< < Обновление, архив

Письмо Счетной палаты РФ от 30 декабря 2004 г. N 01-1781/15-10 О Заключении Счетной палаты РФ по отчету Правительства РФ об исполнении федерального бюджета за 2003 год, представленному в форме проекта федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за 2003 год"

Архив. Правовая библиотека. Текст документа по состоянию на 25 сентября 2006 года

Страница 15

Стр.1 | Стр.2 | Стр.3 | Стр.4 | Стр.5 | Стр.6 | Стр.7 | Стр.8 | Стр.9 | Стр.10 | Стр.11 | Стр.12 | Стр.13 | Стр.14 | Стр.15 | Стр.16 | Стр.17 | Стр.18 | Стр.19 | Стр.20 | Стр.21 | Стр.22

Например, Минимущество России в очередной раз внесло на рассмотрение Правительства Российской Федерации проект постановления Правительства Российской Федерации "О совершенствовании системы учета федерального имущества", согласованный с Минэкономразвития России, Минфином России, ФАПСИ, Госкомстатом России, МНС России и Минкультуры России, в котором в том числе предусматривалось пунктом 3: "Минимуществу России совместно с ФАПСИ при Президенте Российской Федерации в 3-х месячный срок утвердить порядок внесения сведений о федеральном имуществе, составляющих государственную тайну, в закрытую государственную базу данных федерального имущества, ведения этой базы данных и предоставления информации из нее.

Однако, на заседании Правительства Российской Федерации, состоявшемся 06.02.03, было вновь поручено Минимуществу России совместно с Минэкономразвития России, Минфином России и с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти подготовить предложения по развитию системы учета и ведения реестра федеральной собственности. В 2003 году порядок утвержден не был.

Росимущество доработало проект постановления Правительства Российской Федерации "О совершенствовании учета федерального имущества" и направило его (27.07.04) в адрес Минэкономразвития России. В соответствии с п. 5 указанного проекта предусмотрено Росимуществу (его территориальным органам) "приступить к учету федерального имущества, сведения о котором отнесены к государственной тайне".

До настоящего времени Порядок учета федерального имущества, сведения о котором отнесены к категории ограниченного доступа и, в том числе, составляют государственную тайну, отсутствует, АИС "Реестр федерального имущества" функционирует в Минимуществе России (с марта 2004 года в Росимуществе) как база данных, у которой "ограничений по доступу нет".

1.3 Состояние реестра. По данным материалов Минимущества России представленных к заседанию Правительства Российской Федерации, состоявшегося 06.02.03, по вопросу "О мерах по повышению эффективности управления федеральной собственностью и о критериях ее оценки", весь массив федерального имущества условно разделяется на федеральное имущество, закрепленное за государственными организациями на праве хозяйственного ведения и оперативного управления, а также федеральное имущество казны. Объекты, учтенные в Реестре федерального имущества, делятся на движимое и недвижимое имущество (в том числе федеральные земли). Имущество может находиться в хозяйственном ведении или оперативном управлении у юридических лиц или состоять в казне государства.

По состоянию на 01.01.04 федеральное имущество (движимое и недвижимое, включая федеральные земли) учтено в Реестре федерального имущества у 53 263 юридических лиц, в том числе имущество закреплено: - за 9241 федеральным государственным унитарным предприятием (ФГУП); - за 43 федеральными казенными предприятиями; - за 36374 государственным учреждением (ГУ); - за 3948 (3955) акционерными обществами, с учетом не учтенных 7 акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности, расположенных за пределами Российской Федерации; - иные - 3657.

По состоянию на 01.01.04 по данным МНС России, сформированных на основе сведений федеральной базы данных ЕГРЮЛ (Единого государственного реестра юридических лиц) зарегистрировано государственных учреждений в количестве 63308 организаций; государственных унитарных предприятий -15812 организаций.

По состоянию на 01.01.04 Госкомстат России представил в Минимущество России для автоматизированной сверки с Реестром федерального имущества перечень объектов из ЕГРПО (Единого государственного регистра предприятий и организаций, ведение которого осуществляется в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 12.02.93. N 121 и от 09.07.94 N 834), например, в части количества ФГУП, сведения о 12400 предприятий (в том числе 1025 дочерних).

Порядок взаимодействия и обмена информацией между всеми указанными ведомствами существует несколько лет и постоянно обновляется (утверждается руководством министерств), однако эффективная координация в действиях заинтересованных ведомств между собой, со своими территориальными органами, а также с федеральными органами исполнительной власти, на которые возложены координация и регулирование деятельности в соответствующих отраслях (сферах управления) по всем вопросам идентификации юридических лиц, использующих федеральное имущество, отсутствует.

1.4 Порядок ведения. В соответствии с п. 18 "Положения об учете федерального имущества и ведении реестра федерального имущества" (утвержденного постановлением правительства Российской Федерации 03.07.98 N 696) Минимущество России должно проводить автоматизированное объединение государственных баз данных федерального имущества в единый банк данных, а также методическое, организационное и программное обеспечение работ по ведению государственных баз данных федерального имущества и контроль за ведением государственных баз данных федерального имущества.

По состоянию на 01.01.04 Минимуществом России не разработан порядок проведения автоматизированного объединения государственных баз данных федерального имущества в единый банк данных.

Существующие возможности Реестра федерального имущества не позволяют определить на сколько оперативно, полно и достоверно отражается/уточняется обстановка в сфере федеральной собственности (активов), в том числе по распределению земельных участков, находящихся в федеральной собственности, по объектам федеральной собственности (отсутствует возможность получения данных об отражении в Реестре федерального имущества на 01.04.04, 01.07.04 и 30 августа 2004 года обстановки в области использования федерального имущества и государственной регистрации прав собственности Российской Федерации на объекты федерального имущества (федеральные земли) по состоянию на 01.01.04).

По состоянию на 01.01.04 Минимуществом России не создан в рамках АИС "Реестр федерального имущества" (согласно приказа Минимущества России от 28.12.99 N 257 "Об утверждении Порядка работы с системой учета федерального имущества и ведения реестра федерального имущества") единый банк данных вспомогательной информации в составе Единой базы данных федерального имущества, который должен включать: блок информации из ЕГРПО, банк данных "Бухгалтерская отчетность организаций", блок информации из балансовых отчетов юридических лиц, имеющих федеральное имущество, базы данных подведомственных федеральным органам исполнительной власти организаций.

1.5 Движимое имущество. Общая стоимость (балансовая) объектов движимого федерального имущества Российской Федерации, учтенных в Реестре федерального имущества, по состоянию на 01.01.04 год составляет около 1185 млрд. рублей (увеличилась на 29%).

Сведения об общем количестве (единиц) объектов движимого имущества, находящегося в федеральной казне (акции (доли, вклады) хозяйственных обществ и товариществ, а также иное движимое имущество) на 01.01.03 и на 01.01.04 отсутствуют.

Согласно данным Реестра федерального имущества на 01.01.04 количество акционерных обществ составляет 3948 единицы, без учета 7 акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности, расположенных за пределами Российской Федерации.

Стоимость (балансовая) указанных объектов движимого федерального имущества: на 01.01.03 составляла 11,1 млрд. рублей (по 63 субъектам Российской Федерации из 89), на 01.01.04 - 33,1 млрд. рублей (по 88 субъектам Российской Федерации из 89).

За 2003 год стоимость учтенного движимого федерального имущества увеличилась на 21,95 млрд. рублей или в 3 раза.

По состоянию на 01.01.04 в Реестре федерального имущества отсутствуют сведения о федеральном имуществе, используемом, например, такими акционерными обществами и их дочерними организациями, как "Газпром", "Транснефтепродукт", "Магнитогорский металлургический комбинат", "Россельхозбанк", "Российский банк развития" и многие другие.

Минимущество России не осуществило мероприятия по внесению сведений об указанных акционерных обществах в Реестр федерального имущества, а указанные общества, в нарушение п. 9 постановления Правительства РФ от 03.07.98 N 696 до настоящего времени не получили свидетельства о внесении соответствующих сведений в Реестр федерального имущества.

1.6 Недвижимое имущество (без земли). Состав недвижимого имущества определен статьей 130 Гражданского Кодекса Российской Федерации и постановлением Правительства Российской Федерации от 03.07.98 N 696.

По состоянию на 01.01.04 количество объектов недвижимости (без земли), находящихся в собственности Российской Федерации и учтенных в Реестре федерального имущества, уменьшилось (по сравнению с 01.01.03) на 5% и составило 1,24 млн. единиц, общая площадь указанных объектов недвижимости сократилась на 17% и составила 1609 млн.кв.м.

Балансовая стоимость объектов федерального недвижимого имущества (без земли) по состоянию на 01.01.04 увеличилась на 16,9% и составила около 6548 млрд. рублей; остаточная стоимость указанных объектов увеличилась на 43,9% и составила примерно 3815 млрд. рублей.

В среднем по России стоимость 1 кв.м. федерального недвижимого имущества (без земли), учтенная в реестре, за 2003 год увеличилась с 2889 рублей до 4070 рублей (на 40,8%).

Средняя стоимость (балансовая) по России 1 объекта федерального недвижимого имущества за 2003 увеличилась в 1,2 раза и составила 5286,2 тыс.руб.; остаточная - соответственно увеличилась в 1,6 раза и составила 3080,2 тыс.рублей; при этом средняя площадь 1 объекта сократилась на 13,9% и составила1298,9 кв.м.

1.7 Недвижимое имущество - федеральные земли. В региональном разрезе по состоянию на 01.01.04 сведения о федеральных землях, включенные в Реестр федерального имущества по количеству объектов и площадям, внесены 76 регионами (из 89 субъектов Российской Федерации).

В Реестре федерального имущества полностью отсутствуют сведения о федеральных землях, находящихся на территории 13 субъектов Российской Федерации: Кабардино-Балкарской Республики, Республики Марий Эл, Республики Татарстан, Республики Тыва, Республики Хакасия, Чеченской Республики, Приморского край, Курской, Ленинградской, Ульяновской областей, Таймырского (Долгано-Ненецкого), Усть-Ордынского Бурятского автономного округов, г. Санкт-Петербурга. При этом, в 2002 году в Реестр федерального имущества вносилась информация о федеральных землях, находящихся на территории Кабардино-Балкарской Республики, а в 2003 году - нет.

За 2003 год количество единиц объектов недвижимости - федеральные земли, учтенные в Реестре федерального имущества, увеличилось в целом по России на 50% и составило 29,9 тыс.единиц.

Общая площадь указанных объектов недвижимости - федеральных земель составила 99,018 млн.га.

Балансовая стоимость объектов федерального недвижимого имущества - федеральные земли, учтенная в Реестре федерального имущества, увеличилась в целом по России в 4 раза и составила 3,419 млрд. рублей; остаточная стоимость указанных объектов соответственно увеличилась примерно в 5 раз и составила 3,109 млрд. рублей.

В среднем по России на 01.01.04 стоимость 1 га федеральных земель учтена в Реестре федерального имущества по цене (в размере) 34 руб.54 коп.

Средняя площадь по России 1 объекта сократилась в 2,1 раза за 2003 год.

По состоянию на 01.01.04 федеральные земли закреплены по площади - 2,18% за ФГУП (2164,4 тыс. га); 97,34% - за государственными учреждениями (96387,5 тыс.га); 0,01% - за казенными предприятиями (4,7 тыс.га); 0,47% - в казне (461,8 тыс.га).

1.8 Имущество казны. В соответствии с действующим Положением о Федеральном казначействе Российской Федерации одной из главных задач органов казначейства является ведение операций по учету государственной казны Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.07.98 N 696 на Минимущество России возложена организация учета федерального имущества, в том числе имущества, составляющего федеральную казну Российской Федерации.

В соответствии с Положением о Минимуществе России (п. 9) одной из его основных задач является создание и обеспечение функционирования системы учета федерального имущества и контроля за его использованием.

Законодательство Российской Федерации не содержит однозначного толкования понятий "государственная казна Российской Федерации" и "федеральная казна Российской Федерации".

Статья 214 ГК РФ (п. 4) содержит следующее определение государственной казны Российской Федерации: "...Средства соответствующего бюджета и иное государственное имущество, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями, составляют государственную казну Российской Федерации". В статьи 97 БК РФ (п. 2) указано: "Государственный долг Российской Федерации полностью и без условий обеспечивается всем находящимся в федеральной собственности имуществом, составляющим государственную казну".

Согласно информации Минимущества России:

- виды (классификация) имущества, составляющего государственную казну Российской Федерации в соответствии с п. 3 (кроме подпункта "в") Положения об учете федерального имущества и ведении реестра федерального имущества, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.07.98 N 696, следующие: земельные участки, находящиеся в федеральной собственности; участки леса, недр, водные объекты и другие природные объекты (ресурсы), находящиеся в федеральной собственности; находящиеся в федеральной собственности акции (доли, вклады) хозяйственных обществ и товариществ, а также имеющееся у них федеральное имущество, не вошедшее в уставный (складочный) капитал; иное находящееся в федеральной собственности недвижимое и движимое имущество, в том числе переданное в пользование, аренду, залог и по иным основаниям.

Пунктом 3 Положения об учете федерального имущества и ведении реестра федерального имущества, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.07.98 N 696 определены объекты учета реестра федерального имущества. Понятия "казна Российской Федерации", "государственная казна Российской Федерации" или "федеральная казна Российской Федерации" в указанном постановлении отсутствует.

По мнению Минимущества России "вышеназванным Положением не предусматривается отдельное выделение объектов казны из общего числа объектов учета", однако министерство признает, что "программные средства позволяют при необходимости сформировать отдельный отчет об имуществе казны Российской Федерации (движимом и недвижимом)" (от 27.01.04 N ДА-5/3202).

По состоянию на 01.01.04 наиболее значимую часть движимого федерального имущества казны составляют акции акционерных обществ.

В собственности Российской Федерации по состоянию на 01.01.04 (согласно Реестра федерального имущества) находятся акции 3948 акционерных обществ, в том числе: в Центральном федеральном округе (ФО) - 1499 (из них в Москве - 607); в Северо-Западном ФО - 406; в Южном ФО - 372; в Приволжском ФО - 529; в Уральском ФО - 327; в Сибирском ФО - 602; в Дальневосточном ФО - 213.

В Реестре федерального имущества не учтены 7 акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности, расположенные за пределами Российской Федерации, из них 1 акционерное общество находится в Республике Молдова, 1 - в Республике Казахстан, 1 - в Финляндии, 4 - в Республике Армения.

Иное имущество казны представлено, в основном, недвижимым имуществом, ранее запрещенным к приватизации, которое было выведено из состава имущественных комплексов приватизированных предприятий, в число которых входят: объекты гражданской обороны; взлетно-посадочные полосы; причалы; жилые дома; объекты соцкультбыта.

По данным Реестра федерального имущества в 2003 году учтено общее количество объектов недвижимости (включая федеральные земли), в казне (на 01.01.04) в объеме 66,4 тыс. единиц (увеличилось в 3,5 раза по сравнению с 01.01.03).

На 01.01.04 количество только объектов недвижимого имущества - федеральных земель, учтенных в казне Российской Федерации, составило 2,7 тыс. единиц, общая площадь указанных объектов недвижимого имущества составила 0,461 млн.га. Балансовая стоимость указанных объектов федерального недвижимого имущества (земли), находящихся в казне Российской Федерации - 2,42 млрд. рублей; остаточная стоимость указанных объектов - 2,38 млрд. рублей.

В связи с отсутствием Порядка учета имущества казны Российской Федерации в территориальных органах Минимущества России возникают методологические проблемы ведения указанного учета. Например, на территории Северо-Западного ФО находится более 2,5 тыс. объектов федерального недвижимого имущества, не находящихся в оперативном управлении или хозяйственном ведении, площадью более 160 тыс.кв.м. и у Межрегионального территориального управления Минимущества России по Северо-Западному ФО возникли вопросы (от 01.10.03) о порядке (организации) учета указанных объектов, на которые Минимущество России не дало ответа по существу (только проинформировало о разработке нового проекта постановления об учете федерального имущества).

Согласно п. 13 Положения, федеральное имущество, не внесенное в реестр, не может быть отчуждено или обременено.

Таким образом, отсутствие единого порядка учета в реестре федерального имущества казны Российской Федерации препятствует вовлечению указанного имущества в хозяйственный оборот.

Количество единиц объектов недвижимости (без земли), находящихся в казне Российской Федерации и учтенных в Реестре увеличилось за 2003 год в 3 раза и составило 63,696 тыс. единиц, общая площадь указанных объектов недвижимости возросла в 8,8 раз и составила 89,4 млн. кв.м..

Балансовая стоимость объектов федерального недвижимого имущества (без земли), находящихся в казне Российской Федерации увеличилась соответственно в 18,6 раза и составила 700,3 млрд. рублей; остаточная стоимость указанных объектов увеличилась в 32,1 раза и составила 483,7 млрд. рублей.

Анализ Реестра федерального имущества за 2003 год в части средних показателей, характеризующих учтенное федеральное недвижимое имущество (без земли) в казне Российской Федерации, выявил, что:

- средняя стоимость 1 кв.м. недвижимого имущества учтена по состоянию на 01.01.04 в объеме 7834 рубля;

- средняя площадь по России 1 объекта увеличилась в 2,5 раза и составила 1403 кв.м;

- средняя стоимость (балансовая) по России 1 объекта федерального недвижимого имущества, находящегося в казне Российской Федерации составила 10994 тыс. рублей; остаточная стоимость - 7594,5 тыс. рублей.

- средний уровень износа по России объектов федерального недвижимого имущества, учтенных в казне Российской Федерации составил 30,9%.

Количество субъектов Российской Федерации, в которых отсутствует (не учтено) федеральное недвижимое имущество, находящееся в казне Российской Федерации уменьшилось за 2003 год с 20 до 2: это Агинский Бурятский автономный округ, Ненецкий автономный округ.

