< < Обновление, архив

Письмо Счетной палаты РФ от 30 декабря 2004 г. N 01-1781/15-10 О Заключении Счетной палаты РФ по отчету Правительства РФ об исполнении федерального бюджета за 2003 год, представленному в форме проекта федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за 2003 год"

Архив. Правовая библиотека. Текст документа по состоянию на 25 сентября 2006 года

Страница 3

Стр.1 | Стр.2 | Стр.3 | Стр.4 | Стр.5 | Стр.6 | Стр.7 | Стр.8 | Стр.9 | Стр.10 | Стр.11 | Стр.12 | Стр.13 | Стр.14 | Стр.15 | Стр.16 | Стр.17 | Стр.18 | Стр.19 | Стр.20 | Стр.21 | Стр.22

По данным главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета, полученным в ходе проверок Счетной палаты, по состоянию на I января 2004 года объем дебиторской задолженности составил 75 965,7 млн. рублей и по сравнению с уровнем предыдущего года увеличился на 648,2 млн. рублей, или на 0,9%. Объем просроченной задолженности составил 1 971,2 млн. рублей, или 2,6% от общей суммы задолженности.

Отдельными министерствами и ведомствами в 2003 году по сравнению с 2002 годом допущен рост дебиторской задолженности, в том числе Комитетом Российской Федерации по финансовому мониторингу - в 19,4 раза, Государственной фельдъегерской службой Российской Федерации - в 6,8 раза, Министерством Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства - в 2,8 раза, Министерством промышленности, науки и технологий Российской Федерации - в 2,4 раза.

Наибольшая дебиторская задолженность по состоянию на 1 января 2004 года образовалась в Минобороны России в сумме 16 663,2 млн. рублей, или 21,9% от общей суммы задолженности (просроченная задолженность - 165,7 млн. рублей). На увеличение дебиторской задолженности на 1,7 млрд. рублей повлияло перечисление авансовых платежей и выдача средств в иностранной валюте в подотчет зарубежным аппаратам.

В подведомственных учреждениях Минсельхоза России дебиторская задолженность составила 13 837,2 млн. рублей, или 18,2% от общей суммы задолженности (просроченная задолженность - 4 380,1 млн. рублей, в том числе - по фонду льготного кредитования - 4 379,4 млн. рублей).

В Минкультуры России дебиторская задолженность составила 2 548,3 млн. рублей (3,4% от общей суммы задолженности), в Министерстве иностранных дел Российской Федерации - 2 307,5 млн. рублей (3% от общей суммы задолженности), при этом вновь образованная дебиторская задолженность в 2003 году составила 2,3% от исполненных расходов данного министерства.

Дебиторская задолженность Минтруда России на 1 января 2004 года составила 747,0 млн. рублей, из них 302,6 млн. рублей, или 40,5%, приходится на раздел 01 "Государственное и местное самоуправление" (расходы по центральному аппарату Минтруда России).

Отдельными министерствами и ведомствами допущено наличие просроченной дебиторской задолженности. По состоянию на 1 января 2004 года просроченная задолженность по Минздраву России - 171,9 млн. рублей, Государственному Эрмитажу - 8,7 млн. рублей, МГУ имени М.В. Ломоносова - 2,4 млн. рублей. На забалансовом счете Минздрава России числится задолженность неплатежеспособных дебиторов в сумме 469,5 млн. рублей, которая возникла в результате истечения срока исковой давности. Предпринятые министерством в течение 2003 года меры не обеспечили ее погашение.

Управлением МНС России по Республике Татарстан не обеспечено взыскание с поставщиков и подрядчиков просроченной дебиторской задолженности, образовавшейся в 2000 - 2001 годах в сумме 79,2 млн. рублей. Госкомспортом России с 2000 года не решен вопрос о передаче в федеральную собственность акций ОАО "Дворец спорта" (г. Санкт-Петербург), что привело к образованию просроченной дебиторской задолженности в сумме 405,0 млн. рублей.

На организацию исполнения федерального бюджета в 2003 году оказали также влияние обязательства, возникшие в предыдущие годы (кредиторская задолженность).

В ходе исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями) принимались определенные меры по регулированию обязательств, возникших перед получателями средств федерального бюджета. В этих целях изданы приказ Минфина России от 30 декабря 2002 г. N 139н "Об утверждении Порядка исполнения сводной бюджетной росписи федерального бюджета на 2003 год и внесения изменений в нее" и письмо Минфина России от 14 января 2004 г. N 03-01-01/10-17, направленные на обеспечение погашения кредиторской задолженности и недопущение образования кредиторской задолженности по уменьшаемым расходам.

Вместе с тем, по результатам проверок Счетной палаты, объем кредиторской задолженности по состоянию на 1 января 2004 года составил 46 431,5 млн. рублей и сократился по сравнению с 2002 годом лишь на 1 639,1 млн. рублей, или на 3,4%.

Причинами образования кредиторской задолженности являются недостаточность средств на финансирование коммунальных услуг в связи с более высоким ростом тарифов и цен на топливно-энергетические ресурсы, чем это предусматривалось при формировании соответствующих расходов и при заключении договоров, а также заключение договоров на текущий и капитальный ремонт на суммы, превышающие лимиты бюджетных обязательств на текущий финансовый год.

По отдельным главным распорядителям средств федерального бюджета кредиторская задолженность оставалась значительной. Так, наибольшую кредиторскую задолженность имели по состоянию на 1 января 2004 года Минобороны России - 26 202,5 млн. рублей (56,4% от общей суммы кредиторской задолженности), МВД России - 5 228,9 млн. рублей (11,3%).

Наибольший объем кредиторской задолженности в Минобороны России образовался в результате задолженности перед личным составом Вооруженных Сил по социальным и компенсационным выплатам (более 5 млрд. рублей). При этом необходимо отметить, что в 2003 году Минобороны России не были использованы средства в сумме 927,0 млн. рублей, которые в декабре 2003 года были перечислены на счет Главного управления федерального казначейства Минфина России. Кроме того, на увеличение кредиторской задолженности повлияли иски к Минобороны России. По состоянию на 1 января 2004 года не оплачены 22,5 тыс. исполнительных листов на сумму 3,4 млрд. рублей.

Объем кредиторской задолженности в МВД России образовался по органам внутренних дел по искам к МВД Республики Северная Осетия - Алания. Проведенный анализ показывает, что значительно возросло количество обращений в судебные органы по поводу невыплаты надбавок и вознаграждений сотрудникам и военнослужащим органов внутренних дел, проходивших службу в Северо-Кавказском регионе.

При общей тенденции снижения кредиторской задолженности объем кредиторской задолженности по некоторым главным распорядителям средств федерального бюджета вырос от 1,1 до 75,9 раза. По состоянию на 1 января 2004 года кредиторская задолженность возросла в Госфильмофонде России в 75,9 раза, в МПГР России - в 31,2 раза, в Верховном Суде Российской Федерации - в 19,6 раза, в МГУ имени M.B. Ломоносова - в 11,7 раза.

Рост кредиторской задолженности в Госфильмофонде России обусловлен недостаточным объемом финансирования работ на строительство комплекса фильмохранилища. Увеличение кредиторской задолженности по МПТР России произошло по статье "Прочие текущие расходы" из-за увеличения объема вещания на русском языке и задолженности за аренду радиопередатчиков на территории Германии перед компанией "Дойче Телеком".

За 2003 год кредиторская задолженность в МГУ имени М.В. Ломоносова увеличилась в 11,7 раза и составила 119,2 млн. рублей. Причинами увеличения кредиторской задолженности явились несвоевременные расчеты по аккредитиву за оборудование и материальные ценности, а также увеличение в конце года тарифов на топливно-энергетические ресурсы по ряду договоров за коммунальные услуги.

Результаты проверок, осуществленных Счетной палатой, позволяют сделать вывод о необходимости принятия главными распорядителями средств федерального бюджета дополнительных мер по сокращению дебиторской и кредиторской задолженности и введении Минфином России обязательной отдельной отчетности по дебиторской и кредиторской задолженности по средствам федерального бюджет.

Объемы кредиторской и дебиторской задолженности в разрезе главных распорядителей средств федерального бюджета, установленные по результатам комплекса проверок Счетной палаты, приведены в приложении N 30 к Заключению Счетной палаты.

2.4.6. Доходы бюджетных учреждений от предпринимательской деятильности, по целевым средствам и безвозмездным поступлениям (далее в пункте 2.4.6 - внебюджетные средства) в соответствии со сводными отчетными данными о кассовом исполнении соответствующих смет доходов и расходов составили в 2003 году 313 268,3 млн. рублей, или 12,1% от объема доходов федерального бюджета, и возросли по сравнению с 2002 годом (252 985,7 млн. рублей) на 60 282,6 млн. рублей, или на 23,8%.

В общей сумме доходов по внебюджетным средствам доля доходов главных распорядителей средств федерального бюджета от предпринимательской деятельности составила 50,5%, целевые средства и безвозмездные поступления - 49,5% (в том числе поступления от бюджетов других уровней - 13,6%, от юридических и физических лиц и иные поступления - 35,7%, средства родителей на содержание детских учреждений - 0,2%).

По восьми главным распорядителям средств федерального бюджета и прямым получателям бюджетных средств (Госстандарт России, МПС России, Росгосхлебинспекция, РААСН, Медицинский центр Управления делами Президента Российской Федерации, Центр экономической конъюнктуры при Правительстве Российской Федерации, Медбиоэкстрем, РАСН) доля доходов по всем внебюджетным средствам превышает 50% от общей суммы финансирования и доходов по внебюджетным средствам, в том числе в Госстандарте России - 93,1%, МПС России - 74,8%, Росгосхлебинспекции - 74,3%, Российской академии архитектуры и строительных наук - 58,1%, Медицинском центре Управления делами Президента Российской Федерации - 56,6%, Центре экономической конъюнктуры при Правительстве Российской Федерации - 56,5%, Медбиоэкстреме - 53,2%, Российской академии сельскохозяйственных наук - 52,7%.

Наиболее значительный рост доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности по сравнению с 2002 годом произошел в Российском агентстве по боеприпасам - в 273,1 раза, Центризбиркоме России - в 6,4 раза, Минпромнауке России - в 4,9 раза, Госкомспорте России - в 2,5 раза, МЧС России - в 2,3 раза.

Расходы по внебюджетным средствам составили 280 757,4 млн. рублей, или 11,9% от кассовых расходов федерального бюджета в 2003 году, и возросли по сравнению с 2002 годом (242 416,7 млн. рублей) на 38 340,7 млн. рублей, или на 15,8%.

По сравнению с 2002 годом наибольший рост указанных расходов произошел в Российском агентстве по боеприпасам - в 102,1 раза, Минпромнауке России - в 4,5 раза, Центризбиркоме России - в 3,1 раза, Госкомспорте России - в 2,4 раза, МЧС России - в 2,3 раза.

2.4.6.1. Доходы по предпринимательской деятельности за 2003 год составили 158 253,0 млн. рублей, или 6,1% от объема доходов федерального бюджета, а расходы по использованию средств, полученных от предпринимательской деятельности, -146 975,6 млн. рублей, или 6,2% от объема кассовых расходов федерального бюджета. Доходы от предпринимательской деятельности за 2003 год возросли по сравнению с 2002 годом на 37 721,0 млн. рублей, или на 31,3%, что свидетельствует о тенденции их значительного роста. Расходы составили 146 975,6 млн. рублей и увеличились по сравнению с 2002 годом на 34 389,3 млн. рублей, или на 30,5%.

Доходы от предпринимательской деятельности у отдельных главных распорядителей и получателей бюджетных средств существенно превышают объемы финансирования из федерального бюджета. Так доходы от предпринимательской деятельности Госстандарта России в 2003 году превысили бюджетные ассигнования в 13,3 раза, Росгосхлебинспекции - в 2,6 раза, MПС России - в 1,7 раза.

2.4.6.2. Доходы по целевым средствам и безвозмездным поступлениям за 2003 год составили 155 015,3 млн. рублей, или 6% от объема доходов федерального бюджета, а расходы по использованию целевых средств и безвозмездных поступлений 133 781,9 млн. рублей, или 5,6% от кассовых расходов федерального бюджета. Доходы по целевым средствам и безвозмездным поступлениям за 2003 год возросли по сравнению с 2002 годом на 22 561,6 млн. рублей, или на 17%, расходы увеличились по сравнению с 2002 годом на 3 951,5 млн. рублей, или на 3%.

Доходы по целевым средствам и безвозмездным поступлениям МПС России в 2003 году в 1,2 раза превысили объем финансирования из федерального бюджета, расходы превысили кассовые расходы в 1,3 раза. В МЧС России доходы по целевым средствам и безвозмездным поступлениям составили 79,3% от объема финансирования из федерального бюджета, а расходы 79,1% от кассовых расходов.

2.4.6.3. Несмотря на значительный рост внебюджетных средств, в 2003 году не приняты меры по изменению порядка осуществления бюджетными учреждениями предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход, в частности, не решены вопросы отражения внебюджетных средств в доходах и расходах федерального бюджета, устанавливаемых федеральным законом о федеральном бюджете.

В соответствии со статьей 126 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями) средства, полученные бюджетными учреждениями от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, должны учитываться на счетах, открытых ими в органах федерального казначейства. В течение 2003 года в учреждениях Банка России и кредитных организациях оставались открытыми счета Минэнерго России, Минтруда России, Минобразования России, Российской академии архитектуры и строительных наук, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, МГУ имени М.В. Ломоносова, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Роскартографии, Управления МНС России по Республике Татарстан, что не соответствует статье 254 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статье 126 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год".

2.4.7. Остатки средств федерального бюджета на счетах по учету средств федерального бюджета нa 2003 год увеличились на 16 751,0 млн. рублей и составили по состоянию на 1 января 2004 года 286 674,6 млн. рублей. По состоянию на 1 января 2000 года они составили 78,0 млрд. рублей, по состоянию на 1 января 2001 года - 169,6 млрд. рублей, по состоянию на 1 января 2002 года - 202,5 млрд. рублей, по состоянию на 1 января 2003 года - 269,9 млрд. рублей.

По результатам проверки Счетной палаты увеличение остатков средств федерального бюджета на счетах по учету средств федерального бюджета за 2003 год без учета курсовой разницы составило 16 751,1 млн. рублей, в том числе за счет увеличения остатков средств финансового резерва федерального бюджета в сумме 26 438,0 млн. рублей (по отчету Правительства Российской Федерации - 26 429,5 млн. рублей), сокращения остатков средств федерального бюджета в ценных бумагах в сумме 5 553,2 млн. рублей (по отчету Правительства Российской Федерации - 5 553,2 млн. рублей) и уменьшения остатков иных средств федерального бюджета в сумме 4 133,7 млн. рублей (по отчету Правительства Российской Федерации - 4 125,2 млн. рублей).

Остатки средств на счетах бюджетополучателей (в иностранной валюте и валюте Российской Федерации) по состоянию на 1 января 2004 года по сравнению с соответствующими данными на 1 января 2003 года увеличились на 1 374,3 млн. рублей.

В течение 2003 года увеличивались остатки средств федерального бюджета на лицевых счетах бюджетополучателей, открытых в органах федерального казначейства. По состоянию на 1 апреля 2003 года указанные остатки составляли 85,9 млрд. рублей, по состоянию на 1 июля 2003 года - 99,5 млрд. рублей, по состоянию на 1 октября 2003 года - 107,3 млрд. рублей, по состоянию на 1 декабря 2003 года - 157,5 млрд. рублей. По состоянию на 1 декабря 2002 года указанные остатки составляли 129,5 млрд. рублей, по состоянию на 1 декабря 2001 года - 79,4 млрд. рублей.

Наиболее значительный рост остатков средств федерального бюджета (остатки на 1 декабря 2003 года по сравнению с их объемом на 1 февраля 2003 года) произошел на лицевых счетах Росрезерва (в 22,9 раза), ФСБ России (в 13,7 раза), МПР России (в 9,1 раза), Минтранса России (в 7,5 раза), Минфина России (в 6,3 раза), МЧС России и МВД России (в 6 раз).

Наличие значительных остатков средств федерального бюджета на лицевых счетах бюджетополучателей в течение 2003 года являлось следствием несвоевременного представления главными распорядителями и распорядителями средств федерального бюджета реестров финансирования, аккумулирования средств для приобретения дорогостоящего оборудования и других основных средств, несвоевременного проведения государственными заказчиками конкурсных мероприятий и представления к оплате документов для окончательных расчетов, а также неравномерности расходования средств федерального бюджета. Кассовые расходы в январе 2003 года были ниже среднемесячных фактических объемов кассовых расходов на 44%, в декабре 2003 года - почти на 70% выше среднемесячных фактических объемов кассовых расходов. Кассовые расходы в декабре 2002 года были выше среднемесячных фактических объемов кассовых расходов лишь на 56%.

2.4.8. В 2003 году продолжена работа по развитию казначейской системы исполнении федерального бюджета и внедрению единого счета федерального казначейства Минфина России. По состоянию на 1 января 2004 года все федеральные бюджетные учреждения (за исключением нескольких воинских частей и учреждений Минобороны России) переведены на обслуживание через органы федерального казначейства.

Статьей 216 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации должны исполняться на основе принципа единства кассы, предусматривающего зачисление всех поступающих доходов бюджета, привлечение и погашение источников финансирования дефицита бюджета и осуществление всех расходов с единого счета бюджета.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 1999 г. N 677 утверждена Федеральная целевая программа развития органов федерального казначейства на 2000 - 2004 годы. Указанная программа предусматривала в течение 2000 и 2001 годов осуществить мобилизацию и управление государственными финансовыми ресурсами на едином счете федерального казначейства, обеспечить учет всех операций, связанных с поступлением доходов и финансированием расходов, в Главной книге федерального казначейства, а в 2002 и 2003 годах - обеспечить повсеместное внедрение первоочередных решений единой информационной телекоммуникационной системы органов федерального казначейства.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 января 2000 г. N 107-р одобрена подготовленная Минфином России с участием Банка России Концепция функционирования единого счета федерального казначейства Минфина России по учету доходов и средств федерального бюджета. Концепцией было предусмотрено в 1999 - 2002 годах осуществить централизацию операций по учету доходов федерального бюджета и распределению доходов от уплаты налогов и сборов по уровням бюджетной системы Российской Федерации в управлениях федерального казначейства Минфина России по субъектам Российской Федерации.

Вместе с тем по состоянию на 1 января 2004 года отделения федерального казначейства в Новосибирской области имели 25 лицевых счетов, открытых на балансовом счете N 40101 в учреждениях Банка России в валюте Российской Федерации, отделения федерального казначейства в Камчатской области имели 3 таких счета. Кроме того, отделениям федерального казначейства в Новосибирской области было открыто 9 лицевых счетов в валюте Российской Федерации на балансовом счете N 40101 в филиалах Сбербанка России.

В целях реализации Концепции функционирования единого счета федерального казначейства Минфина России по учету доходов и средств федерального бюджета приказом Минфина от 20 ноября 2002 г. N 116н утвержден Порядок перечисления территориальными органами федерального казначейства Минфина России средств, подлежащих зачислению в федеральный бюджет, со счета 40101 "Доходы, распределяемые органами федерального казначейства между уровнями бюджетной системы Российской Федерации" на счет 40105 "Средства федерального бюджета".

В 2003 году учет доходов федерального бюджета и иных поступлений, а также финансирование расходов федерального бюджета осуществлялось на счете 40105 "Средства федерального бюджета".

Для учета доходов федерального бюджета в 2003 году кроме счета N 40105 органы федерального казначейства использовали и другие счета. На счете N 40101 "Доходы, распределяемые органами федерального казначейства между уровнями бюджетной системы Российской Федерации" наряду с регулирующими доходами учитывались и доходы федерального бюджета (налог на добавленную стоимость, таможенные платежи и другие). На счете N 40501 "Счета организаций, находящихся в федеральной собственности. Финансовые организации" учитывались доходы от платежей, произведенных в иностранной валюте. На счет N 40314 "Таможенные и другие платежи от внешнеэкономической деятельности" кроме авансовых таможенных платежей зачислялись и таможенные платежи. Учет средств федерального бюджета осуществлялся также на счетах N 40106, 40107, 40108, 40109, 40110, 40113 и 40114,

Статьей 243 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что исполнение федерального бюджета осуществляется на основе отражения всех операций и средств федерального бюджета в системе балансовых счетов федерального казначейства. В процессе исполнения федерального бюджета запрещается осуществление операций минуя систему балансовых счетов федерального казначейства.

В нарушение этой нормы Бюджетного кодекса Российской Федерации в 2003 году учет платежей от участников внешнеэкономической деятельности осуществлялся на 87 счетах, открытых таможенным органам, в том числе 51 счет был открыт в Банке России и его учреждениях, 26 счетов были открыты в отделениях Сбербанка России и 10 счетов - в коммерческих банках.

В 2003 году денежные средства, полученные от продажи специальных марок, подтверждающих легальность производства алкогольной продукции, табака и табачных изделий, производимых на территории Российской Федерации, зачислялись на счета, открытые территориальным налоговым органам на балансовом счете N 40302 "Средства, поступающие во временное распоряжение бюджетных учреждений". В результате действия такого порядка прохождения денежных средств, поступающих от продажи специальных марок для маркировки алкогольной и табачной продукции, в 2003 году не были проведены по счетам федерального казначейства денежные средства в сумме 4 859,4 млн. рублей.

Концепцией функционирования единого счета федерального казначейства Минфина России по учету доходов и средств федерального бюджета также было предусмотрено установить систему электронного обмена полноформатными документами между учреждениями Банка России и управлениями федерального казначейства по субъектам Российской Федерации.

Вместе с тем в 2003 году в сокращенном формате учреждениями Банка России передавалась информация органам федерального казначейства по инкассовым поручениям, платежным ордерам, платежным документам по зачислению платежей, произведенных физическими лицами. Не включены в систему внутрирегиональных и межрегиональных электронных расчетов операции, производимые в Республике Дагестан, Республике Ингушетия, Чеченской Республике. Также не включены в систему внутрирегиональных и межрегиональных электронных расчетов Банка России многие полевые учреждения Банка России.

