Письмо Счетной палаты РФ от 30 декабря 2004 г. N 01-1781/15-10 О Заключении Счетной палаты РФ по отчету Правительства РФ об исполнении федерального бюджета за 2003 год, представленному в форме проекта федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за 2003 год"
Архив. Правовая библиотека. Текст документа по состоянию на 25 сентября 2006 года
Страница 17
Стр.1 | Стр.2 | Стр.3 | Стр.4 | Стр.5 | Стр.6 | Стр.7 | Стр.8 | Стр.9 | Стр.10 | Стр.11 | Стр.12 | Стр.13 | Стр.14 | Стр.15 | Стр.16 | Стр.17 | Стр.18 | Стр.19 | Стр.20 | Стр.21 | Стр.22
По результатам проверки выявлено, что в данную сумму включены расходы погашение ОВГВЗ IV серии в сумме 8 484,4 тыс. рублей, которые следовало отразить по коду 0502 источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета. Таким образом по коду бюджетной классификации 121042 подтверждено 8 702 499,0 тыс. рублей.
2.2.4. Прочие расходы, связанные с обслуживанием государственного внешнего долга Российской Федерации
По результатам проверки подтверждены платежи по обслуживанию государственного внешнего долга, учтенные Минфином России по коду 121050 "Прочие расходы, связанные с обслуживанием государственного внешнего долга Российской Федерации" в сумме эквивалентной 3 079 227,6 тыс. рублей.
По указанному коду учтены: выплата процентов по кредиту, предоставленному Внешэкономбанком Минфину России за счет средств Банка России (код 121051 экономической классификации расходов в сумме 3 073 733,1 тыс. рублей), а также расходы на оплату комиссии и юридических издержек Citibank, N.A в связи с обменом в 2002 г. части коммерческой задолженности бывшего СССР на облигации внешних облигационных займов Российской Федерации на сумму 5 494,5 тыс. рублей.
При этом следует отметить некорректность формулировки наименования кода 121051 "Выплата процентов по кредитам Центрального банка Российской Федерации", поскольку по указанному коду учитываются расходы на оплату процентов по кредитам Внешэкономбанка.
2.2.5. Выплата процентов по государственному внешнему долгу Российской Федерации
Результирующая строка отчета Правительства по коду бюджетной классификации 121000 "Выплата процентов по государственному внешнему долгу Российской Федерации" отражена с отклонением от результатов проверки в сумме - 8 484,4 тыс. рублей.
3. Остатки средств федерального бюджета на счетах в банках
В рамках перечня финансовых активов и банковских счетов в рублях и иностранной валюте, отнесенных ГУФК Минфина России к средствам федерального бюджета, проверкой подтверждены остатки средств бюджета на 1 января 2003 года в сумме 266 635 059,0 тыс. рублей (в том числе 30 672 475,2 тыс. рублей по коду 10012 "Остатки средств бюджета в ценных бумагах на начало отчетного периода").
Также подтверждены остатки средств бюджета на счетах ГУФК Минфина России по состоянию на 1 января 2004 года в сумме 281 529 819,0 тыс. рублей (в том числе 25 119 275,5 тыс. рублей по коду 10022 "Остатки средств бюджета в ценных бумагах на конец отчетного периода").
Данные показатели отражены в отчете Правительства по кодам 10010 "Остатки средств бюджета на начало отчетного периода" и 10020 "Остатки средств бюджета на конец отчетного периода" в сумме с остатками средств на счетах бюджетополучателей, Гохрана России и специальных фондов.
4. Прибыль Центрального банка Российской Федерации
В рамках комплексной проверки федерального бюджета за 2003 год была проведена проверка исполнения доходов федерального бюджета за 2003 год в части перечисления прибыли Банка России по итогам 2002 года.
Согласно представленному отчету Правительства за 2003 год объем поступлений от перечисления Банком России прибыли по итогам 2002 года (код БК 2010700) составил 24 922 704,4 тыс. рублей.
По данным проверки Банк России перечислил 24 922 704,4 тыс. рублей, что подтверждено выписками по счету Управления федерального казначейства Минфина России N 40101810800000010041 по учету доходов федерального бюджета, открытому в Отделении N 1 Московского Главного территориального управления Банка России.
5. Комментарии к отчету о состоянии государственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации на первый и последний день отчетного периода
5.1. Государственный внутренний долг Российской Федерации
5.1.1. По данным отчета Правительства объем государственного внутреннего долга на 1 января 2003 года составил - 679 914 491,4 тыс. рублей, на 1 января 2004 года - 682 017 580,0 тыс. рублей Изменение объема и структуры государственного внутреннего долга в 2003 году приведено в таблице 6.
Таблица 6
(тыс. рублей)
-------T----------------------------T-----------------------------T---------------¬
¦ Код ¦ Вид государственного ¦ По данным отчета ¦ Изменения за ¦
¦долга ¦ внутреннего долга ¦ Правительства Российской ¦ 2003 год ¦
¦ ¦ ¦ Федерации ¦ ¦
¦ ¦ +--------------T--------------+ ¦
¦ ¦ ¦ Величина ¦ Величина ¦ ¦
¦ ¦ ¦государствен- ¦государствен- ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ного ¦ ного ¦ ¦
¦ ¦ ¦ внутреннего ¦ внутреннего ¦ ¦
¦ ¦ ¦ долга на ¦ долга на ¦ ¦
¦ ¦ ¦01.01.2003 г. ¦01.01.2004 г. ¦ ¦
+------+----------------------------+--------------+--------------+---------------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦
+------+----------------------------+--------------+--------------+---------------+
¦ 001 ¦Целевой заем 1990 г. ¦ 3 009 202,1¦ 3 240 591,8¦ 231 389,7¦
+------+----------------------------+--------------+--------------+---------------+
¦ 002 ¦Целевые вклады и чеки на¦ 2 447 641,9¦ 2 262 901,3¦ 184 740,6¦
¦ ¦автомобили ¦ ¦ ¦ ¦
+------+----------------------------+--------------+--------------+---------------+
¦ 003 ¦Государственный внутренний¦ 406,2¦ 406,2¦ 0,0¦
¦ ¦заем Российской Федерации¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦1991 г. ¦ ¦ ¦ ¦
+------+----------------------------+--------------+--------------+---------------+
¦ 005 Российский внутренний¦ 77 212,7¦ 39 330,4¦ 37 882,3¦
¦ выигрышный заем 1992 г. ¦ ¦ ¦ ¦
+------T----------------------------+--------------+--------------+---------------+
¦ 007 ¦Казначейские обязательства ¦ 9 840,0¦ 9 840,0¦ 0,0¦
+------+----------------------------+--------------+--------------+---------------+
¦ 009 ¦Задолженность по АПК¦ 1 120 000,0¦ 360 000,0¦ 560 000,0¦
¦ ¦переоформленная в вексель¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Минфина России ¦ ¦ ¦ ¦
+------+----------------------------+--------------+--------------+---------------+
¦ 010 ¦Государственные ¦ 18 813 217,0¦ 2 722 544,0¦ 16 092 673,0¦
¦ ¦краткосрочные бескупонные¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦облигации (ГКО) ¦ ¦ ¦ ¦
+------+----------------------------+--------------+--------------+---------------+
¦ 012 ¦Задолженность по¦ 8 990 578,8¦ 3 997 896,6¦ -2 992 682,2¦
¦ ¦централизованным кредитам и¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦начисленным процентам¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦организаций АПК и¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦организации осуществляющих¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦завоз продукции в районы¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Крайнего Севера,¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦переоформленная в вексель¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Минфина России ¦ ¦ ¦ ¦
+------+----------------------------+--------------+--------------+---------------+
¦ 013 ¦Государственные гарантии ¦ 8 616 427,3¦ 5 575 572,2¦ -3 040 855,1¦
+------+----------------------------+--------------+--------------+---------------+
¦ 014 ¦Задолженность предприятий¦ 210 000,0¦ 140 000,0¦ 70 000,0¦
¦ ¦текстильной промышленности¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Ивановской области по¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦неуплаченным процентам за¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦пользование центр. кредитами¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦переоформленная в вексель¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Минфина России ¦ ¦ ¦ ¦
+------+----------------------------+--------------+--------------+---------------+
¦ 015 ¦Задолженность по¦ 777 111,5¦ 533 833,6¦ 243 277,9¦
¦ ¦финансированию затрат на¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦формирование ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦мобилизационного резерва,¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦переоформленная в вексель¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Минфина России ¦ ¦ ¦ ¦
+------+----------------------------+--------------+--------------+---------------+
¦ 016 ¦Облигации федерального займа¦ 24 100 778,0¦ 24 100 778,0¦ 0,0¦
¦ ¦с переменным купонным¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦доходом (ОФЗ-ПК) ¦ ¦ ¦ ¦
+------+----------------------------+--------------+--------------+---------------+
¦ 017 ¦Государственный ¦ 106 591,8¦ 99 953,8¦ 6 638,0¦
¦ ¦сберегательный заем ¦ ¦ ¦ ¦
+------+----------------------------+--------------+--------------+---------------+
¦ 018 ¦Государственный внутренний¦ 0,0¦ -¦ 0,0¦
¦ ¦целевой заем РФ для¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦погашения товарных¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦обязательств ¦ ¦ ¦ ¦
+------+----------------------------+--------------+--------------+---------------+
¦ 019 ¦Облигации федерального займа¦ 350 741 483,0¦ 50 476 322,0¦ 300 265 161,0¦
¦ ¦с постоянным купонным¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦доходом (ОФЗ-ПД) ¦ ¦ ¦ ¦
+------+----------------------------+--------------+--------------+---------------+
¦ 020 ¦Индексация вкладов населения¦ 0,0¦ 0,0¦ 0,0¦
+------+----------------------------+--------------+--------------+---------------+
¦ 023 ¦Облигации государственных¦ 11 500 000,0¦ 11 500 000,0¦ 0,0¦
¦ ¦нерыночных займов (ОГНЗ) ¦ ¦ ¦ ¦
+------+----------------------------+--------------+--------------+---------------+
¦ 024 ¦Задолженность по¦ 35 175,0¦ 23 450,0¦ 11 725,0¦
¦ ¦централизованным кредитам и¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦процентам по ним организации¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦АПК Челябинской обл. и АО¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Чиркейгэсстрой ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦переоформленная в вексель¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Минфина России ¦ ¦ ¦ ¦
+------+----------------------------+--------------+--------------+---------------+
¦ 027 ¦Облигации федерального займа¦ 207 069 927,1¦ 199 310 713,1¦ 7 759 214,0¦
¦ ¦с фиксированным купонным¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦доходом (ОФЗ-ФК) ¦ ¦ ¦ ¦
+------+----------------------------+--------------+--------------+---------------+
¦ 028 ¦кредитные соглашения и¦ 0,0¦ ¦ 0,0¦
¦ ¦договоры, заключенные от¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦имени Российской Федерации ¦ ¦ ¦ ¦
+------+----------------------------+--------------+--------------+---------------+
¦ 038 ¦Прочие государственные¦ 0,0¦ ¦ 0,0¦
¦ ¦ценные бумаги Российской¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Федерации ¦ ¦ ¦ ¦
+------+----------------------------+--------------+--------------+---------------+
¦ 039 ¦Государственные ¦ 0,0¦ ¦ 0,0¦
¦ ¦сберегательные облигации¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦(ГСО) ¦ ¦ ¦ ¦
+------+----------------------------+--------------+--------------+---------------+
¦ 040 ¦Облигации федерального займа¦ 42 286 899,0¦ 375 423 447,0¦ 333 136 348,0¦
¦ ¦с амортизацией долга¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦(ОФЗ-АД) ¦ ¦ ¦ ¦
+------+----------------------------+--------------+--------------+---------------+
¦ ¦ИТОГО ¦ 679 914 491,4¦ 682 017 580,0¦ 2 103 088,6¦
L------+----------------------------+--------------+--------------+----------------
Увеличение объема государственного внутреннего долга за 2003 год составило 2 103 088,6 тыс. руб. или 0,3% от объема долга по состоянию на 1 января 2003 года. При этом суммарное увеличение по кодам 001 и 040 составило 333 367 937,7 тыс. рублей, или 49,0%, одновременно уменьшение по кодам 002, 005, 009, 010, 012, 013, 014, 015, 017, 019, 027 составило 331 264 849,1 тыс. рублей, или 48,7% от общего объема долга по состоянию на 1 января 2003 года.
