< < Обновление, архив

Письмо Счетной палаты РФ от 30 декабря 2004 г. N 01-1781/15-10 О Заключении Счетной палаты РФ по отчету Правительства РФ об исполнении федерального бюджета за 2003 год, представленному в форме проекта федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за 2003 год"

Архив. Правовая библиотека. Текст документа по состоянию на 25 сентября 2006 года

Страница 22

Стр.1 | Стр.2 | Стр.3 | Стр.4 | Стр.5 | Стр.6 | Стр.7 | Стр.8 | Стр.9 | Стр.10 | Стр.11 | Стр.12 | Стр.13 | Стр.14 | Стр.15 | Стр.16 | Стр.17 | Стр.18 | Стр.19 | Стр.20 | Стр.21 | Стр.22

В 2003 году расходы по предоставлению бюджетных ссуд на кассовый разрыв исполнены в сумме 11 389 600,0 тыс. рублей, или 99% к уточненной бюджетной росписи. За 2003 год возврат средств в погашение бюджетных ссуд составил 17 051 897,7 тыс. рублей.

Непогашенная задолженность по бюджетным ссудам, образовавшаяся на 1 января 2004 года, в сумме 14 044 034,6 тыс. рублей была консолидирована и пролонгирована до 1 августа 2004 года в соответствии со статьей 61 Федерального закона от 23 декабря 2003 г. N 186-ФЗ дополнительными соглашениями от 31 декабря 2003 года по всем субъектам Российской Федерации, имеющим задолженность.

Как и в 2002 году, основными должниками перед федеральным бюджетом по беспроцентным ссудам на кассовый разрыв на 1 января 2004 года явились Ульяновская область, Красноярский край и Республика Саха (Якутия), совокупная непогашенная задолженность которых на 1 января 2004 года составила 27% от общей непогашенной задолженности субъектов Российской Федерации.

При сокращении общей суммы непогашенной задолженности по бюджетным ссудам на конец года по ряду регионов имеет место значительное увеличение задолженности, в том числе: Мурманская область (на 64,6% к задолженности на начало года); Оренбургская область (на 49,3%). Ульяновская область (на 43,9%).

3.2. Статьей 66.1 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" установлено, что Правительство Российской Федерации вправе в 2003 голу в пределах сумм, установленных статьей 30.1 указанного Федерального закона, предоставлять из федерального бюджета беспроцентные бюджетные ссуды бюджетам субъектов Российской Федерации в объеме до 5 500 000,0 тыс. рублей со сроком возврата в течение трех лет на осуществление мер по подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, к осенне-зимнему периоду 2003-2004 года.

Минфином России предусмотрены лимиты финансирования на предоставление бюджетных ссуд на осуществление комплекса мер по подготовке жилищно-коммунального хозяйства к осенне-зимнему периоду 2003-2004 гола по 74 субъектам Российской Федерации на сумму 5 500 000,0 тыс. рублей.

В 2003 году из федерального бюджета средства в виде бюджетных ссуд на подготовку к осенне-зимнему периоду 2003-2004 года субъектам Российской Федерации были перечислены в полном объеме, в сумме 5 500 000,0 тыс. рублей.

В 2003 году было проведено погашение по указанным бюджетным ссудам в общей сумме 133 538,9 тыс. рублей, в том числе по субъектам Российской Федерации: Республика Адыгея (10000,0 тыс. рублей), Республика Бурятия (30000,0 тыс. рублей), Республика Ингушетия (12000,0 тыс. рублей), Калининградская область (10519,8 тыс. рублей), Калужская область (15000,0 тыс. рублей), Свердловская область (19,1 тыс. рублей), Тамбовская область (40000,0 тыс. рублей), Усть-Ордынский Бурятский автономный округ (16000,0 тыс. рублей). Из них за счет средств, предназначенных на ликвидацию последствий стихийных бедствий, в сумме 118 519,8 тыс. рублей, или 88,8% от общей суммы погашения.

Остаток на 1 января 2004 года по указанным ссудам составил 5 366 461,1 тыс. рублей.

3.3. Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" расходы по предоставлению бюджетных ссуд на централизованный завоз продукции (товаров) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности с ограниченными сроками завоза грузов по разделу/подразделу 3003 не предусматривались и фактически не предоставлялись.

На 1 января 2003 года на балансе числилась задолженность по ранее выданным бюджетным кредитам (бюджетным ссудам) в сумме 200 649,1 тыс. рублей, в том числе на балансовом счете 5011 (задолженность субъектов Российской Федерации) - 8 000,0 тыс. рублей и на балансовом счете 5021 (задолженность юридических лиц) - 192 649,1 тыс. рублей.

В течение 2003 года было произведено переоформление задолженности юридических лиц в задолженность бюджетов субъектов Российской Федерации на основании договоров перевода долга в сумме 9 922,1 тыс. рублей и погашение задолженности в сумме 5 600,0 тыс. рублей.

Непогашенный остаток на 1 января 2004 года по указанному кредиту составил 192 049,1 тыс. рублей.

4. Исполнение консолидированного бюджета Российской Федерации

Отчет об исполнении консолидированного бюджета Российской Федерации (далее - отчет) составлен Министерством финансов Российской Федерации в соответствии со статьей 165 Бюджетного кодекса Российской Федерации и представлен одновременно с отчетом Правительства Российской Федерации за 2003 год.

По данным отчета доходы федерального бюджета исполнены на 100,9% к показателям, утвержденным на 2003 год, доходы консолидированных бюджетов Российской Федерации соответственно - на 100,3%. Расходы федерального бюджета исполнены на 97,7% к показателям, утвержденным на 2003 год, расходы консолидированных бюджетов Российской Федерации - на 97,2%.

По результатам исполнения федерального бюджета образовался профицит в сумме 227,6 млрд. рублей, что на 65,1% больше, чем было запланировано.

По результатам исполнения консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации за 2003 год образовался дефицит в сумме 53,8 млрд. рублей, в том числе по 60 территориям он составил 69,9 млрд. рублей. По 29 субъектам Российской Федерации имелся профицит в сумме 14,1 млрд. рублей.

За последние годы долговые обязательства регионов увеличились на 28,0 процента. Государственный долг субъектов Российской Федерации по состоянию на 1 января 2003 года составлял 217,7 млрд. рублей, на 1 января 2004 года - 278,7 млрд. рублей. За указанный период возросли внутренние долговые обязательства в целом на 35,7%, в том числе в значительном объеме в Воронежской области, Оренбургской области, Самарской области, Эвенкийском автономном округе. (Например, долг Чукотского автономного округа в 2003 году более чем в полтора раза превышал норму, определенную статьей 107 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Государственный внешний долг субъектов Российской Федерации по состоянию на 1 января 2004 года составил 42,4 млрд. рублей. Наибольшая задолженность имеется в г. Москве, г. Санкт-Петербурге, Республике Татарстан, Республике Башкортостан, Оренбургской и Тюменской областях.

В 2003 году число высокодотационных регионов, у которых доля финансовой помощи из федерального бюджета превышает 50 процентов расходов их консолидированных бюджетов, составило 29.

Кредиторская задолженность субъектов Российской Федерации по состоянию на 1 января 2003 года составляла 95 867 508,0 тыс. рублей. В 2003 году она увеличилась на 2 625 379,0 тыс. рублей и составила на 1 января 2004 года 98 492 887,0 тыс. рублей, в том числе по оплате коммунальных услуг бюджетными учреждениями (16 374 627,0 тыс. рублей), по оплате труда и начислениям (11 273 431,0 тыс. рублей), по государственным пособиям гражданам, имеющим детей (5 696 166,0 тыс. рублей), по предоставлению федеральных льгот в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (4 610 356,0 тыс. рублей), по предоставлению субсидий населению на оплату жилья и коммунальных услуг (3 994 890,0 тыс. рублей), по предоставлению льгот по оплате ЖКХ, услуг связи, проезда на общественном транспорте и прочих льгот гражданам, подвергшимся радиационному воздействию на Чернобыльской АЭС (108 620,0 тыс. рублей), по стипендиям учащимся (45 010,0 тыс. рублей).

За период с 1997 года по 2003 год доля налоговых доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в налоговых доходах консолидированного бюджета Российской Федерации (без учета ЕСН) уменьшилась. В 2003 году она составила 39,6%.

При этом доходы бюджетов субъектов Российской Федерации в 2003 году составили 14,5% ВВП, или на 0,6 процентного пункта меньше по сравнению с 2002 годом. Указанное уменьшение доходов вызвано снижением финансовой помощи, передаваемой из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, с 2,9% ВВП в 2002 году до 2,8% ВВП в 2003 году. Без учета финансовой помощи региональным бюджетам из федерального бюджета доходы субъектов Российской Федерации снизились на 0,4 процентного пункта (11,7% ВВП в 2003 году против 12,1% ВВП в 2002 году).

Доля расходов бюджетов субъектов Российской Федерации в расходах консолидированного бюджета Российской Федерации (без учета средств, выделяемых из федерального бюджета по разделу "Финансовая помощь бюджетам других уровней" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации) в 1997 - 2000 годах находилась на уровне 47 - 49 процентов. В 2003 году она составила 40,5%. Расходы субъектов Российской Федерации (с учетом безвозмездных перечислений, произведенных за счет средств, переданных из бюджетов других уровней) в 2003 году составили 14,9% ВВП, что на 0,7% ниже уровня 2002 года.

Несмотря на принимаемые меры, состояние бюджетов субъектов Российской Федерации в 2003 году оставалось неустойчивым. Дифференциация в социально-экономическом развитии регионов за последние годы еще более усилилась. Разница валового регионального продукта (далее - ВРП) на душу населения в 2003 году между регионами стала значительной. Так, ВРП в среднем по стране на душу населения составил в 2003 году 79,96 тыс. рублей, а в Ямало-Ненецком автономном округе - 440,67 тыс. рублей, в то же время в Республике Ингушетия - 8,92 тыс. рублей, Республике Тыва - 23,92 тыс. рублей.

5. Результаты контрольных мероприятий, проведенных в субъектах Российской
Федерации и закрытых административно-территориальных образованиях

Контрольные мероприятия Счетной палаты по использованию средств федерального бюджета, поступивших в 2003 году в бюджеты субъектов Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" в виде финансовой помощи, проведены в 8 республиках, 2 краях, 10 областях, 9 закрытых административно-территориальных образованиях (далее - ЗАТО), Агинском Бурятском автономном округе, г. Санкт-Петербурге, наукоградах г. Дубна Московской области и г. Обнинск Калужской области.

По результатам контрольных мероприятий установлено, что в ряде субъектов Российской Федерации принятые законы о бюджете на 2003 год не соответствуют нормам Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также выявлены другие нарушения бюджетного законодательства.

В Саратовской области дотация в сумме 16271,0 тыс. рублей, перечисленная из федерального бюджета на возмещение расходов в связи с повышением тарифной сетки (оклада) первого разряда ETC по оплате труда работников бюджетной сферы, была направлена на другую статью расходов, не соответствующую целям ее назначения, - на выплату денежного довольствия военнослужащим ГУВД области, что является нарушением статьи 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации. В нарушение статьи 81 Бюджетного кодекса Российской Федерации в Саратовской области средства резервного фонда в сумме 27 864,3 тыс. рублей, или 28,9% от общей его суммы, финансировались на цели, которые не являются непредвиденными расходами.

В нарушение статей 38 и 163 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьи 4 Федерального закона Российской Федерации "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" в Чукотском автономном округе были произведены за 2003 год из средств бюджета расходы по выплате единовременных пособий при рождении ребенка в сумме 322,5 тыс. рублей, в то время как указанные выплаты предусмотрено производить за счет средств Фонда социального страхования, что является нецелевым использованием средств федерального бюджета.

В нарушение статьи 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации Законом Краснодарского края "О краевом бюджете на 2003 год" предусмотрена и оказана финансовая помощь в сумме 235 001,0 тыс. рублей из краевого бюджета учреждениям и организациям, финансирование которых осуществляется исключительно из федерального бюджета. В Сахалинской области были незаконно профинансированы территориальные подразделения федеральных органов исполнительной власти и общественные организации на сумму 14 245,1 тыс. рублей.

В нарушение статьи 32 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 8 Федерального закона "О бухгалтерском учете" в отчете об исполнении бюджета за 2003 год в ЗАТО Скалистый муниципальные гарантии отражены как предоставление кредитов не в полном объеме (50 000,0 тыс. рублей), а лишь на сумму 25 000,0 тыс. рублей.

В нарушение статей 120 и 121 Бюджетного кодекса Российской Федерации в ЗАТО Полярный, Снежногорск и Скалистый предоставление муниципальных гарантий не отражено в долговой книге и не зарегистрировано в Минфине России.

В нарушение статьи 42 Бюджетного кодекса Российской Федерации доходы бюджетных учреждений ЗАТО, полученные от предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход, в сумме 2 235,0 тыс. рублей не отражены в отчете об исполнении местного бюджета и учет таких средств бюджетополучателями ЗАТО ведется на счетах, открытых в Полевом учреждении Банка России Нагорное, а не в органах федерального казначейства.

В Законе Саратовской области от 16 декабря 2002 г. N 114-ЗСО "Об областном бюджете на 2003 год" в нарушение статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации, не предусматривающей финансирование из бюджетов субъектов Российской Федерации на обеспечение функционирования федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, на 2003 год предусмотрены и исполнены в полном объеме средства для финансирования Управления МНС России по Саратовской области в сумме 29 000,0 тыс. рублей, а также общественных организаций на сумму 3 537,0 тыс. рублей.

В законе об областном бюджете Сахалинской области на 2003 год в нарушение статьи 77 Бюджетного кодекса Российской Федерации не утвержден порядок выдачи бюджетных кредитов государственным и муниципальным унитарным предприятиям.

В нарушение статьи 14 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", статьи 16 Закона Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий" и Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в Краснодарском крае из средств федерального бюджета были приобретены 30 автомобилей различных марок по полной стоимости базового автомобиля "Ока", без зачета 60% его стоимости, в результате средства в сумме 932,9 тыс. рублей были использованы не по целевому назначению.

В Чеченской Республике нецелевое использование бюджетных средств в 2003 году только вследствие завышения объемов выполненных работ и приписок по объектам программы восстановления экономики и социальной сферы Чеченской Республики составило 38 082,2 тыс. рублей.

Проведенными проверками Счетной палаты исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" в субъектах Российской Федерации и ЗАТО по состоянию на 1 октября 2004 года выявлено нарушение 16 статей Бюджетного кодекса Российской Федерации, нецелевое использование средств федерального бюджета в сумме 204,0 млн. рублей и нецелевое использование средств бюджетов субъектов Российской Федерации в сумме 546,34 млн. рублей.

6. Выводы

1. Сложившаяся процедура внесения изменений и дополнений в федеральный закон "О федеральном бюджете" не учитывает положений статьи 2 Федерального закона "О Счетной палате Российской Федерации", предусматривающей обязанность Счетной палаты проводить финансовую экспертизу проектов федеральных законов, а также нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти.

2. При исполнении бюджета 2003 года нарушено 16 статей Бюджетного кодекса Российской Федерации. Не исполнены нормы 6 статей Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год".

3. Основной объем федеральной финансовой помощи реализуется через фонды, образованные в составе расходов федерального бюджета, которые в основном решают поставленные задачи.

При условии дальнейшего совершенствования механизмов распределения федеральной финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации фонды, образованные в составе расходов федерального бюджета, могут рассматриваться как один из эффективных инструментов межбюджетного регулирования.

4. По результатам контрольных мероприятий, проведенных направлением в субъектах Российской Федерации и ЗАТО, по исполнению Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" по состоянию на 1 октября 2004 года выявлено нецелевое использование средств федерального бюджета в сумме 204,0 млн. рублей и нецелевое использование средств бюджетов субъектов Российской Федерации в сумме 546,34 млн. рублей.

5. Исполнение доходов и расходов федерального бюджета в 2003 году осуществлялось в условиях отсутствия количественных и качественных показателей социально-экономической результативности расходов главных распорядителей средств федерального бюджета, критериев оценки эффективности исполнения федерального бюджета, что не позволило достоверно оценить эффективность исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год".

5.1. Доходы бюджетов субъектов Российской Федерации в 2003 году составили 14,5% ВВП, или на 0,6 процентного пункта меньше по сравнению с 2002 годом. Финансовая помощь, передаваемая из федерального бюджета бюджетам субъектам Российской Федерации, снизилась с 2,9% ВВП в 2002 году до 2,8% ВВП в 2003 году.

5.2. Доля расходов на финансовую помощь бюджетам других уровней в структуре расходов федерального бюджета (без ЕСН) по отчету Правительства Российской Федерации за 2003 год составила 21,66%, или 3,25% к ВВП и увеличилась по сравнению с 2002 годом на 3,19 процента.

За 2003 год не обеспечено исполнение расходов, утвержденных Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год", по 3 подразделам за исключением мероприятий в области регионального развития, а к уточненной бюджетной росписи ни по одному из 4 подразделов раздела 2100 "Финансовая помощь другим бюджетам бюджетной системы".

5.3. По результатам исполнения консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации за 2003 год в 60 субъектах Российской Федерации образовался дефицит в сумме 69,9 млрд. рублей и по 29 объектам имелся профицит в сумме 14,1 млрд. рублей.

5.4. Состояние бюджетов субъектов Российской Федерации в 2003 году оставалось неустойчивым. Государственный долг субъектов Российской Федерации по состоянию на 1 января 2004 года увеличился на 28% и достиг 278,7 млрд. рублей. Внутренние долговые обязательства выросли в целом на 35,7% и составили 236 3 млрд. рублей.

Общая задолженность по бюджетным кредитам предоставленным субъектам Российской Федерации за 2003 год увеличилась на 65 780,1 тыс. рублей и на 1 января 2004 года составила 19 976 066,5 тыс. рублей.

В 2003 году кредиторская задолженность субъектов Российской Федерации по сравнению с предыдущим годом увеличилась на 2,7% и составила 98,5 млрд. рублей.

6. В нарушение статьи 60 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" Правительством Российской Федерации издавались распоряжения о передаче находящихся в федеральной собственности объектов жилищно-коммунального хозяйства и социально-культурной сферы в муниципальную собственность без указания источника финансирования расходов на их содержание.

7. В нарушение статьи 87 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" при отсутствии долевого финансирования из средств бюджетов субъектов Российской Федерации на объекты дорожного хозяйства направлены субсидии на сумму 8 394 355,0 тыс. рублей.

8. В ходе исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" Минфином России допущены следующие нарушения:

8.1. Утвержденная сводная бюджетная роспись от 12 ноября 2003 года не соответствует Федеральному закону от 6 мая 2003 г. N 53-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О бюджетной классификации Российской Федерации", действие которого распространяется на отношения, возникающие при составлении и исполнении бюджетов всех уровней, начиная с 1 января 2003 года.