Статьей 155 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено что счета бюджетов обслуживает Банк России. В соответствии со статьей 156 Бюджетного кодекса Российской Федерации кредитные организации выполняют функции Банка России по обслуживанию счетов бюджетов в случае отсутствия учреждений Банка России на соответствующей территории или невозможности выполнения ими этих функций. В нарушение норм Бюджетного кодекса Российской Федерации счета по учету доходов федерального бюджета в иностранной валюте были открыты Главному управлению федерального казначейства Минфина России в ОАО "Внешторгбанк". Кроме того, в нарушение статьи 244 Бюджетного кодекса Российской Федерации, устанавливающей, что счета федерального казначейства ведутся на основании договоров, заключаемых и исполняемых в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации, договоры с Минфином России на обслуживание указанных банковских счетов ОАО "Внешторгбанк" заключены не были. Статьей 846 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что банк открывает клиенту счет при заключении договора банковского счета на условиях, согласованных сторонами.

Отдельные налогоплательщики в 2003 году продолжали производить уплату регулирующих налогов и сборов в бюджеты субъектов Российской Федерации, минуя распределительные счета органов федерального казначейства. В 2003 году такие факты были отмечены в Республике Саха (Якутия), Вологодской, Московской, Пермской и Самарской областях. Потери федерального бюджета в результате этого в указанных регионах составили 0,4 млн. рублей.

Статьей 254 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что средства от предпринимательской деятельности и использования государственной собственности бюджетного учреждения зачисляются на единый счет федерального бюджета в соответствующем территориальном органе федерального казначейства.

Минфином России в 2003 году не было обеспечено завершение перевода лицевых счетов по учету средств от предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход, бюджетным учреждениям, подведомственным министерствам и ведомствам, в территориальные органы федерального казначейства. В течение 2003 года в учреждениях Банка России и в коммерческих кредитных организациях оставались открытыми счета бюджетных учреждений, находящихся в ведении главных распорядителей средств федерального бюджета. По состоянию на 1 января 2004 года 187 федеральных учреждений, находящихся в ведении Минобороны России и дислоцирующихся в 42 субъектах Российской Федерации, не были переведены на обслуживание через органы федерального казначейства по учету средств, полученных от предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход.

Единый план счетов бюджетного учета утвержден приказом Минфина России, а не решением Правительства Российской Федерации, как это установлено статьей 240 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В 2003 году не было завершено создание единой системы управления государственным долгом, включающей в себя всеобъемлющую и унифицированную систему учета государственных долговых обязательств. Отсутствие единой системы управления государственным долгом не позволило обеспечить единую форму ведения книги государственного внутреннего и внешнею долга, единую методологию оценки и переоценки балансовой стоимости финансовых активов, учета результатов операций с валютными и рублевыми государственными ценными бумагами, расчетами параметров реструктуризации (переоформления) долгов и отражения их результатов в отчете об исполнении федерального бюджета.

В целом в ходе комплекса проверок Счетной палаты выявлены факты нарушений ряда норм 30 статей Бюджетного кодекса Российской Федерации.

2.4.9. В ходе исполнения федерального бюджета в 2003 году Счетной палатой выявлены нарушения иных законодательных актов Российской Федерации.

В нарушение статей 78 и 176 Налогового кодекса Российской Федерации, установивших, что сумма налога, излишне уплаченного в тот или иной бюджет, может быть направлена на исполнение обязанностей по уплате налогов или сборов, пеней, погашение недоимки, если эта сумма направляется в тот же бюджет (внебюджетный фонд), в который была направлена излишне уплаченная сумма налога, отдельные территориальные налоговые органы направляли суммы переплат налогов и сборов по федеральному бюджету в погашение недоимки перед региональными бюджетами. В результате необоснованно занижались доходы федерального бюджета и, соответственно, завышались доходы бюджетов субъектов Российской Федерации. Так, в консолидированный бюджет Рязанской области направлены излишне уплаченные в федеральный бюджет налоги и сборы в сумме 185,0 млн. рублей, в Тверской области - в сумме 34,6 млн. рублей, в Пермской области - в сумме 20,7 млн. рублей, в Саратовской области - в сумме 10,8 млн. рублей.

Пунктом 2 статьи 164 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено налогообложение по налогу на добавленную стоимость по ставке 10% при реализации отдельных видов продовольственных товаров, товаров для детей, а также медицинских товаров отечественного и зарубежного производства. При этом коды видов продукции в соответствии с Общероссийским классификатором продукции и Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности должны быть определены Правительством Российской Федерации. В 2003 году положение указанной статьи Налогового кодекса Российской Федерации Правительством Российской Федерации не выполнено и коды видов продукции, налогообложение которой предусмотрено по ставке 10%, не определены.

В 2003 году имелись отклонения от установленных Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" нормативов отчислений доходов от уплаты федеральных налогов и сборов.

Федеральным законом от 31 мая 1999 г. N 104-ФЗ "Об Особой экономической зоне в Магаданской области" участники указанной зоны при осуществлении хозяйственной деятельности на территории Особой экономической зоны и в пределах Магаданской области освобождены от уплаты отдельных налогов в части, поступающей в федеральный бюджет. В 2003 году норматив отчислений в федеральный бюджет доходов от уплаты акцизов на этиловый спирт-сырец из пищевого сырья, спирт этиловый из пищевого сырья и спирт питьевой составил в Магаданской области 0,3% (Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" установлен норматив отчислений доходов от указанных налогов в размере 50%). Ниже установленного Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" норматива (40%) составили в Магаданской области отчисления в федеральный бюджет от уплаты акцизов на автомобильный бензин - 9,3%, на дизельное топливо - 0,8%, на масла для дизельных и карбюраторных (инжекторных) двигателей - 11,9%.

Не выдержан в 2003 году установленный норматив отчислений в федеральный бюджет акциза на водку при реализации производителями (за исключением реализации на акцизные склады) в размере 50% в Ленинградской (52,5%) и Омской (50,9%) областях.

Ниже установленного норматива произведены отчисления в федеральный бюджет платежей за добычу углеводородного сырья в Ямало-Ненецком автономном округе - 12,8% вместо законодательно установленных 20%.

При нормативе отчислений в федеральный бюджет платежей за добычу подземных вод в размере 40% доля их фактических поступлений в 2003 году в Рязанской области составила 57,7%.

В результате комплекса проверок в МНС России, Минтрансе России, Минсвязи России, ФЭК России, Госгортехнадзоре России, МПР России, Минсельхозе России, Росгосхлебинспекции, Росгидромете, Минтруде России, Минздраве России и у получателей бюджетных средств Счетной палатой были выявлены факты несоблюдения статей 9, 10 Федерального закона от 21 ноября 1996 г. N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете", приказов Минфина России от 30 декабря 1999 г. N 107н "Об утверждении Инструкции по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях", от 26 февраля 2003 г. N 19н "О сроках предоставления сводной квартальной и годовой бухгалтерской отчетности об исполнении смет доходов и расходов учреждений, получающих финансирование из федерального бюджета в соответствии с бюджетной росписью", а также Порядка ведения кассовых операций в Российской Федерации, утвержденного решением Совета директоров Банка России от 22 сентября 1993 г. N 40,

Выявлены факты нарушения порядка ведения учета и составления бухгалтерской отчетности МНС России, Управлением МНС России по Республике Татарстан, Минтрансом России, Минсвязи России, ФЭК России, Госгортехнадзором России, МГУ имени М.В. Ломоносова, специальным представителем Президента Российской Федерации по урегулированию осетино-ингушского конфликта.

МПР России, Минсельхозом России, РАСХН, Росгосхлебинспекцией и Росгидрометом допускались нарушения бухгалтерского учета при ведении расчетов с подотчетными лицами на служебные командировки.

Допускались искажения отчетных данных бухгалтерского учета и отчетности ИТАР-ТАСС, МНС России. МНС России не было обеспечено правильное документальное оформление и своевременное отражение в реестрах бухгалтерского учета приобретенных основных средств и нематериальных активов на сумму 26,4 млн. рублей.

РАСХН в 2003 году в недостаточной степени осуществлялся контроль за оформлением бухгалтерской отчетности подведомственных государственных научных учреждений. При заполнении форм годовой бухгалтерской отчетности имело место отклонение показателей формы N 4 от показателей смет доходов и расходов по предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, утвержденных РАСХН.

Были выявлены нарушения МПР России, Минсельхозом России при оформлении первичных бухгалтерских документов по начислению и выплате заработной платы сотрудникам, а также по ведению аналитического учета кассовых операций.

МПР России не представлены первичные бухгалтерские документы, подтверждающие произведенные расходы средств федерального бюджета, на сумму 2,9 млн. рублей.

В нарушение Федерального закона от 21 ноября 1996 г. N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете" списаны на расходы бюджетные средства в сумме 29,3 млн. рублей, выплаченные за разработку проектной документации для реконструкции здания Минтруда России в отсутствие документов, подтверждающих факт выполнения работ.

В Минздраве России не принята к бухгалтерскому учету изготовленная по государственному контракту, заключенному с ГУП "Медицина для Вас" в рамках Федеральной целевой программы "Профилактика и лечение артериальной гипертонии в Российской Федерации", аудиовизуальная и полиграфическая продукция на сумму 7 млн. рублей.

Минздравом России государственные контракты по результатам проведения конкурса на выполнение работ по Федеральной целевой программе "Ядерная и радиационная безопасность России на 2000-2006 годы" заключены по истечении 20 дней со дня проведения конкурса, то есть с нарушением сроков, установленных статьей 528 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В 2003 году, как и в предыдущие годы, Минкультуры России не взимался предусмотренный Законом Российской Федерации от 15 апреля 1993 г. N 4804-1 "О вывозе и ввозе культурных ценностей" специальный сбор за право вывоза культурных ценностей, поскольку Правительством Российской Федерации не определены порядок и размеры взимания этого сбора.

В 2003 году МПР России, Минкультуры России осуществляли строительство объектов без наличия положительного заключения государственной экологической экспертизы, что является нарушением Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

2.4.10. Правительством Российской Федерации не в полной мере исполнен Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год" в части реализации отдельных статей.

2.4.10.1. Федеральный закон от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год" первоначально содержал 146 статей.

В течение 2003 года указанный Федеральный закон дополнен восемью статьями, одна из которых впоследствии исключена, в новой редакции изложены двадцать восемь статей. Таким обратом, Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями) содержал 153 статьи.

В 2004 году часть одной статьи признана не соответствующей Конституции Российской Федерации, впоследствии данная статья признана утратившей силу.

Постановление Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2003 г. N 85 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" принято спустя 40 дней после начала финансового года.

В отличие от предыдущих лет, подготовка нормативных правовых актов осуществляется не в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации, а в соответствии с поручением Председателя Правительства Российской Федерации М.М. Касьянова от 26 декабря 2002 г. N МК-П13-17791 (далее - поручение Правительства Российской Федерации) по проекту графика подготовки нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, необходимых для реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год". Указанным графиком Правительство Российской Федерации установило сроки подготовки проектов нормативных правовых актов федеральными органами исполнительной власти и определило ответственных за их разработку. Сроки принятия Правительством Российской Федерации указанных документов определены не были.

Указанным поручением Правительства Российской Федерации предусмотрена разработка и уточнение 40 нормативных правовых актов, необходимых для реализации 29 статей Федерального закона от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год", из которых проекты 38 нормативных правовых документов должны быть подготовлены ответственными исполнителями в I квартале 2003 года и 2 - во II квартале 2003 года. В связи с принятием Федерального закона от 11 ноября 2003 года N 150-Ф3 "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год", изменившим редакцию статьи 110 Федерального закона от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год", отпала необходимость в разработке одного нормативного правового акта.

В 2003 году Правительством Российской Федерации и федеральными органами исполнительной власти принято и уточнено 36 нормативных правовых актов, необходимых для реализации 27 статей Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год", из 39 нормативных правовых актов, предусмотренных поручением Правительства Российской Федерации.

В I квартале 2003 года Правительством Российской Федерации принято и уточнено 17 нормативных правовых актов, во II квартале - 14, в III квартале - 4, Нормативный правовой акт по реализации одной статьи указанного Федерального закона принят в конце декабря 2003 года.

В 2003 году Правительством Российской Федерации не принято и не уточнено 3 нормативных акта, обеспечивающих реализацию статей 68, 70 и 87Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" (в 2002 году не было принято 12 нормативных актов). Правительством Российской Федерации не установлены правила возмещения части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным объединением "Гознак" на приобретение специального оборудования, в российских кредитных организациях, не внесены соответствующие изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2002 г. N 120 "Об утверждении Правил зачисления и использования средств, полученных организациями дорожного хозяйства от оказания платных услуг, и перечня платных услуг, оказываемых организациями дорожного хозяйства" и от 23 сентября 2002 г. N 687 "О порядке возмещения части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным организациями связи для финансирования разработки и изготовления космических аппаратов серии "Экспресс".

Необходимо отметить, что ни в постановлении Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2003 г. N 85 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год", ни в соответствующем поручении Правительства Российской Федерации не содержалось задания о подготовке порядка оплаты расходов в иностранной валюте, связанных с лечением граждан Российской Федерации за рубежом, предусмотренного статьей 41 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год". Положение об организации деятельности по направлению граждан Российской Федерации на лечение за границей утверждено приказом Минздрава России от 1 августа 2003 г. N 328,

Федеральным законом от 7 июля 2003 г. N 121-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год" (статья 1, пункт 8) Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год" дополнен статьей 145,1, предусматривающей определение Правительством Российской Федерации порядка выплаты компенсаций гражданам, постоянно проживающим на территории Чеченской Республики. При этом принятым ранее постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2003 г. N 404 "О порядке осуществления компенсационных выплат за утраченное жилье и имущество пострадавшим в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике гражданам, постоянно проживающим на ее территории" уже утвержден порядок осуществления соответствующих компенсационных выплат.

Несвоевременное принятие нормативных правовых актов, необходимых для реализации отдельных статей Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год", приводит к тому, что исполнение положений закона затягивается и фактически переходит на следующий финансовый год. Так, распоряжение Правительства Российской Федерации, необходимое для выполнения положений статьи 112 Федерального закона от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год", принято только 9 декабря 2003 года и содержит ряд поручений в адрес Минфина России, Минимущества России и Правительства Республики Ингушетия, исполнение которых могло быть осуществимо только в 2004 году.

Порядок открытия и использования счета в ОАО "Российский сельскохозяйственный банк" сельскохозяйственного товаропроизводителя, предусматривающий особый режим проведения расчетов с кредиторами сельскохозяйственного товаропроизводителя, утвержден приказом Минфина России и Банка России 29 декабря 2003 года и зарегистрирован в Минюсте России только 22 января 2004 года. Столь позднее принятие регламентирующего документа не позволяло исполнять статью 83 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями) в течение года.

2.4.10.2. В ходе исполнения федерального бюджета в 2003 году не соблюдены требования ряда статей Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год".

Так, Правительство Российской Федерации не осуществило в 2003 году комплекс мероприятий по изменению организационной структуры федеральных органов контроля и надзора, федеральных бюджетных учреждений в области агропромышленного комплекса, в части передачи их функций субъектам Российской Федерации и (или) их ликвидацию, как это предусматривалось статьей 38 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год".

Во исполнение статьи 81 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" постановлением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2003 г. N 85 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" Минфину России поручено заключить договор с ОАО "Росагролизинг" о выполнении функций агента Правительства Российской Федерации по обеспечению возврата в 2003 году отдельных видов задолженности, однако по состоянию на 1 января 2004 года указанный договор не заключен.

Статьей 126 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" установлено, что средства, полученные федеральными учреждениями от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, учитываются на счетах, открытых им в органах федерального казначейства, и расходуются федеральными учреждениями в соответствии со сметами доходов и расходов, утвержденными в порядке, определяемом главными распорядителями средств федерального бюджета, в пределах остатков средств на их лицевых счетах. Счетной палатой установлено наличие счетов по учету средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности Минэнерго России, Минтруда России, Минобразования России, Российской академии архитектуры и строительных наук, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, МГУ имени М.В. Ломоносова, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Роскартографии, а также у других главных распорядителей средств федерального бюджета в учреждениях Банка России и кредитных организациях. При проверке правильности расходования средств федерального бюджета на финансирование деятельности налоговых органов в Республике Башкортостан, проведенной Счетной палатой в марте - апреле 2003 года, установлено, что средства, полученные из источников помимо федерального бюджета, израсходованы в январе - феврале 2003 года в сумме 2,3 млн. рублей на цели, которые сметой доходов и расходов, утвержденной МНС России, не были предусмотрены.

В соответствии со статьей 145 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" законодательные акты и нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации подлежат приведению в соответствие с указанным Федеральным законом в двухмесячный срок со дня вступления его в силу. Счетной палатой установлено, что в нарушение статьи 145 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" Указ Президента Российской Федерации от 1 августа 2003 г. N 866 "О приостановлении действия и признании утратившим силу некоторых указов Президента Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" принят спустя семь месяцев после вступления в силу Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год"; постановление Правительства Российской Федерации от 14 октября 2003 г. N 625 "Об изменении, приостановлении действия и признании утратившим силу некоторых актов Совета Министров СССР и Правительства Российской Федерации, признании не действующими на территории Российской Федерации актов ЦК КПСС и Совета Министров СССР в связи с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" принято спустя девять месяцев после вступления в силу Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год".

В целях реализации пункта 2 статьи 5 Федерального закона от 24 октября 1997 г. N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" статьей 89 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" установлено на 2003 год расчетное соотношение между среднегодовой величиной минимального размера оплаты труда и среднегодовым прожиточным минимумом трудоспособного населения в размере 21,6%. Соотношение между среднегодовой величиной минимального размера оплаты труда и среднегодовым прожиточным минимумом трудоспособного населения в 2003 году составило 21,1%, в том числе в I квартале - 20,2%, во II квартале - 19,3%, в III квартале - 19,4%, в IV квартале - 25,6% (за счет увеличения минимального размера оплаты труда до 600 рублей), что не соответствует статье 89 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями).

2.4.10.3. Анализ исполнения федерального бюджета в разрезе статей показывает, что в целом из 153 статей Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями) исполнены нормы 93 статей (60,8% от общего количества), не полностью исполнены отдельные нормы 51 статьи (33,3%), не исполнены нормы 9 статей (5,9%). В 2004 году часть первая статьи 136 указанного Федерального закона признана не соответствующей Конституции Российской Федерации, статья 136 данного Федерального закона признана утратившей силу в соответствии с Федеральным законом от 10 ноября 2004 г. N 136-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2004 год" и признании утратившими силу некоторых положений законодательных актов Российской Федерации" (из 153 статей Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" исполнены нормы 90 статей (58,8%), не полностью исполнены отдельные нормы 48 статей (31,4%), не исполнены нормы 15 статей (9,8%).

3. Доходы федерального бюджета

3.1. Налоговые доходы федерального бюджета

3.1.1. Федеральным законом от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год" доходы по налогу на прибыль организаций установлены в сумме 178 295,3 млн. рублей. Федеральным законом от 11 ноября 2003 г. N 150-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год" первоначально установленное годовое бюджетное задание по налогу на прибыль организаций было уменьшено на 16 433,6 млн. рублей, или на 9,2%. Основными причинами изменения задания стало завышение величины прибыли, учтенной в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на 2003 год, а также поступлений налога на прибыль по доходам переходного периода, учтенных при расчете федерального бюджета на 2003 год.

По данным отчета Правительства Российской Федерации, в доход федерального бюджета поступило налога на прибыль организаций в размере 170 935,9 млн. рублей, или 105,6% уточненного бюджетного задания. По сравнению с 2002 годом доходы от уплаты налога на прибыль организаций сократились на 1 276,1 млн. рублей.

3.1.2. Доходы от уплаты налога на добавленную стоимость в 2003 году составили 882 063,5 млн. рублей, в том числе налога на добавленную стоимость на товары, производимые на территории Российской Федерации, - 619 089,9 млн. рублей, налога на добавленную стоимость на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации, - 262 973,6 млн. рублей.

Федеральным законом от 11 ноября 2003 г. N 150-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год" первоначально установленное годовое бюджетное задание по налогу на добавленную стоимость уменьшено в целом на 64 656,2 млн. рублей, или на 6,8%. По налогу на добавленную стоимость на товары, производимые на территории Российской Федерации, задание уменьшено на 67 853,6 млн. рублей, или на 9,8%, по налогу на добавленную стоимость на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации, - увеличено на 3 197,4 млн. рублей, или на 1,3%. Уточненное бюджетное задание по этим показателям выполнено соответственно на 100,1%, 99,4%, 101,5%.

Основными причинами уменьшения годового задания по налогу на добавленную стоимость на товары, производимые на территории Российской Федерации, явились: увеличение сумм возмещения налога на добавленную стоимость при осуществлении операций, облагаемых по ставке 0 процентов; увеличение сверх расчетного объема сумм налога, предъявляемых к вычету по объектам капитального строительства.

По сравнению с 2002 годом поступления налога на добавленную стоимость в федеральный бюджет увеличились на 129 408,9 млн. рублей, или на 17,2%, в том числе налога на добавленную стоимость на товары, производимые на территории Российской Федерации, - на 86 782,9 млн. рублей, или на 16,3%, налога на добавленную стоимость на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации, - на 42 626,0 млн. рублей, или на 19,3%.

Федеральным законом от 11 ноября 2003 г. N 150-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год" первоначально установленный годовой размер возмещения налога на добавленную стоимость, уплаченного поставщикам материальных ресурсов, использованных при экспорте продукции, был увеличен на 50 млрд. рублей и составил 290 млрд. рублей.

В отчете Правительства Российской Федерации приведена сумма возмещения налога на добавленную стоимость, уплаченного поставщикам товаров (работ, услуг), используемых при осуществлении операций, облагаемых по налоговой ставке 0 процентов, в размере 210 288,8 млн. рублей, включающая возмещение налога не только при реализации товаров, используемых при экспорте, как предусмотрено Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год", по и при реализации товаров, используемых при осуществлении других операций (при реализации налогоплательщиками драгоценных металлов Государственному фонду драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации, фондам драгоценных металлов и драгоценных камней субъектов Российской Федерации, Банку России, банкам и др.).