5.1.2. На основании проверки первичных документов Долговой книги Российской Федерации, полноты и правильности учета выпуска государственных ценных бумаг, номинированных в национальной валюте Российской Федерации, погашения и обслуживания государственных ценных бумаг, проведения в 2003 году операций по иным видам государственных внутренних долговых обязательств, а также анализа инвентаризационных описей и проведенных расчетов состояния государственного внутреннего долга на 1 января 2003 года и 1 января 2004 года по отдельным видам долговых обязательств, подтверждены цифры на первый и последний день отчетного периода по кодам классификации внутреннего долга (001, 002, 003, 005, 007, 009, 010, 012, 013, 014, 015, 016, 017, 019, 023, 024, 027, 040).
Таким образом, по итогам учета операций (по отдельным видам долговых обязательств) по исполнению федерального бюджета в 2003 году подтверждается сумма объема государственного внутреннего долга в размере 682 017 580,0 тыс. руб. по долговым обязательствам Российской Федерации.
Верхний предел государственного внутреннего долга Российской Федерации на 1 января 2004 г. установлен статьей 98 Федерального закона от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год" в сумме 842,1 млрд. рублей. Определенный законом верхний предел государственного внутреннего долга не превышен.
5.1.3. Государственные внутренние заимствования, оформленные в виде государственных ценных бумаг, учитываются Минфином России в Государственной долговой книге Российской Федерации (далее именуется - Долговая книга) в соответствии с приказом Минфина России от 21 июня 1996 года N 57 "О присвоении государственных регистрационных кодов государственным ценным бумагам" (с изменениями от 17 марта, 2 июня 1997 г., 24 июля, 1 сентября, 11 декабря 1998 г., 23 ноября, 22 декабря 2000 г.).
По видам долговых обязательств произведен сравнительный анализ данных, содержащихся в Долговой книге, с данными проверки первичных документов. Подтверждается правильность и полнота учета за 2003 год в Долговой книге государственных внутренних долговых обязательств.
Минфином России в 2003 году была продолжена работа по реализации положения статьи 121 Бюджетного кодекса о необходимости утверждения Правительством Российской Федерации состава, порядка и сроков представления информации для внесения в Государственную долговую книгу Российской Федерации. По информации Минфина России соответствующий проект нормативного документа подготовлен для утверждения Правительством Российской Федерации.
5.2. Государственный внешний долг Российской Федерации
5.2.1. Объем и структура государственного внешнего долга
В течение 2003 года государственный внешний долг уменьшился на 2 430 228,5 тыс. долларов США и составил на 1 января 2004 года 119 708 536,7 тыс. долларов США.
Снижение объема долга произошло по кредитам международных финансовых организаций на 1 820 699,8 тыс. долларов США. и государственным ценным бумагам Российской Федерации, выраженным в иностранной валюте на 3 322 214,0 тыс. долларов США Вместе с тем в долларовом эквиваленте увеличилась задолженность по кредитам правительств иностранных государств в сумме 2 294 283,1 тыс. долларов США, по кредитам иностранных коммерческих банков и фирм - на 418 402,2 тыс. долларов США.
Основное увеличение задолженности в долларовом выражении произошло по официальным кредиторам Парижского клуба (код БК 111 001) - 3 020 088,0 тыс. долл. США. Задолженность по кредиторам - не участникам Парижского клуба (код БК 111 002) уменьшилась на 50 180,2 тыс. долл. США, задолженность бывшим странам СЭВ (код БК 111 003) уменьшилась на 675 624,7 тыс. долл. США. Большая доля задолженности по официальным кредиторам Парижского клуба выражена в евро (64,63%), в то время как задолженность по кредиторам - не участникам Парижского клуба и задолженность бывшим странам СЭВ в основном выражена в долларах.
На изменение задолженности в долларовом выражении повлиял на рост показателя соотношения курсов валют (доллара США и евро) по состоянию на 01.01.03 г. и 01.01.04 г. соответственно в размере 1,04 и 1,25.
По результатам проведенной проверки исполнения федерального бюджета за 2003 год объем и структура государственного внешнего долга по состоянию на 1 января 2003 года и на 1 января 2004 года подтверждены по отдельным категориям задолженности, в целом подтвердить объем государственного внешнего долга не представляется возможным.
В таблицах 7 и 8 отражены расхождения по отдельным видам государственного внешнего долга, которые следует учесть при формировании инвентаризационной описи состояния государственного внешнего долга Российской Федерации по полученным кредитам и предоставленным гарантиям по состоянию на 1 января 2004 года.
Таблица 7
Объем и структура государственного внешнего долга Российской Федерации по
состоянию на 1 января 2003 года
(тыс. рублей)
-------T------------------------T---------------T--------------T-----------¬
¦ Код ¦ Вид государственного ¦ По данным ¦ По данным ¦Расхождение¦
¦ ¦ внешнего долга ¦ отчета, ¦ пересчета ¦ (4 - 3) ¦
¦ ¦ ¦представленного¦инвентаризаци-¦ ¦
¦ ¦ ¦Правительством ¦ онной описи ¦ ¦
¦ ¦ ¦ Российской ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ Федерации ¦ ¦ ¦
+------+------------------------+---------------+--------------+-----------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦
+------+------------------------+---------------+--------------+-----------+
¦100000¦Государственный внешний¦3 882 107 364,0¦3 882 139 520,¦ 32 156,0¦
¦ ¦долг Российской¦ ¦ 0¦ ¦
¦ ¦Федерации (включая¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦обязательства бывшего¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦СССР принятые Российском¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Федерацией) ¦ ¦ ¦ ¦
+------+------------------------+---------------+--------------+-----------+
¦111000¦Кредиты правительств¦1 666 095 753,1¦1 666 131 325,¦ 35 572,5¦
¦ ¦иностранных государств,¦ ¦ 6¦ ¦
¦ ¦предоставленные ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Российской Федерации ¦ ¦ ¦ ¦
+------+------------------------+---------------+--------------+-----------+
¦111001¦Задолженность кредиторам¦1 420 595 175,0¦1 420 595 175,¦ 0,0¦
¦ ¦Парижского клуба ¦ ¦ 0¦ ¦
+------+------------------------+---------------+--------------+-----------+
¦111002¦Задолженность кредиторам¦ 114 552 779,7¦ 114 552 779,7¦ 0,0¦
¦ ¦- не участникам¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Парижского клуба ¦ ¦ ¦ ¦
+------+------------------------+---------------+--------------+-----------+
¦111003¦Задолженность бывшим¦ 130 947 798,4¦ 130 983 370,9¦ 35 572,5¦
¦ ¦странам СЭВ ¦ ¦ ¦ ¦
+------+------------------------+---------------+--------------+-----------+
¦111100¦Кредиты иностранных¦ 108 224 037,7¦ 108 224 037,7¦ 0,0¦
¦ ¦коммерческих банков и¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦фирм ¦ ¦ ¦ ¦
+------+------------------------+---------------+--------------+-----------+
¦112001¦Задолженность кредиторам¦ 1 079 823,5¦ 1 079 828,3¦ 0,0¦
¦ ¦Лондонского клуба ¦ ¦ ¦ ¦
+------+------------------------+---------------+--------------+-----------+
¦112002¦Коммерческая ¦ 107 144 209,2¦ 107 144 209,2¦ 0,0¦
¦ ¦задолженность ¦ ¦ ¦ ¦
+------+------------------------+---------------+--------------+-----------+
¦113000¦Кредиты международных¦ 440 919 943,5¦ 440 916 526,9¦ -3 416,6¦
¦ ¦финансовых организаций ¦ ¦ ¦ ¦
+------+------------------------+---------------+--------------+-----------+
¦114000¦Государственные ценные¦1 469 804 349,7¦1 469 804 349,¦ 0,0¦
¦ ¦бумаги Российской¦ ¦ 7¦ ¦
¦ ¦Федерации, выраженные в¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦иностранной валюте ¦ ¦ ¦ ¦
+------+------------------------+---------------+--------------+-----------+
¦114001¦Еврооблигационные займы ¦1 114 974 194,2¦1 174 974 194,¦ 0,0¦
¦ ¦ ¦ ¦ 2¦ ¦
+------+------------------------+---------------+--------------+-----------+
¦114002¦ОВВЗ ¦ 294 830 133,3¦ 294 830 153,5¦ 0,0¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------+------------------------+---------------+--------------+-----------+
¦115 00¦Кредиты Центрального¦ 197 063 280,0¦ 197 063 280,0¦ 0,0¦
¦ 0 ¦банка Российской¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Федерации ¦ ¦ ¦ ¦
L------+------------------------+---------------+--------------+------------
Таблица 8
Объем и структура государственного внешнего долга Российской Федерации по
