Письмо Счетной палаты РФ от 30 декабря 2004 г. N 01-1781/15-10 О Заключении Счетной палаты РФ по отчету Правительства РФ об исполнении федерального бюджета за 2003 год, представленному в форме проекта федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за 2003 год"
Архив. Правовая библиотека. Текст документа по состоянию на 25 сентября 2006 года
Страница 9
Стр.1 | Стр.2 | Стр.3 | Стр.4 | Стр.5 | Стр.6 | Стр.7 | Стр.8 | Стр.9 | Стр.10 | Стр.11 | Стр.12 | Стр.13 | Стр.14 | Стр.15 | Стр.16 | Стр.17 | Стр.18 | Стр.19 | Стр.20 | Стр.21 | Стр.22
¦ (Долгано-Ненецкому) автономному округу ¦ +----T---------------------T--------------T---------T-----------T-------+ ¦ 1. ¦ОАО ¦ N 584 от ¦ 200,0 ¦20.01.2003 ¦ 27 ¦ ¦ ¦"Горно-металлургичес-¦ 10.12.2002 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦кая компания¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦"Норильский никель" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----+---------------------+--------------+---------+-----------+-------+ ¦ 2. ¦ОАО ¦ N 51 от ¦ 334,7 ¦12.03.2003 ¦ 5 ¦ ¦ ¦"Горно-металлургичес-¦ 21.02.2003 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦кая компания¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦"Норильский никель" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----+---------------------+--------------+---------+-----------+-------+ ¦ 3. ¦ОАО ¦ N 565 от ¦ 135 7 ¦18.11.2003 ¦ 13 ¦ ¦ ¦"Горно-металлургичес-¦ 22.10.2003 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦кая компания¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦"Норильский никель" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ L----+---------------------+--------------+---------+-----------+--------
По результатам проверки исполнения федерального бюджета за 2002 год Счетной палатой Российской Федерации отмечалось, что в учете казначейских органов не отражены операции по возмещению налога на добавленную стоимость в счет погашения задолженности по налогу на добавленную стоимость, пеням и налоговым санкциям Указанные операции в соответствии с приказом МНС России от 5 августа 2002 г. N БГ-3-10/411 "Об утверждении рекомендаций по порядку ведения в налоговых органах карточек лицевых счетов налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов" (с изменениями и дополнениями) налоговыми органами оформлялись служебными записками, которые не направлялись в органы федерального казначейства. В 2003 году Главным управлением федерального казначейства Минфина России также не было организовано получение информации о суммах возмещаемого налога на добавленную стоимость в погашение задолженности по налогу, пеням и налоговым санкциям и органы федерального казначейства не отражали их в учете по исполнению доходов федерального бюджета.
Вместе с тем, по данным налоговой отчетности, в 2003 год) объем возмещения налога на добавленную стоимость, уплаченного поставщикам товаров (работ, услуг), использованных при осуществлении операций, облагаемых по налоговой ставке 0 процентов, составил 89 233,8 млн. рублей, в том числе по г. Москве - 13 563,3 млн. рублей, Республике Мордовия - 8 077,7 млн. рублей, Республике Калмыкия - 6 951,9 млн. рублей, Республике Татарстан - 5 637,2 млн. рублей, Таймырскому (Долгано-Ненецкому) автономному округу - 4 455,0 млн. рублей. Свердловской области - 4 076,2 млн. рублей, Чукотскому автономному округу - 3 667,0 млн. рублей, Самарской области - 3 270,4 млн. рублей, Липецкой области - 3 133,0 млн. рублей, Тюменской области - 2 998,6 млн. рублей, Пермской области - 2 402,8 млн. рублей, Кемеровской области - 2 141,7 млн. рублей, Ленинградской области - 2 084,0 млн. рублей и т.д.
Наряду с органами федерального казначейства учет доходов федерального бюджета в 2003 году производили таможенные органы. Так, учет таможенных платежей в иностранной валюте производился на счетах, открытых ГТК России в Банке России. На эти счета в 2003 году были зачислены денежные средства в сумме эквивалентной 59 913,5 млн. рублей Таможенные платежи, уплаченные наличными денежными средствами, учитывались на счетах, открытых территориальным таможенным органам в учреждениях Банка России, отделениях Сбербанка России и коммерческих банках. Только в декабре 2003 года на счета территориальных таможенных органов было зачислено таких средств в валюте Российской Федерации в сумме 1 073,3 млн. рублей.
Проверкой Счетной палаты Российской Федерации были выявлены факты неполного перечисления таможенных платежей в доход федерального бюджета. ГТК России в платежные документы на перечисление денежных средств в федеральный бюджет не были включены таможенные платежи, по которым сообщения от региональных таможенных органов поступили 23-29 декабря 2003 года. В результате этого в федеральный бюджет в 2003 году не поступило доходов, полученных от участников внешнеэкономической деятельности, на сумму 5 762,0 млн. рублей. В то же время в доходах федерального бюджета за 2003 год были учтены таможенные платежи, идентифицированные таможенными органами по их видам в конце 2002 года, в сумме 2 504,6 млн. рублей.
В доходах федерального бюджета за 2003 год не были учтены средства, поступившие в период с 16 по 29 июля, 16 сентября и 14 ноября 2003 года в счет погашения задолженности по уплате таможенных платежей, возникшей вследствие недоставки товаров по процедуре международных перевозок, в сумме эквивалентной 32,7 млн. рублей, так как не была произведена идентификация этих денежных средств по видам доходов.
С задержкой производилось перечисление в федеральный бюджет пошлин, налогов и сборов, уплаченных крупными плательщиками, использующими централизованный порядок уплаты таможенных платежей. В соответствии с этим порядком крупные плательщики производили авансовые платежи, которые перечислялись в федеральный бюджет только после того, как на всю сумму авансовых платежей оформлялись грузовые таможенные декларации, а не частями по мере оформления грузовых таможенных деклараций.
Так, от таможенного брокера ЗАО "Транс Логистик Консалт" 24 марта 2003 года поступил платеж в сумме 6 503,5 доллара США. Кемеровской таможней в 2003 году были оформлены грузовые таможенные декларации в счет этого платежа на сумму 5 936,6 доллара США, или 91% от суммы аванса. В связи с тем, что грузовые таможенные декларации были оформлены не на всю сумму аванса (остаток неиспользованных средств составил 566,9 доллара США), эти платежи не были перечислены в 2003 году в федеральный бюджет.
Вместе с тем проверкой установлены и такие факты, когда в федеральный бюджет своевременно не перечислялись авансовые платежи, на всю сумму которых были оформлены грузовые таможенные декларации. Общая сумма уплаченных крупными плательщиками таможенных платежей, но не поступивших в федеральный бюджет в 2003 году, составила 15 469,0 млн. рублей.
Проверкой Счетной палаты Российской Федерации были выявлены факты неправильной классификации таможенных платежей в 2003 году. По статье доходов 2080400 "Таможенные сборы" в 2003 году ошибочно были учтены:
средства, полученные от реализации конфискованного имущества, в сумме 251,1 млн. рублей, которые следовало учесть по статье доходов 2013000 "Средства от распоряжения и реализации конфискованного и иного имущества, обращенного в доход государства";
сборы за выдачу лицензий и аттестатов в сумме 78,5 млн. рублей, которые должны быть учтены по подстатье доходов 1020431 "Прочие лицензионные и регистрационные сборы";
штрафы за нарушение таможенных правил и валютного законодательства в сумме 611,4 млн. рублей, которые должны быть распределены по статье доходов 2070320 "Штрафы, взыскиваемые за нарушение валютного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области экспортного контроля" и подстатье 2070341 "Прочие административные штрафы и иные санкции";
проценты за пользование отсрочками и рассрочками в сумме 17,7 млн. рублей, а также пени и иные платежи, взимание которых возложено на таможенные органы, в сумме 779,8 млн. рублей. В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации пени и суммы начисленных процентов за пользование отсрочкой (рассрочкой) по уплате налогов и сборов, должны учитываться по статьям, установленным для учета этих налогов и сборов классификацией доходов бюджетов Российской Федерации.
Кроме того, по статье доходов 2080400 "Таможенные сборы" в 2003 году были учтены таможенные пошлины и налоги, уплаченные физическими лицами в виде совокупного таможенной платежа (уплата общей суммой без разделения на составляющие таможенные пошлины, налоги), в сумме 22 729,1 млн. рублей. Классификация доходов бюджета Российской Федерации не относит такие платежи к таможенным сборам, вместе с тем отдельной статьи для их учета не предусматривает.
Уплата налогом и сборов, являющихся источниками формирования доходов федерального бюджета и в иностранных валютах, в 2003 году производилась плательщиками на валютные счета Главного управления федерального казначейства Минфина России, открытые в ОПЕРУ-1 при Банке России и ОАО "Внешторгбанк".
Порядок зачисления налогов и сборов в иностранной валюте на счета по учету доходов федерального бюджета и передачи органами федерального казначейства Минфина России налоговым органам информации о зачисленных суммах налогов и сборов в иностранной валюте установлен приказом Минфина России и МНС России от 19 мая 2000 г. N 52н, БГ-3-09/211. В соответствии с указанным порядком Главное управление федерального казначейства Минфина России при поступлении на валютные счета сумм налогов и сборов в течение трех рабочих дней с даты их зачисления должно направить соответствующим управлениям федерального казначейства по субъектам Российской Федерации и МНС России уведомления по установленной форме и копии соответствующих платежных документов. Управления федерального казначейства по субъектам Российской Федерации по получении от Главного управления федерального казначейства Минфина России этих документов должны произвести распределение доходов по уровням бюджетной системы Российской Федерации и в течение трех рабочих дней направить копии документов в управления МНС России по субъектам Российской Федерации.
По итогам контрольных мероприятий Счетной палаты Российской Федерации по вопросам исполнения доходной части федеральных бюджетов за 2000 - 2002 годы отмечалось, что Главным управлением федерального казначейства Минфина России не соблюдались установленные сроки направления уведомлений о зачислении налогов и сборов на валютные счета. В ходе настоящей проверки вновь были выявлены факты задержек от 10 до 23 дней доведения до подведомственных казначейских органов и МНС России уведомлений о налоговых платежах, произведенных в иностранной валюте.
В соответствии с установленным порядком зачисления налогов и сборов в иностранной валюте на счета по учету доходов федерального бюджета в случае поступления на счета платежей, требующих выяснения, Главное управление федерального казначейства Минфина России в течение трех дней с даты зачисления запрашивает МНС России о принадлежности указанных платежей. По получении от МНС России сообщения об идентификации платежей Главное управление федерального казначейства Минфина России в течение трех дней направляет соответствующую информацию управлениям федерального казначейства по субъектам Российской Федерации. Установленные указанным порядком сроки доведения до территориальных органов федерального казначейства информации о назначении платежей в иностранной валюте после получения ее из МНС России Главным управлением федерального казначейства Минфина России в ряде случаев не соблюдались. Проверкой выявлены факты задержек доведения Главным у правлением федерального казначейства Минфина России указанной информации до подведомственных органов на срок от 11 до 24 дней.
Порядком зачисления налогов и сборов в иностранной валюте на счета по учету доходов федерального бюджета и передачи органами федерального казначейства Минфина России налоговым органам информации о зачисленных суммах налогов и сборов в иностранной валюте не был определен срок, в течение которого МНС России и его подведомственные органы должны выяснить принадлежность платежей, что в ряде случаев приводило к необоснованным задержкам идентификации платежей.