Проверкой Счетной палаты установлено, что в отчете Правительства Российской Федерации не были показаны объемы зачетов в уплату и возмещение налога на добавленную стоимость, уплаченного поставщикам товаров (работ, услуг), используемых при осуществлении операций, облагаемых по налоговой ставке 0 процентов, в сумме 89 233,8 млн. рублей. Указанные операции в соответствии с приказом МНС России от 5 августа 2002 г. N БГ-3-10/411 "Об утверждении рекомендаций по порядку ведения в налоговых органах карточек лицевых счетов налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов" (с изменениями и дополнениями) оформлялись налоговыми органами служебными записками, которые в органы федерального казначейства не направлялись. В 2003 году Главным управлением федерального казначейства Минфина России не было организовано получение информации о суммах возмещаемого налога на добавленную стоимость в погашение задолженности по налогу, пеням и налоговым санкциям и органы федерального казначейства не отражали их в учете по исполнению доходов федерального бюджета.

Недостоверные данные искажают реальную картину возмещения налога на добавленную стоимость, затрудняют контроль за выполнением бюджетного назначения по этому показателю, в то время как под видом возмещения налога из федерального бюджета незаконно изымаются значительные суммы. Счетная палата уже отмечала это существенное искажение отчетных данных и обращала внимание на необходимость принятия мер по упорядочению учета сумм возмещения налога на добавленную стоимость, однако таких мер принято не было.

3.1.3. Поступления в федеральный бюджет в 2003 году акцизов по подакцизным товарам (продукции) и отдельным видам минерального сырья, производимым на территории Российской Федерации, составили 248 109,6 млн. рублей, или 99% уточненного бюджетного задания. По сравнению с 2002 годом доходы от уплаты акцизов увеличились на 36 758,9 млн. рублей, или на 17,4%.

3.1.3.1. Поступления акцизов на водку и ликероводочные изделия составили 22 843,3 млн. рублей, или 97,7% уточненного годового бюджетного задания. Федеральным законом от 11 ноября 2003 г. N 150-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год" годовое бюджетное задание по этим акцизам было уменьшено на 1 059,8 млн. рублей, или на 4,3%.

Уменьшение первоначально установленного бюджетного задания по акцизам на водку и ликероводочные изделия в определенной мере вызвано тем, что при расчете федерального бюджета на 2003 год сумма акцизов была рассчитана исходя из объемов производства, а не реализации этой продукции, то есть завышена на переходящие платежи.

3.1.3.2. Поступления акцизов на нефтепродукты (бензин автомобильный, дизельное топливо, масла для дизельных и карбюраторных (инжекторных) двигателем) составили 48 258,5 млн. рублей, или 101,7% уточненного годового бюджетного задания, из них 13 922,5 млн. рублей (28,8%) приходится на расчеты за 2002 год и поступления в счет погашения задолженности прошлых лет.

Федеральным законом от 11 ноября 2003 г. N 150-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год" первоначально установленное годовое бюджетное задание по акцизам на нефтепродукты увеличено на 2 115,5 млн. рублей, или на 4,7%.

3.1.3.3. В 2003 году акцизы на природный газ поступили в доход федерального бюджета в сумме 157 412,6 млн. рублей, или 99,7% уточненного бюджетного задания. Федеральным законом от 11 ноября 2003 г. N 150-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год" первоначально установленное годовое бюджетное задание по акцизам на природный газ было увеличено на 24 836,4 млн. рублей, или на 18,7%.

По сравнению с 2002 годом поступления этого налога увеличились на 27 947,7 млн. рублей, или на 21,6%.

На долю акцизов на природный газ приходилось 63,4% поступлений в федеральный бюджет акцизов по подакцизным товарам (продукции) и отдельным видам минерального сырья, производимым на территории Российской Федерации.

3.1.3.4. Поступления в федеральный бюджет в 2003 году акцизы на табачные изделия составили 15 948,4 млн. рублей, или 88,5% уточненного годового бюджетного задания. Федеральным законом от 11 ноября 2003 г. N 150-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год" годовое бюджетное задание по этому платежу уменьшено на 2 250,3 млн. рублей, или на 11,1%.

Недовыполнение уточненного годового бюджетного задания по акцизам на табачные изделия на 2 081,8 млн. рублей обусловлено следующими причинами. При расчете федерального бюджета на 2003 год налоговая база по акцизам на табачные изделия была определена исходя из производства сигарет и папирос (390 млрд. штук), в то время как в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации объектом налогообложения подакцизных товаров является их реализация. При этом при расчете акцизов на табачные изделия прогнозировался рост объемов производства на 5,4%. Однако фактически в 2003 году было произведено папирос и сигарет на 1,9% меньше, чем в 2002 году.

Кроме того, средняя отпускная цена табачных изделий снизилась против размера, принятого при расчете федерального бюджета. По четырем организациям, проверенным Счетной палатой в 2003 году, на долю которых приходилось более 60% реализуемых в Российской Федерации сигарет, средняя отпускная цена на сигареты с фильтром за 9 месяцев 2003 года сложилась на уровне 249,86 рубля за 1000 штук, на сигареты без фильтра - на уровне 67,06 рубля за 1000 штук, в то время как при расчете федерального бюджета цены на эти сигареты были приняты на уровне соответственно 312,5 рубля и 80,5 рубля за 1000 штук.

3.1.4. Платежи за пользование природными ресурсами в 2003 году поступили в доход федерального бюджета в сумме 249 507,7 млн. рублей, что на 6 432,0 млн. рублей, или на 2,6%. больше уточненного годового бюджетного задания.

Федеральным законом от 11 ноября 2003 г. N 150-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год" годовое бюджетное задание по платежам за пользование природными ресурсами увеличено на 59 946,2 млн. рублей, или на 32,7%.

По сравнению с 2002 годом поступления указанных платежей увеличились на 35 270,4 млн. рублей, или на 16,5%.

В объеме этих платежей 246 935,3 млн. рублей, или 99%, составил налог на добычу полезных ископаемых. Поступления этого налога в федеральный бюджет увеличились по сравнению с 2002 годом на 42 142,8 млн. рублей, или на 20,6%.

Основную долю поступлений по налогу на добычу полезных ископаемых составили платежи по налогу на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья (241 288,6 млн. рублей, или 97,7%). Бюджетное назначение по налогу на добычу полезных ископаемых, предусмотренное первоначально в федеральном бюджете в сумме 181 929,5 млн. рублей, в связи с его перевыполнением в ходе исполнения бюджета было увеличено до 240 945,2 млн. рублей. Это связано в основном с превышением среднего уровня мировой цены на нефть марки "Юралс" над ценой, принятой при расчете бюджетных назначений. Фактически сложившаяся в 2003 году цена этой нефти составила 27,3 доллара США за баррель против 21,5 доллара США, принятых при расчете бюджета. Превышены также прогнозировавшиеся объемы добычи и экспорта нефти.

3.1.5. В 2003 году доходы от уплаты вывозных таможенных пошлин поступили в федеральный бюджет в сумме 294 786,9 млн. рублей, или 100,3% уточненного годового бюджетного задания, ввозных таможенных пошлин - в сумме 158 002,2 млн. рублей, или 101,3%.

Федеральным законом от 11 ноября 2003 г. N 150-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год" годовое бюджетное задание увеличено по вывозным таможенным пошлинам на 108 380,4 млн. рублей, или на 58,4%, по ввозным таможенным пошлинам - на 5 544,1 млн. рублей, или на 3,7%.

Увеличение бюджетных назначений по вывозным таможенным пошлинам в основном связано с ростом цен на нефть и нефтепродукты и увеличением ставок вывозных таможенных пошлин на нефть и нефтепродукты против принятых при расчете федерального бюджета. Ставка вывозной таможенной пошлины на нефть в 2003 год увеличилась с 29,8 доллара США (1 января 2003 года) до 31,2 доллара США (1 декабря 2003 года) за 1000 кг, в то время как при расчете федерального бюджета на 2003 год ставка была принята на уровне 16,6 доллара США за 1000 кг.

По сравнению с 2002 годом поступления от уплаты вывозных таможенных пошлин увеличились на 100 113,4 млн. рублей, или на 51,4%, ввозных таможенных пошлин - на 29 306,8 млн. рублей, или на 22,8%.

3.1.6. В 2003 году поступления единого социального налога составили 364 593,8 млн. рублей, или 99,7% годового бюджетного задания. В течение 2003 года сумма годового бюджетного задания не уточнялась. Недовыполнение утвержденного объема поступлений единого социального налога составило 1 046,2 млн. рублей (0,3%).

На выполнение бюджетного задания по единому социальному налогу, зачисляемому в доход федерального бюджета, оказали влияние следующие факторы:

выпадение значительных сумм налога в связи с сокращением количества плательщиков единого социального налога, обусловленным применением налогоплательщиками специальных налоговых режимов: упрощенной системы налогообложения и уплаты единого налога на вмененный доход. Налогоплательщики - субъекты малого предпринимательства, применяющие указанные системы налогообложения, не являются плательщиками единого социального налога. Вместе с тем заработная плата (доходы) этих категорий плательщиков были учтены при прогнозировании поступлений этого налога. По проведенным расчетам, выпадающие суммы единого социального налога в связи с применением налогоплательщиками специальных налоговых режимов в 2003 году значительно превышают их объем, учтенный при составлении проекта федерального бюджета на 2003 год. Сумма недопоступившего единого социального налога, зачисляемого в федеральный бюджет, от налогоплательщиков, применяющих специальные налоговые режимы, в 2003 году составила около 18 млрд. рублей против 8,4 млрд. рублей, учтенных при составлении проекта федерального бюджета на 2003 год;

наличие в фонде заработной платы, используемом при расчете объема поступлений единого социального налога на 2003 год, денежного довольствия сотрудников силовых министерств и ведомств, которые в соответствии со статьей 245 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты единого социального налога. Сумма единого социального налога, зачисляемого в федеральный бюджет, в доле указанных выплат в 2003 году оценивается МНС России в размере 9,4 млрд. рублей;

применение налогоплательщиками регрессивной шкалы налогообложения при исчислении единого социального налога в большей мере, чем это учитывалось при проектировке федерального бюджета. Средневзвешенная ставка по единому социальному налогу, зачисляемому в федеральный бюджет, при проектировке федерального бюджета составляла 13%, фактически за 2003 год она сложилась на уровне 12,5%;

нарушения налоговыми органами отдельных положений Налогового кодекса Российской Федерации, а также недостатки в администрировании налога. Нарушались сроки направления требований об уплате налога, предусмотренные статьей 70 Налогового кодекса Российской Федерации, не соблюдались сроки принятия решений о принудительном взыскании налога за счет денежных средств плательщика на счетах в банках, установленные статьей 46 Налогового кодекса Российской Федерации. В нарушение статьи 77 Налогового кодекса Российской Федерации протоколы ареста имущества заполнялись с нарушениями.

В 2003 году продолжился рост задолженности по единому социальному налогу в федеральный бюджет. Общая сумма задолженности по единому социальному налогу, зачисляемому в федеральный бюджет, за 2003 год увеличилась на 15 523,9 млн. рублей, или на 33,1%, и составила на 1 января 2004 года в целом по Российской Федерации 62 474,2 млн. рублей. При этом недоимка по единому социальному налогу, зачисляемому в федеральный бюджет, увеличилась на 2 871,2 млн. рублей, или на 9%, и составила на 1 января 2004 года 34 853,3 млн. рублей. Более чем в трети субъектов Российской Федерации в 2003 году достигнуто абсолютное снижение недоимки по единому социальному налогу в федеральный бюджет. Задолженность по уплате пеней и налоговых санкций по состоянию на 1 января 2004 года составила 25 491,8 млн. рублей и увеличилась за 2003 год на 8 496,7 млн. рублей (50%).

В отраслевом разрезе сумма задолженности по единому социальному налогу по состоянию на 1 августа 2003 года распределилась следующим образом: промышленность - 45,8%, строительство - 11%, сельское хозяйство - 10,1%, жилищно-коммунальное хозяйство - 9,3%, остальные отрасли экономики - 23,8%.

3.2. Неналоговые доходы

3.2.1. Доля поступлений по подгруппе классификации доходов бюджетов Российской Федерации "Доходы от использования имущества, находящеюся в государственной и муниципальной собственности, или от деятельности государственных и муниципальных организаций" в общей сумме доходов, поступивших в 2003 году в федеральный бюджет, превысила уровень 2002 года на 0,8 процентного пункта и составила 4,4%, а в объеме неналоговых доходов увеличилась на 11,8 процентного пункта и составила 63,8%. Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, или от деятельности государственных и муниципальных организаций исполнены в сумме 112 680,8 млн. рублей и составили 101% от уточненных годовых бюджетных назначений.

Федеральным законом от 11 ноября 2003 г. N 150-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год" первоначально установленное годовое бюджетное задание по указанным доходам увеличено на 28 363,8 млн. рублей, или на 34,1%.

По сравнению с соответствующим периодом 2002 года поступления указанных доходов увеличились на 33 053,5 млн. рублей, или на 41,5%.

3.2.1.1. В 2003 году поступления в федеральный бюджет дивидендов по акциям, находящимся в собственности Российской Федерации, составили 12 395,8 млн. рублей, или 109% уточненного объема, утвержденного Федеральным законом от 11 ноября 2003 г. N 150-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год". Федеральным законом от 11 ноября 2003 г. N 150-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год" первоначально установленное годовое бюджетное задание по дивидендам по акциям, находящимся в собственности государства, увеличено на 871,1 млн. рублей, или на 8,3%.

Динамика абсолютных размеров поступлений дивидендов в федеральный бюджет характеризуется следующим: 1998 год - 574,6 млн. рублей, 1999 год - 841,8 млн. рублей, 2000 год - 3 777,2 млн. рублей, 2001 год - 6 477,9 млн. рублей, 2002 год - 10 402,3 млн. рублей, 2003 год - 12 395,8 млн. рублей, при этом количество акционерных обществ, начисливших дивиденды на долю участия Российской Федерации, уменьшилось в 2003 году по сравнению с 2002 годом на 151 организацию.

Из общего количества акционерных обществ, имеющих в уставном капитале долю акций, принадлежащих Российской Федерации, начисляют (уплачивают) дивиденды в федеральный бюджет только 15,1% организаций, из них на долю 10 крупнейших плательщиков дивидендов приходится 87,9% от общей суммы дивидендных поступлений.

Дивиденды, перечисленные десятью крупнейшими плательщиками (10 891,3 млн. рублей), составили 96% всего бюджетного задания 2003 года, или 88% от суммы всех дивидендных поступлений.

В 2002 году 77% и в 2003 году 72,8% акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности, перечисливших дивиденды в федеральный бюджет, составляют общества, в которых Российская Федерация владеет пакетом акций более 25%. На долю таких обществ приходится 89,3% в 2002 году и 87,4% в 2003 году всей суммы дивидендов, поступившей в федеральный бюджет.

В 2003 году не использовались в полном объеме резервы дивидендных выплат по акционерным обществам с долей участия Российской Федерации более 25%, где государство в лице своих представителей в органах управления общества имеет возможности активного влияния на принятие соответствующих решений о выплате дивидендов.

В 2003 году в Минимуществе России отсутствовал в установленном порядке учет и контроль поступлений в федеральный бюджет неналоговых доходов в части уплаты дивидендов по акциям, находящимся в собственности Российской Федерации.

Данные Минимущества России о перечислении дивидендов в федеральный бюджет в 2003 году по итогам работы за 2002 год не соответствовали данным ГУФК Минфина России и расхождения не пояснялись.

Минимущество России не идентифицировало собранный массив копий платежных поручений предприятий с данными территориальных органов федерального казначейства Минфина России (не сверяло по каждой организации и по каждому конкретному платежу). Обмен данных в электронном формате документов с территориальными органами федерального казначейства Минфина России по ним отсутствовал.

В Минимуществе России по состоянию на 1 января 2004 года отсутствовал порядок учета дивидендной задолженности, в том числе систематизированные данные по общей задолженности акционерных обществ перед федеральным бюджетом.

По оценкам Счетной палаты, основанным на данных отчетности Минимущества России, дивидендная задолженность на 1 января 2004 года составила 1,0 - 1,3 млрд. рублей.

Администрирование Минимуществом России в 2003 году взыскания дивидендной задолженности по федеральным пакетам акций находилось на низком уровне. Для сбора сведений о размерах дивидендной задолженности Минимуществом России не использовалась в полной мере информация о суммах задолженности по дивидендам, подлежащих перечислению в федеральный бюджет, включающаяся в отчеты о деятельности представителей Российской Федерации в органах управления открытых акционерных обществ, а также не контролировалась своевременность представления указанных отчетов.

3.2.1.2. В 2003 году доходы федерального бюджета, учитываемые по статье бюджетной классификации "Доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности", составили 10 276,8 млн. рублей, или 119,2% уточненного объема, утвержденного Федеральным законом от 11 ноября 2003 г. N 150-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год", в том числе по доходам от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной собственности, - 10 276,6 млн. рублей, или 119,2% Арендная плата за землю поступила в доход федерального бюджета в сумме 0,2 млн. рублей.

Федеральным законом от 11 ноября 2003 г. N 150-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год" первоначально установленное задание по указанному виду доходов было увеличено на 1 319,2 млн. рублей, или на 18,1 процента.

По сравнению с соответствующим периодом 2002 года поступления доходов от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности уменьшилось на 1 384,4 млн. рублей, или на 11,9 %, в связи с тем, что статьей 12 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" предусмотрен отказ от централизации арендной платы за землю в федеральном бюджете и зачисление этих платежей в полном объеме (до разграничения государственной собственности на землю) в доходи субъектов Российской Федерации.

3.2.1.2.1. В 2003 году задание по обеспечению поступлений в федеральный бюджет доходов от аренды федерального имущества выполнено всеми регионами, за исключением 9 peгионов Воронежской области (89,7%), Костромской области (90,6%), Республики Марий Эл (72,9%), Коми-Пермяцкого автономного округа (89,2%), Республики Хакасия (91,3%), Таймырского автономного округа (89,2%), Эвенкийского автономного округа (78,5%), Сахалинской области (77,3%), Корякского АО (29,8%).

Около половины арендной платы, поступающей в федеральный бюджет, обеспечивается за счет сдачи в аренду федерального имущества "льготными" категориями балансодержателей: научными организациями, образовательными учреждениями, учреждениями здравоохранения, государственными учреждениями культуры и искусства, архивными учреждениями, организациями научного обслуживания академий наук, имеющими государственный статус.

По договорам аренды в среднем по России величина арендной платы (без земли) в 2003 году составила 976,3 рубля за квадратный метр в год, что в среднем в десятки раз ниже рыночных ставок, в том числе по договорам аренды федерального недвижимого имущества, закрепленного за "льготными" категориями балансодержателей, - 1 855,8 рубля за квадратный метр в год, или в 1,9 раза выше среднего уровня.

По состоянию на 1 января 2004 года, по данным Минимущества России, 535,8 млн. рублей доходов от аренды федерального имущества, получаемые "льготными" категориями балансодержателей, не проходили в 2003 году через счета федерального казначейства.

Как показали проверки Счетной палаты, в нарушение статьи 28 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями) по некоторым высшим учебным заведениям, подведомственным Минобразованию России, доходы от аренды федерального имущества поступили в 2003 году на внебюджетные счета, открытые в кредитных организациях, а лицевые счета в отделениях федерального казначейства открыты не были.

Значительное количество договоров аренды федерального имущества, которые должны были согласовываться с Минимуществом России (его территориальными органами) на практике не согласовывались, или площади зданий, находящихся в федеральной собственности, предоставлялись арендаторам без заключения договоров аренды

3.2.1.2.2. В 2003 году на федеральном уровне осуществлялся контроль за полнотой и своевременностью поступлений в федеральный бюджет доходов от арендной платы за землю, учитываемых по коду 2010231 "Арендная плата за земли, находящиеся в федеральной собственности". Поступление в федеральный бюджет указанных доходов в 2003 году составило 197,6 млн. рублей.

Поступления в федеральный бюджет доходов от сдачи в аренду земли (коды 2010201 - 2010203), входящих в общий объем доходов по статье "Доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности" (код 2010200), на федеральном уровне (Минимуществом России) не администрировались, так как статьей 12 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" предусмотрено перечисление арендной платы за земли городов и поселков, находящихся в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю в полном объеме на счета федерального казначейства с последующим их распределением в доходы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В 2003 году план Минимущества России (приказ Минимущества России от 4 марта 2003 г. N 71 "О мерах по выполнению бюджетного задания на 2003 год и интенсификации процесса разграничения государственной собственности на землю") по поступлениям арендной платы за землю в федеральный бюджет выполнили только 6 регионов: Самарская область, Курганская область, Коми-Пермяцкий автономный округ, Республика Ингушетия, Чеченская Республика, Еврейская автономная область. При совокупном объеме по плану названных областей в размере 67,2 млн. рублей фактически поступило 79,6 млн. рублей, или в среднем 118,4%. При этом удельный вес планового задания (по 6 регионам) составил 4,5% от общероссийского показателя, а фактические поступления соответственно 40,3%.

Остальные 83 региона задание, установленное Минимуществом России, не выполнили. При этом удельный вес планового задания (по 83 регионам) составил в целом от задания 95,5% (1 432,7 млн. рублей), а фактические поступления соответственно 59,7% (117,7 млн. рублей). Уровень выполнения задания по регионам составил в среднем 8,2%.

По данным Минимущества России, по состоянию на 1 января 2003 года общая сумма задолженности по арендной плате за землю (до ее разграничения) в бюджеты всех уровней составляла 8 893,8 млн. рублей, в том числе перед федеральным бюджетом - 1 334,1 млн. рублей.

Задолженность по арендной плате за землю (после разграничения) на 1 января 2004 года составила 12,0 млн. рублей, или 6,1% от суммы поступивших в федеральный бюджет в 2003 году арендных платежей за землю.

3.2.1.3. Поступления в доход федерального бюджета по статье бюджетной классификации "Доходы от оказания услуг или компенсации затрат государства" увеличились по сравнению с 2002 годом более чем в 2,8 раза и составил 21 501,6 млн. рублей, или 74,9% от уточненного бюджетного задания.

3.2.1.3.1. Сумма поступлений в 2003 году пробирной платы (пробирного сбора), по отчету Правительства Российской Федерации, составляет 210,9 млн. рублей, или 134,2% от уточненного годового бюджетного задания на 2003 год.