При исполнении доходов федерального бюджета в 2003 году нарушены статьи 272 и 273 Бюджетного кодекса Российской Федерации в части общих принципов построения бюджетной классификации Российской Федерации.

8.2. В нарушение пункта 6 Порядка исполнения сводной бюджетной росписи федерального бюджета на 2003 год Минфин России незаконно перечислил Магаданской области платежным поручением от 3 ноября 2003 года 30,3 тыс. рублей, а соответствующее изменение в сводную бюджетную роспись было внесено лишь после принятия Федерального закона от 11 ноября 2003 г. N 14-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год".

8.3. В нарушение статьи 67 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" в сводной справке об изменении бюджетной росписи на сумму 6 000 000,0 тыс. рублей не указан источник возмещения затрат.

8.4. Не в полном объеме исполнены расходы федерального бюджета, установленные Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" по разделу "Финансовая помощь другим бюджетам бюджетной системы" по 5 из 21 главного распорядителя средств федерального бюджета.

8.5. В нарушение статьи 220 Бюджетного кодекса Российской Федерации уведомления о бюджетных ассигнованиях по разделу 21 "Финансовая помощь другим бюджетам бюджетной системы" доведены с опозданием до 5 дней.

9. Анализ реализации программной части бюджета показывает, что мероприятия и объекты включенные в состав ФЦП, не объединялись единством замысла для решения выбранных проблем, не увязывались по срокам осуществления и вводу в эксплуатацию в интересах эффективного решения ранжированных по приоритетности задач. Ресурсное и, в первую очередь, финансовое обеспечение также увязывались недостаточно.

К формированию федеральных целевых программ органы исполнительной власти регионов привлекались не всегда. В ряде случаев бюджеты субъектов федерации не предусматривали выделения средств на мероприятия ФЦП, в то время как в самих программах расчеты проводились исходя из принципов софинансирования. Недофинансирование программных мероприятий увеличивало объемы незавершенного строительства и в целом снижало эффективность расходования государственных средств (по ФЦП "Экономическое и социальное развитие малочисленных народов Севера до 2011 года" объем недофинансирования составил 95,4%).

Продолжительные (от 3 до 6 и более месяцев) сроки оформления договоров не способствовали эффективному и полному использованию средств федерального бюджета, привели к неравномерному финансированию мероприятий и объектов строительства необоснованному образованию остатков на счетах получателей средств федерального бюджета.

Дополнительные потери федерального бюджета возникли из-за плохого управления реализацией целевых программ. Государственные заказчики устранились от контроля, установленную отчетность в полном объеме не предоставляли.

Аудитор Счетной палаты
Российской Федерации
С.Н. Рябухин

Заключение
Счетной палаты Российской Федерации по отчету Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2003 год, представленному в форме проекта федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за 2003 год", по направлению деятельности Счетной палаты по контролю расходов федерального бюджета на социальную политику, средства массовой информации и за исполнением бюджетов государственных внебюджетных фондов
(аудитор Счетной палаты С.А. Агапцов)
Раздел II-12

Доходы федерального бюджета Единый социальный налог, зачисляемый в
федеральный бюджет
(код 1010510)

Единый социальный налог введен с 2001 года и заменил собой страховые взносы в государственные внебюджетные фонды. В соответствии с положениями главы 24 "Единый социальный налог" Налогового кодекса Российской Федерации указанный налог предназначен для мобилизации средств для реализации прав граждан на государственное пенсионное и социальное обеспечение и медицинскую помощь. Таким образом, средства от уплаты единого социального налога носят целевой характер использования.

Начиная с 2002 года, с введением в действие Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" средства единого социального налога, направляемые на финансирование базовой части трудовой пенсии, поступают в доход федерального бюджета с последующим перечислением их в рамках осуществления расходов федерального бюджета Пенсионному фонду Российской Федерации. В соответствии со статьей 18 (пункт 2) указанного закона суммы поступлений единого социального налога, зачисляемые в федеральный бюджет, в полном объеме подлежат перечислению в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации "О бюджетной политике в 2003 году" в числе первоочередных задач бюджетной политики в области доходов указывалось на продолжение совершенствования механизма регрессии при уплате единого социального налога в целях стимулирования легализации заработной платы. Формирование доходов федерального бюджета, а также его исполнение в части поступлений единого социального налога в 2003 году осуществлялось в условиях действующих параметров регрессивной шкалы налогообложения и не предусматривало их изменения. Данные положения Бюджетного послания Президента Российской Федерации реализованы в Федеральном законе от 20 июля 2004 г. N 70-ФЗ "О внесении изменений в главу 24 части второй Налогового кодекса Российской Федерации (далее - Налоговый кодекс), Федеральный закон "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" и признании утратившими силу некоторых положений законодательных актов Российской Федерации", вступающем в силу с 2005 года. Указанным Федеральным законом снижены ставки единого социального налога, а также вводится новая регрессивная шкала налогообложения. При этом отменяется норма, ограничивающая доступ налогоплательщиков к регрессивной шкале налогообложения, что позволяет расширить круг налогоплательщиков, применяющих регрессию при уплате налога.

Федеральным законом "О федеральном бюджета на 2003 год" установлено, что в доходы федерального бюджета на 2003 год зачисляются поступления единого социального налога, направляемые в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату базовой части трудовой пенсии (статья 1), а также средства, поступающие от налогоплательщиков в счет погашения задолженности по состоянию на 1 января 2003 года по единому социальному налогу, пени и штрафы за несвоевременную уплату указанного налога в части, зачислявшейся ранее в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации (статья 7).

Статьей 29 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" объем поступлений единого социального налога, зачисляемого в федеральный бюджет, утвержден в сумме 365 640 000,0 тыс. рублей (приложение 5 "Объем поступлений доходов федерального бюджета в 2003 году").

Сводной бюджетной росписью доходов федерального бюджета на 2003 год, утвержденной Министром финансов Российской Федерации 15 декабря 2002 года, поступление единого социального налога, зачисляемого в федеральный бюджет (код 1010510), установлено в той же сумме - 365 640 000,0 тыс. рублей, в том числе по кварталам: в I квартале - 85 100 000,0 тыс. рублей, во II квартале - 90 200 000,0 тыс. рублей, в III квартале - 92 300 000,0 тыс. рублей, в IV квартале - 98 040 000,0 тыс. рублей.

Министром финансов Российской Федерации 12 ноября 2003 года в сводную бюджетную роспись доходов федерального бюджета в части поступления средств единого социального налога были внесены изменения в поквартальное распределение доходов от единого социального налога, зачисляемого в федеральный бюджет (код 1010510).

Так, доходы были уменьшены: в I квартале - на сумму 7 467 600,0 тыс. рублей и составили 77 632 400,0 тыс. рублей; в III квартале - на 1 305 300,0 тыс. рублей и составили 90 994 700,0 тыс. рублей.

И увеличены: во II квартале - на сумму 2 141 800,0 тыс. рублей и составили 92 341 800,0 тыс. рублей; в IV квартале - на 6 631 100,0 тыс. рублей и составили 104 671 100,0 тыс. рублей.

Общая же сумма доходов федерального бюджета по коду 1010510 осталась неизменной - 365 640 000,0 тыс. рублей.

В соответствии с приказом Минфина России от 15 января 2001 г. N 3н "Об утверждении Правил зачисления единого социального налога на счета органов федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации" учет денежных средств, поступающих в 2003 году в счет уплаты единого социального налога, осуществлялся органами федерального казначейства Минфина России на балансовом счете N 40101 "Доходы, распределяемые органами федерального казначейства между уровнями бюджетной системы Российской Федерации" по коду бюджетной классификации доходов бюджетов Российской Федерации 1010510 - единый социальный налог, зачисляемый в федеральный бюджет.

Средства единого социального налога в валюте Российской Федерации в 2003 году поступали на счета по учету доходов федерального бюджета, открытые органам федерального казначейства, и учитывались по коду 1010510 "Единый социальный налог, зачисляемый в федеральный бюджет". Средства, поступающие от налогоплательщиков в счет погашения задолженности по состоянию на 1 января 2002 года по единому социальному налогу, пени и штрафы за несвоевременную уплату указанного налога в части, зачислявшейся ранее в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации также учитывались по коду 1010510.

Уплата налогов в иностранной валюте, в том числе единого социального налога, осуществлялась в 2003 году на счета Главного управления федерального казначейства по учету средств федерального бюджета, открытые в АКБ "Внешторгбанк" N 40105840600030000010 и N 40105978000030000003.

Наличие счетов Главного управления федерального казначейства в АКБ "Внешторгбанк" противоречит статьям 155 (пункт 2) и 156 (пункт 2) Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс), которыми установлено, что обслуживание счетов бюджетов является полномочием Банка России, а кредитные организации выполняют указанные функции Банка России в случае отсутствия учреждений Банка России на соответствующей территории или невозможности выполнения ими этих функций. Также статьями 244 и 245 Бюджетного кодекса установлено, что доходы федерального бюджета зачисляются на единый счет федерального бюджета, который должен находиться в Банке России.

Вместе с тем следует отметить, что работа по переводу счетов ГУФК Минфина России в иностранной валюте из АКБ "Внешторгбанк" в ОПЕРУ-1 при Банке России проводится. ГУФК Минфина России письмом от 30 декабря 2003 г. N 3-08-07/756 направлены в Банк России предложения по изменению режимов счетов, открытых в ОПЕРУ-1 при Банке России, включающих операции, проводимые по счетам ГУФК, открытым в АКБ "Внешторгбанк".

В проекте федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за 2003 год" (приложение N 1 к законопроекту "Доходы федерального бюджета за 2003 год") поступления единого социального налога, зачисляемого в федеральный бюджет, отражены в сумме 364 593 762,1 тыс. рублей, что соответствует данным проверки Счетной палаты в Минфине России. Из общей суммы поступлений налога средства в российской валюте, поступившие на счета территориальных органов федерального казначейства, составили 364 593 589,9 тыс. рублей, средства в иностранной валюте, поступившие на счета ГУФК Минфина России в АКБ "Внешторгбанк" составили в рублевом эквиваленте 172,2 тыс. рублей, в том числе на счет N 40105840600030000010  - 128,5  тыс. рублей и N 40105978000030000003 43,7 тыс. рублей.

Общий объем поступлений средств единого социального налога в 2003 году составил 99,7% от показателя, утвержденного Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год", и 99,7% от сводной бюджетной росписи федерального бюджета по доходам в части единого социального налога на 2003 год. В федеральный бюджет недопоступило средств налога в сумме 1 046 237,9 тыс. рублей.

На недопоступление единого социального налога, зачисляемого в федеральный бюджет, оказали влияние следующие факторы:

- выпадение значительных сумм налога в связи с сокращением количества плательщиков единого социального налога, обусловленное применением налогоплательщиками специальных налоговых режимов: упрощенной системы налогообложения и уплатой единого налога на вмененный доход. Налогоплательщики - субъекты малого предпринимательства, применяющие указанные системы налогообложения, не являются плательщиками единого социального налога. Вместе с тем заработная плата (доходы) этих категорий плательщиков были учтены при прогнозировании поступлений этого налога. По проведенным расчетам, выпадающие суммы единого социального налога в связи с применением налогоплательщиками специальных налоговых режимов в 2003 году значительно превышают их объем, учтенный при составлении проекта федерального бюджета на 2003 год. Сумма недопоступившего единого социального налога, зачисляемого в федеральный бюджет от налогоплательщиков, применяющих специальные налоговые режимы, в 2003 году составила около 18 млрд. рублей против 8,4 млрд. рублей, учтенных при составлении проекта федерального бюджета на 2003 год;

- наличие в фонде заработной платы, используемом при расчете объема поступлений единого социального налога на 2003 год. денежного довольствия сотрудников ситовых министерств и ведомств, которые в соответствии со статьей 245 Налогового кодекса освобождены от у платы единого социального налога. Сумма единого социального налога, зачисляемого в федеральный бюджет, в доле указанных выплат в 2003 году оценивается МНС России в размере 9,4 млрд. рублей;

- применение налогоплательщиками регрессивной шкалы налогообложения при исчислении единого социального налога в большей мере, чем это учитывалось при проектировке федерального бюджета. Средневзвешенная ставка по единому социальному налогу, зачисляемому в федеральный бюджет, при проектировке федерального бюджета составляла 13,0%, фактически за 2003 год она сложилась на уровне 12,5 процента.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществившим контроль за полнотой и своевременностью поступления средств единого социального налога в доход федерального бюджета, являлось Министерство Российской Федерации по налогам и сборам Министерство финансов Российской Федерации письмом от 18 декабря 2002 года N 02-05-03/1814 довело до МНС России задание по мобилизации доходов в федеральный бюджет на основании утвержденной Министром финансов Российской Федерации 15 декабря 2002 года сводной бюджетной росписи на 2003 год. По единому социальному налогу были доведены следующие показатели, утвержденный объем поступлений данного налога на 2003 год - 365 640,0 млн. рублей, в том числе на I квартал 2003 года - 85 100 0 млн. рублей, II квартал - 90 200,0 млн. рублей, III квартал - 92 300,0 млн. рублей, IV квартал - 98 040,0 млн. рублей.

Исполнение по кварталам, по данным МНС России, составило 1 квартал - 77 650 435,0 тыс. рублей (91,2% от задания на квартал); II квартал - 92 312 352 0 тыс. рублей (102,3%), III квартал - 91011113,0 тыс. рублей (98,6%), IV квартал - 103 619 839,0 тыс. рублей (105,7%).

В 2003 году продолжился рост задолженности по единому социальному налогу в федеральный бюджет. Общая сумма задолженности по единому социальному налогу, зачисляемому в федеральный бюджет, за 2003 год увеличилась на 15 523 908,0 тыс. рублей, или на 33,1% и составила на 1 января 2004 года в целом по Российской Федерации 62 474 159 0 тыс. рублей. При этом недоимка по единому социальному налогу, зачисляемому в федеральный бюджет, увеличилась на 2 871249,0 тыс. рублей, или на 9,0% и составила на 1 января 2004 года 34 853 255,0 тыс. рублей. Более чем в трети субъектов Российской Федерации в 2003 году достигнуто абсолютное снижение недоимки по единому социальному налогу в федеральный бюджет. Задолженность по уплате пеней и налоговых санкций по состоянию на 1 января 2004 года составила 25 491 811,0 тыс. рублей и увеличилась за 2003 год на 8 496 749,0 тыс. рублей (50,0%).

В отраслевом разрезе сумма задолженности по единому социальному налогу по состоянию на 1 августа 2003 года распределилась следующим образом: промышленность - 45,8%: строительство - 11,0%; сельское хозяйство - 10,1%; жилищно-коммунальное хозяйство - 9,3%: остальные отрасли экономики - 23,8 процента.

Негативное влияние на поступление единого социального налога оказали выявленные в ходе проверки исполнения федерального бюджета за 2003 год по доходам в части единого социального налога в МНС России как федеральном органе исполнительной власти, администрирующем доходы, и его территориальных органах по Архангельской, Московской и Иркутской областям факты нарушения налоговыми органами отдельных положений Налогового кодекса, а также недостатки в администрировании налога.

Нарушались сроки направления требований об уплате налога, предусмотренные статьей 70 Налогового кодекса.

Не соблюдались сроки принятия решений о принудительном взыскании налога за счет денежных средств плательщика на счетах в банках и направления их налогоплательщику, установленные статьей 46 Налогового кодекса.

В нарушение статьи 77 Налогового кодекса протоколы ареста имущества заполнялись налоговыми органами с нарушениями: арест осуществляется без присутствия понятых; арестовывалось имущество (имущественные права), не являющееся таковым в смысле, понимаемом налоговым законодательством.

Установлены недостатки в работе налоговых органов в части контроля за правомерностью пользования налогоплательщиками налоговыми льготами.

Установлены факты направления налоговыми органами предпринимателям без образования юридического лица налоговых уведомлений на уплату авансовых платежей по единому социальному налогу исходя из данных деклараций о предполагаемом доходе, подлежащих обложению единым социальным налогом, а не исходя из налоговой базы налогоплательщика за предыдущий налоговый период, как это предусмотрено пунктом 1 статьи 244 Налогового кодекса.

В нарушение статьи 88 Налогового кодекса налоговыми органами камеральные проверки налоговой отчетности проводились в сроки, превышающие 3 месяца со дня представления этой отчетности.

Существенное влияние на эффективность администрирования единого социального налога налоговыми органами и в конечном счете на поступление указанного налога в доход федерального бюджета оказывают пробелы и противоречия в действующем законодательстве, а также невозможность однозначного толкования ряда законодательных норм.

Невозможно инициирование процедур банкротства юридических лиц, подпадающих под категорию "отсутствующих должников" из-за отсутствия постановления Правительства Российской Федерации, определяющего порядок и условия финансирования процедуры банкротства "отсутствующего должника". По данным налоговых органов сумма недоимки по предприятиям, не представляющим длительное время бухгалтерскую отчетность в налоговые органы, по состоянию на 1 августа 2003 года составила 5,6 млрд. рублей, или 13,6% от недоимки по единому социальному налогу, зачисляемому в федеральный бюджет.

Отсутствует действенный механизм регулирования принудительной ликвидации юридического лица, предусмотренный статьей 26 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

Существующий порядок принудительного взыскания налоговыми органами недоимки и пеней за счет денежных средств, находящихся на счетах налогоплательщика в кредитных организациях, путем выставления инкассовых поручений не предусматривает учета наличия в кредитной организации платежных документов налогоплательщика на уплату налоговых платежей, не исполненных в связи с отсутствием денежных средств на счете.

В налоговом законодательстве не установлен предельный срок, в течение которого налоговый орган должен принять решение о взыскании налога за счет иного имущества налогоплательщика-организации (статья 47 Налогового кодекса).

Отсутствует механизм взыскания задолженности за счет денежных средств со счетов организаций, финансируемых за счет средств региональных и местных бюджетов.

В действующем налоговом законодательстве не урегулирован вопрос правомерности и сроков начисления пеней за несвоевременную уплату авансовых платежей по единому социальному налогу. В Налоговом кодексе (статья 243) содержатся два срока уплаты авансовых платежей - 15 число следующего месяца и 20 число месяца, следующего за отчетным периодом и вопрос даты начала начисления пеней также требует уточнения.

Необходимо внесение изменений в налоговое законодательство с целью уточнения видов имущества, подлежащих аресту в соответствии со статьей 77 Налогового кодекса.

Отсутствует правовое основание для признания безнадежной к взысканию и списания задолженности по суммам налоговых санкций, взыскиваемых с налогоплательщиков в судебном порядке с момента введения в действие части первой Налогового кодекса (с 1 января 1999 года).

