных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и сборов" (код 2010830) - в сумме 2 387,6 млн. рублей;

"Доходы от реализации имущества государственных унитарных предприятий, учреждений и военного имущества" (код 2012012) - в сумме 633,5 млн. рублей.

Счетная палата отмечает, что отчет не соответствует приложению 5 "Объем поступлений доходов федерального бюджета в 2003 году" к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2003 год" и приложению 1 к проекту федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за 2003 год" в части кодов 2010240 "Прочие доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности", 2010830 "Перечисление части прибыли государственных и муниципальных предприятий, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей" и 2012012 "Доходы от реализации имущества государственных унитарных предприятий, учреждений и военного имущества". Указанными Федеральным законом и законопроектом предусмотрены коды 2010241 "Прочие доходы от сдачи в аренду имущества, находящеюся в федеральной собственности", 2010831 "Перечисление части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей государственных унитарных предприятий, созданных Российской Федерацией" и 2012000 "Доходы от продажи оборудования, транспортных средств и других материальных ценностей".

В представленном отчете не содержатся отчетные данные о доходах, полученных от использования государственного имущества в 2003 году, в соответствии со следующими статьями и подстатьями классификации доходов бюджетов Российской Федерации:

"Проценты, полученные от размещения в банках и кредитных организациях временно свободных средств федерального бюджета" (код 2010310);

"Проценты, полученные от предоставления бюджетных кредитов (бюджетных ссуд) внутри страны, зачисляемые в федеральный бюджет (код 2010401);

"Возмещение потерь сельскохозяйственного производства, связанных с изъятием сельскохозяйственных угодий" (код 2010500);

"Перечисление прибыли Центрального банка Российской Федерации" (код 2010700);

"Патентные пошлины и регистрационные сборы за официальную регистрацию программ для ЭВМ, баз данных и топологий интегральных схем" (код 2010810);

"Прочие доходы, зачисляемые в федеральный бюджет" (код 2010841);

"Доходы от продажи квартир" (код 2011000);

"Доходы от продажи оборудования, транспортных средств и других материальных ценностей" (код 2012000);

"Средства от распоряжения и реализации конфискованного и иного имущества, обращенного в доход государства, зачисляемые в федеральный бюджет" (код 2013010);

"Платежи при пользовании недрами, в том числе при выполнении соглашений о разделе продукции" (код 2015000);

"Доходы от распоряжения принадлежащими Российской Федерации правами на результаты научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ и технологических работ военного, специального и двойного назначения" (код 2016000);

"Плата за пользование водными биологическими ресурсами, включая поступления от реализации квот на вылов (добычу) водных биологических ресурсов" (код 2017000);

"Доходы от эксплуатации и использования имущества федеральных автомобильных дорог" (код 2018000).

13.2. Минимущество России не осуществляло в полной мере контроль за своевременностью и полнотой дивидендных поступлений, а также за работой представителей государства в акционерных обществах, часть пакетов акций которых находится в федеральной собственности.

В 2003 году из 3 955 акционерных обществ, пакет акций которых находились в федеральной собственности, дивиденды перечислили только 596, или 15,1% акционерных обществ с государственным участием, что на 151 акционерное общество меньше, чем в 2002 году.

Поступления дивидендов по акциям, принадлежащим государству, составили 12 395,8 млн. рублей, или 109% от годового бюджетного задания, что на 1993,5 млрд. рублей, или 19,2%, больше, чем в 2002 году (10 402,3 млн. рублей).

13.2.1. Структура перечисленных в 2003 году в федеральный бюджет дивидендов (с учетом задолженности прошлых лет) в сопоставлении с размером доли акций, принадлежащих Российской Федерации, в уставном капитале акционерного общества представлена в следующей таблице.

 
-----------T------------------------------------------------------------¬
¦  Размер  ¦                          2003 год                          ¦
¦   доли   +---------T---------T---------T----------T---------T---------+
¦  акций,  ¦Количест-¦Количест-¦Удельный ¦  Суммы   ¦Удельный ¦Удельный ¦
¦принадле- ¦во АО на ¦ во АО,  ¦ вес АО, ¦перечисле-¦ вес по  ¦ вес АО, ¦
¦  жащих   ¦  конец  ¦начислив-¦начислив-¦   нных   ¦ группе  ¦начислив-¦
¦Российской¦  года   ¦  ших и  ¦  ших и  ¦дивидендов¦перечис- ¦  ших и  ¦
¦Федерации ¦         ¦перечис- ¦перечис- ¦  (млн.   ¦ ленных  ¦перечис- ¦
¦          ¦         ¦ ливших  ¦ ливших  ¦ рублей)  ¦дивиден- ¦ ливших  ¦
¦          ¦         ¦дивиденды¦дивиденды¦          ¦  дов в  ¦дивиденды¦
¦          ¦         ¦         ¦по группе¦          ¦  общей  ¦к общему ¦
¦          ¦         ¦         ¦  в % к  ¦          ¦  сумме  ¦количест-¦
¦          ¦         ¦         ¦  итогу  ¦          ¦перечис- ¦  ву АО  ¦
¦          ¦         ¦         ¦         ¦          ¦ ленных  ¦ данной  ¦
¦          ¦         ¦         ¦         ¦          ¦дивиден- ¦группы, %¦
¦          ¦         ¦         ¦         ¦          ¦дов в % к¦(гр.3/гр.¦
¦          ¦         ¦         ¦         ¦          ¦  итогу  ¦   2)    ¦
+----------+---------+---------+---------+----------+---------+---------+
¦    1     ¦    2    ¦    3    ¦    4    ¦    5     ¦    6    ¦    7    ¦
+----------+---------+---------+---------+----------+---------+---------+
¦100%      ¦   160   ¦   29    ¦   4,9   ¦ 2 807,1  ¦  22,7   ¦  18,1   ¦
+----------+---------+---------+---------+----------+---------+---------+
¦от 50%  до¦   540   ¦   148   ¦  24,8   ¦ 3 945,7  ¦  31,8   ¦  27,4   ¦
¦100%      ¦         ¦         ¦         ¦          ¦         ¦         ¦
+----------+---------+---------+---------+----------+---------+---------+
¦от 25%  до¦  1235   ¦   257   ¦  43,1   ¦ 4084,1*  ¦  32,9   ¦  20,8   ¦
¦50%       ¦         ¦         ¦         ¦          ¦         ¦         ¦
+----------+---------+---------+---------+----------+---------+---------+
¦менее 25% ¦  2020   ¦   162   ¦  27,2   ¦ 1 558,9  ¦  12,6   ¦    8    ¦
+----------+---------+---------+---------+----------+---------+---------+
¦Итого     ¦  3955   ¦   596   ¦   100   ¦ 12 395,8 ¦   100   ¦  15,1   ¦
L----------+---------+---------+---------+----------+---------+----------
_____________________________

* В том числе ОАО "Газпром" - 3 455,0 млн. рублей.