состоянию на 1 января 2004 года
(тыс. рублей)
---------T----------------------T----------------T---------------T-----------¬
¦ Код ¦ Вид государственного ¦ По данным ¦ По данным ¦Расхождение¦
¦ ¦ внешнего долга ¦ отчета, ¦ пересчета ¦ (4 - 3) ¦
¦ ¦ ¦представленного ¦инвентаризацио-¦ ¦
¦ ¦ ¦ Правительством ¦ нной описи ¦ ¦
¦ ¦ ¦ Российской ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ Федерации ¦ ¦ ¦
+--------+----------------------+----------------+---------------+-----------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦
+--------+----------------------+----------------+---------------+-----------+
¦ 100000 ¦Государственный ¦ 3 525 955 094,6¦3 525 988 059,6¦ 32 965,0¦
¦ ¦внешний долг¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Российской Федерации¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦(включая обязательства¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦бывшего СССР, принятые¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Российском Федерацией)¦ ¦ ¦ ¦
+--------+----------------------+----------------+---------------+-----------+
¦ 111000 ¦Кредиты правительств¦ 1 611542 473,2¦1 611 575 438,2¦ 32 965,0¦
¦ ¦иностранных ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦государств, ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦предоставленные ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Российской Федерации ¦ ¦ ¦ ¦
+--------+----------------------+----------------+---------------+-----------+
¦111 001 ¦задолженность ¦ 1 405 416 106,4¦1 405 416 106,4¦ 0,0¦
¦ ¦кредиторам Парижского¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦клуба ¦ ¦ ¦ ¦
+--------+----------------------+----------------+---------------+-----------+
¦111 002 ¦задолженность ¦ 104 677 654,9¦ 104 677 654,9¦ 0,0¦
¦ ¦кредиторам не¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦участникам Парижского¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦клуба ¦ ¦ ¦ ¦
+--------+----------------------+----------------+---------------+-----------+
¦111 003 ¦задолженность бывшим¦ 101 448 711,9¦ 101 481 676,9¦ 32 965,0¦
¦ ¦странам СЭВ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------+----------------------+----------------+---------------+-----------+
¦ 112000 ¦Кредиты иностранных¦ 112 614 692,4¦ 112 614 692,4¦ 0,0¦
¦ ¦коммерческих банков и¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦фирм ¦ ¦ ¦ ¦
+--------+----------------------+----------------+---------------+-----------+
¦ 112001 ¦Задолженность ¦ 1 000 993,0¦ 1 000 993,0¦ 0,0¦
¦ ¦кредиторам Лондонского¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦клуба ¦ ¦ ¦ ¦
+--------+----------------------+----------------+---------------+-----------+
¦ 112002 ¦Коммерческая ¦ 111 613 699,3¦ 111 613 699,3¦ 0,0¦
¦ ¦задолженность ¦ ¦ ¦ ¦
+--------+----------------------+----------------+---------------+-----------+
¦ 113000 ¦Кредиты международных¦ 354 971 275,2¦ 354 971 275,2¦ 0,0¦
¦ ¦финансовых организаций¦ ¦ ¦ ¦
+--------+----------------------+----------------+---------------+-----------+
¦ 114000 ¦Государственные ценные¦ 1 264 208 753,7¦1 264 208 753,7¦ 0,0¦
¦ ¦бумаги Российской¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Федерации, выраженные¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦в иностранной валюте ¦ ¦ ¦ ¦
+--------+----------------------+----------------+---------------+-----------+
¦ 114001 ¦Еврооблигациоиные ¦ 1 050 346 816,1¦1 050 346 816,1¦ 0,0¦
¦ ¦займы ¦ ¦ ¦ ¦
+--------+----------------------+----------------+---------------+-----------+
¦ 114002 ¦ОВВЗ ¦ 213 861 937,6¦ 213 861 937,6¦ 0,0¦
+--------+----------------------+----------------+---------------+-----------+
¦ 115000 ¦Кредиты Центрального¦ 182 617 900,0¦ 182 617 900,0¦ 0,0¦
¦ ¦банка Российской¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Федерации ¦ ¦ ¦ ¦
L--------+----------------------+----------------+---------------+------------
5.2.2. Виды заимствований
5.2.2.1. Кредиты правительств иностранных государств
Проверка объема и структуры долга по кредитам правительств иностранных государств проведена путем сопоставления данных раздела 2 "Объем и структура государственного внешнего долга Российской Федерации", отчета "О состоянии внутреннего и внешнего долга Российской Федерации" 2003 год (далее - отчет) и Инвентаризационных описей состояния государственного внешнего долга Российской Федерации по полученным кредитам и предоставленным гарантиям (далее - Инвентаризационная опись) на 1 января 2003 года и 1 января 2004 года. По состоянию на первый и последний день отчетного периода объем государственною внешнего долга Российской Федерации по кредитам правительств иностранных государств по отчету Правительства составил соответственно 1 666 095 753,2 тыс. рублей и 1 611 542 473,2 тыс. рублей.
Расхождение данных пересчета Инвентаризационной описи и отчета по состоянию на 1 января 2003 года в сумме - 35 572,5 тыс. рублей по коду БК 111003 возникло по причине отражения в инвентаризационной описи задолженности по основному долгу со знаком "минус" по следующим соглашениям:
- с Болгарией б/н от 19.03.86 г. - 35 326,5 тыс. рублей;
- с Венгрией б/н от 30.12.85 г. - 246,0 тыс. рублей.
По состоянию на 1 января 2004 года расхождение данных пересчета Инвентаризационной описи и отчета по коду БК 111 003 в сумме 32 965,0 тыс. рублей также возникло за счет отражения сумм задолженности по основному долгу со знаком минус по соглашениям:
- с Болгарией б/н от 19.03.86 г. - 32 737,0 тыс. рублей;
- с Венгрией б/н от 30.12.85 г. - 228,0 тыс. рублей.
Отражение в инвентаризационной описи состояния государственного внешнего долга Российской Федерации по порученным кредитам и предоставленным гарантиям задолженностей со знаком "минус" занизило сумму внешнего долга бывшим странам СЭВ.
Существующая в Минфине России система учета внешнего долга не обеспечивает исчерпывающего представления о задолженностях государства по кредитным соглашениям. Из-за недостаточности информации в предоставленных документах требуется дополнительное исследование по исследованию задолженностей, учтенных в инвентаризационной описи состояния государственного внешнего долга Российской Федерации по полученным кредитам и предоставленным гарантиям. Инвентаризационная опись не содержит необходимых реквизитов для идентификации кредитов правительств иностранных государств.
5.2.2.2. Кредиты иностранных коммерческих банков и фирм, предоставленные Российской Федерации.
Согласно отчету Правительства основная сумма долга кредиторам Лондонского клуба (код БК 112001) по состоянию на 1 января 2003 года составила 1 079 828,5 тыс. рублей, по состоянию на 1 января 2004 года - 1 000 993,0 тыс. рублей.
Указанные цифры подтверждены в ходе проведенной проверки, они отражают величину задолженности кредиторам Лондонского клуба, не обмененную на еврооблигации по состоянию на 1 января 2003 года и 1 января 2004 года.
Государственный внешний долг в части коммерческой задолженности (код БК 112002) по отчету Правительства составил на 1 января 2003 года - 107 144 209,2 тыс. рублей, на 1 января 2004 года - 111 613 699,3 тыс. рублей.
По итогам проверки Счетной палаты на основании данных Внешэкономбанка по состоянию на 1.01.2004 г. подтверждена коммерческая задолженность на сумму, эквивалентную 63 064 505,1 тыс. рублей в том числе задолженность по:
- соглашениям с МБЭС и МИБ - на сумму 31 699 641,7 тыс. рублей;
- по соглашениям с Афганистаном и Ливией - на сумму 488 469,6 тыс. рублей, что совпадает с данными инвентаризационной описи Минфина России,
- по аккредитивам, векселям и инкассо - на сумму 29 335 265,3 тыс. рублей;
- в части задолженности по компенсационно-фрахтовым операциям - на сумму 1 541 128,5 тыс. рублей, что меньше суммы, указанной Минфином России на 7 295 221,4 тыс. рублей.
Проверяющими не подтверждена задолженность на общую сумму, эквивалентную 48 549 194,2 тыс. рублей в том числе:
- "просроченные проценты по поставщикам" - на сумму, эквивалентную 35 363 072,7 тыс. рублей;
- задолженность по "кредитам, заключенным без участия ВЭБа" - на сумму, эквивалентную 5 890 900,0 тыс. рублей;
- задолженности по компенсационно-фрахтовым операциям - на сумму, эквивалентную 7 295 221,5 тыс. рублей.
5.2.2.3. Кредиты международных финансовых организаций
Основная сумма долга по займам МФО на 01.01.2004 г. составила по данным инвентаризационной описи и отчета - 354 971 275,2 тыс. рублей, что подтверждено результатами проверки.
