Письмо Счетной палаты РФ от 30 декабря 2004 г. N 01-1781/15-10 О Заключении Счетной палаты РФ по отчету Правительства РФ об исполнении федерального бюджета за 2003 год, представленному в форме проекта федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за 2003 год"
Архив. Правовая библиотека. Текст документа по состоянию на 25 сентября 2006 года
Страница 16
Стр.1 | Стр.2 | Стр.3 | Стр.4 | Стр.5 | Стр.6 | Стр.7 | Стр.8 | Стр.9 | Стр.10 | Стр.11 | Стр.12 | Стр.13 | Стр.14 | Стр.15 | Стр.16 | Стр.17 | Стр.18 | Стр.19 | Стр.20 | Стр.21 | Стр.22
Перечисление данных средств непосредственно в бюджеты международных организаций осуществлялось по мере необходимости с учетом установленных сроков платежей. До получения указаний средства оставались на счетах Постоянных представительств. Начисленные банковские проценты за хранение валютных средств учитываются МИД России в качестве прочих доходов от разрешенных видов деятельности.
Фактические суммы взносов Российской Федерации, перечисленные в бюджеты ООН и Совета Европы в 2003 году, составили соответственно 49 325,4 тыс. долларов США и 26 466,8 тыс. долларов США.
По целевой статье 131 "Расходы в сфере международной деятельности", виду расходов "Прочие расходы, не отнесенные к другим видам расходов" ассигнования включены в уточненную сводную бюджетную роспись на основании соответствующих распоряжений (3 000,0 тыс. долларов США или 91 740,0 тыс. рублей) и поручений (18 600,0 тыс. долларов США или 583 712,0 тыс. рублей) Правительства Российской Федерации.
Согласно данным законопроекта финансирование и кассовое исполнение указанных расходов составило соответственно 644 993,9 тыс. рублей и 649 525,4 тыс. рублей, что подтверждено результатами проверки Счетной палаты.
Средства в сумме 3 045,0 тыс. долларов США или 93 396,2 тыс. рублей (с учетом неиспользованных средств 2002 года - 4 441,2 тыс. долларов США или 141 161,2 тыс. рублей) были израсходованы в иностранной валюте во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 года. По состоянию на 1 января 2004 года неиспользованные бюджетные средства в сумме 4 396,2 тыс. долларов США или 129 487,9 тыс. рублей оставались на счетах за рубежом.
Средства в сумме 18 600,0 тыс. долларов США или 556 129,2 тыс. рублей на основании поручения Правительства Российской Федерации от 1 ноября 2003 года N КА-П2-13185 направлены на финансирование работ по реконструкции зданий МИД России в г. Москве.
По целевой статье 134 "Операции неторгового характера" расходы утверждены Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями) и уточненной сводной бюджетной росписью в сумме 1 065 473,4 тыс. рублей. Финансирование составило 1 095 206, 0 тыс. рублей, кассовые расходы - 899 864,5 тыс. рублей, что подтверждено результатами проверки.
Средства в сумме 136,1 тыс. долларов США выделены по виду расходов "Расходы по оценке недвижимости, обеспечению признания прав и регулирования отношений по федеральной собственности". Расходы профинансированы в конце отчетного года по факту исполнения соответствующей сметы расходов утвержденной Заместителем Министра иностранных дел Российской Федерации А.В. Потаповым 10 ноября 2003 года. Расходы производились в долларах США в Белоруссии (1,1), Венгрии (4,0), Дании (77,4), Латвии (1,5), Мальте (0,9), Мексике (2,4), Норвегии (8,6), Румынии (4,96), Танзании (0,6), Франции (14,6), Эстонии (2.3), Японии (12,7), Шпицбергене (5,0).
Средства в сумме 28 191,7 тыс. долларов США или 855 711,7 тыс. рублей были перечислены МИД России по виду расходов "Строительство и реконструкция недвижимости за рубежом", из которых 28 018,5 тыс. долларов США (850 456,7 тыс. рублей) переведено загранучреждениям на строительство и реконструкцию зданий и сооружений за рубежом и 173,1 тыс. долларов США (5 200,9 тыс. рублей) были проданы за рубли для приобретения российского оборудования по оснащению строительных объектов за рубежом.
Кассовые расходы составили 21 589,7 тыс. долларов США (655 321,1 тыс. рублей).
В проверяемом периоде МИД России продолжал ранее начатое строительство и реконструкции объектов за рубежом в 14 странах, при этом в Японии, Норвегии и Киргизии строительство завершено и объекты сданы в эксплуатацию, в 9 странах работы завершены.
Остатки средств, выделенных по рассматриваемому виду расходов, по состоянию на 1 января 2004 года составили 7 799,2 тыс. долларов США (229 720,4 тыс. рублей), в том числе на счетах загранучреждений за рубежом - 7 302,3 тыс. долларов США (215 086,2 тыс. рублей), в АКБ "СБС-АРГО" - 483,6 тыс. долларов США (14 244,1 тыс. рублей). На конец отчетного года такие остатки возросли по сравнению с началом года на 6 148,1 тыс. долларов США (или в 4,7 раза).
По состоянию на 1 января 2004 года стоимость незавершенного строительства составляла 30 826,8 тыс. долларов США, в том числе 6565,4 тыс. долларов США по "замороженным объектам" по причинам недостатка финансирования, военных действий и политической нестабильности в стране пребывания (Вьетнам, Израиль, Шри-Ланка, Аргентина, Украина и другие). После принятия в эксплуатацию объектов возвращено в федеральный бюджет 122,3 тыс. долларов США (3 629,2 тыс. рублей).
Финансирование по виду расходов "Прочие расходы, не отнесенные к другим видам расходов" составило 99 615,5 тыс. рублей, которое производилось в долларах США (3 100,0 тыс. долларов США или 95 172,2 тыс. рублей) и в российских рублях 4 443,3 тыс. рублей. Средства в иностранной валюте направлялись на расходы по уходу за воинскими захоронениями за рубежом (1 100 тыс. долларов США или 36 755,0 тыс. рублей), на расходы по распоряжению Правительства Российской Федерации от 11 декабря 2002 года (2 000 тыс. долларов США или 58 397,3 тыс. рублей). Средства в российских рублях направлялись на содержание Бюро ЮНЕСКО в г. Москве.
Кассовые расходы составили 99 526,2 тыс. рублей. Финансирование и кассовые расходы подтверждены проверкой Счетной палаты.
Финансирование расходов по подразделу 03 "Реализация межгосударственных договоров в рамках Содружества Независимых Государств" составило 211 000,0 тыс. рублей. Средства направлялись на оказание помощи соотечественникам за рубежом (210 000 тыс. рублей) и на расходы, связанные с двусторонними переговорами по делимитации государственных границ (1 000,0 тыс. рублей).
Кассовые расходы составили 201 977,4 тыс. рублей, в том числе на оказание помощи соотечественника за рубежом 201 873,0 тыс. рублей и на проведение переговоров и содержание делегаций по делимитации государственных границ было израсходовано 104,4 тыс. рублей. Неиспользованные 9 022,6 тыс. рублей возвращены в бюджет.
Статьей 27 Федерального закона "О федеральном бюджета на 2003 год" установлено, что в 2003 году получаемые российскими загранучреждениями доходы от разрешенных видов деятельности, включая доходы от использования федеральной собственности за рубежом, учитываются в доходах федерального бюджета и отражаются в сметах доходов и расходов соответствующих российских загранучреждений. Размер доходов от разрешенных видов деятельности, получаемых загранучреждениями за рубежом, составлял 155 500,0 тыс. долларов США.
Фактически доходов от разрешенных видов деятельности за рубежом было получено на сумму 203 457,3 тыс. долларов США (6 237 466, 69 тыс. рублей), в том числе консульские сборы - 45 522,1 тыс. долларов США (1 396 247,9 тыс. рублей), возмещение фактических расходов по консульским действиям - 144 611,1 тыс. долларов США (4 435 497,7 тыс. рублей), прочие поступления (оказание услуг информационного и правого характера, сдача в аренду помещений и земельных участков, излишки жилой площади и за пользование инвентарем, реализации госимущества, проценты банков) - 13 324,1 тыс. долларов США (405 721,0 тыс. рублей).
Полученные доходы направлены на содержание загранучреждений, а также на реконструкцию комплекса зданий Посольства в Афганистане.
Остаток неиспользованных доходов на счетах загранучреждений МИД России на 1 января 2004 года составил 70 141,8 тыс. долларов США (2 065 992,3 тыс. рублей), что на 18 407,4 тыс. долларов США больше остатков на 1 января 2003 года (51 734,4 тыс. долларов США). Следует отметить, размер остатков указанных средств на счетах загранучреждений составляет 22,0% суммы всех расходов, произведенных ими в 2003 году, и ежегодно возрастают.
По разделу 06 "фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу" финансирование и кассовые расходы в законопроекте приведены в равных суммах по 4 369,4 тыс. рублей, в том числе по Федеральной целевой программе "Мировой океан" - 1 600,0 тыс. рублей, что подтверждено результатами проверки. Направления расходования средств приведены в акте проверки.
По разделу 07 "Промышленность, энергетика и строительство" финансирование и кассовые расходы составили соответственно 468 475,7 тыс. рублей и 459 668,3 тыс. рублей, что подтверждено результатами проверки. Средства направлялись на:
- строительство учебного корпуса Международного института топливно-энергетического комплекса (МИТЭК) МГИМО(У) МИД России;
- исполнение МИДом России решения Арбитражного суда г. Москвы от 25 сентября 2002 года о взыскании средств с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации в пользу банка ОАО "Банк Российский кредит";
- реализацию Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы.
Неиспользованные остатки средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2004 года в сумме 8 807,4 тыс. рублей возвращены в федеральный бюджет.