-----T-----------T---------T------------T-----------T----------T----------¬ ¦N п/¦ N и дата ¦ Сумма, ¦ Код ¦ N и дата ¦ N и дата ¦ Период ¦ ¦ п ¦платежного ¦ тыс. ¦ бюджетной ¦первонача- ¦уведомле- ¦уточнения ¦ ¦ ¦ документа ¦ рублей ¦классифика- ¦ льного ¦ ния, ¦принадлеж-¦ ¦ ¦ ¦(рублевый¦ ции ¦уведомления¦уточняюще-¦ ности ¦ ¦ ¦ ¦ эквива- ¦ ¦ ¦ го ¦ платежа ¦ ¦ ¦ ¦ лент) ¦ ¦ ¦принадлеж-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ность ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ платежа ¦ ¦ +----+-----------+---------+------------+-----------+----------+----------+ ¦ 1 ¦ N 1890 ¦ 550,1 ¦ 1010202 ¦ N 35 от ¦ N 129 от ¦ 4 месяца ¦ ¦ ¦ от ¦ ¦ ¦14.03.2003 ¦15.07.2003¦ ¦ ¦ ¦05.03.2003 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----+-----------+---------+------------+-----------+----------+----------+ ¦ 2 ¦ N 2165 от ¦ 23,9 ¦ 1400303 ¦ N 35 от ¦ N 148 от ¦ 4 месяца ¦ ¦ ¦06.03.2003 ¦ ¦ ¦14.03.2003 ¦17.07.2003¦ ¦ +----+-----------+---------+------------+-----------+----------+----------+ ¦ 3 ¦ N 6472 от ¦ 111,8 ¦ 1010107 ¦ N 42 от ¦ N 159 от ¦ 3 месяца ¦ ¦ ¦07.03.2003 ¦ ¦ ¦03.04.2003 ¦22.07.2003¦ ¦ +----+-----------+---------+------------+-----------+----------+----------+ ¦ 4 ¦ N 4500 ¦ 29,8 ¦ 1040200 ¦ N 42 от ¦ N 439 от ¦10 месяцев¦ ¦ ¦ от ¦ ¦ ¦03.04.2003 ¦30.01.2004¦ ¦ ¦ ¦17.03.2003 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----+-----------+---------+------------+-----------+----------+----------+ ¦ 5 ¦ N 84FS от ¦ 85,3 ¦ 1040200 ¦ N 42 от ¦ N 139 от ¦ 3 месяца ¦ ¦ ¦25.03.2003 ¦ ¦ ¦03.04.2003 ¦17.07.2003¦ ¦ +----+-----------+---------+------------+-----------+----------+----------+ ¦ 6 ¦ N 6600 от ¦ 380,7 ¦ 1010101, ¦ N 42 от ¦ N 264 от ¦5 месяцев ¦ ¦ ¦31.03.2003 ¦ ¦ 1010102, ¦03.04.2003 ¦25.09.2003¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 1010110, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 1400303 ¦ ¦ ¦ ¦ +----+-----------+---------+------------+-----------+----------+----------+ ¦ 7 ¦ N 3300 от ¦ 84,3 ¦ 1400303 ¦ N 80 от ¦ N 441 от ¦8 месяцев ¦ ¦ ¦08.05.2003 ¦ ¦ ¦15.05.2003 ¦30.01.2004¦ ¦ +----+-----------+---------+------------+-----------+----------+----------+ ¦ 8 ¦ N 1700 от ¦ 197,6 ¦ 1010203 ¦ N 221 от ¦ N 440 от ¦5 месяцев ¦ ¦ ¦21.08.2003 ¦ ¦ ¦22.08.2003 ¦30.01.2004¦ ¦ L----+-----------+---------+------------+-----------+----------+-----------
В связи с задержками выяснения налоговыми органами принадлежности платежей, уплаченных плательщиками в иностранной валюте, отдельные уведомления о поступлении налогов и сборов, служащих источником формирования доходов бюджетов субъектов Российской Федерации, направлены в казначейские органы уже после окончания финансового года. Межбюджетное регулирование по таким платежам проведено не было, в результате чего образовалась задолженность федерального бюджета перед бюджетами субъектов Российской Федерации.
Так, уведомление о зачислении 14 июля 2003 года налога на доходы физических лиц в сумме эквивалентной 4 008 тыс. рублей (131,9 тыс. долларов США) было направлено в Управление федерального казначейства Минфина России по г. Москве 15 января 2004 года, о зачислении 21 августа 2003 года указанного налога в сумме эквивалентной 197,6 тыс. рублей (6,5 тыс. долларов США) - 30 января 2004 года, о зачислении 29 декабря 2003 года налога на доходы физических лиц в сумме эквивалентной 32,8 тыс. рублей (1,1 тыс. долларов США) - 28 января 2004 года.
В Управление федерального казначейства Минфина России по г. Санкт-Петербургу уведомление о зачислении 8 мая 2003 года налога на пользователей автомобильных дорог (в счет погашения задолженности прошлых лет) в сумме эквивалентной 84,3 тыс. рублей (2,7 тыс. долларов) направлено 30 января 2004 года, в Управление федерального казначейства Минфина России по Московской области уведомление о зачислении 17 марта 2003 года налога на имущество предприятий в сумме эквивалентной 29,8 тыс. рублей (1 тыс. долларов США) - 30 января 2004 года.
До конца 2003 года налоговыми органами не была определена принадлежность платежей, зачисленных 30 апреля, в сумме эквивалентной 541,8 тыс. рублей (17,4 тыс. долларов США), 5 мая - 402,5 тыс. рублей (12,9 тыс. долларов США), 1 июля - 572,5 тыс. рублей (18,8 тыс. долларов США), 2 июля - 285,2 тыс. рублей (9,4 тыс. долларов США), 8 июля - 162,1 тыс. рублей (5,4 тыс. долларов США), 15 июля - 506,5 тыс. рублей (16,6 тыс. долларов США), 18 июля - 31 тыс. рублей (1 тыс. долларов США), 29 июля - 320,4 тыс. рублей (9,2 тыс. долларов США), 4 августа - 643,9 тыс. рублей (21,2 тыс. долларов США), 30 сентября - 14,3 тыс. рублей (0,5 тыс. долларов США).
Минфин России не осуществляет необходимого контроля за соблюдением органами федерального казначейства установленных бюджетным законодательством сроков перечисления доходов в бюджеты разных уровней бюджетной системы Российской Федерации (не позднее следующего рабочего дня после получения выписки банка со счета органа федерального казначейства).
Так, на счет по учету доходов федерального бюджета в иностранной валюте Главного управления федерального казначейства Минфина России 5 мая 2000 года и 9 июня 2000 года были зачислены средства в суммах эквивалентных, соответственно, 221,2 тыс. рублей (7,8 тыс. долларов США) и 101,3 тыс. рублей (3,6 тыс. долларов США). Указанные средства являются платежами по налогу на доходы, полученные физическими лицами, и подлежат перечислению в доход бюджета г. Москвы. До настоящего времени уведомления в адрес Управления федерального казначейства Минфина России по г. Москве для перечисления этих средств в доход бюджета г. Москвы не отправлены.
Из-за несвоевременного выяснения принадлежности платежей, зачисленных в иностранной валюте на счета по учету доходов федерального бюджета Главного управления федерального казначейства Минфина России, в доходах федерального бюджета учтены налоги, подлежащие уплате в бюджеты субъектов Российской Федерации, местные бюджеты, бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации в общей сумме 9,0 млн. рублей.
Проверки Счетной палаты Российской Федерации и ранее отмечали недостатки в постановке учета доходов в иностранной валюте и, прежде всего, длительный срок прохождения средств от плательщиков налогов до федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, однако необходимые меры приняты не были.
В нарушение статьи 243 Бюджетного кодекса Российской Федерации, установившей, что в процессе исполнения федерального бюджета запрещается осуществление операций минуя систему балансовых счетов Федерального казначейства, в 2003 году денежные средства, полученные от продажи специальных марок, подтверждающих легальность производства алкогольной продукции, табака и табачных изделий, производимых на территории Российской Федерации, не учитывались на балансовых счетах Федерального казначейства.
По состоянию на 1 января 2003 года на счетах территориальных налоговых органов МНС России, используемых для учета денежных средств от продажи специальных марок организациям-производителям алкогольной продукции, числился остаток в сумме 75,8 млн. рублей, в том числе от продажи федеральных специальных марок - 35,0 млн. рублей, региональных специальных марок - 40,8 млн. рублей. В 2003 году на счета для учета денежных средств от продажи специальных марок было зачислено 3 924,9 млн. рублей, в том числе от продажи федеральных специальных марок - 1 895,9 млн. рублей, региональных специальных марок - 2 029,0 млн. рублей.
На возмещение затрат по изготовлению специальных марок перечислено в 2003 году ГПО "Гознак" 1 854,0 млн. рублей, региональным типографиям - 2 012,4 млн. рублей. По состоянию на 1 января 2004 года на счетах по учету средств от реализации федеральных и региональных специальных марок для маркировки алкогольной продукции числились остатки в сумме 134,3 млн. рублей.
Остаток денежных средств от продажи специальных марок для маркировки табака и табачных изделий по состоянию на 1 января 2003 года имелся в сумме 11,5 млн. рублей, в 2003 году было зачислено 847,2 млн. рублей, а на возмещение ГПО "Гознак" затрат по изготовлению специальных марок было перечислено 847,0 млн. рублей. Остаток средств от продажи специальных марок для маркировки табака и табачных изделий на 1 января 2004 года составил 11,7 млн. рублей.
3. Постановка отчетности об исполнении федерального бюджета по доходам за 2003 год. Достоверность данных отчета Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2003 год.
Введение отчетности об исполнении федерального бюджета за 2003 год было оформлено приказом Минфина России от 23 января 2004 г. N 10н "О составлении и представлении годовой бухгалтерской отчетности об исполнении федерального бюджета и бюджета Союзного государства за 2003 год территориальными органами федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации". Этим приказом были утверждены перечень показателей и сроки представления территориальными органами федерального казначейства по субъектам Российской Федерации годового отчета об исполнении федерального бюджета по доходам, расходам и источникам внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета по форме N 600, а также инструкция по составлению указанного отчета.
Вместе с тем система показателей отчетности об исполнении федерального бюджета за 2003 год, установленной в органах федерального казначейства, в части исполнения доходов федерального бюджета не была отработана должным образом. В нарушение статьи 7 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" в указанную отчетность были включены показатели по налогам и сборам, подлежащим уплате в бюджеты субъектов Российской Федерации, местные бюджеты, бюджеты Пенсионного фонда Российской Федерации, государственных социальных внебюджетных фондов (коды бюджетной классификации 1010102, 1010110, 1010200, 1010402, 1010520, 1010530, 1010540, 1010600, 1020205, 1020215, 1020216, 1020217, 1020218, 1020223, 1020233, 1020236, 1020412, 1020413, 1020432, 1020433, 1020700, 1030120, 1040100, 1040200, 1040300, 1050110, 1050121, 1050130, 1050303, 1050401, 1050402, 1050500, 1050700, 1050800, 1050902, 1400102, 1400103, 1400303, 1400310, 1400311, 1400312, 1400313, 1400315, 1400400, 1400500).
Постановка учета доходов федерального бюджета в Главном управлении федерального казначейства Минфина России и его территориальных органах не обеспечила в полной мере достоверности сводной отчетности об исполнении доходов федерального бюджета за 2003 год. По результатам проверки установлено, что в 2003 году в федеральный бюджет поступило налоговых доходов (без учета единого социального налога) в сумме 2 052 346, 0 млн. рублей, в отчете об исполнении федерального бюджета за 2003 год их объем занижен на 22 779,5 млн. рублей. По лицензионным и регистрационным сборам (код бюджетной классификации 1020400) данные отчета занижены на 78,5 млн. рублей, а по налогу на добавленную стоимость на товары, производимые на территории Российской Федерации (1020101), отчетные данные завышены на 21,8 млн. рублей, налогам на прибыль (1010000) - на 5,9 млн. рублей, прочим налогам, пошлинам и сборам (1400000) - на 0,2 млн. рублей, акцизам по подакцизным товарам (продукции) и отдельным видам минерального сырья, производимым на территории Российской Федерации (1020200), налогу на покупку иностранных денежных знаков и платежных документов, выраженных в иностранной валюте (1020600), налогам на совокупный доход (1030000), платежам за пользование природными ресурсами (1050000) - на 0,2 млн. рублей. Кроме того, в налоговые доходы не включены таможенные пошлины и налоги, уплаченные физическими лицами в виде совокупного таможенного платежа, в сумме 22 729,1 млн. рублей. Таможенные сборы (2080400) в отчетности об исполнении федерального бюджета за 2003 год были завышены на 24 467,6 млн. рублей. Суммы отклонения показателей исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" по кодам классификации доходов бюджетов Российской Федерации, установленные по результатам проверок Счетной палаты Российской Федерации, приведены в приложениях N 1 и 2 к настоящему заключению.
В отчетности об исполнении федерального бюджета за 2003 год по отдельным видам доходов были отражены поступления 2002 года. Так, в связи с отражением поступлений 2002 года управлениями федерального казначейства Минфина России по Московской области, г. Москве, г. Санкт-Петербургу и Ямало-Ненецкому автономному округу сводные отчетные данные о налоговых доходах были завышены на 28,1 млн. рублей, из них по налогу на добавленную стоимость на товары, производимые на территории Российской Федерации (1020101), - на 21,8 млн. рублей, налогу на прибыль организаций (1010100) - на 5,9 млн. рублей. Доходы по налогам и сборам, зачисленным в федеральный бюджет в 2002 году, были отражены в отчетности об исполнении федерального бюджет за 2003 год и другими управлениями федерального казначейства Минфина России по объектам Российской Федерации.