5.2.2.4. Государственные ценные бумаги Российской Федерации, выраженные в иностранной валюте
5.2.2.4.1. Согласно разделу 2 "Объем и структура государственного внешнего долга Российской Федерации" Отчета о состоянии внутреннего и внешнего долга Российской Федерации за 2003 год, основная сумма долга по еврооблигационным займам (код БК 114001) на 1 января 2003 года составила 1 174 974 194,2 тыс. рублей, на 1 января 2004 года - 1 050 346 816,1 тыс. рублей, что совпадает с результатами проверки.
5.2.2.4.2. Структура государственного внешнего долга Российской Федерации по ОВГВЗ и ОГВЗ 1999 года по состоянию на 01.01.2004 г. по данным, предоставленным Внешэкономбанком и Минфином России приведена в таблице 9.
Таблица 9
Основная сумма долга по ОВГВЗ и ОГВЗ 1999 года по состоянию на 1 января
2004 г.
----------------T--------T-----T----------------T----------------T--------T-----------------¬ ¦Объем Выпуска в¦Наимено-¦Серия¦ Основная сумма ¦ Основная сумма ¦Курс ЦБ ¦ Основная сумма ¦ ¦ долл. США ¦ вание ¦ ¦долга, по данным¦ долга в долл. ¦ РФ ¦ долга, руб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ВЭБа (в долл. ¦ США ¦ на ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ США СП вx. ¦ по данным ¦31.12.03¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦N П-121/16.01.20¦ Минфина от ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 04-07-12) ¦21.06.04 N 04-08¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ -0101/715 ¦ ¦ ¦ +---------------+--------+-----+----------------+----------------+--------+-----------------+ ¦ ¦ ОВГВЗ ¦ I ¦ ¦ 1 121 000,00¦ 29,4545¦ 33 018 494,50¦ +---------------+--------+-----+----------------+----------------+--------+-----------------+ ¦ ¦ ОВГВЗ ¦ II ¦ ¦ 2 698 000,00¦ 29,4545¦ 79 468 241,00¦ +---------------+--------+-----+----------------+----------------+--------+-----------------+ ¦1 322 000 000,0¦ ОВГВЗ ¦ III ¦ ¦ 15 333 000,00¦ 29,4545¦ 451 625 848,50¦ ¦ 0¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------+--------+-----+----------------+----------------+--------+-----------------+ ¦3 462 000 000,0¦ ОВГВЗ ¦ IV ¦ ¦ 17 600 000,00¦ 29,4545¦ 518 399 200,00¦ ¦ 0¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------+--------+-----+----------------+----------------+--------+-----------------+ ¦2 837 000 000,0¦ ОВГВЗ ¦ V ¦2 837 000 000,00¦2 837 000 000,00¦ 29,4545¦83 562 416 500,00¦ ¦ 0¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------+--------+-----+----------------+----------------+--------+-----------------+ ¦1 750 000 000,0¦ ОВГВЗ ¦ VI ¦1 750 000 000,00¦1 750 000 000,00¦ 29,4545¦51 545 375 000,00¦ ¦ 0¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------+--------+-----+----------------+----------------+--------+-----------------+ ¦1 750 000 000,0¦ ОВГВЗ ¦ VII ¦1 750 000 000,00¦1 750 000 000,00¦ 29,4545¦51 545 375 000,00¦ ¦ 0¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------+--------+-----+----------------+----------------+--------+-----------------+ ¦1 322 000 000,0¦ ОГВЗ ¦1999 ¦ 974 095 000,00¦ 887 004 000,00¦ 29,4545¦26 126 259 318,00¦ ¦ 0¦ ¦ г ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------+--------+-----+----------------+----------------+--------+-----------------+ ¦ Итого¦ ¦ ¦7 311 095 000,00¦7 260 756 000,00¦ ¦213 861 937 602,0¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 0¦ L---------------+--------+-----+----------------+----------------+--------+------------------
Внешэкономбанк, в отличие от Минфина России, в своем отчете о величине и структуре долга не отражает задолженность по облигациям погашенных серий. В инвентаризационной описи состояния государственного долга Российской Федерации на 1.01.2004 г. по коду 114002 отражена задолженность по облигациям погашенных серий. Задолженность по ОГВЗ 1999 года показана в сумме размещенных ОГВЗ. Задолженности по ОВГВЗ V, VI и VII серий в инвентаризационной описи по состоянию на 01.01.2004 г. показаны в сумме выпуска, несмотря на наличие по ОВГВЗ V серии не размещенных облигаций. Аналогичный подход расчета величины долга использовался и по итогу 2002 года, на что было обращено внимание проверяющими Счетной палаты. Вместе с тем, подтверждение структуры долга по ОВГВЗ выходит за рамки проверки по исполнению федерального бюджета и нуждается в специальном исследовании.
5.2.2.5. Кредиты Центрального банка Российской Федерации
Наименование кода 115000 классификации видов государственных внешних долгов Российской Федерации, а также государственных внешних активов Российской Федерации, ("Кредиты Центрального банка Российской Федерации") неточно. По данному коду учтена основная сумма долга по кредитам Внешэкономбанка в иностранной валюте, предоставленным в 1998 - 1999 гг. за счет средств Банка России для расчетов по государственному внешнему долгу.
Основные суммы долга по коду 115000, содержащиеся в отчете за 2003 год на первый и последний день отчетного периода, подтверждаются результатами проверки по состоянию на 1 января 2003 года - 197 063 280,0 тыс. рублей, по состоянию на 1 января 2004 года - 182 617 900,0 тыс. рублей.
6. Комментарии к отчету Правительства Российской Федерации о предоставленных государственных гарантиях за 2003 год
6.1. Гарантии внутри страны
В соответствии с разделом 1 "Гарантии внутри страны" Отчета о предоставленных государственных гарантиях за 2003 год сумма предоставленных гарантий внутри страны составила 41 900 000,0 тыс. рублей, в том числе:
- постановлением Правительства Российской Федерации от 11 декабря 2002 г. N 885 "О предоставлении государственной гарантии Российской Федерации открытому акционерному обществу "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию", сроком действия до 1 марта 2009 года на 2 000 000,0 тыс. рублей;
- постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2002 г. N 936 "О предоставлении государственной гарантии Российской Федерации федеральному государственному унитарному предприятию "Космическая связь", сроком действия до 1 февраля 2013 года на 600 000,0 тыс. рублей;
- постановлением Правительства Российской Федерации от 11 октября 2002 г. N 756 "О проведении в 2002 - 2003 годах государственных закупочных интервенций для регулирования рынка зерна" и от 12 ноября 2002 г. N 811 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 11 октября 2002 г. N 756", сроком действия 25 декабря 2003 года на 6 000 000,0 тыс. рублей;
- постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2003 г. N 347 "О предоставлении государственной гарантии Российской Федерации Правительству Нижегородской области" сроком действия 10 мая 2007 года на 450 000,0 тыс. рублей;
- постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2003 г. N 610 "О предоставлении государственной гарантии Российской Федерации Правительству Нижегородской области", сроком действия до 10 июня 2008 года на 350 000,0 тыс. рублей;
- постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2003 г. N 787 "О предоставлении государственной гарантии Российской Федерации открытому акционерному обществу "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию", сроком действия до 4 мая 2010 года на 2 500 000,0 тыс. рублей;
- постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2003 г. N 200 "О предоставлении государственной гарантии Российской Федерации при страховании гражданской ответственности российских авиаперевозчиков", сроком действия до 31 декабря 2003 года на 30 000 000,0 тыс. рублей.
Согласно указанному отчету остаток задолженности на 1 января 2003 г. составил 8 616 427,3 тыс. рублей, исполнено обязательств по гарантиям за счет средств федерального бюджета в 2003 году на 2 703 788,9 тыс. рублей, остаток задолженности на 1 января 2004 года составил 5 575 572,2 тыс. рублей. Проведенная проверка подтвердила отчетные данные.
6.2. Гарантии от некоммерческих рисков и суверенные гарантии, выданные в 2002 году по проектам МБРР и ЕБРР
В 2003 г. имелись следующие действующие гарантийные соглашения между Российской Федерацией и международными финансовыми организациями:
соглашение между Российской Федерацией и Международным банком реконструкции и развития о встречных гарантиях по международному проекту "Морской старт" N В-1110 RU от 30 декабря 1997 г. (на сумму 100 млн. долл. США). Подписано в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 1997 г. N 951 "О предоставлении Российской Федерацией гарантий по международному проекту создания ракетно-космического комплекса морского базирования "Морской старт";
- гарантийное соглашение между Российской Федерацией и Европейским банком реконструкции и развития N 352 от 19 января 2001 г. на сумму 70,5 млн. долл. США. Подписано в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2000 г. N 1018 "О Гарантийном соглашении между Российской Федерацией и Европейским банком реконструкции и развития". Постановление предусматривало заключение Российской Федерацией и ЕБРР Гарантийного соглашения по кредиту ЕБРР в размере 70,5 млн. долл. США, привлеченному ОАО "КАМАЗ" для реструктуризации задолженности этого акционерного общества перед указанным банком;
- соглашение между Российской Федерацией и Международным банком реконструкции и развития о встречных гарантиях по проекту гарантийной операции в лесной и угольной промышленности Российской Федерации N В-1160 RU от 12 июля 2001 г. (на сумму 200,0 млн. долл. США). Подписано в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июля 2001 г. N 500 "О предоставлении Российской Федерацией гарантий от некоммерческих рисков иностранным кредиторам инвестиционных проектов в лесной и угольной промышленности Российской Федерации".
В 2003 г. не возникали обязательства федерального бюджета в рамках проектов, по которым Российской Федерацией предоставлены гарантии от некоммерческих рисков, что отражено в разделе 2 "Гарантии от некоммерческих рисков и суверенные гарантии по проектам с участием МБРР и ЕБРР" (форма 0521116 с). Отчета о предоставленных государственных гарантиях за 2003 год.
6.3. Гарантии по кредитам, полученным от правительств иностранных государств
В Счетную палату не предоставлен Отчет по гарантиям Правительства Российской Федерации по кредитам правительств иностранных государств, а также произведенным в счет гарантий из средств федерального бюджета выплатам в 2003 году.