По разделу 14 "Образование" финансирование составило 210 937,4 тыс. рублей, кассовые расходы - 209 924,4 тыс. рублей, неиспользованные остатки средств в сумме 1 013,0 тыс. рублей возвращены в бюджет, что подтверждено результатами проверки.
По разделу "Образование" были получены доходы от сдачи в аренду имущества в сумме 13 531,4 тыс. рублей и расходовались в качестве дополнительного источника бюджетного финансирования (приобретение предметов снабжения и расходных материалов, транспортные услуги, оплату услуг связи, коммунальных услуг, оплату текущего ремонта и другие).
По разделу 17 "Здравоохранение и физическая культура" финансирование составило 37 793,6 тыс. рублей, в том числе финансирование по целевой статье 530 "Финансирование расходов, осуществляемое за счет средств, поступающих от сдачи в аренду имущества, закрепленного за государственными организациями" в сумме 1 793,6 тыс. рублей.
Кассовые расходы составили 37 060,1 тыс. рублей. Неиспользованные остатки средств в сумме 733,5 тыс. рублей возвращены в бюджет. Данные законопроекта подтверждены результатами проверки.
МИД России на территории Российской Федерации получает средства от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности подведомственных министерству бюджетных учреждений за оказание медицинских и автотранспортных услуг, от реализации путевок для отдыха детей, платы за обучение студентов, стоянку автомашин, процентов по депозитным вкладам и другие.
Целевые средства включают консульские сборы, плату за консульские и информационно-консультационные услуги, плату за общежитие, средства родителей за содержание детей в детских учреждениях.
Кроме того, на счет МИД России для учета внебюджетных средств в 2003 году зачислены остатки средств Централизованного резерва МИД России, перечисленные со счетов загранучреждений в декабре 2002 года.
Использование средств, поступающих от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, МИДом России и его подведомственными учреждениями осуществлялось на основании Генерального разрешения Минфина России от 15 октября 2001 г. N 310061 (с дополнением от 29 октября 2001 г. N 310061/02), на открытие соответствующих счетов в органах федерального казначейства.
Доходы и расходы по внебюджетным источникам отражались по форме 4 "Отчет об исполнении сметы доходов и расходов по внебюджетным источникам".
В 2003 году МИДом России и его подведомственными учреждениями получено доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности сумме 780 732,7 тыс. рублей (108% утвержденных заданий). Остаток неиспользованных средств на начало 2003 года составлял 16 595,2 тыс. рублей. В течение года за счет указанных доходов были произведены расходы на сумму 718 661,5 тыс. рублей, кроме того, осуществлены платежи в бюджет (налоги) в сумме 526,1 тыс. рублей. Остаток средств на конец года составил 78 140,3 тыс. рублей.
В отчетном периоде получено доходов по целевым средствам и безвозмездным поступлениям на сумму 1 634 384,2 тыс. рублей, в том числе по целевым средствам на содержание учреждения и другие мероприятия - 1 608 010,3 тыс. рублей, по средствам родителей на содержание детского учреждения - 26 373,9 тыс. рублей. Остатки средств на начало 2003 года составляли 390 046,6 тыс. рублей.
Всего целевых средств было израсходовано 1 439 697,5 тыс. рублей, в том числе на содержание учреждения и другие мероприятия - 1 412 685,9 тыс. рублей, средств родителей на содержание детского учреждения - 27 011,6 тыс. рублей. Осуществлены платежи в бюджет (налоги) в сумме 319 729,8 тыс. рублей.
Остаток средств на конец года по целевым средствам составил 264 665,9 тыс. рублей, по средствам на содержание детского учреждения - 337,6 тыс. рублей.
По результатам тематических проверок в МИДе России Счетной палатой было выявлено ряд нарушений, связанных с использованием средств федерального бюджета в 2003 году. Так, проверка целевого использования в 2003 году средств, полученных загранучреждениями от разрешенных видов деятельности, предназначенных на их содержание за рубежом в сумме 37 млн. долларов США показала, что МИД России перечислил их на свой счет по учету предпринимательской и иной приносящей доход деятельности (1 086 868,8 тыс. рублей).
Из указанных средств 666 963,0 тыс. рублей были израсходованы не на содержание загранпредставительств МИД России за рубежом, как того требует текстовая статья 27, а на содержание Центрального аппарата МИД России и его подведомственных организаций в России. Часть этих средств (9 679,4 тыс. рублей) израсходована не по целевому назначению.
ФГУП "Хозрасчетный ремонтно-строительный участок МИД России" далее "ХРСУ МИД России" и ФГУП "ГлавУПДК при МИД России" не исполняли постановление Правительства Российской Федерации от 16 марта 2000 г. N 234 "О порядке заключения трудовых договоров и аттестации руководителей федеральных государственных унитарных предприятий".
ФГУП "ХРСУ при МИД России" осуществляло бухгалтерский учет с грубейшими нарушениями российского законодательства, что, в частности, привело к искажению бухгалтерской отчетности и расчета налоговых отчислений. В нарушение разрешения Банка России от 19 июня 2002 г. N 12-05-0148/02 и дополнениям к нему счета, открытые для финансирования контрактов, не закрывались по завершению расчетов по ним.
В нарушение порядка авансирования, установленного постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июня 1994 г. N 745 "Об авансировании подрядных работ на объектах строительства для федеральных государственных нужд" договорами на осуществление ремонта объектов МИД России предусматривались авансовые платежи от 40 до 100% стоимости работ, превышающие допустимые 30%.
В результате завышения объемов реализации по актам выполненных работ, не подтвержденных фактическими затратами, в том числе списанием материалов, ФГУП "ХРСУ МИД России" необоснованно получило от подведомственных МИДу России организаций порядка 5,3 млн. рублей средств федерального бюджета (централизованного резерва).
В проверяемом периоде МИДом России и подведомственными ему организациями в нарушение статей 71, 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации без проведения соответствующих конкурсов размещены заказы в ФГУП "ХРСУ МИД России" на сумму 3,6 млн. рублей, которые впоследствии в полном объеме переданы сомнительным субподрядным организациям.
В связи с отсутствием государственной регистрации права федеральной собственности на земельные участки, закрепленные Указом Президента Российской Федерации от 22 ноября 1993 г. N 1974 за ФГУП "ГлавУпДК при МИД России", федеральный бюджет недополучил в 2003 году около 200 млн. рублей арендных платежей.
В ходе проверки ФГУП "ГлавУпДК при МИД России" было установлено, что имеет место дисбаланс площадей (не в пользу российской стороны), предоставленных на условиях взаимности. Сумма затрат на содержание, эксплуатацию и ремонт зданий и помещений, сдаваемых на условиях взаимности, приносит ежегодный убыток в сумме около 3 млн. долларов США.
Отделом маркетинга и договорных отношений ФГУП "ГлавУпДК при МИД России", российским компаниями предоставлялись необоснованно заниженные арендные ставки. В связи с этим ФГУП "ГлавУпДК при МИД России" недополучало ежегодно порядка 230 тыс. долларов США арендных платежей.
Бездействие МИДа России привело к изъятию муниципальными службами федерального земельного участка в г. Москве площадью 24,4 га, обремененного условиями межправительственных соглашений с Индией, Китаем и Кубой, что ставит под угрозу взаимоотношения Российской Федерации с этими странами
5.2. Комитет Российской Федерации по военно-техническому сотрудничеству с
иностранными государствами (глава 722)
Бюджетные назначения КВТС России, как главному распорядителю, Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями) утверждены в сумме 68 585,3 тыс. рублей, в том числе по разделам 01 "Государственное управление и местное самоуправление" - 54 641 2 тыс. рублей и 03 "Международная деятельность" - 13 944,1 млн. рублей, которые включены в уточненную сводную бюджетную роспись.
В соответствии с представлением Счетной палаты Российской Федерации по фактам нецелевого использования средств объем бюджетных ассигнований в течение года сокращен по разделу 01 "Государственное управление и местное самоуправление" на 14,4 тыс. рублей.
Согласно данным казначейских уведомлений ГУФК Минфина России финансирование КВТС России в 2003 году составите 68 534,3 тыс. рублей (раздет "Государственное управление и местное самоуправление" - 54 626,8 тыс. рублей раздет "Международная деятельность" 13 927,5 тыс. рублей, что на 98,4 тыс. рублей больше, чем указано в законопроекте). Установленное по результатам проверки расхождение в данных о финансировании связано с неверным учетом курсовой разницы, которая быта первоначально представлена в отчете главного распорядителя средств федерального бюджета.
Кассовые расходы составили 67 617,7 тыс. рублей. Остатки неиспользованных средств федерального бюджета в сумме 936 6 тыс. рублей полностью возвращены в бюджет.
В результате проведенных проверок установлено, что КВТС России в 2003 году допускал нарушения действующих законодательных актов и нормативных документов, регламентирующих использование средств федерального бюджета:
- принимались бюджетные обязательства с превышением объемов бюджетного финансирования. По статье экономической классификации 111040 "Прочие текущие расходы" кассовые расходы (5 032,5 тыс. рублей) сложились меньше фактических (5 627,8 тыс. рублей) на 595,3 тыс. рублей, из которых 158,1 тыс. рублей - за счет списания в эксплуатацию материальных ценностей, приобретенных в 2002 году и чистившихся на складе, и 437,1 тыс. рублей - за счет отнесения на кредиторскую задолженность принятых работ и услуг по договорам на лечение сотрудников, вневедомственную охрану служебных помещений, приему иностранных делегаций и другим;
- оплата за проживание иностранных делегаций, а в ряде случаев и сотрудников КВТС России, осуществлялась на основании счетов ЗАО "Концерн "СОБИ", без приложения первичных документов, подтверждающих фактические расходы. Без подтверждающих документов было израсходовано средств федерального бюджета на сумму 718,7 тыс. рублей;
- расходы по транспортному обслуживанию иностранных делегаций и отдельных лиц осуществлялись сверх установленных норм. Так, при проведении заседаний межправительственных комиссий по военно-техническому сотрудничеству лимит расходов по обслуживанию автомобильным транспортом был превышен на 24,8 тыс. рублей что является нецелевым использованием средств;
- размещение заказа на автотранспортное обслуживание осуществлено на ОАО "Автокомбинат N 1" без проведения конкурсного отбора, что является нарушением Федерального закона от 6 мая 1999 г. N 97-ФЗ "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд". Минэкономразвития России предлагало федеральным органам исполнительной власти в срок до 1 июля 2003 года провести открытые конкурсы на размещение подобных заказов и допускало безконкурсное размещение заказов на транспортное обслуживание лиц, замещающих высшие государственные должности государственной службы, у автопредприятий Управления делами Президента Российской Федерации. Документы, подтверждающие принадлежность к автопредприятиям Управления делами Президента Российской Федерации ОАО "Автокомбинат N 1" в ходе проверки не представлены, при этом последнему было выплачено 464,3 тыс. рублей по договору, заключенному на безконкурсной основе. Кроме того, без проведения необходимых конкурсных процедур заключались договора с ООО "Вишоп" на выполнение ремонтно-строительных работ на сумму 674,4 тыс. рублей.