В соответствии с Бюджетной классификацией Российской Федерации по коду 1020111 должны учитываться операции по возмещению налога на добавленную стоимость, уплаченного поставщиками товаров (работ, услуг), используемых при осуществлении операции, облагаемых по налоговой ставке 0 процентов. Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями) по коду 1020111 предусмотрено возмещение налога на добавленную стоимость, уплаченного поставщикам материальных ресурсов, использованных при производстве экспортной продукции, в сумме 290 000,0 млн. рублей. В отчете об исполнении федерального бюджета за 2003 год указанное бюджетное назначение неправомерно отражено по показателю "возмещение налога на добавленную стоимость, уплаченного поставщикам товаров (работ, услуг), используемых при осуществлении операций, облагаемых по налоговой ставке 0 процентов". Вместе с тем в соответствии с пунктом 1 статьи 164 Налогового кодекса Российской Федерации налогообложение по ставке 0 процентов производится не только при реализации экспортируемых товаров, но и при выполнении работ в космическом пространстве и подготовительных наземных работах, при реализации налогоплательщиками драгоценных металлов Государственному фонду драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации, фондам драгоценных металлов и драгоценных камней субъектов Российской Федерации, Банку России, банкам и др.
В указанной в отчете сумме возмещения налога на добавленную стоимость, уплаченного поставщикам товаров (работ, услуг), используемых при осуществлении операций, облагаемых по налоговой ставке 0 процентов, не были показаны объемы зачетов в уплату этого налога в сумме 89 233,8 млн. рублей. Недостоверные данные искажают реальную картину с возмещением налога и затрудняют контроль за выполнением бюджетного назначения по этому показателю, в то время как под видом возмещения налога из федерального бюджета незаконно изымаются значительные суммы. Счетная палата Российской Федерации уже отмечала это существенное искажение отчетных данных и обращала внимание на необходимость принятия мер по упорядочению учета сумм возмещения налога, однако таких мер принято не было.
Данные о доходах, полученных от таможенных сборов (2080400), в отчете об исполнении федерального бюджета за 2003 год были показаны в сумме 37 402,0 млн. рублей. По результатам проверки установлено, что по указанной статье доходов были ошибочно отражены данные о поступлении налоговых и неналоговых платежей в общей сумме 24 467,6 млн. рублей (65,4% к сумме таможенных сборов по отчету), из них пеней и иных таможенных платежей - в сумме 779,8 млн. рублей, штрафов за нарушение таможенных правил и валютного законодательства - в сумме 611,4 млн. рублей, средств, полученных от реализации конфискованного имущества, - в сумме 251,1 млн. рублей, сборов за выдачу лицензий и аттестатов - в сумме 78,5 млн. рублей, сумм процентов за пользование отсрочками и рассрочками - в сумме 17,7 млн. рублей.
При этом в отчете об исполнении федерального бюджета за 2003 год были искажены не только данные о доходах по таможенным сборам, но и о доходах, показанных в отчете по кодам 1020431 "Прочие лицензионные и регистрационные сборы", 2013000 "Средства от распоряжения и реализации конфискованного и иного имущества, обращенного в доход государства", 2070320 "Штрафы, взыскиваемые за нарушение валютного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области экспортного контроля", 2070341 "Прочие административные штрафы и иные санкции", а также по таможенным платежам, по которым предоставлялись отсрочки и рассрочки, начислялись пени.
По статье 2080400 "Таможенные сборы" ошибочно были отражены таможенные пошлины и налоги, уплаченные физическими лицами в виде совокупного таможенного платежа, в сумме 22 729,1 млн. рублей, для учета которого бюджетной классификацией Российской Федерации не предусмотрено статьи доходов.
Кроме того, в отчете об исполнении федерального бюджета за 2003 год не учтены налоговые доходы, зачисленные на лицевой счет балансового счета N 40105 "Средства федерального бюджета" Управления федерального казначейства Минфина России по Чеченской Республике, в сумме 38,0 млн. рублей, из них от уплаты налога на добавленную стоимость на товары, производимые на территории Российской Федерации (1020101), - в сумме 32,1 млн. рублей, прочих федеральных налогов (1400300) - в сумме 5,7 млн. рублей, государственной пошлины (1400100) -в сумме 0,1 млн. рублей.
В нарушение статьи 7 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" в сводные отчетные данные об исполнении федерального бюджета за 2003 год включены доходы, источником которых являются налоги и сборы, подлежащие уплате в бюджеты субъектов Российской Федерации, местные бюджеты, бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на общую сумму 9,0 млн. рублей. Среди них налог на доходы физических лиц (код 1010200), налог на имущество предприятий (1040200), налог на прибыль организаций (1010102), страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации (1010600), платежи за пользование лесным фондом (1050400), земельный налог (1050700).
Из-за отражения в отчете об исполнении федерального бюджета за 2003 год таможенных платежей, идентифицированных по их видам в конце 2002 года, в сумме 2 504,6 млн. рублей, доходы от уплаты налога на добавленную стоимость на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации (1020102), завышены на сумму 2 102,5 млн. рублей, вывозных таможенных пошлин (1060102) - на сумму 402,1 млн. рублей.
В отчете об исполнении федерального бюджета за 2003 год не учтены таможенные платежи в сумме 5 762, 0 млн. рублей, по которым сообщения от региональных таможенных органов поступили 23 - 29 декабря 2003 года. В результате данные о поступлении налога на добавленную стоимость на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации (1020102), занижены на 3 228,2 млн. рублей, ввозных таможенных пошлин (1060101) - на 2 527,6 млн. рублей, акцизов по подакцизным товарам и продукции, ввозимым на территорию Российской Федерации (1020300). - на 6,2 млн. рублей.
В связи с задержками перечисления таможенных платежей, несвоевременной идентификацией таможенных платежей по отдельным их видам данные о доходах федерального бюджета за 2003 год были занижены на сумму 15 501,7 млн. рублей.
Данные по налогам на прибыль и налоговым доходам, показанные в отчете об исполнении федерального бюджета за 2003 год, не соответствовали учетным данным по этим показателям. Если в учете доходы от налогов на прибыль и налоговые доходы включали поступления единого социального налога в сумме 364 593,8 млн. рублей, то в отчете об исполнении федерального бюджета за 2003 год они не включены в итоговые данные по налогам на прибыль и налоговым доходам.
В доходах федерального бюджета за 2003 год не отражены денежные средства, полученные налоговыми органами от продажи специальных марок для маркировки алкогольной продукции, табака и табачных изделий. В 2003 году таких доходов получено на сумму 4 859,4 млн. рублей.
4 Исполнение заданий федерального бюджета на 2003 год по налоговым платежам. Исполнение текстовых статей Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год".
4.1 По данным отчета Правительства Российской Федерации, в федеральный бюджет в 2003 году поступило налоговых доходов (без единого социального налога) на сумму 2 029 566,5 млн. рублей, или 100,9% к сумме, учтенной в Федеральном законе "О федеральном бюджете на 2003 год", в том числе налоговых доходов, администрируемых МНС России, - на сумму 1 309 382,0 млн. рублей (100,8%) и налоговых доходов, администрируемых ГТК России, - на сумму 720 184,5 млн. рублей (101,0%). По сравнению с 2002 годом налоговые доходы увеличились на 333 429,2 млн. рублей, или на 19,7%.
Исполнение федерального бюджета проходило при высоких темпах экономического роста, определяющихся благоприятными условиями для внешнеэкономической деятельности, ростом инвестиций в экономику, возрастающим вкладом российских производителей в удовлетворение спроса на товары и услуги. Высокие темпы роста экономики и доходы от экспорта обеспечили устойчивые поступления налоговых доходов в федеральный бюджет.
Рост доходов федерального бюджета обеспечивается также за счет реализации мер по совершенствованию налогового администрирования, усилению контроля за соблюдением налогового законодательства, устранению недостатков в налоговом и бюджетном процессах и повышению уровня собираемости налоговых платежей.
Формирование доходов бюджетов всех уровней в 2003 году во многом определялось изменениями, внесенными в налоговое и бюджетное законодательство Российской Федерации, в том числе зачисление в федеральный бюджет в полном объеме акцизов на табачные изделия, уменьшение на 1,5 процентного пункта федеральной ставки по налогу на прибыль организаций, индексация ставок акцизов, земельного налога и арендной платы за землю, а также отмена налога на покупку иностранных денежных знаков и платежных документов, выраженных в иностранной валюте. В то же время не были приняты главы Налогового кодекса Российской Федерации, регулирующие порядок уплаты государственной пошлины, таможенных пошлин и сборов, в то время как в Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации "О бюджетной политике на 2003 год" было у казано на то, что эти главы Кодекса предстоит принять и ввести в действие с 1 января 2003 года.
В 2003 году произошли изменения в структуре налоговых поступлений. По сравнению с 2002 годом доля доходов федерального бюджета от взимания налогов на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции увеличилась с 32,3% до 35,5%. В то же время доля налога на добавленную стоимость на товары, производимые на территории Российской Федерации, уменьшилась с 31,4% до 30,5%, налога на прибыль организаций - с 10,2% до 8,4%. Таким образом, в 2003 году сохранилась и даже усилилась зависимость федерального бюджета от внешнеэкономической конъюнктуры. На эту проблему было указано в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации.
Налога на прибыль организаций поступило в 2003 году в доход федерального бюджета на сумму 170 935,9 млн. рублей. Федеральным законом "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год" первоначально установленное годовое бюджетное задание по налогу на прибыль организаций было уменьшено на 16 433,6 млн. рублей. Уточненное бюджетное задание выполнено на 105,6%. Основными причинами уменьшения годового бюджетного задания по налогу на прибыль организаций стало завышение величины прибыли, учтенной в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на 2003 год, а также поступлений налога на прибыть по доходам переходного периода, учтенных при расчете федерального бюджета на 2003 год.
Платежи по налогу на добавленную стоимость на товары, производимые на территории Российской Федерации, составили в 2003 году 619 089,9 млн. рублей. Уточненное бюджетное задание по налогу на добавленную стоимость выполнено в 2003 году на 99,4%. По сравнению с первоначально установленным бюджетным заданием на 2003 год налога поступило на 71 363,7 млн. рублей, или на 10,3% меньше. Основными причинами уменьшения годового задания по налогу на добавленную стоимость явились: увеличение сумм возмещения налога при осуществлении операций, облагаемых по ставке 0 процентов, увеличение сверх расчетного объема сумм налога, предъявляемых к вычету по объектам капитального строительства.
Размер возмещения налога на добавленную стоимость, уплаченного поставщикам товаров (работ, услуг), используемых при осуществлении операций, облагаемых по налоговой ставке 0 процентов, составил в 2003 году, по данным МНС России, 292,2 млрд. рублей, в то время как первоначально в федеральном бюджете размер возмещения налога на добавленную стоимость, уплаченного поставщикам материальных ресурсов, использованных при экспорте продукции, был учтен в сумме 240 млрд. рублей, а затем Федеральным законом "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год" это бюджетное назначение было увеличено до 290 млрд. рублей.
Налога на добавленную стоимость на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации, зачислено в доход федерального бюджета в 2003 году на сумму 262 973,6 млн. рублей (101,5% к бюджетному назначению). Перевыполнение бюджетного назначения сложилось в результате превышения объема импорта и изменения его структуры по сравнению с прогнозируемыми параметрами.
Поступления в федеральный бюджет акцизов по подакцизным товарам (продукции) и отдельным видам минерального сырья, производимым на территории Российской Федерации, за 2003 год составили 248 109,6 млн. рублей, или 99,0% к сумме, предусмотренной в уточненном бюджете на год.
Акциз на природный газ поступил в федеральный бюджет в размере 157 412,6 млн. рублей, или 99,7% к уточненному бюджетному назначению. Доля этого налога составила 63,4% от общей суммы внутренних акцизов.
Акцизы на нефтепродукты зачислены в федеральный бюджет в 2003 году в сумме 48 258,5 млн. рублей, или на 101,7% к уточненному годовому бюджетному заданию, в том числе 13 922,5 млн. рублей (28,8%) приходилось на расчеты за 2002 год и поступления в счет погашения задолженности прошлых лет.
Акцизов на водку и ликероводочные изделия зачислено в федеральный бюджет в 2003 году на сумму 22 843,3 млн. рублей. Федеральным законом "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год" годовое бюджетное задание по этим акцизам было уменьшено на 1 059,8 млн. рублей. Уточненное бюджетное задание выполнено на 97,7%. Уменьшение первоначально установленного бюджетного задания по акцизам на водку и ликероводочные изделия в определенной мере вызвано тем, что при расчете федерального бюджета на 2003 год сумма акцизов была рассчитана исходя из объемов производства, а не реализации этой продукции, то есть завышена на переходящие платежи.