72,8% перечисливших дивиденды открытых акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности, составляют общества, где государство владеет пакетом акций более 25% и может влиять на принимаемые решения. На долю таких обществ приходится 87,4% всей суммы дивидендов, поступивших в федеральный бюджет в 2003 году.

13.2.2, Из общей суммы поступлений по статье классификации доходов бюджетов Российской Федерации "Дивиденды по акциям, находящимся в государственной или муниципальной собственности" (код 2010100) по состоянию на 1 января 2004 года 13 акционерными обществами, по данным отчета, было обеспечено перечисление 89,2% (11 054,3 млн. рублей) от общей суммы поступивших дивидендов (12 395,8 млн. рублей), в том числе ОАО "Газпром" (27,9%), ОАО "НК "ЛУКОЙЛ" (15,3%), ОАО "Внешторгбанк" (12,2%), ОАО "НК "Роснефть" (10,8%), ОАО "АК "Транснефть" (9,9%), ОАО "РАО "ЕЭС России" (6,5%), ОАО "ТВЭЛ" (1,9%), ОАО "АК "Транснсфтепродукт" (1,5%), ОАО "АЭРОФЛОТ - Российские авиалинии" (1,25%), ОАО "Международный аэропорт "Шереметьево" (0,8%), ОАО "Современный коммерческий флот" (0,6%), ОАО "Иркутскэнерго" (0,5%), ОАО "Уренгойтрубопроводстрой" (0,2%). Таким образом, дивиденды из крупнейших плательщиков составили 97,2% законодательно установленного бюджетного задания (11 371,1 млн. рублей).

Удельный вес перечисленных дивидендов в суммарной чистой прибыли за 2002 год акционерных обществ с долей участия Российской Федерации составил в среднем 4,1%, в том числе в акционерных обществах со 100-процентным участием Российской Федерации - 18,8%, с долей участия Российской Федерации от 50% до 100% - 6,5%, с долей участия от 25% до 50% - 6%, менее 25% - 2,6%.

Таким образом, в 2003 году не использовались в полном объеме резервы дивидендных выплат даже по акционерным обществам с долей участия Российской Федерации более 25%, где государство в лице своих представителей в органах управления общества имеет возможность активного влияния на принятие соответствующих решений о выплате дивидендов.

13.2.3. Обоснование и формирование бюджетного задания в части дивидендов осуществлялось Минимуществом России без эффективного взаимодействия с отраслевыми министерствами и ведомствами и без учета привлечения резервов по дивидендным поступлениям.

Минимущество России не осуществляло сверку своей отчетности с данными ГУФК Минфина России в части дивидендных поступлений в федеральный бюджет в 2003 году.

Низкая эффективность контроля Минимущества России за своевременностью и полнотой дивидендных поступлений, а также за работой представителей государства привела к недополучению доходов федерального бюджета 2003 года.

В 2003 году для сбора сведений о размерах дивидендной задолженности и ее погашению Минимущество России:

не разработало порядок учета дивидендной задолженности;

не обязало представителей государства в органах управления акционерного общества, в том числе в ревизионной комиссии, незамедлительно уведомлять Министерство о выявленных фактах задержки дивидендных выплат;

не направило директивы представителям государства в органах управления акционерных обществ о внесении в повестку дня заседания совета директоров акционерного общества предложения о рассмотрении вопроса по погашению имеющейся дивидендной задолженности и ответственности должностных лиц общества за невыполнение решения общего собрания акционеров;

не использовало информацию о суммах задолженности по дивидендам, подлежащих перечислению в федеральный бюджет, включающихся в отчеты о деятельности представителей Российской Федерации в органах управления открытого акционерного общества, а также не контролировало своевременность представления указанных отчетов;

не направляло иски в суд о взыскании дивидендной задолженности.

По оценкам Счетной палаты, основанным на данных отчетности Минимущества России, дивидендная задолженность на 1 января 2004 года составила примерно 1,0 - 1,3 млрд. рублей.

13.3. Согласно отчету доходы федерального бюджета от сдачи в аренду имущества, принадлежащего государству, составили 10 276,8 млн. рублей, или 119,2% от законодательно установленного задания на 2003 год (8 619,2 млн. рублей), в том числе по доходам от сдачи в аренду государственного имущества (за исключением аренды земли) - 10 079,0 млн. рублей и по арендной плате за землю - 197,6 млн. рублей.

13.3.1. Доходы от аренды имущества, принадлежащего государству (за исключением аренды земли), по сравнению с 2002 годом увеличились в 2003 году на 24,8%.

Около половины арендной платы, поступающей в федеральный бюджет, обеспечивается за счет сдачи в аренду федерального имущества "льготными" категориями балансодержателей: научными организациями, образовательными учреждениями, учреждениями здравоохранения, государственными учреждениями культуры и искусства, архивными учреждениями, организациями научного обслуживания академий наук, имеющими государственный статус.

По состоянию на 1 января 2004 года, по данным Минимущества России, 535,8 млн. рублей доходов от аренды федерального имущества, полученных "льготными" категориями балансодержателей, в 2003 году не учитывались на счетах органов федерального казначейства

По договорам аренды в среднем по России величина арендной платы (без земли) в 2003 году составила 976,3 рубля за квадратный метр в год, в том числе по договорам аренды федерального недвижимого имущества, закрепленного за "льготными" категориями балансодержателей, средняя арендная плата составила 1 855,8 рубля за квадратный метр в год, то есть примерно в 2 раза выше среднего уровня.

По данным Минимущества России и его территориальных органов, выявлено задолженности по арендным платежам перед федеральным бюджетом только за 2003 год на сумму 0,97 млрд. рублей. По состоянию на 1 января 2004 года задолженность перед федеральным бюджетом по арендной плате, по данным Минимущества России составила 1,9 - 2 2 млрд. рублей, в том числе по г. Москве - 1,7 млрд. рублей (80 - 90%).

13.3.2. В части доходов от аренды земли в 2003 году на федеральном уровне осуществлялся контроль за полнотой и своевременностью поступлений в федеральный бюджет только доходов, учитываемых по подстатье доходов "Арендная плата за земли, находящиеся в федеральной собственности" (код 2010231).