Дополнительная информация приведена в закрытой части заключения.
5.3 Российское агентство по государственным резервам (глава 160)
Бюджетные назначения Росрезерву России, как главному распорядителю, законом о бюджете на 2003 год утверждены в сумме 209876,8 тыс. рублей, в том числе 181667,3 тыс. рублей по подразделу 0103 "Функционирование исполнительных органов государственной власти", 3209,5 тыс. рублей по подразделу 0602 "Разработка перспективных технологий и приоритетных направлений научно-технического прогресса" и 25000,0 тыс. рублей по подразделу 0707 "Строительство, архитектура".
Уточненной сводной бюджетной росписью расходы по подразделу 0103 "Функционирование исполнительных органов государственной власти" определены в объеме 181667,3 тыс. рублей. Кассовые расходы составили 179252,0 тыс. рублей, а образовавшиеся на 1 января 2004 года остатки средств федерального бюджета в сумме 2244,5 тыс. рублей перечислены в бюджет полностью.
Уточненной сводной бюджетной росписью расходы по подразделу 0602 "Разработка перспективных технологий и приоритетных направлений научно-технического прогресса" определены в объеме 3209,5 тыс. рублей. Кассовые расходы составили 3058,1 тыс. рублей. Остатки неиспользованных средств федерального бюджета в сумме 151,40 тыс. рублей полностью возвращены в бюджет.
Уточненной сводной бюджетной росписью расходы по подразделу 0707 "Строительство, архитектура" определены в объеме 25 000,0 тыс. рублей. Кассовые расходы составили 25 000,0 тыс. рублей.
Дополнительная информация приведена в закрытой части заключения.
Выводы и предложения
Выводы
1. Правительство Российской Федерации не обеспечило полного выполнения текстовых статей Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год". Из 30 текстовых статей, регламентирующих исполнение Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год", в части компетенции направления деятельности, не исполнено 2 статьи.
2. При исполнении Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" допущены отдельные нарушения Бюджетного кодекса Российской Федерации, законодательных актов Российской Федерации, иных нормативных документов. Не были соблюдены требования следующих статей Бюджетного кодекса Российской Федерации: 41, 71, 72, 76, 84, 122, 123, 125, 160, 216, 221, 225, 243, 248, 249, 250. Также не выполнены требования и ряда нормативных документов Минфина России.
3. Гохран России не обеспечил отпуск драгоценных металлов и драгоценных камней для реализации на внутреннем и внешнем рынках. Из Госфонда России отпущено ценностей около 64 процентов от показателей, определенных Правительством Российской Федерации на 2003 год. При стоимости отпущенных ценностей 20,6 млрд. рублей в федеральный бюджет в 2003 году поступило от их реализации 18,8 млрд. рублей. В результате выполнения показателей отпуска драгоценных металлов на 25,2% от их реализации не поступило в федеральный бюджет оценочно 170,0 млн. рублей.
Остаток нереализованных и невозвращенных в конце 2003 года в Гохран России ценностей превысил 1,8 млрд. рублей, что сохраняет его возрастающую (в том числе просроченную) дебиторскую задолженность за отпущенные ценности Госфонда России.
4. Гохран России не соблюдал Порядок (приказ Минфина России от 28 марта 2003 года N 28н) зачисления в доход федерального бюджета средств, получаемых отдельными федеральными органами исполнительной власти, их территориальными органами и федеральными учреждениями. Гохран России не обеспечил выполнение плана зачисления в бюджет средств от реализации на внутреннем рынке государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней (утвержденного бюджетной росписью).
5. Минфин России выполнил бюджетные обязательства по финансированию расходов на пополнение государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней на 68 процентов от установленных показателей, при этом финансирование в I - III кварталах практически не осуществлялось.
Гохраном России закуплено драгоценных металлов для пополнения Госфонда России в размере 9,7% от утвержденного задания, не выполнены объемные и ассортиментные показатели. Данные Гохрана России о пополнении в 2003 году Госфонда России высоколиквидными необработанными природными алмазами недостоверны.
6. В нарушение статей 248 и 249 Бюджетного кодекса Российской Федерации Минфин России не доводил до Гохрана России лимиты и уведомления о бюджетных ассигнованиях на 2003 год, изменения лимитов бюджетных обязательств, данные о сокращении расходов бюджета на финансирование государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней.
7. При включении в законопроект данных по источникам финансирования дефицита федерального бюджета допускались отдельные нарушения:
- в части поступлений от реализации государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней на внутреннем рынке средства в сумме 112 439,0 тыс. рублей в нарушение статьи 216 Бюджетного кодекса Российской Федерации не проходили по счетам УФК Минфина России по г. Москве;
- в части расходов по финансированию государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней средства в сумме 235 775,8 тыс. рублей (комиссионное вознаграждение Гохрана России и ГУП ВО "Алмазювелирэкспорт") в нарушение статьи 216 Бюджетного кодекса Российской Федерации не проходили по счетам УФК Минфина России по г. Москве.
8. Выделенные Пробирной палате средства из федерального бюджета по статье "Приобретение товарно-материальных ценностей для государственных запасов и резервов" в сумме 0,9 млн. рублей для приобретения эталонов бриллиантов на Смоленском ГУП ПО "Кристалл" полностью не использованы и возвращены в бюджет.
9. В нарушение статьи 225 Бюджетного кодекса Российской Федерации Гохраном России были приняты бюджетные обязательства за выполненные подрядчиком строительно-монтажные работы в сумме 34,9 млн. рублей, превышающие лимиты бюджетных обязательств, доведенные Департаментом финансово-хозяйственного и капитального строительства Минфина России на 2003 год.
10. Неэффективно использовано 12,2 тыс. долларов США или 360,5 тыс. рублей. Указанные средства выделены МГУ им. М.В. Ломоносова для заправки топливом научно-исследовательских судов и с 1992 года без движения находятся на счете в "Барклайз" - банка (Лондон).
11. В нарушение статей 71 и 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации за счет средств федерального бюджета Минфин России производил расчеты с иностранными компаниями и рейтинговыми агентствами, оказывавшими консультационные услуги, которые привлекались без конкурсного отбора.
12. По предприятиям и организациям, оформившим долговые обязательства по кредитам правительств иностранных государств, банков и фирм, на 1 января 2004 года остается (102 217 896,3 тыс. рублей) и ежегодно возрастает (в 2003 году на 5 690 653,0 тыс. рублей) просроченная задолженность, в том числе по основному долгу - 65 686 542,4 тыс. рублей, начисленным и неуплаченным процентам и комиссиям - 36 531 353,9 тыс. рублей. По штрафам (пеням) за несвоевременный возврат и неуплату процентов по указанным кредитам задолженность составляет 20 934 296,4 тыс. рублей.
По бюджетным ссудам (кредитам), выданным Минфином России в иностранной валюте просроченная задолженность российских организаций и предприятий по состоянию на 1 января 2004 года составляла 10 472 050,5 тыс. рублей (в том числе по основному долгу - 9 016 051,6 тыс. рублей, по начисленным и неуплаченным процентам и комиссиям - 1 455 998,9 тыс. рублей), что на 520 081,4 тыс. рублей больше аналогичного показателя по состоянию на 1 января 2003 года. По штрафам (пеням) за несвоевременный возврат и неуплату процентов задолженность превышает 8,0 млрд. рублей.
13. Наличие и ежегодное увеличение невозвращенной просроченной задолженности перед федеральным бюджетом по кредитам с неоформленными долговыми обязательствами свидетельствует о недостатках законодательства Российской Федерации по регулированию указанных отношений и отсутствием действенных мер Минфина России по их разрешению. Сумма просроченной задолженности на 1 января 2003 года составляла 1 877,8 млн. рублей, в том числе 1 591,2 млн. рублей по кредитам внешнеэкономических объединений перед федеральным бюджетом по внесению рублевого эквивалента балансовой стоимости закупленных товаров в счет иностранных кредитов.
14. Содержание Программы предоставления Российской Федерацией государственных кредитов иностранным государствам, их юридических лицам и международным организациям не соответствует нормам Бюджетного кодекса Российской Федерации (статьи 122, 123, 125).
15. Безвозмездная финансовая и техническая помощь иностранных государств поступает в Российскую Федерацию в виде оборудования, работ (услуг), выполняемых российскими и иностранными предприятиями и оплачиваемых иностранными государствами. В стоимость оборудования, работ (услуг) включаются расходы иностранных подрядных организаций, которые в ряде случаев превышают 30 процентов стоимости поставок. Включение указанной помощи в стоимость программных мероприятий и ее учет по контрактной стоимости представляется некорректным.
