< < Обновление, архив

Письмо Счетной палаты РФ от 30 декабря 2004 г. N 01-1781/15-10 О Заключении Счетной палаты РФ по отчету Правительства РФ об исполнении федерального бюджета за 2003 год, представленному в форме проекта федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за 2003 год"

Архив. Правовая библиотека. Текст документа по состоянию на 25 сентября 2006 года

Страница 20

Стр.1 | Стр.2 | Стр.3 | Стр.4 | Стр.5 | Стр.6 | Стр.7 | Стр.8 | Стр.9 | Стр.10 | Стр.11 | Стр.12 | Стр.13 | Стр.14 | Стр.15 | Стр.16 | Стр.17 | Стр.18 | Стр.19 | Стр.20 | Стр.21 | Стр.22

Финансирование расходов за 2003 год по подразделу 2402 характеризуется следующими показателями:

- проведение НИОКР в рамках ФЦП "Федеральная космическая программа России на 2001-2005 годы" - 4386,3 млн. рублей;

- проведение НИОКР в рамках ФЦП "Глобальная навигационная система (2002- 2011 годы" и подпрограммы "Обеспечение функционирования и развития системы ГЛОНАСС"-741,0 млн. рублей.

Уточненной бюджетной росписью расходов федерального бюджета на 2003 год установлено по разделу 24 "Исследование и использование космического пространства" - 9151,3 млн. рублей, что на 1500,0 млн. рублей или на 19,6% больше чем определено Законом.

Данное увеличение произведено в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.12.2003 N 1747-р "О распределении ожидаемой экономии средств федерального бюджета на 2003 год" (с изменениями и дополнениями)".

Финансирование осуществлено в соответствии с установленными лимитами бюджетных обязательств на год.

Кассовое исполнение по итогу года составило 9150,9 млн. рублей.

В соответствии с данными бухгалтерской отчетности на 1 января 2004 года на счета ГУФК Минфина России по разделу было возвращено 372,6 тыс. рублей неиспользованных средств, остаток бюджетных средств отсутствует.

Средства федерального бюджета перечислялись предприятиям и организациям - исполнителям работ своевременно. Обеспечено проведение работ по всем основным направлениям космической деятельности на минимально необходимом уровне.

В ходе проверки установлено: по подразделу 2402 "НИОКР в области космической деятельности" в рамках Федеральной космической программы России на 2001-2005 годы произведены выплаты в пользу АКБ "Фалькон" 6,4 млн. рублей на основании решения Арбитражного суда по оплате услуг, оказанных по летной эксплуатации Российского сегмента международной космической станции.

В настоящее время Росавиакосмос урегулировал свои отношения с Минобороны России по данному вопросу посредством оформления государственного контракта на выполнение работ для государственных нужд. Срок действия договора - с февраля 2004 года по февраль 2005 года.

Создание Российского сегмента Международной космической станции (МКС).

На 2003 год были предусмотрены запуски двух пилотируемых кораблей "Союз" и четырех грузовых кораблей "Прогресс", управление полетом и эксплуатация МКС. На выполнение работ по созданию российского сегмента МКС выделено 4028,0 млн. рублей, под которые Росавиакосмос заключил государственные контракты с головными предприятиями-исполнителями. Однако данные средства не обеспечивали оплату значительной части работ, определяющих выполнение пусковой программы 2003 года, а также создание минимального задела под пуски следующего года (технологические циклы изготовления космических кораблей для МКС составляет 2,5-3 года, ракетоносителей - 1,5-2 года).

В связи с аварией американского корабля "Колумбия" вся ответственность за снабжение и эксплуатацию МКС в 2003 году, доставку на ее борт экспедиций и обеспечение их безопасности легла на Россию.

Ход работ и финансовая ситуация по программе МКС была рассмотрена 3 апреля 2003 года на заседании Правительства Российской Федерации (протокол от 03.04.2003 N 11). По результатам заседания был разработан комплекс мер (доложенный Президенту Российской Федерации), предусматривающий:

1. перенос финансирования расходов в объеме 1200,0 млн. рублей со II полугодия 2003 года на второй квартал этого же года для обеспечения работ по изготовлению космических кораблей и ракетоносителей в 2003-2004 годах;

2. финансирование Федеральной космической программы России на 2001-2005 годы при формировании проектов федерального бюджета на соответствующие годы в объемах, предусмотренных этой программой;

3. рассмотрение Минфином России по итогам 9 месяцев 2003 года вопроса о выделении дополнительных средств в объеме 2800,0 млн. рублей, необходимых для выполнения оставшихся работ по программе во втором полугодии 2003 года.

Реализация первого пункта (поручение Правительства Российской Федерации от 18.10.2003 N МК-П7-12555) позволила развернуть работы по созданию заделов на заводах - изготовителях космических кораблей, ракет-носителей и их кооперации.

В связи с тем, что после аварии корабля "Колумбия" численность основного экипажа МКС была сокращена с 3-х человек до 2-х, а также проведены инвентаризация грузов на борту МКС и тщательный анализ потребного грузопотока на МКС, было принято решение о возможности переноса запуска четвертого грузового корабля "Прогресс" по программе 2003 года с ноября 2003 года на январь 2004 года, который успешно произведен.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.12.2003 N 1747-р "О распределении ожидаемой экономии средств федерального бюджета на 2003 год" (с изменениями и дополнениями)" Росавиакосмосу было выделено дополнительное финансирование на программу МКС в размере 1500,0 млн. рублей только в декабре 2003 года.

Это дало возможность оплатить часть работ, определяющих выполнение пусковой программы 2003 года, а также создать минимальный задел под пуски 2004 года. Но дополнительная сумма не смогла обеспечить оплату полного объема выполненных работ по изготовлению задела по кораблям и ракетам-носителям, в связи с чем головными предприятиями ОАО "РКК "Энергия" и ФГУП ГНПРКЦ "ЦСКБ-Прогресс" для оплаты этих работ использованы заемные средства, в результате чего у них возникла кредиторская задолженность в объеме 1300,0 млн. рублей. Кроме того, за счет привлеченных внебюджетных средств были выполнены работы на 821,4 млн. рублей. Общий объем работ выполненных в 2003 году составил 7649,4 млн. рублей.

Расход средств на орбитальную группировку космических аппаратов
Российской Федерации

Суммарное количество космических аппаратов, составляющих орбитальную группировку Российской Федерации (Росавиакосмос, Минобороны России) по состоянию на 31 декабря 2003 года составляло 91 космический аппарат (КА). Из этого количества у 52 аппаратов закончился гарантийный срок активного существования. По целевому назначению использовалось 79 КА, 7 КА находились в резерве и 5 КА были не исправны.

К орбитальной группировке КА специального назначения принадлежало 58 КА.

В орбитальной группировке КА социально-экономического и научного назначения находились 33 КА. В оперативном использовании этой группировки функционировал 31 КА (или 94%). в том числе 6 КА - в ограниченном режиме. В пределах гарантийного срока активного существования эксплуатировалось 15 КА (45%).

В течение 2003 года в рамках выделенного бюджетного финансирования и за счет внебюджетных источников организациями Росавиакосмоса совместно с РАН, Минобороны России и другими федеральными органами исполнительной власти план запусков по государственному заказу выполнен на 100%.

Орбитальная группировка космических аппаратов народно-хозяйственного и научного назначения в 2003 году пополнилась новыми космическими аппаратами.

Орбитальная группировка космических аппаратов, обеспечивающая потребности в услугах спутниковой связи и телевещания, увеличилась на 3 КА (с 22 до 25 КА), созданных за счет средств федерального бюджета и за счет средств операторов связи (2 КА "Ямал-200" 24.11.2003 и "Экспресс-АМ22" 29.12.2003). Из них за пределами гарантийного срока активного существования - 17 КА (68%), при этом 15 КА продолжают использоваться по целевому назначению.

Запуск в 2002 году астрофизической лаборатории "Интеграл" обеспечил начало реализации крупного одноименного международного проекта, решающего широкий спектр астрофизических исследований Вселенной (25% экспозиционного времени принадлежит России). Продолжены работы по созданию КА по программе "Спектр", а также КА "Фобос-Грунт" и "Коронас-Фотон".

В настоящее время ведутся работы по созданию малого космического аппарата на замену серийного КА "Надежда", последний запуск которого состоялся в 2002 году.

Глобальная навигационная спутниковая система "ГЛОНАСС"

Федеральная целевая программа "Глобальная навигационная система" разработана Росавиакосмосом, Минобороны России, Минпромнауки России, Минэкономразвития России, Минтрансом России, РАСУ, Федеральной службой геодезии и картографии России в соответствии с решением Совета Безопасности Российской Федерации от 06.02.2001 N Пр-1 (поручение Правительства Российской Федерации от 05.03.2001 N МК-П7-894с) и распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.03.2001 N 282-р.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.08.2001 N 587 утверждена федеральная целевая программа "Глобальная навигационная система" и этим же постановлением Росавиакосмос определен ее координатором.

В 2003 году финансирование работ по системе ГЛОНАСС происходило в рамках федеральной целевой программы "Глобальная навигационная система" из средств федерального бюджета и составило 1562,6 млн. рублей, в том числе:

- на государственные капитальные вложения - 3,0 млн. рублей;

- на НИОКР - 740,6 млн. рублей;

- на прочие нужды - 819,0 млн. рублей.

По разделу "Совершенствование глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС" на модернизацию и создание перспективных космических аппаратов с улучшенными характеристиками:

проведена экспериментальная отработка космического аппарата (КА) "Глонасс-М" N 11, начаты летные испытания системы ГЛОНАСС с КА "Глонасс-М" N 11. Начата разработка основного комплекта рабочей документации на КА "Глонасс-К" и его составные части;

защищен эскизный проект (ЭП) космической навигационной системы ГЛОНАСС на базе КА "Глонасс-К" и модернизированного НКУ. Результаты ЭП направлены на обеспечение начала летных испытаний КА "Глонасс-К" в 2006 году. Разработано дополнение к ЭП космической навигационной системы на основе КА "Глонасс-К";

проведена экспериментальная отработка перспективных навигационных технологий эфемеридно-временного обеспечения;

разработана концепция создания нового поколения бортовых систем автономной навигации. Сформирован облик и приборный состав инерциальной спутниковой системы навигации и ориентации КА. Проведены исследования по определению точностных характеристик бортовых систем автономной навигации.

В соответствии с заключенными государственными контрактами:

производились работы по изготовлению космической головной части для запуска блока N 32, навигационного космического аппарата 11Ф654 N 98, разгонных блоков, головных обтекателей и ракетоносителей для запусков космических головных частей N 32, N 33;

10 декабря 2003 года осуществлен запуск блока N 32 в составе 3-х КА (КА "Глонасс" N 94, N 95 и КА "Глонасс-М" N 11 Л), начаты летные испытания системы с КА "Глонасс-М". (Запуск КА "Глонасс-М" приведет к сокращению расходов на поддержание орбитальной группировки за счет увеличения до 7 лет времени активного существования КА).

Программой для финансирования ФЦП "Глобальная навигационная система" на НИОКР в 2003 году было запланировано привлечь 145,7 млн. рублей внебюджетных средств, но по итогам года было привлечено лишь 5,0 млн. рублей.

На конец 2003 года орбитальная группировка "Глонасс" увеличилась с 8 до 11 КА, что позволило увеличить среднее время навигационного обеспечения в сутки с 20% до 55% по поверхности Земли и с 23% до 64% по территории России, сократить максимальное время ожидания навигации с 6 до 4 часов.

Раздел 26 "Дорожное хозяйство"

В 2003 году финансирование дорожного хозяйства из средств федерального бюджета производилось по разделам 26 "Дорожное хозяйство" и 21 "Финансовая помощь другим бюджетам бюджетной системы".

В соответствии со статьей 87 Закона средства федерального бюджета по разделу 26 функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации определены в сумме 44625,2 млн. рублей.

Исполнение расходов федерального бюджета по разделу 26 в 2003 году по направлениям расходования характеризуется следующими данными:

 
                                                            (млн. рублей)
 
---------------------T----------T---------T---------T---------T----------¬
¦                    ¦Подраздел,¦Утвержде-¦Уточнен- ¦Фактичес-¦ Кассовое ¦
¦                    ¦ целевая  ¦но ФЗ "О ¦   ная   ¦   кое   ¦исполнение¦
¦                    ¦  статья  ¦федераль-¦бюджетная¦финанси- ¦          ¦
¦                    ¦ расходов ¦   ном   ¦ роспись ¦ рование ¦          ¦
¦                    ¦          ¦ бюджете ¦         ¦         ¦          ¦
¦                    ¦          ¦   на    ¦         ¦         ¦          ¦
¦                    ¦          ¦2003 год"¦         ¦         ¦          ¦
+--------------------+----------+---------+---------+---------+----------+
¦Дорожное хозяйство -¦          ¦  44625,2¦  44806,4¦  44747,5¦   44739,6¦
¦всего               ¦          ¦         ¦         ¦         ¦          ¦
+--------------------+----------+---------+---------+---------+----------+
¦в том числе:        ¦          ¦         ¦         ¦         ¦          ¦
+--------------------+----------+---------+---------+---------+----------+
¦Государственная     ¦  01 479  ¦   1150,0¦   1170,1¦   1162,9¦    1158,2¦
¦поддержка  дорожного¦          ¦         ¦         ¦         ¦          ¦
¦хозяйства           ¦          ¦         ¦         ¦         ¦          ¦
+--------------------+----------+---------+---------+---------+----------+
¦ФЦП    "Модернизация¦  01 630  ¦  43475,2¦  43636,3¦  43584,6¦   43581,4¦
¦транспортной системы¦          ¦         ¦         ¦         ¦          ¦
¦России"             ¦          ¦         ¦         ¦         ¦          ¦
¦(2002-2010 голы)    ¦          ¦         ¦         ¦         ¦          ¦
L--------------------+----------+---------+---------+---------+-----------
 

Финансирование дорожного хозяйства в соответствии с уточненной бюджетной росписью на 2003 год определено в сумме 44806,4 млн. рублей, что составляет 100,4% от суммы, определенной Законом, в том числе по статье "Государственная поддержка дорожного хозяйства", виду расходов "Текущие расходы организации на управление дорожным хозяйством" - 1170,1 млн. рублей, по подпрограмме "Автомобильные дороги" ФЦП "Модернизация транспортной системы России" (2002-2010 годы) - 43636,3 млн. рублей.

Фактическое финансирование по разделу соответствовало лимитам бюджетных обязательств и составило в 2003 году 44747,5 млн. рублей, или 100,3% к объему, установленному Законом, и 99,9% к бюджетным ассигнованиям, установленным бюджетной росписью. Снижение фактического финансирования на 58,9 млн. рублей по сравнению с объемом, определенным бюджетной росписью, вызвано снятием лимитов бюджетных обязательств в связи с нецелевым использованием средств федерального бюджета в 2002 году в соответствии с представлениями Счетной палаты Российской Федерации.

Кассовые расходы составили 44739,6 млн. рублей - 100,3% к сумме, установленной Законом и 99,9% к уточненной сводной бюджетной росписи.

Остатки средств в сумме 7,9 млн. рублей (0,02% от суммы фактического финансирования) возвращены на счета Главного управления федерального казначейства Минфина России.

Выделенные средства федерального бюджета на финансирование дорожного хозяйства были направлены на строительство, реконструкцию, ремонт и содержание федеральных автомобильных дорог и искусственных сооружений на них в рамках подпрограммы "Автомобильные дороги" ФЦП "Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)", а также на финансирование расходов, связанных с управлением дорожным хозяйством.

В 2003 году отремонтировано 4,5 тыс. километров федеральных автомобильных дорог и 16,6 тыс. пог. м искусственных сооружений на них обеспечен ввод в действие 390,45 км федеральных автомобильных дорог и 6,1 тыс. пог. м мостов и путепроводов.

Строительство и реконструкция федеральных автомобильных дорог и сооружений на них осуществлялись на 441 федеральном объекте. Показатели ввода важнейших объектов характеризуются следующими данными автодорога "Амур" (Чита-Хабаровск) - 87,98 км и 1306,14 пог. м мостовых сооружений (на территории Читинской и Амурской областей), автомагистраль "Дон" - 45,6 км (на территории Воронежской, Ростовской, Тульской областей и Краснодарского края), автомагистраль "Урал" - 31,2 км, автомагистраль "Кавказ" - 13,7 км и мостовой переход через р. Терек в Северной Осетии (протяженность подходов - 1,3 км, длина моста с двумя путепроводами - 286,1 пог. м), автомагистраль "Колыма" - 10,5 км; автомагистраль "Кола" - 25,42 км. На автодороге Адлер - Красная Поляна введен в эксплуатацию мостовой переход через реку Чвижепсе.

Из 218 объектов капитального ремонта, предусмотренных к вводу в действие в 2003 году, введены в эксплуатацию 217 объектов, в том числе: автомагистраль "Кола" - 73,3 км, автомагистраль "Волга" - 23,5 км, автомагистраль "Россия" - 24,8 км; автомагистраль "Беларусь" - 17,0 км; автомагистраль "Украина" с мостом через реку Протва - 22,0 км.

На государственную поддержку дорожного хозяйства по разделу 21 в форме субвенций и субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на финансирование дорожного хозяйства Законом утверждены расходы в сумме 40915,7 млн. рублей.

Бюджетной росписью по разделу 21 предусматривалось выделение средств на государственную поддержку дорожного хозяйства в объеме 40959,1 млн. рублей, или 100,1% к сумме, предусмотренной Законом.

Предусмотренное бюджетной росписью увеличение бюджетных ассигнований, направленных в 2003 году на государственную поддержку дорожного хозяйства субъектов Российской Федерации, сформировано за счет дополнительного финансирования в сумме 43,3 млн. рублей, в том числе средств от уплаты недоимки по налогу на реализацию горюче-смазочных материалов - 25,1 млн. рублей; дополнительных доходов, полученных за счет эксплуатации и использования имущества федеральных автомобильных дорог - 18,2 млн. рублей.

Фактическое финансирование и кассовые расходы соответствовали бюджетной росписи и лимитам бюджетных обязательств и составили 40959,1 млн. рублей, или 100,1% к сумме, предусмотренной Законом.

В соответствии с планами и программами работ обеспечено выполнение ремонта территориальных автомобильных дорог в объеме 16,4 тыс. км и 25,9 тыс. пог. м мостов и путепроводов, приведены в нормативное состояние 1,4 тыс. км сельских автомобильных дорог и 0,4 тыс. пог м мостовых сооружений на них.

В 2003 году введено в действие 2,5 тыс. км автомобильных дорог общего пользования и 19,0 тыс. пог. м мостов и путепроводов. Завершены работы по строительству мостового перехода через реку Волгу в районе г. Кинешмы, открыто рабочее движение транспорта. Среди мостовых переходов, строившихся в 2003 году с долевым участием средств федерального бюджета, наиболее крупными являются мостовой переход через р. Волгу (на строительстве I очереди обхода г. Ярославля), мостовой переход через Кольский залив (на автодороге Кола-Печенга), мостовой переход через р. Волга в г. Волгограде (I пусковой комплекс), мостовой переход через реку Кама у села Сорочьи Горы на автомобильной дороге Казань - Чистополь - Бугульма - Оренбург (II очередь строительства), мостовой переход через реку Кама (I очередь), мостовой переход через р. Волгу у с. Пристанное, I очередь мостового перехода через р. Волга в г. Ульяновске.

При исполнении федерального бюджета по разделам 10, 21, 26 функциональной классификации бюджетов субъектов Российской Федерации в ходе проведенных контрольных мероприятий установлены факты несоблюдения Закона, отдельных статей Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также некоторых положений нормативно-правовых документов, регламентирующих бюджетный процесс в Российской Федерации:

1. В 2003 году Росавтодором Минтранса России нарушались положения, определенные Бюджетным кодексом Российской Федерации и Законом Нецелевое использование бюджетных средств по разделу 26 "Дорожное хозяйство" составило 74,0 млн. рублей*, в том числе:

- в нарушение статьи 87 Закона профинансированы нецелевые расходы по строительству территориальной автомобильной дороги на участке Шаумянского перевала на сумму 70,0 млн. рублей;

- бюджетные средства в сумме 1,02 млн. рублей были направлены Росавтодором и израсходованы ГП "Информационный центр по автомобильным дорогам" на цели, несоответствующие условиям их получения. По государственным контрактам, заключенным в рамках выполнения программных мероприятий подпрограммы "Автомобильные дороги" ФЦП "Модернизация транспортной системы России" (2002 - 2010 годы), профинансированы текущие расходы Росавтодора, не соответствующие программным мероприятиям данной подпрограммы (изготовление обложек, открыток, телефонных справочников, выплаты по решению арбитражного суда, по составлению ликвидационного баланса и др. расходы);

- по целевой статье расходов 479 "Государственная поддержка дорожного хозяйства", виду расходов 522 "Текущие расходы организаций на управление дорожным хозяйством" профинансированы расходы на сумму 1,23 млн. рублей по информационному сопровождению спартакиады учащихся колледжа. По данному виду расходов в соответствии с экономической классификацией расходов бюджетов Российской Федерации шефская помощь не предусмотрена. Государственный договор на указанное финансирование заключен без проведения конкурсных торгов;

- в нарушение статьи 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации из средств Информавтодора, полученных по государственным контрактам, которые финансировались по разделу 26 "Дорожное хозяйство", оплачены расходы по приобретению авиационных и железнодорожных билетов на сумму 1,75 млн. рублей, а также путевок в оздоровительное учреждение для сотрудников Росавтодора.