Акцизы на табачные изделия зачислены в федеральный бюджет в 2003 году в размере 15 948,4 млн. рублей, или 88,5% к уточненному годовому бюджетному заданию. Федеральным законом "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год" первоначальное бюджетное задание по этому платежу было уменьшено на 2 250,3 млн. рублей.
Недовыполнение уточненного годового бюджетного задания по акцизам на табачные изделия на 2 081,8 млн. рублей обусловлено следующими причинами. При расчете федерального бюджета на 2003 год налоговая база по акцизам на табачные изделия была определена исходя из производства сигарет и папирос (390 млрд. штук), в то время как в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации объектом налогообложения подакцизных товаров является их реализация. При этом при расчете акцизов на табачные изделия прогнозировался рост объемов производства на 5,4%. Однако фактически в 2003 году было произведено папирос и сигарет на 98,1% от объема производства в 2002 году. Кроме того, средняя отпускная цена табачных изделий снизилась против размера, принятого при расчете федерального бюджета. По четырем организациям, проверенным Счетной палатой Российской Федерации в 2003 году, на долю которых приходилось более 60% реализуемых в Российской Федерации сигарет, средняя отпускная цена на сигареты с фильтром за 9 месяцев 2003 года сложилась на уровне 249,86 рубля за 1000 штук, на сигареты без фильтра - на уровне 67,06 рубля за 1000 штук, в то время как при расчете федерального бюджета цены на эти сигареты были приняты на уровне, соответственно, 312,5 рубля и 80,5 рубля за 1000 штук.
Платежей за пользование природными ресурсами за 2003 год поступило в федеральный бюджет на сумму 249 507,7 млн. рублей, или 102,6% от уточненного годового бюджетного задания. Перевыполнение бюджетного назначения обеспечено за счет налога на добычу полезных ископаемых, платежи по которому составили 246 935,3 млн. рублей, или 99,0% поступлений платежей за пользование природными ресурсами. Основную долю поступлений по налогу на добычу полезных ископаемых (241 288,6 млн. рублей или 97,7% составили платежи по налогу на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья. Бюджетное назначение по налогу на добычу полезных ископаемых, предусмотренное первоначально в федеральном бюджете в сумме 181 929,5 млн. рублей, в связи с его перевыполнением в ходе исполнения бюджета было увеличено до 240 945,2 млн. рублей. Это связано в основном с превышением среднего уровня мировой цены на нефть марки "Юралс" над ценой, принятой при расчете бюджетных назначений. Фактически сложившаяся в 2003 году цена этой нефти составила 27,3 доллара США за баррель против 21,5 доллара США, принятых при расчете бюджета. Превышены также прогнозировавшиеся объемы добычи и экспорта нефти.
Ввозных таможенных пошлин зачислено в федеральный бюджет в 2003 году на сумму 158 002,2 млн. рублей (101,3% к уточненному годовому бюджетному заданию). Основными факторами перевыполнения бюджетного назначения стали превышение объема импорта и изменения его структуры по сравнению с прогнозируемыми размерами.
Вывозных таможенных пошлин зачислено в федеральный бюджет в 2003 году на сумму 294 786,9 млн. рублей, или 100,3% к сумме, предусмотренной в федеральном бюджете на год. Бюджетное назначение по вывозным таможенным пошлинам, предусмотренное первоначально в федеральном бюджете, было увеличено с 185 619,6 млн. рублей до 294 000,0 млн. рублей. В основном это связано с ростом цен на нефть и нефтепродукты и увеличением ставок вывозных таможенных пошлин на нефть и нефтепродукты против принятых при расчете федерального бюджета. Ставка вывозной таможенной пошлины на нефть в 2003 год увеличилась с 29,8 доллара США до 31,2 доллара США за 1 000 кг, в то время как при расчете федерального бюджета на 2003 год ставка была принята на уровне 16,6 доллара США за 1000 кг.
4.2. В целях обеспечения полноты контроля за соблюдением бюджетного и налогового законодательства Российской Федерации статьей 9 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" установлено, что региональные и местные налоги и сборы, являющиеся источниками формирования доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов (за исключением бюджетов субъектов Российской Федерации, не получающих дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации), зачисляются на счета органов федерального казначейства для последующего перечисления доходов в бюджеты разных уровней не позднее следующего рабочего дня после получения выписки банка со счета органа федерального казначейства.
В нарушение этой статьи в отдельных субъектах Российской Федерации, получавших в 2003 году дотации из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, региональные и местные налоги поступали на счета по учету средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов минуя счета территориальных органов федерального казначейства. Проверками Счетной палаты Российской Федерации такие нарушения установлены в Брянской, Волгоградской, Костромской, Рязанской, Саратовской и Челябинской областях.
Статьей 75 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" установлен лимит предоставления налоговых кредитов, отсрочек, рассрочек по уплате федеральных налогов и сборов на 2003 год в сумме не более 1,7 млрд. рублей. Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2003 г. N 85 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" (п. 39) лимит налоговых кредитов, отсрочек, рассрочек по уплате федеральных налогов и сборов (за исключением случаев, связанных с перемещением товаров через таможенную границу Российской Федерации) определен в размере, не превышающем 850 млн. рублей, и по уплате федеральных налогов и сборов, подлежащих уплате в связи с перемещением товаров через таможенную границу Российской Федерации, - также в размере, не превышающем 850 млн. рублей. Контроль за соблюдением лимитов предоставления налоговых кредитов, отсрочек, рассрочек по уплате федеральных налогов и сборов возложен на Минфин России.
В связи с понесенным ущербом от стихийных бедствий с просьбами о предоставлении отсрочек (рассрочек) по уплате федеральных налогов и сборов в 2003 году в Минфин России обратились 24 организации и в связи с задержками финансирования из бюджета или оплаты выполненного оборонного заказа - 10 организаций. Всем организациям, обратившимся в Минфин России с просьбами о предоставлении отсрочек (рассрочек) по платежам в федеральный бюджет по указанным основаниям, было отказано. Вместе с тем пунктом 7 статьи 64 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что орган, в компетенцию которого входит принятие решения об изменении срока уплаты налога и сбора, не вправе отказать организации в отсрочке или рассрочке по уплате налога, основанием для предоставления которых является причинение ущерба в результате стихийного бедствия, задержки финансирования из бюджета или оплаты выполненного государственного заказа.
Таким образом, установленный на 2003 год лимит предоставления налоговых кредитов, рассрочек, отсрочек по уплате федеральных налогов и сборов в сумме 850 млн. рублей (без учета налогов и сборов, подлежащих уплате в связи с перемещением товаров через таможенную границу Российской Федерации) использован не был.
Основной причиной отказа в отсрочке или рассрочке по уплате налога организациям послужило непредставление ими обосновывающих документов в том наборе, который установлен Минфином России для этих случаев. Вместе с тем действующий в 2003 году порядок предоставления отсрочек и рассрочек не устанавливал четких критериев документов, которые должны представляться организациями для обоснования получения отсрочек платежей. Для представления дополнительных документов Минфином России был определен трехдневный срок, явно недостаточный для подготовки организациями новых документов. На это положение уже обращалось внимание Минфина России при проведении Счетной палатой Российской Федерации проверок правильности и обоснованности предоставления отсрочек и рассрочек по уплате федеральных налогов и сборов, пеней, подлежащих зачислению в федеральный бюджет, налоговых кредитов, инвестиционных налоговых кредитов. Несмотря на это, порядок их предоставления Минфином России изменен не был.
Пунктом 6 статьи 64 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что решение о предоставлении отсрочки или рассрочки по уплате налога или об отказе в ее предоставлении должно приниматься уполномоченным органом в течение одного месяца со дня получения заявления заинтересованного лица. В ряде случаев Минфином России этот срок не выдерживался. Так, Ловозерскому райпо Мурманского облпотребсоюза сообщение об отказе в предоставлении отсрочки уплаты налогов и сборов было отправлено на 19 дней позже установленного срока, ОАО "Улан-Удэнское приборостроительное объединение" - более чем на 2 месяца позже.
Минфин России осуществлял недостаточный контроль за возвратом в федеральный бюджет задолженности по инвестиционным налоговым кредитам, предоставленным на возвратной и платной основе в 1994-1998 годы. По состоянию на 1 января 2004 года имелась задолженность по инвестиционным налоговым кредитам в сумме 2 789,7 млн. рублей, в том числе просроченная задолженность - в сумме 998,6 млн. рублей (35,8%).
Участникам внешнеэкономической деятельности в 2003 году были предоставлены отсрочки по уплате таможенных платежей на общую сумму 335,3 млн. рублей, что составило 39,4% от установленного лимита. ГТК России не был установлен порядок организации работы по предоставлению отсрочек и рассрочек. Не был определен перечень документов, которые необходимо представлять участникам внешнеэкономической деятельности для получения отсрочки, рассрочки уплаты таможенных платежей, не определено, кому должны представляться документы, подтверждающие основание для предоставления отсрочки, рассрочки, - таможенным органам или ГТК России.
В нарушение статьи 75 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год", установившей лимит предоставления отсрочек, рассрочек по уплате федеральных налогов и сборов в пределах финансового года, ГТК России были предоставлены отсрочки участникам внешнеэкономической деятельности на сумму 122,5 млн. рублей (36,6% от общей суммы отсроченных ГТК России платежей) со сроком погашения в 2004 году. Так, Пензенской таможней предоставлена отсрочка платежей ЗАО "Азимут" (г. Санкт-Петербург) на сумму 17,0 млн. рублей на период с 27 декабря 2003 года по 26 июня 2004 года, Башкортостанской таможней этой же организации была предоставлена отсрочка на сумму 50,8 млн. рублей на период с 31 декабря 2003 года по 31 марта 2004 года. ЗАО "Евросервис-сахар" (г. Санкт-Петербург) - на сумму 54,7 млн. рублей также на период с 31 декабря 2003 года по 31 марта 2004 года.
ГТК России не был установлен должный контроль за возвратом отсроченных таможенных платежей. В 2003 году не были погашены в срок отсроченные таможенные платежи ООО "Лисма-Оптика", ООО "Вереск-С", ОАО "Самарский губернский торговый дом", ОАО "Орелагропромснаб". По состоянию на 1 января 2004 года осталась непогашенной задолженность ОАО "Самарский губернский торговый дом" в сумме 52,3 млн. рублей, ОАО "Орелагропромснаб" - в сумме 60,1 млн. рублей.
В нарушение статьи 64 Налогового кодекса Российской Федерации расчет процентов за предоставление отсрочек Владимирской, Новороссийской и Красноярской таможнями производился не с даты начала действия отсрочки, а со следующего дня. В результате сумма начисленных процентов за предоставление отсрочек уплаты таможенных платежей была занижена на 59,4 тыс. рублей. Решения о предоставлении отсрочек или об отказе в их предоставлении принимались таможенными органами в отдельных случаях с превышением более чем в 2 раза установленного срока (в течение одного месяца).
Статьей 111 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" Правительству Российской Федерации в 2003 году было предоставлено право урегулировать задолженность ОАО "Москвич" по обязательным платежам в федеральный бюджет и внебюджетные фонды, включая штрафы и пени. Соответствующее постановление Правительством Российской Федерации принято не было.
Статьей 138 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" в первые пять рабочих дней 2004 года установлен дополнительный период для завершения операций по распределению органами федерального казначейства Минфина России регулирующих доходов, поступивших в 2003 году, между уровнями бюджетной системы Российской Федерации и их зачислению в федеральный бюджет, бюджеты субъектов Российской Федерации, местные бюджеты и бюджеты государственных внебюджетных фондов с отражением этих операций в отчетности об исполнении бюджетов за 2003 год. Вместе с тем вопросы исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации регулируются Бюджетным кодексом Российской Федерации, в соответствии с которым исполнение бюджета завершается 31 декабря (статья 264). Закон о федеральном бюджете не может содержать положений, изменяющих нормы Бюджетного кодекса Российской Федерации (статья 2 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Статьей 139 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" установлено право кредитных организаций, заключивших мировые соглашения, на списание половины или полной суммы задолженности перед федеральным бюджетом по пеням и штрафам при условии полного и своевременного внесения текущих налоговых платежей и досрочного погашения в течение двух или четырех лет после заключения мирового соглашения половины или полной суммы реструктурированной задолженности самих кредитных организаций, а также задолженности по уплате в федеральный бюджет налогов и сборов их клиентов.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июля 2003 г. N 444 "О списании в 2003 году реструктурированной задолженности кредитных организаций перед федеральным бюджетом по пеням и штрафам" установлено, что списание задолженности кредитных организаций перед федеральным бюджетом по пеням и штрафам в соответствии с указанной статьей производится согласно правилам, утвержденным МНС России. Правила списания реструктурированной задолженности кредитных организаций по пеням и штрафам были утверждены приказом МНС России от 17 октября 2003 г. N БГ-3-24/545, то есть за 2,5 месяца до окончания финансового года.