16. КВТС России принимались к оплате счета за проживание иностранных делегаций без приложения первичных документов, подтверждающих фактическую стоимость расходов по проживанию. Сумма неподтвержденных первичными документами расходов составила 718,7 тыс. рублей.
17. КВТС России оплачивал расходы за транспортное обслуживание иностранных делегаций сверх нормативов, согласованных с Правительством Российской Федерации на сумму 24,8 тыс. рублей, что является нецелевым использованием средств.
18. В 2003 году в КВТС России превышены суммы фактических расходов над кассовыми расходами на 595,3 тыс. рублей, из которых на кредиторскую задолженность отнесено 437,1 тыс. рублей.
19. Во втором квартале 2003 года КВТС России размещал заказы на транспортное обслуживание без проведения конкурса и без согласования с Минэкономразвития России. С нарушением требований статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации оплачены услуги ОАО "Автокомбинат N 1" на сумму 464,3 тыс. рублей. Без проведения конкурса на выполнение работ для федеральных государственных нужд КВТС России привлекал к выполнению ремонтных, строительных и других работ ООО "Вишоп", которому было выплачено 674,4 тыс. рублей.
Предложения:
1. Включить в представление Счетной палаты Российской Федерации Минфину России следующие предложения:
- обеспечивать своевременное доведение до Гохрана России уведомлений о лимитах бюджетных обязательств федерального бюджета, данных об изменении бюджетных ассигнований и изменении лимитов бюджетных обязательств;
- не допускать фактов не выполнения бюджетных обязательств по финансированию расходов на пополнение государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней;
- обеспечить контроль за выполнением плана отпуска драгоценных металлов из Госфонда России с учетом спроса российских потребителей;
- обеспечить контроль за выполнением плана закупки драгоценных металлов и драгоценных камней для пополнения Госфонда России;
- обеспечить контроль за зачислением Гохраном России в федеральный бюджет средств от реализации на внутреннем рынке государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней;
- обеспечить контроль за достоверностью данных о закупке ценностей в Госфонд России;
- не допускать фактов изменения требований Гохрана России за счет не возврата в Госфонд России драгоценных металлов. Совместно с Гохраном России принять меры по сокращению просроченной дебиторской задолженности по ценностям, отпущенным из Госфонда России без предварительной оплаты;
- не допускать нарушений Бюджетною кодекса Российской Федерации при учете источников финансирования дефицита федерального бюджета в части поступлений от реализации государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней, а также в части расходов по их финансированию;
- провести мероприятия о выверке остатков неиспользуемых средств на зарубежных счетах, обслуживавших советские и российские организации. Обеспечить перечисление невостребованных остатков указанных средств в федеральный бюджет;
- обеспечить взаимодействие с иностранными консультационными фирмами и рейтинговыми агентствами в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Принять меры воздействия к должностным лицам Минфина России, допустившим нарушения при исполнении бюджетного процесса;
- организовать работу с субзаемщиками по правильному оформлению платежных документов при расчетах за предоставленные кредиты;
- принимать установленные законодательством Российской Федерации меры воздействия к главным распорядителям, допустившим принятие бюджетных обязательств сверх лимитов бюджетных обязательств;
- разработать и принять комплекс необходимых мер по взысканию просроченной задолженности по кредитам, с оформленными долговыми обязательствами;
2. По фактам выявленных нарушений направить представления Счетной палаты Российской Федерации в Федеральную службу по военно-техническому сотрудничеству.
Аудитор Счетной палаты
Российской Федерации
Н.И. Локтионов
______________________________
* Доходы федерального бюджета, администрируемые МИДом России, представлены в части настоящего заключения "Доходы от оказания услуг или компенсации затрат государства, в части доходов от консульского сбора, взимаемого на территории Российской Федерации".
Заключение Счетной палаты РФ
по отчету Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2003 год, представленному в форме проекта федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за 2003 год", по направлению деятельности Счетной палаты Российской Федерации по контролю за государственным долгом, Центральным банком Российской Федерации и движением средств федерального бюджета в кредитных организациях
(аудитор Счетной палаты С.О. Шохин)
Раздел II-4
(Государственные внутренние и внешние заимствования, расходы на обслуживание государственного внутреннего и внешнего долга и его состояние, остатки средств федерального бюджета на счетах в банках, перечисление в федеральный бюджет прибыли Банка России)
Заключение подготовлено по результатам комплекса проверок исполнения федерального бюджета за 2003 год, с учетом обсуждения замечаний и предложений Министерства финансов Российской Федерации.
Проверка проводилась по представленным Минфином России документам, послужившим основанием для составления отчета об исполнении федерального бюджета за 2003 год в части привлечения и погашения внутренних и внешних заимствований, расходов на обслуживание государственного внутреннего и внешнего долга и его состояния, изменения остатков средств на счетах федерального бюджета и перечисления в федеральный бюджет прибыли Банка России. На основании предоставленных в ходе проверки документов, учитывая принятый в Минфине России порядок проведения операций в рамках привлечения, погашения и обслуживания внутренних и внешних государственных заимствований, получены следующие результаты проверки исполнения федерального бюджета за 2003 год, в части показателей, закрепленных Регламентом Счетной палаты Российской Федерации за направлением по контролю за государственным долгом, Центральным банком Российской Федерации и движением средств федерального бюджета в кредитных организациях.
1. Государственные внутренние заимствования, расходы на обслуживание
государственного внутреннего долга
1.1. Привлечение внутренних источников финансирования дефицита федерального бюджета и погашение основной суммы задолженности
В ходе проверки подтверждены суммы по привлечению внутренних источников финансирования дефицита федерального бюджета от операций с государственными внутренними долговыми обязательствами - 414 767 450,3 тыс. рублей, по погашению основной суммы задолженности по указанным долговым обязательствам - 414 903 246,7 тыс. рублей, а также сальдовый результат - 135 796,4 тыс. рублей со знаком "минус".
Таблица N 1
Источники внутреннего финансирования дефицита бюджета в части
государственного внутреннего долга
(тыс. рублей)
-------------------------------T---------T------------T-------------T---------¬
¦ Наименование источника ¦ Код ¦Исполнено по¦Исполнено по ¦Отклоне- ¦
¦ внутреннего финансирования ¦бюджетной¦ данным ¦ результатам ¦ ние ¦
¦дефицита федерального бюджета ¦классифи-¦ отчета ¦ проверки ¦ (гр.4 - ¦
¦ ¦ кации ¦Правительст-¦ ¦ гр.3) ¦
¦ ¦ ¦ ва ¦ ¦ ¦
+------------------------------+---------+------------+-------------+---------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦
+------------------------------+---------+------------+-------------+---------+
¦Государственные и¦ 01000 ¦25 945 385,0¦ 25 945 385,0¦ 0,0¦
¦муниципальные ценные бумаги ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------+---------+------------+-------------+---------+
¦привлечение средств ¦ 01001 ¦414 767 450,¦414 767 450,3¦ 0,0¦
¦ ¦ ¦ 3¦ ¦ ¦
+------------------------------+---------+------------+-------------+---------+
¦погашение основной суммы¦ 01002 ¦388 822 065,¦388 822 065,3¦ 0,0¦
¦задолженности ¦ ¦ 3¦ ¦ ¦
+------------------------------+---------+------------+-------------+---------+
¦Государственные краткосрочные¦ 01010 ¦-14 899 321,¦-14 899 321,6¦ 0,0¦
¦облигации (ГКО) ¦ ¦ 6¦ ¦ ¦
+------------------------------+---------+------------+-------------+---------+
¦привлечение средств ¦ 01011 ¦17 368 203,0¦ 17 368 203,0¦ 0,0¦
+------------------------------+---------+------------+-------------+---------+
¦погашение основной суммы¦ 01012 ¦32 267 524,6¦ 32 267 524,6¦ 0,0¦
¦задолженности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------+---------+------------+-------------+---------+
¦Облигации федеральных займов с¦ 01020 ¦ 0,0¦ 0,0¦ 0,0¦
¦переменным купонным доходом¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦(ОФЗ-ПК) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------+---------+------------+-------------+---------+
¦привлечение средств ¦ 01021 ¦ 0,0¦ 0,0¦ 0,0¦
+------------------------------+---------+------------+-------------+---------+
¦погашение основной суммы¦ 01022 ¦ 0,0¦ 0,0¦ 0,0¦
¦задолженности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------+---------+------------+-------------+---------+
¦Облигации федерального займа с¦ 01030 ¦-282 721627,¦-282 721 627,¦ 0,0¦
¦постоянным купонным доходом¦ ¦ 0¦ 0¦ ¦
¦(ОФЗ-ПД) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------+---------+------------+-------------+---------+
¦привлечение средств ¦ 01031 ¦ 0,0¦ 0,0¦ 0,0¦
+------------------------------+---------+------------+-------------+---------+
¦погашение основной суммы¦ 01032 ¦282 721 627,¦ 282 721627,0¦ 0,0¦
¦задолженности ¦ ¦ 0¦ ¦ ¦
+------------------------------+---------+------------+-------------+---------+
¦Облигации федерального займа с¦ 01040 ¦-8 008 148,6¦ -8 008 148,6¦ 0,0¦
¦фиксированным купонным доходом¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦(ОФЗ-ФК) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------+---------+------------+-------------+---------+
¦привлечение средств ¦ 01041 ¦63 977 655,9¦ 63 977 655,9¦ 0,0¦
+------------------------------+---------+------------+-------------+---------+
¦погашение основной суммы¦ 01042 ¦71 985 804,5¦ 71 985 804,5¦ 0,0¦
¦задолженности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------+---------+------------+-------------+---------+
¦Облигации федерального займа с¦ 01050 ¦331 581 055,¦331 581 055,4¦ 0,0¦
¦амортизацией долга (ОФЗ-АД) ¦ ¦ 4¦ ¦ ¦
+------------------------------+---------+------------+-------------+---------+
¦Привлечение средств ¦ 01051 ¦333 421 591,¦333 421 591,4¦ 0,0¦
¦ ¦ ¦ 4¦ ¦ ¦
+------------------------------+---------+------------+-------------+---------+