2. Из средств федерального бюджета в форме субсидий Росавтодором профинансированы расходы на сумму 8394,4 млн. рублей при отсутствии долевого финансирования из средств бюджетов субъектов Российской Федерации по объектам дорожного хозяйства, что противоречит требованиям статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

3. В нарушение положений, определенных статьей 87 Закона, Росавтодором были направлены субвенции и субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку дорожного хозяйства:

- 24,2 млн. рублей - при отсутствии договоров об организации дорожных работ;

- 1862,8 млн. рублей (14 субъектам Российской Федерации) - на финансирование федеральных автомобильных дорог общего пользования, проходящих по территории субъекта Российской Федерации при отсутствии решений по данному вопросу, принятых законодательными органами субъекта Российской Федерации.

4. В течение 2003 года Росавтодор не приостанавливал финансирование в случаях, определенных статьей 87 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год":

- при выявлении неисполнения администрациями субъектов Российской Федерации обязательств по долевому финансированию совместных проектов строительства и реконструкции. При отсутствии контроля со стороны Росавтодора не исполнены обязательства по долевому финансированию администрациями 31 субъекта Российской Федерации;

- при принятии и вступлении в силу законодательных актов субъектов Российской Федерации, противоречащих законодательству Российской Федерации в части использования средств, направляемых на финансирование дорожного хозяйства.

5. В нарушение статьи 7 Федерального закона "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" предприятиям, совмещающим хозяйственные и управленческие функции, Росавдором Минтранса России направлены средства федерального бюджета в сумме 1020,3 млн. рублей, в том числе: ГУП "Алтайавтодор" - 732,6 млн. рублей, ГУП "Тулавтодор" - 287,7 млн. рублей.

6. В нарушение статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации, которой определен принцип равенства бюджетов субъектов Российской Федерации во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, расчет финансовой помощи субъектам Российской Федерации из федерального бюджета (как в 2001, так и 2002 годах) не определялся на основе единой методики с учетом социально-экономических, климатических и иных особенностей субъектов Российской Федерации.

7. Минтрансом России субсидирование процентных ставок по привлеченным кредитам осуществлялось с нарушениями Правил возмещения за счет средств федерального бюджета части затрат организаций морского, речного и воздушного транспорта на уплату процентов по кредитам, полученным ими в российских кредитных организациях на приобретение морских, речных и воздушных судов, строящихся на российских предприятиях, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2001 N 278 "О мерах государственной поддержки обновления парка морских, речных, воздушных судов и их строительства" (далее - Правила). В частности, ОАО "ЛУКойл-Арктик-Танкер" Минтрансом России произведена выплата компенсаций на уплату процентов по кредитам, полученным им в российской кредитной организации на приобретение транспортных средств, строящихся на российском предприятии, при имеющейся у него задолженности по кредитам иностранным банкам под гарантии Правительства Российской Федерации, а также при отсутствии ряда документов, предусмотренных Правилами.

Документы по возмещению части затрат на уплату процентов по кредитам и лизинговым платежам, полученным в российских кредитных организациях на приобретение российских воздушных судов, Минтрансом России представлены не в полном объеме, в связи с чем не представилось возможным проверить целевое использование средств по разделу 10 "Транспорт, связь и информатика", подразделу 03 "Воздушный транспорт" в части указанных затрат.

8. Минимуществом России приобретены 15060 акций ОАО "Ильюшин Финанс Ко" на сумму 895,0 млн. рублей с целью увеличения доли Российской Федерации в уставном капитале указанного акционерного общества до 38%. При этом Минимуществом России не были соблюдены требования антимонопольного законодательства при приобретении в собственность данного пакета акций - согласие МАП России на совершение сделки по увеличению уставного капитала ОАО "Ильюшин Финанс Ко" получено не было, вследствие чего указанная сделка может быть оспорена в судебном порядке (по результатам проверки, проведенной направлением деятельности аудитора В.М. Игнатова).

Исполнение федерального бюджета за 2003 год в части расходов на
промышленность, энергетику и строительство, транспорт, дорожное
хозяйство, связь и информатику в разрезе ведомственной классификации

Проверками подтверждены показатели отчета Правительства Российской Федерации по исполнению расходной части федерального бюджета 2003 года, в том числе:

- 172431,1 млн. рублей, предусмотренные уточненной бюджетной росписью,

- 1722418,1 млн. рублей - произведенное финансирование,

- 171992,5 млн. рублей - кассовое исполнение,

- 362,7 млн. рублей (остатки) - возврат в бюджет.

Однако проверкой исполнения федерального бюджета за 2003 год в министерствах и ведомствах установлено, что главными распорядителями и получателями бюджетных средств допускались нарушения статей Бюджетного кодекса Российской Федерации, Закона, Постановления и нормативных документов.

Ниже приведены данные по главным распорядителям и получателям бюджетных средств.

Министерство энергетики Российской Федерации

1. Отчетные показатели Минэнерго России об исполнении Закона по ведомственной структуре расходов федерального бюджета и в разрезе функциональной структуры расходов в полном объеме соответствуют отчету Правительства Российской Федерации.

2. По результатам проверки выявлено нарушение статей 38, 160, 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации на общую сумму 526,3 млн. рублей, что составляет 4,8% от средств, выделенных в 2003 году на топливно-энергетический комплекс, в том числе:

- нецелевое использование средств - 11,2 млн. рублей,

- неэффективное использование средств - 515,1 млн. рублей.

3. В нарушение Закона, предусматривающего 450,0 млн. рублей на возмещение части затрат для уплаты процентов по кредитам, полученным организациями угольной промышленности на срок до 3 лет, на реализацию инвестиционных проектов по строительству шахт и разрезов, техническому перевооружению, реконструкции и перевооружению мощностей, а также приобретению оборудования, фактические расходы Минэнерго России на эти цели составили 102,8 млн. рублей, или 22,8% от предусмотренного Законом. Вместе с тем на уплату платежей в бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фонды по графикам реструктуризации перечислено 347,1 млн. рублей, или 77,2% от средств, предусмотренных на субсидирование процентных ставок по привлеченным кредитам, из них 306,1 млн. рублей использовано неэффективно.

4. В нарушение нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации принятые Департаментом угольной промышленности Министерства документы на субсидирование процентных ставок от предприятий, осуществляющих добычу энергетических углей, оформлены ненадлежащим образом (без указания даты, исходящих номеров предприятий и необходимых к ним приложений). В регистрационных журналах Департамента угольной промышленности принятые документы не записывались: в них отсутствуют регистрационные штампы, фиксирующие дату поступления и входящие номера.

5. Департаментом угольной промышленности тематический план НИОКР на 2003 год формировался с превышением лимитов бюджетных обязательств; указанный план не утвержден руководством Министерства. После заключения государственных контрактов по результатам конкурсов имела место практика увеличения стоимости работ, характеризующая неэффективное использование средств федерального бюджета.

6. Проверкой установлено, что в 2003 году из 19 организаций, арендующих площади в Минэнерго России, трехсторонние договоры на право аренды (Минимущество России, Минэнерго России и арендатор) с указанием арендуемой площади были заключены лишь с 8-ю организациями, 4 договора находились на оформлении в Минимуществе России, а 7 организаций не имели законного права на пользование помещениями в здании Министерства.

Договоры на оплату эксплуатационных и коммунально-хозяйственных услуг были заключены Минэнерго России с 16-ю арендаторами в сентябре-октябре 2003 года и Министерство получило средства на возмещение своих затрат лишь за 3-4 месяца 2003 года.

МПС России

Без внесения изменений в уточненную сводную бюджетную роспись профинансированы расходы МПС России по разделу 03 "Международная деятельность", подразделу 01 целевой статье расходов 131, виду расходов 397 в сумме 158942,8 тыс. рублей. Поясняющих материалов, переписку с Минфином России, обращений и справок по изменению сводной бюджетной росписи на момент проведения проверки МПС России не представило.

Указанные выше расходы были предусмотрены Программой государственных внешних заимствований Российской Федерации (приложение 26 к Закону, перечень 2 "Кредиты (займы) международных финансовых организаций") за счет привлечения займа ЕБРР.

Министерство Российской Федерации по связи и информатизации

1. По разделу 10 "Транспорт, связь и информатика", подразделу 06 "Связь" Законом на субсидирование процентных ставок по привлеченным кредитам, полученным в российских кредитных организациях, для финансирования изготовления аппаратов серии "Экспресс" предусматривалось 400 млн. руб., которые были направлены ФГУП "Космическая связь".

Однако поступившие в соответствии с бюджетной росписью значительные бюджетные средства находились без движения в течение 2-5 месяцев на лицевом счете Минсвязи России, так как ФГУП "Космическая связь" из-за задержки в расчетах с контрагентами не могло представить подтверждающие документы по уплате процентов по кредитам, полученным в Сбербанке России.

2. В нарушение постановления Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2003 года N 85 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" авансовые платежи по отдельным контрактам, заключенным в рамках финансирования ФЦП "Электронная Россия (2002-2010 годы)" Минсвязи России осуществляло в размере, превышающем 20% договорной стоимости работ.

3. Заключение отдельных договоров по НИОКР и дополнительных соглашений к ним осуществлялось с нарушением требований действующего законодательства оформление дополнительных соглашений к отдельным государственным контрактам на продление договорных обязательств производилось через несколько месяцев после окончания срока действия договора. Дополнительные двухсторонние соглашения на продление срока действия отдельных договоров по НИОКР не оформлялись, несмотря на то, что фактический срок исполнения работ завершался значительно позже срока, предусмотренного договорными обязательствами.

4. Сметы по внебюджетному фонду НИОКР не составлялись, и, как результат, договоры заключались на сумму, существенно превышающую источники их финансирования. Приказом по Минсвязи России от 29.08.2002 N 109 создан координационный совет по НИОКР. Однако в 2003 году им было проведено только одно заседание (протокол от 13.01.2003) Координационный совет не рассматривал итоги работы за 2003 год по вопросам научно-технической политики формирования и использования фонда НИОКР.

5. В нарушение требований статьи 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации внебюджетные средства в сумме 5962 тыс. рублей в 2003 году были израсходованы на зарубежные командировки сотрудников Минсвязи России. Выборочная проверка авансовых отчетов показала, что командировочные расходы по одному и тому же авансовому отчету по зарубежной командировке оплачивались из двух источников из средств федерального бюджета (суточные и проживание) и из внебюджетных средств, полученных от юридических лиц отрасли на международную деятельность (проезд).

6. В нарушение Федерального закона от 21.11.1996 N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете" учетная политика на 2003 год принята по истечении 2 месяцев с начала финансового года; не утвержден рабочий план счетов, договоры на выполнение научно-исследовательских работ за счет внебюджетных источников не завизированы главным бухгалтером Министерства, на отдельных актах сдачи-приемки НИОКР отсутствует дата их подписания.

7. Организация бухгалтерского учета в Минсвязи России осуществлялась с нарушениями требований Инструкции по бухгалтерскому учету в бюджетных организациях, утвержденной приказом Минфина России от 30.12.1999 N 107н, и учетной политики Минсвязи России на выписках лицевого счета, открытого в УФК по г. Москве, отсутствовала корреспонденция счетов, к платежным документам не прикладывались подтверждающие документы - основания для перечислений (счета, счета-фактуры и т.д.), мемориальные ордера N 2 за каждый месяц не подписаны ответственными лицами, главная книга за 2003 год не прошнурована и не скреплена печатью и подписями ответственных лиц, в мемориальном ордере N 6 не отражаются обороты по кредиту счета и не выводится остаток на начало каждого месяца по контрагентам.

Министерство транспорта Российской Федерации

1. В нарушение статей 220 и 223 Бюджетного кодекса Российской Федерации отраслевыми службами Минтранса России в ряде случаев не исполнялись сроки доведения уведомлений о бюджетных ассигнованиях и лимитов бюджетных обязательств до подведомственных организаций.

2. В нарушение статьи 221 Бюджетного кодекса Российской Федерации сметы доходов и расходов получателей бюджетных средств утверждались Минтрансом России с нарушением установленных сроков.

3. В нарушение статьи 254 Бюджетного кодекса Российской Федерации в центральном аппарате Минтранса России учет операций с внебюджетными средствами велся на счетах, открытых в кредитных организациях, а не в органах федерального казначейства.

4. В нарушение распоряжения Правительства Российской Федерации от 31.10.2002 N 1528-р Минтрансом России в 2003 году ОАО "Мурманское морское пароходство" из резервного фонда Минтранса России, образованного в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.1997 N 921 "О порядке образования и использования средств резервного фонда Министерства транспорта Российской Федерации для обеспечения безопасного функционирования транспортных систем и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в транспортном комплексе", перечислены денежные средства в сумме 4,0 млн. рублей для финансирования работ по выполнению Межотраслевой целевой комплексной программы "Продление ресурса АЭУ атомных судов до 150 тыс. часов" и 4,0 млн. рублей - на обеспечение безопасной стоянки атомного ледокола "Ленин". Средства резервного фонда Минтранса России хранятся и учитываются не только на счетах, открываемых Министерством в Центральном банке Российской Федерации, но и на счетах других кредитных организаций, что противоречит требованиям указанного выше постановления Правительства Российской Федерации от 21.07.1997 N 921.

5. Установлены расхождения по разделу 03 "Международная деятельность" по кассовым расходам и сумме возврата остатков средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2004 года, отраженным в сводном годовом бухгалтерском отчете Минтранса России за 2003 год, с данными, выявленными Счетной палатой Российской Федерации и подтвержденными первичными бухгалтерскими документами, в размере 2,4 тыс. рублей или 79 долл. США.

Указанные расхождения произошли вследствие того, что Минтрансом России в годовом отчете за 2003 год отчетные данные ФГУ "Трансинвест", подведомственного Министерству, по форме N 2-в "Отчет об исполнении сметы доходов и расходов по бюджетным средствам в иностранной валюте" были отражены с искажениями: кассовые расходы увеличены, а остатки средств бюджета, соответственно, уменьшены на сумму 2,4 тыс. рублей, или 79 долл. США.

6. В нарушение приказа Минфина России от 15.06.2000 N 54н (с изменениями) в форме N 4 "Отчет об исполнении сметы доходов и расходов по внебюджетным источникам" (Раздел 3 "Средства, полученные во временное распоряжение учреждения") к сводному отчету Минтранса России за 2003 год, представляемому в Минфин России, не указана расшифровка поступлений по видам средств на сумму 604,7 млн. рублей.

7. В нарушение распоряжения Правительства Российской Федерации от 15.11.2002 N 1611-р и "Инструкции по бухгалтерскому учету", утвержденной приказом Минфина России от 30.12.1999 N 107н, Минтрансом России необоснованно произведено изменение валюты сводного баланса за 2003 год по сравнению с 2002 годом по состоянию на 1 января 2003 года в сумме 298445,6 млн. рублей. В пояснительной записке к годовому бухгалтерскому отчету Министерства за 2003 год не приведены пояснения изменения валюты сводного баланса на начало 2003 года, что является нарушением пункта 9 приказа Минфина России от 15.06.2000 N 54н (с изменениями). При этом Минтрансом России не были представлены комиссии Счетной палаты Российской Федерации подробные пояснения изменения валюты сводного баланса за 2003 год по сравнению с балансом за 2002 год по состоянию на 1 января 2003 года.

8. В нарушение пункта 47 приказа Минфина России от 15.06.2000 N 54н (с изменениями) Минтрансом России в сводном бухгалтерском балансе за 2003 год по состоянию на 1 января 2004 года фактические расходы в сумме 175,3 млн. рублей, произведенные за счет бюджетного финансирования, не списаны с кредита балансового счета 200 "Расходы по бюджету на содержание учреждения и другие мероприятия" в дебет балансового счета 140 "Расчеты по финансированию из бюджета на расходы учреждения и другие мероприятия".

9. Бухгалтерский учет в Минтрансе России велся с нарушением "Инструкции по бухгалтерскому учету", утвержденной приказом Минфина России от 30.12.1999 N 107н. По балансу центрального аппарата необоснованно произведено: увеличение валюты баланса по состоянию на начало 2004 года по активу на сумму 1,1 млн. рублей, по пассиву - на 0,8 млн. рублей; уменьшение вступительного сальдо на начало 2003 года по балансовому счету 241 "Средства на содержание и развитие материально-технической базы" на сумму 2,5 млн. рублей; увеличение вступительного сальдо по балансовым счетам 270 "Целевые средства на содержание учреждения и другие мероприятия" и 174 "Расчеты по средствам, поступившим во временное распоряжение учреждения" на общую сумму 2,5 млн. рублей. В пояснительной записке к годовому бухгалтерскому отчету за 2003 год отсутствуют объяснения произведенных изменений, что является нарушением п. 9 приказа Минфина России от 15.06.2000 N 54н.

Кроме того, Минтрансом России не велась единая главная книга для составления баланса центрального аппарата Минтранса России по бюджетным и внебюджетным средствам, имеются другие нарушения в организации и ведении бухгалтерского учета.

Российское агентство по обычным вооружениям

Агентством, как государственным заказчиком, 30 января 2003 года был заключен государственный контракт N РАВ-14-2003 с ОАО "ВНИИтрансмаш", г. Санкт-Петербург на техническое перевооружение стендового комплекса для испытания гусеничной и колесной техники с объемом работ в размере 2,2 млн. рублей.

Минфином России и Минимуществом России 12 мая 2003 года был заключен с ОАО "ВНИИтрансмаш" договор N 01-01006/13-190 о передаче ОАО "ВНИИтрансмаш" в 2003 году в федеральную собственность акций данного Общества по рыночной стоимости на сумму 2,2 млн. рублей не позднее 1 декабря 2003 года.

Государственный контракт профинансирован в полном объеме, однако ОАО "ВНИИтрансмаш" указанный договор в части передачи акций не выполнило.

Таким образом, в нарушение статей 80 Бюджетного кодекса Российской Федерации и 118 Закона предоставление бюджетных инвестиций было осуществлено без передачи в федеральную собственность акций Общества.

Государственный комитет Российской Федерации по строительству и
жилищно-коммунальному комплексу

1. Госстроем России в смету расходов по проведению Всероссийского конкурса на звание "Самый благоустроенный город России" были необоснованно включены расходы на информационно-консультационные услуги ГУП "УКС КР Красносельского района" г. Москвы в сумме 12,4 тыс. рублей.

2. Произведены неэффективные закупки материальных средств у некоторых поставщиков, по которым конкурсный отбор не производился. Оплата произведена по отдельным счетам на сумму до 200,0 тыс. рублей.

3 Госстроем России не выдерживался график платежей, предусмотренный договорами энерго-, тепло- и водоснабжения с поставщиками услуг.

4. Несмотря на то, что изменение росписи расходов федерального бюджета на 2003 год с увеличением средств, выделенных на выплату выходного пособия, было произведено в мае 2003 года, объемы финансирования по данной статье были выделены Госстроем России только в декабре 2003 года.

5. Госстроем России в 2003 году произведены неэффективные закупки материальных средств (спецоборудование, спецодежда, оргтехника и оборудование класса гражданской обороны) у ЗАО "Торговый Дом Химконверс-Промбезопасность" и других поставщиков. Были приобретены 1000 противогазов ГП-7В на общую сумму 882 тыс. рублей при предельной численности центрального аппарата 421 человек, т.е. по 2,4 противогаза на одного человека.

Приобретенное оборудование и оргтехника не используются, учебный класс ГО не оборудован.

Государственный комитет Российской Федерации по стандартизации и
метрологии

1. При заключении договоров аренды имущества в 2003 году Академия стандартизации, метрологии и сертификации не получила разрешения от Минимущества России на сдачу имущества в аренду. В то время в пункте 6 договора N 61-3/0037, заключенного Академией с Госкомимуществом России в октябре 1997 года, отмечено, что "организация не вправе самостоятельно распоряжаться (продавать, сдавать в аренду, осуществлять залог, передавать во временное пользование имущество), закрепленное за ней на праве оперативного управления". Кроме этого и в уставе Академии сказано, что "сдача в аренду основных фондов, имущества" производится с согласия Минимущества России.

Несмотря на то, что Академия не имела согласия Минимущества России на сдачу в аренду имущества, находящегося на правах оперативного управления, в 2003 году Академия получила 145,6 млн. рублей от аренды имущества. В нарушение требований Минфина России (письмо Министерства от 24.09.2003 N 04-09/9595) Академией не были закрыты счета в коммерческих банках.

Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации

1. По результатам проверки подраздела 07 "Строительство, архитектура" были выявлены завышения объемов и стоимости строительно-монтажных работ, в результате чего произведена переплата бюджетных средств подрядным организациям на общую сумму 1102,61 тыс. рублей. На момент окончания проверки подрядчиками указанная сумма была возвращена заказчику.

2. Минэкономразвития России в форме N 2-5 по разделу 03 "Международная деятельность" классифицирует все расходы только по виду расходов 027 "Денежное содержание аппарата". Однако, кроме расходов по "Оплате труда гражданских служащих" в сумме 39,9 тыс. долларов США или 1222,9 тыс. рублей, учитывающихся по виду расходов 027, имели место также расходы в размере 1679,4 тыс. долларов США или 51414,4 тыс. рублей, которые классифицируются по элементам расходов бюджетной классификации как вид расходов 029 "Расходы на содержание аппарата" и должны учитываться в отчете по соответствующему коду бюджетной классификации отдельно от вида расходов 027.

3. Министерством было допущено нарушение пункта 9 Постановления и пункта 3,3 государственного контракта от 04.03.2003 N 6.17.5/13. По указанному контракту, заключенному с Институтом микроэкономики, размер аванса, перечисленного соисполнителю - ООО "Техтроник", составил 41,7% к общему объему работ соисполнителя или 63% к объему работ 1 этапа (вместо 20%).