По данным Минимущества России "учет федеральных природных объектов (ресурсов) не осуществляется в виду того, что МПР России не выполнило п. 6 постановления от 03.07.98 N 696" (и не представило данных в Минимущество России).

1.9 Имущество на праве оперативного управления. По состоянию на 01.01.04 в Реестре федерального имущества учитывалось федеральное имущество, закрепленное за государственными организациями на праве оперативного ведения - за 36374 федеральными государственными учреждениями (ФГУ) и за 43 казенными предприятиями.

Состав и структура федерального имущества закрепленного на праве оперативного управления и учтенного в реестре по состоянию на 01.01.04 характеризуется следующим.

1.10 Имущество федеральных государственных учреждений на праве оперативного управления. Структура ФГУ в соответствии с их ведомственной принадлежностью по состоянию на 01.01.04 характеризуется следующим образом:

Таблица 1.10.1

 
 
------------------------------------T-----------------------------------¬
¦Наименование министерств и ведомств¦    Государственные учреждения     ¦
¦                                   +-----------------T-----------------+
¦                                   ¦   Количество    ¦    % к итогу    ¦
+-----------------------------------+-----------------+-----------------+
¦Минсельхоз России                  ¦      5485       ¦      14,7       ¦
+-----------------------------------+-----------------+-----------------+
¦МВД России                         ¦      4513       ¦      12,1       ¦
+-----------------------------------+-----------------+-----------------+
¦Минобразование России              ¦      3957       ¦      10,7       ¦
+-----------------------------------+-----------------+-----------------+
¦Минздрав России                    ¦      2595       ¦       7,0       ¦
+-----------------------------------+-----------------+-----------------+
¦Минфин России                      ¦      2320       ¦       6,3       ¦
+-----------------------------------+-----------------+-----------------+
¦МПР России                         ¦      2257       ¦       6,1       ¦
+-----------------------------------+-----------------+-----------------+
¦Минтруд России                     ¦      2307       ¦       6,2       ¦
+-----------------------------------+-----------------+-----------------+
¦МНС России                         ¦      1822       ¦       4,9       ¦
+-----------------------------------+-----------------+-----------------+
¦МПС России                         ¦      1928       ¦       5,2       ¦
+-----------------------------------+-----------------+-----------------+
¦Пенсионный фонд РФ                 ¦      1678       ¦       4,5       ¦
+-----------------------------------+-----------------+-----------------+
¦Минюст России                      ¦      1380       ¦       3,7       ¦
+-----------------------------------+-----------------+-----------------+
¦Минобороны России                  ¦      1192       ¦       3,2       ¦
+-----------------------------------+-----------------+-----------------+
¦Росземкадастр                      ¦       443       ¦       1,2       ¦
+-----------------------------------+-----------------+-----------------+
¦Госкомстат России                  ¦       386       ¦       1,0       ¦
+-----------------------------------+-----------------+-----------------+
¦Минтранс России                    ¦       347       ¦       0,9       ¦
+-----------------------------------+-----------------+-----------------+
¦Российская академия наук           ¦       153       ¦       0,4       ¦
+-----------------------------------+-----------------+-----------------+
¦МЧС России                         ¦       69        ¦       0,2       ¦
+-----------------------------------+-----------------+-----------------+
¦Прочие министерства и ведомства    ¦      3542       ¦      11,7       ¦
+-----------------------------------+-----------------+-----------------+
¦Итого по России                    ¦     36 374      ¦      100,0      ¦
L-----------------------------------+-----------------+------------------
 

На долю трех ведомств (Минсельхоза России, МВД России, Минобразования России) приходится около до 40% от общего количества учреждений, внесенных в Реестр федерального имущества.

Структура ФГУ (на 01.01.04) в территориальном разрезе характеризуется следующим:

Таблица 1.10.2

 
-----------------------------T------------------------------------------¬
¦   Наименование субъектов   ¦  Федеральные государственные учреждения  ¦
¦    Российской Федерации    ¦                                          ¦
¦                            +----------------------T-------------------+
¦                            ¦    Количество ФГУ    ¦Количество объектов¦
¦                            ¦                      ¦   недвижимости    ¦
¦                            +-----------T----------+---------T---------+
¦                            ¦  Единиц   ¦% к итогу ¦ Единиц  ¦% к итогу¦
+----------------------------+-----------+----------+---------+---------+
¦Москва                      ¦   1220    ¦   3,1    ¦ 16 056  ¦   2,9   ¦
+----------------------------+-----------+----------+---------+---------+
¦Ростовская область          ¦   1021    ¦   2,8    ¦  11600  ¦   2,1   ¦
+----------------------------+-----------+----------+---------+---------+
¦Республика Башкортостан     ¦    933    ¦   2,7    ¦  9 064  ¦   1,6   ¦
+----------------------------+-----------+----------+---------+---------+
¦Свердловская область        ¦    437    ¦   2,6    ¦  11746  ¦   2,1   ¦
+----------------------------+-----------+----------+---------+---------+
¦Московская область          ¦    983    ¦   2,5    ¦ 33 036  ¦   5,9   ¦
+----------------------------+-----------+----------+---------+---------+
¦Красноярский край           ¦    900    ¦   2,5    ¦ 11 148  ¦   2,0   ¦
+----------------------------+-----------+----------+---------+---------+
¦Краснодарский край          ¦    972    ¦   2,4    ¦  17414  ¦   3,1   ¦
+----------------------------+-----------+----------+---------+---------+
¦Челябинская область         ¦    809    ¦   2,4    ¦  9 676  ¦   1,7   ¦
+----------------------------+-----------+----------+---------+---------+
¦Алтайский край              ¦    775    ¦   2,3    ¦  9 893  ¦   1,8   ¦
+----------------------------+-----------+----------+---------+---------+
¦Новосибирская область       ¦    739    ¦   2,2    ¦ 13 858  ¦   2,5   ¦
+----------------------------+-----------+----------+---------+---------+
¦Нижегородская область       ¦    706    ¦   2,1    ¦  7 036  ¦   1,2   ¦
+----------------------------+-----------+----------+---------+---------+
¦Пермская область            ¦    706    ¦   2,0    ¦  8 740  ¦   1,5   ¦
+----------------------------+-----------+----------+---------+---------+
¦Прочие                      ¦  26 173   ¦   70,4   ¦ 401 339 ¦  71,6   ¦
+----------------------------+-----------+----------+---------+---------+
¦Итого по России             ¦  36 374   ¦  100,0   ¦ 560 606 ¦  100,0  ¦
L----------------------------+-----------+----------+---------+----------
 

Анализ Реестра федерального имущества за 2003 год в части федерального имущества, закрепленного за ФГУ на праве оперативного управления - движимого имущества выявил, что балансовая стоимость указанных объектов увеличилась на 63% и составила 522,3 млрд. рублей.

Соответственно - недвижимое имущество характеризуется следующими показателями: количество объектов недвижимости (без земли) увеличилось на 703 единицы и составило 561309 единиц, общая площадь указанных объектов недвижимости возросла на 10% и составила 711,04 млн. кв. метров, балансовая стоимость указанных объектов (без земли) составила примерно 2661,8 млрд. рублей, остаточная стоимость - 1637, млрд. рублей.

Средняя стоимость по России 1 кв.м. недвижимого имуществ, закрепленного за ФГУ на праве оперативного управления (без земли), составила 3743 рублей.

Средняя стоимость (балансовая) по России 1 объекта (ФГУ) недвижимого имущества возросла на 17,1% и составила 4742,1 тыс. рублей; средняя площадь 1 объекта увеличилась на 10% и составила 1266,8 кв. метров.

В части учета федерального имущества, закрепленного за ФГУ на праве оперативного управления - федеральные земли, анализ реестра федерального имущества за 2003 год выявил, что количество объектов увеличилось на 29,3% и составило 19676 единиц, общая площадь указанных объектов уменьшалась на 29% и стала равной 96,4 млн. гектар.

Балансовая стоимость федерального имущества, закрепленного за учреждениями на праве оперативного управления - федеральные земли, возросла на 57% и составила около 233,5 млн. рублей.

Анализа реестра федерального имущества за 2003 год в части усредненных показателей, характеризующих федеральное имущество, закрепленное за учреждениями на праве оперативного управления - федеральные земли выявил: средняя стоимость по России за 1 га увеличилась в 2 раза и составила (учтена) 2,42 рубля.

Средняя площадь 1 объекта уменьшилась почти в 2 раза и составила 4899 га, средняя стоимость (балансовая) 1 объекта увеличилась на 21,4% и составила 11,9 тыс. рублей, средняя стоимость (остаточная) 1 объекта составила 5,46 тыс. рублей.

1.11 Имущество на праве оперативного управления, закрепленное за казенными предприятиями. По состоянию на 01.01.03 в Реестре федерального имущества учитывалось имущество 45 казенных предприятий, по состоянию на 01.01.04 - 43 казенных предприятий, расположенных в следующих регионах: Приморский край - 16 предприятий, г. Москва - 4, Смоленская область - 2, Оренбургская область - 3, Ростовская область - 2, Рязанская область - 2, Владимирская область - 2, Мурманская область - 1, Республика Татарстан - 2, Московская область - 1, Ивановская область - 1, Тверская область - 1, Тульская область - 1, Калининградская область - 1, Хабаровский край -1, Краснодарский край - 1, Красноярский край - 1, Ставропольский край - 1.

На 01.01.04 балансовая стоимость федерального имущества, закрепленного за казенными предприятиями на праве оперативного управления - движимого имущества (учтенного в Реестре федерального имущества) составила 1596,9 млрд. рублей.

Недвижимое имущество (без земли) закрепленное за казенными предприятиями на праве оперативного управления характеризуется следующим: количество объектов уменьшилось на 93 и составило 428 единиц, площадь указанных объектов также уменьшилась на 7% и составила 0,32 млн. кв. м, балансовая стоимость объектов уменьшилась на 12,6% и составила 0, 36 млрд. рублей, остаточная стоимость объектов уменьшилась на 11% и составила 0,26 млрд. рублей.

В части учета федерального имущества, закрепленного за казенными предприятиями на праве оперативного управления - федеральные земли согласно реестра федерального имущества количество объектов увеличилось в 2003 году в 5 раз и составило 32 единицы, общая площадь указанных объектов составила 4707 га.

Информация о стоимости (балансовой) федерального имущества, закрепленного за казенными предприятиями на праве оперативного управления в Реестре федерального имущества за 2003 год отсутствует.

1.12 Имущество на праве хозяйственного ведения, закрепленное за федеральными государственными унитарными предприятиями. По состоянию на 01.01.04 в Реестре федерального имущества учитывалось федеральное имущество, закрепленное на праве хозяйственного ведения за 9241 ФГУП.

В части движимого имущества ФГУП учтено балансовая стоимость всех объектов увеличилась за 2003 год на 7,3% и составила (на 01.01.04) 627,6 млрд. рублей. Сведения о количестве объектов, площади, остаточной стоимости отсутствуют.

Недвижимое имущество (кроме земли) ФГУП учтено следующим образом: количество объектов уменьшилось за 2003 год на 16% и составило (на 01.01.04) 613,2 тыс. единиц, общая площадь объектов уменьшилась на 37% и составила 808,2 млн. кв. м; балансовая стоимость всех объектов уменьшилась на 3,3% и составила 3185,5 млрд. рублей, остаточная стоимость всех объектов возросла на 45% и составила 1694,2 млрд. рублей.

Средняя стоимость за 1 кв. м недвижимого имущества (ФГУП) увеличилась за 2003 год на 53% и (учтена в размере) составила (на 01.01.04) 3 941 рублей.

Балансовая стоимость по России 1 объекта ФГУП - недвижимое имущество (кроме земли) - увеличилась на 16,7% и составила 5194,4 тыс. рублей, площадь 1 объекта по России уменьшилась на 25% и составила в среднем 1318 кв. метров.

Анализ реестра федерального имущества за 2003 год в части учета федерального имущества, закрепленного за ФГУП на праве хозяйственного ведения - федеральные земли выявил, что количество объектов увеличилось на 61% и составило 7,5 тыс. единиц, общая площадь (на 01.01.04) составила 2,16 млн. га; балансовая стоимость всех объектов увеличилась на 10,5% и учтена в размере 769,2 млн. рублей.

Стоимость в среднем по России 1 га федеральных земель, закрепленных за ФГУП, увеличилась за 2003 год примерно на 10% и учтена (на 01.01.04) в размере 355,4 рублей.

Средняя площадь 1 объекта (федеральные земли за ФГУП) уменьшилась за 2003 год (на 62,3%) и составила 288,8 га; балансовая стоимость 1 объекта также уменьшилась (на 31,9%) и составила 102,6 тыс. рублей.

2. Состояние Реестра показателей экономической эффективности деятельности
федеральных государственных унитарных предприятий и открытых акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности на первый и последний день 2003 года

2.1. В целях обеспечения эффективного управления государственным сектором экономики согласно Положению о ведении реестра показателей экономической эффективности деятельности федеральных государственных унитарных предприятий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.01.00 N 23 "О реестре показателей экономической эффективности деятельности федеральных государственных унитарных предприятий и открытых акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности" создание реестра показателей экономической эффективности возложено на Минимущество России и должно быть завершено в 2000 году.

В нарушение п. 4 указанного постановления через 20 месяцев был утвержден в форме совместного приказа Минэкономики России, Минимущества России и МНС России перечень и порядок определения соответствующих показателей: "выручка (нетто) от продажи товаров, продукции, работ, услуг (за минусом НДС, акцизов и аналогичных обязательных платежей), чистая прибыль; дивиденды, подлежащие перечислению в федеральный бюджет, чистые активы".

Реестр базируется на отраслевых базах данных федеральных органов исполнительной власти, на которые возложены координация и регулирование деятельности в соответствующих отраслях, и базах данных территориальных органов Минимущества России.

2.2. На 01.01.2004 г. проверкой в Минимуществе России состояния "Реестра показателей экономической эффективности деятельности государственных унитарных предприятий и открытых акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности" установлено:

- отсутствует приказ Минимущества России о вводе в промышленную эксплуатацию базы данных "Реестр показателей экономической эффективности деятельности государственных унитарных предприятий и открытых акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности", программное обеспечение не введено в эксплуатацию в соответствии с государственными стандартами;

- не зарегистрирован в установленном порядке "Реестр показателей экономической эффективности деятельности государственных унитарных предприятий и открытых акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности";

- отсутствует порядок учета в реестре сведений, отнесенных к государственной тайне;

- отсутствует порядок взаимодействия Минимущества России с соответствующими отраслевыми и территориальными органами в части получения от них данных о планируемых и фактически достигнутых показателях экономической эффективности деятельности акционерных обществ.

Не осуществляется оценка эффективности управления государственным имуществом, направленная на обеспечение управленческих решений в отношении повышения эффективности функционирования государственных унитарных предприятий и акционерных обществ с государственным участием.

Не выполнялся п.11 постановления Российской Федерации от 11.01.00 N 23, а именно - ежегодно Минимуществом России не представлялись в Правительство Российской Федерации данные о показателях экономической эффективности деятельности 200 наиболее крупных акционерных обществ по отраслям.

Минимуществом России не обеспечен действенный контроль за своевременным представлением отраслевыми и территориальными органами данных о величинах показателей экономической эффективности деятельности федеральных государственных унитарных предприятий и акционерных обществ с государственным участием.

Например, в указанном реестре отсутствуют сведения о показателях экономической эффективности деятельности таких крупных акционерных обществ с государственным участием, являющихся основными "дивидендоплательщиками", как ОАО "Транснефтепродукт", РАО "ЕЭС России", ОАО "Роснефть".

Сведения, приведенные в Реестре, представлены территориальными органами Минимущества России только 45 субъектов Российской Федерации. Отсутствуют данные по акционерным обществам по регионам с наибольшим количеством акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности, например, г. Москва, Кемеровская, Новосибирская, Челябинская области и другие.

Таким образом, "Реестр показателей экономической эффективности деятельности федеральных государственных унитарных предприятий и открытых акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности" не создан и не функционирует в установленном порядке.

3. Выводы и предложения (соответствия отчета Правительства Российской
Федерации об исполнении федерального бюджета за 2003 год по результатам проверок участников бюджетного процесса)

3.1. Реестр федерального имущества

3.1.1. В нарушение постановления Правительства Российской Федерации от 03.07.98 N 696 "Об организации учета федерального имущества и ведения реестра федерального имущества" (п. 2.) по состоянию на 01.01.04 Минимуществом России не приняты меры по обеспечению надлежащего функционирования системы учета федерального имущества и контроля за его использованием:

- автоматизированная информационная система "Реестр федерального имущества" в промышленную эксплуатацию в соответствии с государственными стандартами не введена. (Согласно информации Минимущества России "издан приказ Минимущества России о создании комиссии по приемке в промышленную эксплуатацию АИС "Реестр федерального имущества". До 01.03.04, по результатам работы комиссии информационную систему планируется ввести в промышленную эксплуатацию");

- отсутствует Порядок учета федерального имущества, сведения о котором отнесены к категории ограниченного доступа и, в том числе, составляют государственную тайну. АИС "Реестр федерального имущества" функционирует как система, у которой "ограничений по доступу нет";

- Минимуществом России не создан в рамках АИС "Реестр федерального имущества" единый банк данных вспомогательной информации (который должен включать: блок информации из ЕГРПО, банк данных "Бухгалтерская отчетность организаций", блок информации из балансовых отчетов юридических лиц, имеющих федеральное имущество, базы данных подведомственных федеральным органам исполнительной власти организаций).