Необходимо внесение корректив в статью 244 Налогового кодекса, уточняющих круг предпринимателей, обязанных представлять в случае значительного (более чем на 50%) увеличения дохода в налоговом периоде новую декларацию с указанием сумм предполагаемого дохода на текущий налоговый период, а также устанавливающих конкретный срок ее предоставления в налоговый орган.

Исключение с 2002 года из статьи 243 Налогового кодекса положения о том, что кредитные организации не вправе выдавать своему клиенту средства на оплату труда, если тот не представил платежных поручений на уплату единого социального налога, оказывает влияние на рост задолженности по единому социальному налогу. Анализ задолженности по единому социальному налогу по крупнейшим налогоплательщикам УМНС России по Московской области (с суммой недоимки по единому социальному налогу свыше 10 млн. рублей), а также данных бухгалтерских балансов о наличии задолженности по заработной плате указанных организаций позволяет сделать вывод о том, что при отсутствии просроченной задолженности по выплате заработной платы (свыше 1 месяца) задолженность по единому социальному налогу продолжает увеличиваться.

Расходы федерального бюджета

Раздел 16 "Средства массовой информации"

Проверка исполнения федерального бюджета за 2003 год по разделу 16 "Средства массовой информации" проводилась в пяти министерствах и ведомствах, которые в соответствии с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" являлись главными распорядителями средств федерального бюджета, в том числе в: Министерстве Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций (далее - МПТР России). Информационном телеграфном агентстве России (ИТАР-ТАСС), Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации (далее - Государственная Дума), Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (далее - Совет Федерации), Управлении делами Президента Российской Федерации.

В соответствии с приложением 6 "Распределение расходов федерального бюджета на 2003 год по разделам и подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации" к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями) расходы федерального бюджета по разделу 16 "Средства массовой информации" утверждены в сумме 12 695 813,8 тыс. рублей, в том числе по подразделам:

1601 "Телевидение и радиовещание" - 11 763 010,4 тыс. рублей;

1602 "Периодическая печать и издательства" - 608 013,4 тыс. рублей;

1603 "Прочие средства массовой информации" - 324 790,0 тыс. рублей.

В соответствии со статьей 246 Бюджетного кодекса Минфином России была утверждена сводная бюджетная роспись федерального бюджета и письмом от 15 декабря 2002 года доведена до главных распорядителей средств федерального бюджета в разрезе ведомственной, функциональной и экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации.

В соответствии со статьями 247 и 249 Бюджетного кодекса лимиты бюджетных обязательств федерального бюджета на 2003 год по функциональной и экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации утверждены Минфином России 15 декабря 2002 года и доведены до главных распорядителей в установленные сроки.

В соответствии со статьей 36 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" и Порядком исполнения сводной бюджетной росписи федерального бюджета на 2003 год и внесения изменений в нее, утвержденного приказом Минфина России от 30 декабря 2002 г. N 139н в сводную бюджетную роспись федерального бюджета на 2003 год по разделу 16 "Средства массовой информации" Минфином России внесены изменения в сторону увеличения на общую сумму 740 900,0 тыс. рублей по представлению главных распорядителей.

Уточненная сводная бюджетная роспись расходов федерального бюджета по разделу 16 "Средства массовой информации", соответствующая показателям, утвержденным Федеральным законом от 11 ноября 2003 г. N 150-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год", доведена до главных распорядителей письмом Минфина России 16 января 2004 г. N 02-03-09/1663.

В соответствии со статьями 166 и 231 Бюджетного кодекса Минфином России была произведена блокировка расходов главного распорядителя средств федерального бюджета - МПТР России на сумму нецелевого использования средств федерального бюджета (323,0 тыс. рублей) организацией, находящейся в ведении МПТР России. По другим главным распорядителям средств федерального бюджета по разделу 16 "Средства массовой информации" фактическое финансирование произведено в соответствии с объемами, установленными сводной бюджетной росписью.

Фактическое финансирование по разделу 16 составила 12 695 490,8 тыс. рублей, или 100% от показателей, предусмотренных уточненной сводной бюджетной росписью.

Из общего объема бюджетных ассигнований по разделу 16 "Средства массовой информации" наибольший объем бюджетных средств определен МПТР России в сумме 12 260 013,6 тыс. рублей, (96,6% от объема финансирования по разделу).

Кассовые расходы по разделу 16 "Средства массовой информации" составили 12 531 506,0 тыс. рублей, или 98,7% от полученного финансирования.

Остатки неиспользованных в 2003 году средств федерального бюджета по разделу 16 "Средства массовой информации" в сумме 163 984,4 тыс. рублей возвращены в бюджет в соответствии с приказом Минфина России от 3 ноября 2003 г. N 99н "Об утверждении Порядка завершения исполнения федерального бюджета за 2003 год по расходам и по погашению источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета".

По подразделу 1601 "Телевидение и радиовещание" фактическое финансирование составило 11 762 687,4 тыс. рублей. В структуре 16 раздела расходы на телевидение и радиовещание составили 92,7 процента. Главным распорядителем средств федерального бюджета по подразделу 1601 определен МПТР России.

Кассовое исполнение составило 11 599 283,1 тыс. рублей, или 98,6% от полученного финансирования.

По подразделу 1602 "Периодическая печать и издательства" фактическое финансирование составило 608 013,4 тыс. рублей, в том числе по главным распорядителям средств федерального бюджета: МПТР России - 497 003,2 тыс. рублей, Совету Федерации - 55 400,0 тыс. рублей, Государственной Думе - 55 610,2 тыс. рублей.

Кассовое исполнение составило 607 552,9 тыс. рублей, или 99,9%, от полученного финансирования.

В нарушение статьи 3 Федерального закона "Об экономической поддержке районных (городских) газет" при принятии Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" Государственной Думой не был утвержден федеральный реестр районных (городских) газет, финансирование которых составило 170 000,0 тыс. рублей.

Совет Федерации и Государственная Дума являлись учредителями некоммерческих организаций: журнала "Российская Федерация сегодня" и газеты "Парламентская газета", которые профинансированы из средств федерального бюджета по подразделу 1602 в общей сумме 111 010,2 тыс. рублей. При этом Государственной Думой как главным распорядителем бюджетных средств не утверждались сметы доходов и расходов редакций журнала и газеты на 2003 год на сумму 55 610,2 тыс. рублей, последующий контроль за использованием бюджетных средств не осуществлялся.

По подразделу 1603 "Прочие средства массовой информации" фактическое финансирование составило 324 790,0 тыс. рублей, в том числе по главным распорядителям средств федерального бюджета: ИТАР-ТАСС - 324 670,0 тыс. рублей. Управлению делами Президента Российской Федерации - 120,0 тыс. рублей.

Кассовое исполнение составило 324 670,0 тыс. рублей, или 99,96%. в том числе кассовые расходы ИТАР-ТАСС - 324 670,0 тыс. рублей, или 100,0% от полученного финансирования. Управлением делами Президента Российской Федерации полученные средства федерального бюджета в сумме 120,0 тыс. рублей также как и в предыдущие годы использованы не были и полностью возвращены в бюджет.

Исполнение федерального бюджета в 2003 году, как и в прежние годы, осуществлялось в условиях противоречия законодательных актов. Так, ИТАР-ТАСС, не являющееся органом государственной власти Российской Федерации, финансировалось в 2003 году как главный распорядитель средств федерального бюджета на основании Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год". Таким образом. Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год" в части финансирования ИТАР-ТАСС как главного распорядителя бюджетных средств не соответствует положению статьи 158 Бюджетного кодекса. Указанные условия не согласуются с тезисами Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 1 июня 2002 года "О бюджетной политике в 2003 году" в части упразднения норм законодательства, регулирующего бюджетные правоотношения и входящие при этом в противоречия с бюджетным законодательством.

В нарушение статьи 125 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" и пункта 29 постановления Правительства Российской Федерации "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" предоставление субсидий и субвенций МПТР России (по подразделам 1601 и 1602) и ИТАР-ТАСС (по подразделу 1603) производилось без утвержденных и согласованных с Минфином России и Минэкономразвития России правил предоставления субсидий и субвенций в сфере печатных и электронных средств массовой информации.

Отклонений по объемам финансирования и кассовым расходам главных распорядителей средств федерального бюджета по разделу 16 "Средства массовой информации" между отчетными данными главных распорядителей, результатами проверки Счетной палаты и отчетом Правительства Российской Федерации не имеется Нецелевого использования средств по разделу 16 не установлено.

Раздел 18 "Социальная политика"

В реализации мероприятий по разделу 18 "Социальная политика" участвовали 18 министерств и ведомств. Проверками исполнения федерального бюджета за 2003 год у главных распорядителей бюджетных средств установлено следующее.

В соответствии со статьей 248 Бюджетного кодекса уведомления о бюджетных ассигнованиях, а также изменения бюджетных ассигнований из федерального бюджета доведены Минфином России до главных распорядителей средств федерального бюджета в установленные сроки. Данные отчета Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2003 год соответствуют данным отчетов главных распорядителей средств федерального бюджета по разделу 18 "Социальная политика".

В Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации "О бюджетной политике в 2003 году" поставлены в числе основных задач: обеспечение социальной стабильности, продолжение упорядочения льгот и выплат, предусмотрев при этом замену большинства категориальных льгот адресными формами социальной поддержки населения. В направлении замены льгот денежными выплатами основные мероприятия Правительством Российской Федерации осуществлены в 2004 году путем принятия Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Указанный закон закрепляет льготников различных категорий и как следствие финансирование льгот за федеральным уровнем, уровнем субъекта Российской Федерации и местным самоуправлением. Также предусмотрен переход от предоставления натуральных льгот на их денежную компенсацию.

Статьей 89 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" устанавливалось среднегодовое соотношение между минимальным размером оплаты труда и величиной прожиточного минимума трудоспособного населения в размере 21,6 процента. В 2003 году установленных параметров добиться не удалось. При среднегодовой величине минимального размера оплаты труда 485,7 рубля и среднегодовом прожиточном минимуме трудоспособного населения 2 303,8 рубля указанное соотношение составило 21,1 процента.

В соответствии с приложением 6 "Распределение расходов федерального бюджета на 2003 год по разделам и подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации" к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями) расходы федерального бюджета по разделу 18 "Социальная политика" определены в сумме 144 119 530,2 тыс. рублей.

В соответствии со статьей 36 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" и Порядком исполнения сводной бюджетной росписи федерального бюджета на 2003 год, утвержденным приказом Минфина России от 30 декабря 2002 г. N 139н, внесены изменения в бюджетную роспись расходов федерального бюджета на 2003 год. что привело к уменьшению бюджетных ассигнований по разделу 18 "Социальная политика" на 872 279,5 тыс. рублей, в том числе по подразделам в сторону уменьшения:

1804 "Пенсии военнослужащих" - на 894 809,2 тыс. рублей,

1805 "Пенсии и пособия в правоохранительных органах" на 760 582,1 тыс. рублей,

1808 "Миграционная политика" - на 14 539,0 тыс. рублей;

в сторону увеличения:

1802 "Социальная помощь" - на 25 000,0 тыс. рублей,

1806 "Прочие мероприятия в области социальной политики" - на 772 650,8 тыс. рублей.

Изменения в бюджетную роспись по подразделам 1804 "Пенсии военнослужащих" и 1805 "Пенсии и пособия в правоохранительных органах" внесены в связи с несовершенством бюджетного планирования, допущенного главными распорядителями средств федерального бюджета. В целом за 2003 год ассигнования по подразделам 1804 "Пенсии военнослужащих" и 1805 "Пенсии и пособия в правоохранительных органах" уменьшены соответственно на 6 017 565,1 тыс. рублей и 3 910 538,6 тыс. рублей, средства, предназначенные на социальную политику, были перераспределены на другие разделы бюджетной классификации.

Изменения по подразделу 1808 "Миграционная политика" вызваны перераспределением средств, предназначенных на содержание граждан Российской Федерации, временно покинувших территорию Чеченской Республики, на расходы по разделу 21 "Финансовая помощь бюджетам других уровней" для возмещения затрат по проживанию лиц, возвращающихся из Республики Ингушетия в Чеченскую Республику.

Уточненной сводной бюджетной росписью предусмотрены расходы федерального бюджета на социальную политику на 2003 год в объеме 143 247 250,7 тыс. рублей, или 99,4% от показателя, утвержденного в приложении 6 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2003 год".

Уточненная сводная бюджетная роспись на 2003 год, соответствующая лимитам бюджетных обязательств, доведена письмом Минфина России от 16 января 2004 г. N 02-03-09/1663 до главных распорядителей бюджетных средств.

Финансирование по разделу 18 "Социальная политика" составило 140 959 909,2 тыс. рублей, или 98,4% к уточненной бюджетной росписи, кассовое исполнение - 138 826 370,1 тыс. рублей, или 98,5% к полученному финансированию.

Финансирование и кассовое исполнение расходов, предусмотренных в федеральном бюджете на реализацию социальной политики, производилось по следующим подразделам бюджетной классификации расходов.

 
                                                              тыс. рублей
---------------------T--------T-------------T--------------T--------------T-------------T---------T---------¬
¦    Наименование    ¦ Код по ¦Утверждено ФЗ¦  Уточненная  ¦ Фактическое  ¦  Кассовое   ¦Отношение¦Отношение¦
¦                    ¦  ФКР   ¦     "О      ¦  бюджетная   ¦финансирование¦ исполнение  ¦ гр.5 к  ¦ гр.5 к  ¦
¦                    ¦        ¦ федеральном ¦   роспись    ¦              ¦             ¦гр.3 (%) ¦гр.4 (%) ¦
¦                    ¦        ¦ бюджете на  ¦              ¦              ¦             ¦         ¦         ¦
¦                    ¦        ¦  2003 год"  ¦              ¦              ¦             ¦         ¦         ¦
+--------------------+--------+-------------+--------------+--------------+-------------+---------+---------+
¦         1          ¦   2    ¦      3      ¦      4       ¦      5       ¦      6      ¦   8#    ¦   9#    ¦
+--------------------+--------+-------------+--------------+--------------+-------------+---------+---------+
¦Социальная политика ¦   18   ¦ 144119530,2 ¦ 143247250,7  ¦ 140959909,2  ¦ 138826370,1 ¦  96,3   ¦  98,4   ¦
+--------------------+--------+-------------+--------------+--------------+-------------+---------+---------+
¦Учреждения          ¦  1801  ¦  4532559,9  ¦  4532559,9   ¦  4530677,4   ¦  4484262,7  ¦  100,0  ¦  100,0  ¦
¦социального         ¦        ¦             ¦              ¦              ¦             ¦         ¦         ¦
¦обеспечения        и¦        ¦             ¦              ¦              ¦             ¦         ¦         ¦
¦службы занятости    ¦        ¦             ¦              ¦              ¦             ¦         ¦         ¦
+--------------------+--------+-------------+--------------+--------------+-------------+---------+---------+
¦Социальная помощь   ¦  1802  ¦ 10557653,1  ¦  10582653,1  ¦  10011743,2  ¦  9372784,4  ¦  94,6   ¦  94,6   ¦
+--------------------+--------+-------------+--------------+--------------+-------------+---------+---------+
¦Пенсии              ¦  1804  ¦ 62598095,5  ¦  61703286,3  ¦  60347711,4  ¦ 60249129,6  ¦  96,2   ¦  97,8   ¦
¦военнослужащим      ¦        ¦             ¦              ¦              ¦             ¦         ¦         ¦
+--------------------+--------+-------------+--------------+--------------+-------------+---------+---------+
¦Пенсии и  пособия  в¦  1805  ¦ 36877505,3  ¦  36116923,2  ¦  35775955,6  ¦ 35762839,2  ¦  97,0   ¦  99,1   ¦
¦правоохранительных  ¦        ¦             ¦              ¦              ¦             ¦         ¦         ¦
¦органах             ¦        ¦             ¦              ¦              ¦             ¦         ¦         ¦
+--------------------+--------+-------------+--------------+--------------+-------------+---------+---------+
¦Прочие мероприятия в¦  1806  ¦ 26795559,4  ¦  27568210,2  ¦  27559654,7  ¦ 27523138,2  ¦  102,8  ¦  100,0  ¦
¦области   социальной¦        ¦             ¦              ¦              ¦             ¦         ¦         ¦
¦политики            ¦        ¦             ¦              ¦              ¦             ¦         ¦         ¦
+--------------------+--------+-------------+--------------+--------------+-------------+---------+---------+
¦Миграционная        ¦  1808  ¦  2758157,0  ¦  2743618,0   ¦  2734166,9   ¦  1434216,0  ¦  99,1   ¦  99,7   ¦
¦политика            ¦        ¦             ¦              ¦              ¦             ¦         ¦         ¦
L--------------------+--------+-------------+--------------+--------------+-------------+---------+----------
 

Из общего объема бюджетных ассигнований на социальную политику наибольший объем бюджетных средств определен силовым министерствам (на выплату пенсий и пособий сотрудникам, на реализацию миграционной политики), финансирование которых составило 98 857 833,9 тыс. рублей. или 70,3% от общего объема финансирования на социальную политику Минтруду России выделено 36 084 436,8 тыс. рублей, или 25,6% объема средств на социальную политику.

С учетом входящих остатков на начало 2003 года в сумме 4 608,3 тыс. рублей отрицательной курсовой разницы в сумме 13 580,9 тыс. рублей и произведенных кассовых расходов по разделу 18 "Социальная политика" остаток неиспользованного финансирования на 1 января 2004 года составил 2 124 566,5 тыс. рублей, из них средства в сумме 2 122 474,3 тыс. рублей (1,5% от общей суммы финансирования) возвращены в федеральный бюджет в соответствии со статьей 264 Бюджетного кодекса и приказом Минфина России "Об утверждении Порядка завершения исполнения федерального бюджета на 2003 год". Наибольший возврат средств произведен МВД России по подразделу 1808 "Миграционная политика" - 1 299 948,9 тыс. рублей (4,7% от объема финансирования МВД России по разделу 18) и Минтрудом России - 700 660,4 тыс. рублей (1,9% от объема финансирования Минтруда России по разделу 18).

Остаток средств на счетах получателей по состоянию на 1 января 2004 года - 2 092,2 тыс. рублей.

По подразделу 1801 "Учреждения социального обеспечения и службы занятости" главным распорядителем средств являлся Минтруд России. Бюджетные ассигнования были направлены на содержание городских и районных центров занятости населения. В соответствии с уточненной бюджетной росписью финансирование подраздела 1801 предусмотрено в сумме 4 532 559,9 тыс. рублей. Лимиты бюджетных обязательств были уменьшены на 1 882,5 тыс. рублей в связи с выявленными фактами нецелевого использования бюджетных средств центрами занятости населения. Финансирование произведено в соответствии с лимитами бюджетных обязательств в сумме 4 530 677,4 тыс. рублей. Кассовое исполнения составило 4 484 262,7 тыс. рублей, или 99,0% от полученного финансирования.