Проверкой установлено, что списание задолженности кредитных организаций в соответствии со статьей 139 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" в 2003 году налоговыми органами не производилось. Вместе с тем, по данным МНС России, на 1 января 2004 года общая сумма реструктурированной задолженности кредитных организаций по пеням и штрафам по федеральным налогам и сборам составила 116,6 млн. рублей.
В связи с поздним утверждением Правил списания реструктурированной задолженности кредитных организаций перед федеральным бюджетом по пеням и штрафам в налоговые органы с заявлением о списании такой задолженности успел обратиться только один банк - ОАО "Банк Российский кредит". Задолженность по пеням и штрафам, числящаяся за банком, налоговыми органами списана не была. Такое решение было обусловлено тем, что ОАО "Банк Российский кредит" имел остаток непогашенной реструктурированной задолженности в размере 19,1 млн. рублей, а отдельные филиалы банка несвоевременно и не в полном объеме производили уплату текущих платежей в федеральный бюджет, то есть были нарушены условия списания задолженности по пеням и штрафам.
Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2002 год" также устанавливал право кредитных организаций, заключивших мировые соглашения, на списание половины или полной суммы задолженности перед федеральным бюджетом по пеням и штрафам (статья 138.1). Списание задолженности кредитных организаций перед федеральным бюджетом по пеням и штрафам в 2002 году также не производилось.
Кроме того, с 2001 года налоговые органы осуществляют ведение лицевых счетов налогоплательщиков по федеральным, региональным и местным налогам без разбивки по уровням бюджетной системы Российской Федерации и по этой причине не имеют информации о задолженности кредитных организаций перед федеральным бюджетом, что делает практически невыполнимой реализацию норм федеральных законов по этому вопросу. Органы федерального казначейства Минфина России также не располагают необходимой для этих целей информацией.
Статьей 139 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" установлено, что суммы пеней, начисленных на задолженность по налогам перед федеральным бюджетом, уплата которых была приостановлена в соответствии с пунктом 11 Указа Президента Российской Федерации от 8 мая 1996 г. N 685 "Об основных направлениях налоговой реформы в Российской Федерации и мерах по укреплению налоговой и платежной дисциплины", подлежат уплате в федеральный бюджет в течение двух лет ежемесячно равными долями. Сумма пеней, оставшихся непогашенными на 1 января 2002 года, составляла 4 200,9 млн. рублей, в 2002 году было погашено пеней на сумму 2 094,1 млн. рублей (49,8%), в 2003 году - на сумму 1 656,9 млн. рублей (39,4%). На начало 2004 года остались непогашенными пени в сумме 449,9 млн. рублей.
Полный анализ исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" в разрезе текстовых статей по вопросам, входящим в компетенцию направления по контролю за формированием и исполнением доходов федерального бюджета, приведен в приложении N 3 к настоящему заключению.
5. Резервы пополнения доходов федерального бюджета за 2003 год, выявленные проверками Счетной палаты Российской Федерации.
Проверки Счетной палаты Российской Федерации свидетельствуют о наличии значительных резервов исполнения бюджетных доходов. Серьезные нарушения и отклонения от установленных норм выявлены практически на всех стадиях налогового процесса.
Существенный ущерб бюджетная система несет в результате продолжающегося уклонения предприятий и организаций от налогового учета и контроля. По состоянию на 1 января 2004 года уклонялись от постановки на налоговый учет 6 367 юридических лиц. Кроме того, 1 595,2 тыс. хозяйствующих субъектов (44,3% от общего количества состоящих на учете в налоговых органах) не представляли отчетность о своей деятельности и декларации о доходах или сдавали "нулевые" балансы. По состоянию на 1 января 2004 года за организациями, не представившими отчетность или представившими "нулевые" балансы, числилась задолженность по федеральным налогам и сборам в размере 113 574,3 млн. рублей.
Одной из серьезных экономических проблем является неисполнение платежных поручений клиентов на перечисление налоговых платежей в бюджет коммерческими банками. Признание обязанности юридического лица по уплате налога исполненной со дня списания кредитной организацией платежа с его расчетного счета способствует осуществлению юридическими лицами платежей в бюджет через неплатежеспособные банки. По данным МНС России, сумма денежных средств, списанных с расчетных счетов налогоплательщиков, но не зачисленных на счета по учету доходов бюджетов и государственных внебюджетных фондов, на 1 января 2004 года составила 32 858,2 млн. рублей, из них по федеральным налогам и сборам - 28 926,0 млн. рублей (88,0%). При этом денежные средства в сумме 26 151,8 млн. рублей (79,6%) списаны с расчетных счетов налогоплательщиков еще до 1 января 2000 года. При ликвидации коммерческих банков большая часть их задолженности по платежам в бюджетную систему Российской Федерации остается непогашенной. В ликвидированных банках на 1 января 2004 года остались не перечисленными федеральные налоги и сборы в сумме 12 427,2 млн. рублей, или 43,0% от суммы денежных средств, списанных с расчетных счетов налогоплательщиков, но не зачисленных на счета по учету доходов бюджетов.
В нарушение положений статей 78 и 176 Налогового кодекса Российской Федерации налоговые органы принимали решения о возврате (возмещении) или зачете излишне уплаченной или взысканной суммы налога, сбора, а также пени не в тот бюджет (внебюджетный фонд), в который была направлена излишне уплаченная сумма налога. В результате необоснованно занижались доходы федерального бюджета и, соответственно, завышались доходы бюджетов субъектов Российской Федерации. Так, при проверке в Рязанской области установлено, что в консолидированный бюджет области были направлены излишне уплаченные в федеральный бюджет налоги и сборы в сумме 185,0 млн. рублей, в Тверской области - в сумме 34,6 млн. рублей, в Пермской области - в сумме 20,7 млн. рублей, в Саратовской области - в сумме 10,8 млн. рублей.
Проверки Счетной палаты Российской Федерации за 2003 год, материалы налоговых и таможенных органов показывают, что необходимо дальнейшее совершенствование законодательных норм и механизма исчисления и уплаты налогов, в частности, налога на прибыль организаций, акцизов на нефтепродукты, водку и ликероводочные изделия, табачные изделия, налога на добычу полезных ископаемых.
Практика применения отдельных положений главы 25 "Налог на прибыль организаций" части второй Налогового кодекса Российской Федерации вскрыла ряд проблем законодательного и методологического характера. Так, перечень расходов, учитываемых для целей налогообложения, оставлен Кодексом открытым: налогоплательщикам предоставляется возможность включать в него все обоснованные и документально подтвержденные расходы. осуществленные (понесенные) налогоплательщиками в целях получения дохода. В то же время Кодекс не содержит определения того, что можно относить к обоснованным расходам, и это дает возможность налогоплательщикам занижать налоговую базу для исчисления налога на прибыль. Кроме того, указанной главой Кодекса установлены новые правила формирования налоговой базы при исчислении налога на прибыль. Налоговая база, определяемая по правилам налогового учета, значительно отличается от финансового результата, определенного по правилам бухгалтерского учета. Вместе с тем система ведения налогового учета Налоговым кодексом Российской Федерации централизованно определена не была и налогоплательщики вели самостоятельно разрабатываемые регистры учета, что также создало условия для занижения налоговой базы по налогу на прибыль.
С 2003 года установлен порядок уплаты акцизов на нефтепродукты, в соответствии с которым плательщиками налога являются не производители нефтепродуктов, а организации, осуществляющие их реализацию конечному потребителю. Было установлено, что налог начисляется на каждом этапе передачи нефтепродуктов от нефтеперерабатывающего завода до конечного потребителя, а уплачивается при реализации продукции покупателю, не имеющему специального свидетельства о совершении операции с нефтепродуктами. Указанные свидетельства в соответствии со статьей 179.1 части второй Налогового кодекса Российской Федерации должны выдаваться организациям и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим производство, оптовую, оптово-розничную и розничную реализацию нефтепродуктов. Вместе с тем обязательность получения такого свидетельства Налоговым кодексом Российской Федерации установлена не была.
Введение этого порядка исчисления и уплаты акцизов на нефтепродукты имело целью обеспечить распределение указанных налоговых платежей между бюджетами субъектов Российской Федерации пропорционально объемам потребления нефтепродуктов на их территории. Кроме того, это позволило бы компенсировать региональным бюджетам потери по отмененным оборотным налогам. Между тем такая пропорциональность распределения акцизов на нефтепродукты по территории Российской Федерации обеспечена не была.
Новый порядок уплаты акцизов на нефтепродукты создал условия для их уплаты в наиболее выгодный для нефтяных компаний момент. Крупные нефтяные компании имели возможность самостоятельно выбирать регионы, в которых их структурные подразделения или аффилированные лица уплачивают акцизы, что в значительной степени определяется предоставленными администрациями субъектов Российской Федерации преимуществами и льготами. В результате более половины акцизов на нефтепродукты уплачено в консолидированные бюджеты 9 субъектов Российской Федерации. В Республике Мордовия, например, не имеющей на своей территории предприятий по производству нефтепродуктов и организаций по их оптовой реализации, в 2003 году было зачислено акцизов на нефтепродукты на сумму 2 638,2 млн. рублей, или 5,1% от общей суммы этих акцизов, поступивших в консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации.
По-прежнему существенным резервом пополнения доходов бюджетов всех уровней является усиление государственного регулирования производства, оборота и реализации алкогольной продукции. Проверки Счетной палаты Российской Федерации свидетельствуют о существенных недостатках действующего механизма взимания акцизов. Так, широко используемая недобросовестными налогоплательщиками практика многоступенчатой отгрузки алкогольной продукции без уплаты акцизов по системе акцизных складов из одних регионов в другие при отсутствии действенного контроля со стороны налоговых органов за движением алкогольной продукции, следовательно, и за уплатой акцизов, приводит к значительным бюджетным потерям.
Имеют место случаи, когда отгрузка алкогольной продукции производится в адрес акцизных складов, не значащихся в сводном реестре разрешений на учреждение акцизного склада, который ведется в МНС России, а также организаций, лицензии на деятельность которых приостановлены. В ходе проверки Счетной палаты Российской Федерации в 2003 году в Кабардино-Балкарской Республике было установлено, что ЗАО "Экситрон" было отгружено в адрес ООО "Бокал" и ООО "Сирокко-С" (г. Москва) 65,2 тыс. и 93,4 тыс. декалитров алкогольной продукции, соответственно, в то время как в реестре выданных лицензий эти организации не значились. В то же время обязанность поставщика осуществлять контроль за достоверностью представляемых ему копий лицензий на осуществление деятельности на алкогольном рынке и разрешений на учреждение акцизного склада действующим законодательством не предусмотрена.
Проверками Счетной палаты Российской Федерации установлено, что объемы и номенклатура алкогольной продукции, полученной акцизными складами-покупателями, в ряде случаев не совпадают с объемами и номенклатурой продукции, отгруженной в их адрес акцизными складами-поставщиками. Так, за 2003 год акцизными складами в г. Москве получено водки и ликероводочных изделий на 1,5 млн. декалитров больше, чем указано в документах об их отгрузке из Республики Северная Осетия - Алания. В результате объем недоначисленных акцизов составил примерно 280 млн. рублей.
В Московской области использовалась схема ухода от уплаты налогов, позволяющая не только не уплачивать акцизы на алкогольную продукцию, но и предъявлять суммы акциза, а также налога на добавленную стоимость к возмещению из бюджета. Ряд организаций, расположенных в области, закупали небутилированный коньяк в Республике Северная Осетия - Алания по ценам, включающим уплаченный акциз, разливали его или использовали для производства алкогольной продукции, при этом сумма акциза, уплаченного при покупке коньяка, предъявлялась к вычету при начислении акциза на алкогольную продукцию. Согласно документам такая продукция поставлялась на акцизные склады и оптовым организациям, в том числе организациям, расположенным в Республике Северная Осетия - Алания, г. Москве и Московской области, и действовавшим как фирмы-однодневки. Однако, по информации органов исполнительной власти и налоговых органов в Республике Северная Осетия - Алания, небутилированный коньяк в адрес предприятий Московской области из Республики не отгружался и акцизные склады оптовых организаций в Республике бутилированный коньяк и алкогольную продукцию, произведенную на его основе, из Московской области не получали. В результате использования указанных схем шестью предприятиями Московской области предъявлено к возмещению из бюджета около 600 млн. рублей.