3.1.2 По состоянию на 01.01.04 Минимуществом России не обеспечена полнота и корректность данных, включенных в Реестр федерального имущества:

- отсутствуют сведения об общем количестве объектов движимого имущества, находящегося в федеральной казне, а также федерального имущества находящего в оперативном управлении или хозяйственном ведении. (С точки зрения Минимущества России (27.01.04) действующим постановлением Правительства Российской Федерации от 03.07.98 N 696 "не предусматривается отдельное выделение объектов казны из общего числа объектов учета. Тем не менее, программные средства позволяют при необходимости сформировать отдельный отчет об имуществе казны Российской Федерации (движимом и недвижимом)");

- отсутствуют сведения о стоимости (остаточной) движимого федерального имущества, находящего в оперативном управлении или хозяйственном ведении,

- не внесены сведения о федеральных землях, находящихся на территории 13 субъектов Российской Федерации Кабардино-Балкарской Республики, Республики Марий Эл, Республики Татарстан, Республики Тыва, Республики Хакасия, Чеченской Республики, Приморского край, Курской, Ленинградской, Ульяновской областей, Таймырского (Долгано-Ненецкого), Усть-Ордынского Бурятского автономного округов, г. Санкт- Петербурга;

- в нарушение п. 9 постановления Правительства РФ от 03.07.98 N 696 Минимущество России не осуществило мероприятия по внесению сведений о федеральном имуществе, используемом акционерными обществами, например, "Газпром", "Транснефтепродукт", "Магнитогорский металлургический комбинат", "Россельхозбанк", "Российский банк развития" в реестр федерального имущества.

3.1.3 Порядок взаимодействия и обмена информацией между заинтересованными ведомствами (Минимущество России, Госкомстат России, МНС России) существует несколько лет и постоянно обновляется (утверждается руководством министерств), однако эффективная координация в действиях заинтересованных ведомств между собой, со своими территориальными органами, а также с федеральными органами исполнительной власти, на которые возложены координация и регулирование деятельности в соответствующих отраслях (сферах управления) по всем вопросам идентификации юридических лиц, использующих федеральное имущество, отсутствует.

3.1.4 Отсутствие единого порядка учета в Реестре федерального имущества казны Российской Федерации препятствует вовлечению указанного имущества в хозяйственный оборот.

3.2. Реестр показателей экономической эффективности деятельности федеральных государственных унитарных предприятий и открытых акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности.

3.2.1. Минимуществом России по состоянию на 01.01.04 не обеспечено выполнение требований постановления Правительства Российской Федерации от 11 января 2000 г. N 23 "О реестре показателей экономической эффективности деятельности федеральных государственных унитарных предприятий и открытых акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности" (в редакции от 19.07.2001):

- в Минимуществе России не введен в промышленную эксплуатацию согласно государственным стандартам "Реестр показателей экономической эффективности деятельности федеральных государственных унитарных предприятий и открытых акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности";

- не зарегистрирован в установленном порядке "Реестр показателей экономической эффективности деятельности федеральных государственных унитарных предприятий и открытых акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности";

- не осуществляется оценка эффективности управления государственным имуществом;

- Минимущество России не обеспечило надлежащий контроль за предоставлением федеральными органами исполнительной власти сведений о показателях экономической эффективности деятельности акционерных обществ;

- сведения о показателях экономической эффективности деятельности по таким крупным дивидендоплательщикам как ОАО "Транснефтепродукт", РАО "ЕЭС России", ОАО "Роснефть", не вошли в реестр показателей экономической эффективности деятельности федеральных государственных унитарных предприятий и открытых акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности.

3.2.2. Минимуществом России не обеспечена полнота и корректность данных, включенных в "Реестр показателей экономической эффективности деятельности федеральных государственных унитарных предприятий и открытых акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности" имеются частичные сведения о показателях экономической эффективности деятельности по некоторым организациям.

Заключение
Счетной палаты Российской Федерации по отчету Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2003 год, представленному в форме проекта федерального закона
"Об исполнении федерального бюджета за 2003 год", по направлению деятельности Счетной палаты Российской Федерации по контролю расходов федерального бюджета на международную деятельность
(аудитор Счетной палаты Н.И. Локтионов)
Раздел II-3

Общие положения

Заключение направления деятельности Счетной палаты Российской Федерации по контролю расходов федерального бюджета на международную деятельность на проект федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за 2003 год" (далее - Заключение) подготовлено в соответствии со статьей 278 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Проверка отчета Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2003 год, представленного в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации (далее - Государственная Дума) и Счетную палату Российской Федерации (далее - Счетная палата) в форме проекта федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за 2003 год" (далее - законопроект), осуществлена в соответствии со статьями 277 и 278 Бюджетного кодекса Российской Федерации путем проведения комплекса проверок исполнения федерального бюджета за 2003 год на основании представленных первичных платежных документов, а также данных отчетности Министерства финансов Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти - главных распорядителей средств федерального бюджета, Банка России, Внешэкономбанка и иных органов, на которые законодательством Российской Федерации возложены бюджетные полномочия.

При подготовке Заключения направлением деятельности Счетной палаты проведены контрольные мероприятия, по результатам которых составлено 29 актов.

В соответствии со статьей 263 Бюджетного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации представило рассмотренный и одобренный законопроект в Счетную палату Российской Федерации 28 августа 2004 года.

Доходы федерального бюджета

Доходы федерального бюджета в 2003 году утверждены Федеральным законом от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями) в сумме 2 562 606,9 млн. рублей и исполнены по данным проекта федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за 2003 год" (далее - законопроект), рассмотренного и одобренного Правительством Российской Федерации, на сумму 2 586 191 200,4 тыс. рублей (100,9 процентов).

В качестве доходов федерального бюджета в 2003 году предусмотрены, в том числе, поступления средств неналоговых доходов (170 648 300,0 тыс. рублей) и целевых бюджетных фондов (14 066 300,0 тыс. рублей), доля которых в объеме доходов федерального бюджета составляет 7,2 процента. Согласно данным законопроекта поступление неналоговых доходов (176 718 291,3 тыс. рублей) и целевых бюджетных фондов (14 348 962,2 тыс. рублей) в 2003 году превысило утвержденные показатели на 6 352 653,5 тыс. рублей (103,4%) и их доля в общей сумме доходов (2 586 191 200,4 тыс. рублей) составила 7,4 процентов.

Ниже приводится анализ поступления средств в доходную часть федерального бюджета по подгруппам, статьям и подстатьям классификации доходов бюджетов Российской Федерации, функции контроля за которыми осуществляет направление деятельности Счетной палаты по контролю расходов федерального бюджета на международную деятельность.

Неналоговые доходы (код бюджетной классификации 2000000)

Доходы от оказания услуг или компенсации затрат государства (код 2010600), в части доходов от консульского сбора, взимаемого на территории Российской Федерации (код 2010601)

Доходы от консульского сбора, взимаемого на территории Российской Федерации, установлены Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" в рублевом исчислении в размере 240 000,0 тыс. рублей (приложение N 5) и формируются за счет 100% полученных доходов (статья 7).

В законопроект доходы по рассматриваемому коду бюджетной классификации включены в сумме 319 678,5 тыс. рублей, то есть с превышением показателя приложения N 5 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" на сумму 79 678,5 тыс. рублей или на 33,2 процента.

Проверкой установлено, что в 2003 году МИД России перечислено в доход федерального бюджета 319 678,5 тыс. рублей (133,2% назначений), в том числе 74 710,7 тыс. рублей по представлению Счетной палаты Российской Федерации (от 8 декабря 2003 г. N 05-429/05-2).

Данные, включенные в законопроект, подтверждены результатами проверки.

Платежи от государственных и муниципальных организаций (2010800), в
части доходов от деятельности совместного предприятия "Вьетсовпетро" (код 2010820)

Статьей 7 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" установлено, что доходы федерального бюджета, поступающие в 2003 году, формируются, в том числе, и за счет доходов от деятельности совместного предприятия "Вьетсовпетро" в соответствии с законодательством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2001 г. N 114 "Об использовании средств, поступающих от деятельности в СРВ совместного предприятия "Вьетсовпетро" установлен порядок распределения доли чистой прибыли российского участника, согласно которому 5% каждого поступления российской доли прибыли направляются ГП "РВО "Зарубежнефть" в качестве вознаграждения, оставшиеся 95% - в доход федерального бюджета.

В Федеральном законе "О федеральном бюджете на 2003 год" доходы от деятельности СП "Вьетсовпетро" включены в состав неналоговых доходов федерального бюджета и определены в размере 12 284 600,0 тыс. рублей. В соответствии с Федеральным законом "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год" доходы от деятельности СП "Вьетсовпетро" были установлены в сумме 15 722 100. 0 тыс. рублей.

В уточненную сводную бюджетную роспись доходов федерального бюджета Минфин России включил средства, поступающие от деятельности СП "Вьетсовпетро", в сумме 15 722 100. 0 тыс. рублей.

Согласно данным законопроекта поступление указанных доходов составило 16 200 911,2 тыс. рублей (103,0% бюджетного назначения), что на 2 812 081,4 тыс. рублей превысило соответствующие доходы федерального бюджета, полученные в 2002 году (13 388 829,8 тыс. рублей). В ходе проверок, проведенных в Минфине России и Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом, установлено, что общая сумма средств, полученных российским участником СП "Вьетсовпетро" в 2003 году (списано со счета Внешэкономбанка во Вьетнаме), составила 556 800,0 тыс. долларов США. Пять процентов, доходов российского участника направлялись ГП "РВО "Зарубежнефть" - 27 840,0 тыс. долларов США, оплачено банку Вьетнама за перевод средств - 4 730,7 тыс. долларов США, перечислено для зачисления в федеральный бюджет - 524 229,3 тыс. долларов США или 16 200 911,2 тыс. рублей.

Доходы от внешнеэкономической деятельности (код 2080000)

Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями) поступление средств по подгруппе "Доходы от внешнеэкономической деятельности" было утверждено в сумме 50 673 200,0 тыс. рублей, в том числе проценты по государственным кредитам 11 376 000,0 тыс. рублей. Показатели поступлений средств по отдельным подстатьям доходов федеральным законом не устанавливались.

Согласно данным законопроекта доходы от внешнеэкономической деятельности составили 52 924 278,9 тыс. рублей (104,4%). в том числе проценты по государственным кредитам - 14 966 248,7 тыс. рублей (131,6%).

По статье "Проценты по государственным кредитам" (код 2080100) в законопроект включены средства по подстатьям:

- "Поступления средств от правительств иностранных государств, их юридических лиц в уплату процентов по кредитам, предоставленным Российской Федерацией" (код 2080101) в сумме 9 241 511,5 тыс. рублей. Проведенной в Минфине России проверкой подтверждены доходы федерального бюджета по указанному коду. Доходы складывались из поступлений во Внешэкономбанк (8 456 016,2 тыс. рублей), в том числе его комиссии (17 970,0 тыс. рублей), и проведенной зачетной операции по приказу Минфина России от 5 мая 2004 г. N 125 (767 525,3 тыс. рублей). Зачетная операция проведена на основании соглашения правительств Российской Федерации и КНР о сооружении в КНР атомной электростанции и предоставлении Китайской Народной Республике государственного кредита. В доходы федерального бюджета в 2003 году включен рублевый эквивалент части погашенной задолженности КНР перед Российской Федерацией по начисленным процентам в размере 24 147 861,1 долларов США.

- "Поступление средств от предприятий и организаций в оплату процентов и гарантий по кредитам, полученным Российской Федерацией от правительств иностранных государств, банков и фирм" (код 2080102) в сумме 4 785 703,7 тыс. рублей, что подтверждено результатами проверок Счетной палаты. Доходы складывались из перечислений получателями кредитов на три счета Минфина России во Внешэкономбанке (1 205 604,0 тыс. рублей) и безденежных форм погашения процентов за пользование кредитами (3 580 099,7 тыс. рублей) по приказам Минфина России. Расчеты по оплате процентов долговыми инструментами Российской Федерации произведены с ОАО "Ростелеком" и ОАО "АвтоВАЗ" (332 661,0 тыс. рублей), ОАО "АвтоВАЗ" (2 050 632,0 тыс. рублей), Магаданской области (280 009,2 тыс. рублей), ОАО "МДМ-Банк Спб" (307 409,5 тыс. рублей), ОАО "Дальсвязь", ОАО "Ленсвязь" и ОАО "Булгар-Хмель" (86 959,4 тыс. рублей), ОАО "Совкомфлот" и ОАО "Новошип" (522 428,6 тыс. рублей).

- "Поступление средств от предприятий и организаций в оплату процентов и гарантий по кредитам, полученным Российской Федерацией от международных финансовых организаций" (код 2080103) в размере 939 033,5 тыс. рублей.

В результате проверок Счетной палаты, проведенных в ГУФК Минфина России и в Департаменте международных финансовых отношений, государственного долга и государственных финансовых активов Минфина России, было установлено, что по указанному коду доходов учтены средства, поступившие от субзаемщиков на счета Минфина России в сумме 965 677,2 тыс. рублей, в том числе во Внешэкономбанке (576 263,1 тыс. рублей), Внешторгбанке (387 333,8 тыс. рублей) и в ОПЕРУ-1 Банка России (2 080,3 тыс. рублей). Общая сумма зачисленных средств была уменьшена на 25 153,9 тыс. рублей в соответствии с приказом Минфина России от 9 июня 2003 г. N 173 об урегулировании его задолженности перед ОАО "Банк Петровский". По данным проверки Счетной палаты доходы по указанному коду составляют 940 523,3 тыс. рублей, что на 1 489,8 тыс. рублей больше, чем представлено в законопроекте. Расхождение связано с отсутствием в отдельных первичных платежных документах субзаемщиков кодов бюджетной классификации. Отражение таких платежей осуществлено на основании экономического содержания платежа и не изменило общего объема неналоговых доходов. Минфин России подтвердил внесение необходимых уточнений 30 ноября 2004 года N 11- 08-17/737.

Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями) и бюджетной росписью доходов назначения по статье "Прочие поступления от внешнеэкономической деятельности" (код 2084000) не устанавливались.

Доходы, учитываемые по данному коду, в предыдущие годы в основном (95 и более процентов), складывались из средств от аукционной продажи импортных тарифных квот на сахар-сырец (в 2002 году - 12 531,8 млн. рублей из общих доходов, учтенных по рассматриваемой статье, в сумме 12 603,3 тыс. рублей).

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2002 г. N 536 "О тарифном регулировании импорта сахара-сырца и белого сахара в 2003 году" аукционная продажа тарифной квоты на ввоз на территорию Российской Федерации состоялось в сентябре 2002 года, вырученные средства учтены в исполнении федерального бюджета за 2002 год.

Аукционная продажа квот на импорт сахара-сырца и белого сахара в 2003 году не производилась.

По данным законопроекта кассовое исполнение по статье "Прочие поступления от внешнеэкономической деятельности" представлено в сумме 556 036,4 тыс. рублей, что подтверждено результатами проверок Счетной палаты. Поступления складывались за счет средств, полученных от централизованного экспорта.

Доходы от реализации на экспорт высокообогащенного урана и
природного сырьевого компонента низкообогащенного урана (код 2090100)

Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" (статьи 7, 29) определено, что в составе неналоговых доходов федерального бюджета учитывается в размере 100 процентов поступление средств от реализации на экспорт урановой продукции являющейся собственностью Российской Федерации:

- природного сырьевого компонента низкообогащенного урана (далее ПК НОУ), возвращаемого Российской Федерацией в результате исполнения международных обязательств Российской Федерацией в области разоружения и контроля над вооружениями;

- высокообогащенного урана, поставляемого в рамках исполнения Российской Федерацией международных договоров о научно-техническом сотрудничестве в области мирного использования атомной энергии.

Указанные доходы учитываются по коду доходов бюджетной классификации 2090100, их поступление определено в размере 3 570 000,0 тыс. рублей (статья 29, приложение N 5 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год") и в той же сумме включены в сводную роспись Минфина России.

В законопроекте отражено исполнение в сумме 4 201 347,8 тыс. рублей, что составляет 117,7% от показателей, утвержденных федеральным законом.

Проверки Счетной палаты, проведенные в Минфине России и Минатоме России, показали, что в 2003 году Минатом России и ОАО "Техснабэкспорт" (исполнительный агент Минатома России) перечислили на счета ГУФК Минфина России средств от реализации ПК НОУ 136 783,3 тыс. долларов США или 4 201 004,3 тыс. рублей, в том числе перечисленные в 2003 году 2 799,5 тыс. долларов США из остатков на конец 2002 года.

Кроме того, в 2003 году в доход федерального бюджета были перечислены средства, полученные от реализации специального сырья и делящихся материалов, из государственного запаса на общую сумму 343,5 тыс. рублей.

Поступление средств от реализации и(или) использования высокообогащенного урана в 2003 году не планировалось и не производилось.

Доходы целевых бюджетных фондов (код 4080000)
Фонд Министерства Российской Федерации по атомной энергии (код 4080000)

Статьями 6, 7 и 88 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" определено, что средства целевого бюджетного Фонда Министерства Российской Федерации по атомной энергии формируются за счет валютной выручки, приходящейся на стоимость работ разделения за поставляемый в США низкообогащенный уран, являющийся федеральной собственностью, в рамках исполнения обязательств Российской Федерации в области разоружения и контроля над вооружениями, включаются в федеральный бюджет.

Порядок зачисления, учета и расходования валютных средств, поступающих от реализации ВОУ был утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 сентября 2001 г. N 656 "Об утверждении Правил зачисления, учета и расходования средств в иностранной валюте, получаемых от поставки являющегося федеральной собственностью высокообогащенного урана в рамках выполнения Российской Федерацией международных договоров о научно-техническом сотрудничестве и поставках высокообогащенного урана".

Формирование доходов Фонда в 2003 году производилось в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 1999 г. N 1089 "О порядке формирования, зачисления и расходования средств, поступающих в целевой бюджетный Фонд Министерства Российской Федерации по атомной энергии".

Доходы Фонда Минатома России определены законом о бюджете на 2003 год в сумме 14 066,3 млн. рублей.

Сводной бюджетной росписью от 15 декабря 2002 года Минфин России установил Минатому России задание по получению доходов фонда в сумме 14 066,3 млн. рублей.