По подразделу 1802 "Социальная помощь" расходы федерального бюджета профинансированы в сумме 10 011 743,2 тыс. рублей, или 94,8% к бюджетным назначениям. Лимиты бюджетных обязательств Минтруду России были уменьшены на сумму нецелевого использования бюджетных средств (224,9 тыс. рублей). Кассовое исполнение составило 9 372 784,4 тыс. рублей, или 93,6% от полученного финансирования.

В основном ассигнования, выделенные на социальную помощь, использовались на мероприятия по ликвидации последствий ядерных испытаний и на возмещение вреда инвалидам вследствие радиационных катастроф по целевым статьям расходов: 353 "Возмещение вреда инвалидам вследствие Чернобыльских и других радиационных катастроф", 395 "Программы ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций" и 655 "ФЦП "Преодоление последствий радиационных аварий".

По целевой статье расходов 395 "Программы ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций" оплачивались расходы на ремонт и изготовление зубных протезов, диспансеризацию, санаторно-курортное лечение, производились ежемесячные денежные компенсации гражданам, проживающим (работающим) на территориях, подвергшихся радиационному загрязнению, осуществлялась доплата при переводе по медицинским показаниям на нижеоплачиваемую работу. Возврат в бюджет неиспользованных средств по указанной статье составил 12 557,6 тыс. рублей (0,2% от выделенного финансирования). Одной из причин возврата средств явилось отсутствие возможности доставить до получателя причитающиеся средства из-за реорганизации федеральной почтовой связи.

Главными распорядителями бюджетных средств на мероприятия по ликвидации последствий ядерных испытаний и аварий являлись: МЧС России, Минприроды России, Минздрав России, Минсельхоз России, Росгидромет России, Минтруд России, Минфин России.

По целевой статье расходов 447 "Пенсии, пособия, компенсации военнослужащим и членам их семей, а также лицам, приравненным к ним по пенсионному обеспечению" в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2002 г. N 922 "Об оплате членами семей погибших (умерших) военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти жилых помещений, коммунальных и других видов услуг и выплате им денежной компенсации в связи с этими расходами" Минтруду России выделены средства в сумме 704 532,6 тыс. рублей и направлены на выплаты компенсации расходов, связанным с оплатой членами семей погибших (умерших) военнослужащих жилых помещений, коммунальных и других видов услуг. Средства использованы лишь на 12,5%, остаток неиспользованных средств в размере 616 779,5 тыс. рублей возвращен в бюджет.

По целевой статье расходов 510 "Резервные фонды" дополнительно из резервного фонда Правительства Российской Федерации на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2003 г. N 1856-р выделены средства на приобретение новогодних подарков для детей, принимавших участие в новогоднем празднике в Государственном Кремлевском Дворце в сумме 25 000,0 тыс. рублей. Средства использованы в полном объеме, что подтверждено актом выполнения поставок кондитерских изделий, счетами-фактурами и товарно-транспортными накладными по отгрузке продукции.

По подразделам 1804 "Пенсии военнослужащим" и 1805 "Пенсии и пособия в правоохранительных органах" осуществлялись выплаты пенсий и пособий военнослужащим и сотрудникам правоохранительных органов на основании "Соглашения о финансировании и выплате пенсий, пособий и компенсаций лицам, проходившим военную службу, службу в органах внутренних дел и федеральной службы безопасности, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральных органах налоговой полиции, таможенных органах и членам их семей", заключенного Минфином России и ОАО "Акционерный коммерческий Сберегательный банк Российской Федерации" 31 декабря 2002 года N 01-01-06/03-1710 и дополнительного соглашения к нему от 1 августа 2003 года N 1.

Основанием для перечисления бюджетных средств Главным управлением федерального казначейства Минфина России являлась сводная заявка, составляемая ежемесячно Сбербанком России в разрезе субъектов Российской Федерации. Отделения Сбербанка России в течение трех рабочих дней после получения средств, обеспеченности зачисление пенсий на счета по вкладам пенсионеров и оформление переводов пенсий через предприятия связи.

По подразделу 1804 "Пенсии военнослужащим" бюджетные ассигнования выделены в сумме 60 347 711,4 тыс. рублей, или 97,8% к уточненной сводной бюджетной росписи. Кассовое исполнение составило 60 249 129,6 тыс. рублей или 99,8% к объему финансирования. Главным распорядителем бюджетных средств определен Минобороны России.

По состоянию на 1 января 2003 года в Минобороны России числилось 1 109,7 тысяч действующих пенсионных дел военных пенсионеров, проживавших на территории России, по которым начислялись и выплачивались пенсии. По состоянию на 1 января 2004 года количество действующих пенсионных дел. а соответственно и лиц, получавших пенсии по линии Минобороны России, составило 1 127,6 тысяч, или увеличилось на 1,6 процента.

По подразделу 1805 "Пенсии и пособия в правоохранительных органах" расходы федерального бюджета профинансированы в сумме 35 775 955,6 тыс. рублей против 36 116 923,2 тыс. рублей, утвержденных уточненной бюджетной росписью, кассовое исполнение составило 35 762 839,2 тыс. рублей, или 99,0% к уточненной бюджетной росписи. Главными распорядителями средств являлись: Генпрокуратура России, Минюст России, ФСБ России, МВД России, ГТК России, ФСНП России.

В первом квартале 2003 года Пенсионному фонду Российской Федерации переданы бюджетные ассигнования в сумме 109 129,4 тыс. рублей в связи с переводом отдельных категорий сотрудников органов налоговой полиции и таможенных органов на условия оплаты труда федеральной государственной службы. Указанная передача была предусмотрена статьей 34 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" на второе полугодие 2002 года, но не была своевременно произведена в связи с тем. что правила перечисления средств утверждены Правительством Российской Федерации постановлением от 12 февраля 2003 г. N 94, то есть по истечении финансового года.

По подразделу 1806 "Прочие мероприятия в области социальной политики" бюджетные ассигнования выделены в сумме 27 559 654,7 тыс. рублей, что на 8 555,5 тыс. рублей меньше показателя, утвержденного бюджетной росписью. Кассовые расходы составили 27 523 138,2 тыс. рублей, или 99,9% к полученному финансированию. Неиспользованный остаток в сумме 36 516,5 тыс. рублей возвращен в бюджет.

Основным направлением использования бюджетных средств по указанному подразделу явилось финансирование мероприятий государственной политики занятости населения - 18 044 244,7 тыс. рублей (65,5% от объема финансирования по подразделу), в том числе по целевым статьям расходов: 457 "Выплаты пособий по безработице, стипендий и прочие выплаты безработным гражданам" - 15 596 186,7 тыс. рублей; 458 "Мероприятия по содействию трудоустройству населения Российской Федерации" - 1 313 139,5 тыс. рублей; 459 "Профессиональное обучение безработных граждан и профессиональная ориентация" 1 134 918,5 тыс. рублей. Выделенные средства использованы полностью. Главным распорядителем бюджетных ассигнований на реализацию государственной политики занятости определен Минтруд России.

На выплаты пособий безработным гражданам направлены 86,4% средств, предназначенных на мероприятия государственной политики занятости населения. Уточненной сводной бюджетной росписью увеличены бюджетные ассигнования на выплату пособий по безработице на 772 650,8 тыс. рублей за счет экономии средств федерального бюджета.

В 2003 году сохраняется тенденция приоритетности пассивной политики в области содействия занятости населения, проводимой Правительством Российской Федерации. Так в 2003 году на выплаты стипендий и пособий по безработице выделено бюджетных средств на 28,6% больше, чем в 2002 году, при этом расходы на мероприятия по содействию трудоустройству населения и затраты на профессиональное обучение и профориентацию безработных граждан выделено средств лишь на 4,4% больше чем в 2002 году.

Вторым по значимости и объему финансирования по подразделу 1806 явилось направление средств на реализацию положений Федерального закона "О ветеранах". Ассигнования, выделенные в сумме 8 309 618,5 тыс. рублей (30,2% от объема финансирования по подразделу), направлялись, на изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий; на обеспечение инвалидов транспортными средствами: на санаторно-курортное лечение ветеранов и инвалидов; на оплату проезда ветеранов и инвалидов, на оплату установки телефона и его использование. Выделенные средства использованы на 99,8% от полученного финансирования. Главным распорядителем бюджетных ассигнований на реализацию положений Федерального закона "О ветеранах" определен Минтруд России.

Проверкой Счетной палаты установлено, что положения Федерального закона "О ветеранах" выполнялись не в полной мере из-за недостаточного финансирования из федерального бюджета. В результате образовались очереди на получение автотранспорта и установку квартирного телефона в сельской местности с возможностью реализации услуг через 10 лет. Задолженность бюджета по обязательствам в реализации льгот по оплате услуг, предоставленных операторами связи, составила около 4 300,0 млн. рублей, из которых 137,0 млн. рублей предъявлены к взысканию из казны Российской Федерации по исполнительным листам арбитражных судов. Переход от предоставления натуральных льгот на их денежную компенсацию в соответствии с положениями Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации "О бюджетной политике в 2003 году" позволит решить задачу обеспечения социальной стабильности.

В 2003 году продолжилась практика выделения средств федерального бюджета в форме субсидий в отсутствие разработанного порядка их предоставления организациям социальной сферы. Указанное условие установлено в статье 125 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" и в пункте 29 постановления Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2003 г. N 85 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год".

Так, Минтруду России выделены ассигнования по подразделу 1806, ЦСР 515 "Прочие расходы, не отнесенные к другим целевым статьям", предметной статье расходов 130140 "Прочие субсидии" в сумме 153 000,0 тыс. рублей, которые, в соответствии с заключенными государственными контрактами и соглашениями, направлены на текущее содержание общественных организаций, образовательного учреждения профсоюзов "Академия труда и социальных отношений" в сумме 25 000,0 тыс. рублей; некоммерческой организации "Центр медицинской реабилитации им. М.А. Лиходея" - 68 000,0 тыс. рублей; Всероссийской общественной организации ветеранов (пенсионеров) войны, труда, вооруженных сил и правоохранительных органов - 10 000,0 тыс. рублей; детского спортивно-оздоровительного центра при Управлении спортивных сооружений ФНПР Самарской области - 50 000,0 тыс. рублей.

По ЦСР 451 "Финансирование мероприятий по ликвидации последствий осетино-ингушского конфликта" выделены ассигнования специальному представителю Президента Российской Федерации по урегулированию осетино-ингушского конфликта в сумме 200 000,0 тыс. рублей, в том числе: на жилищное строительство 61 900,0 тыс. рублей, на строительство объектов непроизводственного назначения - 30 000,0 тыс. рублей, на субсидии гражданам на приобретение (строительство) жилья - 108 100,0 тыс. рублей.

В нарушение Федерального закона от 6 мая 1999 г. N 97-ФЗ "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд" договоры на строительство объектов непроизводственного назначения заключались без проведения конкурсных торгов.

Минтруд России при реализации мероприятий, предусмотренных федеральными целевыми программами, финансируемыми по подразделу 1806, применял практику заключения дополнительных соглашений без проведения торгов на общую сумму 28 524,7 тыс. рублей (по ряду дополнительных соглашений стоимость работ сопоставима или превышает стоимость контрактов), что является нарушением статей 71 и 72 Бюджетного кодекса. В нарушение пункта 21 Федерального закона "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд" конкурсной комиссией Минтруда России заключались контракты с организациями, предъявившими в заявке не самые лучшие условия. Таким образом, неэффективно было использовано 38 155,9 тыс. рублей.

Минтрудом России допущено неэффективное использование бюджетных средств на закупку протезно-ортопедического оборудования для ФГУП "Московская фабрика ортопедической обуви" на сумму 42 720,6 тыс. рублей, которое было поставлено в 2003 году, но в течение года не устанавливалось и не могло быть использовано из-за неготовности производственных помещений.

По подразделу 1808 "Миграционная политика" выделены ассигнования в сумме 2 734 166,9 тыс. рублей, кассовое исполнение составило 1434 216,0 тыс. рублей, или 52,5% к полученному финансированию. Возврат неиспользованных средств в федеральный бюджет составил 1 299 948,9 тыс. рублей. Численность вынужденных переселенцев в целом по Российской Федерации на 1 января 2003 года составила 491,9 тыс. человек, количество семей вынужденных переселенцев, состоящих на учете по получению жилья. - 65,7 тыс. семей.

Возврат бюджетных средств, предназначавшихся на выплату компенсаций за утраченное жилье или имущество гражданам, пострадавшим в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике и покинувшим ее безвозвратно, в сумме 989 594,1 тыс. рублей связан с недостатками в действующем порядке выплат компенсаций гражданам, покинувшим Чеченскую Республику после 23 ноября 1996 года, а также с проведением органами миграционной службы дополнительной проверки заявительных материалов граждан на выплату компенсаций, изъятием документов в связи с возвращением граждан в Чеченскую Республику. Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 мая 2004 г. N 243 не ограничен срок, в течение которого граждане вправе обратиться за компенсацией.

Возврат бюджетных средств, выделенных на содержание ведомственных структур, иммиграционный контроль, расходы по приему и содержанию вынужденных переселенцев и лиц, ходатайствующих о признании граждан беженцами, в общей сумме 260 489,1 тыс. рублей связан с завышением планируемых расходов.

Нецелевого использования средств федерального бюджета по разделу 18 "Социальная политика" не установлено.

Раздел 21 "Финансовая помощь другим бюджетам бюджетной системы",
подраздел 04 "Средства, передаваемые государственным внебюджетным фондам"

Федеральным законом от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год" расходы по разделу 21 "Финансовая помощь другим бюджетам бюджетной системы", подразделу 04 "Средства, передаваемые государственным внебюджетным фондам" утверждены в сумме 416 891 897,8 тыс. рублей.

Федеральным законом от 11 ноября 2003 г. N 150-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год" (приложение N 6) расходы по данному подразделу увеличены на сумму 7 826 925,4 тыс. рублей. В рамках указанных изменений расходы по подразделу 2104 были увеличены на сумму остатка средств единого социального налога, зачисляемого в федеральный бюджет, сложившегося по состоянию на 1 января 2003 года на счетах Главного управления федерального казначейства Минфина России в сумме 7 857 601,2 тыс. рублей, который, согласно статье 84 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год", направляется в 2003 голу в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации (далее - ПФР). Одновременно расходы федерального бюджета по указанному подразделу были уменьшены на сумму неиспользованных средств федерального бюджета, выделенных в 2003 году Фонду социального страхования Российской Федерации (далее - ФСС) на выплату обеспечения в повышенных размерах отдельным категориям застрахованных, в сумме 30 675,8 тыс. рублей.

В результате в федеральном бюджете на 2003 год расходы по подразделу 2104 утверждены в сумме 424 718 823,2 тыс. рублей и отражены в ведомственной структуре расходов по коду 092 "Минфин России".

Общая сумма расходов федерального бюджета на 2003 год в соответствии с уточненной бюджетной росписью, утвержденной Министром финансов Российской Федерации А.Л. Кудриным 23 января 2004 года, по подразделу 2104 "Средства, передаваемые государственным внебюджетным фондам" составила 423 597 716,4 тыс. рублей.

Получателями средств федерального бюджета по подразделу 2104 являлись ПФР и ФСС, финансирование которых производилось Минфином России в пределах утвержденных в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств и составило в целом 419 459 496,6 тыс. рублей, или 98,8% к бюджетным назначениям на год и 99,0% к показателю уточненной бюджетной росписи на 2003 год, в том числе по ПФР - 418 560 172,4 тыс. рублей, по ФСС - 899 324,2 тыс. рублей. Кассовое исполнение федерального бюджета по подразделу 2104 составило 419 459 496,6 тыс. рублей, что соответствует данным отчета Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2003 год.

В соответствии со статьей 91 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год", устанавливающей предельный объем субвенций бюджету ПФР на выплаты пенсий и пособий, а также на доставку и пересылку пенсий, в бюджет ПФР перечислены средства федерального бюджета в сумме 50 321 897,8 тыс. рублей.

Статьей 84 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" установлено, что остатки средств федерального бюджета на 1 января 2003 года на счетах ГУФК Минфина России, образовавшиеся в результате превышения в 2002 году сумм поступлений в федеральный бюджет над объемом финансирования расходов федерального бюджета по единому социальному налогу, направляемому в бюджет ПФР на выплату базовой части трудовой пенсии, направляются на финансирование указанных расходов в 2003 году.

Уточненной сводной бюджетной росписью выделение ПФР субсидий из федерального бюджета на выплату базовой части трудовой пенсии за счет средств единого социального налога (ЦСР 488), с учетом остатков на 1 января 2003 года (7 857 601,2 тыс. рублей), определено в объеме 372 376 494,4 тыс. рублей. Минфин России в 2003 году профинансировал ПФР на эти цели в сумме 368 238 274,6 тыс. рублей, или 98,9% к показателю уточненной бюджетной росписи на 2003 год.

Размер остатков средств федерального бюджета, образовавшихся в результате превышения в 2003 году сумм поступлений в федеральный бюджет над объемом финансирования расходов федерального бюджета по единому социальному налогу. направляемому в бюджет ПФР на выплату базовой части трудовой пенсии, по состоянию на 1 января 2004 года составил 4 213 088,7 тыс. рублей.

Нецелевого использования средств федерального бюджета по подразделу 2104 "Средства, передаваемые государственным внебюджетным фондам" не установлено.

Использование средств федерального бюджета, выделенных для реализации
федеральных целевых программ

В 2003 году в целях улучшения положения детей в Российской Федерации действовала Президентская программа "Дети России". В состав указанной программы входят 5 подпрограмм: "Дети-инвалиды", "Дети-сироты", "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", "Здоровый ребенок", "Одаренные дети", в реализации которых участвовали 7 федеральных министерств: Минтруд России, Минобразование России, Минздрав России, Минкультуры России, МВД России, Минюст России, Госкомспорт России. В соответствии с уточненной бюджетной росписью на 2003 год в целом на программу было предусмотрено из федерального бюджета 1 450 590,0 тыс. рублей. Финансирование произведено в полном объеме, кассовое исполнение составило 1 447 776,7 тыс. рублей. Остаток неиспользованных средств возвращен в бюджет в сумме 2 813,3 тыс. рублей (0,2% от суммы финансирования).

Общий объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы "Дети-инвалиды", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 3 октября 2002 г. N 732, предусмотрен в объеме 377 300,0 тыс. рублей. Фактическое финансирование по Минтруду России составило 361 100,0 тыс. рублей, по Минздраву России - 4 800,0 тыс. рублей.