В 2003 году плановые задания Минимущества России по поступлениям арендной платы за землю в федеральный бюджет выполнили только 6 регионов. Удельный вес планового задания остальных регионов составил 95,5% от планового задания всех регионов, а фактические поступления - 59,7% (117,7 млн. рублей). Уровень выполнения задания по 83 регионам составил в среднем 8,2%. При этом 20 регионов, в том числе Новосибирская, Кемеровская и Омская области, вообще не обеспечили поступление указанных платежей при плановом задании 129,1 млн. рублей.

По данным Минимущества России, общая сумма задолженности по арендной плате за землю (до разграничения государственной собственности на землю) перед бюджетами всех уровней составила в 2003 году 8,9 млрд. рублей, в том числе перед федеральным бюджетом - 1,3 млрд. рублей.

13.3.3. Не установлен порядок согласования Минимуществом России и его территориальными органами договоров субаренды государственного имущества и не определены условия, при выполнении которых в принципе дается согласие или запрет на заключение договора субаренды.

Отсутствует обмен информацией о поступлении доходов от аренды между территориальными органами Минимущества России и органами федерального казначейства Минфина России в форме электронных сообщений, что в значительной степени влияет на обеспечение этих поступлений.

Значительное количество договоров аренды федерального имущества заключалось без согласования с территориальными органами Минимущества России, кроме того, имели место случаи предоставления в аренду помещений в зданиях, находящихся в федеральной собственности, без заключения договоров аренды.

Предоставляя федеральным государственным учреждениям возможность передавать имущество в аренду, федеральные органы исполнительной власти, в том числе Минимущество России, не задействовали эффективных механизмов контроля за осуществлением ими указанной деятельности.

13.4. В 2003 году доходы федерального бюджета по статье бюджетной классификации доходов бюджетов Российской Федерации "Платежи от государственных и муниципальных организаций" (код 2010800) составили 19 608,6 млн. рублей, или 101,9% от годового бюджетного задания.

Доходы федерального бюджета от деятельности совместного предприятия "Вьесовпетро" (код 2010820) составили 16 200,9 млн. рублей, или 103% от годового бюджетного задания, что составляет 82,6% от общей суммы платежей от государственных и муниципальных организаций.

Перечисления в доход федерального бюджета в 2003 году части прибыли государственных и муниципальных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей (код 2010831), составили, по отчету, 2 387,6 млн. рублей, или 95,5% от годового бюджетного задания, что составляет 12,2% от общей суммы платежей от государственных и муниципальных организаций.

В соответствии с представленным отчетом в 2003 году 53,5% перечисленной части прибыли государственных и муниципальных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, обеспечили ФГУП "Рособоронэкспорт" (8,4%), ФГУП "ВО "Технопромэкспорт" (6,4%), ФГУП "КНААПО", г. Хабаровск (6,4%), ФГУП "Главное производственно-коммерческое управление по обслуживанию дипломатического корпуса при МИД России" (6,9%), ФГУП "Государственная инвестиционная корпорация" (5,6%), ФГУП "Уральский электрохимический комбинат" (3,8%), концерн "Росэнергоатом" (3%), ФГУП "СГ-Транс" (1,8%), ФГУП "ММПП "Салют" (1,7%), ФГУП "ГНПП "Сплав" (1,7%), ФГУ "АП "Пулково" (1,3%), ФГУП "Алмазювелирэкспорт" (1,3%), ФГУП "ВГТРК" (1,2%) ФГУП "Телевизионный технический центр" (1,5%), ВО "Автопромимпорт" (0,7%), ФГУП "Ростехинвентаризация" (0,3%), ФГУП "РТРС" (0,6%), Пермская печатная фабрика (1,1%).

В 2003 году Минимуществом России не был обеспечен контроль за использованием федерального имущества, закрепленного за всеми ФГУП, а также за поступлениями в федеральный бюджет части прибыли ФГУП, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, отсутствовал учет задолженности по данному виду неналоговых доходов.

По состоянию на 1 января 2004 года не определена ведомственная принадлежность более чем 5 000 ФГУП. Из 5 400 ФГУП, получивших фактически чистую прибыль в размере 39,86 млрд. рублей, только 35,2% предприятий перечислили часть прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, в размере 2,39 млрд. рублей, или лишь 6% от общей суммы прибыли. По оценке Счетной палаты, задолженность по уплате части прибыли ФГУП составляет 0,7 - 1 7 млрд. рублей.

По состоянию на 1 января 2004 года не был создан реестр показателей экономической эффективности ФГУП, не осуществлялся анализ эффективности их деятельности.

14. Анализ документов и материалов, представленных по реестру федеральной
государственной собственности на первый и последний день 2003 года

14.1. В соответствии со статьей 276 Бюджетного кодекса Российской Федерации реестр федеральной государственной собственности на первый и последний день отчетного финансового года представляется в Государственную Думу одновременно с отчетом об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год

Правительством Российской Федерации в нарушение статьи 276 Бюджетного кодекса Российской Федерации вместо реестра федеральной государственной собственности на первый и последний день отчетного финансового года представлены только следующие документы и материалы:

перечень 608 акционерных обществ, находившихся в федеральной собственности, пакеты акций которых проданы Российским фондом федерального имущества в 2003 году;

перечень 28 акционерных обществ, акции которых переданы Российской Федерации в счет финансирования из федерального бюджета в 2003 году;

перечень 210 федеральных государственных унитарных предприятий, преобразованных в акционерные общества в 2003 году;

перечень 682 федеральных государственных унитарных предприятий, исключенных из реестра федерального имущества в 2003 году;

перечень 120 федеральных государственных унитарных предприятий, включенных в реестр федерального имущества в 2003 году;

перечень 80 акционерных обществ, исключенных из реестра федерального имущества, в отношении которых завершена процедура банкротства.

Указанные перечни содержат сведения только в части организаций, владеющих федеральной собственностью. Сведений в разрезе объектов учета (федеральной собственности) не представлено. Материалы по указанным перечням не дают возможности оценить изменение состояния учета и эффективности использования федеральной собственности за год.

14.2. В Перечне акционерных обществ, акции которых переданы Российской Федерации в счет финансирования из федерального бюджета в 2003 году, не отражены данные о передаче акций ОАО "Россельхозбанк", уставный капитал которого был увеличен в 2003 году на 850,0 млн. рублей, ОАО "Электровыпрямитель" - на 2,5 млн. рублей, ОАО "Сатурн" - на 8,5 млн. рублей, ОАО "ВНИИ транспортного машиностроения" - на 2,24 млн. рублей, ОАО "Электросигнал" - на 2,9 млн. рублей, ОАО "Марийский машиностроительный завод" - на 4,6 млн. рублей, которые присутствуют в представленном Правительством Российской Федерации сводном отчете о расходовании средств федерального бюджета, вложенных в уставные (складочные) капиталы юридических лиц, и о доходах, полученных от таких вложений.