Кардинально изменить ситуацию, сложившуюся в сфере производства, оборота и реализации алкогольной продукции и в налогообложении этой продукции, может перенос всей суммы акциза на алкогольную продукцию на спирт и переход к государственной монополии на оборот этилового спирта. Предложение по этому вопросу вносилось Счетной палатой Российской Федерации неоднократно. Перенос акциза на спирт значительно упростит действующий громоздкий, малоэффективный и коррумпированный механизм регулирования производства и оборота алкогольной продукции, позволит сделать систему начисления и уплаты акцизов прозрачной. Значительно будут уменьшены расходы государства на содержание контролирующих органов.
Как показали проведенные Счетной палатой Российской Федерации проверки, введение адвалорной составляющей в ставки акцизов на табачные изделия, определяемой от отпускной цены, позволяет недобросовестным налогоплательщикам уменьшать отпускную цену с использованием трансфертного ценообразования в целях снижения налоговой нагрузки. Это приводит к снижению поступлений в бюджет акцизов на табачные изделия и налога на прибыль организаций.
Проверенные организации-производители табачных изделий осуществляли реализацию своей продукции на внутренний рынок практически через единственного оптового покупателя, являющегося зачастую аффилированным с ними лицом. При этом оптовому покупателю в ряде случаев предоставлялись скидки. Так, ОАО "БАТ-Ява" 99,6% своей продукции в 2003 году реализовывало через ЗАО "Международные услуги по маркетингу", ЗАО "Лиггетт-Дукат" 99,8% продукции - через ООО "ЛД Трейдинг", ОАО "Донской табак" 98,6% продукции - через Торговый дом ООО "Донской табак: продажи и маркетинг", ЗАО "Филип Моррис Ижора" 95,7% сигарет продало через ООО "Филип Моррис Сэйлз энд Маркетинг". Подобная схема реализации табачных изделий позволяет организациям-производителям, снижая отпускные цены, уменьшать налоговую базу как для исчисления налога на прибыль, так и акцизов.
Установленный главой 26 Налогового кодекса Российской Федерации механизм налогообложения добычи углеводородного сырья не учитывает особенности горно-геологических и экономико-географических условий отдельных месторождений, что не способствует изъятию и перераспределению через бюджетную систему природной ренты в интересах всего общества. Особенно это ощутимо в нефтедобыче. По существу одинаковое для всех месторождений налогообложение без учета структуры запасов, их выработанности, качества нефти, дебитности скважин дает дополнительные преимущества предприятиям с лучшими участками недр, ставит компании, располагающие нефтяными месторождениями с трудноизвлекаемыми запасами нефти, в неравные условия с другими добывающими нефть предприятиями, приводит к тому, что добывать нефть становится выгодно из относительно легко извлекаемых запасов и делает невыгодным разработку месторождений после прохождения пика добычи. Это ведет к выводу нефтяных скважин из эксплуатации, сокращению добычи нефти и уменьшению поступления налогов в бюджет. Так, при проверке Счетной палатой Российской Федерации ОАО "Лукойл" было установлено, что на 1 января 2004 года у акционерного общества из имеющихся 26,2 тыс. нефтяных скважин более 4 тысяч скважин (16%), потенциально пригодных к эксплуатации, находилось в бездействии.
К недопоступлению налоговых платежей в бюджеты ведет предоставление налогоплательщикам различных налоговых преференций. По данным налоговой отчетности, в 2003 году из-за предоставленных в соответствии с законодательством Российской Федерации льгот в бюджетную систему Российской Федерации не поступили доходы от уплаты налога на прибыль организаций в сумме 88 983,3 млн. рублей, налога на имущество предприятий и физических лиц - в сумме 198 654,2 млн. рублей, земельного налога - в сумме 43 689,0 млн. рублей, налога на добычу полезных ископаемых - в сумме 5 394,7 млн. рублей, транспортного налога - в сумме 4 376,4 млн. рублей.
Сумма таможенных платежей, не поступивших в 2003 году в федеральный бюджет в результате предоставления льгот в соответствии с законодательством Российской Федерации и межгосударственными соглашениями, составила 51 763,5 млн. рублей, в том числе по налогу на добавленную стоимость - 29 506,1 млн. рублей, ввозной таможенной пошлине - 19 339,9 млн. рублей, вывозной таможенной пошлине - 2 874,8 млн. рублей, акцизам - 42,7 млн. рублей. По сравнению с 2002 годом объем льгот по уплате таможенных платежей увеличился на 5 559,7 млн. рублей, или на 12,0%.
Проверками Счетной палаты Российской Федерации установлены факты использования организациями налоговых льгот, не предусмотренных законодательством. Сумма ущерба для федерального бюджета в результате неправомерного использования в 2003 году организациями, осуществляющими добычу нефти в городах Нижневартовске и Радужном, льгот по платежам за добычу углеводородного сырья составила 11,3 млн. рублей (приложение N 4 к настоящему заключению).
По-прежнему значительные потери несет федеральный бюджет в связи с нечетким правовым регулированием применения таможенных режимов, предусматривающих различные налоговые преференции. Подпунктом 7 пункта 1 статьи 150 части второй Налогового кодекса Российской Федерации ввоз на таможенную территорию Российской Федерации технологического оборудования, комплектующих и запасных частей к нему в качестве вклада в уставные (складочные) капиталы организаций освобождается от уплаты налога на добавленную стоимость. Вместе с тем само понятие "технологическое оборудование", критерии отнесения ввозимых товаров к технологическому оборудованию законодательством не определены. Таким образом, создается возможность произвольного отнесения таможенными органами к технологическому оборудованию любого ввозимого на территорию Российской Федерации оборудования. Так, в 2003 году при ввозе на таможенную территорию товаром для развлечений, настольных и комнатных игр таможенными органами было предоставлено освобождение от уплаты налога на добавленную стоимость в размере 231,4 млн. рублей.
Широкое распространение получил таможенный режим переработки товаров на таможенной территории Российской Федерации. Таможенный кодекс Российской Федерации, утвержденный в 1993 году, предусматривал освобождение иностранных товаров и продуктов их переработки от вывозных таможенных пошлин, налогов. В то же время порядок выделения части продукции, полученной из российского сырья, ГТК России разработан не был. Проверками Счетной палаты Российской Федерации установлены случаи вывоза готовой продукции, в производстве которой использовалось наряду с иностранным российское сырье, без взимания таможенных платежей.
ОАО "Новотроицкий завод хромовых соединений" (Оренбургская область) в 2003 году в Орской таможне была получена лицензия на переработку товаров на таможенной территории, согласно которой на территорию Российской Федерации из Республики Казахстан было ввезено 20,4 тыс. тонн хромовой руды при ее таможенной стоимости 46,9 млн. рублей. Наряду с иностранным сырьем в процессе переработки было использовано российское сырье на сумму 138,5 млн. рублей. После переработки российского и иностранного сырья было получено 3,3 тыс. тонн металлического хрома общей таможенной стоимостью 273,0 млн. рублей, который согласно представленным при проверке грузовым таможенным декларациям экспортировался в адрес фирмы "Парнелл Трейдинг Корп." (Нидерланды, г. Роттердам). При этом, несмотря на то, что российское сырье в готовой продукции составляло 74,7%, готовая продукция полностью вывозилась без взимания таможенных платежей. Расчеты показывают, что при действующей в 2003 году ставке вывозной таможенной пошлины за хром металлический (6,5%) выпадающий доход федерального бюджета составил около 12 млн. рублей.
При проверке, проведенной в июле 2003 года в Екатеринбургской таможне, было установлено несоответствие пропорций используемого ОАО "СУАЛ" иностранного и российского сырья параметрам, установленным в лицензиях. Потери федерального бюджета в результате недопоступления экспортных пошлин по ОАО "СУАЛ" в первом полугодии 2003 года составили более 130 млн. рублей.
ОАО "АВТОВАЗ" при ввозе комплектующих частей и материалов для производства легковых автомобилей в 2003 году использовало таможенный режим переработки товаров под таможенным контролем, при котором предприятие освобождается от уплаты таможенных платежей при условии, что продукт переработки своевременно вывезен за территорию Российской Федерации. Однако произведенные с использованием ввезенных комплектующих частей и материалов автомобили пересекали границу Российской Федерации, но в Германию, куда они формально были предназначены, доставлены не были, а после переоформления документов на территории третьих стран ввозились на территорию Российской Федерации в целях перепродажи.
Бесконтрольность со стороны таможенных Органов за применением льготных процедур при вывозе товаров способствовала использованию участниками внешнеэкономической деятельности схем, при которых кроме освобождения от уплаты таможенных платежей минимизировались и другие налоги в федеральный бюджет, в частности, налог на добавленную стоимость. ОАО "АВТОВАЗ" было возмещено из федерального бюджета за девять месяцев 2003 года по экспортным поставкам автомобилей в Германию 26,3 млн. рублей. В то же время, как установлено проверкой, экспортные автомобили были возвращены на таможенную территорию Российской Федерации для реализации на внутреннем рынке.
Статьей 164 Налогового кодекса Российской Федерации (пункт 2) предусмотрено налогообложение по ставке налога на добавленную стоимость 10% при реализации отдельных видов продовольственных товаров, товаров для детей, а также медицинских товаров отечественного и зарубежного производства. При этом коды видов продукции в соответствии с Общероссийским классификатором продукции и Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности должны быть определены Правительством Российской Федерации. В 2003 году Правительством Российской Федерации положение указанной статьи Налогового кодекса Российской Федерации не выполнено и коды видов продукции, налогообложение которых производится по налоговой ставке 10%, не были определены.
Таможенные органы при принятии решений о применении льготной ставки налогообложения по этим товарам руководствовались указаниями ГТК России или принимали решения по данному вопросу по своему усмотрению. Вследствие этого в федеральный бюджет не поступили значительные средства. Только по Приволжскому таможенному управлению потери федерального бюджета в 2003 году по выявленным Счетной палатой Российской Федерации фактам составили 3,8 млн. рублей. Под видом продовольственных товаров с применением льготной ставки налога на добавленную стоимость проходило таможенное оформление ввоза спортивных лошадей, племенного скота и суточных цыплят.
На начало 2004 года сохранялся высокий уровень задолженности организаций перед бюджетом. Совокупная задолженность по уплате налогов и сборов перед бюджетной системой Российской Федерации, включая задолженность по уплате налоговых санкций и пеней, на 1 января 2004 года составила 1 158 018,5 млн. рублей, в том числе по налогам и сборам, контролируемым МНС России, - 1 090 022,0 млн. рублей (94,1%), по налогам и сборам, контролируемым ГТК России, - 67 996,5 млн. рублей (5,9%).
По федеральным налогам и сборам задолженность перед бюджетной системой Российской Федерации составила на 1 января 2004 года 463 432,5 млн. рублей. В целом с учетом задолженности по уплате пеней и налоговых санкций накопившиеся долги налогоплательщиков по федеральным налогам и сборам достигли на указанную дату 1 008 422,3 млн. рублей, или 87,1% от совокупной задолженности по уплате налогов и сборов. При этом совокупная задолженность по федеральным налогам и сборам, контролируемым МНС России, уменьшилась за 2003 год на 31 424,6 млн. рублей, или на 3,2%, а по налогам и сборам, контролируемым ГТК России, увеличилась на 1 394,1 млн. рублей, или на 2,1%.
Недоимка по федеральным налогам и сборам, контролируемым МНС России, возросла за год на 6 072,2 млн. рублей (3,6%) и составила на 1 января 2004 года 176 508,7 млн. рублей. Также увеличились на 30 216,8 млн. рублей, или на 18,7%, приостановленные к взысканию платежи. Отсроченные (рассроченные) платежи, напротив, сократились на 43 603,4 млн. рублей, или на 39,0%. В общей сумме отсроченных платежей по федеральным налогам и сборам наибольший удельный вес (62,5%) занимали платежи, отсроченные (рассроченные) в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 3 сентября 1999 г. N 1002 "О порядке и сроках проведения реструктуризации кредиторской задолженности юридических лиц по налогам и сборам, а также задолженности по начисленным пеням и штрафам перед федеральным бюджетом".