Основной целью подпрограммы "Дети-инвалиды" является улучшение качества жизни, государственная поддержка детей-инвалидов, реализация мер по повышению эффективности функционирования и координации деятельности всех государственных структур, занимающихся проблемами детской инвалидности, а также осуществление на федеральном уровне мер государственной поддержки и стимулирования развития на местах специализированных учреждений для детей с ограниченными возможностями, профилактика детской инвалидности, формирование основ комплексного решения проблем детей с отклонениями в развитии, создание условий для их полноценной жизни, интеграции в общество. По данным Минздравсоцразвития России в 2003 году удельный вес семей с детьми-инвалидами, получивших услуги в специализированных учреждениях, составил 21,8% от общего числа семей с детьми-инвалидами, обеспечение детей-инвалидов современными высокотехнологичными средствами индивидуальной реабилитации - 20,0% от общего числа обратившихся.

В рамках исполнения подпрограммы "Дети-инвалиды" Минтруду России в 2003 году предусмотрены капитальные вложения в сумме 281 250,0 тыс. рублей на строительство 52 объектов в 41 субъекте Российской Федерации. Уровень освоения капитальных вложений составил 96,9% (259 936,4 тыс. рублей).

Не освоены средства, выделенные на строительство детского дома-интерната для умственно отсталых детей в п. Уваровка Московской области. На 87,2% освоены средства, выделенные на реконструкцию дома-интерната для умственно отсталых детей в п. Подкумок Ставропольского края. Данные объекты профинансированы Минтрудом России в конце декабря 2003 года.

Для завершения строительства 83 детских домов-интернатов для умственно отсталых детей, реабилитационных центров для детей с ограниченными возможностями необходимы средства в сумме 2 550 000,0 тыс. рублей. Учитывая размер выделенных средств за 2003 год в сумме 281 250,0 тыс. рублей для завершения строительства и реконструкции вышеуказанных объектов в среднем потребуется более 9 лет, а в некоторых случаях и более. Так, для завершения строительства и реконструкции реабилитационного центра для детей с ограниченными возможностями "Родник" Клинского района Московской области при таких темпах финансирования потребуется свыше 25 лет.

Финансирование мероприятий по подпрограмме "Здоровый ребенок", направленных на совершенствование форм организации охраны репродуктивного здоровья населения и обеспечения безопасного материнства, произведено согласно уточненной бюджетной росписи в размере 380 860,0 тыс. рублей, кассовое исполнение составило 378 609,2 тыс. рублей, недоосвоение бюджетных средств составило 2 250,8 тыс. рублей. Основным исполнителем программы являлся Минздрав России, которым в соответствии с целями программы по разделу 17 "Здравоохранение" было израсходовано 152 469,2 тыс. рублей, или 40,3% программных средств, в субъекты Российской Федерации направлено 164 500,0 тыс. рублей или 43,9 процента.

Подпрограмма "Дети-сироты" (государственный заказчик - Минобразование России) предусмотрена к финансированию согласно бюджетной росписи в объеме 386 500 тыс. рублей, кассовые расходы составили 386 000,0 тыс. рублей, возвращено в бюджет - 500,0 тыс. рублей. Средства использованы на мероприятия программы, в том числе 88,0% средств или 33 600,0 тыс. рублей направлены в субъекты Российской Федерации для укрепления материально-технической базы детских домов и школ-интернатов, а также завершения строительства начатых объектов.

Подпрограмма "Одаренные дети" (2003-2006 годы) утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 3 октября 2002 г. N 732 с целью создания на государственном уровне условий для выявления, поддержки и развития одаренных детей. Исполнителями программы являлись Минобразование России, Госкомспорт России и Минкультуры России. В 2003 году на финансирование программных мероприятий направлено 32 800,0 тыс. рублей, которые полностью использованы по разделу 14 "Образование". Из средств подпрограммы было поддержано 135 образовательных учреждений для одаренных детей из 82 субъектов Российской Федерации, выплачены стипендии победителям предметных российских и международных олимпиад и т.п.

Госкомспортом России в 2003 году на развитие и поддержку сети организаций по работе с одаренными детьми было использовано 1 500 тыс. рублей, в том числе заключен государственный контракт от 20 октября 2003 года с Санкт-Петербургским научно-исследовательским институтом физической культуры по оснащению 5 образовательных учреждений медико-биологическим оборудованием для контроля за состоянием здоровья детей и подростков, а также выплачены государственные премии в размере 10,0 тыс. рублей 30 лучшим спортсменам из числа участников финальных соревнований 1 летней Спартакиады учащихся России.

В реализации подпрограммы "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" принимали участие МВД России, Минюст России, Минобразование России и Минтруд России. Финансирование подпрограммы составило 190 530,0 тыс. рублей, кассовое исполнение - 190 470,0 тыс. рублей.

Основные задачи подпрограммы: укрепление системы профилактической работы по предупреждению семейного неблагополучия, социального сиротства, создание и развитие инновационных форм и технологий профилактической и реабилитационной работы с семьями и детьми, находящимися в социально опасном положении.

Минтруду России на финансирование мероприятий подпрограммы выделено 176 530,0 тыс. рублей (92,6% от общего объема финансирования подпрограммы), которые были направлены на заключение 130 государственных контрактов.

Задачи подпрограммы по линии МВД России: обеспечение центров временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей реабилитационным, технологическим, бытовым оборудованием, автотранспортом и сельскохозяйственной техникой. На реализацию указанных задач из бюджета выделены 5 000 0 тыс. рублей, кассовые расходы составили 4 979 5 тыс. рублей. На приобретение автотранспорта использовано 1 765,3 тыс. рублей, остальные средства разассигнованы по субъектам Российской Федерации и использованы на приобретение оборудования для центров временной изоляции несовершеннолетних правонарушителей.

Программа "Старшее поколение" утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 29 января 2002 г. N 70. Срок реализации программы 2002-2004 годы. Государственный заказчик - Минтруд России. К основным целям программы относится создание условий для повышения качества жизни граждан старшего поколения на основе развития сети учреждений социального обслуживания, обеспечения доступности медицинской помощи образовательных, культурно-досуговых и иных услуг, содействие активному участию пожилых людей в жизни общества. По данным Минздравсоцразвития России в 2003 году удельный вес граждан пожилого возраста и инвалидов, получивших услуги учреждений социального обслуживания составил 65,5% от общего числа обратившихся граждан пожилого возраста и инвалидов.

На выполнение программных мероприятий в 2003 году из федерального бюджета выделено 294 220,0 тыс. рублей, что соответствует показателям сводной бюджетной росписи.

В рамках реализации программы в 2003 году заключено 47 контрактов и 4 дополнительных соглашения, произведено строительство и реконструкция 31 дома-интерната для ветеранов, престарелых и инвалидов. Отсутствие своевременно утвержденной проектно-сметной документации послужило основанием к исключению из перечня строек 4 объектов.

В целях улучшения условий проживания граждан пожилого возраста и инвалидов в стационарных учреждениях социального обслуживания и в связи с проведением в Российской Федерации "Года инвалидов" распоряжением Президента Российской Федерации от 9 сентября 2003 г. N 411-рп из резервного фонда Президента Российской Федерации было выделено 148 597,0 тыс. рублей (в том числе 82 220,0 тыс. рублей на капитальный ремонт и 66 377,0 тыс. рублей на приобретение оборудования).

Федеральная целевая программа "Социальная поддержка инвалидов на 2000-2005 годы" утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2000 г. N 36. Соисполнителями по реализации данной программы являлись: Минобразования России, Минкультуры России, Всероссийское общество инвалидов, Всероссийское общество глухих, Всероссийское общество слепых.

С целью реализации программы, направленной на снижение уровня инвалидности, усиление социальной поддержки и улучшение качества жизни инвалидов, повышение эффективности деятельности государственных служб медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов, развитие отечественного рынка реабилитационной индустрии, усиление государственной поддержки общественных объединений инвалидов в 2003 году заключен 101 государственный контракт и дополнительные соглашения на общую сумму 257 520,0 тыс. рублей (включая 5 государственных контрактов с всероссийскими общественными организациями инвалидов: ВОИ, ВОС, ВОГ, "Союз инвалидов России", Благотворительный фонд "Дом социальной защиты").

В рамках исполнения программы направлены инвестиции на строительство и реконструкцию объектов социальной сферы: 16 протезно-ортопедических предприятий, 2 научно-практических центров медико-социальной экспертизы в г. Москве и г. Санкт-Петербурге, 4 ведомственных санаторно-курортных учреждений, реабилитационного центра инвалидов на базе Михайловского экономического колледжа-интерната, Новочеркасского технологического техникума-интерната, Уфимского завода металлических и пластмассовых изделий. Анализ представленных отчетов по освоению выделенных средств показал, что Санкт-Петербургский научно-практический центр медико-социальной экспертизы им. Альбрехта из выделенных средств в сумме 45 000,0 тыс. рублей освоил только 18 374,5 тыс. рублей (40,8%).

По данным Минздравсоцразвития России в 2003 году удельный вес полностью реабилитированных инвалидов составил 5,0% от общего числа переосвидетельствованных, удельный вес инвалидов, обеспеченных протезно-ортопедическими изделиями составил 62,5% от числа нуждающихся.

Подпрограмма "Поддержка полиграфии и книгоиздания России (2002-2005 годы)" Федеральной целевой программы "Культура России (2001-2005 годы)", утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2001 г. N 837 (далее - Подпрограмма). В числе основных целей Подпрограммы являются: укрепление материально-технической базы печатных средств массовой информации как основы сохранения и развития единого информационного пространства Российской Федерации, обеспечение разнообразия издательского портфеля включая выпуск изданий научно-технической, производственной, образовательной, культурной тематики, а также литературы для отдельных групп населения, нуждающихся в государственной поддержке (дети дошкольного и школьного возраста, учащиеся профессионально-технических учебных заведений, инвалиды по зрению и другие).

На решение указанных целей в 2003 году МПТР России были выделены средства федерального бюджета по разделу 07 "Промышленность, энергетика и строительство" и по разделу 16 "Средства массовой информации" на общую сумму 111 494 0 тыс. рублей.

По разделу 16 "Средства массовой информации" подразделу 1602 "Периодическая печать и издательства" финансирование составило 102 994,0 тыс. рублей. Указанные средства на конкурсной основе в полном объеме были распределены издательствам на выпуск социально значимой литературы для государственных нужд.

Нецелевого использования средств федерального бюджета выделенных на реализацию федеральных целевых программ не установлено.

Исполнение федерального бюджета по расходам в разрезе главных
распорядителей бюджетных средств

В компетенцию направления деятельности Счетной палаты Российской Федерации по контролю расходов федерального бюджета на социальную политику, средства массовой информации и за исполнением бюджетов государственных внебюджетных фондов входит контроль стедующих главных распорядителей средств федерального бюджета (субъектов ведомственной структуры расходов средств федерального бюджета):

Министерства Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций;

Министерства труда и социального развития Российской Федерации;

специального представителя Президента Российской Федерации по урегулированию осетино-ингушского конфликта;

Информационного телеграфного агентства России (ИТАР-ТАСС).

МПТР России - код 134

Федеральным законом от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год" МПТР России, как объекту ведомственной структуры расходов федерального бюджета, были предусмотрены бюджетные ассигнования сумме 12 737 121,5 тыс. рублей по семи разделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, в том числе:

01 "Государственное управление и местное самоуправление" 137 690,2 тыс. рублей;

03 "Международная деятельность" - 667 504,4 тыс. рублей;

06 "Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу" - 17 180,6 тыс. рублей;

07 "Промышленность, энергетика и строительство" - 345 100,0 тыс. рублей;

14 "Образование" - 45 532,7 тыс. рублей;

16 "Средства массовой информации" - 11 519 113,6 тыс. рублей;

21 "Финансовая помощь бюджетам других уровней" - 5 000,0 тыс. рублей.

В связи с уточнением сводной бюджетной росписи федерального бюджета на 2003 год и во исполнение приказа Минфина России от 30 декабря 2002 г. N 139н "Об утверждении Порядка исполнения сводной бюджетной росписи федерального бюджета на 2003 год и внесения изменений в нее" до МПТР России была доведена уточненная бюджетная роспись федерального бюджета на 2003 год соответствующая лимитам бюджетных обязательств (письмо Первого заместителя Министра финансов Российской Федерации Т.А. Голиковой от 16 января 2004 г. N 02-03-09/1663) в сумме 13 581 881,9 тыс. рублей, что составляет 106,6% от объемов финансирования, предусмотренных Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год".

В уточненной сводной бюджетной росписи были учтены изменения, произведенные в соответствии со статьей 36 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" на общую сумму 740 900,0 тыс. рублей, в том числе:

1. Увеличение объемов финансирования за счет дополнительных доходов федерального бюджета:

- на основании письма Минфина России "О выделении средств ВГТРК" от 10 октября 2003 г. N 12-06-09/1501 на сумму 823 300,0 тыс. рублей;

- на основании письма МПТР России от 11 августа 2003 г. N 11/1-15 на сумму 39 600,0 тыс. рублей;

2. Уменьшение объемов финансирования:

- в соответствии с Планом мероприятий в области информационного противоборства, утвержденным Советом Безопасности Российской Федерации от 27 марта 2003 года на сумму 122 000,0 тыс. рублей.

Уведомления об объемах бюджетных ассигнований из федерального бюджета и о лимитах бюджетных обязательств федерального бюджета на 2003 год были доведены МПТР России до подведомственных распорядителей и получателей средств федерального бюджета в установленные сроки. Однако, по подразделу 0301 "Международное сотрудничество" доведение осуществлялось МПТР России с нарушением сроков, установленных статьями 248 и 249 Бюджетного кодекса на 2 недели.

По фактам нецелевого использования средств федерального бюджета учреждениями, находящимися в ведении МПТР России, Минфином России в соответствии со статьями 166 и 231 Бюджетного кодекса произведено сокращение лимитов бюджетных обязательств относительно показателей уточненной бюджетной росписи на сумму снятого бюджетного финансирования - 348,4 тыс. рублей.

Всего в 2003 году МПТР России получено финансирование из федерального бюджета в сумме 13 586 270,8 тыс. рублей, или 100,03% от показателей уточненной бюджетной росписи. В соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" в сумму финансирования включены доходы, полученные загранпредставительствами РИА "Вести" от разрешенных видов деятельности, являющиеся дополнительными источниками бюджетного финансирования и средства от сдачи в аренду недвижимого имущества государственных организаций образования.

Кассовые расходы МПТР России за 2003 год составили 13 439 200,2 тыс. рублей, или 98,9% от показателей, утвержденных Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год", и 98,9% от полученного финансирования.

Остатки неиспользованных в 2003 году средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2004 года в общей сумме 197 119,3 тыс. рублей возвращены в бюджет.

МПТР России как главный распорядитель и распорядитель средств федерального бюджета производило финансирование подведомственных организаций по разделам 01 "Государственное управление и местное самоуправление", 03 "Международная деятельность", 06 "Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу", 14 "Образование" и 16 "Средства массовой информации".

По разделу 01 "Государственное управление и местное самоуправление", подразделу 0103 "Функционирование исполнительных органов государственной власти", МПТР России профинансировало 20 территориальных управлений в различных регионах Российской Федерации в общей сумме 19 491,7 тыс. рублей. Использование ассигнований производилось в соответствии с утвержденными сметами расходов. Кассовые расходы за 2003 год на содержание территориальных органов составили 19 395,1 тыс. рублей, или 99,5% к сметным ассигнованиям. Остаток неиспользованных средств в размере 96,6 тыс. рублей возвращен в бюджет.

По разделу 03 "Международная деятельность", подразделу 0301 "Международное сотрудничество", целевой статье расходов 120 "Зарубежный аппарат" профинансировано содержание за рубежом 39 представительств РИА "Вести" и 7 представительств ФГУП "Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания" в общей сумме 161 440,6 тыс. рублей (рублевый эквивалент), с учетом дополнительных источников бюджетного финансирования. Кассовые расходы на денежное содержание и расходы на содержание аппарата представительств за рубежом составили 208 425,2 тыс. рублей (с учетом использования остатков прошлых лет). По указанной целевой статье расходов общая сумма средств, возвращенных в федеральный бюджет, составила 6 703,1 тыс. рублей, в том числе остатки неиспользованного бюджетного финансирования 2003 года - 4 716,1 тыс. рублей и остатки прошлых лет со счетов загранпредставительств РИА "Вести" в размере 1 987,0 тыс. рублей.

По целевой статье расходов 134 "Операции неторгового характера" в 2003 году МПТР России профинансировало РИА "Вести" в сумме 55 245,0 тыс. рублей (1800,0 тыс. долларов США). Кассовое исполнение составило 54 655,9 тыс. рублей (1 800,0 тыс. долларов США). Средства федерального бюджета 2003 года использованы в полном объеме. По указанной целевой статье в федеральный бюджет возвращены остатки прошлых лет со счетов загранпредставительств РИА "Вести" в размере 49,9 тыс. рублей (1,62 тыс. долларов США).

По подразделу 0304 "Международные культурные, научные и информационные связи", целевой статье расходов 125 "Расходы на международные культурные, научные и информационные связи", виду расходов 048 "Расходы на аренду каналов связи и радиопередатчиков за рубежом" финансирование МПТР России составите в сумме 374 857,5 тыс. рублей. Кассовое исполнение составило 365 642,3 тыс. рублей. Остаток неиспользованных средств в сумме 6 392,0 тыс. рублей (с учетом курсовой разницы в размере - 2 823,2 тыс. рублей) возвращен в бюджет.

По разделу 06 "Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу", подразделу 0602 "Разработка перспективных технологий и приоритетных направлений научно-технического прогресса" реестрами профинансированы расходы ФГУ "Российская книжная палата" на проведение работ по государственной библиографии, государственной статистике печати и архивному хранению в сумме 13 212,5 тыс. рублей. Указанные средства федерального бюджета в соответствии с утвержденной сметой доходов и расходов были использованы в полном объеме.

По разделу 14 "Образование", подразделу 1402 "Общее образование", по подразделу 1404 "Среднее профессиональное образование", подразделу 1405 "Переподготовка и повышение квалификации" бюджетное финансирование составило 63 483,6 тыс. рублей. Кассовые расходы составили 63 190,9 тыс. рублей. Остаток неиспользованных средств федерального бюджета в сумме 292,7 тыс. рублей возвращен в бюджет.

По разделу 16 "Средства массовой информации", подразделу 1601 "Телевидение и радиовещание", целевой статье расходов 420 "Государственная поддержка государственных телерадиокомпаний" в 2003 году МПТР России реестрами профинансировало свои подведомственные организации на сумму 10 415 023,4 тыс. рублей. Кассовые расходы составили 10 251 633,4 тыс. рублей. Остаток неиспользованных по состоянию на 1 января 2004 года средств в сумме 163 390,0 тыс. рублей (с учетом курсовой разницы - 0,4 тыс. рублей) возвращен в бюджет.