Федеральным законом от 11 ноября 2003 г. N 150-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год" первоначально установленное задание по пробирной плате (пробирному сбору) было увеличено 72,1 млн. рублей, или на 84,8%.

В 2003 году пробирной платы перечислено в федеральный бюджет в 1,5 раз больше, чем в 2002 году. Вместе с тем проверками Счетной палаты выявлено, что объем платежей в федеральный бюджет в 2003 году по пробирному сбору составил 209,4 млн. рублей. Разница в сумме 1,46 млн. рублей вызвана тем фактом, что отделение федерального казначейства Нижегородского района г. Нижнего Новгорода 30 ноября 2002 года денежные средства в сумме 1,4 млн. рублей с кода 2064000 "Прочие платежи, взимаемые государственными организациями за выполнение определенных функций" зачислило на код 2010605 "Плата за опробование и клеймение изделий и сплавов из драгоценных металлов". УФК Минфина России по Нижегородской области отразило данные доходы по коду 2010605 "Пробирная плата (пробирный сбор)" в доходах федерального бюджета за 2003 год.

3.2.1.4. Прибыль Банка России по итогам работы за 2003 год была перечислена в доход федерального бюджета в сумме 24 922,7 млн. рублей, что в полном объеме соответствует уточненному бюджетному заданию. Федеральным законом от 11 ноября 2003 г. N 150-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год" первоначально установленное годовое бюджетное задание было увеличено на 15 922,7 млн. рублей, или на 176,9%.

3.2.1.5. За 2003 год поступления по статье бюджетной классификации "Платежи от государственных и муниципальных организаций" составили 19 608,6 млн. рублей, или 101,9% уточненной суммы, утвержденной Федеральным законом от 11 ноября 2003 г. N 150-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год", из них 82,6% составляют доходы от деятельности совместного предприятия "Вьетсовпетро". В 2003 году доходы от деятельности совместного предприятия "Вьетсовпетро" составили 16 200,9 млн. рублей, или 103% от уточненных бюджетных назначений.

Федеральным законом от 11 ноября 2003 г. N 150-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год" первоначально установленное годовое бюджетное задание по платежам от государственных и муниципальных организаций было увеличено на 3 835,1 млн. рублей, или на 24,9%, по доходам от деятельности совместного предприятия "Вьетсовпетро" - на 3 437,5 млн. рублей, или на 28%.

3.2.1.5.1. Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями) бюджетное задание по подстатье "Перечисление части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей государственных унитарных предприятий, созданных Российской Федерацией" в составе статьи "Платежи от государственных и муниципальных организаций" было утверждено в размере 2 500,0 млн. рублей, исполнение составило 2 387,6 млн. рублей, или 95,5% бюджетного задания.

Невыполнение бюджетного задания произошло исключительно по причине низкого уровня администрирования Минимуществом России и соответствующими федеральными органами исполнительной власти указанных доходов в соответствующих отраслях (сферах управления).

В Минимуществе России отсутствовали обосновывающие документы и расчеты по определению министерствам и ведомствам конкретных планируемых сумм бюджетных заданий.

В 2003 году, как и в предыдущие годы, 7-8 крупнейших плательщиков обеспечивали около половины поступлений указанных платежей от ФГУП.

Примерно 3,5 тысяч ФГУП, фактически получивших чистую прибыль за 2002 год, не платили в федеральный бюджет в 2003 году часть прибыли, оставшуюся после уплаты налогов и иных обязательных платежей.

Отсутствовал в установленном порядке учет и контроль поступлений в федеральный бюджет части прибыли ФГУП, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей. Как следствие, отсутствовал и соответствующий учет задолженности по указанному виду неналоговых доходов, что потенциально приводило к потерям федерального бюджета за счет невозможности получить эту задолженность в установленном порядке и в установленные сроки.

По экспертной оценке, задолженность как разница между причитающимися к уплате и фактически перечисленными платежами составляет 0,7 1,67 млрд. рублей.

Абсолютное большинство ФГУП, фактически получивших чистую прибыль, не платили в федеральный бюджет неналоговые платежи в виде части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, как "платы" за пользование федеральной собственностью, переданной им на праве хозяйственного ведения. В 2003 году перечисляли часть прибыли в федеральный бюджет только 1,9 тысячи предприятий, что составляет, по разным оценкам, 12 - 20% от общего количества ФГУП.

Порядок определения ведомственной принадлежности федеральных государственных унитарных предприятий не регламентирован. По большинству министерств и ведомств количество закрепленных ФГУП, по сведениям ведомства, не совпадало с количеством ФГУП, по данным Реестра федерального имущества Минимущества России, на одну и ту же дату.

По состоянию на 1 января 2004 года не определена ведомственная принадлежность более чем 5 000 ФГУП.

3.2.1.6. Плата за пользование водными биологическими ресурсами, включая поступления от реализации квот на вылов (добычу) водных биологических ресурсов, составила 12 788,3 млн. рублей, или 91% от уточненного годового бюджетного задания.

Федеральным законом от 11 ноября 2003 г. N 150-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год" первоначально установленное годовое бюджетное задание было увеличено на 6 246,2 млн. рублей, или на 80,1%.

Увеличение годового бюджетного задания вызвано, в частности, тем, что в конце декабря 2002 года были проведены 3 аукциона в счет 2003 года по высоколиквидным и дорогостоящим ресурсам (квоты на вылов крабовых), при этом цена их продажи на аукционах многократно превысила первоначально установленную цену.

Госкомрыболовство России не осуществляло контроль за полнотой и своевременностью поступления в доход федерального бюджета платы за пользование водными биологическими ресурсами от иностранных пользователей, что повлекло за собой нарушения по условиям оплаты за добытые биоресурсы. Китайские пользователи недоплатили 221,3 тыс. долларов США. Средства, поступившие с задержкой платы за пользование водными биологическими ресурсами, по Республике Корея составили 247 тыс. долларов США (от 21 до 82 дней) и Китайской Народной Республике - 597,8 тыс. долларов США (от 2 до 42 дней). Штрафные санкции за нарушение иностранными пользователями сроков оплаты в сумме 105,5 тыс. долларов США не взысканы. Сверка взаиморасчетов Госкомрыболовством России по заключенным договорам поручения не производилась.

ФГУП "Нацрыбресурс", на которое Госкомрыболовство России возложило реализацию квот по межправительственным соглашениям, не заключило на 2003 год контракты с иностранными пользователями на вылов водных биологических ресурсов в объеме 30,5 тыс. т, в связи с чем в федеральный бюджет недополучено 1 658,5 тыс. долларов США и 1 529,8 млн. японских цен, что по курсу на 1 января 2004 года эквивалентно 470,3 млн. рублей.

Задолженность японских организаций по поставкам машин, оборудования и приборов за выделенные в 2003 году квоты на вылов (добычу) водных биологических ресурсов составила 3 700 тыс. долларов США и 582,1 млн. японских иен, или 248,9 млн. рублей.

Кроме того, имеется задолженность по поставкам оборудования за 1997 - 2002 годы в объеме 17 548 тыс. долларов США и 813,9 млн. японских иен, что по курсам валют на 1 января 2004 года эквивалентно 707,9 млн. рублей.

Не взыскана задолженность по оплате штрафных санкций за нарушение правил промысла японскими рыболовными судами в 1995 - 2000 годах, которая по состоянию на 1 декабря 2001 года составляла более 600 тыс. долларов США и свыше 11 млн. рублей.

3.2.1.7. По сводному показателю "Прочие поступления от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, а также поступления от разрешенных видов деятельности организаций" (коды 2010310, 2010401, 2010500, 2011000, 2012000, 2013010, 2015000, 2016000, 2018000, 2019010) в доход бюджета перечислено 11 187,1 млн. рублей.

Выполнение законодательно установленного бюджетного назначения по данному сводному показателю более чем на 240% обусловлено учетом в доходах федерального бюджета по статье 2019010 "Прочие поступления от имущества, находящеюся в государственной собственности, а также поступления от разрешенных видов деятельности организаций, зачисляемые в федеральный бюджет" средств, полученных российскими загранучреждениями, финансируемыми из федерального бюджета на основании смет доходов и расходов, от разрешенных видов деятельности, включая доходы от использования федеральной собственности за рубежом (в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год").

3.2.2. Доходы от продажи нематериальных активов за 2003 год исполнены в сумме 10,5 млн. рублей, что составляет 96,3% от уточненного годового бюджетного задания (10,9 млн. рублей).

3.2.3. Поступления в федеральный бюджет по подгруппе "Доходы от внешнеэкономической деятельности" за 2003 год составили 52 924,3 млн. рублей, или 104,4% уточненного годового бюджетного задания.

Федеральным законом от 11 ноября 2003 г. N 150-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год" первоначально установленное годовое бюджетное задание было уменьшено на 5 259,5 млн. рублей, или на 9,4%.

В отчете Правительства Российской Федерации по коду классификации доходов бюджетов Российской Федерации 2080400 "Таможенные сборы" отражены доходы в сумме 24 467,6 млн. рублей, которые не являются таможенными сборами.

По коду 2080400 "Таможенные сборы" отражены доходы в сумме 78,5 млн. рублей, которые должны быть показаны по группе налоговых доходов по коду 1020400 "Лицензионные и регистрационные сборы", доходы в сумме 251,1 млн. рублей, которые должны быть показаны по группе неналоговых доходов по коду 2013000 "Средства от распоряжения и реализации конфискованного и иного имущества, обращенного в доход государства", а также доходы в сумме 611,4 млн. рублей, которые следовало отразить по коду 2070300 "Административные штрафы и иные санкции, включая штрафы за нарушения правил дорожного движения".

В отчете Правительства Российской Федерации по коду классификации доходов бюджетов Российской Федерации 2080400 "Таможенные сборы" учтены таможенные пошлины и налоги, уплаченные физическими лицами в виде совокупного таможенного платежа (без разделения на таможенные пошлины и налоги), в сумме 22 729,1 млн. рублей, проценты за пользование отсрочками (рассрочками) по уплате таможенных платежей - 17,7 млн. рублей, пени и иные платежи, взимание которых возложено на таможенные органы, - 779,8 млн. рублей. Классификация доходов бюджетов Российской Федерации не относит совокупный таможенный платеж к таможенным сборам и не предусматривает отдельной статьи доходов для их учета. В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации пени и суммы начисленных процентов за пользование отсрочкой (рассрочкой) по уплате налогов и сборов должны учитываться по статьям, установленным для учета этих налогов и сборов классификацией доходов бюджетов Российской Федерации.

3.3. Доходы целевого бюджетного фонда Министерства Российской Федерации по атомной энергии, утвержденные Федеральным законом от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год", составляют 14 066,3 млн. рублей. Федеральным законом от 11 ноября 2003 г. N 150-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год" первоначально установленное годовое бюджетное задание по указанным доходам не изменялось. По итогам 2003 года фактические поступления, представляющие собой выручку, приходящуюся на стоимость работ разделения, за поставляемый в США низкообогащенный уран составили 14 349,0 млн. рублей, что превышает бюджетное задание на 282,7 млн. рублей, или на 2%.

3.4. Проверки Счетной палаты свидетельствуют о наличии резервов пополнения доходов федерального бюджета в 2003 году и недостатках в налоговом законодательстве. Необходимо дальнейшее совершенствование законодательных норм и механизма исчисления и уплаты налогов, в частности, налога на прибыль организаций, акцизов на нефтепродукты, водку и ликероводочные изделия, табачные изделия, налога на добычу полезных ископаемых.

3.4.1. Практика применения отдельных положений главы 25 Налогового кодекса Российской Федерации вскрыла ряд проблем законодательного и методологического характера. Перечень расходов, учитываемых для целей налогообложения, оставлен Налоговым кодексом Российской Федерации открытым: налогоплательщикам предоставляется возможность включать в него все обоснованные и документально подтвержденные расходы, осуществленные (понесенные) налогоплательщиками в целях получения дохода. В то же время Налоговый кодекс Российской Федерации не содержит определения того, что можно относить к обоснованным расходам, и это дает возможность налогоплательщикам занижать налоговую базу для исчисления налога на прибыль. Кроме того, указанной главой Налогового кодекса Российской Федерации установлены новые правила формирования налоговой базы при исчислении налога на прибыль. Налоговая база, определяемая по правилам налогового учета, значительно отличается от финансового результата, определенного по правилам бухгалтерского учета. Вместе с тем система ведения налогового учета Налоговым кодексом Российской Федерации централизованно не определена и налогоплательщики вели самостоятельно разрабатываемые регистры учета, что также создало условия для занижения налоговой базы по налогу на прибыль.

3.4.2. С 2003 года установлен порядок уплаты акцизов на нефтепродукты, в соответствии с которым плательщиками налога являются не производители нефтепродуктов, а организации, осуществляющие их реализацию конечному потребителю. Установлено, что налог начисляется на каждом этапе передачи нефтепродуктов от нефтеперерабатывающего завода до конечного потребителя, а уплачивается при реализации продукции покупателю, не имеющему специального свидетельства о совершении операции с нефтепродуктами. Указанные свидетельства в соответствии со статьей 179.1 Налогового кодекса Российской Федерации должны выдаваться организациям и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим производство, оптовую, оптово-розничную и розничную реализацию нефтепродуктов. Вместе с тем обязательность получения такого свидетельства Налоговым кодексом Российской Федерации установлена не была.

Введение этого порядка имело целью обеспечить распределение указанных налоговых платежей между бюджетами субъектов Российской Федерации пропорционально объемам потребления нефтепродуктов на их территории. Однако такая пропорциональность распределения акцизов на нефтепродукты по территории Российской Федерации не была обеспечена.

Новый порядок уплаты акцизов на нефтепродукты создал условия для их уплаты в наиболее выгодный для нефтяных компаний момент. Крупные нефтяные компании имели возможность самостоятельно выбирать регионы, в которых их структурные подразделения или аффилированные лица уплачивают акцизы, что в значительной степени определяется предоставленными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации преимуществами и льготами. В результате более половины общей суммы поступивших акцизов на нефтепродукты уплачено в консолидированные бюджеты 9 субъектов Российской Федерации. В Республике Мордовия, например, не имеющей на своей территории предприятий по производству нефтепродуктов и организаций по их оптовой реализации, в 2003 году было зачислено акцизов на нефтепродукты на сумму 2 638,2 млн. рублей, или 5,1% от общей суммы этих акцизов, поступивших в консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации.

3.4.3. По-прежнему существенным резервом пополнения доходов бюджетов всех уровней является усиление государственного регулирования производства, оборота и реализации алкогольной продукции. Проверки Счетной палаты свидетельствуют о существенных недостатках действующего механизма взимания акцизов. Широко используемая недобросовестными налогоплательщиками практика многоступенчатой отгрузки алкогольной продукции из одних регионов в другие без уплаты акцизов по системе акцизных складов и при отсутствии действенного контроля со стороны налоговых органов за движением алкогольной продукции, а следовательно, и за уплатой акцизов, приводит к значительным бюджетным потерям.

Имеют место случаи, когда отгрузка алкогольной продукции производится в адрес акцизных складов, не значащихся в сводном реестре разрешений на учреждение акцизного склада, а также организаций, у которых лицензии на деятельность приостановлены. В ходе проверки Счетной палаты в 2003 году в Кабардино-Балкарской Республике было установлено, что ЗАО "Экситрон" отгрузило в адрес ООО "Бокал" и ООО "Сирокко-С" (г. Москва) 65,2 тыс. и 93,4 тыс. декалитров алкогольной продукции соответственно, в то время как в реестре выданных лицензий эти организации не значились В то же время обязанность поставщика осуществлять контроль за достоверностью представляемых ему копий лицензий на осуществление деятельности на алкогольном рынке и разрешений на учреждение акцизного склада действующим законодательством не предусмотрена.

Установлено, что объемы и номенклатура алкогольной продукции, полученной акцизными складами-покупателями в ряде случаев не совпадают с объемами и номенклатурой продукции, отгруженной в их адрес акцизными складами-поставщиками. За 2003 год акцизными складами в г. Москве получено водки и ликероводочных изделий на 1,5 млн. декалитров больше, чем указано в документах об их отгрузке из Республики Северная Осетия - Алания. В результате объем недоначисленных акцизов составил примерно 280 млн. рублей.

В Московской области использовалась схема ухода от уплаты налогов, позволяющая не только не уплачивать акцизы на алкогольную продукцию, но и предъявлять суммы акциза, а также налога на добавленную стоимость к возмещению из бюджета.

Ряд организаций, расположенных в области, закупали небутилированный коньяк в Республике Северная Осетия - Алания по ценам, включающим уплаченный акциз, разливали его или использовали для производства алкогольной продукции. При этом сумма акциза, уплаченного при покупке коньяка, предъявлялась к вычету при начислении акциза на алкогольную продукцию. Согласно документам такая продукция поставлялась на акцизные склады и оптовым организациям, в том числе организациям, расположенным в Московской области и действовавшим как фирмы-однодневки. Однако небутилированный коньяк в адрес предприятий Московской области из Республики Северная Осетия - Алания не отгружался и акцизные склады оптовых организаций в Республике бутилированный коньяк и алкогольную продукцию, произведенную на его основе, из Московской области не получали. Вместе с тем шестью предприятиями Московской области предъявлено к возмещению из бюджета около 600 млн. рублей.

Кардинально изменить ситуацию, сложившуюся в сфере производства, оборота и реализации алкогольной продукции и в налогообложении этой продукции, может перенос всей суммы акциза на алкогольную продукцию на спирт и переход к государственной монополии на оборот этилового спирта. Предложение по этому вопросу вносилось Счетной палатой неоднократно. Перенос акциза на спирт значительно упростит действующий громоздкий и малоэффективный механизм регулирования производства и оборота алкогольной продукции, позволит сделать систему начисления и уплаты акцизов прозрачной.

3.4.4. Как показали проведенные Счетной палатой проверки, введение адвалорной составляющей в ставки акцизов на табачные изделия, определяемой от отпускной цены, позволяет недобросовестным налогоплательщикам уменьшать отпускную цену с использованием трансфертного ценообразования в целях снижения налоговой нагрузки.

Проверенные организации - производители табачных изделий осуществляли реализацию своей продукции на внутренний рынок практически через единственного оптового покупателя, являющегося зачастую аффилированным с ним лицом. При этом оптовому покупателю в ряде случаев предоставлялись скидки. Так, ОАО "БАТ-Ява" 99,6% своей продукции в 2003 году реализовывало через ЗАО "Международные услуги по маркетингу", ЗАО "Лиггетт-Дукат" 99,8% продукции - через ООО "ЛД Трейдинг", ОАО "Донской табак" 98,6% продукции - через торговый дом "ООО "Донской табак: продажи и маркетинг", ЗАО "Филип Моррис Ижора" 95,7% сигарет продало через ООО "Филип Моррис Сэйлз энд Маркетинг". Подобная схема реализации табачных изделий позволяет организациям-производителям, снижая отпускные цены, уменьшать налоговую базу как для исчисления налога на прибыль, так и акцизов.

3.4.5. Установленный главой 26 Налогового кодекса Российской Федерации механизм налогообложения добычи углеводородного сырья не учитывает особенности горногеологических и экономико-географических условий отдельных месторождений, что не способствует изъятию и перераспределению через бюджетную систему природной ренты в интересах всего общества.

Особенно это ощутимо в нефтедобыче. Одинаковое для всех месторождений налогообложение без учета структуры запасов, их выработанности, качества нефти, дебитности скважин дает дополнительные преимущества предприятиям с лучшими участками недр, ставит компании, располагающие нефтяными месторождениями с трудноизвлекаемыми запасами нефти, в неравные условия с другими добывающими нефть предприятиями, приводит к тому, что добывать нефть становится выгодно из относительно легко извлекаемых запасов и делает невыгодной разработку месторождений после прохождения пика добычи. Это ведет к выводу нефтяных скважин из эксплуатации, сокращению добычи нефти и уменьшению поступления налогов в бюджет.

При проверке Счетной палатой ОАО "Лукойл" было установлено, что на 1 января 2004 года у акционерного общества из имеющихся 26,2 тыс. нефтяных скважин более 4 тысяч скважин (16%), потенциально пригодных к эксплуатации, находилось в бездействии.

3.4.6. Существенный ущерб бюджетная система несет в результате продолжающеюся уклонения предприятий и организаций от налогового учета и контроля. На 1 января 2004 года уклонялись от постановки на налоговый учет 6 367 юридических лиц.

Кроме того, 1 595,2 тыс. хозяйствующих субъектов (44,3% от общего количества состоящих на учете в налоговых органах) не представляли отчетность о своей деятельности и декларации о доходах или сдавали "нулевые" балансы. На 1 января 2004 года за организациями, не представившими отчетность или представившими "нулевые" балансы, числилась задолженность по федеральным налогам и сборам в размере 113 574,3 млн. рублей.

3.4.7. Дополнительные поступления в доход федерального бюджета могли быть обеспечены в результате принятия более действенных мер по погашению имеющейся задолженности по налогам и сборам.

На начало 2004 года сохранялся высокий уровень задолженности организаций перед бюджетом. Совокупная задолженность по уплате налогов и сборов перед бюджетной системой Российской Федерации, включая задолженность по уплате налоговых санкций и пеней, на 1 января 2004 года составила 1 158 018,5 млн. рублей, в том числе по налогам и сборам, контролируемым МНС России, - 1 090 022,0 млн. рублей (94,1%), по налогам и сборам, контролируемым ГТК России, - 67 996,5 млн. рублей (5,9%). Совокупная задолженность по налогам и сборам уменьшилась за 2003 год на 20 962,7 млн. рублей, или на 1,8%. При этом задолженность по налогам и сборам, контролируемым МНС России, уменьшилась на 22 356,8 млн. рублей, или на 2%, а по налогам и сборам, контролируемым ГТК России, увеличилась на 1 394,1 млн. рублей, или на 2,1%.