В Перечне акционерных обществ, акции которых переданы Российской Федерации в счет финансирования из федерального бюджета в 2003 году, отражены данные о ОАО "Бурятэнерго", ОАО "Завод алюминиевых и стальных конструкций", ОАО "Электротяга", ОАО "ТВЭЛ", ОАО "Финансовая лизинговая компания", акции которых переданы Российской Федерации в 2003 году в счет финансирования из федерального бюджета, которые отсутствуют в представленном Правительством Российской Федерации сводном отчете о расходовании средств федерального бюджета, вложенных в уставные (складочные) капиталы юридических лиц, и о доходах, полученных от таких вложений.

14.3. Счетной палатой установлено, что по состоянию на 1 января 2004 года в реестре федерального имущества (далее - реестр) общее количество учтенных объектов составило 1 269,9 тыс. единиц и уменьшилось по сравнению с количеством объектов на 1 января 2003 года на 78,4 тыс. единиц, или на 5,8%. Общая балансовая стоимость учтенных объектов федерального имущества Российской Федерации составила 7 736,4 млрд. рублей и увеличилась по сравнению с соответствующим показателем на 1 января 2003 года на 2 085,5 млрд. рублей, или на 36,9%.

По состоянию на 1 января 2004 года федеральное имущество учтено у 53 263 юридических лиц, в том числе у 9 241 федерального государственного унитарного предприятия, 43 казенных предприятий, 36 374 государственных учреждений, 3 948 акционерный обществ, иных - 3 657,

По данным МНС России, по состоянию на 1 января 2004 года в Едином государственном реестре юридических лиц зарегистрировано 63 308 государственных учреждений и 15 812 государственных унитарных предприятий.

14.3.1. Общая балансовая стоимость объектов движимого федерального имущества, учтенных в реестре по состоянию на 1 января 2004 года, составляет около 1 185 млрд. рублей, что на 267,2 млрд. рублей, или на 29,1%, больше, чем на 1 января 2003 года.

Сведения об общем количестве объектов движимого имущества, находящеюся в федеральной казне (акции (доли, вклады) хозяйственных обществ и товариществ, а также иное движимое имущество), на 1 января 2003 года и на 1 января 2004 года отсутствуют.

Согласно данным реестра на 1 января 2004 года количество акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности, составляет 3 948 единиц без учета 7 акционерных обществ, расположенных за пределами Российской Федерации. Общая балансовая стоимость указанных объектов на 1 января 2004 года увеличилась на 21,95 млрд. рублей, или в 3 раза, и составила 33,1 млрд. рублей.

По состоянию на 1 января 2004 года в реестре отсутствуют сведения о федеральном имуществе, используемом такими акционерными обществами и их дочерними организаииями, как ОАО "Газпром", ОАО "АК "Транснефтепродукт", ОАО "Магнитогорский металлургический комбинат", ОАО "Россельхозбанк", ОАО "Российский банк развития" и другими.

14.3.2. По состоянию на 1 января 2004 года по Российской Федерации количество учтенных в реестре объектов федерального недвижимого имущества (без земли) уменьшилось по сравнению с 1 января 2003 года на 5% и составило 1 239 тыс. единиц, общая площадь указанных объектов сократилась на 17% и составила 1 609 млн. кв. метров, балансовая стоимость объектов федерального недвижимого имущества (без земли) увеличилась на 16,9% и составила 6 548 млрд. рублей, остаточная стоимость указанных объектов увеличилась на 43,9% и составила примерно 3815 млрд. рублей.

В среднем по России стоимость 1 кв. метра федерального недвижимого имущества (без земли), учтенная в реестре, за 2003 год увеличилась с 2 889 рублей до 4070 рублей, или на 40,9%.

14.3.3. Сведения о недвижимом имуществе - федеральных землях, включенном в реестр по количеству объектов и площадям, внесены 76 регионами. Полностью отсутствуют сведения о федеральных землях, находящихся на территориях 13 субъектов Российской Федерации.

За 2003 год количество объектов недвижимости - федеральных земель, учтенных в реестре, увеличилось в целом по России на 50% и составило 29,9 тыс. единиц. Общая площадь объектов недвижимости - федеральных земель составила 99,0 млн. гектаров.

Балансовая стоимость объектов федерального недвижимого имущества - федеральных земель, учтенного в реестре, увеличилась в целом по России в 4 раза и составила 3,4 млрд. рублей, остаточная стоимость указанных объектов соответственно увеличилась примерно в 5 раз и составила 3,1 млрд. рублей.

В среднем по России на 1 января 2004 года стоимость 1 га федеральных земель учтена в реестре по цене (в размере) 34,54 рубля.

14.3.4. По состоянию на 1 января 2004 года в реестре учтено федеральное имущество, закрепленное на праве оперативного управления за 36 374 федеральными государственными учреждениями и за 43 казенными предприятиями.

Балансовая стоимость федерального движимого имущества, закрепленного за федеральными государственными учреждениями на праве оперативного управления, увеличилась на 63% и составила 522,3 млрд. рублей.

Количество объектов недвижимого имущества (без земли) увеличилось на 703 единицы и составило 561 309 единиц, балансовая стоимость указанных объектов (без земли) составила примерно 2 661,8 млрд. рублей, остаточная стоимость - 1 637,0 млрд. рублей, балансовая стоимость недвижимого имущества - федеральных земель возросла на 57% и составила около 233,5 млн. рублей.

Балансовая стоимость федерального движимого имущества, закрепленного за казенными предприятиями, учтенного в реестре, составила 1 596,9 млрд. рублей.

Количество объектов недвижимого имущества (без земли) уменьшилось на 93 единицы и составило 428 единиц, балансовая стоимость указанных объектов уменьшилась на 12,6% и составила 0,36 млрд. рублей, остаточная стоимость объектов уменьшилась на 11% и составила 0,26 млрд. рублей.

Количество объектов недвижимого имущества - федеральных земель, закрепленных за казенными предприятиями на праве оперативного управления, увеличилось в 2003 году более чем в 5 раз и составило 32 единицы. Информация за 2003 год о балансовой стоимости недвижимого имущества - федеральных земель, закрепленного за казенными предприятиями на праве оперативного управления, в реестре отсутствует.

14.3.5. В реестре учитывалось имущество, закрепленное на праве хозяйственного ведения за 9 241 федеральным государственным унитарным предприятием.