4. В нарушение статьи 84 Закона в Минэкономразвития России остатки средств федерального бюджета, образовавшиеся на 1 января 2003 года от сдачи в аренду имущества, находящегося в федеральной собственности, и зачисленные на счета ГУФК Минфина России, (по разделам 14 и 17 в сумме 12,8 тыс. рублей и 14,1 тыс. рублей соответственно) не были направлены в 2003 году на финансирование расходов по этим разделам.

5. Минэкономразвития России были допущены нарушения статьи 221 Бюджетного кодекса Российской Федерации в части сроков утверждения смет доходов и расходов.

6. Минэкономразвития России в течение всего года неравномерно осуществляло кассовые расходы (например, в январе, марте и июле они отсутствовали), что привело в результате к неэффективному использованию бюджетных средств и образованию остатков средств на счете в УФК Минфина России по г. Москве в сумме 300 тыс. рублей.

7. Проверкой использования средств федерального бюджета, выделенных на реализацию мероприятий Президентской программы развития социально-экономической и культурной базы возрождения российских немцев на 1997-2006 годы, установлено, что Департаментом территориального развития Министерства не в полной мере осуществлялся контроль за целевым использованием средств федерального бюджета, выделенных по программе на текущий ремонт зданий по подразделу 1806.

В соответствии с Положением об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденного приказом Госкомархитектуры Российской Федерации при Госстрое СССР от 23.11.1988 N 312, указанные виды работ отнесены к капитальному ремонту.

Федеральная энергетическая комиссии Российской Федерации

1. В рамках проверки установлен факт нецелевого использования бюджетных средств на сумму 235,2 тыс. рублей.

В соответствии с бухгалтерской отчетностью ФЭК России (форма 2) кассовое исполнение Комиссией федерального бюджета 2003 года по подразделу 0103, целевой статье 037 составило 52473,8 тыс. рублей, в том числе по виду расходов 027 "Денежное содержание аппарата" - 22954,6 тыс. рублей и по виду расходов 029 "Расходы на содержание аппарата" - 29519,2 тыс. рублей.

В ходе проверки установлено, что кассовые расходы по подразделу 0103, целевой статье 037, виду расходов 029 "Расходы на содержание аппарата" меньше отчетных данных на сумму 235,2 тыс. рублей.

Бюджетные средства в размере 235,2 тыс. рублей были направлены не по целевому назначению - незаконно использованы (из раздела 01) по разделу 03 "Международная деятельность", подразделу 0304, целевой статье 125 "Расходы на международные культурные, научные и информационные связи", виду расходов 050 "Участие в международных конференциях".

2. Законом было утверждено финансирование ФЭК России по подразделу 0304 "Международные культурные и информационные связи" в объеме 1,2 млн. рублей. Однако в течение года ФЭК России не заявляла о финансировании по указанному подразделу бюджетной классификации расходов бюджетов Российской Федерации. В результате неэффективного распоряжения бюджетными средствами финансирование не было открыто, и бюджетные ассигнования находились без движения на лицевом счете ФЭК России, открытом в УФК Минфина России по г. Москве.

3. В нарушение Инструкции по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях, утвержденной приказом Минфина России от 30.12.1999 N 107н, ФЭК России не ведется "Ведомость аналитического учета ассигнований (лимитов бюджетных обязательств) и фактических расходов получателей бюджетных средств" (форма 309).

Федеральный горный и промышленный надзор России

1. Проверкой установлено отклонение в отчете ведомства по кассовым расходам по подразделу 0304 "Международные, культурные, научные и информационные связи", виду расходов 125 "Расходы на международные, культурные, научные и информационные связи", целевой статье расходов 050 "Участие в международных конференциях". Представленные Госгортехнадзором России отчетные данные в формах 2 и 2в занижены на 3,7 тыс. рублей относительно данных, приведенных в бухгалтерском отчете о доходах и расходах.

2. Проверкой установлены нарушения "Инструкции по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях", утвержденной приказом Минфина России от 30.12.1999 N 107, в части учета основных средств, расчетов с дебиторами и кредиторами, а также и по другим бухгалтерским счетам.

3. Кредиторская задолженность Госгортехнадзора России перед Госстандартом России, возникшая по договору от 26.06.1998 N S/20 (предоставление программно-аппаратных средств и услуг за счет займа Международного банка реконструкции и развития), поставлена на учет в сумме 1,4 млн. рублей. Погашение задолженности предусматривалось производить за счет бюджетных средств и средств, поступающих от лицензионной деятельности. В 2003 году источника погашения кредита в федеральном бюджете не предусматривалось. Неоднократные обращения Госгортехнадзора России в адрес Минфина России не привели к решению данного вопроса.

На основании актов и отчетов о проверке исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" главными распорядителями бюджетных средств и в соответствии с решениями Коллегии Счетной палаты от 08.10.2004 (протокол N 32 (402) и от 22.10.2004 (протокол N 33 (403) направлением деятельности подготовлены и отправлены:

1. Представления:

- Минфину России;

- Федеральному агентству по энергетике;

- Минсвязи России;

- Минтрансу России;

- Минэкономразвития России;

- Федеральной службе по тарифам;

- Генеральному директору ОАО "ВНИИтрансмаш".

2. Информационное письмо Министру промышленности и энергетики Российской Федерации.

Федеральные целевые программы

В 2003 году из федерального бюджета финансировались следующие федеральные целевые программы, относящиеся к реальному сектору экономики "Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)", "Жилище" на 2002-2010 годы, "Ядерная и радиационная безопасность России" на 2000-2006 годы, "Сейсмобезопасность территории России" (2002-2010 годы), "Сохранение и развитие архитектуры исторических городов (2002-2010 годы)", "Международный термоядерный реактор ИТЭР" на 2002-2010 годы, "Федеральная космическая программа на 2001-2005 годы", "Глобальная навигационная система", "Национальная технологическая база" на 2002-2006 годы, "Развитие гражданской авиационной техники России на 2002-2010 годы и на период до 2015 года", "Реформирование и развитие оборонно-промышленного комплекса (2002-2006 годы)", "Энергоэффективная экономика" на 2002-2005 годы и на перспективу до 2010 года, "Электронная Россия (2002-2010 годы)".

Выделение средств федерального бюджета на реализацию указанных программ производилось в соответствии с бюджетными назначениями установленными Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" показателями уточненной бюджетной росписи. Нарушений в ходе финансирования программ проверками, проведенными Счетной палатой Российской Федерации, не выявлено.

Исполнение федерального бюджета по программам "Энергоэффективная экономика" на 2002-2005 годы и на перспективу до 2010 года, "Федеральная космическая программа на 2001-2005 годы", "Сейсмобезопасность территории России" (2002-2010 годы), "Развитие гражданской авиационной техники России на 2002-2010 годы и на период до 2015 года" произведено в объеме, соответствующем утвержденному годовому бюджету.

По федеральной целевой программе "Федеральная космическая программа на 2001-2005 годы" распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.12.2003 N 1747-р на финансирование Международной космической станции были выделены дополнительные средства федерального бюджета в размере 1500,0 млн. рублей. На указанную сумму Федеральным законом от 11.11.2003 N 150-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год" были увеличены годовые бюджетные назначения, что дало возможность оплатить часть работ, определяющих выполнение пусковой программы 2003 года, а также создать минимальный задел под пуски 2004 года.

На финансирование программ "Реформирование и развитие оборонно-промышленного комплекса (2002-2006 годы)", "Ядерная и радиационная безопасность России" на 2000-2006 годы и "Международный термоядерный реактор ИТЭР" на 2002 - 2010 годы дополнительно к объемам, предусмотренным Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год", направлялись средства из Фонда Минатома России (соответственно 1115,9 млн. рублей 160,0 млн. рублей и 223,1 млн. рублей). Это позволило качественно выполнить мероприятия, запланированные утвержденными Правительством Российской Федерации программами например по программе "Реформирование и развитие оборонно-промышленного комплекса (2002-2006 годы)" обеспечить устойчивую работу ядерно-оружейного комплекса сохранить основные производственные фонды и высококвалифицированный научный и производственный кадровый состав.

Годовой объем бюджетного финансирования по программе "Сохранение и развитие архитектуры исторических городов (2002-2010 годы)" составил 756,7 млн. рублей, что соответствует показателю уточненной бюджетной росписи, кассовые расходы - 751,4 млн. рублей, остатки в сумме 5,3 млн. рублей возвращены в федеральный бюджет. По подпрограмме "Возрождение, строительство, реконструкция и реставрация исторических малых и средних городов России в условиях экономической реформы" распоряжением Правительства Российской Федерации от 02.10.2003 N 1441-р и письмом Минэкономразвития России от 17.10.2003 N ИМ-1341/11 расходы в сумме 80,7 млн. рублей отнесены бюджетной росписью с подраздела 0707 на подраздел 2103. Вместе с тем в материалах Правительства Российской Федерации к законопроекту "Об исполнении федерального бюджета за 2003 год" в таблице "Перечень федеральных целевых программ и федеральных программ развития регионов, предусмотренных к финансированию за счет средств федерального бюджета на 2003 год" по подразделу 2103 они не отражены.

Сумма возврата неиспользованных бюджетных средств по программе "Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)" при завершении финансового года составила 47,6 млн. рублей, по программе "Реформирование и развитие оборонно-промышленного комплекса (2002-2006 годы)" - 4,4 млн. рублей, "Национальная технологическая база" на 2002-2006 годы - 0,4 млн. рублей.

Финансирование федеральной целевой программы "Глобальная навигационная система" произведено в объеме, утвержденном Законом о федеральном бюджете на 2003 год - 1563,0 млн. рублей. Бюджетные ассигнования использовались на выполнение НИОКР, направленных на модернизацию и создание перспективных космических аппаратов с улучшенными характеристиками, на изготовление ракетно-космической техники, на проведение запусков и летных испытаний систем с космическими аппаратами "Глонасс-М", на отдельные приоритетные разработки в области элементной базы, на создание некоторых типов навигационного оборудования потребителей, в том числе интегрируемых в автоматизированные системы управления движением воздушных и морских судов в соответствии с международными регламентирующими решениями ИКАО и ИМО.

Годовой объем финансирования по программе "Электронная Россия (2002-2010 годы)" увеличен Федеральным законом от 11.11.2003 N 150-ФЗ против первоначально утвержденного на 9,5 млн. рублей - на сумму лимита бюджетных обязательств Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации, упраздненного Указом Президента Российской Федерации от 11.03.2003 N 308. Минсвязи России - координатор программы - принял на себя обязательства по исполнению этим Агентством заключенных договоров в 2003 году по подразделу 0602 в пределах лимитов бюджетных обязательств III и IY кварталов, доведенных до него Минфином России и фактически профинансированных в сумме 4,75 млн. рублей. Расходы в сумме 4,11 млн. рублей, ранее перечисленные по программе Федеральному агентству правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации, в таблицы о ходе исполнения федерального бюджета по федеральным целевым программам не включены.

Подробные данные о финансировании федеральных целевых программ приведены в приложении 26 к настоящему заключению.

Исполнение Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год"
по доходам в разрезе классификации доходов бюджетов Российской Федерации
в Министерстве транспорта Российской Федерации и его подразделениях и
Госатомнадзоре России

1. Доходы федерального бюджета, администрируемые Минтрансом России

В 2003 году по коду бюджетной классификации 2018000 "Доходы от эксплуатации и использования имущества федеральных дорог" классификации доходов бюджетов Российской Федерации поступило доходов в сумме 197,49 млн. рублей, в том числе: по коду 2018010 "Средства страховых выплат при возникновении страховых случаев на федеральных автомобильных дорогах и имущественных комплексах" - 4,34 млн. рублей, по коду 2018040 "Прочие доходы от эксплуатации и использования имущества федеральных дорог" - 193,15 млн. рублей.

В прочие доходы от эксплуатации и использования имущества федеральных дорог на сумму 48,4 млн. рублей включены доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в федеральной собственности и используемого для функционирования федеральных автомобильных дорог, что не соответствует статье 7 Закона.

В соответствии с нормой, установленной статьей 87 Закона, Минфин России из доходов, полученных по коду 2018040 "Прочие доходы от эксплуатации и использования имущества федеральных дорог", направил на финансирование дорожного хозяйства бюджетные ассигнования в сумме 64,43 млн. рублей, которая меньше дополнительных неналоговых доходов на 8,72 млн. рублей.

Во исполнение Закона и постановления Правительства Российской Федерации от 10.05.2001 N 353 "О порядке использования средств, поступающих в федеральный бюджет от уплаты недоимки по налогу на реализацию горюче-смазочных материалов, образовавшейся по состоянию на 1 января 2001 года, а также пеней и штрафов за несвоевременную уплату этого налога" средства от уплаты недоимки по налогу на реализацию горюче-смазочных материалов, образовавшейся по состоянию на 1 января 2001 г., а также пеней и штрафов за несвоевременную уплату этого налога, зачислялись в доход федерального бюджета по коду 1400304 "Задолженность по налогу на реализацию горюче-смазочных материалов" классификации доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и направлялись на государственную поддержку дорожного хозяйства.

В 2003 году указанные доходы федерального бюджета составили 622,56 млн. рублей, на финансирование дорожного хозяйства направлено 589,32 млн. рублей, или на 33,24 млн. рублей меньше суммы, подлежащей направлению на дорожное хозяйство.

В соответствии со статьей 87 Закона остатки бюджетных средств в сумме 41,96 млн. рублей, образовавшиеся на счетах ГУФК Минфина России по состоянию на 1 января 2004 года, (в том числе по неналоговым доходам от эксплуатации и использования имущества федеральных автомобильных дорог - 8,72 млн. рублей, от уплаты недоимки по налогу на реализацию горюче-смазочных материалов - 33,24 млн. рублей) должны быть направлены на финансирование дорожного хозяйства.

2. Доходы Федерального надзора России по ядерной и радиационной безопасности

Сводной бюджетной росписью, утвержденной Минфином России 15 декабря 2002 года, предусмотрено поступление от Госатомнадзора России в 2003 году в федеральный бюджет дохода в сумме 40,0 млн. рублей.

В соответствии с Порядком зачисления в доход федерального бюджета в 2003 году средств, полученных отдельными федеральными органами исполнительной власти, их территориальными органами и федеральными учреждениями, утвержденным приказом Минфина России от 28.03.2003 N 28н, Госатомнадзор России обязан все заработанные средства за оказание услуг в области надзора за ядерной и радиационной безопасностью перечислять в доход федерального бюджета.

Постановлениями Правительства Российской Федерации от 28.02.2002 N 137 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" (пункт 33) и от 10.02.2003 N 85 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями от 14 мая 2003 года пункт 18) главным распорядителям было поручено установить в месячный срок порядок составления и утверждения в 2002 и 2003 году смет доходов и расходов по средствам, получаемым находящимися в их ведении федеральными учреждениями от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, и довести этот порядок до указанных учреждений для последующего представления в соответствующий орган федерального казначейства.

Госатомнадзор России неоднократно (письма от 06.05.2002 N 7-37/422 и от 24.07.2002 N 7-37/706) обращался в Минфин России с просьбой согласовать "Положение о порядке привлечения и расходования внебюджетных средств, получаемых от оказания платных услуг и в виде добровольных пожертвований", в чем ему было отказано (письма Минфина России за N 14-02-09/497 от 18.07.2002 и от 15.08.2002). По мнению Минфина России, Госатомнадзор России не имеет права заниматься оказанием платных услуг.

Письмом от 11.12.2002 N 7-37/1157 Госатомнадзор России сообщил Минфину России, что при отсутствии согласованного "Положения о порядке привлечения и расходования внебюджетных средств, получаемых от оказания платных услуг и в виде добровольных пожертвований", он не сможет в 2003 году перечислить 40,0 млн. рублей в доход федерального бюджета.

Минфин России письмом от 13 февраля 2003 года N 14-02-09/497 вновь отказал Госатомнадзору России в согласовании указанного "Положения...", однако своими письмами (от 09.12.2002 N 14-02-09/497, от 29.05.2003 N 02-04-02/726 и др.) регулярно запрашивал от него предложения о месячном распределении доходов федерального бюджета, предусмотренных бюджетной росписью на I, II, III и IV кварталы 2003 года (по 10,0 млн. рублей на квартал). Статьей 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации и пунктом 14 Положения о Федеральном надзоре России по ядерной и радиационной безопасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.04.2002 N 265, предусмотрено, что обеспечение деятельности Госатомнадзора России финансируется исключительно из федерального бюджета.

Федеральным законом от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (статья 3) указано на недопустимость внебюджетного финансирования государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов, к которым относятся и действующие правила и нормы по ядерной и радиационной безопасности.

Таким образом, предусмотренный "Указаниями о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации" (приказ Минфина России от 11.12.2002 N 127н) в классификации доходов бюджета на 2003 год для Госатомнадзора России код 2010611 - "Доход от оказания платных услуг в области надзора за ядерной и радиационной безопасностью" противоречит действующему законодательству Российской Федерации. Поэтому включение в доходы федерального бюджета за 2003 год поступлений в сумме 40,0 млн. рублей от оказания Госатомнадзором России платных услуг в области надзора за ядерной и радиационной безопасностью некорректно.

Доходы, полученные главными распорядителями средств федерального бюджета от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности

В соответствии с положениями статьи 276 Бюджетного кодекса Российской Федерации, на базе анализа актов проверки главных распорядителей средств федерального бюджета проведена проверка исполнения сводных смет доходов и расходов бюджетных учреждений (главных распорядителей). Анализ доходов в разрезе видов внебюджетной деятельности (предпринимательская деятельность, целевые средства и безвозмездные поступления), полученных министерствами и ведомствами, согласно представленного Правительством Российской Федерации отчета об исполнении проекта федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за 2003 год", показал, что доходы министерств и ведомств, контролируемых направлением деятельности, в отчетном году составили 35955452,2 тыс. рублей при общем объеме бюджетных ассигнований по ним на 2003 год - 167469794,8 тыс. рублей, что составляет 21,4% от годовых бюджетных назначений, установленных Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год". Общие расходы за счет средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, составили 34496728,1 тыс. рублей.

При этом следует отметить, что некоторые главные распорядители имели доходы от предпринимательской и иной приносящий доход деятельности, зачастую сопоставимые, а иногда и превышающие объемы бюджетных ассигнований (например, в Госстандарте России - в 13,5 раза, в МПС России в 2,8 раза, Минсвязи России - на 67,5% больше предусмотренного финансирования из федерального бюджета)

Доходы МПС России в общем объеме средств, поступивших от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности по главным распорядителям, контролируемым направлением деятельности, составили 45,9%.

В соответствии со статьей 132 Закона внебюджетные средства, полученные от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, в 2003 году учитывались на счетах, открытых в органах федерального казначейства, и расходовались федеральными учреждениями в соответствии с утвержденными главными распорядителями сметами доходов и расходов.

Минтрансом России получены доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности в размере 7479423,2 тыс. рублей. Доходы получены от перевозочной деятельности, лицензирования, навигационного обслуживания, услуг по проверке противопожарной безопасности, дипломирования и аттестации работников плавсостава, услуг радиосвязи, ремонтных и автоуслуг, от предоставления платных дополнительных образовательных услуг, переподготовки и повышения квалификации кадров, от сборов за проведение обязательной сертификации объектов, продукции (услуг) организаций воздушного транспорта.

В нарушение статьи 254 Бюджетного кодекса Российской Федерации и приказа Минфина России от 21.06.2001 г. N 46-н Министерство продолжало осуществлять в 2003 году операции со средствами, полученными от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, на счетах, открытых в кредитных учреждениях, а не в органах федерального казначейства. Это отмечалось и в акте проверки Минтранса России при проверке исполнения федерального бюджета за 2002 год. По данному вопросу было направлено представление Счетной палаты от 27.11.2003 N 11-617/11-1, в котором предлагалось обеспечить в центральном аппарате Минтранса России ведение учета операций со средствами, полученными от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, в органах федерального казначейства. Однако эти счета были закрыты лишь в I квартале 2004 года.

Федеральным надзором России по атомной энергии доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности получены в сумме 63239,8 тыс. рублей (их имеет Научно-технический центр по ядерной и радиационной безопасности-НТЦ ЯРБ).

Доходы формируются от проведения экспертиз и оценок безопасности ядерно- и радиационных объектов, оказания научных, научно-технических и консультативных услуг по вопросам проведения экспертиз и оценок безопасности ядерно- и радиационных объектов, разработки правил и норм по ядерной и радиационной безопасности, проведения научных исследований для определения принципов и критериев в области ядерной и радиационной безопасности, участия в спецприемке оборудования для АЭС зарубежных стран и стран СНГ, чтения лекций, проведения семинаров и консультаций по вопросам регулирующей и надзорной деятельности и т.д.

По Росавиакосмосу доходы составили в целом 59793,7 тыс. рублей (образовались за счет процентов, начисленных банковскими структурами по остаткам средств от международных контрактов на счетах Росавиакосмоса и остатков средств по законченным международным контрактам). Расходы составили 58261,9 тыс. рублей.

По Госстандарту России доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности составили 3684269,3 тыс. рублей. Они образованы за счет доходов, полученных организациями системы Госстандарта, в том числе по 99 центрам стандартизации и метрологии и трем организациям образования. Доходы от предпринимательской деятельности получены в основном от услуг по поверки средств измерений, проведения испытаний и исследования продукции. Целевые средства и безвозмездные поступления получены от местных бюджетов на проведение конкурсов по выпуску высококачественной продукции и на приз качества. Средства использовались в основном на оплату труда гражданских служащих, начисления на оплату труда, приобретение производственного и непроизводственного оборудования, командировочные расходы, оплату услуг коммунального характера (предпринимательская деятельность), на приобретение оборудования, прочие текущие расходы, трансферты населению и прочие расходные материалы и предметы снабжения.