Валютная выручка, приходящаяся на стоимость работ разделения, в 2003 году перечислялась в долларах США на счет Главного управления федерального казначейства Минфина России, размер рублевого эквивалента валютной выручки, поступающей в Фонд исчислялся по официальному курсу Центрального Банка России на дату зачисления средств.

Проверки, проведенные Счетной палатой в Минфине России и Минатоме России, показали, что ГУФК Минфина России ведет обособленный учет валютных средств, поступающих в Фонд Минатома России. Всего в доходы Фонда Минатома России в 2003 году было перечислено 14 348,9 млн. рублей (включая 34,7 млн. долларов США, остававшиеся от стоимости работ разделения на конец 2002 года на счете ОАО "Техснабэкспорт") или 102% от бюджетных назначений, что соответствует данным законопроекта.

Источники внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета.
Государственные запасы драгоценных металлов и драгоценных камней (код 0900)

Составной частью внутренних источников финансирования дефицита федерального бюджета являются операции с государственными запасами драгоценных металлов и драгоценных камней. Эта часть формируется за счет поступлений от реализации государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней (код 09010), в том числе на внутреннем рынке (код 09011), на внешнем рынке (код 09012) и расходов по финансированию государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней (код 09020).

Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" не устанавливались названные показатели, при этом определялось, что отпуск драгоценных металлов и драгоценных камней из Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации осуществляется в установленном порядке на сумму до 32,0 млрд. рублей. При этом Правительству Российской Федерации предоставлено право направлять на выплаты, сокращающие долговые обязательства Российской Федерации, сумму превышения доходов от реализации государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней над расходами на их финансирование.

Уточненной сводной бюджетной росписью источники внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета по государственным запасам драгоценных металлов и драгоценных камней определены в сумме "минус" 4 136 600,0 тыс. рублей, по поступлениям от реализации государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней на внутреннем и внешнем рынках "минус" 136 600,0 тыс. рублей (в том числе на внутреннем рынке - 11 200 000 тыс. рублей, на внешнем рынке - "минус" 11 336 600,0 тыс. рублей), по финансированию государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней - "минус" 4 000 000,0 тыс. рублей.

В соответствии с распоряжениями Правительства Российской Федерации реализация государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней осуществляется Гохраном России. В нарушение статей 248 и 249 Бюджетного кодекса Российской Федерации Минфин России не доводил до Гохрана России изменений бюджетных ассигнований и изменений лимитов бюджетных обязательств.

По данным законопроекта кассовое исполнение по государственным запасам драгоценных металлов и драгоценных камней составило "минус" 8 051 684,1 тыс. рублей и складывалось из поступлений от реализации государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней - "минус" 5 206 075,3 тыс. рублей (внутренний рынок - 7 509 289,4 тыс. рублей, внешний рынок - "минус" 12 715 364,7 тыс. рублей), а также из расходов по финансированию государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней в сумме "минус" 2 845 608,8 тыс. рублей.

Результаты проверки показали, что кассовое исполнение фактически составляло:

- в части государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней (код 09000) - "минус" 8 051 684,1 тыс. рублей;

- в части поступлений от реализации государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней (код 09010) - "минус" 5 206 075,3 тыс. рублей;

- в части поступлений от реализации государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней на внутреннем рынке (код 09011) - 7 509 289,4 тыс. рублей, при этом следует отметить, что из указанных поступлений средства в сумме 112 439,0 тыс. рублей в нарушение статьи 216 Бюджетного кодекса Российской Федерации не проходили по счетам УФК Минфина России по г. Москве;

- в части поступлений от реализации государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней на внешнем рынке (кол 09012) - "минус" 12 715 364,7 тыс. рублей;

- в части расходов по финансированию государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней (09020) - "минус" 2 845 608,8 тыс. рублей, при этом следует отметить, что в средства в сумме 235 775,8 тыс. рублей (комиссионное вознаграждение Гохрана России и ГУП ВО "Алмазювелирэкспорт" в нарушение статьи 216 Бюджетного кодекса Российской Федерации не проходили по счетам УФК Минфина России по г. Москве.

В ходе проверок, проведенных в Гохране России, была установлена недостоверность данных его отчета в части остатков бюджетных средств на начало и конец отчетного года. Не были учтены остатки средств на счетах Гохрана России в ОАО "Банка Российский кредит" по состоянию на 1 января 2003 года в сумме 3 990 586,95 долларов США или 102 957 143,31 рублей и по состоянию на 1 января 2004 года 103 904 349.0 рублей. На основании результатов проверки Счетной палаты Минфин России включил вышеуказанные остатки бюджетных средств на счетах Гохрана России в отчет об исполнении федерального бюджета за 2003 год, что отражено в пояснительной записке к названному отчету, направленной Минфином России в Правительство Российской Федерации 3 августа 2004 года.

Дополнительная информация приведена в секретной части настоящею заключения

Расходы федерального бюджета по разделам и подразделам
функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации

Ниже приводится анализ расходования средств федерального бюджета по разделам, подразделам, целевым статьям и отдельным видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, контроль за которыми осуществляет направление деятельности Счетной палаты по контролю расходов федерального бюджета на международную деятельность.

Международная деятельность (раздел 03)

Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ расходы по разделу "Международная деятельность" утверждены в сумме 44 384 236,4 тыс. рублей и предусматривались для 71 главного распорядителя, в том числе для Минфина России в сумме 13 385 573,5 тыс. рублей.

Согласно функциональной классификации бюджетов Российской Федерации расходы рассматриваемого раздела распределены по подразделам: 01 "Международное сотрудничество" - 35 416 480,0 тыс. рублей; 03 "Реализация межгосударственных договоров в рамках СНГ" - 6 130 044 2 тыс. рублей; 04 "Международные культурные, научные и информационные связи" - 1 168 522 2 тыс. рублей; 05 "Экономическая и гуманитарная помощь другим государствам" - 81 600 0 тыс. рублей; 06 "Реализация международных обязательств в сфере военно-технического сотрудничества с иностранными государствами - 1 587 590 0 тыс. рублей.

На основании вышеназванного федерального закона Минфином России была составлена сводная бюджетная роспись, которая утверждена Министром финансов Российской Федерации 15 декабря 2002 года.

Порядок исполнения сводной бюджетной росписи федерального бюджета на 2003 год и внесения изменений в нее был разработан в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2003 г. N 85 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" и утвержден приказом Минфина России от 30 декабря 2002 г. N 139н.

В сводную бюджетную роспись по рассматриваемому разделу было внесено более 150 изменения по 33 главным распорядителям на основаниях статей 36, 44, 115, 129.1 Федерального закона от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ и Федеральных законов от 23 июня 2003 г. N 78-ФЗ, от 7 июля 2003 г. N 107-ФЗ и N 121-ФЗ, и от 11 ноября 2003 г. N 150-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год". Внесенные изменения нашли отражение в сводной бюджетной росписи, утвержденной Министром финансов Российской Федерации 12 ноября 2003 года.

После принятия Федерального закона от 11 ноября 2003 г. N 150-ФЗ в сводную бюджетную роспись от 12 ноября 2003 года также вносились изменения. Всего по разделу 03 "Международная деятельность" было внесено более 90 таких изменений для 25 главных распорядителей на общую сальдовую сумму 3 138 329,0 тыс. рублей, в том числе по прямым расходам 1 601 435,0 тыс. рублей и расходам, учитываемым со знаком "минус" - 4 739 764,0 тыс. рублей. Уточненная сводная бюджетная роспись утверждена 23 января 2004 года.

Федеральным законом от 11 ноября 2003 г. N 150-ФЗ и уточненной сводной бюджетной росписью расходов федерального бюджета на 2003 год ассигнования в целом по разделу "Международная деятельность" утверждены в суммах соответственно 38 838 656,7 тыс. рублей и 35 700 323,7 тыс. рублей, в том числе по подразделам (в скобках указано отклонение):

- 01 "Международное сотрудничество" - 26 660 506,5 тыс. рублей и 23 648 210,1 тыс. рублей (3 012 296,4 тыс. рублей или 11,3 процентов);

- 03 "Реализация межгосударственных договоров в рамках СНГ" - 9 652 894,5 тыс. рублей и 9 678 385,8 тыс. рублей (74 505,7 тыс. рублей или 0,8 процентов);

- 04 "Международные торговые, научные и информационные связи" - 1 066 744,1 тыс. рублей и 1 068 120,2 тыс. рублей (1 376,1 тыс. рублей или 0,1 процентов);

- 05 "Экономическая и гуманитарная помощь другим государствам" - 74 529,0 тыс. рублей и 74 529,0 тыс. рублей (без изменений);

- 06 "Реализация международных обязательств в сфере военно-технического сотрудничества" - 1 383 982,6 тыс. рублей и 1 231 082,6 тыс. рублей (152 900,0 тыс. рублей или 11,0 процентов).

Изменение показателей расходов по разделу 03 "Международная деятельность" в уточненной сводной бюджетной росписи по отношению к соответствующим показателям Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями) производитесь Минфином России на основании текстовых статей 36, 44, 115 и 129.1 в том числе и за счет:

- перемещения бюджетных ассигнований на сумму 3 335 017,5 тыс. рублей (уменьшение расходов Минфина России и соответствующее увеличение ассигнований другим главным распорядителям) при финансировании непредвиденных расходов и мероприятий федерального значения, связанных с внешнеэкономической деятельностью (статья 44). Порядок финансирования таких расходов и направления использования средств определены соответствующим Перечнем, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 февраля 2003 г. N 225-р (с изменениями от 8 октября 2003 г. N 1464-р). Объемы расходов и получатели средств ежемесячно утверждались Председателем Правительства Российской Федерации М.М. Касьяновым;

- перераспределения ожидаемой экономии средств федерального бюджета на 2003 год для обеспечения финансирования мероприятий по решениям Правительства Российской Федерации (статья 129.1) в сумме 467 491,0 тыс. рублей;

- погашения долговыми инструментами Российской Федерации задолженности субъектов Российской Федерации и юридических лиц перед федеральным бюджетом по предоставленным государственным кредитам и бюджетным ссудам в иностранной валюте на сумму "минус" 3 010 890,0 тыс. рублей (статья 115);

- перемещения расходов Минфина России по разделу "Международная деятельность" по результатам использования средств государственных внешних заимствований, в связи с передачей государственных полномочий отдельных главных распорядителей, по поручению Президента Российской Федерации, отнесением расходов отдельных главных распорядителей на другие разделы, а также увеличением расходов по рассматриваемому разделу за счет расходов других разделов (статья 36).

В результате изменений, внесенных в сводную бюджетную роспись, количество главных распорядителей средств федерального бюджета, финансируемых по разделу "Международная деятельность", увеличилось до 74 министерств и ведомств.

Расходы федерального бюджета по раздел являются сальдовой величиной и складываются из прямых расходов федерального бюджета и возвратных платежей, учитываемых со знаком "минус". В федеральном законе о бюджете на 2003 год (с изменениями и дополнениями) по разделу "Международная деятельность" прямые расходы составляют 97 425 171,0 тыс. рублей (в том числе расходы Минфина России - 58 073 648,6 тыс. рублей), возвратные платежи - 58 586 514,3 тыс. рублей которые в полном объеме остаются за Минфином России.

В уточненной сводной бюджетной росписи объемы прямых расходов и возвратных платежей составляют (в скобках указаны данные по Минфину России) соответственно 97 297 732,0 (48 774 292,7) тыс. рублей и "минус" 61 597 404,3 (61 597 404,3) тыс. рублей.

В общей сумме бюджетных назначений по рассматриваемому разделу основной объем расходов (50,1% прямых расходов и 100% возвратных платежей) приходится на Минфин России. Это связано с тем, что расходы, отнесенные к Минфину России, включают операции по предоставлению и погашению кредитов за счет государственных внешних заимствований от правительств иностранных государств и МФО, операции по предоставлению и погашению кредитов правительствам иностранных государств, а также основную часть расходов по реализации межгосударственных договоров в рамках Содружества Независимых государств и другие расходы.

В законопроекте финансирование раздела "Международная деятельность" приведено в сумме 33 999 161,6 тыс. рублей (95,2% от показателя уточненной сводной бюджетной росписи), в том числе Минфина России "минус" 17 935 604,1 тыс. рублей, что не подтверждено результатами проверки. Проверками Счетной палаты установлено, что в законопроекте по финансированию ИТАР - ТАСС не учтена сумма 24 715,3 тыс. рублей.

В законопроекте кассовое исполнение расходов по разделу "Международная деятельгость" приведено в сумме 31 530 171,5 тыс. рублей (88,3% от соответствующего показателя уточненной сводной бюджетной росписи), в том числе по Минфину России - "минус" 17 942 468,5 тыс. рублей, что не подтверждено результатами проверки. Проверками Счетной палаты установлено, что в законопроекте кассовые расходы не включают 187 222,9 тыс. рублей (подраздел 01 "Международное сотрудничество", целевая статья 120 "Зарубежный аппарат").

Исполнение расходов по "Международная деятельность" (подразделы "Международное сотрудничество" и "Реализация межгосударственных договоров в рамках СНГ") отражают сальдовую величину, поскольку включают кредитные операции - прямые расходы по предоставлению кредитов и возвратные платежи, учитываемые в составе расходов со знаком "минус". Подробнее изложено в частях заключения по соответствующим подразделам.

На основании статей 17 и 27 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" в расходах федерального бюджета по подразделу "Международное сотрудничество" отражены 6 670 277,4 тыс. рублей - средства, израсходованные шестью главными распорядителями за счет доходов, полученных их представительствами за рубежом (на 32,7% больше аналогичного показателя 2002 года). Средства направлялись на содержание российских загранучреждений (6 094 157,0 тыс. рублей), строительство и реконструкцию недвижимости за рубежом (135 837,4 тыс. рублей), содержание недвижимого имущества за рубежом, находящегося в управлении Управления делами Президента Российской Федерации (351 717,9 тыс. рублей), а также на уплату ежегодного взноса Российской Федерации в бюджет Международного бюро Всемирной организации интеллектуальной собственности (10 341,2 тыс. рублей). Расходы федерального бюджета, произведенные за счет доходов загранпредставительств от разрешенных видов деятельности, включены в законопроект на основании отчетов главных распорядителей.

Неиспользованные и невозвращенные остатки бюджетных средств по разделу "Международная деятельность" по данным отчетов главных распорядителей составляли на 1 января 2003 года 3 434 537,0 тыс. рублей, в том числе по Минфину России 291 902,1 тыс. рублей. Из указанных средств в банках за рубежом оставалось 2 520 244,3 тыс. рублей (в том числе, полученных загранпредставительствами от разрешенных видов деятельности - 2 030 335,5 тыс. рублей) и на территории Российской Федерации - 914 292,7 тыс. рублей.

По завершению 2003 года на счета ГУФК Минфина России возвращено 288 362,7 тыс. рублей, в том числе Минфином России 110 934,7 тыс. рублей. Остатки на счетах главных распорядителей по состоянию на 1 января 2004 года составляли 5 059 246,6 тыс. рублей, в том числе: в банках за пределами Российской Федерации - 4 331 721,6 тыс. рублей (включая средства, полученные загранпредставительствами - 2 253 459,1 тыс. рублей), из них МИД России - 4 065 805,1 тыс. рублей, Минэкономразвития России - 71 199,6 тыс. рублей, Управление делами Президента Российской Федерации -100 132,9 тыс. рублей, ИТАР-ТАСС - 47 130,2 тыс. рублей, МВД России - 6 324,2 тыс. рублей, Минпечати России - 22 546,0 тыс. рублей, ГТК России - 9 775,7 тыс. рублей, Госкомрыболовство России - 5 361,4 тыс. рублей, Минимущество России - 3 086,0 тыс. рублей, Минфин России - 360,5 тыс. рублей и в банках на территории Российской Федерации - 727 525,0 тыс. рублей, из них Минфин России - 172 050,1 тыс. рублей, МИД России 144 122,1 тыс. рублей, Минобразования России - 67 623,5 тыс. рублей Минэкономразвития России - 29 660,5 тыс. рублей.

"Международное сотрудничество" (подраздел 01)

Расходы по подразделу "Международное сотрудничество" утверждены Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" от 11 ноября 2003 г. N 150-ФЗ в сумме 26 660 506,5 тыс. рублей, уточненной сводной бюджетной росписью - 23 648 210,1 тыс. рублей. При этом расходы Минфина России, как главного распорядителя, определены в размере "минус" 10 030 367,8 тыс. рублей (федеральный закон о бюджете на 2003 год с изменениями и дополнениями) и "минус" 21 972 403,5 тыс. рублей (уточненная сводная бюджетная роспись).

Показатели уточненной сводной бюджетной росписи включают прямые расходы в сумме 79 197 762,4 тыс. рублей и возвратные платежи - "минус" 55 549 552,3 тыс. рублей, в том числе по Минфину России соответственно 33 577 148,8 тыс. рублей (42,4%) и "минус" 55 549 552,3 тыс. рублей (100%).

Ниже приведены показатели расходов по подразделу, которые были утверждены вышеназванным федеральным законом и уточненной сводной бюджетной росписью в разрезе целевых статей (в скобках указаны расходы Минфина России, как главного распорядителя):

120 "Зарубежный аппарат" - 5 653 944,8 (11 632,6) тыс. рублей и 5 653 944,8 (11 632,6 тыс. рублей) тыс. рублей;

121 "Взносы в международные организации" - 6 292 982,2 (1 823 519,2) тыс. рублей и 6 294 388,9 (1 798 382,4) тыс. рублей;

129 "Мероприятия, осуществляемые в рамках совместных соглашений с финансовыми организациями" - 391 300,0 (0,0) тыс. рублей и 391 300 (0,0) тыс. рублей;

130 "Расходы по обязательствам в рамках проектов, финансируемых с участием международных финансовых организаций" - 1 360 000,0 (172 940,8) тыс. рублей и 1 360 000,0 (257 330,6) тыс. рублей;

131 "Расходы в сфере международной деятельности" - 1 722 259,8 ("минус" 12 418 642,9) тыс. рублей и "минус" 1 288 660,5 ("минус" 24 374 061,6) тыс. рублей;

134 "Операции неторгового характера" - 2 617 602,3 (256 162,5) тыс. рублей и 2 614 819,5 (210 292,5) тыс. рублей;

136 "Государственные гарантии по внешним заимствованиям" - 124 020,0 (124 020,0) тыс. рублей и 124 020,0 (124 020,0) тыс. рублей.