¦Погашение основной суммы¦ 01052 ¦ 1 840 536,0¦ 1 840 536,0¦ 0,0¦
¦задолженности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------+---------+------------+-------------+---------+
¦Облигации государственного¦ 01080 ¦ -6 573,2¦ -6 573,2¦ 0,0¦
¦сберегательного займа (ОГСЗ) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------+---------+------------+-------------+---------+
¦привлечение средств ¦ 01081 ¦ 0,0¦ 0,0¦ 0,0¦
+------------------------------+---------+------------+-------------+---------+
¦погашение основной суммы¦ 01082 ¦ 6 573,2¦ 6 573,2¦ 0,0¦
¦задолженности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------+---------+------------+-------------+---------+
¦Прочие государственные ценные¦ 01300 ¦ -37 496,3¦ -37 496,3¦ 0,0¦
¦бумаги ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------+---------+------------+-------------+---------+
¦привлечение средств ¦ 01301 ¦ 0,0¦ 0,0¦ 0,0¦
+------------------------------+---------+------------+-------------+---------+
¦погашение основной суммы¦ 01302 ¦ 37 496,3¦ 37 496,3¦ 0,0¦
¦задолженности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------+---------+------------+-------------+---------+
¦Прочие источники внутреннего¦ 02000 ¦-23 377 392,¦-23 377 392,4¦ 0,0¦
¦финансирования дефицитов¦ ¦ 4¦ ¦ ¦
¦бюджетов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------+---------+------------+-------------+---------+
¦привлечение средств ¦ 02001 ¦ 0,0¦ 0,0¦ 0,0¦
+------------------------------+---------+------------+-------------+---------+
¦погашение основной суммы¦ 02002 ¦23 377 392,4¦ 23 377 392,4¦ 0,0¦
¦задолженности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------+---------+------------+-------------+---------+
¦Исполнение государственных и¦ 06000 ¦-2 703 788,9¦ -2 703 788,9¦ 0,0¦
¦муниципальных гарантий в¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦валюте РФ, если платежи в¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦качестве гаранта не ведут к¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦возникновению эквивалентных¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦требований со стороны гаранта¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦к должнику, не исполнившему¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦обязательство ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------+---------+------------+-------------+---------+
¦исполнение государственных¦ 06010 ¦ 2 703 788,9¦ 2 703 788,9¦ 0,0¦
¦гарантии в валюте РФ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------+---------+------------+-------------+---------+
¦Итого источников внутреннего¦ -135 796,3¦ -135 796,3¦ 0,0¦
¦финансирования дефицита федерального¦ ¦ ¦ ¦
¦бюджета ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------------------+------------+-------------+---------+
¦привлечение средств ¦414 767 450,¦414 767 450,3¦ 0,0¦
¦ ¦ 3¦ ¦ ¦
+----------------------------------------+------------+-------------+---------+
¦погашение основной суммы задолженности ¦414 903 246,¦414 903 246,6¦ 0,0¦
¦ ¦ 6¦ ¦ ¦
L----------------------------------------+------------+-------------+----------
1.2. Расходы на обслуживание государственного внутреннего долга
Проверкой подтверждена сумма по расходам на обслуживание государственного внутреннего долга 45 121 307,3 тыс. рублей. Результаты проверки приведены в таблице N 2.
Таблица N 2
Расходы на обслуживание государственного внутреннего долга
(тыс. рублей)
--------------------------T--------T--------------T--------------T-------------T-------¬
¦ Наименование ¦ Код ¦ Уточненная ¦ Исполнено по ¦Исполнено по ¦Откло- ¦
¦ ¦ ¦ сводная ¦данным отчета ¦ результатам ¦ нение ¦
¦ ¦ ¦ бюджетная ¦Правительства ¦ проверки ¦ от ¦
¦ ¦ ¦ роспись ¦ ¦ Счетной ¦отчета ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ палаты ¦(гр.5 -¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ гр.4) ¦
+-------------------------+--------+--------------+--------------+-------------+-------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦
+-------------------------+--------+--------------+--------------+-------------+-------+
¦Выплата процентов по¦ 120200 ¦ 47 093 951,3¦ 44 947 446,0¦ 44 947 446,0¦ 0,0¦
¦займам Российской¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Федерации, полученным¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦внутри страны ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------+--------+--------------+--------------+-------------+-------+
¦Выплата процентов по ГКО ¦ 120210 ¦ 1 843 335,7¦ 1 760 646,4¦ 1 760 646,4¦ 0,0¦
+-------------------------+--------+--------------+--------------+-------------+-------+
¦Выплата процентов по¦ 120220 ¦ 40 711 125,0¦ 38 658 087,3¦ 38 658 087,3¦ 0,0¦
¦облигациям федеральных¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦займов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------+--------+--------------+--------------+-------------+-------+
¦Выплата процентов по¦ 120221 ¦ 2 884 785,1¦ 2 883 985,1¦ 2 883 985,1¦ 0,0¦
¦ОФЗ-ПК ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------+--------+--------------+--------------+-------------+-------+
¦Выплата процентов по¦ 120222 ¦ 774 713,4¦ 764 756,1¦ 764 756,1¦ 0,0¦
¦ОФЗ-ПД ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------+--------+--------------+--------------+-------------+-------+
¦Выплата процентов по¦ 120223 ¦ 25 936 901,8¦ 24 931014,9¦ 24 931 014,9¦ 0,0¦
¦ОФЗ-ФК ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------+--------+--------------+--------------+-------------+-------+
¦Выплата процентов по¦ 120224 ¦ 11 114 724,7¦ 10 078 331,2¦ 10 078 331,2¦ 0,0¦
¦ОФЗ-АД ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------+--------+--------------+--------------+-------------+-------+
¦Выплата процентов по ОГНЗ¦ 120240 ¦ 1 380 000,0¦ 1 380 000,0¦ 1 380 000,0¦ 0,0¦
+-------------------------+--------+--------------+--------------+-------------+-------+
¦Выплата процентов по ОГСЗ¦ 120250 ¦ 4 818,2¦ 4 693,8¦ 4 693,8¦ 0,0¦
+-------------------------+--------+--------------+--------------+-------------+-------+
¦Выплата выигрышей по¦ 120260 ¦ 5 255,9¦ 5 068,7¦ 5 068,7¦ 0,0¦
¦займу 1992 года ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------+--------+--------------+--------------+-------------+-------+
¦Выплата процентов по¦ 120270 ¦ 3 149416,5¦ 3 138 949,8¦ 3 138 949,8¦ 0,0¦
¦векселям ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------+--------+--------------+--------------+-------------+-------+
¦Выплата процентов¦ 120271 ¦ 749 890,0¦ 747 697,6¦ 747 697,6¦ 0,0¦
¦Центральному банку РФ по¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦векселям Минфина России ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------+--------+--------------+--------------+-------------+-------+
¦Выплата процентов по¦ 20272 ¦ 2 399 526,5¦ 2 391 252.2¦ 2 391 252,2¦ 0,0¦
¦векселям Министерства¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦финансов РФ, выпушенным¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦для переоформления¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦задолженности по¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦централизованным кредитам¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦и начисленным процентам¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦организаций ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦агропромышленного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦комплекса и организаций,¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦осуществляющих завоз¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦продукции в районы¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Крайнего Севера и # ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------+--------+--------------+--------------+-------------+-------+
¦Прочие расходы, связанные¦ 20600 ¦ 201 480,0¦ 173 861,2¦ 173 861,2¦ 0,0¦
¦с обслуживанием¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦государственного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦внутреннего долга¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Российской Федерации,¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦субъектов Российской¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Федерации, долга¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦муниципальных образований¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------+--------+--------------+--------------+-------------+-------+
¦Итого ¦ 1901 ¦ 47 295 431,3¦ 45 121 307,3¦ 45 121 307,3¦ 0,0¦
L-------------------------+--------+--------------+--------------+-------------+--------
1.2.1. Обслуживание государственных краткосрочных бескупонных облигаций (код 120210 - выплата процентов по ГКО).
На основании проверки первичных платежных документов была подтверждена общая сумма расходов по обслуживанию ГКО в размере 1 760 560,2 тыс. рублей.
Кроме того, во исполнение решения арбитражного суда г. Москвы от 18.03.2003 г., по реестру N 2309215973/1 от 12.11.2003 г. в пользу ЗАО "Тележная, 17" были перечислены средства на выплату дисконта по выпускам N 21088RMFS и N 21097RMFS в сумме 86,2 тыс. рублей.
Таким образом, в целом в 2003 году по коду экономической классификации расходов 120210 проверкой была подтверждена сумма в размере 1 760 646,4 тыс. рублей.
1.2.2. Облигации федеральных займов (ОФЗ)
1.2.2.1. Обслуживание облигаций федерального займа с переменным купонным доходом (код 120221 - выплата процентов по ОФЗ-ПК). На основании проверки первичных платежных документов была подтверждена общая сумма финансирования расходов по обслуживанию ОФЗ-ПК-2 883 985,1 тыс. рублей.
1.2.2.2. Обслуживание облигаций федерального займа с постоянным купонным доходом (код 120222 - выплата процентов по ОФЗ-ПД). На основании проверки первичных платежных документов была подтверждена общая сумма финансирования расходов по обслуживанию ОФЗ-ПД - 764 756,1 тыс. рублей.
В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и пунктом 12 приказа Минфина России от 3.11.2003 г. N 99н "Об утверждении Порядка завершения исполнения федерального бюджета за 2003 год по расходам и по погашению источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета" Банком России на счет ГУФК Минфина России мемориальным ордером от 26.12.2003 г. N 42 были перечислены остатки средств федерального бюджета, направленные в 2003 году на обслуживание ОФЗ-ПД выпуска N 26003, но не востребованные инвесторами, в размере 40,0 тыс. рублей.