Минэнерго России от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности получены доходы в размере 1159229,6 тыс. рублей, которые были образованы: от аренды помещений в здании Министерства, возмещения арендаторами эксплутационных и коммунально-хозяйственных затрат Министерства; платы за возмещение затрат по проведению конкурсов на размещение заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказание услуг для государственных нужд; от средств, полученных от экспорта нефти ОАО "Грознефтегаз"; от средств, полученных от обучения студентов на хозрасчетной основе, платных дополнительных образовательных услуг (подготовительные курсы, углубленное изучение предметов), доходов студенческих столовых и учебных мастерских; сдачи в аренду основных фондов; от оказания платных медицинских услуг, отчислений предприятий в порядке долевого участия в содержании медицинских учреждений и т. д. Расходы составили 1114689,5 тыс. рублей.

МПС России получены доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности в размере 16517336,3 тыс. рублей, что почти в три раза превышает объем расходов федерального бюджета, выделенных Министерству на 2003 год. Объем доходов сложился от предпринимательской деятельности учреждений здравоохранения и образования, причем в целом по всем учреждениям здравоохранения, подведомственным МПС России, доходы в 4,4 раза превысили объемы бюджетного финансирования, а по учреждениям образования - в 2 раза. Расходы составили 16616255,0 тыс. рублей.

Минсвязи России получены доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности в размере 2042977,7 тыс. рублей, которые были сформированы от предоставления услуг в области связи и информатизации, от проведения конкурсов на право наземного эфира телерадиовещания, от платных дополнительных образовательных услуг, от добровольных перечислений средств предприятиями связи в размере 1,5% от себестоимости продукции (работ, услуг) на договорной основе, от оказания Центральным музеем связи платных видов услуг, от средств, получаемых от Министерства по телевидению и радиовещанию России на покрытие расходов на разработку радиочастотного спектра, координацию и согласование возможности использования частот для целей телерадиовещания и на осуществление контроля. Расходы составили 1891105,9 тыс. рублей.

Госгортехнадзор России получены доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности в размере 277739,1 тыс. рублей. Средства, поступившие от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, зачислялись в доход федерального бюджета.

Росбоеприпасами получены доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности в размере 186205, 2 тыс. рублей, которые сформировались за счет донорской помощи иностранных государств в рамках реализации обязательств Российской Федерации по Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и его уничтожении. Расходы составили 178322,1 тыс. рублей.

Российским агентством по обычным вооружениям доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности составили 2331,7 тыс. рублей, сложившиеся из поступлений ФГУ "Тульский государственный музей оружия" (продажа билетов, проведение экскурсий, выпуск и продажа буклетов и др.). Расходы составили 3396,6 тыс. рублей.

Госстрой России получил доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности в размере 1000232,9 тыс. рублей, которые образованы из доходов учебных мастерских, столовой, подготовительных курсов, платных групп, от реализации продукции, аренды помещений, продажи имущества, от безвозмездных поступлений к юбилею организаций, от выставок, финансовой помощи на содержание и развитие материально-технической базы учреждений, музеев, библиотек. Расходы составили 963376,5 тыс. рублей.

Федеральной энергетической комиссией России получены доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности в размере 49243,5 тыс. рублей. Основные отчисления получены от РАО "ЕЭС России", ОАО "Межрегионгаз", ОАО АК "Транснефть", ОАО "Регионгазхолдинг", ООО "Мострансгаз", ООО НК "ЮКОС", ООО "Таттрансгаз". Расходы составили 39118,6 тыс. рублей.

Минэкономразвития России получены доходы в сумме 2967681,1 тыс. рублей, которые сложились от платного обучения в высших учебных заведениях, от сдачи в аренду медицинского оборудования и др. Расходы составили 2930119,1 тыс. рублей.

Минатомом России получены средства в размере 465748,9 тыс. рублей. Доходы сложились от оказания дополнительных платных услуг, платной образовательной деятельности, оказания посреднических услуг, выполнения работ по обслуживанию и ремонту помещений, коммуникаций, оборудования, вычислительной техники предоставления услуг общественного питания, библиотек, а также услуг, связанных с использованием транспорта и оргтехники, и др. Расходы составили 454830,6 тыс. рублей.

Средства, полученные главными распорядителями и получателями бюджетных средств от предпринимательской деятельности и иной приносящей доход деятельности, направлялись на оплату труда, приобретение предметов снабжения, оплату коммунальных услуг, капитальное строительство, капитальный ремонт, приобретение нематериальных активов, аренду помещений, командировки и служебные разъезды и другие текущие расходы.

В соответствии с "Положением о подготовке, структуре, содержании, рассмотрении и представлении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации заключения Счетной палаты Российской Федерации по отчету Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2003 год, представленному в форме проекта федерального закона" результаты комплексной документальной проверки представлены в приложениях: N 5, 7, 11, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 26, 27, 28, 29, 30, 31.

Выводы

1. В нарушение статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации Федеральной энергетической комиссией России допущено нецелевое использование бюджетных средств на сумму 235,2 тыс. рублей, которые были незаконно использованы из раздела 01 "Государственное управление и местное самоуправление" по разделу 03 "Международная деятельность", подразделу 0304, целевой статье 125 "Расходы на международные культурные, научные и информационные связи", виду расходов 050 "Участие в международных конференциях".

2. В нарушение статьи 160 Бюджетного кодекса Российской Федерации общая сумма допущенных Минэнерго России нарушений составила 526,3 млн. рублей, что составляет 4,8% от общей суммы средств, выделенных в 2003 году на топливно-энергетический комплекс, в том числе:

- нецелевое использование средств - 11,2 млн. рублей;

- неэффективное использование средств - 515,1 млн. рублей.

3. Минфином России и Минимуществом России 12 мая 2003 года был заключен договор N 01-01006/13-190 с ОАО "ВНИИтрансмаш" о передаче Обществом в 2003 году в федеральную собственность акций ОАО "ВНИИтрансмаш" по рыночной стоимости на сумму 2,2 млн. рублей не позднее 1 декабря 2003 года.

Государственный контракт профинансирован в полном объеме, однако ОАО "ВНИИтрансмаш" указанный договор в части передачи акций не выполнило.

Таким образом, в нарушение статьи 80 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьи 118 Закона предоставление бюджетных инвестиций было осуществлено без передачи в федеральную собственность акций Общества.

4. Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" Федеральной энергетической комиссией России было утверждено финансирование по подразделу 0304 "Международные культурные и информационные связи" в объеме 1,2 млн. рублей. В результате неэффективного распоряжения бюджетными средствами (в течение года Комиссия не заявляла о финансировании по указанному подразделу бюджетной классификации расходов) финансирование не было открыто и бюджетные ассигнования находились без движения на лицевом счете Комиссии, открытом в УФК Минфина России по г. Москве.

5. В нарушение постановления Правительства Российской Федерации от 10.02.2003 N 85 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" Минсвязи России, Госстандарт России и Минэкономразвития России осуществляли авансовые платежи по отдельным государственным контрактам в размере, превышающем 20% договорной стоимости работ.

6. Организация бухгалтерского учета в Минсвязи России, Минтрансе России и Госгортехнадзоре России осуществлялась с нарушениями требований "Инструкции по бухгалтерскому учету в бюджетных организациях", утвержденной приказом Минфина России от 30.12.1999 N 107н.

7. При исполнении Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" по разделу 26 "Дорожное хозяйство" Росавтодором Минтранса России и ГП "Информационный центр по автомобильным дорогам" израсходованы не по целевому назначению средства федерального бюджета в сумме 74,0 млн. рублей.

8. Из средств федерального бюджета в форме субсидий Росавтодором профинансированы расходы на сумму 8394,4 млн. рублей при отсутствии долевого финансирования из средств бюджетов объектов Российской Федерации по объектам дорожного хозяйства, что является нарушением статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

9. Росавтодор Минтранса России не приостанавливал перечисление субвенций и субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации в случаях, определенных статьей 87 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год".

10. В 2003 году поступившие в доход федерального бюджета денежные средства в сумме 41,9 млн. рублей (средства от уплаты недоимки по налогу на реализацию горючесмазочных материалов, образовавшейся по состоянию на 1 января 2001 года - 33,2 млн. рублей и дополнительные доходы от эксплуатации и использования имущества федеральных автомобильных дорог - 8,7 млн. рублей) не были направлены на финансирование дорожного хозяйства, что является нарушением статьи 87 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год".

11. Минтрансом России субсидирование процентных ставок по привлеченным кредитам осуществлялось с нарушениями Правил возмещения за счет средств федерального бюджета части затрат организаций морского, речного и воздушного транспорта на уплату процентов по кредитам, полученным ими в российских кредитных организациях на приобретение морских речных и воздушных судов, строящихся на российских предприятиях (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2001 N 278 "О мерах государственной поддержки обновления парка морских, речных, воздушных судов и их строительства").

12. В Минтрансе России и Минсвязи России при исполнении расходов федерального бюджета допускались нарушения нормативно-правовых документов, регламентирующих бюджетный процесс, бухгалтерского учета (операций со средствами федерального бюджета и средствами, полученными от предпринимательской деятельности).

13. Предусмотренное бюджетной росписью перечисление в федеральный бюджет доходов по коду классификации доходов бюджета 2010611 "Доход от оказания платных услуг в области надзора за ядерной и радиационной безопасностью" в сумме 40,0 млн. рублей Госатомнадзором России не выполнено, так как включение Минфином России в федеральный бюджет доходной статьи с указанной формулировкой некорректно.

14. Эффективность осуществленного в 2003 году финансирования госкапвложений находится на низком уровне - количество введенных объектов пока не превышает 25% от намеченного, что недостаточно для сокращения незавершенного строительства и улучшения других показателей капитального строительства.

15. Без внесения изменений в уточненную сводную бюджетную роспись профинансированы расходы МПС России по разделу 03 "Международная деятельность", подразделу 01, целевой статье расходов 131, виду расходов 397 в сумме 158942,8 тыс. рублей. Поясняющих материалов, переписку с Минфином России, обращений и справок по изменению сводной бюджетной росписи на момент проведения проверки МГТС России не представило.

16. Минэкономразвития России внести изменения в отчет "Об исполнении доходов и расходов по дополнительным источникам бюджетного финансирования учреждений, находящихся за пределами Российской Федерации" (форма N 2-5), отразив фактическое исполнение расходов по направлениям хозяйственной деятельности загранучреждений Минэкономразвития России в строгом соответствии с кодами бюджетной классификации расходов бюджетов Российской Федерации.

Уточненный отчет Министерству необходимо представить в Минфин России для внесения изменения в отчет Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2003 год по главе 140 Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации на сумму 51414 4 тыс. рублей. Уменьшить на эту сумму расходы по коду 027 "Денежное содержание аппарата" и зачислить ее на вид расходов 029 "Расходы на содержание аппарата".

17. В нарушение Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденному приказом Госкомархитектуры Российской Федерации при Госстрое СССР от 28.11.1988 N 312, Минэкономразвития России работы на общую сумму 1280,1 тыс. рублей проведены не по текущему, а по капитальному ремонту (с заменой конструктивных элементов и улучшением эксплуатационных показателей здания).

Предложения

Учитывая, что в рамках реализации административной реформы органов управления Российской Федерации в марте 2004 года принято решение об упразднении Минэнерго России и передаче его функций образованному Минпромэнерго России и преобразовании ФЭК России в Федеральную службу по тарифам рекомендовать Минфину России:

1. Во исполнение статьи 87 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" внести в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2004 год" дополнение по увеличению расходов по разделу 26 "Дорожное хозяйство" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации на сумму 41,96 млн. рублей, неиспользованных в 2003 году.

2. Уменьшить лимит бюджетных ассигнований на 2004 год на сумму выявленного нецелевого использования бюджетных средств за 2003 год:

- Минпромэнерго России - в объеме 11167,5 тыс. рублей по подразделу 0701 "Топливно-энергетический комплекс";

- Федеральной службе по тарифам - на 235,2 тыс. рублей по подразделу 0103 "Государственное управление и местное самоуправление".

Аудитор Счетной палаты
Российской Федерации
М.И. Бесхмельницын

 
______________________________

* Результаты проверки расходования средств федерального бюджета выделенных в 2003 году на финансирование дорожного хозяйства в Государственной службе дорожного хозяйства на государственном предприятии "Информационный центр по автомобильным дорогам в Государственном учреждении "Центр международных перевозок" рассмотрены на Коллегии Счетной палаты Российской Федерации 11.06.2004 (протокол N 20 (390).

По результатам рассмотрения направлено представление Минфину России (от 18.06.2004 N 11-326/11-4) с предложением уменьшить Минтрансу России бюджетные ассигнования на 2004 год на сумм) 74,0 млн. рублей (по разделу 26 подразделу 01 целевой статье 630, виду расходов 701 - 71,739 млн. рублей, целевой статье 479 виду расходов 522 - 2,261 млн. рублей. Представление Минфином России исполнено. Произведено сокращение лимитов бюджетных обязательств Федеральному дорожному агентству в 2004 году на сумму 74,0 млн. рублей.

Заключение
Счетной палаты Российской Федерации по отчету Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2003 год, представленному в форме проекта федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за 2003 год", по направлению деятельности Счетной палаты Российской Федерации по контролю расходов федерального бюджета на науку, образование, культуру и здравоохранение
(аудитор Счетной палаты В.П. Горегляд)
Раздел II-10

Результаты контрольных мероприятий, проведенных в соответствии со статьей 277 Бюджетного кодекса Российской Федерации в министерствах и ведомствах - субъектах ведомственной структуры расходов федерального бюджета и Минфине России как федеральном органе исполнительной власти, обладающем бюджетными полномочиями по обеспечению исполнения федерального бюджета, а также анализ отчета Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2003 год в части расходов на науку, образование, культуру и здравоохранение показали, что реализация Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" осуществлялась в соответствии с требованиями бюджетной политики, определенной в Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации "О бюджетной политике в 2003 году", и Концепции национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 10 января 2000 г. N 24.

Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год" в части расходов на науку, образование, культуру и здравоохранение (в структуре, сопоставимой с приложением 6 "Распределение расходов федерального бюджета на 2003 год по разделам и подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации") исполнен (без учета расходов за счет доходов от аренды) по разделам в следующих суммах: 06 "Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу" в сумме 40 065,8 млн. рублей, или на 99,6% к утвержденным назначениям, 14 "Образование" - 96 671,6 млн. рублей (97,6%), 15 "Культура, искусство и кинематография" - 14 070,9 млн. рублей (100,6%), 17 "Здравоохранение и физическая культура" - 39 293,5 млн. рублей (99,5%).

При исполнении федерального бюджета за 2003 год со стороны Правительства Российской Федерации, Минфина России, отдельных главных распорядителей средств федерального бюджета, распорядителей и получателей бюджетных средств, как и при исполнении федерального бюджета за предыдущие годы, имели место отступления от требований бюджетного законодательства.

Исполнение бюджетного процесса

Среди первоочередных задач бюджетной политики в 2003 году в области расходов, определенных Бюджетным посланием Президента Российской Федерации, законодательная отмена нефинансируемых "федеральных мандатов" по отраслям науки, образования, культуры и здравоохранения не была решена. Действие нефинансируемых "федеральных мандатов" было приостановлено до 1 января 2004 года Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" и Указом Президента Российской Федерации от 1 августа 2003 г. N 866 "О приостановлении действия и признании утратившими силу некоторых указов Президента Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год".

Сводная бюджетная роспись федерального бюджета на 2003 год утверждена Министром финансов Российской Федерации 15 декабря 2002 года. Порядок исполнения сводной бюджетной росписи федерального бюджета на 2003 год и внесения изменений в нее, утвержденный приказом Минфина России от 30 декабря 2002 г. N 139н, зарегистрирован в Минюсте России 16 января 2003 года и опубликован в "Российской газете" 25 января 2003 года.

В соответствии с пунктом 12 Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" (в редакции указов Президента Российской Федерации от 16 мая 1997 г. N 490 и от 13 августа 1998 г. N 63) нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти вступают в силу по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими актами не установлен иной порядок. Таким образом, порядок исполнения сводной бюджетной росписи федерального бюджета на 2003 год и внесения изменений в нее вступил в силу через месяц после начала финансового года - в феврале 2003 года.

В нарушение п. 4.1 Порядка исполнения сводной бюджетной росписи федерального бюджета на 2003 год и внесения изменений в нее Минфин России не довел справку по форме N 2 об изменении бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств на 2003 год с указанием кода вида изменений Медицинскому центру УД Президента Российской Федерации (на + 6400 тыс. рублей). Отсутствуют справки об изменении росписи расходов в Минкультуры России по следующим кодам: 0301 121 053 (на -432,4 тыс. рублей), 0301 131 397 (на -4 206,5 тыс. рублей), 0304 125 050 (на -271,1 тыс. рублей), 2103 313 198 (на +5 4000 тыс. рублей).

Минфин России направлял уточненные бюджетные ассигнования прошедшего квартала с нарушением сроков, установленных пунктом 5 Порядка исполнения сводной бюджетной росписи федерального бюджета на 2003 год и внесения изменений в нее. Так, Минобразованию России на 1 квартал уточненные бюджетные ассигнования были направлены 23 апреля 2003 года, на II квартал - 21 июля 2003 года; уточненная бюджетная роспись на I - II кварталы РААСН была направлена 21 июля 2003 года, РАМН на I квартал - 23 апреля 2003 года.

Несмотря на то, что сводная бюджетная роспись была утверждена до начала финансового года, в 2003 году имели место случаи позднего открытия финансирования. Так, финансирование расходов было открыто РАМН и Госфильмофонду - 24 января, РААСН - 27 января, на реализацию мероприятий подпрограммы "Сахарный диабет" Минздраву России только 31 января 2003 года.

При исполнении Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" впервые за последние годы уточненная бюджетная роспись, включающая изменения, внесенные в течение января-октября 2003 года, послужила основой для принятия в ноябре 2003 года Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год", предусматривающего расходы с учетом произведенных изменений. Сводная бюджетная роспись на указанный Закон утверждена Министром финансов Российской Федерации 15 ноября 2003 года.

Уточненная бюджетная роспись, включающая дополнения и изменения, внесенные в ноябре - декабре 2003 года, утверждена Министром финансов Российской Федерации 16 января 2004 года, то есть после окончания финансового года. Следует подчеркнуть, что статус уточненной бюджетной росписи до настоящего времени Бюджетным кодексом Российской Федерации не определен.

В нарушение пункта 5 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьи 36 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" Минздрав России как главный распорядитель не произвел соответствующего перераспределения расходов федерального бюджета в сумме 5 834,4 тыс. рублей по подразделу 1701 "Здравоохранение", целевой статье расходов 649 ФЦП "Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера (2002-2006 годы)", виду расходов 737 подпрограмма "Сахарный диабет" с предметной статьи 111040 "Прочие текущие расходы" на предметные статьи 240120 "Приобретение и модернизация непроизводственного оборудования и предметов длительного пользования для государственных и муниципальных учреждений" в сумме 3 996,9 тыс. рублей, на 110310 "Медикаменты, перевязочные средства и прочие лечебные расходы" - 359,9 тыс. рублей, на 110320 "Мягкий инвентарь и обмундирование" - 813,6 тыс. рублей, на 110350 "Прочие расходные материалы и предметы снабжения" - 664 тыс. рублей, а также при осуществлении централизованных закупок генно-инженерного человеческого инсулина не перераспределил средства федерального бюджета с предметной статьи 111040 "Прочие текущие расходы" на статью экономической классификации 110310 "Медикаменты, перевязочные средства и прочие лечебные расходы" в сумме 64 943,3 тыс. рублей.

Аналогичное нарушение допущено Минэкономразвития России: не принято решение по обращению ГУ Институт макроэкономических исследований (письмо от 6 февраля 2003 г. N 034556/8-53) о перераспределении средств по статьям экономической классификации по подразделу 0602 "Разработка перспективных технологий и приоритетных направлений научно-технического прогресса".

В нарушение статьи 254 Бюджетного кодекса Российской Федерации и инструкции "О порядке открытия и ведения органами федерального казначейства Минфина России лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета", утвержденной приказом Минфина России от 31 декабря 2002 г. N 142н, в 2003 году не открыт лицевой счет распорядителя бюджетных средств Минобразованию России и Российской академии образования (РАО).

Исполнение федерального бюджета за 2003 год в части расходов на науку,
образование, культуру и здравоохранение в разрезе разделов и подразделов
функциональной классификации

По разделу 06 "Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу". Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями) расходы по разделу 06 "Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу" утверждены в сумме 40 239 736,7 тыс. рублей, в том числе по подразделу 0601 "Фундаментальные исследования" - 19 853 714,4 тыс. рублей, по подразделу 0602 "Разработка перспективных технологий и приоритетных направлений научно-технического прогресса" - 20 386 022,3 тыс. рублей.

Справка. Наиболее крупными получателями средств федерального бюджета по разделу 06 в 2003 году являются: Минпромнауки России (20,5% от общей суммы бюджетных назначений), РАН (20,1%), Росавиакосмос (13,1%), Сибирское отделение РАН (7,2%), Минобразование России (5,9%), РФФИ (4,8%), РАСХН (4%), Уральское отделение РАН (2,3%), Дальневосточное отделение РАН (2,7%).