По подразделу 1602 "Периодическая печать и издательства", целевой статье расходов 423 "Государственная поддержка периодических изданий, учрежденных органами законодательной и исполнительной власти", виду расходов 290 "Целевые дотации и субсидии" финансирование МПТР России составило 55 762,7 тыс. рублей. Указанные средства федерального бюджета были использованы в полном объеме.

В нарушение статьи 158 Бюджетного кодекса МПТР России в 2003 году была профинансирована Редакция журнала "Родина" в размере 6 581,4 тыс. рублей, ведомственная принадлежность которой не определена.

МПТР России, как главный распорядитель бюджетных средств, не контролировал проведение конкурсных торгов предприятиями - получателями бюджетных средств.

По разделу 21 "Финансовая помощь бюджетам других уровней", подразделу 03 "Мероприятия в области регионального развития", целевой статье расходов 313 "Государственные капитальные вложения", виду расходов 198 "Государственные капитальные вложения на безвозвратной основе" профинансировано 5 000,0 тыс. рублей, в том числе 1 500,0 тыс. рублей перечислено ГУП "Республиканский полиграфкомбинат им. Революции 1905 года" (г. Нальчик, Республика Кабардино-Балкария) и 3 500,0 тыс. рублей - ГУП "Уфимский полиграфический комбинат" (г. Уфа, Республика Башкортостан). В нарушение статьи 72 Бюджетного кодекса между ГУП "Республиканский полиграфкомбинат им. Революции 1905 года" (г. Нальчик) и ЗАО "Внешмальтиграф" был заключен договор поставки полиграфического оборудования для федеральных государственных нужд от 3 марта 2003 г. N 425/2003 без проведения конкурса.

МПТР России как бюджетное учреждение и получатель бюджетных средств профинансировано по разделу 01 "Государственное управление и местное самоуправление", подразделу 0103 "Функционирование исполнительных органов государственной власти" целевой статье расходов 037 "Центральный аппарат" в сумме 118 198,5 тыс. рублей. Использование ассигнований производилось в соответствии с утвержденными сметами расходов на содержание центрального аппарата на 2003 год. Кассовые расходы за 2003 год на содержание центрального аппарата составили 116 850,0 тыс. рублей, или 98,9% к сметным ассигнованиям. Остаток неиспользованных средств в сумме 1 348,5 тыс. рублей возвращен в бюджет.

По разделу 03 "Международная деятельность" в 2003 году МПТР России, как бюджетному учреждению и получателю бюджетных средств были выделены средства в иностранной валюте в рублевом эквиваленте в общей сумме 57 582,7 тыс. рублей.

По разделу 16 "Средства массовой информации", подразделу 1602 "Периодическая печать и издательства", целевой статье расходов 424 "Государственная поддержка средств массовой информации" МПТР России получены средства федерального бюджета в общей сумме 94 300,0 тыс. рублей. Кассовые расходы составили 93 912,5 тыс. рублей. Неиспользованные средства федерального бюджета в размере 387,5 тыс. рублей возвращены в бюджет.

МПТР России и бюджетным учреждениям, находившимся в его ведении, Главным управлением федерального казначейства было выдано генеральное разрешение на открытие счетов по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

В целом для МПТР России и его подведомственных учреждений были утверждены доходы от предпринимательской деятельности в сумме 785 890,9 тыс. рублей, целевые средства и безвозмездные поступления - 162 214,3 тыс. рублей. Всего утверждено доходов и целевых средств и безвозмездных поступлений - 948 105,2 тыс. рублей.

Согласно сводному Отчету об исполнении сметы доходов и расходов по внебюджетным источникам на 1 января 2004 года (форма 4) МПТР России и его подведомственные учреждения получили доходы от предпринимательской деятельности в сумме 687 109,1 тыс. рублей, поступления целевых средств и безвозмездных поступлений составили 141 808,3 тыс. рублей. Всего доходы и поступления составили 828 917,4 тыс. рублей. Расходы за счет средств, полученных от предпринимательской деятельности составили 631 043,8 тыс. рублей, за счет целевых средств и безвозмездных поступлений составили 155 990,5 тыс. рублей. Всего расходы составили 787 034,3 тыс. рублей.

По состоянию на 1 января 2004 года остаток средств составил 48 712 2 тыс. рублей, в том числе остаток средств от предпринимательской деятельности 42616,1 тыс. рублей, остаток иных внебюджетных средства МПТР России и его подведомственных организаций - 6 096,1 тыс. рублей.

Отклонений по объемам финансирования МПТР России в 2003 году из средств федерального бюджета, а также по кассовым расходам между отчетными данными министерства, результатами проверки Счетной палаты Российской Федерации и отчетом Правительства Российской Федерации не установлено.

Минтруд России - код 148

Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями) Минтруду России как субъекту ведомственной структуры расходов федерального бюджета предусмотрены ассигнования в сумме 39 395 976,0 тыс. рублей с учетом изменений, вносимых в течение финансового года. в сумме 2 000 667,4 тыс. рублей и законодательно утвержденных Федеральным законом от 11 ноября 2003 г. N 150-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год".

Выделение ассигнований Минтруду России предусмотрено по восьми разделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации:

01 "Государственное управление и местное самоуправление" - 1 853 416,4 тыс. рублей;

03 "Международная деятельность" - 281 111,3 тыс. рублей;

06 "Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу" - 79 609,4 тыс. рублей;

07 "Промышленность, энергетика и строительство" - 194 000,0 тыс. рублей;

14 "Образование" - 774 240,4 тыс. рублей;

17 "Здравоохранение" - 289 800,0 тыс. рублей;

18 "Социальная политика" - 3? 167 955,5 тыс. рублей;

21 "Финансовая помощь бюджетам других уровней" - 755 843,0 тыс. рублей.

Во исполнение приказа Минфина России от 30 декабря 2002 г. N 139н "Об утверждении Порядка исполнения сводной бюджетной росписи федерального бюджета на 2003 год и внесения изменений в нее" последние изменения в бюджетную роспись в сумме 949 420,8 тыс. рублей доведены до Минтруда России письмом Минфина России от 16 января 2004 г. N 02-03-09/1663. В соответствии с уточненной росписью федерального бюджета на 2003 год общий объем бюджетных ассигнований Минтруда России составил 40 345 396,8 тыс. рублей.

В уточненной сводной росписи были учтены изменения, внесенные в соответствии со статьей 36 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год":

- в связи с экономией средств федерального бюджета увеличено финансирование на выплату пособий по безработице на сумму 772 650,8 тыс. рублей (раздел 18), на выплату пособий в рамках программы ликвидации Чернобыльской аварии - 130 000,0 тыс. рублей (раздел 18), и на реализацию мероприятий ФЦП "Социальная поддержка инвалидов на 2000-2005 годы" - 7 000,0 тыс. рублей (раздел 07):

- из резервных фондов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации выделены средства на приобретение новогодних подарков для детей, принимающих участие в новогоднем празднике в Государственном Кремлевском Дворце - 25 000,0 тыс. рублей (раздел 18), на капитальный ремонт и приобретение оборудования для учреждений социального обслуживания - 14 020,0 тыс. рублей (раздел 21), на выплату материальной помощи пострадавшим в результате теракта на Дубровке - 750,0 тыс. рублей (раздел 21).

Фактическое финансирование Минтруда России в 2003 году составило 40 325 499,1 тыс. рублей, что на 19 897,7 тыс. рублей (0,1%) меньше показателя сводной бюджетной росписи.

Кассовые расходы Минтруда России составили 39 575 681,9 тыс. рублей, или 98,1% от полученного финансирования. Указанные объемы соответствуют данным отчета Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2003 год.

С учетом остатков средств федерального бюджета на 1 января 2003 года в сумме 33 788,4 тыс. рублей, отрицательной курсовой разницы в сумме 19 728,7 тыс. рублей объем неиспользованных бюджетных средств на 1 января 2004 года составил 763 876,9 тыс. рублей. Неиспользованные средства в сумме 757 211,2 тыс. рублей Минтруд России возвратил в бюджет в соответствии с Порядком завершения исполнения федерального бюджета за 2003 год, утвержденным приказом Минфина России от 3 ноября 2003 г. N 99н и письмом Минфина Росси от 2 декабря 2003 г. N 2672-11.

Остатки средств федерального бюджета на 1 января 2004 года составили 6 665,7 тыс. рублей, из них: по разделу 03 "Международная деятельность" на счете Минтруда России остались денежные средства в сумме 6 655,8 тыс. рублей (226,0 тыс. долларов США), по разделу 01 "Государственное управление и местное самоуправление" на лицевом счете Департамента занятости населения по Ямало-Ненецкому автономному округу остались неиспользованными средства в сумме 9,9 тыс. рублей.

Минтруд России как главный распорядитель бюджетных средств доводил до подведомственных распорядителей и получателей средств федерального бюджета уведомления об объемах бюджетных ассигнований из федерального бюджета и о лимитах бюджетных обязательств федерального бюджета на 2003 в установленные сроки.

В ведении Минтруда России по состоянию на 1 января 2003 года находилось 89 департаментов федеральной государственной службы занятости населения субъектов Российской Федерации: 88 территориальных органов по надзору и контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации о труде и охране труда - государственные инспекции труда в субъектах Российской Федерации: 9 территориальных органов по урегулированию коллективных трудовых споров; Инспекция негосударственных пенсионных фондов, а также предприятия протезно-ортопедической промышленности, организации науки, высшего и среднего специального образования, социального обслуживания граждан.

В 2003 году финансирование территориальных органов системы Минтруда России по разделу 01 "Государственное управление и местное самоуправление" уменьшено на 1 888,5 тыс. рублей в связи с допущенным нецелевым использованием средств территориальными органами занятости, выявленным в ходе проверок КРУ Минфина России. В бюджетную роспись и лимиты бюджетных обязательств внесены соответствующие изменения.

По разделу 03 "Международная деятельность" произведено финансирование в сумме 285 605,1 тыс. рублей, что на 4 493,8 тыс. рублей, или 1,6% больше утвержденного бюджетной росписью показателя. Кассовые расходы составили 289 147,1 тыс. рублей, остаток валютных средств по состоянию на 1 января 2004 года - 6 655,8 тыс. рублей (226,0 тыс. долларов США).

В рамках международного сотрудничества Минтруд России получал средства на софинансирование проекта содействия структурной перестройке системы социальной защиты населения "СПИЛ" в части оплаты расходов по налогу на добавленную стоимость в сумме 160 207,4 тыс. рублей, что на 7 307,4 тыс. рублей (4,6%) больше показателя, утвержденного сводной бюджетной росписью. Бюджетные ассигнования выделялись без учета ежегодного переходящего остатка средств и нахождении их в течение длительного времени в распоряжении фонда, что свидетельствует о неэффективном их использовании.

Сумма государственных капитальных вложений, предусмотренных для финансирования Минтруда России по разделу 07 "Промышленность, энергетика и строительство" составила 188 466,3 тыс. рублей, что на 12 533,7 тыс. рублей (6,2%) меньше показателя сводной бюджетной росписи. Кассовые расходы составили 188 465,2 тыс. рублей, или 99,9% от полученного финансирования.

Государственные капитальные вложения выделялись на финансирование строительства и реконструкции объектов в рамках федеральных целевых программ (программная часть) в сумме 143 466,3 тыс. рублей и на финансирование расходов по реконструкции зданий Минтруда России и службы занятости (непрограммная часть) в сумме 45 000,0 тыс. рублей.

Освоение капитальных вложений на непрограммную часть составило 31,6% от выделенных средств. При этом имеется практика выделения инвестиций на новые объекты при незавершенном строительстве ранее начатых объектов. Так, в 2003 году капитальные вложения на реконструкцию и строительство не выделены по 11 незавершенным объектам территориальных органов Минтруда России, которым на эти цели в 2002 году перечислено 24 798,0 тыс. рублей.

Минтруд России в 2003 году являлся государственным заказчиком по федеральным целевым программам, финансирование которых осуществлялось в соответствии с приложением N 29 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2003 год": "Старшее поколение на 2002-2004 годы", "Социальная поддержка инвалидов на 2000-2005 годы", "Восстановление экономики и социальной сферы Чеченской Республики", "Дети России" (подпрограммы "Дети-инвалиды", "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних") и соисполнителем по подпрограммам "Дети-сироты" и "Здоровый ребенок".

Минтруд России как главный распорядитель бюджетных средств и государственный заказчик федеральных целевых программ не осуществлял должный контроль за целевым и эффективным использованием государственных капитальных вложений, выделенных предприятиям и организациям, включенным в Федеральную адресную инвестиционную программу 2003 года.

При большом объеме незавершенного строительства в рамках реализации программы "Дети-инвалиды" ежегодно в перечень строек включались новые объекты, что привело к распылению денежных средств и затягиванию сроков строительства. Отсутствие своевременно утвержденной проектно-сметной документации послужило основанием к исключению из перечня строек 4 объектов ФЦП "Старшее поколение на 2002-2004 годы" и 2 объектов ФЦП "Восстановление экономики и социальной сферы Чеченской Республики".

В связи с поздним перечислением Минтрудом России (конец декабря) бюджетных ассигнований на строительство детских домов-интернатов для умственно-отсталых детей в п. Уваровка Московской области и в п. Подкумок Ставропольского края, а также социального дома для пожилых людей в г. Чусовой Пермской области выделенные капитальные вложения не освоены либо освоены не в полном объеме.

Минтруд России как бюджетное учреждение и получатель бюджетных средств профинансирован из средств федерального бюджета по разделу 01 "Государственное управление и местное самоуправление", подразделу 0103 "Функционирование исполнительных органов государственной власти", целевой статье расходов 037 "Центральный аппарат" в соответствии с уточненной росписью федерального бюджета на 2003 год в сумме 183 039,8 тыс. рублей.

Кассовые расходы за 2003 год произведены в размере 180 936 4 тыс. рублей, неиспользованные остатки бюджетных средств по состоянию на 1 января 2004 года в сумме 2 103,4 тыс. рублей возвращены в федеральный бюджет.

В 2003 году Минтруд России и его подведомственные организации располагали внебюджетными средствами в сумме 1 460 296,4 тыс. рублей (из них средства центрального аппарата Минтруда России 79 069,6 тыс. рублей), что составляет 3,6% от общего объема бюджетных ассигнований, выделенных Минтруду России.

Целевые средства и средства, полученные от предпринимательской и иной, приносящей доход деятельности, на банковских депозитах не размещались, передача этих средств в доверительное управление не производилась.

В ходе проверки Минтруда России были выявлены нарушения, приводящие к снижению эффективности использования средств, выразившиеся в отвлечении значительных сумм в дебиторскую задолженность, недостаточном контроле за исполнительской дисциплиной при заключений договоров, а также нарушения в ведении бухгалтерского учета.

Дебиторская задолженность Минтруда России на 1 января 2004 года составила 2 157 281,7 тыс. рублей, в том числе по средствам федерального бюджета - 747 011,8 тыс. рублей, из них по разделу 01 "Государственное управление и местное самоуправление" задолженность в сумме 302 578,9 тыс. рублей приходилась на расходы по центральному аппарату Минтруда России.

В сводном балансе Минтруда России недостоверно отражена просроченная дебиторская задолженность в размере 310 902,0 тыс. рублей (в том числе по внебюджетным средствам - 298 491,1 тыс. рублей, по средствам федерального бюджета - 12 410,9 тыс. рублей), которая показана как текущая задолженность.

Дебиторская задолженность по внебюджетным средствам, в основном, сложилась из-за отсутствия в Минтруде России первичных и отчетных документов, подтверждающих использование средств. Штрафные санкции за неисполнение условий договоров к фирмам Минтрудом России не предъявлялись, иски в арбитражные суды по взысканию задолженности не направлялись.

За счет внебюджетных средств Минтрудом России заключались дополнительные соглашения к государственным контрактам с поставщиками, по которым числилась просроченная дебиторская задолженность. Так, без проведения конкурсов заключены дополнительные соглашения с ООО Фирма "Брокленд" на сумму 54 762,6 тыс. рублей (просроченная дебиторская задолженность с 2000 года в сумме 182 000,0 тыс. рублей) с фирмой "Инкар" - на сумму 34 900,0 тыс. рублей, равную сумме дебиторской задолженности. Документы подтверждающие окончание поставок указанными фирмами отсутствуют.

В нарушение Федерального закона "О бухгалтерском учете" списаны на расходы средства в сумме 29 370,0 тыс. рублей, оплаченные за разработку проектной документации для реконструкции здания Минтруда России, в отсутствие документов, подтверждающих факт выполнения работ. Прокуратурой г. Москвы по данному факту возбуждено уголовное дело в отношении должностных лиц Минтруда России.

В нарушение распоряжения Мингосимущества России от 30 июля 1998 г. N 802-р "О составе имеющегося у юридических лиц федерального движимого имущества, подлежащего учету в реестре федерального имущества" Минтруд России не представлял данные о наличии у него зданий и сооружений, являющихся федеральной собственностью.

В 2003 году Управлением ведомственного контроля Минтруда России проведена 21 ревизия финансово-хозяйственной деятельности территориальных органов Минтруда России и подведомственных ему организаций, учреждений и предприятий. Контрольными мероприятиями выявлены финансовые нарушения на сумму 14,5 млн. рублей, установлено, что 60,0 млн. рублей средств федерального бюджета израсходовано неэффективно.

Специальный представитель Президента Российской Федерации по
урегулированию осетино-ингушского конфликта - код 206

Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями) специальному представителю Президента Российской Федерации по урегулированию осетино-ингушского конфликта (далее - Специальный представитель) как субъекту ведомственной структуры расходов федерального бюджета предусмотрены ассигнования в сумме 227 0118 тыс. рублей, что соответствует показателям сводной бюджетной росписи и доведенным лимитам бюджетных обязательств, в том числе по разделам:

01 "Государственное управление и местное самоуправление" - 24 511 8 тыс. рублей;

07 "Промышленность, энергетика и строительство" - 2 500,0 тыс. рублей;

18 "Социальная политика" - 200 000,0 тыс. рублей.

В течение года изменения в сводную бюджетную роспись не вносились. Финансирование произведено в полном объеме, кассовое исполнение составило 100,0% от полученного финансирования.

Специальный представитель как бюджетное учреждение и получатель бюджетных средств при выполнении установленных функций допускал нарушения, приводившие к нецелевому и неэффективному использованию бюджетных средств.