На 1 января 2004 года в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 3 сентября 1999 г. N 1002 реструктуризация задолженности по федеральным налогам и сборам проводилась по 53,4 тыс. организаций. За счет мероприятий по реструктуризации задолженности по федеральным налогам и сборам в 2003 году поступило доходов в сумме 30 331,1 млн. рублей, или 123,2% от подлежащей к уплате в соответствии с графиком погашения задолженности. Вместе с тем многие организации неправомерно пользовались рассрочкой по уплате задолженности по обязательным платежам в бюджетную систему при неуплате в срок или в полном размере текущих платежей. По этой причине в 2003 году отменены решения о реструктуризации задолженности по федеральным налогам и сборам в отношении 9,2 тыс. организаций на сумму 24 009,2 млн. рублей. Так, в Республике Татарстан прекращена реструктуризация задолженности по федеральным налогам и сборам по 591 организации на сумму 587,0 млн. рублей, в Республике Башкортостан - по 452 организациям на сумму 2 086,4 млн. рублей, в Нижегородской области - по 319 организациям на сумму 539,1 млн. рублей, в Челябинской области - по 317 организациям на сумму 827,7 млн. рублей, в Кемеровской области - по 297 организациям на сумму 1229,4 млн. рублей.
В 2003 году действовали отсрочки по налогу на добавленною стоимость, предоставленные финансовыми органами в нарушение положений статьи 63 Налогового кодекса Российской Федерации в сумме 8,6 млн. рублей, в том числе в Тульской области - в сумме 5,8 млн. рублей, в г. Байконуре - в сумме 2,8 млн. рублей.
6. Исполнение федерального бюджета за 2003 год по расходам по МНС России.
Выполнение МНС России функций главного распорядителя бюджетных средств.
Расходы федерального бюджета по МНС России как главного распорядителя средств федерального бюджета были утверждены на 2003 год Федеральным законом от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год" в сумме 31 094,6 млн. рублей. Федеральным законом от 11 ноября 2003 г. N 150-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год" эти расходы увеличены на 592,9 млн. рублей и утверждены в сумме 31 687,5 млн. рублей (приложение N 5 к настоящему заключению). Финансирование указанных расходов осуществлено в сумме 31 572,6 млн. рублей.
Кассовые расходы федерального бюджета на обеспечение деятельности МНС России и находящихся в его ведении организаций составили в 2003 году 31 297,0 млн. рублей (98,8% к ассигнованиям, предусмотренным бюджетом и 99,1% к объему финансирования). Неиспользованные средства в сумме 250,7 млн. рублей были возвращены в федеральный бюджет.
Средства, выделенные из федерального бюджета на обеспечение деятельности налоговых органов по разделу "Государственное управление и местное самоуправление", израсходованы в размере 29 965,7 млн. рублей (99,2% к ассигнованиям, предусмотренным бюджетом), в том числе на обеспечение деятельности центрального аппарата МНС России - 666,7 млн. рублей (денежное содержание аппарата - 162,9 млн. рублей, расходы на содержание аппарата - 503,8 млн. рублей), территориальных налоговых органов - 28 266,0 млн. рублей (денежное содержание аппарата - 19 594,0 млн. рублей, расходы на содержание аппарата - 8 672,0 млн. рублей), на выполнение Федеральной целевой программы "Развитие налоговых органов (2002 - 2004 годы)" - 1 033,0 млн. рублей.
Кассовые расходы федерального бюджета по разделу "Промышленность, энергетика и строительство" составили 870,6 млн. рублей (99,98% к ассигнованиям, предусмотренным бюджетом), разделу "Образование" - 171,4 млн. рублей (98,9%), разделу "Здравоохранение и физическая культура" - 254,5 млн. рублей (99,7%). разделу "Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу" - 24,2 млн. рублей (99,99%). По разделу "Международная деятельность" кассовые расходы федерального бюджета осуществлены в сумме 10,5 млн. рублей (7,2% к ассигнованиям, предусмотренным бюджетом). Неполное использование бюджетных средств, предусмотренных федеральным бюджетом по разделу "Международная деятельность", связано в основном с задержкой вступления в силу займа, предоставленного Международным банком реконструкции и развития для финансирования проекта "Модернизация налоговой службы-2".
Финансирование учреждений и организаций, находящихся в ведении МНС России, осуществлялось в 2003 году также за счет внебюджетных средств. За счет этих средств осуществлены расходы в размере 3 249,8 млн. рублей, что составило 10,4% от расходов МНС России, осуществленных за счет средств федерального бюджета. Большую часть использованных внебюджетных средств составили денежные средства, полученные территориальными налоговыми органами за обеспечение поступления дополнительных доходов в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты (2 920,9 млн. рублей).
МНС России принимались меры по обеспечению установленного Бюджетным кодексом Российской Федерации порядка утверждения и доведения до получателей бюджетных средств уведомлений о бюджетных ассигнованиях, а также утверждения смет доходов и расходов. Однако работа по доведению утвержденных лимитов бюджетных обязательств на 2003 год до нижестоящих распорядителей и получателей средств федерального бюджета была проведена МНС России без участия Федерального казначейства. Ассигнования на обеспечение деятельности территориальных налоговых органов, предусмотренные сводной бюджетной росписью расходов федерального бюджета, распределены МНС России по нижестоящим распорядителям и получателям бюджетных средств с образованием резерва по целевой статье расходов "Территориальные органы" в сумме 4 658,6 млн. рублей, что составило 16,6% от объема ассигнований, предусмотренных сводной бюджетной росписью.
За счет средств, предусмотренных для МНС России Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" по целевой статье расходов "Федеральная целевая программа "Развитие налоговых органов (2002-2004 годы)", виду расходов "Прочие расходы, не отнесенные к другим видам расходов", Минфином России осуществлено финансирование расходов на содержание аппаратов налоговых органов в сумме 1 033,0 млн. рублей, в то время как эти расходы должны осуществляться за счет средств, выделяемых по виду расходов "Расходы на содержание аппарата". Из этих средств израсходовано на оплату услуг связи 18,6 млн. рублей, научно-исследовательских работ - 148,7 млн. рублей, прочие текущие расходы - 128,9 млн. рублей, приобретение и модернизацию непроизводственного оборудования и предметов длительного пользования - 570,2 млн. рублей, приобретение нематериальных активов - 166,6 млн. рублей.
Средства, предусмотренные в федеральном бюджете на 2003 год для МНС России на финансирование институтов повышения квалификации, израсходованы на обучение работников налоговых органов в организациях повышения квалификации, не являющихся бюджетными учреждениями системы МНС России (49,2 млн. рублей).
Проверками, проведенными Счетной палатой Российской Федерации в МНС России и территориальных налоговых органах, установлено, что в ряде случаев государственные средства были использованы в 2003 году не по целевому назначению, а также с другими нарушениями законодательства.
Нецелевое использование средств федерального бюджета в 2003 году выявлено в сумме 11,4 млн. рублей, в том числе в МНС России - в сумме 9,4 млн. рублей, Управлении Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Республике Татарстан - в сумме 1,3 млн. рублей, Управлении Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Рязанской области - в сумме 0,6 млн. рублей, Управлении Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Свердловской области - в сумме 0,1 млн. рублей (приложение N 6 к настоящему заключению). Нецелевое использование бюджетных средств выявлено по следующим фактам.
МНС России уплачено 1,1 млн. рублей государственному учреждению "Межрегиональный координационный центр по охране перевозимого имущества ГУВО МВД России" за охрану и поддержание внутриобъектового режима, предупреждение, пресечение преступлений и административных правонарушений в местах нахождения Министра Российской Федерации по налогам и сборам, тогда как законодательством такой охраны министрам Российской Федерации не предусмотрено.
Федеральному государственному учреждению "Объединенная дирекция единого заказчика Министерства Российской Федерации по налогам и сборам" (ФГУ "ОДЕЗ МНС России") МНС России уплачено 0,6 млн. рублей за работы по текущему ремонту служебных помещении МНС России на основании справки от 16 октября 2003 года о стоимости выполненных в 2003 году работ, подписанной заместителем Министра Российской Федерации по налогам и сборам Р.М. Досмухамедовым, начальником Управления организации капитального строительства МНС России А.А. Сизовым и генеральным директором ФГУ "ОДЕЗ МНС России" В.А. Гоберкорном, тогда как эти работы в 2003 году не выполнялись.
На приобретение и установку кондиционеров, систем охранного видеонаблюдения, телевизионного приема, электроснабжения и других основных средств израсходовано 1,3 млн. рублей за счет средств, выделенных центральному аппарату МНС России на оплату коммунальных услуг и прочие текущие расходы, тогда как согласно Инструкции по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях, утвержденной приказом Минфина России от 30 декабря 1999 г. N 107н, и Указаниям о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденным приказом Минфина России от 11 декабря 2002 г. N 127н, такие расходы должны осуществляться за счет средств, выделяемых на капитальные расходы.
При осуществлении обязательного государственного личного страхования работников налоговых органов на 2003 год в численности работников, подлежащих страхованию, были учтены 5,3 тыс. работников, не являющихся государственными служащими, а также вакантные должности, тогда как согласно статье 969 Гражданского кодекса Российской Федерации за счет бюджетных средств может осуществляться страхование только государственных служащих определенных категорий. В результате этого на обязательное государственное личное страхование сотрудников налоговых органов необоснованно израсходовано 0,8 млн. рублей.
При этом следует отметить, что обязательное государственное страхование сотрудников налоговых органов осуществлялось МНС России в течение 13 лет на условиях и в порядке, определенных Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 1991 г. N 340 "О Государственной налоговой службе Российской Федерации". Между тем в соответствии с пунктом 4 статьи 3 Закона Российской Федерации от 27 ноября 1992 г. N 4015-I "Об организации страхового дела в Российской Федерации" и статьями 3, 935, 936 и 969 Гражданского кодекса Российской Федерации условия и порядок проведения обязательного государственного страхования должны определяться федеральным законом. Страховой тариф по обязательному государственному личному страхованию работников налоговых органов и страховая сумма на каждого застрахованного установлены не федеральным законом, а приказом Минфина России от 7 сентября 1998 г. N 172 "Об утверждении страхового тарифа по обязательному государственному личному страхованию сотрудников Государственной налоговой службы Российской Федерации".
При расчетах с подрядной организацией ЗАО "Альбион-М" за выполненные работы по строительству и реконструкции административного здания МНС России не были удержаны возвратные суммы стоимости материалов от разборки временных зданий и сооружений в размере 0,7 млн. рублей. Расчеты с ЗАО "Альбион-М" за выполненные работы осуществлены исходя из сложившейся средней заработной платы всех работников строительных организаций г. Москвы, а не только рабочих, что противоречит порядку, установленному Госстроем России. В результате из федерального бюджета неправомерно израсходовано на оплату услуг ЗАО "Альбион-М" 3,8 млн. рублей. Кроме того, в 2003 году МНС России необоснованно оплачено этой организации 1,1 млн. рублей за работы по отделке фасада строящегося здания МНС России, расчеты по которым были полностью закончены в 2002 году.
Управлением МНС России по Республике Татарстан из средств, выделенных на приобретение расходных материалов и предметов снабжения, уплачено 0,1 млн. рублей ООО "НУР-АВТО" и ЗАО "ПФ ТрансТехСервис" за запасные части, использованные при текущем ремонте легкового автомобиля, тогда как эти расходы должны осуществляться за счет средств, выделяемых на транспортные услуги. Из средств, выделенных на текущие расходы, уплачено 0,6 млн. рублей ОАО "Национальная страховая компания Татарстан" за осуществление на 2004 год обязательного страхования гражданской ответственности владельца транспортных средств, в то время как финансирование этих расходов налоговым органам из федерального бюджета в 2003 году не осуществлялось. Из средств, выделенных на капитальные вложения, уплачено 0,6 млн. рублей ЗАО "Канцлер" и ОАО "Авангард" за приобретенную мебель, тогда как эти предметы не относятся к основным средствам и расходы на их приобретение должны осуществляться за счет средств, выделяемых на текущие расходы.
Управлением МНС России по Рязанской области за счет средств, выделенных на оплату коммунальных услуг, уплачено 0,04 млн. рублей ФГУП "Рязанское" за временное владение и пользование легковым автомобилем, тогда как эти расходы в соответствии с Указаниями о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденными приказом Минфина России от 11 декабря 2002 г. N 127н, должны осуществляться за счет средств, выделяемых на транспортные услуги. За счет средств, выделенных на текущие расходы, Управлением уплачено 0,5 млн. рублей ОАО "Рязанская межхозяйственная передвижная механизированная колонна N 4" за работы по капитальному ремонту здания производственно-гаражного комплекса, подлежащие оплате за счет средств, выделяемых на капитальный ремонт.