По федеральным налогам и сборам задолженность перед бюджетной системой Российской Федерации составила на 1 января 2004 года 463 432,5 млн. рублей. В целом с учетом задолженности по уплате пеней и налоговых санкций накопившиеся долги налогоплательщиков по федеральным налогам и сборам достигли на указанную дату 1 008 422,3 млн. рублей, или 87,1% от совокупной задолженности по уплате налогов и сборов. При этом совокупная задолженность по федеральным налогам и сборам, контролируемым MНC России, уменьшилась за 2003 год на 31 424,6 млн. рублей, или на 3,2%.

Недоимка по федеральным налогам и сборам, контролируемым МНС России, возросла за год на 6 072,2 млн. рублей (3,6%) и составила на 1 января 2004 года 176 508,7 млн. рублей. Также увеличились на 30 216,8 млн. рублей, или на 18,7%, приостановленные к взысканию платежи. Отсроченные (рассроченные) платежи, напротив, сократились на 43 603,4 млн. рублей, или на 39%.

Многие организации неправомерно пользовались рассрочкой по уплате задолженности по обязательным платежам в бюджетную систему, предоставленной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 3 сентября 1999 г. N 1002 "О порядке и сроках проведения реструктуризации кредиторской задолженности юридических лиц по налогам и сборам, а также задолженности по начисленным пеням и штрафам перед федеральным бюджетом", при неуплате в срок или в полном размере текущих платежей. В 2003 году отменены решения о реструктуризации задолженности по федеральным налогам и сборам в отношении 9,2 тыс. организаций на сумму 24 009,2 млн. рублей.

В 2003 году действовали отсрочки по налогу на добавленную стоимость, предоставленные в нарушение положений статьи 63 Налогового кодекса Российской Федерации финансовыми органами субъектов Российской Федерации в сумме 8,6 млн. рублей, в том числе в Тульской области - в сумме 5,8 млн. рублей, в г. Байконуре - в сумме 2,8 млн. рублей.

3.4.8. К недопоступлению налоговых платежей в бюджеты ведет предоставление налогоплательщикам различных налоговых преференций. По данным налоговой отчетности, в 2003 году из-за предоставленных в соответствии с законодательством Российской Федерации льгот в бюджетную систему Российской Федерации не поступили доходы от уплаты налога на прибыль организаций в сумме 88 983,3 млн. рублей, налога на имущество предприятий и физических лиц - в сумме 198 654,2 млн. рублей, земельного налога - в сумме 43 689,0 млн. рублей, налога на добычу полезных ископаемых - в сумме 5 394,7 млн. рублей, транспортного налога - в сумме 4 376,4 млн. рублей.

Сумма таможенных платежей, не поступивших в 2003 году в федеральный бюджет в результате предоставления льгот в соответствии с законодательством Российской Федерации и межгосударственными соглашениями, составила 51 763,5 млн. рублей, в том числе по налогу на добавленную стоимость - 29 506,1 млн. рублей, ввозной таможенной пошлине - 19 339,9 млн. рублей, вывозной таможенной пошлине - 2 874,8 млн. рублей, акцизам - 42,7 млн. рублей. По сравнению с 2002 годом объем льгот по уплате таможенных платежей увеличился на 5 559,7 млн. рублей, или на 12%.

Проверками Счетной палаты установлены факты использования организациями налоговых льгот, предоставленных на основании постановления Правительства Российской Федерации от 1 ноября 1999 г. N 1213 "О мерах по вводу в эксплуатацию бездействующих, контрольных и находящихся в консервации скважин на нефтяных месторождениях", утратившего силу с 1 января 2002 года. Сумма ущерба для федерального бюджета в результате неправомерного использования в 2003 году организациями, осуществляющими добычу нефти в городах Нижневартовске и Радужном, льгот по платежам за добычу углеводородного сырья составила 11,3 млн. рублей.

По-прежнему значительные потери несет федеральный бюджет в связи с нечетким правовым регулированием применения таможенных режимов, предусматривающих различные налоговые преференции. Подпунктом 7 пункта 1 статьи 150 Налогового кодекса Российской Федерации ввоз на таможенную территорию Российской Федерации технологического оборудования, комплектующих и запасных частей к нему в качестве вклада в уставные (складочные) капиталы организаций освобождается от уплаты налога на добавленную стоимость. Вместе с тем само понятие "технологическое оборудование", критерии отнесения ввозимых товаров к технологическому оборудованию законодательством не определены. Таким образом, создается возможность произвольного отнесения таможенными органами к технологическому оборудованию любого ввозимого на территорию Российской Федерации оборудования. В 2003 году при ввозе на таможенную территорию товаров для развлечений, настольных и комнатных игр таможенными органами было предоставлено освобождение от уплаты налога на добавленную стоимость в размере 231,4 млн. рублей.

Широкое распространение получил таможенный режим переработки товаров на таможенной территории Российской Федерации. Проверками Счетной палаты установлены случаи вывоза готовой продукции, в производстве которой использовалось наряду с иностранным российское сырье, без взимания таможенных платежей.

ОАО "Новотроицкий завод хромовых соединений" (Оренбургская область) в 2003 году в Орской таможне была получена лицензия на переработку товаров на таможенной территории, согласно которой на территорию Российской Федерации из Республики Казахстан было ввезено 20,4 тыс. тонн хромовой руды таможенной стоимостью 46,9 млн. рублей. Наряду с иностранным сырьем в процессе переработки было использовано российское сырье на сумму 138,5 млн. рублей. После переработки российского и иностранного сырья было получено 3,3 тыс. тонн металлического хрома общей таможенной стоимостью 273,0 млн. рублей, который согласно представленным при проверке грузовым таможенным декларациям экспортировался в адрес фирмы "Парнелл Трейдинг Корп." (Нидерланды, г. Роттердам). Несмотря на то что российское сырье в готовой продукции составляло 74,7%, готовая продукция полностью вывозилась без взимания таможенных платежей. Расчеты показывают, что при действующей в 2003 году ставке вывозной таможенной пошлины за хром металлический (6,5%) выпадающий доход федерального бюджета составил около 12 млн. рублей.

Потери федерального бюджета из-за недопоступления экспортных пошлин от ОАО "СУАЛ" в результате несоответствия пропорций использования иностранного и российского сырья параметрам, установленным в лицензиях, в первом полугодии 2003 года составили более 130 млн. рублей.

ОАО "АВТОВАЗ" при ввозе комплектующих частей и материалов для производства легковых автомобилей в 2003 году использовало таможенный режим переработки товаров под таможенным контролем, при котором предприятие освобождается от уплаты таможенных платежей при условии, что продукт переработки своевременно вывезен за территорию Российской Федерации. Однако произведенные с использованием ввезенных комплектующих частей и материалов автомобили пересекали границу Российской Федерации, но в Германию, куда они формально были предназначены, доставлены не были, а после переоформления документов на территории третьих стран ввозились на территорию Российской Федерации в целях перепродажи.

Бесконтрольность со стороны таможенных органов за применением льготных процедур при вывозе товаров способствовала использованию участниками внешнеэкономической деятельности схем, при которых кроме освобождения от уплаты таможенных платежей минимизировались и другие налоги в федеральный бюджет, в частности, налог на добавленную стоимость ОАО "АВТОВАЗ" было возмещено из федерального бюджета за девять месяцев 2003 года по экспортным поставкам автомобилей в Германию 26,3 млн. рублей. В то же время, как установлено проверкой, экспортные автомобили были возвращены на таможенную территорию Российской Федерации для реализации на внутреннем рынке.

Статьей 164 Налогового кодекса Российской Федерации (пункт 2) предусмотрено налогообложение по ставке налога на добавленную стоимость 10% при реализации отдельных видов продовольственных товаров, товаров для детей, а также медицинских товаров отечественного и зарубежного производства. При этом коды видов продукции в соответствии с Общероссийским классификатором продукции и Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности должны быть определены Правительством Российской Федерации. В 2003 году Правительством Российской Федерации положение указанной статьи Налогового кодекса Российской Федерации не выполнено и коды видов продукции, налогообложение которых предусмотрено по налоговой ставке 10%, не были определены.

Таможенные органы при принятии решений о применении льготной ставки налогообложения по этим товарам руководствовались указаниями ГТК России или принимали решения по данному вопросу по своему усмотрению. Вследствие этого в федеральный бюджет не поступили значительные средства. Только по Приволжскому таможенному управлению потери федерального бюджета в 2003 году по выявленным Счетной палатой фактам составили 3,8 млн. рублей. Под видом продовольственных товаров с применением льготной ставки налога на добавленную стоимость проходило таможенное оформление ввоза спортивных лошадей, племенного скота и суточных цыплят.

3.4.9. Одной из серьезных экономических проблем является неисполнение платежных поручений клиентов на перечисление налоговых платежей в бюджет коммерческими банками. Признание обязанности юридического лица по уплате налога исполненной со дня списания кредитной организацией платежа с его расчетного счета способствует осуществлению юридическими лицами платежей в бюджет через неплатежеспособные банки.

По данным МНС России, сумма денежных средств, списанных с расчетных счетов налогоплательщиков, но не зачисленных на счета по учету доходов бюджетов и государственных внебюджетных фондов, на 1 января 2004 года составила 32 858,2 млн. рублей, из них по федеральным налогам и сборам - 28 926,0 млн. рублей (88%). При этом денежные средства в сумме 26 151,8 млн. рублей (79,6%) списаны с расчетных счетов налогоплательщиков еще до 1 января 2000 года. При ликвидации коммерческих банков большая часть их задолженности по платежам в бюджетную систему Российской Федерации остается непогашенной. В ликвидированных банках на 1 января 2004 года остались не перечисленными федеральные налоги и сборы в сумме 12 427,2 млн. рублей, или 43% от суммы денежных средств, списанных с расчетных счетов налогоплательщиков, но не зачисленных на счета по учету доходов бюджетов.

3.4.10. Статьей 75 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" установлен лимит предоставления налоговых кредитов, отсрочек, рассрочек по уплате федеральных налогов и сборов на 2003 год в сумме не более 1,7 млрд. рублей. Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2003 г. N 85 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" (пункт 39) лимит налоговых кредитов, отсрочек, рассрочек по уплате федеральных налогов и сборов (за исключением случаев, связанных с перемещением товаров через таможенную границу Российской Федерации) определен в размере, не превышающем 850 млн. рублей, и по уплате федеральных налогов и сборов, подлежащих уплате в связи с перемещением товаров через таможенную границу Российской Федерации, - также в размере, не превышающем 850 млн. рублей.

Контроль за соблюдением лимитов предоставления налоговых кредитов, отсрочек, рассрочек по уплате федеральных налогов и сборов возложен на Минфин России.

В связи с понесенным ущербом от стихийных бедствий, просьбами о предоставлении отсрочек (рассрочек) по уплате федеральных налогов и сборов в 2003 году в Минфин России обратились 24 организации и в связи с задержками финансирования из бюджета или оплаты выполненного оборонного заказа - 10 организаций. Всем организациям, обратившимся в Минфин России с просьбами о предоставлении отсрочек (рассрочек) по платежам в федеральный бюджет по указанным основаниям, было отказано.

Вместе с тем пунктом 7 статьи 64 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что орган, в компетенцию которого входит принятие решения об изменении срока уплаты налога и сбора, не вправе отказать организации в отсрочке или рассрочке по уплате налога, основанием для предоставления которых является причинение ущерба в результате стихийного бедствия, задержки финансирования из бюджета или оплаты выполненного государственного заказа.

Таким образом, установленный на 2003 год лимит предоставления налоговых кредитов, рассрочек, отсрочек по уплате федеральных налогов и сборов в сумме 850 млн. рублей (без учета налогов и сборов, подлежащих уплате в связи с перемещением товаров через таможенную границу Российской Федерации) использован не был.

Участникам внешнеэкономической деятельности в 2003 году были предоставлены отсрочки по уплате таможенных платежей на общую сумму 335,3 млн. рублей, что составило 39,4% от установленного лимита.

В нарушение статьи 75 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год", установившей лимит предоставления отсрочек, рассрочек по уплате федеральных налогов и сборов в пределах финансового года, ГТК России были предоставлены отсрочки участникам внешнеэкономической деятельности со сроком погашения в 2004 году на сумму 122,5 млн. рублей (36,6% от общей суммы отсроченных ГТК России платежей).

Так, Пензенской таможней предоставлена отсрочка платежей ЗАО "Азимут" (г. Санкт-Петербург) на сумму 17,0 млн. рублей на период с 27 декабря 2003 года по 26 июня 2004 года, Башкортостанской таможней этой же организации была предоставлена отсрочка на сумму 50,8 млн. рублей на период с 31 декабря 2003 года по 31 марта 2004 года, ЗАО "Евросервис-сахар" (г. Санкт-Петербург) - на сумму 54,7 млн. рублей также на период с 31 декабря 2003 года по 31 марта 2004 года.

ГТК России не был установлен должный контроль за возвратом отсроченных таможенных платежей. В 2003 году не были погашены в срок отсроченные таможенные платежи ООО "Лисма-Оптика", ООО "Вереск-С", ОАО "Самарский губернский торговый дом", ОАО "Орелагропромснаб". По состоянию на 1 января 2004 года осталась непогашенной задолженность ОАО "Самарский губернский торговый дом" в сумме 52,3 млн. рублей, ОАО "Орелагропромснаб" - в сумме 60,1 млн. рублей

Минфин России осуществлял недостаточный контроль за возвратом в федеральный бюджет задолженности по инвестиционным налоговым кредитам, предоставленным на возвратной и платной основе в 1994 - 1998 годах. По состоянию на 1 января 2004 года имелась задолженность по инвестиционным налоговым кредитам в сумме 2 789,7 млн. рублей, в том числе просроченная задолженность - в сумме 998,6 млн. рублей (35,8%).

3.4.11. Факторами, оказывающими влияние на пополнение федерального бюджета за счет неналоговых доходов, поступающих от использования федеральной собственности, являются:

отсутствие единой системы управления федеральной собственностью (активами);

сформированность цельной законодательной базы, содержащей полный набор норм, определяющих приобретение, учет, использование и выбытие федеральной собственности;

низкая эффективность контроля со стороны Минимущества России за своевременностью и полнотой перечисления в федеральный бюджет доходов от дивидендов по акциям, принадлежащим государству, от аренды федерального имущества, платежей из прибыли ФГУП, а также за работой представителей государства.

3.4.11.1. В 2003 году не были использованы значительные резервы повышения доходов федерального бюджета за счет дивидендов, начисленных по акциям, принадлежащим Российской Федерации, в том числе по акционерным обществам с долей участия Российской Федерации более 25%, где государство в лице своих представителей в органах управления общества имеет возможность активно влиять на принятие соответствующих решений о выплате дивидендов.

В 2003 году удельный вес суммы дивидендов, перечисленных акционерными обществами со 100-процентным участием Российской Федерации в общей сумме чистой прибыли, полученной указанной категорией акционерных обществ, составил в среднем 18,8%, с долей участия от 50% до 100% - 6,5%, с долей участия от 25% до 50% - 6%, а по акционерным обществам, в которых федеральный пакет акций менее 25%, - 2,6%.

По расчетам Счетной палаты, удельный вес перечисленных дивидендов в суммарной чистой прибыли акционерных обществ с долей участия Российской Федерации составил в среднем только 4,1%.

До настоящего времени не утверждены распорядительным документом Правительства Российской Федерации или иным нормативным документом принципы дивидендной политики Российской Федерации.

В отношении акционерных обществ, пакеты акций которых находятся в федеральной собственности, не определены цели и задачи дивидендной политики, и, следовательно отсутствуют механизмы контроля ее реализации.

3.4.11.2. Проверки Минимущества России, проведенные Счетной палатой, подтвердили низкую эффективность контроля за своевременностью и полнотой перечисления в федеральный бюджет неналоговых доходов, в том числе от аренды, а также по причине отсутствия обмена информацией о поступлении доходов от аренды между Минимуществом России (его территориальными органами) и Минфином России (органами федерального казначейства Минфина России).

В 2003 году не установлен порядок согласования Минимуществом России и его территориальными органами договоров субаренды государственного имущества и не определены условия, при выполнении которых дается согласие или запрет на заключение договора субаренды.

Не контролируются в полном объеме Минимуществом России договоры, заключенные организациями, финансирование которых согласно бюджетному законодательству осуществляется за счет средств от арендной платы, остающейся в их распоряжении научные и образовательные учреждения, учреждения здравоохранения и культуры, архивные учреждения, а также организации академий наук.

Выявлены факты неэффективного использования федерального имущества, в частности, передача имущества негосударственным организациям в безвозмездное пользование, передача недвижимого имущества в доверительное управление, в уставный капитал и на баланс коммерческим негосударственным предприятиям.

Не создан в установленном порядке и не функционирует публичный реестр использования федеральной собственности.

По состоянию на 1 января 2004 задолженность по арендной плате перед федеральным бюджетом (без земли) составила по разным данным 1,9 2,2 млрд. рублей, в том числе по Москве - 80 - 90% (1,7 млрд. рублей). Только за 2003 год выявлено задолженности по арендным платежам перед федеральным бюджетом на сумму 0,97 млрд. рублей.

Эффективность работы Минимущества России по взысканию задолженности по арендной плате за пользование федеральным имуществом характеризуется низким уровнем исполнительской дисциплины.

3.4.11.3. Анализ эффективности использования федерального имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения за ФГУП, определенной как отношение части прибыли, фактически перечисленной в федеральный бюджет после уплаты налогов и иных обязательных платежей, к среднегодовой (первоначальной) стоимости (без земли) федерального недвижимого имущества, выявил следующее.

Эффективность использования федерального имущества, переданного ФГУП на праве хозяйственного ведения, в целях обеспечения поступлений в федеральный бюджет от ФГУП части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, зависит от полноты и достоверности учета этого имущества.

Согласно данным Реестра федерального имущества в целом по России в 2003 году среднегодовая (первоначальная) стоимость федерального недвижимого имущества (без земли), закрепленного за ФГУП, составила 3,24 трлн. рублей.

В среднем по Российской Федерации фактически сложившийся уровень уплаты части прибыли в федеральный бюджет в процентах от объема чистой прибыли составил в 2003 году 6% при расчетном планируемом уровне на 2003 год - 6,3%. Уровень платежей ФГУП в федеральный бюджет из чистой прибыли, официально рекомендованный Минимуществом России, составил 10%.

3.5. В 2003 году, как показал анализ представленной территориальными казначейскими органами информации, продолжали иметь место факты отклонений от законодательно установленных нормативов отчислений от уплаты налогов и сборов в федеральный бюджет.

В 2003 году в отдельных субъектах Российской Федерации не были выдержаны нормативы отчислений в федеральный бюджет по акцизам на этиловый спирт и спирт-сырец из пищевого сырья, литьевой спирт, водку, ликероводочный изделия, акцизам на дизельное топливо и автомобильный бензин, платежам за добычу подземных вод, углеводородного сырья.

В 2003 году доля платежей, зачисленных в федеральный бюджет по акцизам на этиловый спирт-сырец из пищевого сырья, этиловый спирт из пищевого сырья и питьевой спирт, в общей сумме этих платежей составила в Ямало-Ненецком автономном округе 48,5%, Магаданской области - 0,3% против 50%, установленных Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год".

Не выдержан в 2003 году установленный норматив отчислений в федеральный бюджет акциза на водку при ее реализации производителями (за исключением реализации на акцизные склады) в размере 50% в Ленинградской (52,5%) и Омской (50,9%) областях.

При нормативе отчислений в федеральный бюджет акциза на ликероводочные изделия с объемной долей этилового спирта свыше 25% при реализации производителями (за исключением реализации на акцизные склады) в размере 50% удельный вес их фактических поступлений в 2003 году составил в Магаданской области 1,2%.

Ниже установленного норматива (40%) в Магаданской области сложились отчисления в федеральный бюджет акцизов на автомобильный бензин - 9,3%, на дизельное топливо - 0,8%, на масла для дизельных и карбюраторных (инжекторных) двигателей - 11,9%.

При нормативе отчислений в федеральный бюджет платежей за добычу подземных вод в размере 40% доля их фактических поступлений в 2003 году в Рязанской области составила 57,7%.

Вместо законодательно установленных 20% отчислений в федеральный бюджет платежи за добычу углеводородного сырья в Ямало-Ненецком автономном округе составили 12,8%. В отчетности об исполнении доходов федерального бюджета за 2003 год по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре сумма платежей за добычу углеводородного сырья показана со знаком "минус" 6,1 млн. рублей.

Удельный вес доходов, зачисленных в 2003 году в федеральный бюджет, источником которых являются платежи за добычу других полезных ископаемых, в их общей сумме составил в Ямало-Ненецком автономном округе 12,3%, в Магаданской области - 23,8% против норматива в размере 12,5%, установленного применительно к распределению этих платежей на территории автономного округа, входящего в состав края или области, и 25% - на остальных территориях.

3.5.1. Несоблюдение законодательно установленных нормативов распределения регулирующих доходов по уровням бюджетной системы в ряде случаев связано с предоставлением органами власти субъектов Российской Федерации отсрочек и рассрочек по налогам и сборам, а также налоговых льгот в части платежей, подлежащих зачислению в бюджеты субъектов Российской Федерации.

В 2003 году их объем составил 80,8 млн. рублей, из них по акцизам на водку, ликероводочные изделия - 26,9 млн. рублей, платежам за добычу углеводородного сырья - 15,6 млн. рублей, акцизам на дизельное топливо - 15,2 млн. рублей, акцизам на автомобильный бензин - 13,3 млн. рублей.

К отклонению от нормативов отчислений по регулирующим налогам, установленных Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год", в Магаданской области привела норма Федерального закона от 31 мая 1999 г. N 104-ФЗ "Об Особой экономической зоне в Магаданской области", освободившая участников Особой экономической зоны от уплаты отдельных налогов в части, поступающей в федеральный бюджет. Коллизию указанных федеральных законов Счетная палата неоднократно отмечала в своих заключениях по отчетам Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета.

В Ханты-Мансийском автономном округе - Югре отклонение от установленных нормативов отчислений по платежам за добычу углеводородного сырья образовалось в связи с предоставлением организациям налоговых льгот в доле федерального бюджета согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 1 ноября 1999 г. N 1213 "О мерах по вводу в эксплуатацию бездействующих, контрольных и находящихся в консервации скважин на нефтяных месторождениях". Указанным постановлением организации, осуществляющие добычу нефти, освобождались от регулярных платежей за добычу нефти и отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы в части, подлежащей зачислению в федеральный бюджет, в отношении нефти, добытой из введенных в эксплуатацию бездействовавших, контрольных скважин и скважин, находившихся в консервации по состоянию на 1 января 1999 года, за исключением новых скважин, находящихся в ожидании освоения после бурения.