Привлечение связанных кредитов правительств иностранных государств с 1992 года осуществляется на основании распоряжений Правительства Российской Федерации о целесообразности привлечения кредитов для финансирования закупок оборудования для различных организаций (объединений) под гарантии Правительства Российской Федерации.
Распоряжениями Правительства о целесообразности привлечения того или иного кредита устанавливается, что авансовые платежи, погашение основного долга, уплата процентов и комиссий по привлекаемому кредиту под гарантию Правительства Российской Федерации будут осуществляться либо за счет средств федерального бюджета, либо за счет конкретного юридического лица (получателя кредита), указанного в распоряжении.
В соответствии со ст. 116 Бюджетного кодекса Российской Федерации общая сумма предоставленных государственных гарантий Российской Федерации для обеспечения обязательств в иностранной валюте включается в состав государственного внешнего долга как вид долгового обязательства. Исполнение получателем государственной гарантии своих обязательств перед третьим лицом отражается в отчете об исполнении бюджета, при этом государственный внешний долг сокращается на соответствующую сумму.
Пунктом 3 ст. 116 Бюджетного кодекса предусмотрено, что Министерство финансов Российской Федерации либо другой орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации, "ведет учет выданных гарантий исполнения получателями указанных гарантий своих обязательств, обеспеченных государственными гарантиями Российской Федерации, а также случаев осуществления государством платежей по выданным гарантиям".
В сложившейся практике расчеты с кредиторами по погашению и обслуживанию кредитов правительств иностранных государств осуществляются исключительно за счет средств федерального бюджета. Иными словами гарантии, предоставленные Правительством Российской Федерации, для получения кредитов коммерческими организациями автоматически переводятся в категорию кредитов Российской Федерации. Понятие государственных гарантий сведено к понятию кредитов Правительства Российской Федерации.
В течение 2003 года по гарантиям Правительства Российской Федерации в погашение и обслуживание кредитов правительств иностранных государств выплачено из средств федерального бюджета 19 914 984,9 тыс. рублей.
Статьей 116 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено представление Государственной Думы подробного отчета "о выданных гарантиях по всем получателям указанных гарантий, об исполнении этими получателями обязательств, обеспеченных указанными гарантиями и осуществлении государством платежей по выданным гарантиям".
7. Анализ исполнения федерального бюджета за 2003 год в разрезе текстовых статей Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год"
Статьей 2 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" определено, что Правительство Российской Федерации вправе направлять на осуществление выплат, сокращающие долговые обязательства Российской Федерации, средства финансового резерва. Указанные выплаты в 2003 году из финансового резерва не осуществлялись.
Согласно статье 3 средства финансового резерва в 2003 году могли быть использованы для замещения внутренних источников финансирования дефицита федерального бюджета, замещения внешних финансирования дефицита федерального бюджета, погашения государственного долга Российской Федерации.
В ходе проверки установлено, что на указанные цели средства финансового резерва в отчетном году не использовались.
По данным проверки общее отклонение размера финансового резерва от объема, рассчитанного Минфином России, составило 8,5 млн. рублей.
Статья 7 регламентирует формирование доходов федерального бюджета, в том числе за счет прибыли Центрального банка Российской Федерации. Фактическое перечисление прибыли Центрального банка составило 24 922,7 млн. рублей.
Статья 29. Поступления доходов по основным источникам, в том числе части прибыли Банка России по итогам его деятельности за 2002 год, учтены согласно приложению 5 "Объем поступлений доходов федерального бюджета в 2003 году" к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2003 год" от 11 ноября 2003 года N 150-ФЗ в сумме 24 922,7 млн. рублей.
Статья 30. Расходы федерального бюджета за 2003 год отражены в отчете по исполнению федерального бюджета согласно приложению 6 к Федеральному закону.
Информация по исполнению приложений 7, 8 (совершенно секретно) и 9 (секретно) к Федеральному закону представлена в отчете в соответствии со статьей 33.
Во исполнение статьи 35 Внешэкономбанку, открытым акционерным обществам "Российский банк развития", "Российский сельскохозяйственный банк" и "Росаролизинг" распоряжением Правительства РФ от 3 апреля 2003 года предоставлено право представлять интересы Российской Федерации в судах по поручению Правительства Российской Федерации.
Правительство Российской Федерации в соответствии со статьей 36 внесло изменения в структуру расходов федерального бюджета на обслуживание государственного и муниципального долга в сумме 1 613 475,7 тыс. рублей: в том числе, по обслуживанию государственного и муниципального внутреннего долга - 1 263 475,7 тыс. рублей; по обслуживанию государственного и муниципального внешнего долга - 350 000,0 тыс. рублей.
Статьей 98 установлен верхний предел государственного внутреннего долга Российской Федерации на 1 января 2004 года по долговым обязательствам Российской Федерации в сумме 842,1 млрд. рублей. Правительство Российской Федерации вправе определять объемы выпуска, формы и методы эмиссии государственных ценных бумаг, являющихся долговыми обязательствами Российской Федерации, и осуществлять их эмиссию в объеме, не приводящем к превышению установленного частью первой настоящей статьи верхнего предела государственного внутреннего долга Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.07.2003 N 891-р Минфину России разрешено осуществить в 2003 году эмиссию государственных ценных бумаг в рамках верхнего предела государственного внутреннего долга Российской Федерации и в объемах, утвержденных данными распоряжениями.
Объем государственного внутреннего долга Российской Федерации по состоянию на 1 января 2004 года составил 682,0 млрд. рублей. Таким образом, верхний предел государственного внутреннего долга превышен не был.
Статьей 99 установлено направить 2003 году средства федерального бюджета в сумме 1 500,0 млн. рублей на финансирование расходов, связанных с погашением Правительством Российской Федерации государственных долговых товарных обязательств.
В 2003 году на погашение государственных долговых товарных обязательств было направлено 475,8 млн. рублей (31,7% запланированного объема), в том числе по облигациям государственных целевых беспроцентных займов 1990 года - 24,4 млн. рублей, по целевым расчетным чекам с правом приобретения автомобилей - 451,4 млн. рублей.
Согласно статье 102 Федерального закона от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год" Правительство Российской Федерации было вправе осуществить в 2003 году заимствования в форме внешних облигационных займов в пределах параметров, предусмотренных Программой государственных внешних заимствований Российской Федерации на 2003 год. Перечень 1 упомянутой Программы ("Источники привлечения несвязанных (финансовых) кредитов (займов)") предусматривал возможность привлечения в 2003 году внешних облигационных займов на международных рынках капитала на сумму до 1 250 млн. долл. США. В отчетном году Правительство Российской Федерации не воспользовалось правом осуществления внешних заимствований путем выпуска внешних облигационных займов.
Статьей 103 установлен на 1 января 2004 года верхний предел государственного внешнего долга Российской Федерации в сумме 123,7 млрд. долларов США (или 103,1 млрд. евро). Согласно отчету Правительства объем государственного внешнего долга по состоянию на 1.01.2004 г. составил 119,7 млрд. долларов США.
Статьей 104 установлено право Правительства Российской Федерации направлять средства, полученные от экономии расходов по обслуживанию государственного внешнего долга на увеличение объема ассигнований на погашение государственного внешнего долга Российской Федерации. Правительство не воспользовалось данным правом в 2003 году.
Согласно статье 105 Федерального закона от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год" Правительство Российской Федерации было вправе продолжить в 2003 году урегулирование коммерческого долга бывшего СССР, а также обязательств Российской Федерации перед Международным банком экономического сотрудничества и Международным инвестиционным банком на условиях, сопоставимых с условиями урегулирования задолженности бывшего СССР перед иностранными коммерческими банками и финансовыми институтами, объединенными в Лондонский клуб кредиторов.
В 2003 году урегулирование обязательств перед МИБ и МБЭС не осуществлялось (их обмен на еврооблигации был проведен в марте 2004 года). В инвентаризационных описях Минфина России на 01.01.2003 г. и 01.01.2004 г. задолженность по ним, выраженная в иностранной валюте, указана в неизменных суммах.
Статьей 107 продлено действие статьи 117 Федерального закона от 30 декабря 2001 г. N 194-ФЗ "О федеральном бюджете на 2002 год" в части осуществления погашения государственного внешнего долга Российской Федерации товарными поставками. Статья 117 предусматривала, что Правительство Российской Федерации до 1 марта 2002 года должно утвердить порядок погашения государственного внешнего долга товарными поставками, обеспечивающий прозрачность финансовых операций. Порядок проведения операций по погашению и обслуживанию внешнего долга товарными поставками до настоящего времени не разработан.
Статья 115. В течение 2003 года Минфин России проводил "зачетные" операции по погашению долга перед Словацкой Республикой и Венгерской Республикой, общей суммой 474 692,4 тыс. долл. США, с отражением в отчете по исполнению федерального бюджета 14 283 348,6 тыс. рублей.
В соответствии с приказом Минфина России от 19 июня 2003 года N 188 "О погашении задолженности ОАО "АВТОВАЗ" и ОАО "Ростелеком" долговыми инструментами Российской Федерации" отражено по отчету как "погашение основной суммы долга" в составе источников внешнего финансирования по коду 02 02 - 146 079 506,72 долл. США, в рублях по курсу, установленному Банком России на 21 июня 2003 года (30,3807) - 4 436 760,9 тыс. рублей погашение задолженности Российской Федерации по долгу бывшего СССР перед Словацкой Республикой и Венгерской Республикой.
Согласно приказу Минфина России от 11 сентября 2003 года N 287 "О погашении задолженности ОАО "АВТОВАЗ" и задолженности Российской Федерации по долгу бывшего СССР перед Венгерской Республикой" в отчете по источникам внешнего финансирования, по коду 02 02 "Погашение основной суммы долга", со знаком "минус" отражено - 187 000 тыс. долл. США, по установленному Банком России курсу на 24 июня 2003 года (30,3546) - 5 676 310,2 тыс. рублей.