В части движимого имущества ФГУП учтена балансовая стоимость объектов, которая на 1 января 2004 года составила 627,7 млрд. рублей и увеличилась за 2003 год на 7,3%. Сведения о количестве объектов, площадях, остаточной стоимости объектов движимого имущества отсутствуют.

Количество объектов недвижимого имущества (за исключением земли) за 2003 год уменьшилось на 16% и составило на 1 января 2004 года 6132 тыс. единиц, балансовая стоимость всех объектов уменьшилась на 3,3% и составила 3 185,5 млрд. рублей, остаточная стоимость возросла на 45% и составила 1 694,2 млрд. рублей.

Количество объектов федерального имущества - федеральных земель увеличилось на 61% и составило 7,5 тыс. единиц, балансовая стоимость всех объектов увеличилась на 10,5% и учтена в размере 0,769 млрд. рублей.

14.4. Минимущество России не осуществляет в полном объеме ведение реестра в части объектов движимого имущества, недвижимого федерального имущества, в том числе федеральных земель.

По состоянию на 1 января 2004 года не введена в промышленную эксплуатацию автоматизированная информационная система "Реестр федерального имущества", не разработан порядок проведения автоматизированного объединения государственных баз данных федерального имущества в единый банк данных, отсутствует порядок учета федерального имущества, сведения о котором отнесены к категории ограниченного доступа и в том числе составляют государственную тайну.

14.5. По состоянию на 1 января 2004 года в Минимуществе России не создан реестр показателей экономической эффективности деятельности федеральных государственных унитарных предприятий и открытых акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности, и не осуществляется на его основе оценка эффективности управления государственным имуществом.

Вместе с тем реестр показателей экономической эффективности должен быть информационной основой для подготовки и принятия мер, направленных на повышение эффективности функционирования ФГУП и акционерных обществ с государственным участием.

15. Анализ Сводного отчета о расходовании средств федерального бюджета,
вложенных в уставные (складочные) капиталы юридических лиц, и о доходах,
полученных от таких вложений за 2003 год

15.1. Счетной палате одновременно с отчетом Правительства Российской Федерации представлен Сводный отчет о расходовании средств федерального бюджета, вложенных в уставные (складочные) капиталы юридических лиц, и о доходах, полученных от таких вложений в 2003 году, представленный в соответствии со статьей 274 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В Бюджетном кодексе Российской Федерации не определены требования к структуре и содержанию Сводного отчета о расходовании средств федерального бюджета, вложенных в уставные (складочные) капиталы юридических лиц, и о доходах, полученных от таких вложений в 2003 году (далее в этом разделе - Сводный отчет).

Правительством Российской Федерации в качестве Сводного отчета представлена информация в виде таблицы под наименованием "Сводный отчет о расходовании средств федерального бюджета, вложенных в уставные (складочные) капиталы юридических лиц, и о доходах, полученных от таких вложений в 2003 году", в которой отражены данные о финансировании из федерального бюджета и кассовом исполнении в 2003 году вложений в уставные (складочные) капиталы юридических лиц и не содержится сведений о доходах от вложенных в предыдущие годы средствах федерального бюджета в уставные (складочные) капиталы юридических лиц.

15.2. В Сводном отчете представлены данные об увеличении уставных капиталов:

26 акционерных обществ в соответствии со статьей 118 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год", предусматривающей выделение акционерным обществам государственных капитальных вложений на строительство, реконструкцию и техническое перевооружение находящихся в их собственности строек и объектов, включенных в Перечень строек и объектов для федеральных государственных нужд в 2003 году, на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством;

ОАО "Россельхозбанк" - в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 9 июня 2003 г. N 761-р;

ОАО "Росагролизинг" - в соответствии с распоряжениями Правительства Российской Федерации от 30 июня 2003 г. N 878-р и от 26 ноября 2003 г. N 1711-р;

ОАО "Ильюшин Финанс Ко" - в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2003 г. N 1855-р.

15.3. В Сводном отчете не отражены данные о ОАО "Бурятэнерго", ОАО "Завод алюминиевых и стальных конструкций", ОАО "Электротяга", ОАО "ТВЭЛ", акции которых переданы Российской Федерации в 2003 году в счет финансирования из федерального бюджета. Однако эти данные присутствуют в представленном Правительством Российской Федерации Перечне акционерных обществ, акции которых переданы Российской Федерации в счет финансирования из федерального бюджета в 2003 году.

В Сводном отчете отражены данные о передаче акций ОАО "Россельхозбанк", уставный капитал которого был увеличен в 2003 году на 850,0 млн. рублей, ОАО "Электровыпрямитель" - на 4,0 млн. рублей, ОАО "Сатурн" - на 8,5 млн. рублей, ОАО "ВНИИ транспортного машиностроения" - на 2,24 млн. рублей, ОАО и Электросигнал" - на 2,9 млн. рублей, ОАО "Марийский машиностроительный завод" - на 4,6 млн. рублей. В то же время эти данные отсутствуют в представленном Правительством Российской Федерации Перечне акционерных обществ, акции которых переданы Российской Федерации в счет финансирования из федерального бюджета в 2003 году.

В Сводном отчете отражены данные об увеличении уставного капитала ОАО "Ильюшин Финанс Ко" на сумму 1 279,9 млн. рублей со ссылкой на правовое основание - распоряжение Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2003 г. N 1855-р.

Указанным распоряжением Правительства Российской Федерации Минимуществу России поручено осуществить действия, необходимые для оформления права собственности Российской Федерации на 15 060 акций открытого акционерного общества "Ильюшин Финанс Ко" и 3 850 тысяч акций открытого акционерного общества "Финансовая лизинговая компания", выпускаемых путем дополнительной эмиссии, на сумму соответственно 894,9 млн. рублей и 385 млн. рублей, выделенных в соответствии со статьей 71 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год".

В соответствии со статьей 71 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями) Правительство Российской Федерации направляет в 2003 году средства федерального бюджета в сумме до 1,28 млрд. рублей на увеличение уставного капитала лизинговых компаний - победителей конкурса по отбору инвестиционных проектов лизинга отечественных воздушных судов, проведенного в 2001 году, с оформлением участия Российской Федерации в уставном капитале лизинговых компаний.

Счетная палата отмечает, средства федерального бюджета в сумме 385,0 млн. рублей Минимуществом России были перечислены ОАО "Финансовая лизинговая компания" 25 декабря 2003 года на расчетный счет, открытый в Сбербанке России, а решение о выпуске ценных бумаг дополнительной эмиссии прошло государственную регистрацию в ФКЦБ России 18 мая 2004 года.

Таким образом, в 2003 году не было осуществлено увеличение уставного капитала ОАО "Ильюшин Финанс Ко" на сумму 1 279,9 млн. рублей, как это отражено в Сводном отчете.