В текстовой части Пояснительной записки к отчету Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2003 год, как и в предыдущие годы, практически отсутствуют пояснения по разделу 06 "Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу", фрагментарно приводятся цифровые материалы.

В соответствии с приказом Минфина России от 7 февраля 2003 г. N 15н по фактам нецелевого использования бюджетных средств по отдельным главным распорядителям осуществлена блокировка (уменьшение) лимитов бюджетных обязательств по разделу 06 "Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу" на общую сумму 15 083,8 тыс. рублей, в том числе по подразделу 0601 "Фундаментальные исследования" - на 12 943,8 тыс. рублей, по подразделу 0602 "Разработка перспективных технологий и приоритетных направлений научно-технического прогресса" - на 2 140,0 тыс. рублей. По результатам проверок контрольных органов Минфина России сокращение составило 10 019,9 тыс. рублей, по представлениям Счетной палаты Российской Федерации - 5 063,9 тыс. рублей.

В 2003 году финансирование по разделу 06 "Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу" с учетом средств, поступивших от сдачи в аренду имущества, закрепленного за государственными организациями, осуществлено в сумме 41 737 339,1 тыс. рублей, или на 103,7% к бюджетным ассигнованиям, в том числе по подразделу 0601 "Фундаментальные исследования" - 21 201 189,9 тыс. рублей (106,8%), по подразделу 0602 "Разработка перспективных технологий и приоритетных направлений научно-технического прогресса" - 20 536 149,2 тыс. рублей (100,7%).

Справка. Расходы Росгидромета по разделу 06 ""Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу", были профинансированы на 131,2%, РААСН - 122,8%, РАСХН - 117,3%, РАН - 108,7%, РАМН - 106,7%, СО РАН - 106,3%, Госстандарта России - 105,6% Минздрава России - 105,4%, РАО - 104,4%, Минэкономразвития России - 104,0 процента.

Объем финансирования расходов за счет средств, полученных от сдачи научными организациями принадлежащего им имущества в аренду, составил 1 513 504,7 тыс. рублей, или 3,6% от общего объема финансирования по разделу 06 "Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу" (на 22% больше, чем в 2002 году), в том числе: по подразделу 0601 "Фундаментальные исследования" - 1 360 419,3 тыс. рублей (прирост 20,7%), по подразделу 0602 "Разработка перспективных технологий и приоритетных направлений научно-технического прогресса" - 153 085,4 тыс. рублей (прирост 46,4%).

Без учета средств от аренды финансирование расходов по разделу 06 "Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу" осуществлено в сумме 40 223 834,4 тыс. рублей, или 99,9% от суммы бюджетных назначений, из них: по подразделу 0601 "Фундаментальные исследования" - 19 840 770,6 тыс. рублей (99,9%), по подразделу 0602 "Разработка перспективных технологий и приоритетных направлений научно-технического прогресса" - 20 383 063,8 тыс. рублей (99,9%).

Недофинансирование законодательно установленных бюджетных ассигнований (без учета средств от аренды) по разделу 06 "Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу" связано, в основном, с блокировкой лимитов бюджетных обязательств Минздравом России, РАСХН, РАН, СО РАН, РАМН, РАО, РААСН в результате нецелевого использования бюджетных средств в предыдущие годы.

Кассовое исполнение по разделу 06 "Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу" в 2003 году составило 41 576 306,0 тыс. рублей, или 103,3% к законодательно установленным бюджетным назначениям, в том числе: по подразделу 0601 "Фундаментальные исследования" - 21 073 300,4 тыс. рублей (106,1%), подразделу 0602 "Разработка перспективных технологий и приоритетных направлений научно-технического прогресса" - 20 503 005,6 тыс. рублей (100,6%).

Остатки бюджетных средств на 1 января 2003 года, отраженные в формах бухгалтерской отчетности и не возвращенные на единый счет Федерального казначейства, составили по РАН 1 343,4 тыс. рублей (по Физико-техническому институту им. А.Ф. Иоффе на счете в С. Петербургском филиале Внешторгбанка по разрешению заместителя начальника ГУФК Минфина России А.В. Букина) и ГТК России 65,3 тыс. рублей (остатки в обанкротившихся кредитных организациях). По состоянию на 1 января 2004 года по операциям текущего финансирования и кассового исполнения сумма средств, возвращенных в федеральный бюджет, составила 162 450,8 тыс. рублей; со счета ГТК России - 65,3 тыс. рублей (в обанкротившихся кредитных организациях).

Справка: По состоянию на 1 января 2004 года неиспользованные остатки средств, возвращенные в бюджет, по разделу 06 "Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу" составили в: Минимуществе России - 2 484,8 тыс. рублей (24,8% к сумме финансирования), УД Президента Российской Федерации - 5 663,9 тыс. рублей (5,7%), Росрезерве - 151,4 (4,7%), Минфине России - 743,9 (2,6%), Счетной палате Российской Федерации - 1 252,4 тыс. рублей (2%), Роспатенте - 10 770,7 тыс. рублей (1,6%), ДВО РАН - 15 481,6 тыс. рублей (1,3%), Минсвязи России - 820,8 тыс. рублей (1,0%).

Проверками главных распорядителей установлены факты нецелевого использования средств федерального бюджета.

В РАН в связи с содержанием сотрудников на должности "советник РАН", которая не предусмотрена схемой должностных окладов, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 февраля 1998 г. N 240 "Об упорядочении условий оплаты труда членов президиума и работников аппарата президиума РАН" (с изменениями от 17 марта 2003 года), по коду 06 01 273 183 нецелевые расходы составили по статье экономической классификации 110110 "Оплата труда гражданских служащих" 3847,6 тыс. рублей и по статье 110200 "Начисления на фонд оплаты труда (единый социальный налог), включая тарифы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" 1 286,2 тыс. рублей.

В РФФИ нецелевое использование бюджетных средств составило по подразделу 0601 "Фундаментальные исследования", целевой статье расходов 286 "Расходы Российского фонда фундаментальных исследований":

по виду расходов 072 "НИОКР", статье экономической классификации 130150 "Субвенции" в сумме 7 250,0 тыс. рублей. Средства, направленные на предоставление услуг ненаучного характера, по результатам проверки возвращены в федеральный бюджет (представление Счетной палаты Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 12 - 118/12 - 2);

по виду расходов 029 "Расходы на содержание аппарата", статье экономической классификации 110750 "Оплата аренды помещений" на сумму 56,4 тыс. рублей (платежное поручение от 24 декабря 2003 г. N 1067). Оплата услуг по аренде помещений по адресу: г. Москва, Линейный пр-д, д. 6 а произведена по фиктивному договору от 1 октября 2003 г. N 6/77-09 с ООО "СОФКОНВЕНТ" (компьютерным магазином). Указанные помещения РФФИ не арендовал;

по виду расходов 029 "Расходы на содержание аппарата", статье экономической классификации 110500 "Транспортные услуги" без основания списанных бухгалтерией на счет 200 расходов в сумме в 39,7 тыс. рублей (1357,0 долларов США) за транспортные услуги ООО "Пингвин Автомобили" за период с 1 октября по 31 декабря 2003 года.

Кроме того, РФФИ в нарушение пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации средства по предметной статье 130150 "Субвенции" в сумме 242,9 тыс. рублей, использованные не по целевому назначению (установлено в 2003 году отделом контроля аппарата Фонда), в федеральный бюджет не были перечислены. Указанные суммы возвращены в федеральный бюджет только по результатам проверки Счетной палаты Российской Федерации.

Проверкой выявлено неэффективное использование бюджетных средств по разделу 06 "Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу" в сумме 3 007,5 тыс. рублей.

Так, согласно акту сдачи-приемки и письму от 12 января 2004 г. N 06-09-02 содержание НИР, выполненной НИФИ по заказу Департамента отраслевого финансирования Минфина России на сумму 1181,7 тыс. рублей (расчетно), не удовлетворило представителя заказчика.

В Минэкономразвития России невыполнение контрактов от 20 октября 2003 г. N 9.02.4/200 и от 23 июня 2003 г. N 5.45.04.17/91 и незаключение дополнительного соглашения к контракту от 23 июня 2003 г. N 4.29.21/78 привело к неэффективному использованию средств федерального бюджета на сумму 1 185 тыс. рублей.

В СО РАН при переходе на программно-целевые методы планирования НИР в трех институтах не завершены темы, на выполнение которых израсходовано 492,3 тыс. рублей.

В РФФИ общая сумма неэффективных расходов в 2003 году в связи с приобретением мобильных телефонов, футляров к ним и оплате услуг сотовой связи составила 148,5 тыс. рублей.

Роспатентом в нарушение статей 71 и 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации без проведения конкурса на проведение научно-исследовательских работ, стоимость которых превышала 2000 минимальных размеров оплаты труда, с ФИПСом заключены договоры от 18 марта 2003 г. N Р-4-ПО-2003 на сумму 220,0 тыс. рублей и от 17 марта 2003 г. N Р 16 ЭП 2003 на сумму 250,0 тыс. рублей.

В нарушение пункта 9 постановления Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2003 г. N 85 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" продолжалась практика авансирования контрактов в размере более 20 процентов.

Так, Минэкономразвития России в нарушение пункта 3.3 государственного контракта от 4 марта 2003 г. N 6.17.5/13, заключенного с Институтом микроэкономики, был перечислен соисполнителю ООО "Техтроник" аванс в размере 41,7% к общему объему работ, или 63% к объему работ I этапа, в РАО в нарушение пункта 2.2. договора от 23 мая 2003 г. N 1/4-2003 допущено авансирование работ в сумме 4526,1 тыс. рублей, что составляет 92,6% от суммы договора.

Ряд научных центров УРО и ДВО РАН до настоящего времени не аккредитованы.

Проверка выявила нарушения и при заключении госконтрактов. В нарушение действующего законодательства Минобразование России в заключаемых контрактах не оговаривает финансовые условия, предусматривающие право контроля госзаказчика за расходованием исполнителем финансовых средств и, согласовывая смету, регламентирующую объем издержек, связанных с выполнением госконтракта, не требует подробной их расшифровки.

В РААСН отсутствует четкий механизм конкурсного отбора НИР, включаемых в годовой план НИР. Академия не располагает принятыми в установленном порядке нормативными документами, регулирующими вопросы определения величины финансирования конкретных научных разработок, издания научных работ и грантов, включаемых в годовые планы НИР. Заключения экспертов и экспертных комиссий, как это предусмотрено действующим законодательством, отсутствуют.

В РААСН, Минэкономразвития России и других субъектах ведомственной структуры расходов федерального бюджета отсутствуют нормативные акты, определяющие порядок осуществления независимой экспертизы крупных научно-технических, социально-экономических, экологических и других программ и проектов, не изданы нормативные документы, определяющие порядок экспертизы собственных НИР, осуществляемых за счет средств федерального бюджета, и не разработана методика оценки эффективности выполненных НИР.

Следует также отметить, что в 2003 году в части активизации инновационной деятельности наблюдалась неблагоприятная ситуация. Так, лишь 11% предприятий осуществляли технологические инновации; инновационная продукция составила 5% в общем объеме продаж промышленной продукции на внутреннем рынке. Сократился до 1,9% удельный вес используемых передовых производственных технологий, включающих объекты интеллектуальной собственности, (или на 0,7 процентных пункта по сравнению с 2002 годом).

Кроме того, сложилось неудовлетворительное положение с экспортом отечественных технологий: импорт технологий превысил экспорт на 489 млн. рублей (отрицательное сальдо). При этом удельный вес исследователей в возрасте до 39 лет составлял только 28 процентов.

По разделу 14 "Образование". Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями) расходы по разделу 14 "Образование" утверждены в сумме 99 092 420,0 тыс. рублей, в том числе по подразделам: 1401 "Дошкольное образование" - 1040 174,8 тыс. рублей, 1402 "Общее образование" - 1830 354,3 тыс. рублей, 1403 "Начальное профессиональное образование" - 21 462 094,2 тыс. рублей, 1404 "Среднее профессиональное образование" - 12 756 447,7 тыс. рублей, 1405 "Переподготовка и повышение квалификации" - 1 242 058,7 тыс. рублей, 1406 "Высшее профессиональное образование" - 54 549 786,4 тыс. рублей, 1407 "Прочие расходы в области образования" - 6 211 503,9 тыс. рублей.

Справка. Основными бюджетополучателями средств по разделу 14 "Образование" являются: Минобразование России (71,7% от общего объема ассигнований), Минсельхоз России (6,5%), Минздрав России (4,5%), МПС России (3,5%), Минтранс России (2,4%), МГУ им. М.В. Ломоносова (1,9%), Минкультуры России (1,9%).

Объем бюджетных ассигнований по уточненной бюджетной росписи от 16 января 2004 года по разделу 14 "Образование" составляет 98 618 133,5 тыс. рублей, или на 474 286,5 тыс. рублей (0,5%) меньше бюджетных назначений, что связано с передачей полномочий по финансированию государственных образовательных учреждений МПС России в ведение органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также перемещением Минобразованием России расходов по разделам функциональной классификации.

В соответствии с Порядком сокращения лимитов бюджетных обязательств главным распорядителям средств федерального бюджета по фактам нецелевого использования средств федерального бюджета, лимиты бюджетных обязательств были сокращены на 83 671,5 тыс. рублей, в том числе по подразделам: 1401 "Дошкольное образование" - на 1 073,4 тыс. рублей, 1402 "Общее образование" - на 1 552,4 тыс. рублей, 1403 "Начальное профессиональное образование" - на 45 678,7 тыс. рублей, 1404 "Среднее профессиональное образование" - на 21 279,5 тыс. рублей, 1405 "Переподготовка и повышение квалификации" - на 1 214,1 тыс. рублей, 1406 "Высшее профессиональное образование" - на 12 636,3 тыс. рублей, 1407 "Прочие расходы в области образования" - на 237,1 тыс. рублей.

Наибольший объем блокировки лимитов бюджетных обязательств из-за нецелевого использования средств федерального бюджета по разделу 14 "Образование" приходится на Минобразование России - 64 069,8 тыс. рублей, или 76,6% от общей суммы блокировки по данному разделу.

По представлению Счетной палаты Российской Федерации лимиты бюджетных обязательств сокращены на 120,4 тыс. рублей по Пилотному центру УФК Минфина России по Волгоградской области.

Объем финансирования по разделу 14 "Образование" с учетом средств за счет доходов от аренды закрепленного за государственными образовательными учреждениями федерального имущества составил 101 640 007,1 тыс. рублей, или 102,6% к годовым бюджетным назначениям и 103,1% к уточненной бюджетной росписи, в том числе по подразделам: 1401 "Дошкольное образование", соответственно, 83,7% и 102,2%; 1402 "Общее образование" - 85,0% и 100,9%; 1403 "Начальное профессиональное образование" - 100,5% и 100,5%; 1404 "Среднее профессиональное образование" - 102,7% и 102,7%; 1405 "Переподготовка и повышение квалификации" - 114,2% и 113,4%; 1406 "Высшее профессиональное образование" - 104,3% и 104,3%; 1407 "Прочие расходы в области образования" - 99,8% и 100,0 процента.

Таким образом, по подразделам 1401 "Дошкольное образование", 1402 "Общее образование" и 1407 "Прочие расходы в области образования" бюджетные назначения профинансированы не в полном объеме.

Объем дополнительного финансирования расходов за счет средств, полученных в 2003 году от сдачи в аренду образовательными учреждениями закрепленного за ними федерального имущества, составил 3 112 397,1 тыс. рублей, что на 24,8% больше, чем в 2002 году.

Объем финансирования без учета средств за счет доходов от аренды федерального имущества в целом по разделу 14 "Образование" составил 98 527 610 0 тыс. рублей, или 99,4% к годовым бюджетным назначениям и 99,9% к уточненной бюджетной росписи. Исполнение годовых бюджетных назначений по подразделам 1403 "Начальное профессиональное образование" и 1404 "Среднее профессиональное образование" составило 99,8 процента.

Недофинансирование по разделу 14 "Образование" в сумме 90,5 млн. рублей сложилось как в связи с сокращением лимитов бюджетных обязательств МПС России, Минобразованию России, Минсельхозу России, Минтрансу России, Госкомспорту России, Минтруду России и другим ведомствам по фактам нецелевого использования средств федерального бюджета, так и непредставлением в Минфин России документов на финансирование расходов МПС России (на 4 000,0 тыс. рублей), Минобразованием России (на 36,8 тыс. рублей), УД Президента Российской Федерации (на 6,0 тыс. рублей).

Кассовое исполнение по разделу 14 "Образование" составило 99 777 892,5 тыс. рублей, или 100,7% к бюджетным назначениям и 101,2% к уточненной сводной бюджетной росписи. При этом кассовые расходы по подразделам 1401 "Дошкольное образование", 1402 "Общее образование" и 1407 "Прочие расходы в области образования" сложились ниже законодательно утвержденных объемов.

Необходимо отметить неравномерность осуществления бюджетополучателями кассовых расходов в течение финансового года и сохранение практики преимущественного использования средств федерального бюджета в IV квартале. Так, кассовые расходы I квартала составили 14,6% от кассовых расходов в целом за 2003 год, II квартала - 26,9%, III квартала - 20,8%, IV квартала - 37,7 процента.

Остатки неиспользованных средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2003 года в сумме 230,1 тыс. рублей находились на счете, открытом ГТК России в обанкротившейся кредитной организации. Из данной суммы в 2003 году было возвращено в федеральный бюджет 147,6 тыс. рублей.

Остатки неиспользованных средств федерального бюджета по разделу 14 "Образование" на 1 января 2004 года составили 1 862 344 7 тыс. рублей, из них 1 862 262,2 тыс. рублей перечислено 31 декабря 2003 года на счет N 40105 ГУФК Минфина России, 82,5 тыс. рублей - остатки средств на счете ГТК России в обанкротившейся кредитной организации.

Наибольший объем неиспользованных средств приходится на подраздел 1407 "Прочие расходы в области образования" (24,1% от всего объема остатков), что вызвано поздним выделением Минобразованию России бюджетного финансирования по ФЦП "Развитие единой образовательной информационной среды" (2001-2005 годы). Дополнительное финансирование по указанной программе, осуществленное в соответствии с Федеральным законом "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год", поступило в сумме 1 500 000,0 тыс. рублей на лицевой счет Минобразования России 3 декабря 2003 года. В федеральный бюджет Минобразованием России было возвращено 1491313,2 тыс. рублей, или 99,4% от поступившей суммы и 49,7% от годовых бюджетных назначений.

Справка. В 2003 году по сравнению с 2002 годом сумма неиспользованного финансирования увеличилась в МПС России в 4,8 раза, в Минобразования России в 4,7 раза, в Управлении делами Президента Российской Федерации в 2,1 раза, в Минэкономразвития России в 1,6 раза, в Госкомспорте России в 1,5 раза. При этом, в МГУ им. M.B. Ломоносова сумма остатков неиспользованных средств снизилась в 3,8 раза, в Минфине России в 3,2 раза, в Минсельхозе России в 2,9 раза, в Минкультуры России в 2,3 раза, в Минздраве России в 1,5 раза и в Минтрансе России в 1,3 раза.

В нарушение пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, протокольных решений рассмотрения несогласованных вопросов по предельным объемам бюджетного финансирования на 2003 год от 5 июля 2002 года и заседания рабочей группы Комиссии Правительства Российской Федерации по вопросам оптимизации бюджетных расходов от 14 марта 2003 года об исключении из числа получателей средств федерального бюджета Академического физико-технологического университета при ФТИ им А.Ф. Иоффе до принятия решения Правительства Российской Федерации о его создании, РАН с января по июнь 2003 года финансировал Университет по разделу 14 "Образование", подразделу 1407 "Прочие расходы в области образования", целевой статье расходов 400 "Ведомственные расходы на образование", виду расходов 272 "Школы-детские сады, школы начальные, неполные средние и средние".

Университет не мог быть включен в реестр бюджетополучателей до принятия решения Правительства Российской Федерации о его создании. Кроме того, в реестрах ГУФК Минфина России по коду 319 (РАН) получателем средств федерального бюджета значился Академический физико-технологический университет РАН, а в вышеназванном протокольном решении указан Академический физико-технологический университет при ФТИ им. А.Ф. Иоффе.

По состоянию на 1 июля 2003 года ГУФК Минфина России были перечислены средства федерального бюджета для финансирования вышеназванного Университета в сумме 2800,0 тыс. рублей, в то время как решение о его создании Правительством Российской Федерации в 2003 году не было принято. В нарушение статьи 231 Бюджетного кодекса Российской Федерации Департамент социальной сферы и науки (по структуре подразделений Минфина России до 13 мая 2004 года) не принял своевременные меры по блокировке финансирования данного Университета.

По разделу 14 "Образование" проверкой выявлено неэффективное использование бюджетных средств в сумме 13535,3 тыс. рублей, обусловленное значительным размером остатков, сложившихся на 1 января 2004 года.

В Минэкономразвития России по средствам, выделенным на финансирование Государственного плана подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации, они составили 8 916,3 тыс. рублей (8,2% от объема финансирования), в одиннадцати из семнадцати колледжей Минфина России сумма возвращенных в бюджет средств (4 310,6 тыс. рублей), выделенных на оплату коммунальных услуг, по отдельным статьям превышает 10% от объема финансирования.

Справка. Возврат средств по статье 110721 "Оплата отопления и технологических нужд" составил в Канашском ФЭК 96,9% от объема финансирования, в Махачкалинском, Московском, Осташковском и Юрьев-Польском - соответственно 55,2%, 49,2%, 45,0% и 22,9%. По статье 110730 "Оплата потребления электрической энергии" возвращено во Владикавказском ФЭК - 47,1% бюджетных средств, в Красноярском, Осташковском и Уфимском - соответственно 40,3%, 27,0% и 26,4%. По статье 110740 "Оплата водоснабжения помещений" возврат неиспользованных средств составил в Канашском ФЭК 74,9% от объема финансирования, в Осташковском, Махачкалинском, Московском Красноярском и Юрьев-Польском колледжах соответственно 67,4%, 51,8%, 468% 38,7% и 31,9 процента.