Постановление Правительства Российской Федерации от 1 ноября 1999 г. N 1213 "О мерах по вводу в эксплуатацию бездействующих, контрольных и находящихся в консервации скважин на нефтяных месторождениях" утратило силу с 1 января 2002 года (постановление Правительства Российской Федерации от 4 декабря 2001 г. N 845 "О внесении изменений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации в связи с введением налога на добычу полезных ископаемых"). Вместе с тем, по информации Управления федерального казначейства Минфина России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (письмо от 4 марта 2004 г. N 481/09), льготы продолжали действовать и в 2003 году составили 11,3 млн. рублей.

В связи с отклонениями от установленных нормативов отчислений налогов и сборов в федеральный бюджет, утвержденных Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год", сумма задолженности бюджетов субъектов Российской Федерации перед федеральным бюджетом по доходам от уплаты федеральных налогов и сборов, единого налога на вмененный доход, арендной платы за земли городов и поселков, поступлений от продажи иных земельных участков, а также от продажи права на заключение договоров их аренды на 1 января 2004 года составила 33 млн. рублей, задолженность федерального бюджета перед бюджетами субъектов Российской Федерации составила 8,2 млн. рублей.

В то же время не была погашена задолженность субъектов Российской Федерации за 1999 год по доходам от уплаты регулирующих налогов и сборов, подлежащих зачислению в федеральный бюджет, на 1 января 2004 года ее объем составил 1 926,8 млн. рублей. По состоянию на 1 января 2004 года не была погашена задолженность бюджета Республики Калмыкия за 2000 год по доходам от уплаты peгулирующих налогов и сборов, подлежащих зачислению в федеральный бюджет, в сумме 93,0 млн. рублей.

3.6. В соответствии с Порядком зачисления налогов и сборов в иностранной валюте на счета по учету доходов федерального бюджета, утвержденным приказом Минфина России и МНС России от 19 мая 2000 г. N 52н и N БГ-3-09/211, учет доходов, произведенных в иностранной валюте, осуществлялся ГУФК Минфина России. Проверкой Счетной палаты установлены факты несвоевременного доведения ГУФК Минфина России до казначейских органов и МНС России уведомлений о налоговых платежах, произведенных в иностранной валюте, а также факты длительного выяснения налоговыми органами принадлежности платежей в иностранной валюте. На выяснение принадлежности платежей у налоговых органов в ряде случаев уходило от 3 до 10 месяцев.

В связи с длительным выяснением налоговыми органами принадлежности платежей, уплаченных плательщиками в иностранной валюте, отдельные уведомления о поступлении налогов и сборов, служащих источником формирования доходов бюджетов субъектов Российской Федерации, направлены в казначейские органы уже после окончания финансового года. Межбюджетное регулирование по таким платежам проведено не было, в результате чего образовалась задолженность федерального бюджета перед бюджетами субъектов Российской Федерации. На момент проверки не были зачислены в доход бюджета г. Москвы платежи в сумме 7,8 тыс. долларов США и 3,6 тыс. долларов США, произведенные плательщиком соответственно 5 мая и 9 июня 2000 года.

В ходе проверок Счетная палата и ранее отмечала недостатки в постановке учета доходов в иностранной валюте и, прежде всего, длительный срок прохождения средств от плательщиков налогов до федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, однако необходимые меры приняты не были.

3.7. В нарушение статьи 243 Бюджетного кодекса Российской Федерации, запрещающей в процессе исполнения федерального бюджета осуществление операций минуя систему балансовых счетов федерального казначейства, платежи участников внешнеэкономической деятельности в иностранной валюте в 2003 году осуществлялись на валютные счета, открытые ГТК России в Банке России, на которые в 2003 году были зачислены денежные средства в сумме, эквивалентной 59 913,5 млн. рублей.

Таможенные платежи, уплаченные наличными денежными средствами, учитывались на счетах, открытых территориальным таможенным органам в учреждениях Банка России, отделениях Сбербанка России и коммерческих банках. Только в декабре 2003 года на счета территориальных таможенных органов было зачислено таких средств в валюте Российской Федерации в сумме 1 073,3 млн. рублей.

Проверкой Счетной палаты были выявлены факты неполного перечисления таможенных платежей в доход федерального бюджета. В 2003 году не были перечислены в доход федерального бюджета таможенные платежи, полученные от участников внешнеэкономической деятельности, в сумме 5 762,0 млн. рублей, по которым сообщения от региональных таможенных органов поступили 23 - 29 декабря 2003 года. В то же время в доходах федерального бюджета за 2003 год были учтены таможенные платежи, идентифицированные таможенными органами по их видам в конце 2002 года, в сумме 2 504,6 млн. рублей.

В доходах федерального бюджета за 2003 год не были учтены средства, поступившие в 2003 году в счет погашения задолженности по уплате таможенных платежей, в сумме, эквивалентной 32,7 млн. рублей, в связи с тем, что своевременно не была произведена идентификация этих денежных средств по вилам доходов.

Счетной палатой установлено, что ГТК России не перечислены в доход федерального бюджета денежные средства, уплаченные крупными плательщиками, использующими централизованный порядок уплаты таможенных платежей, по оформленным грузовым таможенным декларациям, в сумме 15 469,0 млн. рублей.

3,8, В нарушение статьи 243 Бюджетного кодекса Российской Федерации минуя систему балансовых счетов федерального казначейства в 2003 году осуществлялся учет денежных средств, полученных от продажи специальных марок, подтверждающих легальность производства алкогольной продукции, табака и табачных изделий, производимых на территории Российской Федерации.

В соответствии с Порядком перечисления денежных средств от продажи специальных марок для маркировки алкогольной и табачной продукции, установленным МНС России по согласованию с Минфином России и Банком России письмами от 1 ноября 2000 г. N БГ-6-19/842 и от 7 августа 2001 г. N БГ-6-16/607, указанные средства зачислялись на счета, открытые территориальным налоговым органам на балансовом счете N 40302 "Средства, поступающие во временное распоряжение бюджетных учреждений". На 2003 год срок действия порядка прохождения средств от продажи специальных марок был пролонгирован МНС России по согласованию с Минфином России и Банком России письмом от 18 февраля 2003 г. N БГ-6-16/208,

В результате действия такого порядка прохождения денежных средств, поступающих от продажи специальных марок для маркировки алкогольной и табачной продукции, в 2003 году не были проведены по счетам федерального казначейства денежные средства в сумме 4 859,4 млн. рублей. При этом после возмещения ГПО "Гознак" и региональным типографиям затрат по изготовлению специальных марок на внебюджетном счете по учету средств от продажи специальных марок ежегодно оставались значительные суммы денежных средств.

На конец 2003 года на указанном счете числился остаток в сумме 146,0 млн. рублей, его прирост за год составил 58,7 млн. рублей, или 67,2%. По результатам проверок Счетной палаты по вопросу исполнения доходов федерального бюджета за 1997 - 2002 годы Минфину России было рекомендовано пересмотреть порядок прохождения финансовых средств от продажи специальных марок для маркировки алкогольной продукции. В 2003 году указанный порядок не был изменен и эти средства не были задействованы в бюджетном процессе.

4. Расходы федерального бюджета

Исполнение расходов федерального бюджета по разделам и подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации

01 "Государственное управление и местное самоуправление"

Исполнение расходов федерального бюджета по разделу "Государственное управление и местное самоуправление" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации в отчетном периоде в соответствии с ведомственной структурой расходов федерального бюджета на 2003 год осуществляли 54 главных распорядителя средств федерального бюджета. Наиболее крупные из них - МНС России (44,9%), Минфин России (18%), Управление делами Президента Российской Федерации (8,1%), на которые приходится 71% от объема расходов федерального бюджета, осуществленных по данному разделу.

Основные итоги исполнения расходов федерального бюджета по разделу "Государственное управление и местное самоуправление" и его подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации представлены в следующей таблице.

 
                                                            (тыс. рублей)
---------------T------------T------------T---------T-------------T---------T---------T------------T------------T----------T-----------T---------¬
¦ Наименование ¦ Утверждено ¦ Уточненная ¦ Остатки ¦Финансирова- ¦Курсовая ¦Проценты ¦Исполнено по¦Исполнено по¦Отклонение¦  Возврат  ¦ Остатки ¦
¦  раздела и   ¦Федеральным ¦ бюджетная  ¦ средств ¦     ние     ¦ разница ¦  банка  ¦   отчету   ¦результатам ¦ (гр.9 -  ¦  средств  ¦ средств ¦
¦  подраздела  ¦ законом "О ¦  роспись   ¦федераль-¦             ¦         ¦         ¦Правительст-¦  проверок  ¦  гр.8)   ¦федерально-¦федераль-¦
¦функциональной¦федеральном ¦            ¦  ного   ¦             ¦         ¦         ¦     ва     ¦  Счетной   ¦          ¦го бюджета ¦  ного   ¦
¦классификации ¦ бюджете на ¦            ¦ бюджета ¦             ¦         ¦         ¦ Российской ¦   палаты   ¦          ¦           ¦ бюджета ¦
¦   расходов   ¦ 2003 год"  ¦            ¦   на    ¦             ¦         ¦         ¦ Федерации  ¦ Российской ¦          ¦           ¦   на    ¦
¦ федерального ¦            ¦            ¦01.01.03 ¦             ¦         ¦         ¦            ¦ Федерации  ¦          ¦           ¦01.01.04 ¦
¦   бюджета    ¦            ¦            ¦         ¦             ¦         ¦         ¦            ¦            ¦          ¦           ¦         ¦
+--------------+------------+------------+---------+-------------+---------+---------+------------+------------+----------+-----------+---------+
¦      1       ¦     2      ¦     3      ¦    4    ¦      5      ¦    6    ¦    7    ¦     8      ¦     9      ¦    10    ¦    11     ¦   12    ¦
+--------------+------------+------------+---------+-------------+---------+---------+------------+------------+----------+-----------+---------+
¦Государствен- ¦67 611 292,6¦67 622 533,0¦   0,0   ¦64 470 864,5 ¦   0,0   ¦   0,0   ¦66 739 216,2¦66 739 216,2¦   0,0    ¦ 731 638,4 ¦   9,9   ¦
¦ное управление¦            ¦            ¦         ¦             ¦         ¦         ¦            ¦            ¦          ¦           ¦         ¦
¦и      местное¦            ¦            ¦         ¦             ¦         ¦         ¦            ¦            ¦          ¦           ¦         ¦
¦самоуправление¦            ¦            ¦         ¦             ¦         ¦         ¦            ¦            ¦          ¦           ¦         ¦
+--------------+------------+------------+---------+-------------+---------+---------+------------+------------+----------+-----------+---------+
¦Функционирова-¦4 769 479,9 ¦4 823 133,8 ¦         ¦ 4 796 633,8 ¦         ¦         ¦4 772 738,5 ¦4 772 738,5 ¦   0,0    ¦ 23 895,3  ¦         ¦
¦ние      главы¦            ¦            ¦         ¦             ¦         ¦         ¦            ¦            ¦          ¦           ¦         ¦
¦государства  -¦            ¦            ¦         ¦             ¦         ¦         ¦            ¦            ¦          ¦           ¦         ¦
¦Президента    ¦            ¦            ¦         ¦             ¦         ¦         ¦            ¦            ¦          ¦           ¦         ¦
¦Российской    ¦            ¦            ¦         ¦             ¦         ¦         ¦            ¦            ¦          ¦           ¦         ¦
¦Федерации     ¦            ¦            ¦         ¦             ¦         ¦         ¦            ¦            ¦          ¦           ¦         ¦
+--------------+------------+------------+---------+-------------+---------+---------+------------+------------+----------+-----------+---------+
¦Функционирова-¦2 636 048,3 ¦2 641 048,3 ¦         ¦ 2 641 048,3 ¦         ¦         ¦2 629 797,7 ¦2 629 797,7 ¦   0,0    ¦ 11 250,6  ¦         ¦
¦ние           ¦            ¦            ¦         ¦             ¦         ¦         ¦            ¦            ¦          ¦           ¦         ¦
¦законодатель- ¦            ¦            ¦         ¦             ¦         ¦         ¦            ¦            ¦          ¦           ¦         ¦
¦ных           ¦            ¦            ¦         ¦             ¦         ¦         ¦            ¦            ¦          ¦           ¦         ¦
¦(представите- ¦            ¦            ¦         ¦             ¦         ¦         ¦            ¦            ¦          ¦           ¦         ¦
¦льных) органов¦            ¦            ¦         ¦             ¦         ¦         ¦            ¦            ¦          ¦           ¦         ¦
¦государствен- ¦            ¦            ¦         ¦             ¦         ¦         ¦            ¦            ¦          ¦           ¦         ¦
¦ной власти    ¦            ¦            ¦         ¦             ¦         ¦         ¦            ¦            ¦          ¦           ¦         ¦
+--------------+------------+------------+---------+-------------+---------+---------+------------+------------+----------+-----------+---------+
¦Функционирова-¦15 582 493,3¦15 608 404,4¦         ¦15 532 799,4 ¦         ¦         ¦15 338 975,5¦15 338 975,5¦   0,0    ¦ 193 814,0 ¦   9,9   ¦
¦ние           ¦            ¦            ¦         ¦             ¦         ¦         ¦            ¦            ¦          ¦           ¦         ¦
¦исполнительных¦            ¦            ¦         ¦             ¦         ¦         ¦            ¦            ¦          ¦           ¦         ¦
¦органов       ¦            ¦            ¦         ¦             ¦         ¦         ¦            ¦            ¦          ¦           ¦         ¦
¦государствен- ¦            ¦            ¦         ¦             ¦         ¦         ¦            ¦            ¦          ¦           ¦         ¦
¦ной власти    ¦            ¦            ¦         ¦             ¦         ¦         ¦            ¦            ¦          ¦           ¦         ¦
+--------------+------------+------------+---------+-------------+---------+---------+------------+------------+----------+-----------+---------+
¦Деятельность  ¦42 803 974,1¦42 803 974,1¦         ¦42 798 011,4 ¦         ¦         ¦42 301 860,3¦2 301 860,3 ¦   0,0    ¦ 496 151,1 ¦         ¦
¦финансовых   и¦            ¦            ¦         ¦             ¦         ¦         ¦            ¦            ¦          ¦           ¦         ¦
¦налоговых     ¦            ¦            ¦         ¦             ¦         ¦         ¦            ¦            ¦          ¦           ¦         ¦
¦органов       ¦            ¦            ¦         ¦             ¦         ¦         ¦            ¦            ¦          ¦           ¦         ¦
+--------------+------------+------------+---------+-------------+---------+---------+------------+------------+----------+-----------+---------+
¦Прочие расходы¦1 819 297,0 ¦1 745 972,4 ¦         ¦ 1 702 371,6 ¦         ¦         ¦1 695 844,2 ¦1 695 844,2 ¦   0,0    ¦  6 527,4  ¦         ¦
¦на            ¦            ¦            ¦         ¦             ¦         ¦         ¦            ¦            ¦          ¦           ¦         ¦
¦общегосударст-¦            ¦            ¦         ¦             ¦         ¦         ¦            ¦            ¦          ¦           ¦         ¦
¦венное        ¦            ¦            ¦         ¦             ¦         ¦         ¦            ¦            ¦          ¦           ¦         ¦
¦управление    ¦            ¦            ¦         ¦             ¦         ¦         ¦            ¦            ¦          ¦           ¦         ¦
L--------------+------------+------------+---------+-------------+---------+---------+------------+------------+----------+-----------+----------
 

Показатели отчета Правительства Российской Федерации в части расходов по разделу "Государственное управление и местное самоуправление" соответствуют данным, установленным Счетной палатой по итогам контрольных мероприятий.

Уточненной бюджетной росписью расходы по разделу "Государственное управление и местное самоуправление" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации предусмотрены в объеме 67 622,5 млн. рублей, или на 11,2 млн. рублей больше бюджетных назначений, утвержденных приложением 6 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2003 год" (в редакции Федерального закона от 11 ноября 2003 г. N 150-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год", далее - приложение 6 к Федеральному закону).

Увеличение бюджетных ассигнований на 11,2 млн. рублей произведено за счет передачи полномочий по финансированию и перераспределения средств резервных фондов в соответствии со статьей 36 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" и распоряжениями Правительства Российской Федерации.

Финансирование расходов на государственное управление и местное самоуправление с учетом средств, полученных от сдачи в аренду федерального имущества (11,3 млн. рублей), произведено в объеме 67 470,9 млн. рублей, или 99,8% от показателей, установленных уточненной бюджетной росписью.

Финансирование не в полном объеме произведено по следующим основаниям:

не подготовлены документы по реализации программы "Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003 - 2005 годы)";

сокращены мероприятия, предусмотренные на реализацию программы "Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003 2005 годы)";

не заключены договоры страхования жизни и здоровья работников из-за отсутствия законодательно установленного порядка обязательного государственного страхования работников Счетной палаты.

Кассовое исполнение расходов федерального бюджета по данному разделу составило 66 739,2 млн. рублей, или 98,7% от бюджетных назначений, установленных приложением 6 к Федеральному закону, 98,7% от показателей, установленных уточненной бюджетной росписью, и 98,9% от объема полученного финансирования.

Неиспользованные остатки средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2004 года составили 731,6 млн. рублей, или 1,1% от объема финансирования, полученного в 2003 году, которые в соответствии со статьей 264 Бюджетного кодекса Российской Федерации и приказом Минфина России от 3 ноября 2003 г. N 99н "Об утверждении Порядка завершения исполнения федерального бюджета за 2003 год по расходам и по погашению источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета" возвращены на счет ГУФК Минфина России.

Наибольший объем неиспользованных бюджетных ассигнований в сумме 491,4 млн. рублей, или 67,2% от всех зачисленных на соответствующие лицевые счета бюджетных средств, приходится на двух главных распорядителей средств федерального бюджета:

Минфин России - 243,9 млн. рублей в связи с наличием вакантных должностей в территориальных органах федерального казначейства, применением регрессивной шкалы при начислении единого социального налога, экономией бюджетных средств, предусмотренных на реализацию программы "Развитие органов федерального казначейства на 2000-2004 годы";

МНС России - 247,5 млн. рублей в результате применения регрессивной шкалы при начислении единого социального налога и экономии по отдельным статьям экономической классификации расходов в территориальных налоговых органах.

По разделу 01 "Государственное управление и местное самоуправление" в 2003 году бюджетные средства в сумме 2 603,9 млн. рублей израсходованы на реализацию федеральных целевых программ:

"Развитие органов федерального казначейства на 2000 - 2004 годы" в сумме 1 516,0 млн. рублей, которые были израсходованы Минфином России на приобретение вычислительной техники и разработку проектно-сметной документации для создания систем инженерного обеспечения территориальных органов федерального казначейства;

"Государственная поддержка развития муниципальных образований и создания условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления" - 10,0 млн. рублей, которые были израсходованы Минэкономразвития России на выполнение работ по подготовке модельных законов субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления и модельных муниципальных правовых актов, проведение их правовой экспертизы, а также проектов нормативных документов для оценки финансового и социально-экономического развития муниципальных образований в условиях разграничения между ними вопросов местного значения, финансовых и материальных средств;

"Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003 2005 годы)" - 44,1 млн. рублей. Низкий процент выполнения указанной программы (Минэкономразвития России - 40% и Минтруд России - 56,8% от суммы полученного финансирования) связан с сокращением программных мероприятий;

"Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2001 2005 годы" - 2,9 млн. рублей. По данной программе средства федерального бюджета израсходованы МИДом России в сумме 0,9 млн. рублей и Росархивом в сумме 2,0 млн. рублей на издание сборников архивных документов;

"Развитие налоговых органов (2002 - 2004 годы)" - в сумме 1 033,0 млн. рублей и израсходованы на приобретение и модернизацию оборудования для налоговых органов.

По результатам контрольных мероприятий, проведенным в МНС России и его территориальных управлениях, установлено нецелевое использование бюджетных средств в сумме 5,8 млн. рублей. В том числе:

бюджетные средства, выделенные на оплату коммунальных услуг, МНС России израсходовало на приобретение основных средств, которые должны приобретаться за счет капитальных расходов и др. (3,8 млн. рублей);

на сумму 2,0 млн. рублей произвели нецелевое расходование бюджетных средств территориальные управления МНС России по Рязанской области, Свердловской области и Республике Татарстан. На указанную сумму осуществлены расходы по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, приобретен малоценный инвентарь, оплачен капитальный ремонт здания и др.;

МИД России израсходовал средства, полученные от разрешенных видов деятельности, в сумме 9,7 млн. рублей на приобретение предметов снабжения и расходных материалов.

Перечень фактов нецелевого использования бюджетных в сумме 16,9 млн. рублей приведен в приложении N 11 к Заключению Счетной палаты.

Исполнение федерального бюджета в 2003 году главными распорядителями средств федерального бюджета осуществлялось в основном в соответствии с нормами бюджетного и налогового законодательства. Однако в ходе исполнения федерального бюджета были допущены отдельные нарушения и недостатки.

В нарушение Бюджетного кодекса Российской Федерации Минимущество России не утверждало сметы доходов и расходов своим территориальным органам, а уведомления о бюджетных ассигнованиях доводило до территориальных органов позднее установленных сроков (статьи 219, 220 и 221), Минприроды России несвоевременно доводило уведомления о лимитах бюджетных обязательств до подведомственных организаций (статья 223).

При расходовании средств федерального бюджета в 2003 году допущено неэффективное их использование в сумме 180,5 млн. рублей, в том числе:

Минимуществом России - на оплату коммунальных услуг и содержание сверхнормативных площадей в сумме 17,2 млн. рублей;

Госстроем России - 0,4 млн. рублей на приобретение количества противогазов, превышающее штатную численность работников аппарата;

аппаратом Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации была выплачена заработная плата в сумме 0,4 млн. рублей по исполнительным листам судебных органов за вынужденный прогул ранее уволенным сотрудникам.