16. Анализ сводных отчетных смет доходов и расходов бюджетных учреждений
по главным распорядителям бюджетных средств за 2003 год

16.1. В соответствии со статьей 276 Бюджетного кодекса Российской Федерации одновременно с отчетом Правительства Российской Федерации представлены сводные отчетные сметы доходов и расходов бюджетных учреждений по главным распорядителям бюджетных средств за 2003 год (далее - сводные отчетные сметы).

Анализ сводных отчетных смет показал, что общая сумма доходов по бюджетным и внебюджетным средствам составила 2 685 263,6 млн. рублей, а общая сумма расходов по указанным средствам составила 2 639 328,7 млн. рублей.

Доходы федерального бюджета в соответствии со сводными отчетными сметами составили 2 371 995,2 млн. рублей, а расходы федерального бюджета по сводным отчетным сметам - 2 358 553,2 млн. рублей, что соответствует отчету Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2003 год. Доля доходов федерального бюджета в общей сумме доходов по бюджетным и внебюджетным средствам составила 88,3%, доля расходов федерального бюджета в общей сумме расходов по бюджетным и внебюджетным средствам составила 89,4%.

16.1.1. Главными распорядителями средств федерального бюджета в соответствии со сводными отчетными сметами за 2003 год получены доходы по внебюджетным средствам в сумме 313 268,3 млн. рублей, или 12,1% от доходов федерального бюджета. По сравнению с 2002 годом доходы по внебюджетным средствам возросли на 60 282,6 млн. рублей, или на 23,8%. Расходы по внебюджетным средствам составили 280 757,4 млн. рублей, или 11,9% от кассовых расходов федерального бюджета, и возросли по сравнению с 2002 годом на 38 340,7 млн. рублей, или на 15,8%.

Остаток внебюджетных средств по состоянию на 1 января 2003 года составил 26 452,2 млн. рублей и возрос по сравнению с 1 января 2002 года на 3 918,8 млн. рублей, или на 17,4%. Остаток внебюджетных средств по состоянию на 1 января 2004 года составил 33 403,4 млн. рублей и возрос по сравнению с 1 января 2003 года на 7 268,6 млн. рублей, или на 27,8%.

Из внебюджетных средств за 2003 год были перечислены налоги в бюджеты различных уровней и отчисления вышестоящим организациям в сумме 25 559,6 млн. рублей.

Сводные отчетные сметы по внебюджетным средствам подготовлены на основе бухгалтерских отчетов главных распорядителей средств федерального бюджета. Сводных отчетных данных о кассовом исполнении смет доходов и расходов бюджетных учреждений по доходам от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности и Сводного отчета о выполнении сметы доходов и расходов бюджетных учреждений по доходам от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности по двум разделам: "Предпринимательская деятельность" и "Целевые средства и безвозмездные поступления".

Доля доходов главных распорядителей средств федерального бюджета от предпринимательской деятельности в общей сумме доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности (доходы по внебюджетным средствам) составила 50,5%, поступлений от бюджетов других уровней - 13,6%, от юридических и физических лиц и иных поступлений - 35,7%, средства родителей на содержание детских учреждений - 0,2%.

По восьми главным распорядителям средств федерального бюджета и прямым получателям бюджетных средств доля доходов по всем внебюджетным средствам превышает 50% от общей суммы финансирования и доходов по внебюджетным средствам, в том числе в Госстандарте России - 93,1%, МПС России - 74,8%, Росгосхлебинспекции - 74,3%, Российской академии архитектуры и строительных наук - 58,1%, Медицинском центре Управления делами Президента Российской Федерации - 56,6%, Центре экономической конъюнктуры при Правительстве Российской Федерации - 56,5%, Федеральном управлении медико-биологических и экстремальных проблем - 53,2%, Российской академии сельскохозяйственных наук - 52,7%.

16.1.2. По разделу "Предпринимательская деятельность" доходы за 2003 год составили 158 253,0 млн. рублей, или 6,1% от объема доходов федерального бюджета, а расходы по использованию средств, полученных от предпринимательской деятельности, составили 146 975,6 млн. рублей, или 6,2% от объема кассовых расходов федерального бюджета. Прочие платежи составили 8 505,4 млн. рублей. Остаток средств по состоянию на 1 января 2003 года составил 11 205,2 млн. рублей, остаток средств по состоянию на 1 января 2004 года составил 13 977,3 млн. рублей.

Доходы от предпринимательской деятельности за 2003 год (158 253,0 млн. рублей) возросли по сравнению с 2002 годом (120 532,0 млн. рублей) на 37 721,0 млн. рублей, или на 31,3%, что свидетельствует о тенденции их значительного роста. Расходы составили 146 975,6 млн. рублей и увеличились по сравнению с 2002 годом (112 586,3 млн. рублей) на 34 389,5 млн. рублей, или на 30,5 %. По сравнению с 2000 годом (52 032,2 млн. рублей) доходы от предпринимательской деятельности возросли на 106 220,8 млн. рублей, или на 204,1%.

Доходы от предпринимательской деятельности у отдельных главных распорядителей и получателей бюджетных средств существенно превышают объемы финансирования из федерального бюджета, а расходы по предпринимательской деятельности - кассовые расходы федерального бюджета.

Так, доходы от предпринимательской деятельности Госстандарта России в 2003 году составили 3 630,8 млн. рублей и превысили объемы финансирования из федерального бюджета в 13,3 раза, расходы - 2 996,5 млн. рублей и превысили кассовые расходы в 11,1 раза. По сравнению с 2000 годом доходы от предпринимательской деятельности в Госстандарте России возросли в 197 раз, а расходы в 175,6 раза.

В Государственной хлебной инспекции в 2003 году доходы от предпринимательской деятельности составили 384,2 млн. рублей и превысили объемы финансирования из федерального бюджета в 2,6 раза, расходы - 337,0 млн. рублей и превысили кассовые расходы в 2,3 раза. До 2002 года предпринимательская деятельность этим ведомством не осуществлялась.

В МПС России в 2003 году доходы от предпринимательской деятельности составили 9 663,4 млн. рублей и в 1,7 раза превысили объемы финансирования из федерального бюджета. По сравнению с 2002 годом доходы от предпринимательской деятельности возросли за год с 6 841,1 млн. рублей до 9 663,4 млн. рублей, или на 41,2%. По сравнению с 2000 годом доходы от предпринимательской деятельности в МПС России и расходы по ним возросли в 5,5 раза.