Отдельными главными распорядителями не в полной мере использовано право, предоставленное статьей 36 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" в части внесения изменений в экономическую структуру расходов федерального бюджета в связи с образованием экономии.

В результате невыполнения плана повышения квалификации излишне полученные бюджетные средства составили (расчетно) в Санкт-Петербургском ФЭК 4,9 тыс. рублей, в Академии бюджета и казначейства - 442,0 тыс. рублей. Департаментом финансово-хозяйственного обеспечения и капитального строительства Минфина России указанные бюджетные средства не были перераспределены.

В нарушение статей 71 и 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации отдельные получатели бюджетных средств заключали государственные контракты без проведения конкурсного отбора. Так, ГУ - Высшая школа экономики был привлечен Минэкономразвития России к выполнению прикладного экономического исследования без проведения конкурса. Московский финансовый колледж заключил без проведения конкурса договор от 7 августа 2003 г. N 07/08/03 с ООО "Инженеръ-М", согласно которому стоимость каждого этапа ремонтных работ превышает 2000 минимальных размеров оплаты труда.

В нарушение пункта 30 Положения об организации закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 г. N 305, Московским финансовым колледжем Минфина России не согласовано с Минэкономразвития России размещение заказов на выполнение текущего ремонта у единственного источника.

В нарушение подпункта 10 пункта 8 Положения о Министерстве экономического развития и торговли Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2000 г. N 990, Минэкономразвития России не приняты меры по включению школы-интерната - получателя бюджетных средств в состав подведомственных учреждений либо в перечень реорганизованных или ликвидированных организаций.

В нарушение пункта 8 постановления Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. N 594 "О реализации Федерального закона "О поставках продукции для федеральных государственных нужд" (с изменениями)" в отсутствие соответствующего решения Правительства Российской Федерации Минэкономразвития России передало часть своих функций государственного заказчика Государственного плана подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации, а именно по организационно-техническому обеспечению деятельности Комиссии по организации подготовки управленческих кадров, ГУ - Высшая школа экономики (договор от 22 декабря 2000 г. N 20/302-д).

Анализ показателей, характеризующих обеспечение текущих и перспективных потребностей экономики в профессиональных кадрах необходимой квалификации, выявил, что удельный вес выпускников очной формы обучения государственных учреждений профессионального образования, получивших направление на работу, составил в 2003 году только 31,7% (или половину от уровня 2010 года) и снизился на 0,7 процентных пункта по сравнению с 2002 годом вместо прогнозируемой тенденции на повышение.

При этом имел место рост числа безработных выпускников в общей численности выпускников учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования на 0,8 процентных пункта по сравнению с 2002 годом (их удельный вес составил 4,7% при планируемом в 2010 году в 3%).

Несмотря на увеличение бюджетных расходов на образование (в расчете на одного обучающегося), в том числе на общее и высшее, среднемесячная номинальная начисленная заработная плата к средней заработной плате по экономике в целом учителей общеобразовательных учреждений составляла 62,5% (меньше уровня 2002 года на 0,7 процентных пункта) и преподавателей высших учебных заведений - 85 процентов.

Не изменился и остался на низком уровне показатель числа семей преподавателей и молодых ученых, получивших поддержку в решении жилищных проблем. Так, лишь 9,2 тыс. семей молодых ученых и преподавателей получили квартиры, (или 12% от уровня 2010 года) и 3,8 тыс. семей молодых ученых и преподавателей - компенсации за жилье.

Указанная ситуация не отвечает достижению целей по обеспечению доступности качественного образования для всех слоев населения по регионам России и созданию условий для активного включения детей и молодежи в социально-экономическую, политическую и культурную жизнь общества.

По разделу 15 "Культура, искусство и кинематография". Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями) предусмотрены расходы по разделу 15 "Культура, искусство и кинематография" в сумме 13 982 549,1 тыс. рублей, в том числе по подразделам: 1501 "Культура и искусство" - 11 920 135,5 тыс. рублей; 1502 "Кинематография" - 2 047 198,2 тыс. рублей; 1503 "Прочие мероприятия в области культуры и искусства" - 15 215,4 тыс. рублей.

Справка. Основными получателями средств федерального бюджета являются Минкультуры России (84,4% от установленного объема ассигнований по разделу), Большой театр России (7,2%), Государственный Эрмитаж (3,5%).

Финансирование расходов с учетом средств, поступающих от сдачи в аренду федерального имущества, закрепленного за учреждениями культуры, по разделу 15 "Культура, искусство и кинематография" составило 14 247 152,1 тыс. рублей, или 101,9% к годовым бюджетным назначениям, из них по подразделам: 1501 "Культура и искусство" - 12 184 738,5 тыс. рублей (102,2%); 1502 "Кинематография" - 2 047 198,2 тыс. рублей (100,0%); 1503  "Прочие мероприятия в области культуры и искусства" - 15 215,4 тыс. рублей (100,0%).

Финансирование расходов без учета средств, поступающих от сдачи в аренду федерального имущества, закрепленного за учреждениями культуры, по разделу 15 "Культура, искусство и кинематография" составило 14 123 142,0 тыс. рублей, или 101,0% к годовым бюджетным назначениям, 99,9% к уточненной бюджетной росписи, в том числе по подразделам: 1501 "Культура и искусство" - 12 060 728,4 тыс. рублей, или соответственно 101,2% и 99,9%; 1502 "Кинематография" - 2 047198,2 тыс. рублей (100,0% и 100,0%); 1503 "Прочие мероприятия в области культуры и искусства" - 15215,4 тыс. рублей (100,0% и 100,0%).

Недофинансирование по отношению к уточненной бюджетной росписи вызвано уменьшением лимитов бюджетных обязательств на 2003 год по фактам нецелевого использования бюджетных средств Минкультуры России в сумме 12 269,9 тыс. рублей, Минобразования России - 46,1 тыс. рублей, СО РАН - 1,1 тыс. рублей.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" за счет доходов от сдачи в аренду государственного имущества учреждениями культуры и искусства произведено их дополнительное финансирование в сумме 124 010,1 тыс. рублей, или 0,9% от общего объема финансирования в целом по разделу.

Кассовые расходы по разделу 15 "Культура, искусство и кинематография" составили 14 194 708,7 тыс. рублей, в том числе по подразделам 1501 "Культура и искусство" - 12 132 814,4 тыс. рублей, или 101,8% к бюджетным назначениям; 1502 "Кинематография" - 2 047 198,2 тыс. рублей (100%), 1503 "Прочие мероприятия в области культуры и искусства" - 14 696,1 тыс. рублей (96,6%).

Неисполнение бюджетных назначений по подразделу 1503 "Прочие мероприятия в области культуры и искусства" на 3,4% связано с недоиспользованием Российским государственным историко-культурным центром при Правительстве Российской Федерации 519,3 тыс. рублей (по коду 303 "УД Президента Российской Федерации") в связи с несвоевременной выплатой премий лауреатами Государственных премий в области культуры и искусства и экономией средств по оплате коммунальных услуг.

Следует отметить, что 1/3 кассовых расходов по разделу 15 "Культура, искусство и кинематография" осуществлена в IV квартале 2003 года. Остатки неиспользованных средств федерального бюджета в сумме 52 436,3 тыс. рублей (с учетом отрицательной курсовой разницы - 7,1 тыс. рублей), или 0,4% к объему годового финансирования, возвращены в федеральный бюджет.

Справка. Наибольшие остатки неиспользованных бюджетных средств имелись у Минкультуры России - 89,9% в общей сумме остатков по разделу 15 "Культура, искусство и кинематография" Возврат средств в бюджет по сравнению с 2002 годом по Минкультуры России сократился в 1,9 раза, увеличился по Большому театру в 5,9 раза, РАН в 3,3 раза.

У отдельных главных распорядителей размер неиспользованных средств по предметным статьям экономической классификации расходов составил от 50 до 100% к объему финансирования по данной статье. Так, в Минкультуры России остатки по предметной статье 110721 "Оплата отопления и технологических нужд" составили 1 293,2 тыс. рублей, или 50,7% от объема финансирования по данной статье; 110722 "Оплата потребления газа" - 54,8 тыс. рублей, или 100%; 110723 "Оплата потребления котельно-печного топлива" - 31,2 тыс. рублей, или 100%; 110730 "Оплата потребления электрической энергии" - 433,0 тыс. рублей, или 22,8%; 130150 "Субвенции" - 12 372,0 тыс. рублей, или 70,1% (из-за отсутствия заключенных договоров в связи с выходом распоряжения Президента Российской Федерации от 13 декабря 2003 г. N 596-рп "О присуждении грантов Президента Российской Федерации для поддержания творческих проектов общенационального значения в области культуры и искусства".

На содержание особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации по шести ведомствам (Минкультуры России, Госстрою России, УД Президента Российской Федерации, Большому театру, Госфильмофонду и Эрмитажу) направлено 6 702 612,9 тыс. рублей, или 99,9% от бюджетных назначений.

До настоящего времени не решен вопрос о статусе обособленных структурных подразделений Большого театра, не являющихся юридическими лицами, имеющими отдельный баланс (детский сад N 219, поликлиника, дом отдыха "Серебряный бор", санаторно-оздоровительный комплекс "Спутник", музей), которые финансируются как особо ценные объекты.

В 2003 году, как и в предыдущие годы, не взимается специальный сбор за право вывоза культурных ценностей и плата за экспертизу культурных ценностей, установленные Законом Российской Федерации "О вывозе и ввозе культурных ценностей".

В 2003 году Минкультуры России и его территориальными органами выдано 10 196 свидетельств на право вывоза культурных ценностей на 82 920 предметов без взимания специального сбора (пошлины) и проведено без оплаты 1 648 экспертиз на 27 025 предметов.

Минкультуры России не выполнено в полном объеме распоряжение Президента Российской Федерации от 14 декабря 1994 г. N 632-рп о передаче сооружений Высоко-Петровского монастыря в г. Москве Московской патриархии Русской православной церкви в бессрочное и безвозмездное пользование и выделении помещений для располагающихся на территории монастыря Государственного литературного музея, Российского музейно-выставочного центра "Росизо" и Государственного хореографического ансамбля "Березка".

По разделу 17 "Здравоохранение и физическая культура". Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями) расходы федерального бюджета по разделу 17 "Здравоохранение и физическая культура" утверждены в размере 39 475 431,1 тыс. рублей, из них по подразделам: 1701 "Здравоохранение" - 31 486 606,2 тыс. рублей, 1702 "Санитарно-эпидемиологический надзор" - 5 528 124,9 тыс. рублей, 1703 "Физическая культура и спорт" - 2 460 700,0 тыс. рублей.

Справка. Основными бюджетополучателями по разделу 17 "Здравоохранение и физическая культура" являются: Минздрав России (60,4% от общего объема ассигнований), РАМН (13,4%), ФУ "Медбиоэкстрем" (6,8%), Госкомспорт России (6,2%), МПС России (4,5%), Медцентр УД Президента Российской Федерации (3,9%).

Финансирование расходов без учета средств, поступающих от сдачи в аренду федерального имущества, закрепленного за учреждениями здравоохранения, по разделу 17 "Здравоохранение и физическая культура" составило 39 447 880,9 тыс. рублей, или 99,9% к годовым бюджетным назначениям и к уточненной бюджетной росписи, в том числе по подразделам 1701 "Здравоохранение" - 31 462 111,4 тыс. рублей, или 99,9% к годовым бюджетным назначениям и уточненной бюджетной росписи, 1702 "Санитарно-эпидемиологический надзор" - 5 525 069,5 тыс. рублей, или 99,9% к годовым бюджетным назначениям и уточненной бюджетной росписи, 1703 "Физическая культура и спорт" - 2 460 700,0 тыс. рублей, или 100,0% к годовым бюджетным назначениям и уточненной бюджетной росписи.

Недофинансирование в сумме 27 550,2 тыс. рублей связано с сокращением лимитов бюджетных обязательств на сумму нецелевого использования средств федерального бюджета в размере 20 195,3 тыс. рублей.

Справка. Лимиты бюджетных обязательств сокращены на сумму нецелевого использования средств федерального бюджета по МПС России - 2 025,2 тыс. рублей; Минздраву России -14 008,7 тыс. рублей; Минтрансу России - 50,9 тыс. рублей; Минтруду России - 567,1 тыс. рублей; УД Президента Российской Федерации - 58,6 тыс. рублей; РАН - 49,6 тыс. рублей; ФУ "Медбиоэкстрем" - 1 394,6 тыс. рублей; СО РАН -177,9 тыс. рублей; РАМН - 1 862, 7 тыс. рублей.

Кроме того, ФУ "Медбиоэкстрем" было возвращено в федеральный бюджет 7 354,9 тыс. рублей в связи с отсутствием решения о передаче Минздраву России полномочий по финансированию государственного некоммерческого лечебно-профилактического учреждения Станция переливания крови Федерального управления медико-биологических и экстремальных проблем при Минздраве России и создании государственного учреждения "Центр крови Министерства здравоохранения Российской Федерации". Указанное решение было принято распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 2004 г. N 240-р. В результате бюджетные назначения, установленные ФУ "Медбиоэкстрем" по разделу 17 "Здравоохранение и физическая культура", исполнены не в полном объеме (99,9%).

Финансирование расходов с учетом средств, поступающих от сдачи в аренду федерального имущества, закрепленного за учреждениями здравоохранения, по разделу 17 "Здравоохранение и физическая культура" составило 39 580 687,0 тыс. рублей (100,3% от годовых бюджетных назначений), в том числе по подразделам 1701 "Здравоохранение" - 31 570 883,7 тыс. рублей (100,3%), 1702 "Санитарно-эпидемиологический надзор" - 5 549 103,3 тыс. рублей (100,4%), 1703 "Физическая культура и спорт" - 2 460 700,0 тыс. рублей (100,0%).

Финансирование расходов, осуществляемое за счет средств, поступающих от сдачи в аренду федерального имущества, закрепленного за учреждениями здравоохранения, составило по разделу 17 "Здравоохранение и физическая культура" 132 806,1 тыс. рублей; кассовые расходы - 132 027,5 тыс. рублей, возврат средств в федеральный бюджет - 778,6 тыс. рублей.

Кассовые расходы по разделу 17 "Здравоохранение и физическая культура" составили 39 425 540,1 тыс. рублей, в том числе по подразделу 1701 "Здравоохранение" - 31 516 026,1 тыс. рублей, или 100,1% к бюджетным назначениям, по подразделу 1702 "Санитарно-эпидемиологический надзор" - 5 544 871,6 тыс. рублей (100,3%), по подразделу 1703 "Физическая культура и спорт" - 2 364 642,4 тыс. рублей (96,1%).

При этом кассовые расходы в IV квартале 2003 года были больше кассовых расходов I квартала в 2,8 раза и составили 13 935 016,1 тыс. рублей, то есть 35,4% годового кассового исполнения.

Остатки неиспользованных и возвращенных средств федерального бюджета на счета ГУФК Минфина России по состоянию на 1 января 2004 года по разделу 17 "Здравоохранение и физическая культура" составили 157 354,3 тыс. рублей и увеличились по сравнению с 2002 годом в 1,6 раза.

Справка. Неиспользованные остатки бюджетных средств возросли у МПС России в 5,8 раза, МИД России в 7,6 раза, Минтранса России в 4,3 раза, Минимущества России в 5 раз, Минтруда России в 32,7 раза, Госкомспорта России в 268,2 раза.

Остатки неиспользованных средств федерального бюджета по итогам 2003 года у отдельных главных распорядителей в разрезе статей экономической классификации значительны. Так, в Минэкономразвития России по статье 110600 "Оплата услуг связи" они составили 61,2% от объема полученного финансирования, 110710 "Оплата содержания помещения" - 67,2%, 110721 "Оплата отопления и технологических нужд" - 79,5%, 110730 "Оплата потребления электрической энергии" - 75,9%, 110740 "Оплата водоснабжения помещений" - 76,6%, 110770 "Прочие коммунальные услуги" - 60,4 процента.

МИД России по статье экономической классификации 110721 "Оплата отопления и технологических нужд" возвращено в федеральный бюджет 32,6 тыс. рублей, то есть 100% от полученного финансирования.

В поликлинике Минфина России остатки средств по предметной статье 111020 "Оплата текущего ремонта оборудования и инвентаря" в объемах, превышающих ежемесячное финансирование, сформировались уже по результатам 1 квартала 2003 года и сохраняли тенденцию роста до конца финансового года.

Следует отметить, что Минэкономразвития России в течение всего года неравномерно осуществляло кассовые расходы (например, в январе, марте и июле они отсутствовали), что привело в результате к неэффективному использованию бюджетных средств и образованию остатков средств на счете в УФК Минфина России по г. Москве в сумме 300 тыс. рублей.

В нарушение пункта 9 постановления Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2003 г. N 85 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" сумма двух авансовых платежей по договору закупки медицинского оборудования, заключенного поликлиникой Минфина России, составила 4 579,5 тыс. рублей, или 70% от суммы договора. Таким образом, сверх установленного размера авансового платежа оплачено 3 278,4 тыс. рублей.

В нарушение пункта 5.1 Договора от 14 августа 2003 г. N КЛМ-28/08/03, заключенного поликлиникой Минфина России с ООО "КЛМ-Медикал", не приняты меры к взысканию штрафных санкций за несвоевременную поставку оборудования поликлинике в сумме 95,9 тыс. рублей (просрочено 3 недели, размер штрафных санкций предусмотрен 0,5% стоимости договора).

Анализ показателей, характеризующих доступность и качество медицинской помощи, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия, свидетельствует об ухудшении положения в этой сфере. Так, при снижении объемов амбулаторно-поликлинической помощи до 9400 посещений (на 1000 человек), или на 2,1% и стационарной помощи до 3342 койко-дней (на 1000 человек), или на 1,5% возросли уровни инфекционной заболеваемости на 1713 случаев заболеваний (на 100 тыс. человек), или на 7,8% и больничной летальности до 1,5 процента. Льготное санаторно-курортное лечение получили 254,2 тыс. человек, что ниже уровня 2002 года на 9,7%, или на 26,9 тыс. человек.

Исполнение федерального бюджета за 2003 год в части расходов на науку,
образование, культуру и здравоохранение в разрезе ведомственной
классификации

Из 24 министерств и ведомств сферы науки, образования, культуры и здравоохранения в связи с недоиспользованием выделенного финансирования годовые бюджетные назначения не выполнены в полном объеме Минпромнауки России (99,4%), Госкомспортом России (98,2%), Медбиоэкстремом (99,6%), ГАБТ (99,7%), РАЖВиЗ (97,4%) и PAX (98,7%).

В нарушение пункта 3 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации в учреждениях науки, образования, культуры и здравоохранения, подведомственных Минздраву России, Минкультуры России, Минфину России, Минобразованию России, РАО, отсутствуют сводные сметы доходов и расходов на 2003 год, отражающие все доходы, получаемые как из бюджета, так и от осуществления предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, и все произведенные расходы.

При этом следует отметить, что Минфином России как федеральным органом исполнительной власти, обладающим бюджетными полномочиями, в развитие статей 158 и 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации до настоящего времени не разработан порядок составления сводной сметы доходов и расходов, что является одной из причин их отсутствия в бюджетных учреждениях.

Со стороны ряда учреждений, подведомственных Минфину России, Минпромнауки России, Минэкономразвития России, имело место нарушение статьи 221 Бюджетного кодекса Российской Федерации в части соблюдения сроков составления и представления на утверждение главным распорядителям сметы доходов и расходов. Так, подведомственные Минфину России Дальневосточный центр повышения квалификации представил на утверждение смету 4 февраля 2003 года, финансово-экономические колледжи Санкт-Петербургский и Шадринский - 3 февраля 2003 года, Владикавказский - 10 февраля 2003 года, Канашский и Махачкалинский - 12 февраля 2003 года, Якутский - 19 марта 2003 года.

В нарушение пункта 4 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации ДВО РАН как главный распорядитель не утверждал сметы доходов и расходов по средствам федерального бюджета подведомственных учреждений, Департамент экономического развития здравоохранения, управления финансами и материальными ресурсами Минздрава России визировал лимиты бюджетных обязательств подведомственных учреждений вместо утверждения их смет доходов и расходов.

Отдельные главные распорядители допустили нецелевое использование бюджетных средств. Так, РАН необоснованно включены в состав "Инженерных и вспомогательных сооружений для обеспечения работы объектов научного назначения" и профинансированы по разделу 07 "Промышленность, энергетика и строительство", подразделу 0707 "Строительство, архитектура", целевой статье расходов 313 "Государственные капитальные вложения", виду расходов 198 "Государственные капитальные вложения на безвозвратной основе" на общую сумму 8 900 тыс. рублей два объекта - "Больничный комплекс (пусковой комплекс)", г. Троицк Московской области и ГУ "Санаторий имени A.M. Горького", г. Кисловодск (реконструкция 2-й очереди лечебно-диагностического корпуса N 4).

В Минпромнауки России на содержание Дирекции по строительству Сызранского завода медицинского оборудования (г. Сызрань Самарской области), хотя с 1994 года строительство данного объекта не ведется, выделено 2 млн. рублей, что является неэффективным использованием средств федерального бюджета.