По разделу 01 "Государственное управление и местное самоуправление", подразделу 05 "Прочие расходы на общегосударственное управление" финансировалось содержание управления по взаимодействию с полномочным представителем Президента Российской Федерации в Южном федеральном округе, сотрудники которого вопросами деятельности Специального представителя не занимались и размещались в различных городах. Денежное содержание, перечисленное Специальным представителем на их лицевые счета по месту проживания, за 2003 год составило 1 975,7 тыс. рублей.

В нарушение Федерального закона от 6 мая 1999 г. N 97-ФЗ "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд" Специальным представителем заключались договоры на поставку горюче-смазочных материалов без проведения конкурсных торгов, в договорах не указывалась цена поставляемой продукции, а также объемы и сроки поставки.

В нарушение статей 225 и 250 Бюджетного кодекса и статьи 123 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" Специальным представителем принимались обязательства по оплате услуг связи и расходам на текущий ремонт зданий и сооружений, превысившие доведенные ему лимиты бюджетных обязательств на содержание аппарата, что привело к образованию кредиторской задолженности на 1 января 2004 года по указанным расходам в общей сумме 168,5 тыс. рублей.

В нарушение статьи 163 Бюджетного кодекса и приказа Минфина России от 11 декабря 2002 г. N 127н "Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации" затраты по приобретению предметов длительного пользования, отнесенные к основным средствам, в сумме 171,0 тыс. рублей финансировались по предметной статье 110350 "Прочие расходные материалы и предметы снабжения" экономической классификации расходов, что является нецелевым использованием бюджетных средств.

По разделу 18 "Социальная политика" бюджетные ассигнования в сумме 200 000,0 тыс. рублей направлялись на банковские счета вынужденных переселенцев для приобретения (строительства) жилья в сумме 170 000,0 тыс. рублей, на строительство объектов непроизводственного назначения (восстановление школ, детских садов, домов культуры, сетей газо-водо-электроснабжения) - 30 000,0 тыс. рублей.

В нарушение Федерального закона "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд" договоры на строительство и реконструкцию объектов непроизводственного назначения заключались без проведения конкурсных торгов.

В нарушение Инструкции по бухгалтерскому учету в учреждениях и организациях, состоящих на бюджете, утвержденной приказом Минфина России от 30 декабря 1999 г. N 107н, данные главной книги о состоянии забалансового счета 05 не соответствовали данным годового отчета бухгалтерского баланса Специального представителя за 2003 год.

Распоряжениями Специального представителя безвозмездно переданы компьютеры, ранее приобретенные за счет средств федерального бюджета, на общую сумму 135,0 тыс. рублей Северо-Осетинскому академическому театру им. В. Тхапсаева. Русскому Государственному академическому театру им. Е. Вахтангова и Прокуратуре Республики Ингушетия, что является неэффективным использованием бюджетных средств.

Информационное телеграфное агентство России - код 397

Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС) является государственным предприятием. В 2003 году ИТАР-ТАСС осуществляло свою деятельность на основании Устава, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 1994 г. N 426. До настоящего времени Устав ИТАР- ТАСС не приведен в соответствие с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации в части организационно-правовой формы. Счетная палата Российской Федерации неоднократно указывала ИТАР-ТАСС на данное нарушение.

Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями) ИТАР-ТАСС как субъекту ведомственной структуры расходов федерального бюджета, были предусмотрены ассигнования из федерального бюджета в общей сумме 542 843,0 тыс. рублей, в том числе по разделам:

03 "Международная деятельность" - 198 173,0 тыс. рублей;

07 "Промышленность, энергетика и строительство" - 20 000,0 тыс. рублей;

16 "Средства массовой информации" - 324 670,0 тыс. рублей.

Фактическое финансирование ИТАР-ТАСС в 2003 году составило 644 486,4 тыс. рублей, или 118,7% от показателей уточненной бюджетной росписи, в том числе по разделам:

03 "Международная деятельность" - 299 816,4 тыс. рублей;

07 "Промышленность, энергетика и строительство" - 20 000 тыс. рублей;

16 "Средства массовой информации" - 324 670,0 тыс. рублей.

Отклонение фактического финансирования от показателей уточненной бюджетной росписи обусловлено тем, что в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" в сумму финансирования были включены доходы от разрешенных видов деятельности загранпредставительств ИТАР-ТАСС в сумме 102 939,3 тыс. рублей как дополнительные источники бюджетного финансирования по разделу 03 "Международная деятельность" и курсовая разница в сумме 1 295,9 тыс. рублей.

Установлено, что по подразделу 0301 "Международное сотрудничество" имеется отклонение данных отчета Правительства Российской Федерации об исполнении Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" от результатов проверки Счетной палаты Российской Федерации по объему финансирования ИТАР-ТАСС в сумме 24 715,3 тыс. рублей. Оно обусловлено тем, что ИТАР-ТАСС не в полном объеме были отражены в финансовой (бухгалтерской) отчетности за 2003 год доходы от разрешенных видов деятельности его загранпредставительств.

Аналогичное расхождение установлено и по кассовому исполнению. Согласно данным проверки, кассовое исполнение ИТАР-ТАСС из федерального бюджета за 2003 год составило 802 656,5 тыс. рублей, в том числе по разделам:

03 "Международная деятельность" - 457 986,5 тыс. рублей;

07 "Промышленность, энергетика и строительство" - 20 000,0 тыс. рублей;

16 "Средства массовой информации" - 324 670,0 тыс. рублей.

В сумму кассовых расходов ИТАР-ТАСС включены расходы загранпредставительств за счет дополнительных источников бюджетного финансирования по разделу 03 "Международная деятельность" в размере 301 923,1 тыс. рублей, что на 187 222,9 тыс. рублей больше суммы кассовых расходов, отраженных в финансовой (бухгалтерской) отчетности ИТАР-ТАСС и отчете Правительства Российской Федерации.

В 2003 году ИТАР-ТАСС как главный распорядитель средств федерального бюджета осуществляло финансирование получателей средств федерального бюджета - обособленных подразделений: Радиоцентра ИТАР-ТАСС и Автобазы ИТАР-ТАСС. Объем ассигнований, выделенных получателям средств федерального бюджета по подразделу 1603 "Прочие средства массовой информации" составил 53 460,8 тыс. рублей, в том числе Радиоцентру - 37 052,7 тыс. рублей; Автобазе - 16 408,1 тыс. рублей.

В нарушение статьи 248 Бюджетного кодекса ИТАР-ТАСС не доводило до получателей средств федерального бюджета уведомления об объемах бюджетных ассигнований из федерального бюджета на 2003 год по подразделу 1603 "Прочие средства массовой информации".

Использование средств осуществлено в полном объеме на основании утвержденных ИТАР-ТАСС смет доходов и расходов получателей средств федерального бюджета.

Получателем средств федерального бюджета по подразделу 0707 "Строительство, архитектура" в 2003 году являлся Радиоцентр ИТАР-ТАСС. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 января 2003 г. N 81-р во исполнение статьи 118 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" был утвержден перечень строек и объектов для федеральных государственных нужд на 2003 год, финансируемых за счет государственных капитальных вложений, предусмотренных в Федеральной адресной инвестиционной программе на 2003 год. В соответствии с указанным перечнем на проектно-изыскательские работы по реконструкции технического здания для центра космической связи Радиоцентра ИТАР-ТАСС (Владимирская область) было перечислено 500,0 тыс. рублей. Средства федерального бюджета на указанные цели были использованы в полном объеме.

В 2003 году ИТАР-ТАСС как получателем средств федерального бюджета выделенные ассигнования были использованы по разделам:

03 "Международная деятельность" в размере 299 816,4 тыс. рублей;

07 "Промышленность, энергетика и строительство" - 19 500,0 тыс. рублей;

16 "Средства массовой информации" - 271 209,2 тыс. рублей.

По подразделу 0301 "Международное сотрудничество" бюджетные ассигнования были предусмотрены на содержание зарубежного аппарата 78 представительствам и корпунктами ИТАР-ТАСС в 72 странах мира.

В нарушение статьи 221 Бюджетного кодекса, статьи 27 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" ИТАР-ТАСС не утверждал сметы доходов и расходов по бюджетным средствам в иностранной валюте и по дополнительным источникам бюджетного финансирования представительств, находящихся за пределами Российской Федерации, как в целом по ИТАР-ТАСС, так и для каждого представительства.

В нарушение статьи 5 Закона Российской Федерации от 9 октября 1992 г. N 3615-1 "О валютном регулировании и валютном контроле", пункта 6 Инструкции Банка России от 29 июня 1992 г. N 7 и Положения Банка России от 16 октября 2002 г. N 201-П зачисление доходов, полученных российскими загранучреждениями в иностранной валюте, в сумме 102 939,3 тыс. рублей (рублевый эквивалент) осуществлялось ИТАР-ТАСС на счета в банках-нерезидентах за пределами Российской Федерации, а не на счета в уполномоченных банках, без соответствующего разрешения Банка России на проведение этой операции.

Установлено расхождение по кассовым расходам между отчетными данными ИТАР-ТАСС и результатами проверки Счетной палаты Российской Федерации на общую сумму 187 222,9 тыс. рублей.

По данным Счетной палаты кассовые расходы ИТАР-ТАСС за счет средств федерального бюджета за 2003 год по целевой статье расходов 120 "Зарубежный аппарат" составили 156 063,4 тыс. рублей, в том числе:

- по виду расходов 027 "Денежное содержание аппарата" - 66 552,6 тыс. рублей, что на 28 760,0 тыс. рублей меньше суммы расходов, отраженных в отчетности ИТАР-ТАСС "Отчет об исполнении сметы доходов и расходов по бюджетным средствам в иностранной валюте" (форма 2-в);

- по виду расходов 029 "Расходы на содержание аппарата" - 89 510,8 тыс. рублей, что на 7 716,2 тыс. рублей меньше суммы расходов, отраженных в отчетности ИТАР-ТАСС (форма 2-в).

Кассовые расходы за счет дополнительных источников бюджетного финансирования составили 301 923,1 тыс. рублей, что на 223 699,1 тыс. рублей больше суммы расходов, отраженных ИТАР-ТАСС в отчетности (форма 2-5).

Неиспользованные по состоянию на 1 января 2004 года средства федерального бюджета, находившиеся на валютном счете ИТАР-ТАСС во Внешторгбанке, были возвращены в бюджет в сумме 3 116,4 тыс. рублей.

Фактически на 1 января 2003 года остатки средств в иностранной валюте, находившиеся на счетах загранпредставительств ИТАР-ТАСС за пределами Российской Федерации, в рублевом эквиваленте составляли 210 709,4 тыс. рублей, по состоянию на 1 января 2004 года - 47 130,1 тыс. рублей.

В нарушение Федерального закона от 21 ноября 1996 г. N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете" в части полноты и достоверности информации о деятельности организации в составе форм годовой бухгалтерской отчетности за 2003 год, представленной в Минфин России, вышеуказанные остатки валютных средств не отражены.

В нарушение Положения Банка России от 16 октября 2002 г. N 201-П в территориальное отделение Банка России не были представлены сводные отчеты о состоянии представительского счета в банке-нерезиденте по 5 открытым счетам за рубежом, на которых имелись остатки средств в сумме 110 846,7 тыс. рублей (рублевый эквивалент). Уведомления об открытии этих счетов в налоговый орган по месту нахождения ИТАР-ТАСС не направлялись. По счету представительства в Японии остаток средств на 1 января 2003 года был показан в неполном объеме с разницей на 37 550,1 тыс. рублей (рублевый эквивалент).

За счет бюджетных ассигнований, выделенных ИТАР-ТАСС по подразделу 0301 "Международное сотрудничество", ЦСР 120 "Зарубежный аппарат", ВР 029 "Расходы на содержание аппарата" были произведены расходы на краткосрочные командировки за пределы Российской Федерации сотрудников центрального аппарата ИТАР-ТАСС в сумме 4 747,2 тыс. рублей (155,2 тыс. долларов США). При этом расходы на содержание центрального аппарата предусмотрены по подразделу 1603 "Прочие средства массовой информации" по предметной статье 130110 "Субсидии государственным организациям и организациям других форм собственности".

В 2003 году валютные средства в размере 3 469,7 тыс. долларов США (104 325,8 тыс. рублей), являвшиеся дополнительными источниками бюджетного финансирования загранпредставительств за пределами Российской Федерации, были перечислены на счет ИТАР-ТАСС во Внешторгбанке и после продажи на внутреннем валютном рынке были использованы на оплату текущих расходов ИТАР-ТАСС на территории Российской Федерации, а не на содержание загранпредставительств, что не соответствует требованиям статьи 27 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год".

В 2003 году за счет средств, являвшихся дополнительными источниками бюджетного финансирования, со счетов представительств ИТАР-ТАСС за рубежом были оплачены "INTELSAT" просроченные платежи за аренду спутниковых сегментов в общей сумме 3 108,8 тыс. долларов США (90 885,7 тыс. рублей), что также не соответствует требованиям статьи 27 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год".

По подразделу 0707 "Строительство, архитектура" полученные ИТАР-ТАСС средства федерального бюджета в общей сумме 19 500,0 тыс. рублей были использованы в полном объеме. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 января 2003 г. N 81-р во исполнение статьи 118 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" был утвержден перечень строек и объектов для федеральных государственных нужд на 2003 год, финансируемых за счет государственных капитальных вложений, предусмотренных в Федеральной адресной инвестиционной программе на 2003 год.

По подразделу 1603 "Прочие средства массовой информации" целевой статье расходов 424 "Государственная поддержка средств массовой информации" полученные ИТАР-ТАСС средства федерального бюджета в форме субсидий в общей сумме 271 209,2 тыс. рублей были использованы в полном объеме в соответствии с утвержденной сметой доходов и расходов.

Данные, отраженные в отчете Правительства Российской Федерации о выполнении сметы доходов и расходов бюджетных учреждений по доходам от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности по кассовому исполнению не соответствуют результатам проверки Счетной палаты Российской Федерации.

По данным Счетной палаты в 2003 году ИТАР-ТАСС было получено доходов по внебюджетным источникам в общей сумме 456 017,5 тыс. рублей, в том числе доходы от предпринимательской деятельности - 340 223,4 тыс. рублей, целевые средства на содержание учреждения и другие мероприятия - 115 794,1 тыс. рублей.

Расходы за счет внебюджетных источников составили в 2003 году 445 574,2 тыс. рублей, в том числе за счет средств от предпринимательской деятельности - 318 229,4 тыс. рублей, за счет целевых средств на содержание учреждения и другие мероприятия - 127 344,8 тыс. рублей, из них направлено на покрытие расходов по содержанию структурных подразделений ИТАР-ТАСС, не обеспеченных доходами, полученными от предпринимательской деятельности - 27 069,8 тыс. рублей.

По состоянию на 1 января 2004 года остаток неиспользованных средств по доходам от предпринимательской деятельности ИТАР-ТАСС составил 21 750,7 тыс. рублей, остаток неиспользованных целевых средств на содержание учреждения и другие мероприятия составил 6 690,7 тыс. рублей.

В нарушение Федерального закона от 21 ноября 1996 г. N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете" в части полноты и достоверности информации о деятельности организации данные, отраженные ИТАР-TACC в Отчете об исполнении сметы доходов и расходов по внебюджетным источникам (форма 4), были завышены по доходам на сумму 90 707,2 тыс. рублей, по расходам на сумму 86 465,7 тыс. рублей, а сумма остатков средств по состоянию на 1 января 2003 года занижена на 4 241,4 тыс. рублей.

В нарушение статьи 7 Федерального закона от 7 августа 2001 г. N 119-ФЗ "Об аудиторской деятельности" обязательные аудиторские проверки финансово-хозяйственной деятельности ИТАР-ТАСС не проводились.

Кроме того, руководством ИТАР-ТАСС в 2003 году не были приняты действенные меры по обеспечению необходимого технического и программного уровня ведения бухгалтерского учета.

Выводы

1. В части доходов федерального бюджета объем поступлений единого социального налога составил 364 593 762,1 тыс. рублей, или 99,7% от величины данного налога, установленного Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год", и 99,7% от сводной бюджетной росписи федерального бюджета по доходам в части единого социального налога на 2003 год, что соответствует данным отчета Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2003 год.

2. В федеральный бюджет недопоступило средств единого социального налога в сумме 1 046 237,9 тыс. рублей. Одной из основных причин недовыполнения установленных объемов поступлений явилось превышение фактических сумм выпадающих доходов над прогнозируемыми при применении налогоплательщиками специальных налоговых режимов.

3. Поступление единого социального налога в иностранной валюте осуществлялось на счета Главного управления федерального казначейства Минфина России, открытые по учету доходов федерального бюджета в АКБ "Внешторгбанк", что противоречит статьям 155 (пункт 2), 156 (пункт 2), а также 244 и 245 Бюджетного кодекса.

4. В 2003 году продолжился рост задолженности по единому социальному налогу в федеральный бюджет. Общая сумма задолженности по налогу за 2003 год увеличилась на 15 523 908,0 тыс. рублей, или на 33,1%, и составила на 1 января 2004 года в целом по Российской Федерации 62 474 159,0 тыс. рублей. При этом недоимка увеличилась на 2 871 249,0 тыс. рублей, или на 9,0% и составила на 1 января 2004 года 34 853 255,0 тыс. рублей. Более чем в трети субъектов Российской Федерации в 2003 году произошло снижение недоимки по единому социальному налогу в федеральный бюджет.

5. На поступление единого социального налога оказали влияние выявленные в ходе проверки факты нарушения налоговыми органами отдельных положений Налогового кодекса, а также недостатки в администрировании налога, выразившиеся в нарушении сроков направления требований об уплате налога, сроков принятия решений о принудительном взыскании налога за счет денежных средств плательщика на счетах в банках и направления их налогоплательщику: недостаточном контроле за правомерностью пользования налогоплательщиками налоговыми льготами: нарушении сроков камеральных проверок налоговой отчетности и другие.

6. Существенное влияние на эффективность администрирования единого социального налога налоговыми органами и, в конечном счете, на поступление указанного налога в доходы федерального бюджета оказывают пробелы и противоречия в действующем законодательстве, а также невозможность однозначного толкования ряда законодательных норм (невозможно инициирование процедур банкротства юридических лиц, подпадающих под категорию "отсутствующих должников"; отсутствует действенный механизм принудительной ликвидации юридического лица, предусмотренный статьей 26 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей"; не установлен предельный срок принятия налоговыми органами решения о взыскании налога за счет иного имущества (статья 47 Налогового кодекса); отсутствует механизм взыскания задолженности за счет денежных средств со счетов организаций, финансируемых за счет средств региональных и местных бюджетов; не урегулирован вопрос правомерности и сроков начисления пеней за несвоевременную уплату авансовых платежей по единому социальному налогу; отсутствует правовое основание для признания безнадежной к взысканию и списания задолженности по суммам налоговых санкций, взыскиваемых с налогоплательщиков в судебном порядке, и другие).