По данным законопроекта финансирование и кассовые расходы по подразделу указаны соответственно 26 012 067,4 тыс. рублей и 23 624 742,9 тыс. рублей, что не подтверждено результатами проверки.

Проверками Счетной палаты установлено, что в законопроекте показатели финансирования не учитывают финансирование ИТАР - ТАСС в сумме 24 715,3 тыс. рублей, а его кассовые расходы не включают 187 222,9 тыс. рублей (подраздел 01 "Международное сотрудничество", целевая статья 120 "Зарубежный аппарат").

Финансирование и кассовые расходы Минфина России в законопроект включены в суммах соответственно "минус" 17 935 604,1 тыс. рублей и "минус" 17 942 468,5 тыс. рублей, что подтверждено результатами проверки, проведенной Счетной палатой.

Следует отметить, что проверкой документов, которые являлись основанием для составления отчета об исполнении федерального бюджета за 2003 год, направленного Минфином России в Правительство Российской Федерации, установлено расхождение первичных документов и данных отчета. По финансированию расхождения составляли 321,8 тыс. рублей (целевая статья 130) и "минус" 6 940,3 тыс. рублей (целевая статья 131), по кассовым расходам - "минус" 6 311,4 тыс. рублей. Указанные расхождения нашли отражения в актах проверок Счетной палаты и были учтены Минфином России в отчете об исполнении федерального бюджета за 2003 год, представленном в форме законопроекта.

Расходы по подразделу включали средства, неиспользованные в 2002 году. По состоянию на 1 января 2003 года сумма неиспользованных и невозвращенных в бюджет остатков составляла 3 434 415,7 тыс. рублей (99,99% от общей суммы остатков по разделу 03). Средства находились у 24 главных распорядителей, в том числе у Минфина России - 291 902,1 тыс. рублей.

По завершению 2003 года неиспользованными оставались 5 300 238,4 тыс. рублей (в том числе у Минфина России - 274 292,7 тыс. рублей). Часть указанных средств (241 104,2 тыс. рублей, из них Минфин России - 101 882,1 тыс. рублей) возвращена в федеральный бюджет, а 5 059 134,2 тыс. рублей продолжали оставаться на счетах 20 главных распорядителей.

Финансирование и кассовые расходы по целевой статье 120 "Зарубежный аппарат" в законопроекте приведены в суммах 11 835 662,2 тыс. рублей и 11 420 467,5 тыс. рублей, что меньше соответственно на 24 715,3 тыс. рублей и 187 222,9 тыс. рублей, показателей установленных результатами проверок.

Получали и расходовали данные средства 10 главных распорядителей.

На основании статьи 27 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" по данной целевой статье учтены расходы в сумме 5 870 457,8 тыс. рублей, произведенные за счет доходов, полученных от разрешенных видов деятельности 4 ведомств и организаций (Минэкономразвития России, МИД России, Минпечати России, ИТАР-ТАСС). Следует отметить, что в отчете Минэкономразвития и торговли России расходы, произведенные загранпредставительствами за счет доходов, полученных за рубежом от разрешенных видов деятельности, отражены в сумме 1 719,3 тыс. долларов США (52 637,3 тыс. рублей) по виду расходов "Денежное содержание аппарата". Проверкой Счетной палаты установлено, что из указанной суммы произведены расходы (1 679,4 тыс. долларов США или 51 414,4 тыс. рублей) которые должны отражаться по виду расходов "Расходы на содержание аппарата" (включено в представление Бесхмельнициным).

О расходовании средств по рассматриваемой целевой статье МИДом России изложено также в разделе настоящего заключения "Главные распорядители средств федерального бюджета. Министерство иностранных дел Российской Федерации". Минфин России таких расходов не осуществлял.

Несоответствие показателей законопроекта и данных проверок Счетной палаты по финансированию и кассовому исполнению обусловлено невключением в законопроект средств ИТАР-ТАСС, использованных и полученных его загранпредставительствами. Подробнее изложено в заключении направления по контролю расходов федерального бюджета на социальную политику, средств массовой информации и за исполнением бюджетов государственных внебюджетных фондов (аудитор С.А. Агапцов).

Финансирование и кассовые расходы по целевой статье 121 "Взносы в международные организации" в законопроекте приведены в суммах 6 084 535,6 тыс. рублей и 4 596 909,7 тыс. рублей, что подтверждено результатами проверок Счетной палаты.

В ходе проверок было установлено, что получали и использовали средства федерального бюджета 31 главный распорядитель. Расходование средств производилось на оплату взносов в бюджеты международных, в том числе финансовых организаций, ассоциаций, комитетов, комиссий и обществ, участником которых является Российская Федерация.

Полученное финансирование в сумме 112 927,0 тыс. долларов США (3 465 055,7 тыс. рублей) и остатки неиспользованных средств на эти цели 2002 года (12 000,2 тыс. долларов США или 381 417,6 тыс. рублей) МИД России направлял на уплату взносов в бюджеты 19 международных организаций, обществ и конференций. Подробнее изложено в разделе "Главные распорядители средств федерального бюджета. Министерство иностранных дел Российской Федерации".

За счет средств полученного финансирования в сумме 1 680 582,1 тыс. рублей Минфин России осуществлял платежи по взносам от имени Российской Федерации в международные ассоциации развития (220 114,8 тыс. рублей) и органов страхового надзора (159,2 тыс. рублей), для пополнения уставного капитала ЕБРР (440 764,9 тыс. рублей), МБРР (126 000,0 тыс. рублей) и Черноморского банка торговли и развития (179 497,7 тыс. рублей), в ОЭСР (1 800,3 тыс. рублей), в фонды МВФ (2 536,8 тыс. рублей). HIPC Trust Fund (152 829,0 тыс. рублей), по борьбе со СПИДом и туберкулезом (121 973,3 тыс. рублей), на программы Продовольственную (333 070,1 тыс. рублей), ликвидации полиомиелита (29 859,0 тыс. рублей) и Северное измерение (71 977,0 тыс. рублей). Кассовые расходы составили 1 680 582,1 тыс. рублей, что подтверждено результатами проверки Счетной палаты.

Минэкономразвития России, из полученного финансирования на эти цели в сумме 44 885,4 тыс. рублей (1 457,4 тыс. долларов США), израсходовано 1 456,9 тыс. долларов США на уплату взносов в 17 международных организаций, комитетов и комиссий, 0,3 тыс. долларов США - на почтово-телеграфные расходы по переводу средств. Неиспользованные 0,1 тыс. долларов США (3,3 тыс. рублей) возвращены в федеральный бюджет.

На основании текстовой статьи 17 в расходах по рассматриваемой целевой статье учтены 10 341,2 тыс. рублей, израсходованные Роспатентом за счет доходов, полученных от разрешенных видов деятельности за рубежом.

Финансирование и кассовые расходы по целевой статье 129 "Мероприятия, осуществляемые в рамках совместных соглашений с финансовыми организациями" приведены в законопроекте в равных суммах 391 300,0 тыс. рублей, что подтверждено результатами проверок Счетной палаты.

Средства федерального бюджета по рассматриваемой целевой статье получили и использовали Минпромнауки России (189 700,0 тыс. рублей) и Минэкономразвития России (201 600,0 тыс. рублей), которое перечислило средства ФГПУ "Государственный трест "Арктикуголь" в счет государственного контракта на финансирование за счет средств федерального бюджета производственной и научной деятельности российских организаций на архипелаге Шпицберген.

Финансирование и кассовые расходы целевой статьи 130 "Расходы по обязательствам в рамках проектов, финансируемых с участием международных финансовых организаций" приведены в законопроекте в суммах 1 048 682,7 тыс. рублей и 1 056 303,0 тыс. рублей, что подтверждено результатами проверок Счетной палаты.

По указанной целевой статье средства выделялись 17 главным распорядителям, в том числе Минтрансу России (479 439,6 тыс. рублей), Минфину России (71 845,5 тыс. рублей), Росземкадастру (214 571,0 тыс. рублей), Минэкономразвития России (12,5 тыс. рублей) и направлялись на компенсацию расходов групп реализации проектов по оплате налогов, пошлин и софинансирование российской части проектов, реализуемых за счет кредитов международных финансовых организаций.

Кассовые расходы Минфина России составили 71 058,9 тыс. рублей, неиспользованные на софинансирование проектов средства в сумме 786,6 тыс. рублей были возвращены в федеральный бюджет, что подтверждено результатами проверки.

Финансирование и кассовые расходы по целевой статье 131 "Расходы в сфере международной деятельности" приведены в законопроекте в суммах соответственно "минус" 4 592 471,6 тыс. рублей и "минус" 4 595 409,9 тыс. рублей, что подтверждено результатами проверок Счетной палаты.

В федеральный закон о бюджете на 2003 год было включено 33 получателя средств по данной целевой статье, в уточненную сводную бюджетную роспись - 37, при этом финансирование осуществлялось 38 главных распорядителей. Без включения в сводную бюджетную роспись финансирование осуществлялось МПС России (158 942,8 тыс. рублей), кроме того, сверх показателей, определенных уточненной сводной бюджетной росписью финансировались РАН (252 848,2 тыс. рублей), Госкомстат России (22 219,0 тыс. рублей) и другие.

Основная доля финансирования по этой целевой статье приходилась на Минфин России - "минус" 25 334 645,1 тыс. рублей.

Кассовые расходы Минфина России в законопроекте представлены в сумме "минус" 25 330 928,0 тыс. рублей, что подтверждено результатами проверки.

Из средств, направленных на финансирование расходов по рассматриваемой целевой статье в 2003 году, не использовано 806 449,8 тыс. рублей у 15 главных распорядителей, в том числе Минфином России - 273 506,2 тыс. рублей. Часть указанных средств (127 890,7 тыс. рублей, в том числе Минфином России 101 095,6 тыс. рублей) возвращена на счета Минфина России, остальные 678 559,1 тыс. рублей (в том числе Минфин России - 172 410,6 тыс. рублей) по состоянию на 1 января 2004 года продолжали оставаться на счетах 14 главных распорядителей.

В остатках числятся средства в сумме 360,5 тыс. рублей, которые были выделены МГУ им. М.В Ломоносова Правительством СССР, для заправки топливом научно-исследовательских судов университета и с 1992 года остаются без движения на счете по учету средств, выделенных Правительством СССР МГУ им. М. Ломоносова в "Барклайз - банка" в Лондоне.

По рассматриваемой целевой статье учтены средства в сумме 323 265,5 тыс. рублей, которые израсходованы Минфином России на оплату консультационных услуг рейтинговых агентств, иностранных и российских консультационных фирм. Проверка использования Минфином России указанных средств показала, что оплата консультационных услуг производилась с нарушением действующего бюджетного законодательства. Так, Минфин России не исполнял требований статьи 71 Бюджетного кодекса Российской Федерации об осуществлении всех закупок товаров, работ и услуг на сумму свыше 2000 минимальных размеров оплаты труда исключительно на основе государственных и муниципальных контрактов. Услуги английского рейтингового агентства "Fitch Rating", проводившего консультации по поддержанию и повышению суверенного кредитного рейтинга Российской Федерации, принимались и расчеты за них произведены без заключения договоров. Кроме того, в нарушение пункта 2 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации Минфин России не проводил конкурсного (тендерного) отбора при привлечении иностранных консультационных фирм и рейтинговых агентств.

По рассматриваемой целевой статье отражены расходы федерального бюджета по предоставлению бюджетных кредитов (бюджетных ссуд) внутри страны за счет иностранных заимствований. Финансирование таких расходов составило 7 560 853,4 тыс. рублей (в том числе по кредитам, предоставленным правительствами иностранных государств - 4 786 790,4 тыс. рублей и международными финансовыми организациями - 2 774 063,0 тыс. рублей). В общую сумму финансирования вошли средства (4 190,0 тыс. рублей), полученные в виде процентных начислений (проценты банка) по счетам проектов международных финансовых организаций, на которые поступали средства нефинансовых кредитов.

Кассовые расходы по предоставлению кредитов российским предприятиям и организациям, полученных от правительств иностранных государств, банков и фирм и международных финансовых организаций, составили 7 664 528,9 тыс. рублей, в том числе по кредитам, предоставленным правительствами иностранных государств - 4 786 790,4 тыс. рублей и международными финансовыми организациями - 2 877 738,5 тыс. рублей. Проверка использования указанных средств главными распорядителями показала, что Росземкадастром (проект ЛАРИС) и Минсельхозом России (исполнение контрактов по импорту оборудования) допущено увеличение расходов соответственно на 39 229,6 тыс. рублей и 320 501,2 тыс. рублей больше, чем предусматривалось уточненной сводной бюджетной росписью.

По рассматриваемой целевой статье учтены (со знаком "минус") поступления средств от российских организаций и предприятий в погашение бюджетных кредитов (ссуд), предоставленных правительствами иностранных государств, банков и фирм и международными финансовыми организациями, а также от российских предприятий и организаций получивших бюджетные ссуды (кредиты) в иностранной валюте.

Погашение основного долга по займам (связанным кредитам) правительств иностранных государств, банков и фирм осуществлено на сумму 11 933 074,9 тыс. рублей, в том числе перечислением средств пользователями кредитов на счета Минфина России - 3 588 558,7 тыс. рублей а также путем списания их задолженности на основании приказов Минфина России - 8 344 516,2 тыс. рублей Минфином России были оформлены приказы:

- от 19 июня 2003 г. N 188 "О погашении задолженности ОАО "АвтоВАЗ" и ОАО "Ростелеком" долговыми инструментами Российской Федерации" на сумму 4 600 259,6 тыс. рублей;

- от 11 сентября 2003 г. N 287 "Об отражении операций по погашению задолженности ОАО "АвтоВАЗ" и задолженности Российской Федерации по долгу бывшего СССР перед Венгерской Республикой" на сумму 3 744 256,6 тыс. рублей переданы Минфину России права требований по государственному внешнему долгу Российской Федерации.

Российские предприятия и организации, получившие бюджетные кредиты (ссуды) в иностранной валюте, произвели погашение основного долга на сумму 4 232 077,5 тыс. рублей, из которых 4 071 815,6 тыс. рублей учтено на основании приказов Минфина России от 12 сентября 2003 г. N 289 "О погашении задолженности бюджета Магаданской области долговыми инструментами Российской Федерации" (974 447 2 тыс. рублей), от 26 ноября 2003 г. N 374 "О погашении задолженности ОАО "МДМ-Банк СПБ" (1 280 872,9 тыс. рублей), от 30 декабря 2003 г. N 446 "О погашении основного долга ОАО "Совкомфлот" и ОАО "Новошип" долговыми инструментами Российской Федерации" (1 592 185,3 тыс. рублей), от 23 декабря 2003 г. N 426 "О частичном погашении обязательств ОАО "Дальсвязь", ОАО "Ленсвязь" и ЗАО "Булгар-Хмель" долговыми инструментами Российской Федерации" (224 310,2 тыс. рублей). На счета Минфина России было зачислено средств в сумме 160 261,9 тыс. рублей, из них погашено золотых кредитов на сумму 16 941,8 тыс. рублей и 46 675,4 тыс. рублей возвращено кредитов, предоставленных Минтопэнерго России предприятиям топливно-энергетического комплекса.

Согласно инвентаризационной описи задолженности по бюджетным ссудам (кредитам) по состоянию на 1 января 2004 года по предприятиям и организациям, оформившим долговые обязательства (договора займов), остается (102 217 896,3 тыс. рублей) и ежегодно возрастает (в 2003 году на 5 690 653,0 тыс. рублей) просроченная задолженность, в том числе по основному долгу - 65 686 542,4 тыс. рублей, начисленным и неуплаченным процентам и комиссиям - 36 531 353,9 тыс. рублей. Кроме того, по штрафам (пеням) за несвоевременный возврат и неоплату процентов по указанным кредитам задолженность составляет 20 934 296,4 тыс. рублей.

По бюджетным ссудам (кредитам), выданным Минфином России в иностранной валюте просроченная задолженность российских организаций и предприятий по состоянию на 1 января 2004 года составляла 10 472 050 5 тыс. рублей (в том числе по основному долгу - 9 016 051,6 тыс. рублей, по начисленным и неуплаченным процентам и комиссиям - 1 455 998,9 тыс. рублей), что на 520 081,4 тыс. рублей больше аналогичного показателя по состоянию на 1 января 2003 года. Кроме того, по штрафам (пеням) за несвоевременный возврат и неуплату процентов по указанным кредитам задолженность составляет 8 097 183,9 тыс. рублей.

Просроченную задолженность имеют также внешнеэкономические объединения и организации по внесению рублевого эквивалента балансовой стоимости закупленных товаров в счет иностранных кредитов, по которым долговые обязательства не оформлены. Такая задолженность по состоянию на 1 января 2004 года составляет 1 624 756,4 тыс. рублей, из которых 1 396 109,4 тыс. рублей - штрафные проценты за просроченные платежи. Основная часть просроченной задолженности остается у В/О "Технопромимпорт" (936 965,0 тыс. рублей, в том числе штрафы - 802 540,8 тыс. рублей), ВТО "Ленполиграфмаш" (234 412,8 тыс. рублей, в том числе штрафы - 203 173,7 тыс. рублей).