Таким образом, всего в 2003 году проверкой была подтверждена общая сумма расходов по коду экономической классификации расходов 120222 в размере 764 756,1 тыс. рублей.
1.2.2.3. Обслуживание облигаций федерального займа с фиксированным купонным доходом (код 120223 - выплата процентов по ОФЗ-ФК).
Фактическое финансирование расходов на обслуживание ОФЗ ФК составили 24 931 029,0 тыс. рублей.
Остатки средств федерального бюджета, направленные в 2003 году на обслуживание ОФЗ-ФК, но не востребованные инвесторами, были перечислены Банком России на счет ГУФК Минфина России мемориальным ордером от 26.12.2003 г. N 41 на общую сумму 14,1 тыс. рублей. В результате величина расходов на обслуживание ОФЗ-ФК была уменьшена на указанную сумму.
Таким образом, всего в 2003 году по коду экономической классификации расходов 120223 проверкой подтверждена сумма 24 931 014, 9 тыс. рублей.
1.2.2.4. Обслуживание облигаций федерального займа с амортизацией долга (код 120224 - выплата процентов по ОФЗ-АД). На основании проверки первичных платежных документов была подтверждена общая сумма расходов по обслуживанию ОФЗ-АД - 12 749 713,9 тыс. рублей.
Фактическое финансирование расходов на обслуживание ОФЗ-АД в соответствии со статьей 113 Бюджетного кодекса Российской Федерации были уменьшены на сумму дохода от превышения номинальной стоимости при размещении выпусков ОФЗ-АД - 2 081 472,8 тыс. рублей и накопленного купонного дохода- 589 909,9 тыс. рубля.
В целом в 2003 году по коду экономической классификации расходов 120224 проверкой подтверждена сумма 10 078 331,2 тыс. рублей.
1.2.3. Обслуживание облигаций государственных нерыночных займов (код 120240 - выплата процентов по ОГНЗ)
В соответствии с соглашением N 01-01-06/05-1006 от 8 октября 2001 г. между Минфином России и Пенсионным фондом Российской Федерации о купле-продаже облигаций государственных нерыночных займов в 2003 году была осуществлена подтвержденная проверкой выплата дохода по ОГНЗ выпуска N 41002RMFS на сумму 1 380 000,0 тыс. рублей.
1.2.4. Обслуживание облигаций государственного сберегательного займа (код 120250 - выплата процентов по ОГСЗ)
В части обслуживания ОГСЗ была проведена проверка первичных платежных документов, а также отчетов Сбербанка России об использовании денежных средств, направленных на оплату купонов и погашение номинальной стоимости облигаций государственного сберегательного займа (приложения N 1-4 к дополнительному соглашению от 21 июня 2002 г. N 1 между Минфином России и Сбербанком России к договору от 18 января 2001 г. N 01-01-06/05-2 о выполнении функций платежного агента по ОГСЗ).
Проверкой подтверждена общая сумма выплат по коду экономической классификации расходов 120250 в размере 4 693,8 тыс. рублей.
1.2.5. Выплата выигрышей по займу 1992 года (код 120260)
Была проведена проверка первичных платежных документов в части оплаты выигрышей по облигациям Российского внутреннего выигрышного займа (ОРВВЗ) 1992 года, а также ежемесячных отчетов Сбербанка России по операциям с облигациями Российского внутреннего выигрышного займа 1992 года (приложение N 2 к дополнительному соглашению от 14 марта 2003 г. N 2 между Минфином России и Сбербанком России к Соглашению от 26 декабря 2001 г. N 01-01-06/05-2114 о порядке работы с облигациями Российского внутреннего выигрышного займа 1992 года).
Необходимые для осуществления выплат по ОРВВЗ 1992 года средства федерального бюджета в соответствии с упомянутым договором перечислялись на счет Сбербанка России N 30301810100000100001.
Платежными поручениями на финансирование расходов на оплату выигрышей облигаций займа было перечислено 5 200,0 тыс. рублей.
Возврат неиспользованных в 2003 году остатков средств по оплате выигрышей по облигациям РВВЗ 1992 года был осуществлен на счет N 40105810200000010900 на сумму 131,3 тыс. рублей.
Таким образом, проверкой подтверждается сумма кассового исполнения по выплате выигрышей по облигациям РВВЗ 1992 года (код экономической классификации расходов 120260) в размере 5 068,7 тыс. рублей.
1.2.6. Выплата процентов по векселям (код 120270)
1.2.6.1. Выплата процентов Центральному банку Российской Федерации по векселям Минфина России (код 120271). Расходы по коду 120271 по результатам проверки составили 747 697,6 тыс. рублей и включают в себя проценты по векселям Минфина России со сроком платежа по предъявлению.
1.2.6.2. Выплата процентов по векселям Минфина России, выпущенным для переоформления задолженности по централизованным кредитам и начисленным процентам организаций агропромышленного комплекса и организаций, осуществляющих завоз продукции в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности (код 120272). Расходы по коду 120272 составили по результатам проверки 2 391 252,2 тыс. рублей, из них по векселям Минфина России серии VI-АПК - 520 185,3 тыс. рублей, по векселям Минфина России со сроком платежа по предъявлению -1 871 066,9 тыс. рублей.
1.2.7. Прочие расходы, связанные с обслуживанием государственного внутреннего долга Российской Федерации (код 120600)
По результатам проверки прочие расходы, связанные с обслуживанием внутреннего долга составили 173 861,2 тыс. рублей, в том числе по платежным поручениям - 163 316,7 тыс. рублей, по денежным реестрам - 3 891,6 тыс. рублей и по безденежным реестрам - 6 652,9 тыс. рублей, что соответствует отчетным данным.
2. Государственные внешние заимствования, расходы на обслуживание государственного внешнего долга
2.1. Привлечение источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета и погашение основной суммы задолженности
В результате проверки и обсуждения итогов отчета Правительства Российской Федерации по источникам внешнего финансирования дефицита федерального бюджета подтвержден в сумме 291 075 885,6 тыс. рублей. В отчете источники внешнего финансирования бюджета отражены в отрицательном значении на 8 484,4 тыс. рублей больше, чем следует из данных проверки. Результаты проверки приведены в таблице N 3.
Таблица N 3
Источники внешнего финансирования дефицита бюджета
(тыс. рублей)
----------------------------T-------T-------------T--------------T--------¬
¦ Вид источника ¦ Код ¦ Отчет ¦ Результаты ¦Отклоне-¦
¦ ¦ ¦Правительства¦ проверки ¦ ние ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦(гр.4-гр¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ .3) ¦
+---------------------------+-------+-------------+--------------+--------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦
+---------------------------+-------+-------------+--------------+--------+
¦Всего источников внешнего¦ ¦-291 067 401,¦-291 075 885,6¦-8 484,4¦
¦финансирования бюджета, в¦ ¦ 2¦ ¦ ¦
¦том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------+-------+-------------+--------------+--------+
¦Кредиты международных¦ 0100 ¦-70 989 241,3¦-70 989 241,3 ¦ 0,0¦
¦финансовых организаций ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Получение кредитов ¦ 0101 ¦ 10 563 454,8¦10 563 454,8 ¦ 0,0¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Погашение основной суммы¦ 0102 ¦-81 552 696,1¦-81 552 696,1 ¦ 0,0¦
¦долга ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------+-------+-------------+--------------+--------+
¦Кредиты правительств¦ 0200 ¦-115 013 752,¦-115 013 752,3¦ 0,0¦
¦иностранных государств,¦ ¦ 8¦ ¦ ¦
¦предоставленные Российской¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Федерации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Получение кредитов ¦ 0201 ¦ 14 070 814,0¦14 070 814,0 ¦ 0,0¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Погашение основной суммы¦ 0202 ¦-129 084 566,¦-129 084 566,8¦ 0,0¦
¦долга ¦ ¦ 8¦ ¦ ¦
+---------------------------+-------+-------------+--------------+--------+
¦Кредиты иностранных¦ 0300 ¦-51 541 366,7¦-51 541 366,7 ¦ 0,0¦
¦коммерческих банков и фирм,¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦предоставленные Российской¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Федерации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Получение кредитов ¦ 0301 ¦ 0,0¦ 0,0¦ 0,0¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Погашение основной суммы¦ 0302 ¦-51 541 366,7¦-51 541 366,7 ¦ 0,0¦
¦долга ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------+-------+-------------+--------------+--------+
¦Прочее внешнее¦ 0500 ¦-53 523 040,4¦-53 531 524,8 ¦-8 484,4¦
¦финансирование ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Получение кредитов ¦ 0501 ¦ 43 985,2¦ 43 985,3¦ 0,0¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Погашение основной суммы¦ 0502 ¦-53 567 025,6¦-53 575 510,0 ¦-8 484,4¦
¦задолженности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L---------------------------+-------+-------------+--------------+---------
2.1.1. Получение и погашение кредитов международных финансовых организаций (МФО), предоставленных Российской Федерации
2.1.1.1. Использование средств займов МФО в 2003 году по результатам проверки составило 10 563 454,8 тыс. рублей, в том числе:
- по займам Международного банка реконструкции и развития (МБРР) - 231 455,3 тыс. долл. США, или 7 053 071,3 тыс. рублей;
- по займам Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР) - 115 377,8 тыс. долл. США, или 3 510 383,5 тыс. рублей
При этом привлечение средств финансового займа МБРР (N 4647-RU) осуществлено в сумме 1 194 780,7 тыс. рублей, использование средств нефинансовых займов МБРР и ЕБРР составило 9 368 674,1 тыс. рублей.