В соответствии с приказом Минфина России от 26 ноября 2003 года N 374 "О погашении задолженности ОАО "МДМ-Банк СПб" долговыми инструментами Российской Федерации" в отчете по источникам внешнего финансирования, по коду 02 02 "Погашение основной суммы долга" со знаком "минус", отражено погашение задолженности Российской Федерации по долгу бывшего СССР перед Словацкой Республикой и Венгерской Республикой в сумме - 58 612,9 тыс. долл. США, в рублях, по курсу, установленному Банком России на 27 ноября 2003 года (29,7360) - 1 742 913,3 тыс. рублей.
По приказу Минфина России от 23 декабря 2003 года N 426 "О частичном погашении обязательств ОАО "Дальсвязь", ОАО "Ленсвязь" и ЗАО "Булгар-Хмель" долговыми инструментами Российской Федерации" отражено в отчете как "погашение основной суммы долга" в составе источников внешнего финансирования по коду 02 02 - 10 000,0 тыс. долл. США, в рублях по курсу, установленному Банком России на 24 декабря 2003 года (29,2450) - 292 450 тыс. рублей, погашение задолженности Российской Федерации по долгу бывшего СССР перед Венгерской Республикой.
В соответствии с приказом Минфина России от 30 декабря 2003 года N 446 "Об отражении операций по погашению задолженности ОАО "Совкомфлот" и ОАО "Новошип" перед федеральным бюджетом" долговыми инструментами Российской Федерации" в отчете по источникам внешнего финансирования, по коду 02 02 "Погашение основной суммы долга" со знаком "минус", отражено погашение задолженности Российской Федерации по долгу бывшего СССР перед Словацкой Республикой и Венгерской Республикой в сумме - 73 000 тыс. долл. США, по курсу, установленному Банком России на 19 декабря 2003 года (29,2454) - 2 134 914,2 тыс. рублей.
На основании статьи 116 предоставлены две государственные гарантии по оперативному реагированию на чрезвычайные обстоятельства, возникшие в Нижегородской области. Государственные гарантии по кредитам Сбербанка России, привлеченным Правительством Нижегородской области для выполнения обязательств по внешнему облигационному займу Нижегородской области 1997 года, были предоставлены на общую сумму 800 000 тыс. рублей, в том числе:
- государственная гарантия Российской Федерации N 07-01-10/4 от 13 августа 2003 года на сумму 450 000 тыс. рублей сроком действия до 10 мая 2007 года;
- государственная гарантия Российской Федерации N 07-01-10/6 от 4 ноября 2003 года на сумму 350 000 тыс. рублей сроком действия до 10 июня 2008 года.
Статьей 124 было запланировано направить в 2003 году на финансирование расходов на выплату отдельным категориям граждан Российской Федерации предварительной компенсации (компенсации) по вкладам в Сберегательном банке Российской Федерации и вкладам (взносам) в организациях государственного страхования (Российской государственной страховой компании и ее дочерних обществах), являющимся гарантированными сбережениями согласно Федеральному закону от 10 мая 1995 года N 73-Ф3 "О восстановлении и защите сбережений граждан Российской Федерации", средства в сумме 20,0 млрд. рублей, предусмотренные настоящим Федеральным законом на погашение государственного внутреннего долга Российской Федерации.
В 2003 году на выплату предварительной компенсации вкладов израсходовано средств федерального бюджета в размере 19 013,8 млн. рублей (95,1% утвержденного объема), из них по вкладам в Сбербанке России - 17 482,4 млн. рублей и по вкладам (взносам) в организациях государственного страхования - 1 531,4 млн. рублей.
Статья 134 предусматривает осуществление по согласованию с Центральным банком Российской Федерации переоформления ОФЗ-ПД в сумме до 300,0 млрд. рублей в укрупненные выпуски облигаций федерального займа с сохранением существующего графика выплат по облигациям с разбивкой по годам, в целях повышения инвестиционной привлекательности государственных ценных бумаг Российской Федерации, находящихся в портфеле Центрального банка Российской Федерации. Также установлено, что данная операция не подлежит отражению в Программе государственных внутренних заимствований Российской Федерации на 2003 год.
В целях исполнения статьи и на основании приказа Минфина России от 12.02.2003 г. N 1дсп между Минфином России и Банком России было заключено соглашение от 12 февраля 2003 года N 01-01-06/05-35. В результате обмена ОФЗ-ПД общей номинальной стоимостью 299 953,348 млн. рублей были переоформлены в 14 новых выпусков ОФЗ-АД (N 45002RMFS, N 46001RMFS-46013RMFS) на общую сумму 282 409,814 млн. рублей по номиналу. Данная операция была проведена с частичным сокращением внутреннего долга (в соответствии с п. 2 статьи 105 Бюджетного кодекса Российской Федерации) на 17 543,534 млн. рублей. Отражение результатов этого обмена в Государственной долговой книге и в отчетности об исполнении федерального бюджета за 2003 год осуществлено в порядке, установленном приказом Минфина России от 11.03.2003 г. N 3дсп.
8. Выводы и предложения
8.1. Результаты проверки:
8.1.1. Подтверждены суммы по привлечению внутренних источников финансирования дефицита федерального бюджета от операций с государственными внутренними долговыми обязательствами - 414 767 450,3 тыс. руб. и по погашению основной суммы задолженности по указанным долговым обязательствам - 414 903 246,7 тыс. рублей, а также расходы на обслуживание государственного внутреннего долга в сумме 45 121 307,3 тыс. рублей.
8.1.2. Источники внешнего финансирования в отчете отражены с отклонением от результатов проверки на "-" 8 484,4 тыс. рублей. По данным отчета Правительства источники внешнего финансирования бюджета составят "-" 291 067 401,2 тыс. рублей, по результатам проверки - "-" 291 075 885,6 тыс. рублей.
Соответственно расходы по обслуживанию государственного внешнего долга завышены на 8 484,4 тыс. рублей. По данным отчета Правительства выплата процентов по государственному внешнему долгу Российской Федерации составила 175 767 670,6 тыс. рублей, по результатам проверки - 175 759 186,2 тыс. рублей.
8.1.3. Подтверждены остатки средств федерального бюджета на счетах ГУФК Минфина России в рублях, иностранной валюте и в ценных бумагах по состоянию на 1 января 2004 года в сумме 281 529 819,0 тыс. рублей.
8.1.4. Отчет Правительства Российской Федерации по доходам федерального бюджета от перечисления прибыли Банком России подтвержден платежными документами в сумме 24 922 704,4 тыс. рублей.
8.1.5. По итогам исполнения федерального бюджета в 2003 году подтвержден объем государственного внутреннего долга на 1 января 2003 года в размере 679 914 491,4 тыс. рублей; на 1 января 2004 года в размере 682 017 580,0 тыс. рублей.
8.1.6. По результатам проведенной проверки исполнения федерального бюджета за 2003 год объем и структура государственного внешнего долга по состоянию на первый и последний день отчетного периода подтверждены по отдельным категориям задолженности.
8.2. В заключении по проекту Федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за 2003 год" были отмечены отдельные недостатки и даны рекомендации по совершенствованию методики учета операций по государственным внешним заимствованиям.
Минфином России была проведена определенная работа по устранению отмеченных недостатков и учету рекомендаций Счетной палаты Российской Федерации. Вместе с тем отдельные рекомендации не учтены.
8.2.1. Отражение в отчете операций по погашению и обслуживанию кредитов правительств иностранных государств обсуждалось по итогам проверки исполнения федерального бюджета за 2002 год. Было отмечено, что эти вопросы нуждаются в методологическом обеспечении. Необходимые меры Минфином России приняты не были. В методике составления отчета об исполнении федерального бюджета за 2003 год, изложенной в пояснительной записке к проекту ФЗ "Об исполнении федерального бюджета за 2003 год", данные вопросы не освещены.
8.2.2. Минфином России не отработаны вопросы формирования отчетности Правительства по операциям финансирования предприятий-экспортеров в счет погашения внешнего долга. Сложившаяся на практике форма отражения указанных операций в отчете Правительства не соответствует их содержанию. Основные недостатки принятой формы заключаются в несогласованности данных отчетности по объему и времени финансирования предприятий-экспортеров с фактическим списанием внешнего долга.
8.3. Проверкой исполнения федерального бюджета за 2003 год выявлены следующие недостатки:
8.3.1. Порядок погашения внешнего долга товарными поставками не разработан. Не выполнена статья 107 Федерального закона о продлении действия статьи 117 Федерального закона от 30 декабря 2001 г. N 194-ФЗ "О федеральном бюджете на 2002 год" об утверждении порядка погашения государственного внешнего долга товарными поставками, обеспечивающего прозрачность финансовых операций. В случае применения рекомендаций Счетной палаты по учету погашения внешнего долга экспортом возникают существенные расхождения с отчетом Правительства.
8.3.2. Инвентаризационная опись состояния государственного внешнего долга Российской Федерации не содержит необходимых реквизитов для идентификации кредитов правительств иностранных государств. В платежных документах по выплатам в счет погашения задолженностей отсутствуют ссылки на номера кредитных соглашений, значащиеся в инвентаризационной описи.
8.3.4. Наименование кода 115000 классификации видов государственных внешних долгов Российской Федерации, а также государственных внешних активов Российской Федерации, (Кредиты Центрального банка Российской Федерации) неточно. По данному коду учтена основная сумма долга по кредитам Внешэкономбанка в иностранной валюте, предоставленным в 1998-1999 гг. за счет средств Банка России для расчетов по государственному внешнему долгу.
8.4. Проведенная проверка позволяет сделать следующие рекомендации по совершенствованию отражения в отчете Правительства операций, относящихся к компетенции направления по контролю за государственным долгом, Центральным банком Российской Федерации и движением средств федерального бюджета в кредитных организациях:
8.4.1. Следует разработать методологию учета и отражения в отчете Правительства привлечения, погашения и обслуживания кредитов правительств иностранных государств, в особенности погашению внешнего долга экспортом. Погашение внешнего долга, либо погашение процентов по кредитам следует отражать в отчете по исполнению бюджета только на основании реального списания долга кредиторами и в том временном периоде, когда это погашение произошло.