Кроме того, аппаратом Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в 2003 году были выплачены надбавки за ученую степень в сумме 0,1 млн. рублей и за почетные звания "Заслуженный юрист Российской Федерации", "Заслуженный деятель науки Российской Федерации" - 0,1 млн. рублей, не установленные Федеральным законом "Об основах государственной службы Российской Федерации" и Указом Президента Российской Федерации от 9 апреля 1997 г. N 310 "О денежном содержании федеральных государственных служащих".

В качестве дополнительного финансирования в нарушение статьи 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации были привлечены:

Минимуществом России на содержание центрального аппарата и его территориальных органов - внебюджетные средства в сумме 13,8 млн. рублей, из них на оплату труда и социальное страхование работников территориальных органов направлено 1,2 млн. рублей;

МАП России на собственное содержание - полученная за период с ноября по декабрь 2003 года плата за рассмотрение ходатайств в сумме 5,7 млн. рублей, которая не была перечислена в федеральный бюджет в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2003 г. N 85 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год";

Медицинским центром Управления делами Президента Российской Федерации на возмещение командировочных расходов - внебюджетные средства в сумме 0,9 млн. рублей.

Проверкой в МНС России установлено, что за счет средств, предусмотренных на прочие расходы, не отнесенные к другим видам расходов, осуществлено финансирование расходов на содержание аппаратов налоговых органов в сумме 1 033,0 млн. рублей.

Перечень иных нарушений, установленных по результатам проверок по разделу 01 "Государственное управление и местное самоуправление" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, в сумме 1 164,8 млн. рублей приведен в приложении N 17 к Заключению Счетной палаты.

02 "Судебная власть"

Исполнение расходов федерального бюджета по разделу "Судебная власть" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации в отчетном периоде в соответствии с ведомственной структурой расходов федерального бюджета на 2003 год осуществляли 4 главных распорядителя средств федерального бюджета. Наиболее крупные из них - Судебный департамент при Верховном Суде Российском Федерации (85,5%) и Высший Арбитражный Суд Российской Федерации (11,6%), на которые приходится 97,1% от объема расходов федерального бюджета, осуществленных по данному разделу.

Основные итоги исполнения расходов федерального бюджета по разделу "Судебная власть" представлены в следующей таблице

 
                                                            (тыс. рублей)
---------------T--------------T--------------T---------T--------------T---------T---------T--------------T-------------T---------T------------T---------¬
¦ Наименование ¦  Утверждено  ¦  Уточненная  ¦ Остатки ¦Финансирование¦Курсовая ¦Проценты ¦ Исполнено по ¦Исполнено по ¦Отклоне- ¦  Возврат   ¦ Остатки ¦
¦  раздела и   ¦ Федеральным  ¦  бюджетная   ¦ средств ¦              ¦ разница ¦  банка  ¦    отчету    ¦ результатам ¦   ние   ¦  средств   ¦ средств ¦
¦  подраздела  ¦  законом "О  ¦   роспись    ¦федераль-¦              ¦         ¦         ¦Правительства ¦  проверок   ¦ (гр.9 - ¦федерального¦федераль-¦
¦функциональной¦ федеральном  ¦              ¦  ного   ¦              ¦         ¦         ¦  Российской  ¦   Счетной   ¦  гр.8)  ¦  бюджета   ¦  ного   ¦
¦классификации ¦  бюджете на  ¦              ¦ бюджета ¦              ¦         ¦         ¦  Федерации   ¦   палаты    ¦         ¦            ¦ бюджета ¦
¦   расходов   ¦  2003 год"   ¦              ¦   на    ¦              ¦         ¦         ¦              ¦ Российской  ¦         ¦            ¦   на    ¦
¦ федерального ¦              ¦              ¦01.01.03 ¦              ¦         ¦         ¦              ¦  Федерации  ¦         ¦            ¦01.01.04 ¦
¦   бюджета    ¦              ¦              ¦         ¦              ¦         ¦         ¦              ¦             ¦         ¦            ¦         ¦
+--------------+--------------+--------------+---------+--------------+---------+---------+--------------+-------------+---------+------------+---------+
¦      1       ¦      2       ¦      3       ¦    4    ¦      5       ¦    6    ¦    7    ¦      8       ¦      9      ¦   10    ¦     11     ¦   12    ¦
+--------------+--------------+--------------+---------+--------------+---------+---------+--------------+-------------+---------+------------+---------+
¦Судебная      ¦ 25 485 900,0 ¦ 25 472 082,5 ¦   0,0   ¦ 25 399 159,7 ¦   0,0   ¦   0,0   ¦ 25 119 241,4 ¦25 119 241,4 ¦   0,0   ¦ 279 918,3  ¦   0,0   ¦
¦власть        ¦              ¦              ¦         ¦              ¦         ¦         ¦              ¦             ¦         ¦            ¦         ¦
+--------------+--------------+--------------+---------+--------------+---------+---------+--------------+-------------+---------+------------+---------+
¦Федеральная   ¦ 25 485 900,0 ¦ 25 472 082,5 ¦         ¦ 25 399 159,7 ¦         ¦         ¦ 25 119 241,4 ¦25 119 241,4 ¦   0,0   ¦ 279 918,3  ¦         ¦
¦судебная      ¦              ¦              ¦         ¦              ¦         ¦         ¦              ¦             ¦         ¦            ¦         ¦
¦система       ¦              ¦              ¦         ¦              ¦         ¦         ¦              ¦             ¦         ¦            ¦         ¦
L--------------+--------------+--------------+---------+--------------+---------+---------+--------------+-------------+---------+------------+----------
 

Показатели отчета Правительства Российской Федерации в части расходов по разделу "Судебная власть" соответствуют данным, установленным Счетной палатой по итогам контрольных мероприятий.

Уточненной бюджетной росписью расходы по разделу "Судебная власть" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации предусмотрены в объеме 25 472,1 млн. рублей, или на 13,8 млн. рублей меньше бюджетных назначений, утвержденных приложением 6 к Федеральному закону.

Уменьшение бюджетных ассигнований на 13,8 млн. рублей произведено за счет перераспределения экономии бюджетных средств в соответствии со статьей 36 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" и распоряжением Правительства Российской Федерации.

Финансирование расходов на судебную власть произведено в объеме 25 399,2 млн. рублей, или 99,7% от показателей, установленных уточненной бюджетной росписью.

Уменьшение объемов финансирования на судебную власть произведено в основном из-за неукомплектованности штагов численности помощников судей, судей арбитражных судов, трех апелляционных арбитражных судов, военных судов и др.

Кассовое исполнение расходов федерального бюджета по данному разделу составило 25 119,2 млн. рублей, или 98,6% от бюджетных назначений, установленных приложением 6 к Федеральному закону, 98,6% от показателей, установленных уточненной бюджетной росписью, и 98,9% от объема полученного финансирования.

Неиспользованные остатки средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2004 года составили 279,9 млн. рублей, или 1,1% от объема финансирования, полученного в 2003 году, которые в соответствии со статьей 264 Бюджетного кодекса Российской Федерации и приказом Минфина России от 3 ноября 2003 г. N 99н "Об утверждении Порядка завершения исполнения федерального бюджета за 2003 год по расходам и по погашению источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета" возвращены на счет ГУФК Минфина России.

Дебиторская задолженность органов судебной власти по состоянию на 1 января 2004 года составила 506,7 млн. рублей, т.е. сократилась на 54,7 млн. рублей по сравнению с объемом задолженности на 1 января 2003 года. Кредиторская задолженность по состоянию на 1 января 2004 года, напротив, увеличилась на 53,7 млн. рублей по сравнению с объемом задолженности на 1 января 2003 года и составила 202,4 млн. рублей. Дебиторская и кредиторская задолженности возникли по текущим расходам.

В рамках исполнения расходов федерального бюджета на судебную власть предусмотрены средства на реализацию федеральной целевой программы "Развитие судебной системы России" на 2002 - 2006 годы.

Бюджетные средства, предусмотренные настоящей федеральной целевой программой на увеличение численности судей и работников аппаратов судов, отдельной строкой в федеральном бюджете не выделялись. В рамках настоящей федеральной целевой программы выполнены следующие основные мероприятия:

увеличена численность судей и работников аппаратов судов;

увеличена заработная плата судей, работников аппаратов судов, обслуживающего персонала и народных присяжных заседателей;

повышены должностные оклады федеральных государственных служащих аппаратов судов и проиндексирован размер компенсационных выплат народным и присяжным заседателям;

повышены должностные оклады работников, занимающих должности, не отнесенные к государственным должностям, и осуществляющих техническое обеспечение деятельности судов.

Вместе с тем необходимо отметить, что предусмотренное Программой введение в 2003 году института администраторов арбитражных судов и укомплектование этими должностями 50 судов не было выполнено ввиду отсутствия соответствующей нормативной базы. Указ Президента Российской Федерации N 56 "О внесении изменений в некоторые указы Президента Российской Федерации", которым был изменен Перечень государственных должностей, учреждаемых для обеспечения деятельности арбитражных судов, был подписан 16 января 2004 года. Выделенные на эти цели денежные средства в сумме 11,0 млн. рублей с учетом отраженного выше повышения должностных окладов администраторов по просьбе Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации были перераспределены Минфином России на расходы по содержанию арбитражных судов.

В 2003 году, как и в предыдущие годы, имели место случаи заключения договоров поставки материалов и оборудования на сумму свыше 2 000 минимальных размеров оплаты труда без проведения конкурсов (торгов). Так, Верховным Судом Российской Федерации в нарушение названного порядка по договору от 27 марта 2003 г. N 26 была закуплена продукция в ООО "Белорусская мебель" на сумму 0,2 млн. рублей; по договорам с ООО "Абсолют Клипинг - Сервис" от 30 ноября 2002 г. N N 402/1 и 402/2 в 2003 году оплачены услуги по техническому обслуживанию систем отопления, горячего и холодного водоснабжения здания Верховного Суда Российской Федерации, расположенного по адресу ул. Ильинка, д. 7/3, на общую сумму 0,3 млн. рублей.

Несоответствие отдельных правовых актов, а также принятие в 2003 году решений о финансировании расходов, не подтвержденных фактической потребностью в ассигнованиях, оказали влияние на снижение эффективности и полноты использования средств федерального бюджета органами судебной власти, в частности: выделение ассигнований для не созданных арбитражных апелляционных судов, финансирование расходов судей по проезду в городском транспорте при сохранении права судей на бесплатный проезд по служебным удостоверениям.

Арбитражные суды продолжают нарушать требования статьи 124 Конституции Российской Федерации, статьи 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации и Федерального закона "О финансирования судов Российской Федерации", устанавливающих финансирование судов только из средств федерального бюджета, а также запрещающих размещение бюджетных средств в кредитных организациях, не контролируемых органами федерального казначейства.

Перечень фактов нецелевого использования бюджетных средств с учетом результатов тематических проверок в сумме 0,8 млн. рублей приведен в приложении N 11 к Заключению Счетной палаты.

Перечень иных нарушений, установленных по результатам проверок по разделу 02 "Судебная власть" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, в сумме 4,8 млн. рублей приведен в приложении N 17 к Заключению Счетной палаты.

03 "Международная деятельность"

Исполнение расходов федерального бюджета по разделу "Международная деятельность" в отчетном периоде в соответствии с ведомственной структурой расходов федерального бюджета на 2003 год осуществляли 74 главных распорядителя средств федерального бюджета.

Следует отметить, что расходы федерального бюджета по рассматриваемому разделу являются сальдовой величиной, поскольку включают предоставленные средства федерального бюджета (со знаком "плюс") и возврат средств, ранее выданных из федерального бюджета на возвратной основе (со знаком "минус").

Основной объем расходов федерального бюджета осуществлялся Минфином России - 42,8% расходов федерального бюджета, учитываемых со знаком "плюс", и 100% средств федерального бюджета, учитываемых по данному разделу со знаком "минус".

Кроме того, расходы (учитываемые со знаком "плюс") осуществлялись МИДом России (15,7%), Минобороны России (9,9%), Минтрансом России (3,7%).

Основные итоги исполнения расходов федерального бюджета по разделу "Международная деятельность" и его подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации представлены в следующей таблице.

 
                                                            (тыс. рублей)
---------------T-------------T--------------T------------T------------T-----------T----------T------------T-------------T-----------T-----------T-----------¬
¦ Наименование ¦ Утверждено  ¦  Уточненная  ¦  Остатки   ¦Финансирова-¦ Курсовая  ¦ Проценты ¦Исполнено по¦Исполнено по ¦Отклонение ¦  Возврат  ¦  Остатки  ¦
¦  раздела и   ¦ Федеральным ¦  бюджетная   ¦  средств   ¦    ние     ¦  разница  ¦  банка   ¦   отчету   ¦ результатам ¦  (гр.9 -  ¦  средств  ¦  средств  ¦
¦  подраздела  ¦ законом "О  ¦   роспись    ¦федерального¦            ¦           ¦          ¦Правительст-¦  проверок   ¦   гр.8)   ¦федерально-¦федерально-¦
¦функциональной¦ федеральном ¦              ¦ бюджета на ¦            ¦           ¦          ¦     ва     ¦   Счетной   ¦           ¦го бюджета ¦го бюджета ¦
¦классификации ¦ бюджете на  ¦              ¦  01.01.03  ¦            ¦           ¦          ¦ Российской ¦   палаты    ¦           ¦           ¦на 01.01.04¦
¦   расходов   ¦  2003 год"  ¦              ¦            ¦            ¦           ¦          ¦ Федерации  ¦ Российской  ¦           ¦           ¦           ¦
¦ федерального ¦             ¦              ¦            ¦            ¦           ¦          ¦            ¦  Федерации  ¦           ¦           ¦           ¦
¦   бюджета    ¦             ¦              ¦            ¦            ¦           ¦          ¦            ¦             ¦           ¦           ¦           ¦
+--------------+-------------+--------------+------------+------------+-----------+----------+------------+-------------+-----------+-----------+-----------+
¦      1       ¦      2      ¦      3       ¦     4      ¦     5      ¦     6     ¦    7     ¦     8      ¦      9      ¦    10     ¦    11     ¦    12     ¦
+--------------+-------------+--------------+------------+------------+-----------+----------+------------+-------------+-----------+-----------+-----------+
¦Международная ¦38 838 656,7 ¦ 35 700 327,7 ¦3 434 537,0 ¦34 023 876,9¦-393 410,4 ¦  4190,0  ¦31 530 171,5¦31 717 394,4 ¦ 187 222,9 ¦ 288 362,7 ¦5 059 246,6¦
¦деятельность  ¦             ¦              ¦            ¦            ¦           ¦          ¦            ¦             ¦           ¦           ¦           ¦
+--------------+-------------+--------------+------------+------------+-----------+----------+------------+-------------+-----------+-----------+-----------+
¦Международное ¦26 660 506,5 ¦ 23 648 210,1 ¦3 434 415,7 ¦26 036 782,7¦-358 994,3 ¦  4190,0  ¦23 624 742,9¦23 811 965,8 ¦ 187 222,9 ¦ 241 104,2 ¦5 019 134,2¦
¦сотрудничество¦             ¦              ¦            ¦            ¦           ¦          ¦            ¦             ¦           ¦           ¦           ¦
+--------------+-------------+--------------+------------+------------+-----------+----------+------------+-------------+-----------+-----------+-----------+
¦Реализация    ¦ 9 652 894,5 ¦ 9 678 385,8  ¦            ¦6 242 843,6 ¦ - 3 440,6 ¦          ¦6 230 366,8 ¦ 6 230 366,8 ¦    0,0    ¦  9 036,2  ¦           ¦
¦межгосударст- ¦             ¦              ¦            ¦            ¦           ¦          ¦            ¦             ¦           ¦           ¦           ¦
¦венных        ¦             ¦              ¦            ¦            ¦           ¦          ¦            ¦             ¦           ¦           ¦           ¦
¦договоров    в¦             ¦              ¦            ¦            ¦           ¦          ¦            ¦             ¦           ¦           ¦           ¦
¦рамках        ¦             ¦              ¦            ¦            ¦           ¦          ¦            ¦             ¦           ¦           ¦           ¦
¦Содружества   ¦             ¦              ¦            ¦            ¦           ¦          ¦            ¦             ¦           ¦           ¦           ¦
¦Независимых   ¦             ¦              ¦            ¦            ¦           ¦          ¦            ¦             ¦           ¦           ¦           ¦
¦Государств    ¦             ¦              ¦            ¦            ¦           ¦          ¦            ¦             ¦           ¦           ¦           ¦
+--------------+-------------+--------------+------------+------------+-----------+----------+------------+-------------+-----------+-----------+-----------+
¦Международные ¦ 1 066 744,1 ¦ 1 068 120,2  ¦   121,3    ¦ 957 537,6  ¦ -7 365,7  ¦          ¦ 917 868,5  ¦  917 868,5  ¦    0,0    ¦ 32 312,4  ¦   112,4   ¦
¦культурные,   ¦             ¦              ¦            ¦            ¦           ¦          ¦            ¦             ¦           ¦           ¦           ¦
¦научные      и¦             ¦              ¦            ¦            ¦           ¦          ¦            ¦             ¦           ¦           ¦           ¦
¦информационные¦             ¦              ¦            ¦            ¦           ¦          ¦            ¦             ¦           ¦           ¦           ¦
¦связи         ¦             ¦              ¦            ¦            ¦           ¦          ¦            ¦             ¦           ¦           ¦           ¦
+--------------+-------------+--------------+------------+------------+-----------+----------+------------+-------------+-----------+-----------+-----------+
¦Экономическая ¦  74 529,0   ¦   74 592,0   ¦            ¦  25 203,0  ¦  - 537,4  ¦          ¦  19 162,7  ¦  19 162,7   ¦    0,0    ¦  5 503,0  ¦           ¦
¦и гуманитарная¦             ¦              ¦            ¦            ¦           ¦          ¦            ¦             ¦           ¦           ¦           ¦
¦помощь  другим¦             ¦              ¦            ¦            ¦           ¦          ¦            ¦             ¦           ¦           ¦           ¦
¦государствам  ¦             ¦              ¦            ¦            ¦           ¦          ¦            ¦             ¦           ¦           ¦           ¦
+--------------+-------------+--------------+------------+------------+-----------+----------+------------+-------------+-----------+-----------+-----------+
¦Реализация    ¦ 1 383 982,6 ¦ 1 231 082,6  ¦            ¦ 761 510,0  ¦ -23 072,5 ¦          ¦ 738 030,6  ¦  738 030,6  ¦    0,0    ¦   406,9   ¦           ¦
¦международных ¦             ¦              ¦            ¦            ¦           ¦          ¦            ¦             ¦           ¦           ¦           ¦
¦обязательств в¦             ¦              ¦            ¦            ¦           ¦          ¦            ¦             ¦           ¦           ¦           ¦
¦сфере         ¦             ¦              ¦            ¦            ¦           ¦          ¦            ¦             ¦           ¦           ¦           ¦
¦военно-техни- ¦             ¦              ¦            ¦            ¦           ¦          ¦            ¦             ¦           ¦           ¦           ¦
¦ческого       ¦             ¦              ¦            ¦            ¦           ¦          ¦            ¦             ¦           ¦           ¦           ¦
¦сотрудничества¦             ¦              ¦            ¦            ¦           ¦          ¦            ¦             ¦           ¦           ¦           ¦
L--------------+-------------+--------------+------------+------------+-----------+----------+------------+-------------+-----------+-----------+------------
 

По результатам проверок Счетной палаты установлено отклонение от отчета Правительства Российской Федерации на сумму 187,2 млн. рублей. На указанную сумму ИТАР-ТАСС не включил в отчеты (форма 2-5, форма 2-в) средства, полученные и израсходованные его представительствами за рубежом. Несоответствие устранено в 2004 году путем внесения исправительных записей в бухгалтерскую отчетность в соответствии с приказом Минфина России от 30 декабря 1999 г. N 107н "Об утверждении Инструкции по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях".

Уточненной бюджетной росписью расходы по разделу "Международная деятельность" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации предусмотрены в объеме 35 700,3 млн. рублей, или на 3 138,3 млн. рублей меньше бюджетных назначений, утвержденных приложением 6 к Федеральному закону.

Уменьшение бюджетных ассигнований на 3 138,3 млн. рублей произведено в основном за счет дополнительно поступивших средств (учитываются со знаком "минус") в сумме 3 010,9 млн. рублей (95,9% от общей суммы изменений) в соответствии со статьей 115 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" - погашение задолженности субъектов Российской Федерации и юридических лиц перед федеральным бюджетом по предоставленным кредитам и бюджетным ссудам в иностранной валюте. В соответствии со статьей 36 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" уменьшение бюджетных ассигнований произведено на сумму 127,4 млн. рублей, или на 4,1% от общей суммы изменений.

Финансирование расходов на международную деятельность, по данным проверок Счетной палаты, произведено в объеме 34 023,9 млн. рублей, или 95,3% от показателей, установленных уточненной бюджетной росписью, что на 24,7 млн. рублей больше, чем показано в отчете Правительства Российской Федерации. На указанную сумму ИТАР - ТАСС не в полном объеме отразил в финансовой (бухгалтерской) отчетности за 2003 год доходы от разрешенных видов деятельности, полученные его представительствами за рубежом.

Неиспользованные остатки средств федерального бюджет по состоянию на 1 января 2004 года составили 288,4 млн. рублей, или 0,9% от объема финансирования, полученного в 2003 году, которые в соответствии со статьей 264 Бюджетного кодекса Российской Федерации и приказом Минфина России от 3 ноября 2003 г. N 99н "Об утверждении Порядка завершения исполнения федерального бюджета за 2003 год по расходам и по погашению источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета" возвращены на счет ГУФК Минфина России.

Остатки на счетах главных распорядителей по состоянию на 1 января 2004 года составляли 5 059,2 млн. рублей, или 14,9% от объема полученного финансирования, в том числе в банках за пределами Российской Федерации - 4 331,7 млн. рублей (включая средства, полученные загранпредставительствами, - 2 253,5 млн. рублей). В том числе в остатках числятся средства в сумме 0,3 млн. рублей, которые были выделены МГУ имени М.В. Ломоносова. Правительством СССР для заправки топливом научно-исследовательских судов университета и с 1992 года остаются без движения на счете по учету средств, выделенных Правительством СССР МГУ имени М.В. Ломоносова, в банке "Барклайз" в Лондоне.