7. В части расходов средств федерального бюджета объемы финансирования за 2003 год по разделу 16 "Средства массовой информации" составили 12 695 490,8 тыс. рублей, или 100,0% к назначениям уточненной сводной бюджетной росписи, по разделу 18 "Социальная политика" - 140 959 909,2 тыс. рублей, или 98,4%, по подразделу 2104 "Средства, передаваемые государственным внебюджетным фондам" - 419 459 496,6 тыс. рублей, или 99,0 процента. Кассовое исполнение по разделу 16 "Средства массовой информации" составило 12 531 506,0 тыс. рублей, или 98,7% к полученному финансированию, по разделу 18 "Социальная политика" - 138 826 370,1 тыс. рублей, или 98,5%; по подразделу 2104 "Средства, передаваемые государственным внебюджетным фондам" - 419 459 496,6 тыс. рублей, или 100,0%, что соответствует данным отчета Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2003 год.

Нецелевого использования бюджетных средств по указанным разделам функциональной классификации расходов не установлено.

8. В течение года вносились изменения в сводную бюджетную роспись федерального бюджета по разделу 18 "Социальная политика" в сторону уменьшения по подразделам: 1804 "Пенсии военнослужащим" (на 894 809,2 тыс. рублей), 1805 "Пенсии и пособия в правоохранительных органах" (на 760 582,1 тыс. рублей), 1808 "Миграционная политика" (на 14 539,0 тыс. рублей) по причине некачественного планирования указанных расходов, в связи с чем предусмотренные бюджетные средства на эти цели оказались невостребованными и были перераспределены на другие разделы бюджетной классификации расходов.

9. Отчет Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2003 год по ведомственной структуре расходов в части МПТР России (код 134). Минтруда России (код 148) и специального представителя Президента Российской Федерации по урегулированию осетино-ингушского конфликта (код 206) соответствует отчетам главных распорядителей бюджетных средств и результатам проверки Счетной палаты. В части ИТАР-ТАСС (код 397) установлены расхождения между отчетом ИТАР-ТАСС (и, соответственно, данными отчета Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2003 год) и результатами проверки Счетной палаты по разделу 03 "Международная деятельность".

10. Главными распорядителями средств федерального бюджета допускались нарушения статей 221, 248 и 249 Бюджетного кодекса и пункта 3 Порядка, утвержденного приказом Минфина России от 30 декабря 2002 г. N 139н:

МПТР России доводило бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств по подразделу 0301 "Международное сотрудничество" до подведомственных распорядителей и получателей средств федерального бюджета с нарушением сроков;

ИТАР-ТАСС не доводило уведомления об объемах бюджетных ассигнований по подразделу 1603 "Прочие средства массовой информации" до получателей средств;

ИТАР-ТАСС не утверждались сметы доходов и расходов по бюджетным средствам в иностранной валюте и по дополнительным источникам бюджетного финансирования как в целом по ИТАР-ТАСС, так и для представительств, находящихся за пределами Российской Федерации, что является нарушением статьи 27 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год".

11. МПТР России, Минтруд России и ИТАР-ТАСС осуществляли финансирование организаций в форме субсидий из федерального бюджета в отсутствие порядка предоставления субвенций и субсидий организациям социальной сферы и в сфере печатных и электронных средств массовой информации (нормы статьи 125 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" и пункта 29 постановления Правительства Российской Федерации "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год") Минтрудом России субсидии в сумме 153 000,0 тыс. рублей направлены на текущее содержание общественных организаций в соответствии с заключенными государственными контрактами и соглашениями. При исполнении федерального бюджета за 2002 год МПТР России и Минтрудом России нарушались аналогичные требования Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год", представления Счетной палаты по указанным нарушениям не были исполнены.

12. Главными распорядителями средств федерального бюджета допущено нецелевое использование бюджетных средств:

- специальным представителем Президента Российской Федерации по урегулированию осетино-ингушского конфликта в сумме 171,0 тыс. рублей по подразделу 0105 "Прочие расходы на общегосударственное управление", ЦСР 039 "Расходы на общегосударственное управление (не отнесенные к бюджетам других министерств и ведомств)", ВР 029 "Расходы на содержание аппарата", предметной статье расходов 110350 "Прочие расходные материалы и предметы снабжения";

- ИТАР-ТАСС в сумме 4 747,2 тыс. рублей (155,2 тыс. долларов США) по подразделу 0301 "Международное сотрудничество", ЦСР 120 "Зарубежный аппарат", ВР 029 "Расходы на содержание аппарата", предметной статье расходов 110400 "Командировки и служебные разъезды".

13. В нарушение статьи 27 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" за счет средств, являющихся дополнительными источниками бюджетного финансирования загранпредставительств ИТАР-ТАСС за рубежом, оплачены аренда спутниковых сегментов "INTELSAT" в сумме 3,1 млн. долларов США (90,9 млн. рублей) и текущие расходы центрального аппарата ИТАР-ТАСС в сумме 3,5 млн. долларов США (104,3 млн. рублей).

14. В нарушение статей 225 и 250 Бюджетного кодекса и статьи 123 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" Специальным представителем принимались обязательства по оплате услуг связи и расходам на текущий ремонт зданий и сооружений, превысившие доведенные ему лимиты бюджетных обязательств на содержание аппарата в общей сумме 168,5 тыс. рублей, что привело к образованию кредиторской задолженности на 1 января 2004 года по указанным расходам.

15. В нарушение статьи 72 Бюджетного кодекса и Федерального закона "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд" главными распорядителями бюджетных средств заключались государственные контракты без проведения конкурсных торгов либо не контролировалось проведение конкурсных торгов получателями средств федерального бюджета.

Без проведения конкурсов заключены дополнительные соглашения Минтрудом России на сумму 28 524,7 тыс. рублей и договоры на строительство и реконструкцию объектов непроизводственного назначения - Специальным представителем на сумму 37 870,9 тыс. рублей.

МПТР России не контролировалось проведение конкурса при заключении договора поставки полиграфического оборудования для федеральных государственных нужд в сумме 1 500,0 тыс. рублей ГУП "Республиканский полиграфкомбинат им. Революции 1905 года" (г. Нальчик), который являлся получателем средств федерального бюджета.

16. При исполнении бюджета за 2003 год главными распорядителями допускалось неэффективное использование выделенных ассигнований, выразившееся в следующем.

В отсутствии должного контроля со стороны Минтруда России за исполнением федеральных целевых программ и использованием бюджетных ассигнований получателями средств. Несвоевременное утверждение проектно-сметной документации послужило основанием к исключению из перечня строек 4 объектов ФЦП "Старшее поколение на 2002-2004 годы", 2 объектов ФЦП "Восстановление экономики и социальной сферы Чеченской Республики". При большом объеме незавершенного строительства в рамках реализации ФЦП "Дети-инвалиды" ежегодно в перечень строек включались новые объекты, что привело к распылению денежных средств и затягиванию сроков строительства. Отсутствие подготовленных производственных помещений ФГУП "Московская фабрика ортопедической обуви" привело к неэффективному использованию бюджетных средств на закупку протезно-ортопедического оборудования в сумме 42 720,6 тыс. рублей, которое было поставлено в 2003 году, но в течение года не устанавливалось и не могло быть использовано.

В отвлечении средств в дебиторскую задолженность. Дебиторская задолженность Минтруда России по бюджетным и внебюджетным средствам на 1 января 2004 года составила 2 157281,7 тыс. рублей. Минтрудом России не предъявлялись штрафные санкции за неисполнение условий договоров к контрагентам, иски в арбитражные суды по взысканию дебиторской задолженности не направлялись. Заключались дополнительные соглашения к государственным контрактам с поставщиками, по которым числилась просроченная дебиторская задолженность, а также с организациями, предъявившими не самые лучшие условия (38 155,9 тыс. рублей).

В безвозмездной передаче Специальным представителем сторонним организациям компьютеров, приобретенных ранее за счет средств федерального бюджета.

В расходах на денежное содержание работников управления созданного в аппарате Специального представителя не занимающихся вопросами его деятельности.

17. Исполнение федерального бюджета в 2003 году осуществитесь в условиях имеющихся противоречий и пробелов в действующей нормативной базе. Так, ИТАР-ТАСС, не являющееся органом государственной власти Российской Федерации как и ранее финансировалось в 2003 году как главный распорядитель средств федерального бюджета на основании Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год", что противоречит положению статьи 158 Бюджетного кодекса. Кроме того Устав ИТАР-ТАСС, утвержденный в 1994 году, не соответствует требованиям Гражданского кодекса Российской Федерации.

В нарушение статьи 158 Бюджетного кодекса МПТР России в 2003 году была профинансирована Редакция журнала "Родина" в размере 6 581,4 тыс. рублей правовой статус и ведомственная принадлежность которой не определены.

В нарушение статьи 3 Федерального закона "Об экономической поддержке районных (городских) газет" при принятии Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" Государственной Думой не был утвержден федеральный реестр районных (городских) газет, финансирование которых составило 170 000,0 тыс. рублей.

18. Анализ организации учета операций по исполнению федерального бюджета за 2003 год главными распорядителями бюджетных средств выявил нарушения ведения бухгалтерского учета повлекшие недостоверность финансовой (бухгалтерской) отчетности.

В годовом бухгалтерском балансе Специального представителя за 2003 год недостоверно отражено состояние балансового счета.

В сводном балансе Минтруда России недостоверно отражена просроченная дебиторская задолженность (сроком более года), которая показана как текущая задолженность.

В нарушение Федерального закона "О бухгалтерском учете" Минтрудом России списаны на расходы средства в сумме 29 370,0 тыс. рублей, оплаченные за разработку проектной документации для реконструкции здания Минтруда России, в отсутствие документов подтверждающих факт выполнения работ. В отношении должностных лиц Минтруда России Прокуратурой г. Москвы по данному факту возбуждено уголовное дело.

В нарушение Федерального закона "О бухгалтерском учете", в части полноты и достоверности информации о деятельности организации, ИТАР-ТАСС искажена отчетность за 2003 год по бюджетным средствам и дополнительным источникам бюджетного финансирования в иностранной валюте, а также по внебюджетным средствам.

В ИТАР-ТАСС не проводились обязательные аудиторские проверки финансово-хозяйственной деятельности, что является нарушением статьи 7 Федерального закона "Об аудиторской деятельности". Не обеспечен необходимый технический и программный уровень ведения бухгалтерского учета.

ИТАР-ТАСС нарушались Положение Банка России в части представления сводных отчетов о состоянии 5 представительских счетов в банке-нерезиденте за рубежом, а также Закон Российской Федерации "О валютном регулировании и валютном контроле" в части зачисления доходов, полученных российскими загранучреждениями в иностранной валюте (102 939 3 тыс. рублей). Уведомления об открытии 5 представительских счетов в налоговый орган по месту нахождения ИТАР-ТАСС не направлялись.

19. Не выполнены нормы статьи 89 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год", устанавливающей среднегодовое соотношение между минимальным размером оплаты труда и величиной прожиточного минимума трудоспособного населения в размере 21,6 процента. В 2003 году указанное соотношение составило 21,1 процента.

Нецелевое использование средств федерального бюджета установлено в сумме 4 918,2 тыс. рублей, в том числе ИТАР-ТАСС - 4 747,2 тыс. рублей, Специальным представителем - 171,0 тыс. рублей. С нарушениями действующего законодательства использованы средства федерального бюджета на общую сумму 806 042,8 тыс. рублей, в том числе МПТР России - 178 081,4 тыс. рублей, Минтрудом России - 291 771,2 тыс. рублей, Специальным представителем - 38 039,4 тыс. рублей, ИТАР-ТАСС -298 150,8 тыс. рублей.

Предложения

В связи с изложенным Счетная палата Российской Федерации полагает целесообразным предложить Правительству Российской Федерации рассмотреть в установленном порядке возможность внесения в законодательство Российской Федерации следующих изменений и дополнений:

обеспечивающих действенный механизм принудительной ликвидации юридических лиц в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" и предусматривающих ответственность учредителей указанных юридических лиц за неосуществление ликвидационных процедур;

устанавливающих предельный срок, в течение которого налоговый орган должен принять решение о взыскании налога за счет иного имущества налогоплательщика-организации;

определяющих механизм взыскания задолженности за счет денежных средств на счетах организаций, финансируемых из средств региональных и местных бюджетов;

уточняющих перечень имущества, на которое налоговыми органами может быть наложен арест;

устанавливающих порядок признания безнадежной к взысканию и списания задолженности по суммам налоговых санкций, взыскиваемых с налогоплательщиков в судебном порядке с момента введения в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации;

урегулирующих вопрос правомерности и сроков начисления пеней за несвоевременную уплату авансовых платежей по единому социальному налогу;

уточняющих круг предпринимателей, обязанных представлять в случае значительного (более чем на 50 процентов) увеличения дохода в налоговом периоде новую декларацию с указанием сумм предполагаемого дохода на текущий налоговый период, а также устанавливающих конкретный срок ее представления в налоговый орган;

восстанавливающих положение о том, что кредитные организации не вправе выдавать своему клиенту средства на оплату труда, если тот не представил платежных поручений на уплату единого социального налога;

предусматривающих разрешение проведения зачетов между различными бюджетами бюджетной системы Российской Федерации в части единого социального налога.

С учетом изложенных фактов нарушения налоговыми органами положений Налогового кодекса предлагается Федеральной налоговой службе принять меры по:

недопущению нарушений налоговыми органами установленного порядка и сроков направления требований об уплате налоговых платежей; принудительного взыскания задолженности по уплате налогов и пеней; информирования налогоплательщиков о применении мер по принудительному взысканию задолженности;

применению налоговыми органами способов обеспечения исполнения обязанностей по уплате налогов (ареста имущества) в соответствии с установленным законодательством порядком;

осуществлению в первоочередном порядке контроля за правомерностью пользования налогоплательщиками налоговыми льготами;

соблюдению налоговыми органами сроков и полноты проведения камерального контроля налоговой отчетности;

применению налоговыми органами штрафных санкций за непредставление и несвоевременное представление налоговой отчетности, обратив внимание на декларацию (заявление) о предполагаемом доходе предпринимателя без образования юридического лица (статья 244 Налогового кодекса);

направлению налоговыми органами предпринимателям без образования юридического лица налоговых уведомлений на уплату авансовых платежей по единому социальному налогу исходя из налоговой базы налогоплательщика за предыдущий налоговый период, как это предусмотрено пунктом 1 статьи 244 Налогового кодекса, обратив внимание на недопустимость ошибок при заполнении этих уведомлений.

По факту несоответствия отчета Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2003 год в части ИТАР-ТАСС (код 397) результатам проверки Счетной палаты, исходя из требований пункта 39 Положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации, утвержденного приказом Минфина России от 29 июля 1998 г. N 34н, предлагается внести изменения в финансовую (бухгалтерскую) отчетность ИТАР-ТАСС за 2004 год без корректировки отчета Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2003 год.

По фактам выявленных нарушений действующего законодательства при исполнении федерального бюджета за 2003 год главными распорядителями бюджетных средств предлагается Министерству финансов Российской Федерации:

в соответствии со статьями 166 и 231 Бюджетного кодекса произвести блокировку расходов федерального бюджета ИТАР-ТАСС в связи с выявлением факта нецелевого использования средств федерального бюджета в 2003 году в сумме 4 747,2 тыс. рублей (155,2 тыс. долларов США);

обеспечить контроль за внесением изменений в финансовую (бухгалтерскую) отчетность ИТАР-ТАСС;

не допускать выделение субсидий из федерального бюджета в отсутствие порядка предоставления субвенций и субсидий организациям социальной сферы и в сфере печатных и электронных средств массовой информации.

Предлагается ИТАР-ТАСС:

принять незамедлительные меры по приведению уставных документов ИТАР-ТАСС в соответствие с законодательством Российской Федерации;

внести изменения в финансовую (бухгалтерскую) отчетность с учетом выявленных проверкой нарушений в отражении результатов деятельности ИТАР-ТАСС;

привести в соответствие с действующим законодательством порядок ведения бухгалтерского учета и составления отчетности, а также проведение операций в иностранной валюте;

представить в территориальное учреждение Банка России по месту государственной регистрации ИТАР-ТАСС отчеты о движении денежных средств по всем представительским счетам, открытым в банках-нерезидентах за пределами Российской Федерации, и направить в налоговый орган по месту нахождения ИТАР-ТАСС уведомления об открытии всех счетов загранпредставительств ИТАР-ТАСС;

утверждать сметы доходов и расходов по бюджетным средствам в иностранной валюте и по дополнительным источникам бюджетного финансирования представительств, находящихся за пределами Российской Федерации в соответствии с порядком, установленным статьей 221 Бюджетного кодекса Российской Федерации;

не допускать нарушение действующего законодательства в части использования средств, приравненных к дополнительным источникам бюджетного финансирования;

обеспечить проведение обязательной аудиторской проверки бухгалтерского учета и финансовой (бухгалтерской) отчетности за 2003 год и последующие годы.

По результатам рассмотрения Коллегией Счетной палаты Российской Федерации от 8 октября 2003 года материалов проверки исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" и отчета Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2003 год по доходам (в части единого социального налога) и по расходам главными распорядителями средств федерального бюджета по фактам выявленных нарушений направлены:

представления Счетной палаты Российской Федерации Министру финансов Российской Федерации А.Л. Кудрину, руководителю Федеральной налоговой службы А.Э. Сердюкову (с приложением отчета в части единого социального налога), генеральному директору ИТАР-ТАСС В.Н. Игнатенко;

информационные письма в Правительство Российской Федерации (с приложением отчета в части единого социального налога), полномочному представителю Президента Российской Федерации в Южном федеральном округе (с приложением отчета в части специального представителя Президента Российской Федерации по урегулированию осетино-ингушского конфликта), Министру культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации А.С. Соколову, Министру здравоохранения и социального развития Российской Федерации М.Ю. Зурабову;

материалы проверки перечисления Минтрудом России средств федерального бюджета по государственному контракту от 11 ноября 2003 г. N 96-юр, заключенному с ООО "Стинком", в прокуратуру г. Москвы для приобщения к материалам возбужденного уголовного дела в связи с обращением прокурора г. Москвы А.И. Зуева.

Аудитор Счетной палаты
Российской Федерации
С.А. Агапцов

Стр.1 | Стр.2 | Стр.3 | Стр.4 | Стр.5 | Стр.6 | Стр.7 | Стр.8 | Стр.9 | Стр.10 | Стр.11 | Стр.12 | Стр.13 | Стр.14 | Стр.15 | Стр.16 | Стр.17 | Стр.18 | Стр.19 | Стр.20 | Стр.21 | Стр.22

< < Обновление, архив