8.4.2. При составлении отчета за 2004 год необходимо уточнить структуру внешнего долга по состоянию на 1 января 2004 года, учитывая результаты проведенной проверки.
8.4.3. Инвентаризационную опись состояния государственного внешнего долга Российской Федерации следует дополнить необходимыми реквизитами для обеспечения идентификации кредитов правительств иностранных государств. В платежных документах по выплатам в счет погашения задолженностей необходимо делать ссылки на номера кредитных соглашений, значащиеся в инвентаризационной описи.
8.4.4. Министерству финансов Российской Федерации необходимо обеспечить согласованность информации, представляемой Внешэкономбанком - агентом Правительства по погашению внешнего долга, в целях избежания несоответствий в ходе составления отчета Правительства Российской Федерации по исполнению бюджета и его проверки.
8.4.5. В рамках отчета Правительства Российской Федерации о предоставленных государственных гарантиях в соответствии со статьей 116 Бюджетного кодекса Российской Федерации должен представляться подробный отчет "о выданных гарантиях по всем получателям указанных гарантий, об исполнении этими получателями обязательств, обеспеченных указанными гарантиями и осуществлении государством платежей по выданным гарантиям".
Аудитор Счетной палаты
Российской Федерации
С.О. Шохин
Заключение Счетной палаты РФ
по отчету Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2003 год, представленному в форме проекта федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за 2003 год", по направлению деятельности Счетной палаты Российской Федерации по контролю расходов федерального бюджета на государственное управление, судебную власть, органы государственной безопасности, прокуратуры и юстиции
(аудитор Счетной палаты А.Л. Кушнарь)
Раздел II-5
Заключение подготовлено по разделам расходов федерального бюджета 0100 "Государственное управление и местное самоуправление", 0200 "Судебная власть", 1100 "Развитие рыночной инфраструктуры", 3000 "Прочие расходы" на основании результатов комплекса документальных проверок исполнения федерального бюджета за 2003 год главными распорядителями бюджетных средств.
Также в заключении отражены результаты исполнения федерального бюджета за 2003 год по всем разделам следующими главными распорядителями бюджетных средств,
Государственным комитетом Российской Федерации по статистике, Федеральной архивной службой России, Министерством Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке малого предпринимательства, Рабочим центром экономических реформ при Правительстве Российской Федерации, Центром экономической конъюнктуры при Правительстве Российской Федерации, Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации, Управлением делами Президента Российской Федерации. Счетной палатой Российской Федерации, Государственной Думой и Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Комитетом Российской Федерации по финансовому мониторингу, Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации. Конституционным Судом Российской Федерации, Верховным Судом Российской Федерации. Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации, Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, а также в части расходов по разделу 0100 "Государственное управление и местное самоуправление" Министерством имущественных отношений Российской Федерации, Федеральной комиссией по рынку ценных бумаг, Федеральной службой России по финансовому оздоровлению и банкротству.
Раздел "Государственное управление и местное самоуправление"
Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями) расходы по разделу 0100 "Государственное управление и местное самоуправление" утверждены в сумме 67 611 292,6 тыс. рублей, или 2,8% всех расходов федерального бюджета.
Согласно ведомственной структуре расходов федерального бюджета, утвержденных статьей 33, приложение 7 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" (далее - Закон), расходы по разделу 0100 определены 54 главным распорядителям средств федерального бюджета, из них 67,8% указанных расходов предусмотрены 3 субъектам ведомственной структуры: Министерству Российской Федерации по налогам и сборам, Министерству финансов Российской Федерации, Государственному комитету Российской Федерации по статистике.
В соответствии со статьей 166 Бюджетного кодекса Российской Федерации и на основании статьи 36 Закона в сводную бюджетную роспись были внесены изменения, что увеличило расходы по разделу 0100 "Государственное управление и местное самоуправление" на 11 240,4 тыс. рублей, но не привело к увеличению доли расходов на государственное управление в объеме всех расходов федерального бюджета в 2003 году.
-----------------------T------T-----------------------------------------¬ ¦ ¦ Рз, ¦Расходы федерального бюджета на 2003 год ¦ ¦ ¦ ПР ¦ тыс. руб. ¦ ¦ ¦ +-------------T--------------T------------+ ¦ ¦ ¦ утверждено ¦по уточненной ¦ отклонение ¦ ¦ ¦ ¦ Законом ¦ бюджетной ¦ росписи от ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ росписи ¦ Закона ¦ +----------------------+------+-------------+--------------+------------+ ¦Государственное 0100 67 611 292,6 67 622 533,0 11 240,4¦ ¦управление и местное ¦ ¦самоуправление ¦ ¦ ¦ ¦в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦Функционирование главы 0101 4 769 479,9 4 823 133,8 53 653,9¦ ¦государства - ¦ ¦Президента Российской ¦ ¦Федерации ¦ ¦ ¦ ¦Функционирование 0102 2 636 048,3 2 641 048,3 5000,0¦ ¦законодательных ¦ ¦органов ¦ ¦государственной власти ¦ ¦ ¦ ¦Функционирование 0103 15 582 493,3 15 608 404,4 25 911,1¦ ¦исполнительных органов ¦ ¦государственной власти ¦ ¦ ¦ ¦Деятельность 0104 42 803 974,1 42 803 974,1 0,0¦ ¦финансовых и налоговых ¦ ¦органов ¦ ¦ ¦ ¦Прочие расходы на 0105 1 819 297,0 1 745 972 ,4 -73 324,6¦ ¦государственное ¦ ¦управление ¦ L------------------------------------------------------------------------
В соответствии со статьей 129.1 Закона были внесены следующие изменения в сводную бюджетную роспись федерального бюджета на 2003 год по функциональной и экономической структуре расходов:
по подразделу 0101 "Функционирование главы государства - Президента Российской Федерации" увеличены расходы Управлению делами Президента Российской Федерации на 53 653,9 тыс. рублей в соответствии с распоряжениями Правительства Российской Федерации от 7 октября 2003 г. N 1461-р и 28 ноября 2003 г. N 1737-р на финансирование расходов связанных с оплатой спецрейсов высших должностных лиц государства и оплату транспортных услуг, оказываемых автотранспортными учреждениями Аппарату Правительства Российской Федерации;
по подразделу 0102 "Функционирование законодательных органов государственной власти" увеличены расходы на 5 000,0 тыс. рублей Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2003 г. N 1849-р за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации на проведение мероприятий, связанных с празднованием 10-летия Конституции Российской Федерации и юбилеем Федерального Собрания Российской Федерации;
по подразделу 0103 "Функционирование исполнительных органов государственной власти" увеличены расходы на 25 911,1 тыс. рублей, в том числе:
Минобразованию России - на 6 240 4 тыс. рублей в связи с исполнением постановления Правительства Российской Федерации от 27 августа 2003 г. N 530 "О совершенствовании аттестации и контроля качества образования в Российской Федерации", согласно которому в структуре центрального аппарата Министерства образован департамент вместо ликвидированного государственного учреждения - Государственной инспекции по аттестации учебных заведений России;
Государственному комитету Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу - на 1 817,4 тыс. рублей в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 сентября 2003 г. N 1370-р на командировочные расходы за счет прочих расходов на общегосударственное управление;
Управлению делами Президента Российской Федерации - на 17 415,3 тыс. рублей в соответствии с распоряжениями от 7 октября 2003 г. N 1461-р и 28 ноября 2003 г. N 1737-р на финансирование расходов, связанных с оплатой спецрейсов высших должностных лиц государства и увеличением количества заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и работников Аппарата Правительства Российской Федерации;
Федеральной службе Российской Федерации по финансовому оздоровлению и банкротству (ФСФО России) - на 438,0 тыс. рублей на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2003 г. N 1782-р на командировочные расходы за счет перераспределения экономии по прочим расходам на государственное управление;
по подразделу 0105 "Прочие расходы на государственное управление" Минфину России уменьшены ассигнования на 73 324,6 тыс. рублей в соответствии со статьей 129.1 Закона в связи с экономией на основании решений Правительства Российской Федерации.
Кроме этого по подразделу 0103 "Функционирование органов исполнительной власти" на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2003 г. N 1747-р Министерством имущественных отношений Российской Федерации переданы средства на командировочные расходы в сумме 149,9 тыс. рублей Российскому агентству по обычным вооружениям в рамках финансирования расходов представителей Российской Федерации в органах управления, ревизионных и счетных комиссиях открытых акционерных обществах.
В соответствии со статьей 129.1 Закона произведено перераспределение средств федерального бюджета:
по целевым статьям и видам расходов федерального бюджета Минимущества России - в сумме 3 035,6 тыс. рублей на основании постановления Правительства Российской Федерации от 1 октября 2003 г. N 608 "Вопросы организации деятельности Министерства имущественных отношений Российской Федерации", согласно которому увеличена численность центрального аппарата Министерства с одновременным сокращением численности территориальных органов;
по видам расходов федерального бюджета МНС России - в сумме 15 000,0 тыс. рублей согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2003 г. N 1747-р на ликвидацию последствий стихийного бедствия.
В соответствии со статьей 231 Бюджетного кодекса Российской Федерации лимиты бюджетных обязательств по разделу 0100 "Государственное управление и местное самоуправление" были уменьшены на сумму бюджетных средств, использованных не по целевому назначению (на 14 688,8 тыс. рублей), в том числе по подразделам:
0103 "Функционирование исполнительных органов государственной власти" - на 8 701,9 тыс. рублей по 20 субъектам ведомственной структуры расходов федерального бюджета, из которых 85,5% от общей суммы приходится на 6 главных распорядителей: МПР России - 1 189,6 тыс. рублей; Росземкадастр - 1 013,8 тыс. рублей; Минтранс России - 727,7 тыс. рублей; Минтруд России - 1 888,5 тыс. рублей; Госкомстат России - 596,7 тыс. рублей; Минимущество России - 2 028,7 тыс. рублей;
0104 "Деятельность финансовых и налоговых органов" - всего на 5 962,7 тыс. рублей, в том числе по Минфину России - на 1 834,1 тыс. рублей и МНС России - на 4 128,6 тыс. рублей;
0105 "Прочие расходы на общегосударственное управление" - на 24,2 тыс. рублей по Госкомстату России.