Погашение основного долга по займам МФО производилось предприятиями и организациями и складывалось из 4 643 772,3 тыс. рублей, поступивших на счета Минфина России, и 48 131,0 тыс. рублей, учтенных на основании приказов Минфина России от 9 июня 2003 г. N 173 "Об урегулировании расчетов с ОАО "Банк "Петровский" и от 10 октября 2003 г. N 313 "О внесении изменений в приказ Минфина России от 9 июня 2003 г. N 173".

Поступление средств от правительств иностранных государств и их юридических лиц в погашение государственных кредитов, предоставленных Российской Федерацией правительствам иностранных государств в 2003 году, а также поступления от инвестиций за пределами территории Российской Федерации отражались по кассовым расходам Минфина России со знаком "минус" и представлены соответственно 11 422 189,6 тыс. рублей и 7 263 778,0 тыс. рублей. Указанные суммы достоверно отражены в законопроекте.

Погашение задолженности иностранных государств перед Российской Федерацией посредством конверсионно-обменных операций (реализация финансовых активов) была осуществлена на общую сумму 10 566 128,2 тыс. рублей.

По состоянию на 1 января 2003 года остаток задолженности правительств иностранных государств (за исключением государств - участников СНГ), коммерческих банков и фирм перед Российской Федерацией составлял 91 645 654,2 тыс. долларов США (2 912 902 129,9 тыс. рублей), государств - участников СНГ - 3 421 812,2 тыс. долларов США (108 760 247 8 тыс. рублей). Соответствующие показатели на 1 января 2004 года составляли соответственно 82 840 604,7 тыс. долларов США (2 440 028 590,9 тыс. рублей) и 3 330 477,0 тыс. долларов США (98 097 534,3 тыс. рублей). Доля просроченной задолженности в общей сумме задолженности правительств иностранных государств, коммерческих банков и фирм перед Российской Федерацией на начало и конец 2003 года достигала соответственно 79,5 и 79,3 процентов. Превышение верхнего предела государственного внешнего долга перед Российской Федерацией (за исключением государств - участников СНГ) на начало и конец 2003 года составляло соответственно 14, 9 млрд. долларов США и 7,7 млрд. долларов США. Проверка отчета о предоставленных Минфином России бюджетных ссудах, бюджетных кредитах и их погашении на 1 января 2004 год (далее - отчет) показала следующее. Отчет включен в состав документов, представляемых одновременно с законопроектом, в соответствии со статьей 276 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Отчет содержит данные об остатках задолженности предприятий и организаций, которым были предоставлены кредиты и ссуды на начало и конец отчетного года, о предоставлении кредитов и начислении процентов, а также штрафов и пеней в отчетном году, погашении основного долга и процентов; суммах реструктуризированных (списанных) средств, а также прочие изменения по учету задолженности и курсовую разницу.

Отчет не содержит данных о просроченной задолженности заемщиков, данных о предоставлении и погашении кредитов иных (кроме Минфина России) министерств и ведомств - такие кредиты отражены справочно.

Остаток на 1 января 2003 года задолженности по связанным кредитам правительств иностранных государств, банков и фирм, предоставленным под гарантию Правительства Российской Федерации, приведен в сумме 177 336 176,8 тыс. рублей, из них по основному долгу - 114 875 286,6 тыс. рублей, по начисленным процентам - 45 614 764,2 тыс. рублей. По данным Внешэкономбанка на 1 января 2004 года предоставление указанных кредитов составило 15 199 888,9 тыс. рублей, в том числе основной долг - 4 347 251,53 тыс. рублей, начислено процентов - 6 433 553,23 тыс. рублей. Поступило от конечных пользователей средств на счета Минфина России в погашение основного долга 3 588 558,7 тыс. рублей и в уплату процентов 1 205 603,9 тыс. рублей, что подтверждено платежными документами. Реструктуризация основного долга и начисленных процентов за пользование средствами федерального бюджета, представлена в отчете соответственно в суммах 10 319 057,1 и 2 376 132,5 тыс. рублей, в том числе основного долга по связанным кредитам - 8 502 561,5 тыс. рублей и по кредитам, предоставленным в иностранной валюте - 1 816 495,5 тыс. рублей.

Согласно отчету остаток задолженности по бюджетным ссудам, бюджетным кредитам, выданным в иностранной валюте, на 1 января 2004 года составлял 13 503 212,66 тыс. рублей по основному долгу и 1 626 713,85 тыс. рублей по процентам за пользованием кредитом. Предоставление указанных кредитов в 2003 году не происходило. За пользование кредитом предприятиям-заемщикам было начислено процентов в сумме 454 136,18 тыс. рублей. Погашение основного долга составило 96 254,17 тыс. рублей, погашение процентов за пользование кредитом составило 205 757,56 тыс. рублей. Реструктурирована задолженность в соответствии с приказами Минфина России на сумму 2 225 647,94 тыс. рублей в оплату основного долга и 574 398,37 тыс. рублей по оплате процентов.

В суммах реструктурированной задолженности по связанным кредитам, по ссудам в иностранной валюте и по начисленным процентам учтены, в том числе и расчеты с ЗАО "Бонум 1". В соответствии с приказом Минфина России от 29 декабря 2003 г. N 435 "Об отражении операций по погашению задолженности ЗАО "Бонум 1" произведены расчеты за предоставленные в 1997 - 1998 годах государственные кредиты (основной долг 3 902 277,7 тыс. рублей и начисленные проценты 1 433 818,5 тыс. рублей) и ссуды, выданные в иностранной валюте (основной долг - 944 775,0 тыс. рублей и проценты - 266 988,9 тыс. рублей) путем передачи в федеральный бюджет собственности и имущества должника. Минфин России списал задолженность ЗАО "Бонум 1" по кредиту и ссуде на сумму 6 547 860,1 тыс. рублей.

В результате проверки эффективности и целевого использования мер государственной поддержки ЗАО "Бонум 1" по созданию системы спутниковой связи и телевидения Счетной палатой установлено, что имущество ЗАО "Бонум 1", переданное в федеральную собственность, поставлено ФГУП "Космическая связь" на бухгалтерский учет в сумме 2,9 млрд. рублей, чем фактически подтверждается наличие объектов федеральной собственности. Таким образом, стоимость принятого в федеральную собственность имущества на 3,6 млрд. рублей меньше, чем стоимость передаваемого имущества,указанная в соглашении об отступном (6 547 860,1 тыс. рублей).

Следует также отметить, что завершение расчетов федерального бюджета с ЗАО "Бонум 1" произведено исключительно по формальным признакам. Так, оценка рыночной стоимости имущества, произведена с допущениями, обоснованность которых необходимыми документами не подтверждена, по космическому аппарату "Галс-Р16" в федеральную собственность принято не имущество, а только право требования результатов работ его незавершенного строительства.

В сумму штрафов и пеней, начисленных предприятиям и организациям за несвоевременный возврат кредитов и бюджетных ссуд по оформленным долговым обязательствам, по состоянию на 1 января 2004 года в инвентаризационную опись задолженности не включены 3,5 млн. долларов США, списанные с ЗАО "Бонум 1" по приказу Минфина России от 31 декабря 2003 г. N 453. Статьей 113 федерального закона о бюджете на 2003 год определено, что реструктуризация задолженности осуществляется посредством заключения соглашения о реструктуризации. После заключения такового соглашения списывается 50% штрафов и при надлежащем исполнении заемщиком в течение первых двух лет графика платежей производится списание оставшейся части штрафов. В соответствии с законодательством Российской Федерации под реструктуризацией долга понимается основанное на соглашении прекращение долговых обязательств с их заменой на иные долговые обязательства, предусматривающие другие условия обслуживания и погашения обязательств. Оформленное с ЗАО "Бонум 1" соглашение об отступном и погашение долговых обязательств имуществом должника не заменило имевшихся долговых обязательств иными обязательствами. Кроме того, Правила проведения в 2003 году реструктуризации и списания задолженности, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2003 г. N 4235, не допускают реструктуризации, а следовательно и списания штрафов за несвоевременные расчеты по задолженности заемщиков, в отношении которых введена процедура банкротства.

Рассматриваемая целевая статья включает расходы на предоставление государственных кредитов правительствам иностранных государств в сумме 16 447 940,1 тыс. рублей. Указанные средства перечислялись российским организациям, участвующим в выполнении обязательств Российской Федерации по межправительственным соглашениям.

Подробнее изложено в разделе заключения "Программа предоставления Российской Федерацией государственных кредитов иностранным государствам, их юридическим лицам, а также инвестиции за пределами территории Российской Федерации на 2003 год".

Финансирование и кассовые расходы по целевой статье 134 "Операции неторгового характера" приведены в законопроекте в суммах 2 788 361,7 тыс. рублей и 2 509 618,5 тыс. рублей, что подтверждено результатами проверок Счетной палаты.

Остатки неиспользованных средств по рассматриваемой целевой статье на начало 2003 года составляли 136 732,3 тыс. рублей, по завершению года - 392 743,2 тыс. рублей, из которых возвращено в федеральный бюджет 40 853,3 тыс. рублей.

Получателями средств являлись 18 главных распорядителей.

По данной целевой статье учтены 113 394,9 тыс. рублей, полученные за счет доходов от разрешенных видов деятельности за рубежом и израсходованные на содержание недвижимого имущества за рубежом МИД России (52 476,8 тыс. рублей) и Управлением Делами Президента Российской Федерации (60 918,1 тыс. рублей).

Средства рассматриваемой целевой статьи направлялись на расходы, связанные с визитами делегаций высших органов власти, по оценке недвижимости и обеспечению прав на него за рубежом, на строительство и реконструкцию недвижимости за рубежом, по обеспечению внешней безопасности и прочие расходы.

Минфин России в 2003 году расходов по целевой статье 134 "Операции неторгового характера" не осуществлял.

Расходы по целевой статье 136 "Государственные гарантии по внешним заимствованиям" не производитесь и в законопроект не включены.

Использование связанных кредитов (в части исполнения Программы
государственных внешних заимствований)

Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями) утверждена (приложение N 26) Программа государственных внешних заимствований Российской Федерации на 2003 год (далее - Программа).

Программой определено использование кредитов с разбивкой по суммам, целям и направлениям заимствований, конечные получатели кредитов, показан объем использованных средств до и в течение 2003 года, установлен размер гарантии третьих лиц по возврату средств в федеральный бюджет с указанием срока действия и объема обязательств по гарантиям.

В соответствии с Программой сумма целевых иностранных заимствований определена в размере до 936,1 млн. долларов США, в том числе кредиты (займы) международных финансовых организаций (перечень N 2) - 341,0 млн. долларов США и кредиты (займы) правительств иностранных государств, банков и фирм (перечень N 3) - 577,1 млн. долларов США. Кроме того, Программа предусматривала предоставление гарантий от некоммерческих рисков, выдаваемые под гарантии МБРР (500,0 млн. долларов), и суверенных гарантий, выдаваемые по проектам, финансируемым ЕБРР.

Статьей 100 вышеуказанного федерального закона определено, что Правительство Российской Федерации в пределах лимитов перечней 2 и 3 Программы финансирует наиболее эффективные и социально значимые проекты в сумме, не превышающей 936,1 млн. долларов США за счет средств раздела "Международная деятельность", исходя из приоритетности привлечения средств для нужд дорожного строительства. Также устанавливается, что Правительство Российской Федерации не принимает решений о привлечении связанных кредитов (займов) иностранных государств для предоставления кредитов (займов) российским заемщикам на возвратной основе для реализации проектов, не предусмотренных перечнем 3 Программы.

По данным Отчета о внутренних и внешних заимствованиях по видам заимствований фактическая сумма использования целевых иностранных заимствований 1 января 2004 года составила 768 845,0 тыс. долларов США (23, 439 млрд. рублей), в том числе по кредитам (займам) международных финансовых организаций - 306,8 млн. долларов США (9,368 млрд. рублей), что составляет 90% от соответствующего показателя Программы и по кредитам (займам) правительств иностранных государств, банков и фирм - 462,0 млн. долларов США (14,071 млрд. рублей) или 80% от соответствующего показателя Программы.

В Программу было включено 43 займа МФО (МБРР - 34) и (ЕБРР - 9), из которых по 5-и займам расходование средств не осуществлялось. Не использовались средства займов по проектам: развитие транспортной инфраструктуры г. Москвы; автомобильно-дорожное паромное сообщение между Ленинградской и Калининградской областями; реконструкция центра г. Санкт-Петербурга; профилактика, диагностика, лечение туберкулеза и СПИДа; повышение инвестиционной привлекательности Казани.

Начало реализации этих и ряда других займов в основном связаны с длительностью оформительских процедур МБРР, затянувшимися согласованиями в федеральных ведомствах, а также недостаточной проработанностью вопроса об экономической целесообразности привлечения заемных средств. Так, в конечном итоге займ по развитию транспортной инфраструктуры г. Москвы (объем заимствования 350 млн. долларов США) исключен из проекта Программы на 2005 год.

Программой предусмотрены гарантии Правительства Российской Федерации от некоммерческих рисков и суверенные гарантии с участием МБРР и ЕБРР по проекту "Морской старт", гарантийной линии в лесном и угольном секторах и гарантийного соглашения в рамках реструктуризации задолженности ОАО "КАМАЗ" перед ЕБРР. Общий объем выданных гарантий составил 170,5 млн. долларов США, а сумма потенциальных обязательств федерального бюджета в 2003 году составила 28,5 млн. долларов США. Однако выплат по гарантиям в 2003 году не производилось.

Средства целевых заимствований от правительств иностранных государств, банков и фирм (объемы приведены в настоящем заключении при рассмотрении целевой статьи 131) направлялись на закупки оборудования и услуг для реализации инвестиционных проектов в сфере здравоохранения, науки и образования, а также проектов по обеспечению безопасности государства и выполнению других функций государства.

Анализ исполнения Программы в 2003 году с учетом результатов предшествующих лет показал, что:

- реализация многих проектов осуществляется неудовлетворительно, до настоящего времени со стороны Минэкономразвития России и Минфина России не обеспечено создание современной правовой и методической системной основы, учитывающей накопленный за последние годы опыт работы с МФО.

- за весь период работы с целевыми иностранными заимствованиями не проведена комплексная оценка эффективности ни одного проекта. Отсутствует методика такой оценки. Правительство Российской Федерации письмом от 23 ноября 2001 г. N 6676 П-П13 информировало Президента Российской Федерации В.В. Путина о разработке Минэкономразвития России совместно с Минфином России порядка оценки эффективности инвестиционных проектов и проектов технической помощи, финансируемых за счет средств займов МБРР. Однако методика оценки до настоящего времени отсутствует;

- нормативно-правовая база по подготовке и реализации проектов с участием МФО устарела в связи с новыми подходами к сотрудничеству и изменениями в российском законодательстве. Порядок работы с проектами, финансируемыми за счет займов МБРР, был утвержден Правительством Российской Федерации еще в 1996 году и не обеспечивает эффективного использования заемных ресурсов МФО и надлежащего управления проектами;

- софинансирование (15-20% от суммы заимствований) осуществляется, как правило, за счет средств федерального бюджета, без участия на конкурсной основе негосударственных структур;

- по состоянию на начало 2004 года не завершено ни одного проекта в установленные сроки. Из 15-ти проектов, которые планировалось завершить в 2003 году, завершено 9 проектов. При продлении сроков завершения проектов возрастают операционные расходы групп реализации проектов. По расчетам на эти цели дополнительно израсходовано около 21 млн. долларов США (на 1 января 2004 года);

- неудовлетворительное в ряде случаев использование займов внутренними заемщиками, в том числе непосредственно субъектами Российской Федерации или при их участии в качестве контргарантов, приводит к нарушению установленных годовых лимитов, неоднократным изменениям сроков завершения проектов. Сокращение займов за период работы с МБРР превысило 3,0 млрд. долларов США (расчетно), что сопоставимо с общим расходованием заемных средств по нефинансовым займам. Потери федерального бюджета по оплате комиссии за предоставленные, но не использованные заемные средствам, достигают 23 млн. долларов США (расчетно).

В 2003 году в стадии реализации оставалось 27 займов МБРР на общую сумму 2,4 млрд. долларов США. Неудовлетворительно использовались средства при реализации проектов: "Модернизация казначейской системы Российской Федерации (использовано 0,56 млн. долларов США или 8,5% из предусмотренных Программой 6,53 млн. долларов США), "Управление окружающей среды" (1,23 млн. долларов США или 6,2% из 19,8 млн. долларов США), "Правовая реформа" (3,4 млн. долларов США или 36% из 9,3 млн. долларов США), "Развития финансовых учреждений" (1,14 млн. долларов США или 15% из 7,4 млн. долларов США), "Городское водоснабжение и канализация" (3,95 млн. долларов США или около 66% из 6,0 млн. долларов США).

В 2003 году вступили в силу 4 новых займов МБРР на общую сумму 420 млн. долларов США по проектам, "Модернизация налоговой службы" (100 млн. долларов США), "Модернизация информационной системы таможенных органов" (140 млн. долларов США), "Техническое содействие реформе здравоохранения в России" (30 млн. долларов США), "Профилактика, диагностика, лечение туберкулеза и СПИДа" (150 млн. долларов США). Сокращение размеров займов МБРР произведено по 13-ти проектам на общую сумму 115,4 млн. долларов США.

В 2003 году Программой предусматривалось реализация 9 проектов ЕБРР общей стоимостью 1,45 млрд. долларов США (около 29% портфеля проектов по займам МФО), из которых в 2003 году предусматривалось использовать 86,1 млн. долларов США, использовано - 115,4 млн. долларов США. Превышение связано с увеличением (с 22 до 90,7 млн. долларов США) объема использования средств по проекту "Строительство участков 1-й очереди транспортного обхода вокруг г. Санкт-Петербурга и автодороги Чита-Хабаровск". По отдельным проектам заемные средства не использовались ("Развитие транспортной инфраструктуры в г. Москве", "Автомобильно-железнодорожное паромное сообщение между Ленинградской и Калининградской областями") или использовались неудовлетворительно ("Восстановление комплекса телерадиовещания и связи "Останкинская башня", "Реконструкция системы водоснабжения и охраны окружающей среды г. Калининграда", "Строительство комплекса защитных сооружений г. Санкт-Петербурга от наводнений").