Свыше половины (51%) использованных в 2003 г. средств займов МФО приходится на четыре займа: заем ЕБРР N 17559 для финансирования Проекта "Строительство участков первой очереди транспортного обхода г. Санкт-Петербурга и автодороги Чита-Хабаровск" (26%), заем МБРР N 4647-RU на развитие бюджетного федерализма и реформирование региональных финансов (11%), заем МБРР N 4012-RU для финансирования Проекта передачи ведомственного жилищного фонда (8%), заем МБРР N 4183-RU для финансирования Инновационного проекта развития образования (6%).
В 2003 г. вступило в силу четыре соглашения о займах МБРР: N 4680-RU (заем для финансирования Проекта "Модернизация налоговой службы-2"), N 4685-RU (заем для финансирования Проекта "Техническое содействие реформе системы здравоохранения"), N 4689-RU (заем для финансирования Проекта "Модернизация информационной системы таможенных органов"), N 4687-RU (заем для финансирования Проекта "Профилактика, диагностика, лечение туберкулеза и СПИДа").
По займу для финансирования Проекта "Профилактика, диагностика, лечение туберкулеза и СПИДа" была выплачена первоначальная комиссия в размере 1% от суммы займа, использование средств в 2003 г. не осуществлялось.
В течение 2003 г. было начато использование по следующим займам ЕБРР: N 15898 (заем для финансирования Проекта "Восстановления комплекса телерадиовещания и связи "Останкинская телебашня"), N 18221 (заем для финансирования Проекта "Завершение строительства комплекса защитных сооружений г. Санкт-Петербурга от наводнений"), N 17559 (заем для финансирования Проекта "Строительство участков первой очереди транспортного обхода г. Санкт-Петербурга и автодороги Чита-Хабаровск", N 30336 (заем для финансирования Проекта "Строительство участков первой очереди транспортного обхода г. Санкт-Петербурга и автодороги Чита-Хабаровск - 2").
По трем из перечисленных займов (N 15898 и N 17559, N 30336) первоначальные комиссии в размере 1% от суммы займа были выплачены за счет средств займов. По двум из упомянутых займов (N 15898 и N 30336) использование в 2003 г. ограничилось выплатой первоначальных комиссий.
2.1.1.2. Погашение основной суммы долга по займам МФО по результатам проверки составило "-" 81 552 696 1 тыс. рублей, в том числе:
по финансовым займам - 71 615 286,1 тыс. рублей, из них:
- по займам МВФ - 58 360 135,7 тыс. рублей;
- по займам МБРР - 13 255 150,4 тыс. рублей;
- по нефинансовым займам - 9 937 410,0 тыс. рублей из них:
- по займам МБРР - 8 936 022,3 тыс. рублей;
- по займам ЕБРР - 1 001 387,7 тыс. рублей.
2.1.1.3. В целом по данным проверки источники внешнего финансирования бюджета по кредитам международных финансовых организаций составили 70 989 241,3 тыс. рублей (со знаком "минус"), что подтверждает отчет Правительства Российской Федерации.
2.1.2. Получение и погашение кредитов правительств иностранных государств, предоставленных Российской Федерации
2.1.2.1. Минфином России не отработаны вопросы отражения в отчете Правительства операций по финансированию экспортных поставок в счет погашения внешнего долга, выплатам из федерального бюджета, произведенным в счет предоставленных гарантий Правительства Российской Федерации и некоторые другие. Эти вопросы имеют специфические особенности и нуждаются в методическом обеспечении. В соответствии со статьей 262 Бюджетного кодекса методологию учета исполнения федерального бюджета "устанавливает, организует и осуществляет Федеральное казначейство". Счетная палата неоднократно обращала внимание на возникающие в процессе проверок исполнения законов о федеральном бюджете разногласия методологического характера и необходимость их урегулирования Особое внимание было обращено на несовершенство оформления отчетности по погашению внешнего долга экспортом, основные недостатки которого заключаются в несогласованности данных по объему и времени финансирования предприятий- экспортеров с фактическим списанием внешнего долга.
2.1.2.2. Получение кредитов
В отчете Правительства получение кредитов правительств иностранных государств, предоставленных Российской Федерации отражено по коду бюджетной классификации 0201 в сумме 14 070 814,0 тыс. рублей.
Проверка отражения поучения связанных кредитов от правительств иностранных государств осуществлялась на основании выписок по аккредитивам по состоянию на дату снятия средств в рублевом эквиваленте, исходя из установленных Банком России курсов соответствующих валют. Данные проверки подтверждают данные отчета.
2.1.2.3. Погашение основной суммы долга по кредитам правительств иностранных государств (код БК 0202) по данным отчета составило "-" 129 084 566,8 тыс. рублей.
Отраженная в отчете Правительства сумма ясна проверяющим, тем не менее, в условиях отсутствия методологии отражения в отчете Правительства вопросов погашения кредитов правительств иностранных государств, следует заметить, что существует несколько возможных вариантов отражения осуществленных операций:
- операция "красное сторно" в завышение отчетной суммы по погашению долга сумме 264,7 тыс. рублей могла быть отражена в отчете как "курсовая разница";
- фактическое погашение внешнего долга экспортом, проведенное в 2003 году на 136 697,6 тыс. рублей меньше, чем отражено в отчете Правительства.
При погашении основного долга экспортом, Минфин России, финансируя предприятия-экспортеры, отражает суммы финансирования как погашение внешнего долга по коду бюджетной классификации 0202. По сути своей данные операции не являются фактическим погашением долга, их не следует отражать по указанному коду бюджетной классификации.
По данным Внешэкономбанка фактический объем списанных долгов и процентов по ним за счет подтвержденного экспорта в 2003 году составил 346 533,0 тыс. долларов США (10 668 088,2 тыс. рублей), в том числе:
- основной долг - 290 728,8 тыс. долларов США (8 936 925,3 тыс. рублей);
- проценты - 55 804,2 тыс. долларов США (1 731 162,9 тыс. рублей).
В таблице 4 отражено сопоставление данных по фактическому погашению долга экспортом и включенному Минфином России в отчет по исполнению федерального бюджета за 2003 год.
Таблица 4
(тыс. рублей)
-----T---------------T--------------------------T-------------T--------------------------¬
¦ N ¦ Страна ¦ Фактическое погашение и ¦Отраженное в ¦ Разница ¦
¦ ¦ ¦ обслуживание долга ¦ отчете ¦ ¦
¦ ¦ ¦ (экспорт) ¦ погашение ¦ ¦
¦ ¦ +-------------T------------+ внешнего +-----------T--------------+
¦ ¦ ¦Основной долг¦ Проценты ¦ долга ¦02 02 (3-5)¦ 121012 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ экспортом ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ (02 02) ¦ ¦ ¦
+----+---------------+-------------+------------+-------------+-----------+--------------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦
+----+---------------+-------------+------------+-------------+-----------+--------------+
¦ 1 ¦Венгрия ¦ 3 404 944,7¦ 0,0¦ 1 381 990,8¦2 022 953,9¦ ¦
+----+---------------+-------------+------------+-------------+-----------+--------------+
¦ 2 ¦Китай ¦ ¦ ¦ 916 485,1¦ -916 485,1¦ ¦
+----+---------------+-------------+------------+-------------+-----------+--------------+
¦ 3 ¦Корея ¦ ¦ ¦ 358 240,2¦- 358 240,2¦ ¦
+----+---------------+-------------+------------+-------------+-----------+--------------+
¦ 4 ¦ОАЭ ¦ ¦ ¦ 379 880,5¦- 379 880,5¦ ¦
+----+---------------+-------------+------------+-------------+-----------+--------------+
¦ 5 ¦Румыния ¦ 348 042,4¦ 0,0¦ 222 628,9¦ 125 413,5¦ ¦
+----+---------------+-------------+------------+-------------+-----------+--------------+
¦ 6 ¦Сербия и¦ ¦ ¦ 947 364,1¦ -947 364,1¦ ¦
¦ ¦Черногория ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----+---------------+-------------+------------+-------------+-----------+--------------+
¦ 7 ¦Словакия ¦ 1 728 024,9¦ 0,0¦ 1425 226,1¦ 302 798,8¦ ¦
+----+---------------+-------------+------------+-------------+-----------+--------------+
¦ 8 ¦Чехия ¦ 3 050 812,6¦ 1 731 162,9¦ 3 175 663,9¦ -124 851,3¦ 1 731 162,9¦
+----+---------------+-------------+------------+-------------+-----------+--------------+
¦ 9 ¦Финляндия ¦ 333 108,4¦ 0,0¦ 218 356,5¦ 114 751,9¦ ¦
+----+---------------+-------------+------------+-------------+-----------+--------------+
¦ 10 ¦Уругвай ¦ 71 992,3¦ 0,0¦ 47 786,8¦ 24 205,5¦ ¦
+----+---------------+-------------+------------+-------------+-----------+--------------+
¦ ¦Итого ¦ 8 936 925,3¦ 1 731 162,9¦ 9 073 622,9¦- 136 697,6¦ 1 731 162,9¦
L----+---------------+-------------+------------+-------------+-----------+---------------
В целом погашение долга, отраженное в отчете Правительства, на 136 697,6 тыс. рублей больше, чем фактическое. При этом по Венгрии фактическое погашение долга превысило учтенное в отчете на - 2 022 953,9 тыс. рублей, по Румынии - на 125 413,5 тыс. рублей, по Словакии - на 302 798,8 тыс. рублей, по Финляндии - на 114 751,9 тыс. рублей, по Уругваю - на 24 205,5 тыс. рублей. Отражено в отчете больше, чем погашено: по Китаю - на 916 485,1 тыс. рублей, по Корее на 358 240, 2 тыс. рублей, по ОАЭ - на 379 880,5 тыс. рублей, по Сербии и Черногории - на 947 364,1 тыс. рублей, по Чехии - на 124 851,3 тыс. рублей. Кроме того, ранее профинансированные экспортные поставки в счет погашения внешнего долга по Чехии, в сумме 1 731 162,9 тыс. рублей фактически зачтены страной - кредитором как погашение процентов и должны отражаться в отчете по ЭКР 121012.