Расходы федерального бюджета по разделу 0100 "Государственное управление и местное самоуправление" были профинансированы в объеме 67 470 864,5 тыс. рублей, из них финансирование в соответствии с лимитами бюджетных обязательств - 67 459 567,4 тыс. рублей, или 99,8% от объема, предусмотренного уточненной сводной бюджетной росписью федерального бюджета и со статьей 28 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" и сверх сумм, установленных статьей 33 Закона, средства, полученные Федеральной архивной службой России от сдачи в аренду имущества, находящегося в федеральной собственности - 11 297,1 тыс. рублей.
Не в полном объеме профинансированы расходы по разделу 0100 "Государственное управление и местное самоуправление" по следующим основаниям:
0101 "Функционирование главы государства - Президента Российской Федерации" - на 26 500,0 тыс. рублей в связи с тем, что указанные средства не были перераспределены Минфину России, который в целях экономии средств осуществлял на безвозмездной основе подготовку документов по реализации Программы "Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003 - 2005 годы)", утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 19 ноября 2002 г. N 1336;
0103 "Функционирование исполнительных органов государственной власти" - на 67 036,1 тыс. рублей, в том числе: 48 250,0 тыс. рублей - в связи сокращением мероприятий, предусмотренных на реализацию Программы "Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003 2005 годы)" Минэкономразвития России и 18 536,1 тыс. рублей - в результате задержки представления заявок министерствами и ведомствами на возмещение средств, предназначенных для оплаты командировочных расходов представителей Российской Федерации в органах управления открытых акционерных обществ;
0105 "Прочие расходы на общегосударственное управление" - в сумме 54 873,7 тыс. рублей, в том числе:
50 883,7 тыс. рублей - по Минфину России (средства, предусмотренные на выплату социальных гарантий и компенсационных выплат в соответствии с действующим законодательством; 3 990,0 тыс. рублей - по Счетной палате Российской Федерации (в связи с незаключением договора на страхование жизни и здоровья работников из-за отсутствия законодательно установленного порядка обязательного государственного страхования работников Счетной палаты).
Кассовое исполнение расходов федерального бюджета, установленное результатами проведенных Счетной палатой Российской Федерации проверок в главных распорядителях средств федерального бюджета, в целом по разделу 0100 "Государственное управление и местное самоуправление" составило 66 833 866,1 тыс. рублей, или 98,9% от объема полученного финансирования и 98,7% от объема ассигнований, определенных уточненной сводной бюджетной росписью, что соответствует показателям Отчета Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2003 год.
В соответствии со статьей 264 Бюджетного кодекса Российской Федерации и Положением Минфина России и Банка России от 26 ноября 2003 г. N N 106н и 240-П "О порядке завершения операции по счетам федерального бюджета 2003 года, открытых в подразделениях расчетной сети Банка России и кредитных организациях (филиалах)" неиспользованные средства федерального бюджета были перечислены на единый счет федерального казначейства в сумме 731 648,2 тыс. рублей (1,1% от финансирования), что в 2.6 раза меньше неиспользованных средств в 2002 году.
Показатели исполнения расходов за 2003 год по разделу 0100 приведены в таблице.
-----------------------T------T--------------------------------------------------¬ ¦ ¦Рз, ПР¦ Расходы федерального бюджета на 2003 год. ¦ ¦ ¦ ¦ тыс. рублей ¦ ¦ ¦ +-------------T------------T-------------T---------+ ¦ ¦ ¦ по ¦ полученное¦ кассовое ¦ возврат ¦ ¦ ¦ ¦уточненной ¦ финансиро-¦ исполнение ¦бюджетных¦ ¦ ¦ ¦ сводной ¦ вание ¦ федерально-¦ средств ¦ ¦ ¦ ¦ бюджетной ¦ ¦го бюджета ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ росписи ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------+------+-------------+------------+-------------+---------+ ¦Государственное 0100 67 622 533,0 67 470 864,5 66 739 216,2 731 648,1¦ ¦управление и местное ¦ ¦самоуправление ¦ ¦ ¦ ¦в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦Функционирование главы 0101 4 823 133,5 4 796 633,8 4 772 738,5 23 895,3¦ ¦государства - ¦ ¦Президента Российской ¦ ¦Федерации ¦ ¦ ¦ ¦Функционирование 0102 2 641048,3 2 641 048,3 2 629 797,7 11 250,6¦ ¦законодательных ¦ ¦органов ¦ ¦государственной власти ¦ ¦ ¦ ¦Функционирование 0103 15 608 404,4 15 532 799,4 15 338 975,5 193 823,9¦ ¦исполнительных органов ¦ ¦государственной власти ¦ ¦ ¦ ¦Деятельность 0104 42 803 974,1 42 798 011,4 42 301 860,3 496 151,1¦ ¦финансовых и налоговых ¦ ¦органов ¦ ¦ ¦ ¦Прочие расходы на 0105 1 745 972,4 1 702 371,6 1 695 844,2 6 527,4¦ ¦государственное ¦ ¦управление ¦ L---------------------------------------------------------------------------------
Наибольший объем неиспользованных ассигнований в сумме 491 425,2 тыс. рублей, или 67,2% от всех зачисленных на соответствующие лицевые счета бюджетных средств, приходится на два главных распорядителя средств федерального бюджета:
Минфин России - 243 938,1 тыс. рублей в связи с наличием вакантных должностей в территориальных органах федерального казначейства, применением регрессивной шкалы при начислении единого социального налога, экономией бюджетных средств, предусмотренных на реализацию программы "Развитие органов федерального казначейства на 2000 - 2004 годы";
МНС России - 247 487,1 тыс. рублей в результате применения регрессивной шкалы при начислении единого социального налога и экономии по отдельным статьям экономической классификации расходов территориальных налоговых органах.
По разделу 0100 "Государственное управление и местное самоуправление" в 2003 году осуществляюсь финансирование федеральных целевых программ:
"Развитие органов федерального казначейства на 2000 - 2004 годы" в сумме 1 516 000,0 тыс. рублей, или 100,0% к уточненной сводной бюджетной росписи, и были израсходованы Минфином России на приобретение вычислительной техники и разработку проектно-счетной документации для создания систем инженерного обеспечения территориальных органов федерального казначейства;
"Государственная поддержка развития муниципальных образований и создания условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления" - 10 000,0 тыс. рублей и были направлены Минэкономразвития России в полном объеме на выполнение работ по подготовке модельных законов субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления и модельных муниципальных правовых актов, проведение их правовой экспертизы, а также проектов нормативных документов для оценки финансового и социально-экономического развития муниципальных образований в условиях разграничения между ними вопросов местного значения, финансовых и материальных средств;
"Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)" - 158 200,0 тыс. рублей и использованы: Минэкономразвития России в сумме 32 250,0 тыс. рублей (40% от финансирования) и Минтруда России в сумме 44 096,0 тыс. рублей (56,8% от финансирования) в связи с сокращением программных мероприятий из-за дефицита времени;
"Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2001-2005 годы" - профинансирована в полном объеме и израсходованы МИД России в сумме 949,2 тыс. рублей (86,3% от финансирования). В 2003 году головным исполнителем подпрограммы "Издание серии сборников архивных документов "История создания и развития оборонно-промышленного комплекса России и СССР в 1901 - 1963 годы" данной Программы являлся Росархив, который израсходовал бюджетные средства в сумме 1 999,7 тыс. рублей на издание сборников архивных документов;
"Развитие налоговых органов (2002 - 2004 годы)" - в сумме 1 033 000,0 тыс. рублей и израсходованы в объеме 1 032 952,6 тыс. рублей на приобретение и модернизацию оборудования для налоговых органов.
Исполнение федерального бюджета в 2003 году главными распорядителями средств федерального бюджета осуществлялись, в основном, в соответствии с нормами бюджетного и налогового законодательства. Однако в ходе исполнения федерального бюджета были допущены отдельные нарушения и недостатки.
Минимуществом России в нарушение статей 219 и 221 Бюджетного кодекса Российской Федерации не были утверждены сметы доходов и расходов 31 территориальному органу, а уведомления о бюджетных ассигнованиях доводились до территориальных органов позднее сроков, определенных статьей 220 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
МПР России в нарушение статьи 223 Бюджетного кодекса Российской Федерации уведомления о лимитах бюджетных обязательств доводились до подведомственных организаций несвоевременно.
При расходовании средств федерального бюджета в 2003 году допущено неэффективное их использование в сумме 180 548 тыс. рублей, в том числе:
Минимуществом России - на оплату коммунальных услуг и содержание сверхнормативных площадей в сумме 17 228,5 тыс. рублей;
Госстроем России - 441,0 тыс. рублей на приобретение количества противогазов, превышающих штатную численность работников аппарата;
Аппаратом Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации была выплачена заработная плата в сумме 385,3 тыс. рублей по исполнительным листам судебных органов за вынужденный прогул ранее уволенным сотрудникам.
Кроме этого, Аппаратом Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в 2003 году были выплачены надбавки за ученую степень в сумме 98,8 тыс. рублей и почетные звания "Заслуженный юрист Российской Федерации", "Заслуженный деятель науки Российской Федерации" - 108,3 тыс. рублей - не установленные Федеральным законом "Об основах государственной службы Российской Федерации" и Указом Президента Российской Федерации от 9 апреля 1997 г. N 310 "О денежном содержании федеральных государственных служащих".
В качестве дополнительного финансирования в нарушение статьи 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации были привлечены:
Стр.1 | Стр.2 | Стр.3 | Стр.4 | Стр.5 | Стр.6 | Стр.7 | Стр.8 | Стр.9 | Стр.10 | Стр.11 | Стр.12 | Стр.13 | Стр.14 | Стр.15 | Стр.16 | Стр.17 | Стр.18 | Стр.19 | Стр.20 | Стр.21 | Стр.22