Привлечение новых кредитов от правительств иностранных государств, банков и фирм в 2003 году не планировалось, предусматривалось использовать 281,0 млн. долларов США, включенных в Программу 2002 года, на финансирование 48 объектов. Использование заемных средств составило 462,0 млн. долларов США (14 070814,0 тыс. рублей, при этом ОАО "Славнефть - Ярославнефтеоргсинтез" израсходовано 131,2 млн. долларов США (28,5%). По 25 объектам расходов не осуществлялось. Не финансировались: строительство заводов по производству детского питания в Краснодарском крае и г. Йошкар-Оле, заводов медицинского оборудования, реконструкция и приобретение оборудования для научных и учебных заведений (МГУ им. М.В. Ломоносова, РЭА им. Плеханова, финансовая академия при Правительстве Российской Федерации). Средства не расходовались также предприятиями промышленности, энергетики и строительства (АО "Элма", Московская область, Орско-Халиловский меткомбинат, самолетостроительная корпорация "МИГ", ФГУП "Московский эндокринный завод", АО "Ижмаш" и ЗАО "Улан-Удэнская тонкосуконная мануфактура").

Программа предоставления Российской Федерацией государственных кредитов иностранным государствам, их юридическим чинам, а также инвестиции за пределами территории Российской Федерации на 2003 год

Приложением 27 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями) определена Программа предоставления государственных кредитов иностранным государствам, их юридическим лицам, а также инвестиции за пределами территории Российской Федерации на 2003 год (далее - Программа). Статьей 4 вышеуказанного федерального закона установлен предельный размер средств федерального бюджета, выделяемых в 2003 году на реализацию Программы в сумме до 19 305,2 млн. рублей, эквивалентной 620,8 млн. долларов США, а также определено, что в случае неиспользования заемщиком кредита или его части Правительство Российской Федерации вправе перераспределять в течение 2003 года средства федерального бюджета между странами-заемщиками по кредитам, включенным в Программу.

Показатели, включенные в Программу, отражают общий объем кредитов и расходы федерального бюджета по предоставляемым кредитам в разрезе стран-заемщиков, сроков погашения, направлений предоставления и валюты расчетов.

В нарушение статей 122 и 125 Бюджетного кодекса Российской Федерации Программа не определяет объемы предоставляемых кредитов в 2003 году и целей их использования (реконструкция, модернизация, строительство или сооружение объектов), не содержит наименования получателей кредитов, у которых перед Российской Федерацией возникают долговые обязательства.

Расходы федерального бюджета, определенные Программой, распределены для 8 стран-заемщиков, по каждой из которых определены направления использования средств.

При исполнении Программы средства федерального бюджета перераспределялись между странами-заемщиками. Так, в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2003 г. N 1837-р за счет средств, предусмотренных для Республики Куба, Сербии и Черногории на 441,27 млн. долларов США увеличены расходы, связанные с предоставление кредитов Китайской Народной Республике.

В законопроекте исполнение Программы приведено в сумме 535 597 тыс. долларов США. Кредиты были предоставлены (тыс. долларов США): Тунису (492), Болгарии (11 522), Индии (120 511), Китаю (401 415), Марокко (1 657).

Исполнение Программы отражено в законопроекте как расходы федерального бюджета по перечислению средств российским внешнеэкономическим объединениям в оплату расходов за выполненные ими работы, оказанные услуги, поставленные товары и оборудование в страны-заемщики. Такие расчеты производятся Минфином России, исходя из долларового эквивалента, с применением понижающего коэффициента.

"Реализация межгосударственных договоров в рамках Содружества Независимых
Государств" (подраздел 03)

Расходы федерального бюджета по подразделу 03 "Реализация межгосударственных договоров в рамках Содружества Независимых Государств" утверждены Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями) в сумме 9 652 894,5 тыс. рублей, уточненной сводной бюджетной росписью - 9 678 385,8 тыс. рублей (в том числе возвратные платежи - "минус" 6 047 852,0 тыс. рублей, прямые платежи - 15 726 237,8 тыс. рублей). При этом расходы Минфина России, как главного распорядителя, составляют основную долю и определены соответственно в суммах 9 419 166,6 тыс. рублей и 9 051 292,8 тыс. рублей (по данным уточненной сводной бюджетной росписи возвратные платежи Минфина России определены в размере "минус" 6 047 852,0 тыс. рублей, прямые платежи - 15 099 144,8 тыс. рублей).

В соответствии с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями) и уточненной сводной бюджетной росписью расходы подраздела распределялись по целевым статьям в следующем виде (в скобках указаны расходы Минфина России, как главного распорядителя):

127 "Долевое участие в содержании координационных структур Содружества Независимых Государств" - 431 570,3 (431 570,3) тыс. рублей и 431 570,3 (430 773,2) тыс. рублей;

128 "Обеспечение сотрудничества в рамках Содружества Независимых Государств" - 3 492 745,9 (3 259 018,0) тыс. рублей и 3 492 745,9 (3 259 018,0) тыс. рублей;

132 "Долевой взнос в бюджет Союзного государства" - 1 530 820,0 (1 530 820,0) тыс. рублей и 1 530 820,0 (1 530 820,0) тыс. рублей;

515 "Прочие расходы, не отнесенные к другим целевым статьям" 4 197 758,3 (4 197 758,3) тыс. рублей и 4 223 249,6 (3 830 681,6) тыс. рублей.

По данным законопроекта финансирование и кассовые расходы по подразделу "Реализация межгосударственных договоров в рамках Содружества Независимых Государств" указаны соответственно 6 242 843,6 тыс. рублей и 6 230 366,8 тыс. рублей, что соответствует результатам проверки Счетной палаты.

Для Минфина России соответствующие показатели представлены в равных суммах 5 615 767,7 тыс. рублей, что подтверждено результатами проверки.

Финансирование и кассовые расходы по целевой статье 127 "Долевое участие в содержании координационных структур СНГ" составили по 355 463,1 тыс. рублей, из которых на долю Минфина России приходилось соответственно по 354 666,0 тыс. рублей, средства в сумме 797,1 тыс. рублей были включены в уточненную сводную бюджетную роспись и использованы Минобороны России в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2003 г. N 1554-р. Финансирование и кассовые расходы подтверждены проверками Счетной палаты.

Минфин России направлял средства на оплату взносов Российской Федерации на содержание межправительственных и межгосударственных органов СНГ.

Финансирование и кассовые расходы по целевой статье 128 "Обеспечение сотрудничества в рамках Содружества Независимых Государств" в законопроект включены в суммах 181 740,4 тыс. рублей и 172 704,2 тыс. рублей, в том числе для Минфина России в равных суммах по "минус" 51 987,6 тыс. рублей как сальдовый показатель (возвратные платежи - "минус" 5 084 032,5 тыс. рублей, прямые расходы - 5 032 045,0 тыс. рублей). Проведенными проверками указанные показатели подтверждены.

Расходы Минфина России складывались из:

- стоимости переданного имущества Республики Армения, в счет погашения задолженности по кредитам, предоставленным Правительством Российской Федерации (1 903 636,3 тыс. рублей, учтены по статье экономической классификации 380320 "Инвестиции за пределами территории Российской Федерации" (приказ Минфина России от 13 мая 2004 г. N 135);

- зачета взаимных требований с Украиной, связанных с разделом Черноморского флота и пребыванием Черноморского флота Российской Федерации на территории Украины (3 086 250,98 тыс. рублей, учтены по статье экономической классификации 110750 "Оплата аренды помещений, земли и другого имущества" (приказ Минфина России от 11 марта 2003 г. N 66);

- средств от правительств стран-членов СНГ, поступивших в погашение государственных кредитов, предоставленных Российской Федерацией ("минус" 94 145,2 тыс. рублей, учтены по статье экономической классификации 380410 "Государственные кредиты, возвращенные правительствами иностранных государств");

- стоимости переданного имущества Республики Армения, в счет погашения задолженности по кредитам, предоставленным Правительством Российской Федерации ("минус" 1 903 636,3 тыс. рублей, учтены по статье экономической классификации 380410 "Государственные кредиты, возвращенные правительствами иностранных государств" (приказ Минфина России от 13 мая 2004 г. N 135);

- зачета взаимных требований с Украиной, связанных с разделом Черноморского флота и пребыванием Черноморского флота Российской Федерации на территории Украины ("минус" 3 086 251,0 тыс. рублей, учтены по статье экономической классификации 380410 "Государственные кредиты, возвращенные правительствами иностранных государств" (приказ Минфина России от 11 марта 2003 г. N 66).

Кроме того, расходы в сумме 42 157,7 тыс. рублей были осуществлены при реализации совместных программ в рамках сотрудничества со странами - членами СНГ.

Финансирование и кассовые расходы по целевой статье 132 "Долевой взнос в бюджет Союзного государства" представлены в законопроекте в идентичных суммах по 1 530 820,0 тыс. рублей, что подтверждено результатами проверки Счетной палаты.

Финансирование и кассовые расходы по целевой статье 515 "Прочие расходы, не отнесенные к другим целевым статьям" приведены в законопроекте в суммах соответственно 4 174 820,1 тыс. рублей и 4 171 379,5 тыс. рублей, в том числе для Минфина России (арендные платежи Республике Казахстан за использование космодрома Байконур по Соглашению правительств Российской Федерацией и Республики Казахстан от 10 декабря 1994 года) - в равных суммах по 3 782 269,3 тыс. рублей, что подтверждено результатами проверки.

"Международные культурные, научные и информационные связи" (подраздел 04)

Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями) утверждены расходы по подразделу 04 "Международные культурные, научные и информационные связи" в сумме 1 066 744,1 тыс. рублей все по целевой статье 125 "Расходы на международные культурные научные и информационные связи", в том числе для Минфина России 95 705,6 тыс. рублей.

В уточнению сводную бюджетную роспись расходы по подразделу включены в сумме 1 068 120,2 тыс. рублей.

Средства распределялись по 61 главному распорядителю (Минфин России - 95 369,2 тыс. рублей) и использовались ими на аренду каналов связи и радиопередатчиков за рубежом (вид расходов 048), участие в международных научных исследованиях, стажировки студентов за рубежом (вид расходов 049), участие в международных конференциях (вид расходов 050,) проведение выставок, ярмарок за рубежом (вид расходов 051).

В законопроекте финансирование и кассовые расходы отражены по разделу в суммах соответственно 957 537,6 тыс. рублей (из них Минфин России - 30 845,7 тыс. рублей) и 917 868,5 тыс. рублей (из них Минфин России - 21 050,8 тыс. рублей), что соответствует результатам проверки Счетной палаты.

Неиспользованные 32 424,8 тыс. рублей (в том числе Минфином России - 9 072,6 тыс. рублей, Минпечати России - 6 392,0 тыс. рублей, Минпромнауки России - 6 400,4 тыс. рублей, РАН - 1 957,8 тыс. рублей и другие) частично возвращены в бюджет 32 312,4 тыс. рублей, а 112,4 тыс. рублей остаются на счете Минпечати России.

Расходование указанных средств (включая неиспользованные остатки 2002 года в сумме 606,0 долларов США) Минфин России производил в иностранной валюте на оплату расходов сотрудников на загранкомандировки (262,0 тыс. долларов США), конвертацию в рубли для приобретения авиабилетов (428,4 тыс. долларов США или 13 046 тыс. рублей).

Дебиторская задолженность по Минфину России носила текущий характер и на 1 января 2003 года составляла 606 долларов США (19,3 тыс. рублей), на 1 января 2004 года - 621 долларов США (18,3 тыс. рублей). Средства оставались за подотчетными лицами после закрытия счетов финансового года. Кредиторской задолженности на 1 января 2003 года и на 1 января 2004 года в Минфине России не числится.

"Экономическая и гуманитарная помощь другим государствам" (подраздел 05)

Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями) расходы по подразделу "Экономическая и гуманитарная помощь другим государствам" утверждены в сумме 74 529,0 тыс. рублей. Уточненной сводной бюджетной росписью расходы по данному подразделу определены в той же сумме и предназначались для МЧС России.

В законопроекте финансирование и кассовые расходы приведены в суммах соответственно 25 203,0 тыс. рублей и 19 162,7 тыс. рублей, что подтверждено результатами проверок Счетной палаты.

"Реализация международных обязательств в сфере военно-технического
сотрудничества" (подраздел 06)

Расходы федерального бюджета по подразделу 06 "Реализация международных обязательств в сфере военно-технического сотрудничества" утверждены Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями) в сумме 1 383 982,6 тыс. рублей, уточненной сводной бюджетной росписью - 1 231 082,6 тыс. рублей.

По данным законопроекта финансирование и кассовые расходы составили соответственно 761 510,0 тыс. рублей и 738 030,6 тыс. рублей, что подтверждено результатами проверки Счетной палаты.

Расходы по подразделу 06 "Реализация международных обязательств в сфере военно-технического сотрудничества" Минфином России как главным распорядителем средств федерального бюджета не производились.

Пополнение государственных запасов и резервов (раздел 20)

Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями) расходы на пополнение государственных запасов и резервов были утверждены (в скобках указаны данные уточненной сводной бюджетной росписи) в сумме 20 926 350,0 (20 958 462,0) тыс. рублей, в том числе по подразделам 2002 "Государственный материальный резерв" 20 481 650.0 (20 481 650,4) тыс. рублей, 2003 "Прочие государственные запасы и резервы" 474 700,0 (476 812,0) тыс. рублей.

В законопроекте финансирование и кассовое исполнение по рассматриваемому разделу приведено в суммах соответственно 20 958 398,3 тыс. рублей и 20 818 397,9 тыс. рублей, в том числе по подразделу "Государственный материальный резерв" - 20 481 650,0 тыс. рублей и 20 364 470,2 тыс. рублей, по подразделу "Прочие государственные запасы и резервы" - 476 748,3 тыс. рублей и 453 927,7 тыс. рублей.

Результатами проверок Счетной палаты подраздела "Прочие государственные запасы и резервы" в Минфине России, Гохране России, Российской государственной пробирной палате финансирование и кассовое исполнение подтверждено и установлено следующее.

Средства по данному подразделу направлялись Минфину России, как главному распорядителю, для содержания его подведомственных структур - Гохрана России и Пробирной палаты России. Бюджетное задание по финансированию Пробирной палаты России и Гохрана России установлено по целевым статьям 515 "Прочие расходы, не отнесенные к другим целевым статьям" виду расходов 075 "Содержание подведомственных структур" в сумме 474 700,0 тыс. рублей и 510 "Резервные фонды" виду расходов 390 "Резервный фонд Российской Федерации" в сумме 2 112,0 тыс. рублей.

Лимиты бюджетных обязательств (474 636,3 тыс. рублей) были уменьшены по сравнению с показателями федерального закона на 63,7 тыс. рублей и доводились раздельно для Гохрана России (193 429,0 тыс. рублей) и Пробирной палаты России (283 319,3 тыс. рублей). Сокращение лимитов произведено Минфином России по фактам нецелевого использования средств федерального бюджета Волго-Вятской, Поволжской и Восточно-Сибирской государственными инспекциями пробирного надзора.

В результате проведенной проверки установлено, что в нарушение статьи 225 Бюджетного кодекса Российской Федерации Гохран России принимал бюджетные обязательства сверх лимитов бюджетных обязательств. Так, на оплату строительно-монтажных работ лимит бюджетных обязательств был превышен на сумму 34,9 млн. рублей.

Финансирование Гохрана России (включая филиал - предприятие "Урал") составило 193 429,0 тыс. рублей (в том числе 2 112,0 тыс. рублей по целевой статье 510 "Резервные фонды", виду расходов 390 "Резервный фонд Правительства Российской Федерации"), Пробирной палаты России (включая государственные инспекции пробирного надзора и Московский геммологический сертификационный центр) - 283 319,3 тыс. рублей.

Кассовые расходы составили 453 927,7 тыс. рублей, в том числе по Гохрану России - 192 936,1 тыс. рублей, Пробирной палаты России - 260 991,6 тыс. рублей.

Остатки неиспользованных средств федерального бюджета, на основании приказа Минфина России от 3 ноября 2003 г. N 99н "Об утверждении Порядка завершения исполнения федерального бюджета за 2003 год по расходам и по погашению источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета" в полном объеме были возвращены на счета ГУФК Минфина России. Возврат средств Гохраном России составлял 492,9 тыс. рублей (0,3% от полученного финансирования), Пробирной палатой России - 22 327,7 тыс. рублей (7,9%).

В полном объеме полученного финансирования Пробирной палаты России возвращены в бюджет средства, выделенные на приобретение товарно-материальных ценностей для государственных запасов и резервов, в связи с несостоявшейся закупкой эталонов бриллиантов ввиду отсутствия требуемого ассортимента. Неиспользованными также оставались средства по статьям сметы расходов "Оплата труда гражданских служащих", "Начисления на оплату труда" (наличие вакантных должностей), "Оплата отопления и технологических нужд", "Оплата потребления электрической энергии", "Оплата аренды помещений" (несостоявшееся планированное увеличение ставок арендной платы и тарифов на коммунальные услуги), "Капитальный ремонт объектов производственного назначения, за исключением военных объектов" (невыполнение предусмотренных работ).

Помимо средств, предусмотренных федеральным бюджетом, Пробирной палатой России использовались остатки (на 1 января 2003 года) средств, полученных в качестве пробирной платы и сбора за сдачу отходов лома драгоценных металлов, всего на сумму 8955,6 тыс. рублей.

Результаты проверки достоверности показателей законопроекта в части пробирной платы и средствам Гохрана России, полученным от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, показали следующее.

Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" (статья 7) предусмотрено, что пробирная плата (пробирный сбор) и плата за сертификацию драгоценных металлов, драгоценных камней и продукции из них перечисляется в доход федерального бюджета в размере 100 процентов.