2.1.3. Кредиты иностранных коммерческих банков и фирм, предоставленные Российской Федерации
По данным проверки исполнение федерального бюджета по кредитам иностранных коммерческих банков и фирм, предоставленным Российской Федерации в 2003 году составило:
- получение кредитов (код 0301) - 0,0 тыс. рублей;
- погашение основной суммы долга по коду бюджетной классификации 0302 составило "-" 51 541 366,7 тыс. рублей;
- сальдовый результат, отраженный по строке 0300 "Кредиты иностранных коммерческих банков и фирм, предоставленные Российской Федерации" в сумме "-" 51 541 366,7 тыс. рублей подтвержден.
2.1.4. Прочее внешнее финансирование
2.1.4.1. Получение кредитов
По расчетам Счетной палаты в рамках новации в 2003 году были привлечены ОГВЗ 1999 года на сумму 1 429,0 тыс. долларов США, в рублевом эквиваленте - 43 985,2 тыс. рублей, что совпадает с суммой, отраженной по коду 0501 в отчете Правительства.
2.1.4.2. Погашение основной суммы долга
Исполнение федерального бюджета за 2003 год по коду 0502 составило:
- по отчету Правительства - 53 567 025,6 тыс. рублей (со знаком минус);
- по данным проверки - 53 575 510,0 тыс. рублей (со знаком минус).
Расхождение в сумме 8 484,4 тыс. рублей возникло в результате неправильного отражения в отчете операции погашения IV серии ОВГВЗ. Данная операция неправомерно отнесена на обслуживание указанных ценных бумаг.
2.1.4.3. Итоговая сумма по коду 0500 "Прочее внешнее финансирование" по отчету Правительства составила "-" 53 523 040,4 тыс. рублей, по результатам проверки - "-" 53 531 524 8 тыс. рублей, расхождение - 8 484,4 тыс. рублей (причина расхождения изложена в п. 2.1.4.2.).
2.2. Расходы на обслуживание государственного внешнего долга
Обслуживание внешнего долга отражено в отчете Правительства по разделу 1902 функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации в сумме 175 767 670,6 тыс. рублей, с разбивкой по видам кредитов, представленной в экономической структуре расходов федерального бюджета. По итогам проверки и обсуждения итогов проверки расходы на обслуживание внешнего долга подтверждены на сумму 175 759 186,2 тыс. рублей. Результаты проверки приведены в таблице N 5.
Таблица N 5
Обслуживание внешнего долга
(тыс. рублей)
--------------------------------T-------T------------T------------T-------------T-------------T--------¬
¦ ¦ Код ¦ Утверждено ¦ Уточненная ¦ Отчет ¦ Результаты ¦Отклоне-¦
¦ ¦ ¦Федеральным ¦ сводная ¦Правительства¦ проверки ¦ ние ¦
¦ ¦ ¦ законом ¦ бюджетная ¦ ¦ ¦(гр.6 - ¦
¦ ¦ ¦ ¦ роспись ¦ ¦ ¦ гр.7) ¦
+-------------------------------+-------+------------+------------+-------------+-------------+--------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦
+-------------------------------+-------+------------+------------+-------------+-------------+--------+
¦Выплата процентов по¦121000 ¦202 746 981,¦197 250 041,¦175 767 670,6¦175 759 186,2¦ 8 484,4¦
¦государственному внешнему долгу¦ ¦ 9¦ 1¦ ¦ ¦ ¦
¦Российской Федерации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------+-------+------------+------------+-------------+-------------+--------+
¦Платежи в погашение процентов¦121010 ¦83 235 924,4¦77 623 489,1¦ 71 778 690,7¦ 71 778 690,7¦ 0,0¦
¦по кредитам, полученным¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Российской Федерацией от¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦правительств иностранных¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦государств (включая платежи в¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦погашение процентов по внешнему¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦долгу бывшего СССР) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------+-------+------------+------------+-------------+-------------+--------+
¦По задолженности странам -¦121011 ¦ ¦73 872 379,8¦ 71 669 247,2¦ 71 669 247,2¦ 0,0¦
¦членам Парижского клуба ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------+-------+------------+------------+-------------+-------------+--------+
¦По задолженности кредиторам, не¦121012 ¦ ¦ 3 750 909,3¦ 109 443,5¦ 109 443,5¦ 0,0¦
¦являющимся чинами Парижского¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦клуба ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------+-------+------------+------------+-------------+-------------+--------+
¦Платежи в погашение процентов¦121030 ¦10 901 409,3¦10 901 409,3¦ 9 970 402,8¦ 9 970 402,8¦ 0,0¦
¦по кредитам, полученным¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Российской Федерацией от¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦международных финансовых¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦организаций ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------+-------+------------+------------+-------------+-------------+--------+
¦Выплата процентов по¦121040 ¦63 818 734,7¦105 645 915,¦ 90 939 349,5¦ 90 930 865,1¦ -8484,4¦
¦внутреннему валютному долгу ¦ ¦ ¦ 1¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------+-------+------------+------------+-------------+-------------+--------+
¦Еврооблигационные займы ¦121041 ¦ ¦96 943 376,4¦ 82 228 366,1¦ 82 228 366,1¦ 0,0¦
+-------------------------------+-------+------------+------------+-------------+-------------+--------+
¦По облигациям внутреннего¦121042 ¦ ¦ 8 702 538,7¦ 8 710 983,4¦ 8 702 499,0¦ -8484,4¦
¦государственного валютного¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦займа ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------+-------+------------+------------+-------------+-------------+--------+
¦Прочие расходы, связанные с¦121050 ¦ 5 493 140,0¦ 3 079 127,6¦ 3 079 227,6¦ 3 079 227,6¦ 0,0¦
¦обслуживанием государственного¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦внешнего долга Российской¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Федерации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------+-------+------------+------------+-------------+-------------+--------+
¦Выплата процентов по кредитам¦121051 ¦ ¦ 3 079 227,6¦ 3 073 733,1¦ 3 073 733,1¦ 0,0¦
¦Центрального банка Российской¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Федерации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L-------------------------------+-------+------------+------------+-------------+-------------+---------
2.2.1. Платежи в погашение процентов по кредитам, полученным Российской Федерацией от правительств иностранных государств (включая платежи в погашение процентов по внешнему долгу бывшего СССР)
Расходы федерального бюджета # платежи в погашение процентов по кредитам, полученным Российской Федерацией от правительств иностранных государств (включая платежи в погашение процентов по внешнему долгу бывшего СССР) в отчете Правительства за 2003 год отражены по коду экономической классификации расходов 121010 в сумме 71 778 690,7 тыс. рублей в том числе:
- по задолженности странам - членам Парижского клуба в сумме 71 669 247,2 тыс. рублей;
- по задолженности кредиторам, не являющимся членами Парижского клуба - 109 443,5 тыс. рублей.
На основании представленных в ходе проверки документов получены следующие результаты:
- расходы в погашение процентов по задолженности странам-членам Парижского клуба подтверждены;
- в расходах по задолженности кредиторам, не являющимся членами Парижского клуба не учтено погашение процентов и комиссий по кредитам правительств иностранных государств, фактически осуществленное российскими экспортерами в 2003 году в сумме 1 731 162,9 тыс. рублей. Экспорт осуществлялся за счет ранее произведенного финансирования из средств федерального бюджета, которое было отражено в отчетах Правительства за предшествующие годы как погашение внешнего долга по коду БК 0202.
Отсутствие методологического обеспечения по вопросам погашения внешнего долга экспортом, как уже отмечалось выше, приводит к различным возможным вариантам отражения осуществленных операций в отчете Правительства.
2.2.2. Платежи в погашение процентов по кредитам, полученным Российской Федерацией от международных финансовых организаций
В течение 2003 года в обслуживание государственного внешнего долга Российской Федерации по кредитам международных финансовых организаций были осуществлены платежи в погашение процентов и комиссий на сумму 9 970 402 8 тыс. рублей.
Результаты, отраженные в отчете Правительства по коду бюджетной классификации 121030 ("Платежи в погашение процентов по кредитам, полученным Российской Федерацией от международных финансовых организаций"), соответствуют данным проверки Счетной палаты Российской Федерации.
2.2.3. Выплата процентов по облигациям внутреннему валютному долгу
Следует отметить, что в Приложении 2.4 к Отчету "Экономическая структура расходов федерального бюджета", неверно указано наименование кода 121040 экономической классификации расходов, а именно "Выплата процентов по внутреннему валютному долгу", тогда как должно быть: "Выплата процентов по государственным ценным бумагам Российской Федерации, выраженным в иностранной валюте".
2.2.3.1. По еврооблигационным займам
Проверка выплаты процентов по еврооблигационным займам, код бюджетной классификации 121041, подтвердила сумму, отраженную в отчете Правительства (82 228 366,1 тыс. рублей).
2.2.3.2. По облигациям внутреннего государственного валютного займа
Согласно приложению 2.4. "Экономическая структура расходов федерального бюджета" к отчету Правительства об исполнении федерального бюджета за 2003 год расходы на обслуживание внутреннего государственного валютного займа составили 8 710 983,4 тыс. рублей.
По результатам проверки выявлено, что в данную сумму включены расходы погашение ОВГВЗ IV серии в сумме 8 484,4 тыс. рублей, которые следовало отразить по коду 0502 источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета. Таким образом по коду бюджетной классификации 121042 подтверждено 8 702 499,0 тыс. рублей.
Стр.1 | Стр.2 | Стр.3 | Стр.4 | Стр.5 | Стр.6 | Стр.7 | Стр.8 | Стр.9 | Стр.10 | Стр.11 | Стр.12 | Стр.13 | Стр.14 | Стр.15 | Стр.16 | Стр.17 | Стр.18 | Стр.19 | Стр.20 | Стр.21 | Стр.22