Кассовое исполнение расходов федерального бюджета по данному разделу с учетом остатков бюджетных средств на лицевых счетах главных распорядителей средств федерального бюджета на начало 2003 года (3 434,5 млн. рублей) и конец 2003 года (5 059,2 млн. рублей), курсовой разницы (минус 393,4 млн. рублей), процентов банка по выданным кредитам МФО (4,2 млн. рублей) составило 31 717,4 млн. рублей, или 81,7% от бюджетных назначений, установленных приложением 6 к Федеральному закону, 88,8% от показателей, установленных уточненной бюджетной росписью, и 93,2% от объема полученного финансирования.

Следует отметить, что в отчете Правительства Российской Федерации об исполнении расходов федерального бюджета за 2003 год учтены результаты проверок Счетной палаты по исполнению расходов федерального бюджета за 2003 год, связанные с расхождением первичных документов и данных отчета, направленного Минфином России в Правительство Российской Федерации, на сумму минус 6,6 млн. рублей по финансированию и минус 6,3 млн. рублей по кассовым расходам.

Средства, выделенные на международное сотрудничество, расходовались в разрезе целевых статей.

На содержание зарубежного аппарата (целевая статья 120) было израсходовано 11 607,7 млн. рублей, что на 187,2 млн. рублей больше, чем показано в отчете Правительства Российской Федерации. По информации Минфина России, несоответствие было устранено в 2004 году путем внесения исправительных записей в бухгалтерскую отчетность в соответствии с приказом Минфина России от 30 декабря 1999 г. N 107н "Об утверждении Инструкции по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях".

Показатели законопроекта не включают следующие средства ИТАР - ТАСС, полученные и использованные его загранпредставительствами:

по данным Счетной палаты, кассовые расходы ИТАР - ТАСС за счет средств федерального бюджета за 2003 год по данной целевой статье составили 156,1 млн. рублей, в том числе:

по виду расходов 027 "Денежное содержание аппарата" - 66,6 млн. рублей, что на 28,8 млн. рублей меньше суммы расходов, отраженных ИТАР - ТАСС в отчете об исполнении сметы доходов и расходов по бюджетным средствам в иностранной валюте (форма 2-в);

по виду расходов 029 "Расходы на содержание аппарата" - 89,5 млн. рублей, что на 7,7 млн. рублей меньше суммы расходов, отраженных в отчете ИТАР - ТАСС (форма 2-в).

Кассовые расходы за счет дополнительных источников бюджетного финансирования составили 301,9 млн. рублей, что на 223,7 млн. рублей больше суммы расходов, отраженных ИТАР - ТАСС в отчете об исполнении сметы доходов и расходов по дополнительным источникам бюджетного финансирования в учреждениях, находящихся за пределами Российской Федерации (форма 2-5).

Неиспользованные по состоянию на 1 января 2004 года средства федерального бюджета, находившиеся на валютном счете ИТАР - ТАСС во Внешторгбанке, были возвращены в бюджет в сумме 3,1 млн. рублей.

Фактически на 1 января 2003 года остатки средств в иностранной валюте, находившиеся на счетах загранпредставительств ИТАР - ТАСС за пределами Российской Федерации, в рублевом эквиваленте составляли 210,7 млн. рублей, по состоянию на 1 января 2004 года - 47,1 млн. рублей.

В нарушение Федерального закона от 21 ноября 1996 г. N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете" в части полноты и достоверности информации о деятельности организации в составе форм годовой бухгалтерской отчетности за 2003 год, представленной в Минфин России, указанные остатки валютных средств не отражены.

По результатам проверки установлено, что в отчете Минэкономразвития России расходы, произведенные загранпредставительствами за счет доходов, полученных за рубежом от разрешенных видов деятельности, отражены в сумме 1 719,3 тыс. долларов США (52,6 млн. рублей) по виду расходов "Денежное содержание аппарата". Проверкой Счетной палаты установлено, что из указанной суммы произведены расходы (1 679,4 тыс. долларов США, или 51,4 млн. рублей), которые должны отражаться по виду расходов "Расходы на содержание аппарата".

На оплату взносов в международные организации (целевая статья 121) израсходовано 4 596,9 млн. рублей. В ходе проверок было установлено, что получал и использовал средства федерального бюджета 31 главный распорядитель. Расходование средств производилось на оплату взносов в бюджеты международных, в том числе финансовых организаций, ассоциаций, комитетов, комиссий и обществ, участником которых является Российская Федерация.

На реализацию мероприятий, осуществляемых в рамках совместных соглашений с финансовыми организациями (целевая статья 129), израсходовано 391,3 млн. рублей. Средства федерального бюджета по рассматриваемой целевой статье получили и использовали Минпромнауки России и Минэкономразвития России. Минэкономразвития России перечислило средства ФГУП "Государственный трест "Арктикуголь" в счет государственного контракта на финансирование за счет средств федерального бюджета производственной и научной деятельности российских организаций на архипелаге Шпицберген.

Расходы по обязательствам в ранках проектов, финансируемых с участием международных финансовых организаций (целевая статья 130), составили 1 056,3 млн. рублей. На указанную сумму бюджетные средства направлялись на компенсацию расходов групп реализации проектов по оплате налогов, пошлин и софинансирование российской части проектов, реализуемых за счет кредитов международных финансовых организаций.

По целевой статье "Международная деятельность" (целевая статья 131) в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год" было включено 33 главных распорядителя, в уточненную бюджетную роспись - 37, осуществлялось при этом финансирование 38 главных распорядителей. Без включения в сводную бюджетную роспись осуществлялось финансирование МПС России (158,9 млн. рублей). Кроме того, сверх показателей, определенных уточненной сводной бюджетной росписью, финансировались РАН (252,9 млн. рублей), Госкомстат России (22,2 млн. рублей), Роспатент (68,2 млн. рублей), Управление делами Президента Российской Федерации (74,5 млн. рублей), Росэемкадастр (39,2 млн. рублей), Минсельхоз России (320,5 млн. рублей), которые не внесли предложений об изменении объемов бюджетных ассигнований.

Согласно отчету Правительства Российской Федерации расходы по данной целевой статье составили минус 4 595,4 млн. рублей. Данная величина является сальдовой и включает предоставленные средства федерального бюджета (со знаком "плюс") и возврат средств, ранее выданных из федерального бюджета на возвратной основе (со знаком "минус").

По рассматриваемой целевой статье отражено финансирование расходов непредвиденного характера и мероприятий федерального значения, расходов на приобретение и модернизацию непроизводственного оборудования для научных организаций и расходов, связанных с предоставлением кредитов российским предприятиям и организациям, полученных от правительств иностранных государств, банков, фирм и международных финансовых организаций (далее - МФО), и погашением ими этих кредитов, а также операций по предоставлению кредитов правительствам иностранных государств и их погашению, реализации финансовых активов.

По этой целевой статье расходование основного объема расходов федерального бюджета осуществлялось Минфином России - 54,8% (учитываемые со знаком "плюс") и 100% средств федерального бюджета (учитываемые со знаком "минус").

По рассматриваемой целевой статье учтены средства в сумме 323,3 млн. рублей, которые израсходованы Минфином России на оплату консультационных услуг рейтинговых агентств, иностранных и российских консультационных фирм. Проверка использования Минфином России указанных средств показала, что в нарушение статей 71 и 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 6 мая 1999 г. N 97-ФЗ "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд" Минфином России без конкурсного отбора были привлечены иностранные компании, оказывающие консультационные услуги, и международные рейтинговые агентства, расчеты с которыми производились без оформления договорных отношений (264,3 млн. рублей).

Кассовые расходы по предоставлению кредитов российским предприятиям и организациям, полученных от правительств иностранных государств, банков и фирм и международных финансовых организаций, составили 7 664,5 млн. рублей, в том числе по кредитам, предоставленным правительствами иностранных государств, - 4 786,8 млн. рублей и международными финансовыми организациями - 2 877,7 млн. рублей.

По рассматриваемой целевой статье учтены (со знаком "минус") поступления средств от российских организаций и предприятий в погашение бюджетных кредитов (ссуд), предоставленных правительствами иностранных государств, банками и фирмами и международными финансовыми организациями, а также от российских предприятий и организаций, получивших бюджетные ссуды (кредиты) в иностранной валюте.

Погашение основного долга по займам (связанным кредитам) правительств иностранных государств, банков и фирм осуществлено на сумму 11 933,1 млн. рублей, в том числе перечислением средств пользователями кредитов на счета Минфина России - 3 588,6 млн. рублей, а также путем списания их задолженности на основании приказов Минфина России - 8 344,5 млн. рублей.

Согласно инвентаризационной описи задолженности по бюджетным ссудам (кредитам) по состоянию на 1 января 2004 года по предприятиям и организациям, оформившим долговые обязательства (договоры займов), просроченная задолженность составила 102 217,9 млн. рублей, в том числе по основному долгу - 65 686,5 млн. рублей, начисленным и неуплаченным процентам и комиссиям - 36 531,4 млн. рублей. Кроме того, по штрафам (пеням) за несвоевременный возврат и неуплату процентов по указанным кредитам задолженность составляет 20 934,3 млн. рублей. Счетная палата отмечает, что просроченная задолженность ежегодно возрастает (в 2003 году - на 5 690,6 млн. рублей).

По бюджетным ссудам (кредитам), выданным Минфином России в иностранной валюте, просроченная задолженность российских организаций и предприятий по состоянию на 1 января 2004 года составляла 10 472,0 млн. рублей (в том числе по основному долгу - 9 016,0 млн. рублей, по начисленным и неуплаченным процентам и комиссиям - 1 456,0 млн. рублей), что на 520,1 млн. рублей больше аналогичного показателя по состоянию на 1 января 2003 года. Кроме того, по штрафам (пеням) за несвоевременный возврат и неуплату процентов по указанным кредитам задолженность составляет 8 097,2 млн. рублей.

Погашение основного долга по займам МФО производилось предприятиями и организациями и складывалось из 4 643,8 млн. рублей, поступивших на счета Минфина России, и 48,1 млн. рублей, учтенных на основании приказов Минфина России.

Поступление средств от правительств иностранных государств и их юридических лиц в погашение государственных кредитов, предоставленных Российской Федерацией правительствам иностранных государств в 2003 году, а также поступления от инвестиций за пределами территории Российской Федерации отражены по кассовым расходам Минфина России по рассматриваемому разделу со знаком "минус" составляют 11 422,2 млн. рублей и 7 263,8 млн. рублей соответственно.

Погашение задолженности иностранных государств перед Российской Федерацией посредством конверсионно-обменных операций (реализация финансовых активов) было осуществлено на общую сумму 10 566,2 млн. рублей.

Рассматриваемая целевая статья включает расходы на предоставление государственных кредитов правительствам иностранных государств в сумме 16 447,9 млн. рублей. Указанные средства перечислялись российским организациям, участвующим в выполнении обязательств Российской Федерации по межправительственным соглашениям ("Программа предоставления Российской Федерацией государственных кредитов иностранным государствам, их юридическим лицам, а также инвестиции за пределами территории Российской Федерации на 2003 год").

В нарушение статей 122 и 125 Бюджетного кодекса Российской Федерации Программа не определяет объемы предоставляемых кредитов в 2003 году и целей их использования (реконструкция, модернизация, строительство или сооружение объектов), не содержит наименования получателей кредитов, у которых перед Российской Федерацией возникают долговые обязательства. Расходы федерального бюджета, определенные Программой, распределены для 8 стран-заемщиков, по каждой из которых определены направления использования средств.

На операции неторгового характера (целевая статья 134) использованы средства федерального бюджета в сумме 2 509,6 млн. рублей. Получателями бюджетных средств являлись 18 главных распорядителей средств федерального бюджета. По данной целевой статье учтены 113,4 млн. рублей, полученные за счет доходов от разрешенных видов деятельности за рубежом и израсходованные на содержание недвижимого имущества за рубежом МИДом России (52,5 млн. рублей) и Управлением делами Президента Российской Федерации (60,9 млн. рублей).

Средства рассматриваемой целевой статьи направлялись на расходы, связанные с визитами делегаций высших органов власти, расходы по оценке недвижимости и обеспечению прав на нее за рубежом, на строительство и реконструкцию объектов недвижимости за рубежом, прочие расходы.

На реализацию межгосударственных договоров в рамках Содружества Независимых Государств было израсходовано 6 230,4 млн. рублей (в том числе операции, учитываемые со знаком "плюс" - 11 314,4 млн. рублей и со знаком "минус" - 5 084,0 млн. рублей). При этом расходы Минфина России как главного распорядителя составляют основную долю и определены соответственно в суммах 10 699,8 млн. рублей (94,6%) и минус 5 084,0 млн. рублей (100%).

Расходы Минфина России состояли из оплаты взносов Российской Федерации на содержание межправительственных и межгосударственных органов СНГ, зачета взаимных требований с Украиной, связанных с разделом Черноморского флота СССР и содержанием Черноморского флота Российской Федерации, зачета в счет погашения задолженности по кредитам, предоставленным Правительством Российской Федерации, имуществом Республики Армения, оплаты аренды космодрома Байконур (Республике Казахстан). Минфин России, МИД России, Российская академия наук, Минобороны России и Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации осуществили также другие расходы по реализации межгосударственных соглашений со странами - участниками СНГ.

Средства, предусмотренные на международные культурные, научные и информационные связи, были израсходованы 61 главным распорядителем бюджетных средств на аренду каналов связи и радиопередатчиков за рубежом, участие в международных научных исследованиях, стажировки студентов за рубежом, участие в международных конференциях, проведение выставок, ярмарок за рубежом.

В связи с невостребованностью бюджетных ассигнований на оказание гуманитарной помощи расходы МЧС России на экономическую и гуманитарную помощь другим государствам были уменьшены и составили 19,2 млн. рублей, или 25,8% от законодательно установленного показателя и 76% от произведенного финансирования.

Расходы федерального бюджета на реализацию международных обязательств в сфере военно-технического сотрудничества исполнены в сумме 738,0 млн. рублей, что составляет 53,3% от законодательно установленного показателя и 96,9% от полученного финансирования. В соответствии со статьей 36 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" и распоряжениями Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации часть бюджетных средств, предусмотренных на вышеназванные расходы, была передана с подраздела 0306 "Реализация международных обязательств в сфере военно-технического сотрудничества" на подраздел 0401 "Строительство и содержание Вооруженных Сил Российской Федерации".

Контрольными мероприятиями в ИТАР - ТАСС выявлено нецелевое использование бюджетных средств в сумме 4,7 млн. рублей. За счет бюджетных ассигнований, выделенных на содержание зарубежного аппарата, ИТАР - ТАСС были произведены расходы на загранкомандировки сотрудников центрального аппарата (приложение N 11 к Заключению Счетной палаты).

Минфином России без конкурсного отбора были привлечены иностранные компании, оказывающие консультационные услуги, расчеты с которыми производились без оформления договорных отношений (264,3 млн. рублей).

В ходе проверки исполнения федерального бюджета по данному разделу установлен факт финансирования расходов, не предусмотренных Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год", в сумме 104,3 млн. рублей. В нарушение статьи 27 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" валютные средства, полученные от разрешенных видов деятельности за рубежом, в размере 3 469,7 тыс. долларов США перечислены на счет ИТАР - ТАСС во Внешторгбанке и после продажи на внутреннем валютном рынке использованы в размере 104,3 млн. рублей на оплату текущих расходов ИТАР - ТАСС на территории Российской Федерации, а не на содержание загранучреждений (приложение N 13 к Заключению Счетной палаты).

В ходе проверки исполнения федерального бюджета по данному разделу установлены факты финансирования расходов, не предусмотренных уточненной бюджетной росписью, в сумме 255,6 млн. рублей. На указанную сумму Минфин России профинансировал РАН и МЧС России, превысив показатели уточненной бюджетной росписи (приложение N 14 к Заключению Счетной палаты).

Без разрешения Банка России на счета ИТАР - ТАСС в банках-нерезидентах за пределами Российской Федерации зачислялись доходы, полученные российскими загранучреждениями в иностранной валюте, в сумме 102,9 млн. рублей.

Перечень иных нарушений, установленных по результатам проверок по разделу 03 "Международная деятельность" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, в сумме 676,9 млн. рублей приведен в приложении N 17 к Заключению Счетной палаты.

04 "Национальная оборона"

Исполнение расходов федерального бюджета по разделу "Национальная оборона" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации в отчетном периоде в соответствии с ведомственной структурой расходов федерального бюджета на 2003 год осуществляли 6 главных распорядителей средств федерального бюджета. Наиболее крупный из них - Минобороны России, на который приходится значительный объем расходов федерального бюджета, осуществленных по данному разделу.

Основные итоги исполнения расходов федерального бюджета по разделу "Национальная оборона" и его подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации представлены в следующей таблице.

 
                                                            (тыс. рублей)
---------------T---------------T--------------T---------T--------------T---------T---------T-------------T---------------T---------T-----------T----------¬
¦ Наименование ¦  Утверждено   ¦  Уточненная  ¦ Остатки ¦Финансирование¦Курсовая ¦Проценты ¦Исполнено по ¦ Исполнено по  ¦Отклоне- ¦  Возврат  ¦ Остатки  ¦
¦  раздела и   ¦  Федеральным  ¦  бюджетная   ¦ средств ¦              ¦ разница ¦  банка  ¦   отчету    ¦  результатам  ¦   ние   ¦  средств  ¦ средств  ¦
¦  подраздела  ¦  законом "О   ¦   роспись    ¦федераль-¦              ¦         ¦         ¦Правительства¦   проверок    ¦ (гр.9 - ¦федерально-¦федераль- ¦
¦функциональной¦  федеральном  ¦              ¦  ного   ¦              ¦         ¦         ¦ Российской  ¦Счетной палаты ¦  гр.8)  ¦го бюджета ¦   ного   ¦
¦классификации ¦  бюджете на   ¦              ¦ бюджета ¦              ¦         ¦         ¦  Федерации  ¦  Российской   ¦         ¦           ¦бюджета на¦
¦   расходов   ¦   2003 год"   ¦              ¦   на    ¦              ¦         ¦         ¦             ¦   Федерации   ¦         ¦           ¦ 01.01.04 ¦
¦ федерального ¦               ¦              ¦01.01.03 ¦              ¦         ¦         ¦             ¦               ¦         ¦           ¦          ¦
¦   бюджета    ¦               ¦              ¦         ¦              ¦         ¦         ¦             ¦               ¦         ¦           ¦          ¦
+--------------+---------------+--------------+---------+--------------+---------+---------+-------------+---------------+---------+-----------+----------+
¦      1       ¦       2       ¦      3       ¦    4    ¦      5       ¦    6    ¦    7    ¦      8      ¦       9       ¦   10    ¦    11     ¦    12    ¦
+--------------+---------------+--------------+---------+--------------+---------+---------+-------------+---------------+---------+-----------+----------+
¦Национальная  ¦ 354 906 819,3 ¦356 952 148,8 ¦ 8 534,7 ¦356 561 994,9 ¦-22 688,7¦   0,0   ¦355 691 431,2¦ 355 691 431,2 ¦   0,0   ¦ 845 725,5 ¦ 10 684,2 ¦
¦оборона       ¦               ¦              ¦         ¦              ¦         ¦         ¦             ¦               ¦         ¦           ¦          ¦
+--------------+---------------+--------------+---------+--------------+---------+---------+-------------+---------------+---------+-----------+----------+
¦Строительство ¦ 336 477 764,5 ¦337 821 589,7 ¦ 8 534,7 ¦337 740 701,0 ¦-13 118,6¦         ¦336 963 590,2¦ 336 963 590,2 ¦   0,0   ¦ 761 842,7 ¦ 10 684,2 ¦
¦и   содержание¦               ¦              ¦         ¦              ¦         ¦         ¦             ¦               ¦         ¦           ¦          ¦
¦Вооруженных   ¦               ¦              ¦         ¦              ¦         ¦         ¦             ¦               ¦         ¦           ¦          ¦
¦Сил Российской¦               ¦              ¦         ¦              ¦         ¦         ¦             ¦               ¦         ¦           ¦          ¦
¦Федерации     ¦               ¦              ¦         ¦              ¦         ¦         ¦             ¦               ¦         ¦           ¦          ¦
+--------------+---------------+--------------+---------+--------------+---------+---------+-------------+---------------+---------+-----------+----------+
¦Военная       ¦ 13 012 000,0  ¦ 13 703 604,3 ¦         ¦ 13 741 814,3 ¦         ¦         ¦13 741 814,3 ¦ 13 741 814,3  ¦   0,0   ¦           ¦          ¦
¦программа     ¦               ¦              ¦         ¦              ¦         ¦         ¦             ¦               ¦         ¦           ¦          ¦
¦Министерства  ¦               ¦              ¦         ¦              ¦         ¦         ¦             ¦               ¦         ¦           ¦          ¦
¦обороны       ¦               ¦              ¦         ¦              ¦         ¦         ¦             ¦               ¦         ¦           ¦          ¦
¦Российской    ¦               ¦              ¦         ¦              ¦         ¦         ¦             ¦               ¦         ¦           ¦          ¦
¦Федерации     ¦               ¦              ¦         ¦              ¦         ¦         ¦             ¦               ¦         ¦           ¦          ¦
+--------------+---------------+--------------+---------+--------------+---------+---------+-------------+---------------+---------+-----------+----------+
¦Обеспечение   ¦  4 169 808,8  ¦ 4 173 408,8  ¦         ¦ 4 174 854,3  ¦         ¦         ¦ 4 166 413,4 ¦  4 166 413,4  ¦   0,0   ¦  8 440,9  ¦          ¦
¦мобилизацион- ¦               ¦              ¦         ¦              ¦         ¦         ¦             ¦               ¦         ¦           ¦          ¦

Стр.1 | Стр.2 | Стр.3 | Стр.4 | Стр.5 | Стр.6 | Стр.7 | Стр.8 | Стр.9 | Стр.10 | Стр.11 | Стр.12 | Стр.13 | Стр.14 | Стр.15 | Стр.16 | Стр.17 | Стр.18 | Стр.19 | Стр.20 | Стр.21 | Стр.22

< < Обновление, архив