Кассовое исполнение по пробирной плате приведено в сумме 210 888,0 тыс. рублей, что подтверждено результатами проверки Счетной палаты.

Данные законопроекта по подразделу 2002 "Государственный материальный резерв", подтверждаются результатами контрольных мероприятий, проведенных Счетной палатой, соответствующий анализ приведен в секретной части Заключения.

Утилизация и ликвидация вооружений, включая выполнение международных
договоров (раздел 22)

Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями) расходы на утилизацию и ликвидацию вооружений, включая выполнение международных договоров, были утверждены в сумме 10 759 750,0 тыс. рублей, сводной бюджетной росписью - 10 759 750,0 тыс. рублей. Средства федерального бюджета распределялись по подразделу 2201 "Утилизация и ликвидация вооружений по международным договорам" - 10 244 037,2 тыс. рублей и 10 244 037,2 тыс. рублей и подразделу "Утилизация и ликвидация вооружений, исключая международные договоры" - 515 712,8 тыс. рублей и 515 712,8 тыс. рублей.

По данным законопроекта финансирование и кассовые расходы по разделу составляли соответственно 10 829 750,0 тыс. рублей и 10 829 013,6 тыс. рублей, в том числе по подразделу 2201 - 10 314 037,2 тыс. рублей и 10 313 661,1 тыс. рублей, по подразделу 2202 - 515 712,8 тыс. рублей и 515 352,5 тыс. рублей.

Данные законопроекта подтверждены результатами контрольных мероприятий, проведенных Счетной палатой.

За счет средств федерального бюджета осуществлялось финансирование (5392,0 млн. рублей) Российского агентства по боеприпасам на выполнение, в рамках государственного оборонного заказа, федеральной целевой программы "Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации" (далее Программа).

Кассовые расходы составили 5392,0 млн. рублей.

Следует отметить, что для выполнения программных мероприятий в 2003 году Росбоеприпасы определяли объем финансирования в сумме 14718,6 млн. рублей, включая безвозмездную финансовую и техническую помощь государств - участников Конвенции (1237,8 млн. рублей или 25,7 млн. долларов США и 12,9 млн. евро) и недофинансирование 2002 года (2681,6 млн. рублей).

Финансирование мероприятий, предусмотренных программой на 2003 год за счет средств федерального бюджета, не превысило 50 процентов.

Безвозмездная помощь иностранных государств в основном поступает в качестве оборудования, работ (услуг), которые оплачиваются государствами-донорами. В их стоимость включаются расходы иностранных фирм, что почти на 30 процентов уменьшает размер иностранных средств, которые определены международными соглашениями, контрактами и договорами.

Сложившаяся практика бюджетного финансирования и использования средств, предоставляемых иностранными государствами, приводят к значительным затруднениям в исполнении международных обязательств Российской Федерации по уничтожению химического оружия.

Дополнительная информация о расходах по подразделу 2201 "Утилизация и ликвидация вооружений по международным договорам" и анализ исполнения федерального бюджета по подразделу 2202 "Утилизация и ликвидация вооружений, исключая международные договора" приведены в секретной части Заключения.

Целевые бюджетные фонды (раздел 31)

Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями) расходы целевых бюджетных фондов утверждены в сумме 14 066 300,0 тыс. рублей, все по подразделу 3109 "Фонд Министерства Российской Федерации по атомной энергии". В уточненную сводную бюджетную роспись эти расходы включены в сумме 14 348 962,0 тыс. рублей.

По данным законопроекта финансирование и кассовые расходы Фонда Минатома России по подразделу 3109 составило соответственно 14 348 961,9 тыс. рублей и 14 348 801,9 тыс. рублей, что подтверждается результатами контрольных мероприятий, проведенных Счетной палатой.

Анализ исполнения федерального бюджета по подразделу 3109 "Фонд Министерства Российской Федерации по атомной энергии" (в части расходов на утилизацию и ликвидацию вооружений) приведен в секретной части Заключения.

Расходы главных распорядителей средств федерального бюджета
Министерство иностранных дел Российской Федерации*

Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями) на финансирование МИД России предусмотрено средств федерального бюджета в сумме 11 014 433,2 тыс. рублей.

В уточненную сводную бюджетную роспись ассигнования МИД России включены в сумме 11 421 280,2 тыс. рублей, о распределении которых по разделам функциональной классификации Минфин России информировал МИД России 16 января 2004 года:

 
                                                            (тыс. рублей)
 
----------------------------------------------------T-------------------¬
¦Государственное управление и местное самоуправление¦          958 669,3¦
+---------------------------------------------------+-------------------+
¦Международная деятельность                         ¦        9 756 359,8¦
+---------------------------------------------------+-------------------+
¦Фундаментальные    исследования    и     содействие¦            4 369,4¦
¦научно-техническому прогрессу                      ¦                   ¦
+---------------------------------------------------+-------------------+
¦Промышленность, энергетика и строительство         ¦          468 475,7¦
+---------------------------------------------------+-------------------+
¦Образование                                        ¦          197 406,0¦
+---------------------------------------------------+-------------------+
¦Здравоохранение и физическая культура              ¦           36 000,0¦
L---------------------------------------------------+--------------------
 

Реализация функций МИД России как главного распорядителя средств федерального бюджета возложена на Валютно-финансовый департамент МИД России (далее ВФД МИД России), что определено приказом от 19 ноября 1999 г. N 13839 "О переходе МИД России на казначейскую систему исполнения федерального бюджета".

Финансирование МИД России, его подведомственных учреждений и организаций в 2003 году осуществлялось за счет средств федерального бюджета через территориальные органы федерального казначейства ГУФК Минфина России реестрами и платежными поручениями, а также за счет доходов от разрешенных видов деятельности (внебюджетные источники и доходы, полученные за пределами Российской Федерации).

Показатели финансирования и кассовых расходов включают средства, которые учтены на основании отчета МИД России об исполнении сметы доходов и расходов его загранучреждений (форма 2-5), в том числе по финансированию - 6 238 696,07 тыс. рублей и по кассовым расходам - 5 817 051,9 тыс. рублей. В расходы по разделам 14 "Образование" и сдачи в аренду имущества, закрепленного за государственными организациями (форма 2), соответственно по финансированию 13 531,4 тыс. рублей и 1 793,6 тыс. рублей и по кассовым расходам 13 531,4 тыс. рублей и 1251,3 тыс. рублей.

Представленное в законопроекте исполнение уточненной сводной бюджетной росписи по финансированию расходов на содержание аппарата в размере 77 297,9 процентов обусловлено включением в расчет средств, которые получены и использованы (на основании текстовой статьи 27) загранучреждениями МИД России от разрешенных видов деятельности за рубежом.

По разделу 01 "Государственное управление и местное самоуправление" Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями) определено финансирование в сумме 872 252,6 тыс. рублей, в том числе на содержание Центрального аппарата 632 358,4 тыс. рублей, территориальных органов 87 359,3 тыс. рублей и зарубежного аппарата в сумме 99 033,5 тыс. рублей, на реализацию государственной программы "Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2001 2005 годы" - 1 100 тыс. рублей, Росзарубежцентра при МИД России - 52 401,4 тыс. рублей.

В уточненную сводную бюджетную роспись расходы по разделу включены в сумме 958 669,3 тыс. рублей, в том числе Центральный аппарат - 693 275,1 тыс. рублей, территориальные органы - 87 359,3 тыс. рублей, зарубежный аппарат - 99 033,5 тыс. рублей, реализация программы "Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2001-2005 годы" - 1 100 тыс. рублей, Росзарубежцентр при МИД России - 52 401,4 тыс. рублей, подготовка и проведение мероприятий по празднованию 300-летия г. Санкт-Петербурга - 25 500 тыс. рублей (из них 4 900,0 тыс. рублей - средств Резервного фонда Правительства Российской Федерации и 20 600,0 тыс. рублей - средств подраздела "Прочие расходы на общегосударственное управление").

Финансирование Центрального аппарата составило 693 275,1 тыс. рублей (денежное содержание аппарата - 386 313,2 тыс. рублей, расходы на содержание аппарата -306 961,9 тыс. рублей).

Кассовые расходы составили 684 015,7 тыс. рублей (98,7%), что подтверждено результатами проверки. Остатки средств в сумме 9 259,4 тыс. рублей возвращены в бюджет.

Средства федерального бюджета на содержание 37 представительств МИД России на территории Российской Федерации (территориальных органов МИД России) в сумме 87 353,1 тыс. рублей расходовались на денежное содержание аппарата - 34 360,5 тыс. рублей и на содержание аппарата - 52 992,6 тыс. рублей. Кассовое исполнение составило 81 946,6 тыс. рублей (93,8%), неиспользованные остатки в сумме 5 406,5 тыс. рублей возвращены в бюджет.

Определенные федеральным законом средства на содержание зарубежного аппарата МИД России в сумме 99 033,5 тыс. рублей профинансированы в полном объеме Кассовое исполнение составило 94 682,7 тыс. рублей (или 95,6%). Возвращено в бюджет неиспользованных остатков средств на сумму 4 350,8 тыс. рублей.

Проверкой Счетной палаты подтверждены финансирование программы "Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2001-2005 годы" в сумме 1 100 тыс. рублей и кассовые расходы - 949,2 тыс. рублей (86,3%). Неиспользованный остаток в сумме 150,8 тыс. рублей возвращен в бюджет.

Средства, предусмотренные по виду расходов "Резервный фонд Правительства Российской Федерации" (4 900 тыс. рублей) и перераспределенные с подраздела "Прочие расходы на общегосударственное управление" (20 600 тыс. рублей) были выделены и использованы в полном объеме на оплату командировочных расходов сотрудников МИД России по организации и проведению встречи глав государств и правительств стран - членов Европейского Союза, а также встречи глав правительств стран "восьмерки" в связи с празднованием 300-летия основания г. Санкт-Петербурга.

Финансирование расходов по содержанию Росзарубежцентра при МИД России произведено в соответствии с федеральным законом в сумме 52 401,4 тыс. рублей (денежное содержание аппарата - 16 487,6 тыс. рублей, расходы на содержание аппарата - 35 913,8 тыс. рублей). Кассовое исполнение составило 50 024,5 тыс. рублей (95,5%), возвращено в бюджет неиспользованных остатков 2 376,9 тыс. рублей, что подтверждено результатами проверки.

В соответствии с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями) предусматривалось (в скобках приведены показатели уточненной бюджетной росписи, доведенной 16 января 2004 года) выделение МИДу России бюджетных средств по разделу 03 "Международная деятельность" в сумме 9 369 512,8 (9 756 359,8) тыс. рублей.

В том числе по подразделу 01 "Международное сотрудничество" 9 158 512,8 (9 545 359,8) тыс. рублей по следующим целевым статьям:

120 "Зарубежный аппарат" - 4 263 013,3 (4 263 013,3) тыс. рублей.

По видам расходов 027 "Денежное содержание аппарата" - 3 870 995,0 (3 870 995,0) тыс. рублей, 029 "Расходы на содержание аппарата" - 6 414,8 (6 414,8) тыс. рублей, 031 "Расходы по специальной охране посольств и представительств за рубежом" - 385 603,5 (385 603,5) тыс. рублей;

121 "Взносы в международные организации" (вид расходов 053 "Взносы в международные организации") - 3 541 421,1 (3 541 421,1) тыс. рублей;

131 "Расходы в сфере международной деятельности" - (675 452,0) тыс. рублей;

134 "Операции неторгового характера" - 1 065 473,4 (1 065 473,4) тыс. рублей.

По видам расходов 047 "Расходы по оценке недвижимости, обеспечению признания прав и регулированию отношений по федеральной собственности за рубежом" - 30 905,0 (30 905,0) тыс. рублей, 052 "Приобретение, строительство и реконструкция недвижимости за рубежом" - 933 390,4 (933 390,4) тыс. рублей 397 "Прочие расходы, не отнесенные к другим видам расходам" - 101 178,0 (101 178,0) тыс. рублей.

По подразделу 03 "Реализация межгосударственных договоров в рамках Содружества Независимых Государств", целевой статье 128 "Обеспечение сотрудничества в рамках СНГ" (виду расходов 056 "Расходы по реализации межгосударственных соглашений в рамках СНГ") - 211 000,0 (211 000,0) тыс. рублей.

Финансирование по подразделу "Международное сотрудничество" составило 15 526 580.8 тыс. рублей. Сокращение объемов финансирования на 187 513,2 тыс. рублей от бюджетных назначений обусловлено уменьшением расходов по оценке недвижимости, обеспечению признания прав и регулирования отношений по федеральной собственности, в том числе недвижимого имущества за рубежом (30 769,0 тыс. рублей) из-за корректировки стоимости проектов, не подписания контрактов на приобретение, строительство и реконструкцию недвижимости за рубежом (77 678,7 тыс. рублей) и курсовой разницы.

Кассовые расходы по подразделу "Международное сотрудничество" составили 13 427 494,3 тыс. рублей. Финансирование и кассовые расходы по рассматриваемому подразделу подтверждены результатами проверки.

Показатель законопроекта по финансированию расходов на содержание загранучреждений МИД России (4 958 507,7 тыс. рублей) составляет 77 297,9% от предусмотренного уточненной сводной бюджетной росписью (6 414,8 тыс. рублей), что обусловлено включением (на основании текстовой статьи 27 федерального закона о бюджете на 2003 год) в указанные расходы средств, полученных загранучреждениями от разрешенных видов деятельности за рубежом.

В таблице приведены данные о финансировании кассовых расходах и остатках средств федерального бюджета выделенных МИДу России по целевой статье "Зарубежный аппарат":

 
                                          тыс. долларов США (тыс. рублей)
 
-----T----------------T----------------T----------------T----------------¬
¦Вид ¦   Остатки на   ¦ Финансирование ¦Кассовые расходы¦  Остатки  на   ¦
¦рас-¦    1 января    ¦                ¦                ¦    1 января    ¦
¦хо- ¦   2003 года    ¦                ¦                ¦   2004 года    ¦
¦дов ¦                ¦                ¦                ¦                ¦
+----+----------------+----------------+----------------+----------------+
¦027 ¦     223,3      ¦   124849,0     ¦   162 266,6    ¦     114 4      ¦
¦    ¦  (7 098,7)**   ¦ (3 830 550,6)* ¦ (4 977 271,1)  ¦  (9261,4)***   ¦
+----+----------------+----------------+----------------+----------------+
¦029 ¦   51 734,4     ¦     207,0      ¦   143 235,1    ¦   70 141,8     ¦
¦    ¦ (1 644 119,2)  ¦   (6 361,7)*   ¦ (4 536 831,1)  ¦  (206 992,3)   ¦
+----+----------------+----------------+----------------+----------------+
¦031 ¦       -        ¦   12 444,0     ¦   12 444,0     ¦       -        ¦
¦    ¦                ¦  (381 554,3)   ¦  (381 681,1)   ¦                ¦
+----+----------------+----------------+----------------+----------------+
¦Все-¦    51957,7     ¦   137 300,0    ¦   317 965,7    ¦   70 456,2     ¦
¦ го ¦(1 651 217,9)** ¦ (4 218 466,6)* ¦ (9 895 803,3)  ¦(2 075 253,7)***¦
L----+----------------+----------------+----------------+-----------------
 
_____________________________

* финансирование за счет перечислений средств федерального бюджета.

** в том числе на территории Российской Федерации 223,3 тыс. долларов США или 7 098,7 тыс. рублей.

*** в том числе на территории Российской Федерации 314,4 тыс. долларов США или 9261,4 тыс. рублей.

В законопроекте финансирование и кассовое исполнение по целевой статье "Зарубежный аппарат" приведены соответственно в суммах 10 321 325,2 тыс. рублей и 9 895 803,3 тыс. рублей и включают на основании статьи 27 Федерального закона средства, полученные загранучреждениями от разрешенных видов деятельности за рубежом. Таких средств было получено 203 457,3 тыс. долларов США (6 237 466,7 тыс. рублей), из которых израсходовано по рассматриваемой целевой статье 198 972,3 тыс. долларов США (6 102 858,7 тыс. рублей). Средства полученных доходов за рубежом в сумме 4 485,0 тыс. долларов США (135 837,4 тыс. рублей) использованы на основании приложения N 11 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями) по целевой статье 134 на строительство комплекса зданий Посольства Российской Федерации в Афганистане.

По целевой статье "Взносы в международные организации" финансирование составило 3 465 055,7 тыс. рублей (112 927,0 тыс. долларов США). Уменьшение финансирования на 76 365,4 тыс. рублей связано с сокращением размера взноса в Аппарат Высокого Представителя в Боснии и Герцеговине за счет кредитного остатка прошлых лет.

Кассовые расходы составите 1 982 301,1 тыс. рублей (64 629,22 тыс. долларов США). По состоянию на 1 января 2004 года остатки средств на счетах - 1 775 463,2 тыс. рублей (60 278,2 тыс. долларов США), возврат в бюджет - 576,1 тыс. рублей (19,7 тыс. долларов США).

Следует отметить, что средства, предназначенные для оплаты взносов в международные организации системы ООН и Совета Европы, МИД России направлялись на специальные счета Постоянного представительства Российской Федерации при ООН в г. Нью-Йорке и Постоянного представительства при Совете Европы в г. Страсбурге.

Перечисление данных средств непосредственно в бюджеты международных организаций осуществлялось по мере необходимости с учетом установленных сроков платежей. До получения указаний средства оставались на счетах Постоянных представительств. Начисленные банковские проценты за хранение валютных средств учитываются МИД России в качестве прочих доходов от разрешенных видов деятельности.

Стр.1 | Стр.2 | Стр.3 | Стр.4 | Стр.5 | Стр.6 | Стр.7 | Стр.8 | Стр.9 | Стр.10 | Стр.11 | Стр.12 | Стр.13 | Стр.14 | Стр.15 | Стр.16 | Стр.17 | Стр.18 | Стр.19 | Стр.20 | Стр.21 | Стр.22

< < Обновление, архив