В Медицинском центре Управления делами Президента Российской Федерации в 2003 году доходы от предпринимательской деятельности составили 2 565,3 млн. рублей и в 1,2 раза превысили объемы финансирования из федерального бюджета. По сравнению с 2002 годом доходы от предпринимательской деятельности возросли с 2 099,1 млн. рублей до 2 565,3 млн. рублей, или на 22,2%. По сравнению с 2000 годом доходы от предпринимательской деятельности в Медицинском центре Управления делами Президента Российской Федерации и расходы по ним возросли в 1,8 раза.

16.1.3. По разделу "Целевые средства и безвозмездные поступления" доходы за 2003 год составили 155 015,3 млн. рублей, или 6% от объема доходов федерального бюджета, а расходы по использованию целевых средств и безвозмездных поступлений составили 133 781,9 млн. рублей, или 5,6% от кассовых расходов федерального бюджета. Прочие платежи составили 17 054,2 млн. рублей. Остаток средств на 1 января 2003 года составил 15 246,9 млн. рублей, остаток средств по состоянию на 1 января 2004 года составил 19 426,1 млн. рублей.

Доходы по целевым средствам и безвозмездным поступлениям за 2003 год (155 015,3 млн. рублей) возросли по сравнению с 2002 годом (132 453,7 млн. рублей) на 22 561,6 млн. рублей, или на 17%, расходы (133 781,9 млн. рублей) увеличились по сравнению с 2002 годом (129 830,4 млн. рублей) на 3 951,5 млн. рублей, или на 3%. По сравнению с 2000 годом (80 549,8 млн. рублей) доходы по целевым средствам и безвозмездным поступлениям возросли на 74 465,5 млн. рублей, или на 92,4%.

Доходы по целевым средствам и безвозмездным поступлениям получены за счет поступлений от бюджетов других уровней в сумме 42 545,1 млн. рублей, или 27,4% от общей суммы доходов по указанному разделу, от юридических, физических лиц и иных поступлений в сумме 111 848,4 млн. рублей, или 72,2% от общей суммы доходов по этому разделу, а также за счет средств родителей на содержание детского учреждения в сумме 621,7 млн. рублей, или 0,4% от общей суммы доходов по целевым средствам и безвозмездным поступлениям.

Доходы по целевым средствам и безвозмездным поступлениям у отдельных главных распорядителей и получателей бюджетных средств существенно превышают объемы финансирования из федерального бюджета, расходы по целевым средствам и безвозмездным поступлениям - кассовые расходы федерального бюджета.

Так, доходы по целевым средствам и безвозмездным поступлениям МПС России в 2003 году составили 6 854,0 млн. рублей и в 1,2 раза превысили объем финансирования из федерального бюджета, расходы - 7 277,8 млн. рублей и превысили кассовые расходы федерального бюджета в 1,3 раза.

В Центре экономической конъюнктуры при Правительстве Российской Федерации в 2003 году доходы по целевым средствам и безвозмездным поступлениям составили 31,1 млн. рублей и в 1,3 раза превысили объем финансирования из федерального бюджета, расходы - 31,1 млн. рублей и превысили кассовые расходы федерального бюджета в 1,3 раза.

Кроме того, в МЧС России доходы по целевым средствам и безвозмездным поступлениям составили 14 565,0 млн. рублей, или 79,3% от объема финансирования из федерального бюджета, расходы - 14 490,5 млн. рублей, или 79,1% от кассовых расходов.

16.2. В соответствии с пунктом 2 статьи 42 Бюджетного кодекса Российской Федерации доходы бюджетного учреждения, полученные от предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход, в полном объеме отражаются в доходах соответствующего бюджета как доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо как доходы от оказания платных услуг. В 2003 году средства, полученные от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности (внебюджетные средства), в доходах федерального бюджета по коду 5000000 "Доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности" бюджетной классификации доходов Российской Федерации не отражены.

16.3. Пунктом 4 статьи 254 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что средства от предпринимательской деятельности и использования государственной собственности бюджетного учреждения зачисляются на единый счет федерального бюджета, территориальный орган федерального казначейства обязан отразить указанные средства на лицевом счете бюджетного учреждения не позднее дня, следующего за днем зачисления на единый счет федерального бюджета, а также установлено, что бюджетное учреждение с этого момента вправе распоряжаться этими средствами.

Кроме того, в соответствии со статьей 126 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" средства, полученные бюджетными учреждениями от предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход, должны учитываться на счетах, открытых ими в органах федерального казначейства.

Минфином России в 2003 году не было обеспечено завершение перевода лицевых счетов по учету средств от предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход бюджетным учреждениям, подведомственным министерствам и ведомствам, в территориальные органы федерального казначейства.

В течение 2003 года в учреждениях Банка России и в коммерческих кредитных организациях оставались открытыми счета бюджетных учреждений, находящихся в ведении главных распорядителей средств федерального бюджета. В соответствии с письмами Минфина России от 4 февраля 2003 г. N 03-01-01/12-43 и от 30 июня 2003 года N 11-13Д-01/12-196 в адрес главных распорядителей средств федерального бюджета завершение открытия лицевых счетов по учету указанных средств в органах федерального казначейства перенесено на 2004 год.

Средства, полученные от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, в иностранной валюте учитывались в коммерческих кредитных учреждениях и на счетах в органах федерального казначейства не отражались. Нормативными правовыми актами учет указанных средств для бюджетных учреждений Минфином России не определен.

Проверками, осуществленными Счетной палатой, выявлены случаи, когда длительное время не осуществлялся перевод лицевых счетов по учету внебюджетных средств в органы федерального казначейства. Так, при проверке исполнения федерального бюджета в Минэнерго России за 2000 2002 годы Счетной палатой установлено наличие у Министерства счетов по учету средств от предпринимательской деятельности в банках, а не в органах казначейства. Проверкой исполнения федерального бюджета за 2003 год в данном Министерстве установлено, что нарушение не устранено и в 2003 году. Аналогичные нарушения выявлены в Минтруде России, Минобразовании России, Российской академии архитектуры и строительных наук, Генеральной прокуратуре Российской Федерации, МГУ имени М.В Ломоносова, Высшем Арбитражном Суде Российской Федерации, Роскартографии, а также у других главных распорядителей средств федерального бюджета.

16.4. В 2003 году ведение отчетности бюджетных учреждений в части доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности осуществлялось в соответствии с Инструкцией о годовой, квартальной и месячной бухгалтерской отчетности бюджетных учреждений и иных организаций, получающих финансирование их бюджета в соответствии с бюджетной росписью, утвержденной приказом Минфина России от 15 июня 2000 г. N 54н. Вместе с тем форма 4 "Отчет об исполнении сметы доходов и расходов по внебюджетным источникам" (далее - форма 4) не предусматривает ведение сводного и детализированного учета средств, получаемых от каждого вида предпринимательской деятельности, а также их использования. Таким образом, отсутствует возможность обеспечения комплексного анализа получения и использования указанных средств.