Проверкой МГУ им. М.В. Ломоносова выявлены на конец 2003 года (по субсчету 030 "Долгосрочные финансовые вложения") остатки долгосрочных финансовых вложений по облигациям внутреннего государственного валютного займа различных серий на сумму 1 607,7 тыс. рублей (58 000 долларов США, в том числе 48 000 долларов США серии III выпуска 1994 года со сроком погашения Минфином России 14 мая 1999 года, размещенных в депозитарии Внешэкономбанка на имя НИИ механики МГУ им. М.В. Ломоносова на счете "депо", и 10 000 долларов США серии V, находящихся на хранении в НИИ механики МГУ им. М.В. Ломоносова), что является неэффективным использованием средств.

Также МГУ им. М.В. Ломоносова не возвращены в федеральный бюджет 360,5 тыс. рублей, числящиеся с 1992 года на счете АК "Боминфлот" в "Барклайз" - Банке (Лондон).

В нарушение пункта 9 Положения о формировании перечня строек и объектов для федеральных государственных нужд и финансировании за счет средств федерального бюджета, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 октября 2001 г. N 714, в перечень строек и объектов Минкультуры России на 2003 год по разделу 07 "Промышленность, энергетика и строительство" подразделу 0707 "Строительство, архитектура" целевой статье 313 "Государственные капитальные вложения" виду расходов 198 "Государственные капитальные вложения на безвозвратной основе" включена грязелечебница им. Семашко (г. Ессентуки, Ставропольский край) с выделением государственных капитальных вложений в сумме 2,1 млн. рублей на ее реконструкцию. Грязелечебница им. Семашко не является объектом культуры. Заявка Минкультуры России в Минэкономразвития России на включение реконструкции грязелечебницы в перечень объектов на 2003 год не направлялась, то есть основания для ее включения в перечень объектов Минкультуры России отсутствуют.

В нарушение пункта 21 вышеуказанного положения Минобразование России осуществляло финансирование мероприятий по ликвидации последствий наводнения в Южном федеральном округе в сумме 41,0 млн. рублей без адресного распределения госкапвложений.

С нарушением требований действующего законодательства Минкультуры России осуществлялись строительство и реконструкция 14 объектов религиозного назначения с объемом работ в сумме 45,5 млн. рублей. По указанным объектам отсутствуют данные о видах выполненных строительно-восстановительных работ, утвержденная проектно-сметная документация, экспертные заключения, согласования органов охраны памятников истории и культуры, а также документы, подтверждающие принадлежность этих объектов к государственной собственности.

Как и в прошлые годы, главные распорядители не осуществляют должных мер по вовлечению в хозяйственный оборот объектов незавершенного строительства, находящихся на их балансе. Так, на балансе Минкультуры России по состоянию на 1 января 2004 года в незавершенном строительстве числится 63 объекта, несписанные расходы за счет средств федерального бюджета по которым составили 3 665,1 млн. рублей (увеличение за год в 1,6 раза). По ряду объектов незавершенного строительства финансирование не производилось на протяжении нескольких лет, что привело к долгострою. Например, реконструкция Центральной средней специальной музыкальной школы при Московской государственной консерватории им. П.И. Чайковского ведется с 1992 года, освоено 105,2 млн. рублей (85,8%).

В нарушение пункта 10 Положения о формировании перечня строек и объектов для федеральных государственных нужд и финансировании за счет средств федерального бюджета, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 октября 2001 г. N 714, распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 января 2003 г. N 81-р в перечень строек и объектов включены по Минкультуры России 68 объектов без утвержденной проектно-сметной документации и положительного заключения Главгосэкспертизы России.

Проверка в РАМН показала, что в договорах по передаче части функций государственного заказчика заказчику-застройщику при строительстве объектов для федеральных государственных нужд не определено, какая из сторон договора в соответствии с требованиями письма Минфина России от 27 марта 2002 г. N 06-10-25/72 предъявляет претензии и штрафные санкции к подрядным организациям, поставщикам, проектно-изыскательским и другим организациям за невыполнение и ненадлежащее выполнение договорных обязательств.

Кредиторская задолженность федерального бюджета на конец 2003 года в целом по проверенным 24 главным распорядителям бюджетных средств увеличилась на 4,4% по сравнению с началом года, при этом по отдельным министерствам и ведомствам ее рост составил: в Госкомспорте России - в 1,4 раза, РГНФ - 1,5 раза, РААСН - 1,8 раза, ДВО РАН - 2,7 раза, МГУ - 12 раз, Госфильмофонде - в 76 раз.

Дебиторская задолженность на конец 2003 года в целом по проверенным 24 главным распорядителям бюджетных средств сократилась на 33 процента. Однако по отдельным министерствам и ведомствам дебиторская задолженность возросла многократно. Так, ее объем увеличился в PAX в 1,2 раза, СО РАН - 1,4 раза, РАО - 1,7 раза, Госфильмофонде - 2,2 раза, РФФИ - 4 раза. Высокий рост текущей дебиторской задолженности свидетельствует об отвлечении значительных средств федерального бюджета от решения поставленных задач.

Более того, у отдельных министерств и ведомств наблюдается наличие просроченной дебиторской задолженности. Просроченная свыше 1 года дебиторская задолженность на 1 января 2004 года по Минздраву России составила 171 938,4 тыс. рублей (в том числе с истекшим сроком исковой давности - 146 789,7 тыс. рублей), Эрмитажу - 8701,1 тыс. рублей, МГУ им. М.В. Ломоносова - 2 354,5 тыс. рублей, в том числе 255,3 тыс. рублей с 2000 года (числится за "559 УИР" по объекту строительства установки "ШАЛ-100").

Доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности по 24 министерствам и ведомствам сферы науки, образования, культуры и здравоохранения в 2003 году составили 110,5 млрд. рублей, или 9,5% по отношению к бюджетному финансированию, в том числе: доходы от предпринимательской деятельности - 89,9 млрд. рублей (7,7%), целевые средства и безвозмездные поступления - 20,6 млрд. рублей (1,8%).

Доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности в Минобразования России составили 58,5 млрд. рублей при бюджетном финансировании 79,7 млрд. рублей, в Минздраве России - 16,9 млрд. рублей при 33,8 млрд. рублей, в РАН - 7,5 млрд. рублей при 10,9 млрд. рублей, в Минкультуры России - 5,1 млрд. рублей при 16,8 млрд. рублей.

Расходы, произведенные министерствами и ведомствами за счет доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, в 2003 году составили 104,9 млрд. рублей, или 9% по отношению к кассовым расходам за счет средств федерального бюджета. Причем, в некоторых министерствах и ведомствах расходы, произведенные за счет доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, значительно превышают кассовые расходы за счет средств федерального бюджета, например, в РААСН и Медцентре УД Президента Российской Федерации - в 1,3 раза, Медбиоэкстрем - 1,1 раза.

В нарушение пункта 18 постановления Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2003 г. N 85 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" РААСН утвержден Порядок составления и утверждения в 2003 году смет доходов и расходов по средствам, полученным от предпринимательской деятельности, на 2,5 месяца позже установленного срока.

В нарушение пункта 2 Порядка составления и утверждения смет доходов и расходов по средствам, полученным от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, утвержденного приказом Минфина России от 18 марта 2003 г. N 75, подведомственными Минфину России организациями до истечения финансового года не произведено уточнение сметы в части превышения доходов по кассовому исполнению над сметными назначениями по разделу 14 "Образование" (Московским колледжем - на 13,0 тыс. рублей, Ростовским колледжем - на 1,6 тыс. рублей, Уфимским колледжем - на 4 693,8 тыс. рублей, Шадринским колледжем - на 14 515,3 тыс. рублей, Дальневосточным центром повышения квалификации руководящих работников и специалистов территориальных органов Минфина России и финансовых органов в субъектах Российской Федерации - на 1 693,5 тыс. рублей, Академией бюджета и казначейства - на 24 748,0 тыс. рублей, Учебно-методическим кабинетом - на 9,3 тыс. рублей) и по разделу 17 "Здравоохранение и физическая культура" (поликлиникой - на 3 623,4 тыс. рублей).

В нарушение статьи 254 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 126 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" и пункта 18 постановления Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2003 г. N 85 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год":

- Высшая школа бизнеса и Факультет искусств МГУ им. M.B. Ломоносова, Московская государственная юридическая академия и три вуза Минобразования России в течение всего года учитывали средства, полученные от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, на расчетных счетах в кредитных организациях;

- расчетный счет Медцентра УД Президента Российской Федерации, открытый 5 июля 1991 года в ОПЕРУ - 1 Банка России, был закрыт только 18 июня 2003 года;

- в течение трех кварталов 2003 года поликлиникой Минфина России использовался расчетный счет N 40503810200110000012 в ОАО АКБ "Автобанк - Никойл", открытый 30 ноября 2001 года для учета доходов от платных медицинских услуг.

Финансирование заработной платы работников социальной сферы и науки.

В 2003 году в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2003 г. N 609 "О повышении тарифных ставок (окладов) Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы" осуществлялась реализация мер по повышению оплаты труда работникам сферы науки, образования, культуры и здравоохранения.

По данным проверки финансирование расходов на оплату труда с начислениями по предметным статьям экономической классификации (коды 110100 и 110200) составило по разделам 06 "Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу" - 11 222,5 млн. рублей, 14 "Образование" - 47 938,0 млн. рублей, 15 "Культура, искусство и кинематография" - 3 182,4 млн. рублей, 17 "Здравоохранение и физическая культура" - 14 274,5 млн. рублей.

В таблице 27 "Текущие выплаты по заработной плате (денежному довольствию) с начислениями за 2003 год" Пояснительной записки к отчету Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2003 год данные о расходах на выплату заработной платы (с начислениями) работникам учреждений науки, образования, культуры и здравоохранения отличаются от данных, установленных в ходе проверок. Так, по разделу 06 "Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу" расходы на выплату заработной платы составили 11 349,0 млн. рублей (на 126,5 млн. рублей больше данных по проверке), 14 "Образование" - 47 958,0 млн. рублей (больше на 20,0 млн. рублей), 15 "Культура, искусство и кинематография" - 3 182,8 млн. рублей (больше на 0,4 млн. рублей), 17 "Здравоохранение и физическая культура"- 14283,8 млн. рублей (больше на 9,3 млн. рублей).

Исполнение расходов федерального бюджета за 2003 год в части
финансирования федеральных целевых программ сферы науки, образования,
культуры и здравоохранения

Из 14 проверенных федеральных целевых программ сферы науки, образования, культуры и здравоохранения (государственные заказчики - Минздрав России, Минкультуры России, Минобразование России, Минпромнауки России, Госкомспорт России) по 6 программам бюджетные назначения исполнены (кассовые расходы) на 100%, по программам "Здоровый ребенок" - на 101%, "Федеральной программе развития образования" - на 103,7%, "Молодежь России" - на 106%, "Культура России" - на 108%, "Дети - сироты" и "Интеграция науки и высшего образования" - на 99,9%, "Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера" - на 99%, "Развитие единой информационной образовательной системы" - 51,2 процента.

По подпрограмме "Дети - сироты" фактическое финансирование на 500 тыс. рублей ниже утвержденных ассигнований в связи с отказом местной администрации заключить договор о порядке финансирования школы-интерната N 60 для детей - сирот (Красносельский административный район, г. Санкт-Петербург). При этом в нарушение пункта 4 Порядка исполнения сводной бюджетной росписи и внесения изменений в нее, утвержденного приказом Минфина России от 30 декабря 2002 г. N 139н, Минобразование России не внесло предложений по уменьшению сводной бюджетной росписи на 500 тыс. рублей.

Бюджетные назначения по программе "Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера" не исполнены по следующим подпрограммам:

- "Сахарный диабет" - на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 2 октября 2003 г. N 1441-р (по письму Минздрава России 11 июня 2003 г. N 14-07/3913) прекращено финансирование реконструкции корпуса ФГП "Государственный научный центр прикладной микробиологии" по причине его банкротства и закрытия счетов (18 000 тыс. рублей);

- "О мерах по развитию онкологической помощи населению Российской Федерации" - на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2003 г. N 1744-р (по письму Минздрава России от 1 декабря 2003 г. N 14-07/8945) прекращено финансирование Российского онкологического научного центра им. Н.Н. Блохина (16 500 тыс. рублей);

- "Неотложные меры борьбы с туберкулезом в России" из-за неподтверждения Росэкспертизой заключения экспертизы проектно-сметной документации по строительству туберкулезного диспансера в Республике Северная Осетия - Алания (1000 тыс. рублей).

Финансирование НИОКР по 39 ФЦП с учетом средств от сдачи в аренду федерального имущества осуществлено в сумме 10 170 576,7 тыс. рублей, или 100,02% от годовых бюджетных назначений. Кассовое исполнение составило 10 169 063,0 тыс. рублей (100,01% от годовых бюджетных назначений). Остатки неиспользованных средств на общую сумму 1 513,7 тыс. рублей возвращены в бюджет.

Из 39 ФЦП, по которым производилось финансирование НИОКР, 36 программ профинансированы на 100%, ФЦП "Экология и природные ресурсы России (2002-2010 годы)" профинансирована на 103,5%, ФЦП "Интеграция науки и высшего образования" - на 99,6%, ФЦП "Электронная Россия (2002-2010 годы)" - на 99,5 процента. Причиной недофинансирования является блокировка лимитов бюджетных обязательств Минобразованию России на 548,5 тыс. рублей в связи с нецелевым использованием бюджетных средств и Минсвязи России на 4750 тыс. рублей в связи с отнесением этой суммы на расходы ФАПСИ.

Проверкой установлено, что ФЦП "Экология и природные ресурсы России (2002-2010 годы)" профинансированы в сумме 104 770,3 тыс. рублей, ФЦП "Электронная Россия (2002-2010 годы)" - 129 358,9 тыс. рублей, что соответственно на 3 570,3 тыс. рублей и 4 108,9 тыс. рублей больше, чем установлено приложением к отчету Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2003 год "Перечень федеральных целевых программ и федеральных программ развития регионов, предусмотренных к финансированию за счет средств федерального бюджета за 2003 год".

В названном приложении по ФЦП "Экология и природные ресурсы России (2002-2010 годы)" не учтены 3 570,3 тыс. рублей, направленные Росгидрометом за счет средств от сдачи в аренду федерального имущества на финансирование НИОКР подпрограммы "Гидрометеорологическое обеспечение безопасности жизнедеятельности и рационального природопользования", по ФЦП "Электронная Россия (2002-2010 годы)" не учтены 4 108,9 тыс. рублей, то есть сумма, на которую было профинансировано ФАПСИ при Президенте Российской Федерации по данной программе.

Вместе с тем, указанные суммы (3 570,3 тыс. рублей и 4 108,9 тыс. рублей) по этим главным распорядителям и ФЦП отражены в приложениях к отчету Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2003 год 2.1 "Ведомственная структура расходов федерального бюджета" и 2.3 "Распределение расходов федерального бюджета по разделам, подразделам, целевым статьям, видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации".

Кроме того, данные о кассовых расходах по ФЦП "Культура России" (по Минкультуре России и Госэрмитажу), "Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера" (по Минздраву России) и "Электронная Россия" (по Минпромнауки России), приведенные в отчете Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2003 год в приложениях 2,1 "Ведомственная структура расходов федерального бюджета" и 2,3 "Распределение расходов федерального бюджета по разделам, подразделам, целевым статьям, видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации", не соответствуют приложению "Перечень федеральных целевых программ и федеральных программ развития регионов, предусмотренных к финансированию за счет средств федерального бюджета за 2003 год".

В нарушение статьи 36 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" по внесению изменений в бюджетную роспись, а также несоблюдение требований приложения 13 к Указаниям о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденным приказом Минфина России от 11 декабря 2002 г. N 127н, средства федерального бюджета по статье 111040 "Прочие текущие расходы" в сумме 88 310,6 тыс. рублей Минздравом России направлены на другие расходы, а именно:

- по подпрограмме "Неотложные меры борьбы с туберкулезом" средства в сумме 17 040 тыс. рублей израсходованы по статье 240120 "Приобретение и модернизация непроизводственного оборудования и предметов длительного использования для государственных учреждений";

- по подпрограмме "Сахарный диабет" средства в сумме 70777,7 тыс. рублей израсходованы по статьям 110310 "Медикаменты, перевязочные средства и прочие лечебные расходы" - 65 303,2 тыс. рублей, 110320 "Мягкий инвентарь и обмундирование" - 813,6 тыс. рублей, 110350 "Прочие расходные материалы и предметы снабжения" - 664 тыс. рублей, 240120 "Приобретение и модернизация непроизводственного оборудования и предметов длительного использования для государственных учреждений" - 3 996,9 тыс. рублей;

- по программе "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2002-2004 годы" средства в сумме 217 тыс. рублей по статье 240120 "Приобретение и модернизация непроизводственного оборудования и предметов длительного использования для государственных учреждений";

- по подпрограмме "Неотложные меры по предупреждению распространения в Российской Федерации заболевания, вызванного вирусом иммунодефицита человека (Анти-ВИЧ/СПИД)" средства в сумме 275,9 тыс. рублей израсходованы по статье 240120 "Приобретение и модернизация непроизводственного оборудования и предметов длительного использования для государственных учреждений".

Выделенные по подпрограмме "Жилье для молодых ученых" 11 000 тыс. рублей Минпромнауки России как главным распорядителем бюджетных средств распределены на покупку житья семьям молодых ученых в размере 5 590,3 тыс. рублей, или 50,8% от вылеченных лимитов бюджетного финансирования. Таким образом, из-за отсутствия действий со стороны руководства, выделенные федеральным бюджетом средства для поддержки молодых ученых, полностью не освоены.

В нарушение пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 10 июня 1994 г. N 1181 "О мерах по обеспечению достройки не завершенных строительством жилых домов" и пункта 2 статьи 13 Федерального закона "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" в научном городке УрО РАН осуществлено перепрофилирование объекта незавершенного строительства - детского комбината на 330 мест на строительство жилых малоэтажных домов повышенной комфортности без предварительной экспертной оценки уполномоченным органом исполнительной власти и без согласования с Госстроем России. Средства федерального бюджета в сумме 1 млн. рублей, предусмотренные на реализацию ФЦП "Жилище", в рамках инвестиционного договора от 20 октября 2003 г. перечислены УрО РАН платежным поручением от 26 декабря 2003 г. N 056 на счет ЗАО "Уралакадемстройсервис".

В нарушение пункта 8 постановления Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. N 594 "О реализации федерального закона "О поставках продукции для федеральных государственных нужд" функция государственного заказчика по проведению конкурсов на закупки товаров (работ и услуг) для государственных нужд по подпрограмме "Совершенствование Всероссийской службы медицины катастроф" была передана Минздравом России Всероссийскому центру медицины катастроф "Защита" без решения Правительства Российской Федерации (контракт от 26 августа 2003 г. N 936-Д).

Без проведения конкурса в нарушение статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации Минздравом России по подпрограмме "Дети-инвалиды" по разделу "Социальное обслуживание детей-инвалидов и укрепление материально-технической базы специализированных учреждений для детей-инвалидов" были заключены договоры с ООО "МАШХХ1" на сумму 1 593 тыс. рублей и с ООО "Научно-медицинской фирмой "МБН" на поставку компьютерно-тренажерного комплекса с биомеханической обратной связью "МБН - Биомеханика" в Российский реабилитационный центр "Детство" на сумму 657,2 тыс. рублей, по подпрограмме "Дети-сироты" с ООО "Аконит-М" на сумму 1 000,0 тыс. рублей и с ООО "РеоМед" на сумму 1 000,0 тыс. рублей.

Более того, Минобразованием России в нарушение статьи 21 Федерального закона "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд" республикам Башкортостан и Ингушетия, Оренбургской области, не ставшим победителями конкурса, были выделены средства в сумме 20,0 млн. рублей за счет средств по подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей", а республики Бурятия и Дагестан - победители конкурса были исключены из перечня субъектов Российской Федерации финансируемых по указанной подпрограмме.

В нарушение статьи 528 Гражданского кодекса Российской Федерации государственные контракты на выполнение работ по ФЦП "Ядерная и радиационная безопасность России" (на 2000-2006 годы) заключены Минздравом России по истечении 20 дней с момента проведения конкурса.

С нарушением требований пункта 9 постановления Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2003 г. N 85 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год", установившего предельный размер аванса не более 20% от суммы контракта, Минкультуры России по программе "Культура России" произведена 100% предоплата по 8 государственным контрактам с ООО "ДЭЛОСС мьюзик" на поставку музыкальных инструментов на сумму 24 млн. рублей и по 50 государственным контрактам с ООО "Сэмлайт" на поставку товаров светотехнического и звукотехнического оборудования на сумму 41,5 млн. рублей.

Минобразованием России произведена 100% предоплата по:

- ФЦП "Дети России" по договору от 23 июня 2003 г. N 1091 с Негосударственным образовательным учреждением "Российская академия медико-социальной реабилитации" на сумму 187 тыс. рублей, по договорам с Общероссийским общественным объединением "Российская ассоциация "Олимп" на общую сумму 547,0 тыс. рублей (от 23 июня 2003 г. N 1140 на сумму 187 тыс. рублей, от 23 июня 2003 г. N 1095 на сумму 180 тыс. рублей и от 21 октября 2003 г. N 2516 на сумму 180 тыс. рублей);

- подпрограмме "Одаренные дети" по государственному контракту от 16 октября 2003 г. N 2493 (с дополнением) с Исполнительной дирекцией "Дети России" на сумму 2 250 тыс. рублей;

- ФЦП "Молодежь России" по госконтрактам от 19 марта 2003 г. N 165 с Астраханской городской гражданско-патриотической общественной организацией "Мужество" на проведение семинара по подготовке специалистов-практиков по военно-прикладным видам спорта и популяризации здорового образа жизни на сумму 60 тыс. рублей и от 20 марта 2003 г. N 178/2 с государственным учреждением "Российский центр молодежной семейной политики" по оказанию услуг по мониторингу "Положение молодой семьи в России" на сумму 199 тыс. рублей.