Счетной палатой установлено, что главные распорядители, распорядители и получатели средств федерального бюджета допускали нарушения в бухгалтерском учете и использовании средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

Минимуществом России внебюджетные средства в сумме 1,2 млн. рублей израсходованы на оплату труда и государственное социальное страхование работников территориальных органов, что не соответствует требованиям статьи 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Кроме того, внебюджетные средства израсходованы на цели, не предусмотренные генеральным разрешением, а именно: на оплату коммунальных услуг - 0,6 млн. рублей, на оплату медицинских услуг - 0,98 млн. рублей, оплату убытков жилищно-коммунального хозяйства за несвоевременное заселение жилых помещений - 0,01 млн. рублей.

Центром экономической конъюнктуры при Правительстве Российской Федерации обоснованно списаны и проведены по бухгалтерскому учету убытки на сумму 0,26 млн. рублей как задолженность АКБ "СБС - АГРО" по внебюджетным средствам, числящаяся с 17 августа 1998 года. В отчетности по внебюджетным средствам (форме 4) Центром экономической конъюнктуры при Правительстве Российской Федерации была введена в отчет дополнительная строка по данной операции. В сводной отчетности, представленной ГУФК Минфина России, эта операция не отражена, поскольку Минфином России при разработке Инструкции о годовой, квартальной и месячной бухгалтерской отчетности бюджетных учреждений и иных организаций, получающих финансирование из бюджета в соответствии с бюджетной росписью, утвержденной приказом Минфина России от 15 июня 2000 г. N 54н, эта операция в отчетности не была предусмотрена. В результате в сводном отчете расходы по прочим платежам в форме 4 в разделе "Целевые средства и безвозмездные поступления" необоснованно занижены на 0,26 млн. рублей.

В 2003 году МПР России учитывал в составе внебюджетных средств плату за рассмотрение ходатайств, предусмотренных антимонопольным законодательством (код доходов бюджетов Российской Федерации 2010609, в размере 5,7 млн. рублей, что не соответствует Федеральному закону от 15 августа 1996 г. N 115-ФЗ "О бюджетной классификации Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями) и Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2003 год". Указанные средства израсходованы на содержание центрального аппарата МАП России, что не соответствует требованиям статьи 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Указанные средства были зачислены на счета МАП России на основании приказа Минфина России от 30 декабря 1999 г. N 109н "Об утверждении Положения о порядке взимания и расходования антимонопольными органами платы за рассмотрение ходатайств, предусмотренных антимонопольным законодательством, представляемых в Министерство Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства и его территориальные органы", принятого во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 26 декабря 1995 г. N 1284 "О плате за рассмотрение ходатайств, предусмотренных антимонопольным законодательством". Следует отметить, что в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14 октября 2003 г. N 625 "Об изменении, приостановлении действия и признании утратившими силу некоторых актов Совета Министров СССР и Правительства Российской Федерации, признании не действующими на территории Российской Федерации актов ЦК КПСС и Совета Министров СССР в связи с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" указанные средства зачисляются в доход федерального бюджета. Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 30 декабря 1999 г. N 109н приказом Минфина России от 10 ноября 2003 г. N 101н был признан утратившим силу.

Управлению МНС России по Республике Татарстан в 2003 году из бюджета Республики Татарстан средства в сумме 223,1 млн. рублей, или 77,9% от объема поступлений по внебюджетным средствам, в нарушение статьи 131 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" поступили не со счетов, открытых в органах федерального казначейства, а со счетов Департамента казначейства Министерства финансов Республики Татарстан и государственного учреждения "Республиканский долговой центр "Недоимка" при Министерстве финансов Республики Татарстан. Таким образом, расходование этих средств осуществлено Управлением без контроля со стороны органов федерального казначейства. Вместе с тем 6,2 млн. рублей из указанной суммы были использованы на денежное содержание дополнительной численности работников налоговых органов. Денежные средства в сумме 20,0 млн. рублей, поступившие на счет Департамента казначейства Министерства финансов Республики Татарстан в 2003 году и осуществленные за счет них кассовые расходы, в сводной годовой бухгалтерской отчетности об исполнении смет доходов и расходов за 2003 год не отражены.

ИТАР-ТАСС в форме 4 необоснованно включены в раздел "Предпринимательская деятельность" средства в сумме 90,7 млн. рублей, полученные от деятельности загранучреждений ИТАР - ТАСС и подлежащие отражению в форме 2-5 "Отчет об исполнении сметы доходов и расходов по дополнительным источникам бюджетного финансирования учреждений, находящихся за пределами Российской Федерации". В связи с этим доходы по внебюджетным средствам в сводных отчетных данных о кассовом исполнении смет доходов и расходов бюджетных учреждений по доходам от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности за 2003 год завышены на 90,7 млн. рублей.

Минобразование России в 2003 году доходы от аренды имущества в сумме 70,9 млн. рублей отразило в составе внебюджетных средств по форме 4, В связи с включением сумм неналоговых доходов федерального бюджета в форму 4 доходы по внебюджетным средствам в Сводных отчетных данных о кассовом исполнении смет доходов и расходов бюджетных учреждений по доходам от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности за 2003 год, Сводном отчете о выполнении сметы доходов и расходов бюджетных учреждений по доходам от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности за 2003 год и Сводных отчетных сметах доходов и расходов бюджетных учреждений по главным распорядителям средств федерального бюджета за 2003 год завышены на сумму 70,9 млн. рублей.

В состав внебюджетных средств в форме 4 МАП России, Госгортехнадзором России, Росрезервом, МИДом России, ФЭК России и Пробирной палатой России включены неналоговые доходы на сумму 15 881,4 млн. рублей, которые были перечислены в доход федерального бюджета на основании приказа Минфина России от 28 марта 2003 г. N 28н "Об утверждении Порядка зачисления в доход федерального бюджета в 2003 году средств, получаемых отдельными федеральными органами исполнительной власти, их территориальными органами и федеральными учреждениями" (зарегистрирован в Минюсте России 18 апреля 2003 г. N 4434).

Стр.1 | Стр.2 | Стр.3 | Стр.4 | Стр.5 | Стр.6 | Стр.7 | Стр.8 | Стр.9 | Стр.10 | Стр.11 | Стр.12 | Стр.13 | Стр.14 | Стр.15 | Стр.16 | Стр.17 | Стр.18 | Стр.19 | Стр.20 | Стр.21 | Стр.22

< < Обновление, архив