По многим ФЦП отсутствуют акты выполнения работ. По разделу "Модернизация технического и технологического оснащения организаций культуры" программы "Культура России" осуществленное Минкультуры России финансирование на сумму 36,6 млн. рублей не подтверждено актами сдачи-приемки работ.

Проверка показала, что отдельные главные распорядители не в полной мере осуществляют контроль за выполнением условий контрактов. Так, применение штрафных санкций, предусмотренных в государственных контрактах, на практике не используется. Не установлено ни одного случая применения штрафных санкций.

Выявлены нарушения и в части своевременного подтверждения грузополучателями полученных товаров, в частности, по Минздраву России по состоянию на 1 января 2004 года задержка по срокам подтверждения от грузополучателей получения лекарственных препаратов составила от 1 до 4 месяцев.

На протяжении нескольких лет Минздравом России в нарушение пункта 4 статьи 3 Федерального закона "О поставках продукции для федеральных государственных нужд" не контролируется соблюдение сроков годности лекарственных препаратов, закупаемых в централизованном порядке и поставляемых в федеральные лечебно-профилактические учреждения и органы управления здравоохранением субъектов Российской Федерации. Например, по ФЦП "Профилактика и лечение артериальной гипертонии в Российской Федерации" контрактом от 22 июля 2003 г. N 834 с ЗАО "Сервье" не предусмотрено предоставление заказчику сертификата соответствия, в котором указан срок годности поставляемого препарата "Престариум".

В нарушение пункта 21 Положения о формировании перечня строек и объектов для федеральных государственных нужд и финансировании за счет средств федерального бюджета, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 октября 2001 г. N 714, Минобразованием России финансирование в сумме 500,0 млн. рублей осуществлялось без адресного распределения госкапвложений по ФЦП "Жилище" (подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей").

В заключение следует отметить, что провести оценку степени реализации ФЦП в течение 2003 года не представляется возможным, поскольку в паспортах программ ежегодные промежуточные цели и задачи не обозначены и планируемые результаты сформулированы недостаточно четко.

Выполнение требований действующего законодательства по учету и отчетности

В министерствах и ведомствах были выявлены факты несоблюдения отдельных положений Федерального закона "О бухгалтерском учете", требований Минфина России и Госкомстата России, предъявляемых к бюджетным учреждениям и иным организациям, получающим финансирование из федерального бюджета, в части составления ими бухгалтерской, финансовой и статистической отчетности.

В нарушение пункта 57 Инструкции по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях, утвержденной приказом Минфина России от 30 декабря 1999 г. N 107н, не приняты к бухгалтерскому учету в Минздраве Россия изготовленная по госконтракту, заключенному с ГУП "Медицина для Вас" по ФЦП "Профилактика и лечение артериальной гипертонии в Российской Федерации", аудио-визуальная и полиграфическая продукция на сумму 7000 тыс. рублей и в СО РАН нематериальные активы по 6 патентам, выданным Конструкторско-технологическому институту вычислительной техники.

Проверкой выявлены нарушения Инструкции о годовой, квартальной и месячной бухгалтерской отчетности бюджетных учреждений и иных организаций, получающих финансирование из бюджета в соответствии с бюджетной росписью, утвержденной приказом Минфина России от 15 июня 2000 г. N 54н, выразившиеся в неточностях и ошибках при заполнении форм бухгалтерской отчетности министерств, ведомств и подведомственных учреждений за 2003 год. Так, например, в форме 4 "Отчет об исполнении сметы доходов и расходов по внебюджетным источникам" МГУ им. М.В. Ломоносова в разделе 2 "Целевые средства и безвозмездные поступления", в графе 10 "Средства родителей на содержание детского учреждения" (п. 94 инструкции) не нашли отражения утвержденные по смете за отчетный период назначения в сумме 1 232,9 тыс. рублей.

При заполнении формы N 2 "Отчет об исполнении сметы доходов и расходов по бюджетным средствам" у главных распорядителей средств федерального бюджета нет единого подхода к отражению отчетных данных по графе 3 "Утверждено бюджетных ассигнований на год (ЛБО)". Инструкция о годовой, квартальной и месячной бухгалтерской отчетности бюджетных учреждений и иных организаций, получающих финансирование из бюджета в соответствии с бюджетной росписью, утвержденная приказом Минфина России от 15 июня 2000 года N 54 н, не содержит пояснения в части заполнения показателей измененных лимитов бюджетных обязательств по фактам нецелевого использования средств федерального бюджета.

Проверка показала, что пояснительные записки к годовым бухгалтерским отчетам подведомственных Минэкономразвития России образовательных учреждений не соответствуют требованиям пункта 4 статьи 13 Федерального закона "О бухгалтерском учете".

В нарушение пункта 123 Инструкции по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях, утвержденной приказом Минфина России от 30 декабря 1999 г. N 107н, НИФИ Минфина России не учтена дебиторская задолженность в сумме 71,8 тыс. рублей, по которой истек срок исковой давности, на забалансовом счете 05 "Списанная дебиторская задолженность неплатежеспособных дебиторов".

В нарушение пункта 165 вышеназванной инструкции Минздравом России аналитический учет фактических расходов велся в произвольной форме; в регистрах учета произвольной формы отсутствует необходимая для учета и контроля информация, предусмотренная в разделах 1 и 2 формы 309 (код по ОКУД 0504508).

До настоящего времени не решен вопрос о 4 обыкновенных акциях Сбербанка России номинальной стоимостью 50 рублей на сумму 68,9 тыс. рублей, приобретенных за счет средств федерального бюджета МГУ им. М.В Ломоносова и числящихся с 1999 года в центральной бухгалтерии института.

Выполнение текстовых статей Федерального закона "О федеральном бюджете на
2003 год"

Статья 25. Приказом Минфина России от 16 июня 2003 г. N 183 определено списать задолженность по бюджетным ссудам, выданным Минобразованию России в 1994-1995 годах на оплату издания школьных учебников, в сумме 205,3 млн. рублей. Приказ Минфина России от 16 июня 2003 г. N 183 до Минобразования России не доводился.

ГУФК Минфина России письмом от 19 июня 2003 г. N 3-05-09/37 направил в Минобразование России уведомление о списании задолженности, учитываемой в федеральном бюджете по беспроцентным бюджетным ссудам в сумме 205,3 млн. рублей, выданным Минобразованию России в 1994-1995 годах для оплаты издания школьных учебников на 1994/95 и 1995/96 учебные годы. Другими документами Федерального казначейства списание данной суммы не подтверждается. Минобразование России за 2003 год списание суммы 205,3 млн. рублей не осуществило. Баланс Минобразования России (форма 1) за 2003 год принят Минфином России без замечаний.

Статья 28. В 2003 году за счет доходов от сдачи в аренду имущества, находящегося в федеральной собственности и переданного в оперативное управление научным, образовательным учреждениям, учреждениям здравоохранения, культуры и искусства, а также организациям научного обслуживания РАН и отраслевых академий наук, кассовое исполнение расходов составило по разделам 06 "Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу" - 1 510,5 млн. рублей; 14 "Образование" - 3 106,2 млн. рублей; 15 "Культура, искусство и кинематография" - 123,8 млн. рублей; 17 "Здравоохранение и физическая культура" - 132,0 млн. рублей.

Проверкой выявлены многочисленные факты отсутствия договоров об арендных отношениях и о возмещении эксплуатационных, коммунальных и хозяйственных расходов: у Минкультуры России - с 8 организациями (в федеральный бюджет не поступило 759,4 тыс. рублей (расчетно); ДВО РАН - с 2 организациями; Государственного Эрмитажа - с 2 организациями (арендная плата не взыскана); РААСН - по сдаче в аренду академической научно-творческой мастерской.

Проверкой отмечены задержки по заключению трехсторонних договоров на аренду федерального имущества, вызванные длительными сроками рассмотрения документов в территориальных управлениях Минимущества России. Так, в Государственном Эрмитаже 10 договоров аренды на общую площадь 442,7 кв. м находятся на регистрации в КУГИ Санкт-Петербурга более года, недополучено федеральным бюджетом 345,3 тыс. рублей, в Большом театре договор с ФГУП Комбинат питания "Кремлевский" находится в "Агентстве Федерального имущества по г. Москве" Минимущества России с 2002 года, недополучено 4 092,3 тыс. рублей.

Статья 36. Изменения, связанные с использованием остатков средств от доходов, полученных от сдачи федерального имущества в аренду, образовавшихся на счетах ГУФК Минфина России на 1 января 2003 года в сумме 18 149,3 тыс. рублей, в сводную бюджетную роспись расходов федерального бюджета (по разделам 06 "Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу", 14 "Образование", 15 "Культура, искусство и кинематография" и 17 "Здравоохранение и физическая культура") Минфином России не внесены.

Статья 41. В нарушение требований данной статьи в нормативных документах, регулирующих оплату расходов в иностранной валюте, связанных с лечением граждан Российской Федерации за рубежом, не отражен порядок взаиморасчетов по рублевому покрытию расходов этой категории граждан, оплаты и предоставления ими отчетности.

Между тем, в 2003 году из федерального бюджета на оплату лечения за рубежом 38 человек израсходовано 1491 тыс. долларов США, в том числе 30 детей - 1 200,6 тыс. долларов США и 8 взрослых - 290,4 тыс. долларов США. В 2003 году зарубежными клиниками возвращены на валютный счет Минздрава России неиспользованные средства, направленные на лечение за рубежом в 2001-2002 годах, в сумме 159 тыс. долларов США, которые перечислены в федеральный бюджет. В доход федерального бюджета внесено 14 600,0 тыс. рублей (рублевое покрытие расходов, связанных с лечением граждан за рубежом).

Статья 60. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 18 мая 2001 г. N 384 "О Программе структурной реформы на железнодорожном транспорте" осуществлялась поэтапная передача в собственность субъектов Российской Федерации федеральных учреждений образования, подведомственных МПС России. Сумма средств федерального бюджета, переданных МПС России с раздела 14 "Образование" Минфину России на раздел 21 "Финансовая помощь другим бюджетам бюджетной системы" для последующей передачи в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, составила 694 220,8 тыс. рублей.

Минфин России не обеспечил разработку и доведение до главных распорядители средств федерального бюджета формы разделительной, либо приемопередаточной ведомости. В результате передача учреждений образования в нарушение пункта 4.2.1 Порядка исполнения сводной бюджетной росписи федерального бюджета на 2003 год и внесения изменений в нее, утвержденного приказом Минфина России от 30 декабря 2002 г. N 139н, осуществлялась на основе актов приема-передачи сметы расходов на 2003 год и соответствующих лимитов бюджетных обязательств по каждой территории.

По ряду субъектов Российской Федерации имел место значительный временной разрыв между датой обращения МПС России по вопросу изменения сводной бюджетной росписи в части передачи полномочий по финансированию государственных образовательных учреждений, датой сводной справки по изменению бюджетной росписи и датой уведомлений по взаимным расчетам между ГУФК России и администрацией субъектов Российской Федерации.

В нарушение требований данной статьи без соответствующего решения Правительства Российской Федерации Минобразование России приняло от администрации Челябинской области на основании совместных решений Челябинский промышленно-гуманитарный техникум балансовой стоимостью 20300 тыс. рублей и Челябинский индустриальный педагогический колледж балансовой стоимостью 18 096 тыс. рублей.

Статья 84. Остатки средств федерального бюджета на 1 января 2003 года на счетах ГУФК Минфина России, образовавшиеся в результате превышения в 2002 году сумм поступлений в федеральный бюджет доходов от сдачи в аренду имущества, находящегося в федеральной собственности, над объемом финансирования расходов федерального бюджета за счет этих средств, составили 18 149,3 тыс. рублей, в том числе по разделам 06 "Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу" - 8 224,3 тыс. рублей, 14 "Образование" - 8 161,7 тыс. рублей, 15 "Культура, искусство и кинематография" - 1 366,5 тыс. рублей, 17 "Здравоохранение и физическая культура" - 396,8 тыс. рублей.

В нарушение требований данной статьи указанные средства не были направлены в 2003 году на финансирование расходов по этим разделам.

Статья 121. По информации ГУФК Минфина России главным распорядителям средств общегражданских министерств и ведомств на 1 января 2004 года было предъявлено 5 546 исполнительных листов на сумму 9 482 891,2 тыс. рублей На основании решений арбитражных судов Минфином России восстановлены лимиты бюджетных обязательств по разделу 14 "Образование" Минобразованию России на сумму 3 081,5 тыс. рублей, Минсельхозу России - 117,1 тыс. рублей, Минтрансу России - 442,6 тыс. рублей.

Минфином России направлено на исполнение Минздраву России 127 исполнительных листов на общую сумму 3 933,0 тыс. рублей (из них по 124 произведена оплата в сумме 3 641,7 тыс. рублей), Минпромнауки России - 12 исполнительных листов на сумму 776,6 тыс. рублей, РАМН - 4 исполнительных листа судебных органов на сумму 1 980 8 тыс. рублей.

Статья 125. В нарушение пункта 29 постановления Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2003 г. N 85 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" выданы по разделу 06 "Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу" субсидии и субвенции в отсутствие утвержденных правил по их предоставлению (с учетом отраслевых особенностей) Минпромнауки России в сумме 2 080 022,4 тыс. рублей и Минобразованием России в сумме 191 749,9 тыс. рублей.

Статья 130. В 2003 году на основании соглашений Минобразования России с 74 органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществлялось финансирование учреждений начального профессионального образования в сумме 21 120 217,7 тыс. рублей.

Минкультуры России заключено соглашение с правительством Республики Бурятия и администрацией Астраханской области о совместном финансировании строительства и реконструкции строек, объектов культуры государственной собственности субъектов Российской Федерации, включенных в ФАИП, на сумму 1 млн. рублей и 6 млн. рублей, соответственно. Отчетность об использовании средств федерального бюджета в Минкультуры России отсутствует.

Статья 141. В 2003 году Российско-армянскому университету из федерального бюджета перечислено в форме субсидий 51 212,6 тыс. рублей, то есть на 28% больше суммы, установленной данной статьей, в том числе на оплату труда - 6 224,0 тыс. рублей, начисления на оплату труда - 1 742,6 тыс. рублей, выплату стипендии - 3 246,0 тыс. рублей, капитальный ремонт здания - 40 000 тыс. рублей. При этом вопрос об определении доли российской стороны в имуществе университета до настоящего времени не решен.

Выполнение представлений Счетной палаты Российской Федерации по
результатам проверки исполнения федерального бюджета за 2001 - 2002 годы

Представления Счетной палаты Российской Федерации по результатам проверки исполнения федерального бюджета за 2002 год выполнены не в полном объеме:

- Минфином России (представление Счетной палаты Российской от 19 февраля 2003 г. N 12-50/12-2):

не произведена блокировка лимитов бюджетных обязательств РАН в связи с допущенными нецелевыми расходами по подразделу 1701 "Здравоохранение" на сумму 10 640,1 тыс. рублей;

- Минздравом России (представление Счетной палаты Российской Федерации от 9 декабря 2003 г. N 12-170/12-3):

не списана нерасшифрованная дебиторская задолженность с истекшим сроком исковой давности в сумме 469 514,6 тыс. рублей (по состоянию на 1 января 2003 года), проект распоряжения Правительства Российской Федерации по данному вопросу с 24 декабря 2003 года находится на рассмотрении в Минфине России;

не поставлена на бухгалтерский учет аудио-и видеопродукция, изготовленная в рамках федеральных целевых программ "Профилактика и лечение артериальной гипертонии в Российской Федерации" и "Вакцинопрофилактика", документы с 14 января 2004 года находятся на рассмотрении в Минфине России;

не организован должным образом контроль соблюдения сроков годности лекарственных препаратов, закупаемых в централизованном порядке и поставляемых в федеральные лечебно-профилактические учреждения и органы управления здравоохранением субъектов Российской Федерации.

- Минкультуры России (представление Счетной палаты Российской Федерации от 9 декабря 2003 г. N 12-169/12-4):

не решен вопрос по взиманию специального сбора за право вывоза культурных ценностей и платы за проведение их экспертизы;

не оформлен в постоянное бессрочное пользование земельный участок, на котором расположено закрепленное за министерством здание по адресу Китайгородский проезд, дом 7, стр 2;

не выполнено в полном объеме распоряжение Президента Российской Федерации от 14 декабря 1994 г. N 632-рп о передаче сооружений монастыря патриархии Русской православной церкви в бессрочное и безвозмездное пользование и выделении помещений для располагающихся на территории монастыря Государственного литературного музея, Российского музейно-выставочного центра "Росизо" и Государственного хореографического ансамбля "Березка";

- Минобразованием России (представление Счетной палаты Российской Федерации от 9 декабря 2003 г. N 12-173/12-4):

не определен собственник и не оприходованы вновь созданные информационные ресурсы (интернет-порталов) в рамках ФЦП "Развитие единой образовательной информационной среды (2001 - 2005 годы)";

не сокращены сроки заключения договоров после проведения конкурса (в настоящее время он составляет 2,5 месяца);

- Минпромнауки России (представление Счетной палаты Российской Федерации от 28 ноября 2002 г. N 12-148/12-2 и информационное письмо Счетной палаты Российской Федерации от 9 декабря 2003 г. N 12-178/12-2):

не осуществлена до настоящего времени передача движимого и недвижимого имущества учреждения "Дирекция Сызранского завода медицинского оборудования", г.Сызрань Самарской области (в соответствии с приказом Миннауки России от 9 марта 2004 года N 69);

- Госкомспортом России (представление Счетной палаты Российской Федерации от 30 декабря 2002 г. N 01-1683/15-10):

не решен вопрос о передаче в федеральную собственность учитываемых в настоящее время как дебиторская задолженность на балансе Госкомспорта России акций ОАО "Дворец спорта" (г. Санкт-Петербург), номинальной стоимостью 405 000,0 тыс. рублей;

РАМН (представление Счетной палаты Российской Федерации от 9 декабря 2003 г. N 12-177/12-3):

не приведена в соответствие с нормами действующего законодательства проектно-сметная документация по переходящим и вновь начинаемым строительством объектов, проходивших государственную экспертизу в территориальных организациях Главгосэкспертизы России, а также формы ряда заключенных договоров о передаче части функций государственного заказчика заказчику-застройщику (письмо Минфина России от 27 марта 2002 г. N 06-10-25/72);

не получены свидетельства о внесении в реестр Федерального имущества 14 учреждений и предприятий РАМН и земельных участков ряда организаций;

не решены вопросы об имущественных отношениях ГУ Института ревматологии, ГУ Российского онкологического научного центра им. Н.Н. Блохина, ГУ Научного центра биомедицинских технологий, Центра научной медицинской киновидеоинформации, подведомственных РАМН; об использовании федерального имущества НПЦ "Медакадеминвест", порядке сдачи в аренду помещений незавершенного строительством здания Центра новейших медицинских и специальных технологий РАМН (по адресу: г. Москва, Каширское шоссе, д, 21), порядке учета поступающей арендной платы в доходах федерального бюджета и их расходования;

не приведены в соответствие с требованиями действующего законодательства в Управлении служебными и жилыми зданиями РАМН порядки сдачи в аренду недвижимого имущества, оформления договоров аренды, учета поступающей арендной платы в доходах федерального бюджета и расходования этих средств;

не решен вопрос использования Институтом иммунологии ФУ "Медбиоэкстрем" зданий, находящихся на балансе Российского онкологического научного центра им. Н.Н. Блохина;

ДВО РАН (представление Счетной палаты Российской Федерации от 9 декабря 2003 г. N 12-172/12-2):

не завершена процедура государственной регистрации прав на объекты недвижимости и земельные владения, как это предусмотрено федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", а также не приняты меры по приведению Перечня объектов недвижимости, переданных ДВО РАН в оперативное управление, в соответствие с установленным порядком;

не оформлены арендные отношения в соответствии с требованиями действующих нормативно-правовых актов Российской Федерации.

Выводы

1. Кассовые расходы в 2003 году (в структуре, сопоставимой с приложением 6 "Распределение расходов федерального бюджета на 2003 год по разделам и подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации") исполнены (без учета расходов за счет доходов от аренды) по разделам: 06 "Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу" на 99,6% к бюджетным назначениям, 14 "Образование" - 97,6%, 15 "Культура, искусство и кинематография" - 100,6% и 17 "Здравоохранение и физическая культура" - 99,5% процента.

По 14 проверенным федеральным целевым программам кассовые расходы федерального бюджета составили от 51,2 до 108% к утвержденным назначениям, из них по 10 федеральным целевым программам Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2002 год" исполнен на 100 и более процентов.

2. Из 24 министерств и ведомств сферы науки, образования, культуры и здравоохранения бюджетные назначения не выполнены в полном объеме Минпромнауки России, Госкомспортом России, Медбиоэкстремом, ГАБТ, РАЖВиЗ и PAX (в связи с недоиспользованием выделенного финансирования).

Стр.1 | Стр.2 | Стр.3 | Стр.4 | Стр.5 | Стр.6 | Стр.7 | Стр.8 | Стр.9 | Стр.10 | Стр.11 | Стр.12 | Стр.13 | Стр.14 | Стр.15 | Стр.16 | Стр.17 | Стр.18 | Стр.19 | Стр.20 | Стр.21 | Стр.22

< < Обновление, архив