Управлением МНС России по Свердловской области средства федерального бюджета, выделенные Управлению по разделу "Государственное управление и местное самоуправление" на оплату аренды помещений, израсходованы на проведение различного рода спортивных мероприятий (0,1 млн. рублей). За счет средств, выделенных по указанному разделу расходов на текущий ремонт административных и других служебных помещений, зданий и сооружений, уплачено 0,1 млн. рублей ООО "Строительная компания "Урал" за работы по текущему ремонту квартиры, приобретенной для работника Управления согласно Федеральной целевой программе "Жилище" на 2002 - 2010 годы. Затраты по ремонту квартиры осуществлены сверх средств федерального бюджета, выделенных на ее приобретение.
По представлениям Счетной палаты Российской Федерации на сумму средств, использованных МНС России и управлениями Министерства по субъектам Российской Федерации не по целевому назначению, Минфином России осуществлена блокировка расходов федерального бюджета по МНС России на 2004 год в сумме 11,4 млн. рублей.
МНС России за счет средств федерального бюджета, выделенных на обеспечение деятельности налоговых органов, в нарушение статьи 28 Федерального закона от 12 января 1996 года N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" перечислено профсоюзной организации Министерства на проведение социально-культурной и иной работы 0,6 млн. рублей (0,47% к фонду оплаты труда работников центрального аппарата), несмотря на то, что коллективным договором, заключенным между МНС России и работниками центрального аппарата, размер таких отчислений не установлен.
МНС России допущены излишества при расходовании средств федерального бюджета на содержание служебных легковых автомобилей, обслуживающих центральный аппарат. На приобретение 14 легковых автомобилей марки Ауди А6, произведенных в Германии, МНС России израсходовано 16,7 млн. рублей, тогда как в Российской Федерации производятся аналогичные виды автомобилей. Расходы на содержание легковых автомобилей, обслуживающих центральный аппарат Министерства, на 12,1 млн. рублей (на 50,6%) превысили сумму, рассчитанную для МНС России Минфином России при планировании расходов на содержание центральных аппаратов министерств Российской Федерации. При этом количество использованных для обслуживания работников центрального аппарата МНС России легковых автомобилей в 3,7 раза превысило их количество, рассчитанное для МНС России Минфином России.
Нормативными документами по вопросам деятельности налоговых органов Российской Федерации установлено, что единую централизованную систему налоговых органов образуют МНС России и его территориальные органы - управления по субъектам Российской Федерации, межрегиональные инспекции, инспекции по районам, районам в городах, городам без районного деления, инспекции межрайонного уровня. Однако МНС России упразднило управления Министерства по большинству автономных округов - субъектов Российской Федерации, преобразовав их в инспекции. Одновременно были созданы управления МНС России, объединяющие несколько субъектов Российской Федерации, что указанными нормативными актами не предусмотрено. Счетной палатой Российской Федерации было предложено МНС России привести состав налоговых органов, условия оплаты труда их работников в соответствие с действующим законодательством. Однако необходимых мер по обращению Счетной палаты Российской Федерации принято не было.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 января 1998 г. N 3 "О порядке закрепления и использования находящихся в федеральной собственности административных зданий, строений и нежилых помещений" установлено, что при размещении федеральных органов государственной власти размер закрепляемой за ними под административные цели площади должен исчисляться исходя из нормы 9 кв. метров общей площади на одного работника аппарата управления. Однако в Свердловской области указанная норма площади на одного работника была превышена в 25 налоговых инспекциях на 9,4 тыс. кв. метров.
При этом в городах и районах области, в которых инспекции ликвидированы и вместо них функционировали территориальные подразделения вновь созданных межрайонных инспекций, состоящие из 5 - 6 человек, за этими инспекциями закреплена площадь административных зданий ликвидированных инспекций в размере 1 689 кв. метров, или по 40 кв. метров в среднем на одного работника. По расчету дополнительные расходы бюджета в виде оплаты коммунальных расходов по содержанию излишней площади составляют 3,8 млн. рублей в год.
МНС России не осуществляется необходимого контроля за использованием средств, полученных территориальными налоговыми органами из внебюджетных источников.
Управлением МНС России по Республике Татарстан из бюджета Республики Татарстан за обеспечение поступления дополнительных доходов в этот бюджет в 2003 году получено 280,0 млн. рублей, из них 223,1 млн. рублей в нарушение статьи 131 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" поступили в распоряжение Управления не со счетов, открытых в органах федерального казначейства, а со счетов Департамента казначейства Министерства финансов Республики Татарстан и государственного учреждения "Республиканский долговой центр "Недоимка" при Министерстве финансов Республики Татарстан. Таким образом, расходование этих средств осуществлено Управлением без контроля со стороны органов федерального казначейства. Вместе с тем 6,2 млн. рублей из указанной суммы были использованы на денежное содержание дополнительной численности работников налоговых органов.
Проверкой Счетной палаты Российской Федерации установлены факты неправомерного зачисления на счет Управления МНС России по Республике Татарстан по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, денежных средств, полученных от продажи региональных специальных марок для маркировки алкогольной продукции, в сумме 6,9 млн. рублей. По представлению Счетной палаты Российской Федерации указанные средства были перечислены в доход федерального бюджета.
Размещение заказов на поставки вычислительной техники и разработку программного обеспечения на сумму 20,9 млн. рублей Управлением МНС России по Республике Татарстан осуществлено без проведения конкурсов, что противоречит положениям Федерального закона от 6 мая 1999 г. N 97-ФЗ "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд". В нарушение Указа Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 г. N 305 "О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд", закупки продукции, стоимость которых не превышала 2000 установленных размеров минимальной месячной оплаты труда, осуществлялись Управлением за счет средств федерального бюджета без запроса котировок.
МНС России и Управление МНС России по Республике Татарстан не осуществляли в 2003 году необходимого контроля за своевременным проведением расчетов с организациями в процессе исполнения сметы доходов и расходов, не принимали необходимых мер по недопущению необоснованного отвлечения средств в дебиторскую задолженность. Просроченная дебиторская задолженность по расчетам, осуществляемым центральным аппаратом МНС России, на конец 2003 года составила 23,6 млн. рублей. Министерством не принято необходимых мер, направленных на погашение просроченной дебиторской задолженности, образовавшейся в 1993 году по расчетам с финансово-промышленной корпорацией "Люкон" в сумме 2,2 млн. рублей, задолженности 1994 года по расчетам с ПСК "Плато" в сумме 5,3 млн. рублей, а также задолженности 1999 года в сумме 12,0 млн. рублей по расчетам с Федеральным государственным унитарным специализированным ремонтно-монтажным предприятием за работы по ремонту здания.
Управление МНС России по Республике Татарстан, заключив договоры о поставке товаров, в пяти случаях оплату поставок в нарушение условий договоров осуществило в полном размере до их окончания, в результате чего образовалась дебиторская задолженность по расчетам с поставщиками на сумму 2,7 млн. рублей. Управлением не обеспечено взыскание с поставщиков и подрядчиков просроченной дебиторской задолженности, образовавшейся в 2000-2001 годах в сумме 79,2 млн. рублей.
МНС России и Управлением МНС России по Республике Татарстан допущены нарушения порядка ведения бухгалтерского учета и составления бухгалтерской отчетности, установленного Федеральным законом "О бухгалтерском учете", иными нормативными правовыми актами МНС России не было обеспечено правильное документальное оформление и своевременное отражение в регистрах бухгалтерского учета приобретенных основных средств и нематериальных активов на сумму 26,4 млн. рублей, что привело к искажению данных бухгалтерского баланса МНС России за 2003 год.
Приобретенные в 2003 году для нужд центрального аппарата основные средства на сумму 1,2 млн. рублей оприходованы не в качестве основных средств, а как запасные части к машинам и оборудованию и затем по истечении месяца при полной их пригодности к дальнейшей эксплуатации сняты с бухгалтерского учета как расходные материалы. Списание этих материальных ценностей осуществлено без разрешения руководства МНС России департаментом Министерства. Не были оприходованы на балансе центрального аппарата МНС России основные средства стоимостью 1,1 млн. рублей, не учтены в балансовой стоимости основных средств расходы в сумме 7,1 млн. рублей по доставке налоговым органам легковых автомобилей, а также расходы по внедрению системы электронного документооборота в сумме 14,3 млн. рублей и по установке и настройке средств электронной цифровой подписи в сумме 1,5 млн. рублей.
Не обеспечено соблюдение установленного порядка списания нематериальных активов. В декабре 2003 года по актам, утвержденным заместителем Министра Российской Федерации по налогам и сборам Р.М. Досмухамедовым, без согласия Минимущества России списано компьютерное программное обеспечение на сумму 34,4 млн. рублей, в том числе приобретенное в 2002 году - на сумму 23,8 млн. рублей.
Сводная годовая бухгалтерская отчетность об исполнении смет доходов и расходов за 2003 год составлена Управлением МНС России по Республике Татарстан с грубыми нарушениями порядка ее составления, установленного Инструкцией о годовой, квартальной и месячной бухгалтерской отчетности бюджетных учреждений и иных организаций, получающих финансирование из бюджета в соответствии с бюджетной росписью, утвержденной приказом Минфина России от 15 июня 2000 г. N 54н. Данные бухгалтерского баланса исполнения смет доходов и расходов аппарата Управления не соответствовали данным книги "Журнал-главная", остатки по 45 субсчетам которой на общую сумму 257,3 млн. рублей (71,9% к валюте баланса, включенного в сводный бухгалтерский баланс) в балансе не отражены. Валюта сводного годового бухгалтерского баланса за 2003 год необоснованно занижена на 137,1 млн. рублей, или на 17,5%. В составе сводного годового бухгалтерского баланса не учтена стоимость административного здания аппарата Управления в сумме 70,3 млн. рублей, строительство которого осуществлено за счет внебюджетных средств. В отчете об исполнении сметы доходов и расходов по внебюджетным источникам Управлением не отражены расходы в сумме 19,6 млн. рублей, осуществленные за счет средств, поступивших на счета по учету доходов от предпринимательской деятельности из бюджета Республики Татарстан.
Эти нарушения привели к недостоверности отчета Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2003 год в части данных об исполнении бюджетными учреждениями, подведомственными МНС России, смет доходов и расходов по средствам, полученным от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. Средства, полученные от предпринимательской деятельности, целевые средства и безвозмездные поступления в отчете указаны по Министерству в сумме 4 011,8 млн. рублей без учета средств, поступивших в 2003 году Управлению МНС России по Республике Татарстан на казначейский счет Департамента казначейства Министерства финансов Республики Татарстан, в сумме 20,0 млн. рублей. Кассовые расходы, осуществленные налоговыми органами за счет этих средств, указаны в отчете Правительства Российской Федерации в сумме 3 249,8 млн. рублей также без учета средств, израсходованных в 2003 году Управлением МНС России по Республике Татарстан со счета Департамента казначейства Министерства финансов Республики Татарстан, в сумме 22,4 млн. рублей. Не отражены в отчете по Министерству остатки целевых средств и безвозмездных поступлений, имевшиеся на начало 2003 года в сумме 5,0 млн. рублей, на конец 2003 года - в сумме 2,0 млн. рублей.
Выводы и предложения
Исполнение федерального бюджета за 2003 год по доходам осуществлялось с нарушениями бюджетного законодательства Российской Федерации. При этом по отдельным нарушениям необходимых мер по их устранению не принимается уже в течение ряда лет.
Бюджетный кодекс Российской Федерации установил, что бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации должны исполняться на основе принципа единства кассы, предусматривающего зачисление всех поступающих доходов бюджета и осуществление всех расходов с единого счета. В 2003 году эта работа завершена не была.
Наряду с казначейскими органами учет платежей от участников внешнеэкономической деятельности в 2003 году осуществляли таможенные органы. Для учета таможенных платежей в иностранных валютах ГТК России были открыты счета в Банке России. На эти счета в 2003 году зачислены денежные средства в сумме эквивалентной 59 913,5 млн. рублей. Сумма наличных денежных средств в валюте Российской Федерации, принятых в счет уплаты таможенных платежей и зачисленных на счета территориальных таможенных органов в учреждениях Банка России, отделениях Сбербанка России и коммерческих банках, в декабре 2003 года составила 1 073,3 млн. рублей.
Проверкой Счетной палаты Российской Федерации выявлены факты неполного перечисления таможенных платежей в доход федерального бюджета, в результате чего в 2003 году в федеральный бюджет не поступило 21 263,7 млн. рублей.
С нарушениями осуществлялся учет доходов, произведенных в иностранной валюте. Проверкой выявлены факты перечисления доходов, зачисленных на валютные счета Федерального казначейства в 2003 году, в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты в 2004 году. На момент проверки не были перечислены в бюджет г. Москвы денежные средства в сумме эквивалентной 322,5 млн. рублей, зачисленные на валютные счета Федерального казначейства еще в 2000 году.
В нарушение положений Бюджетного кодекса Российской Федерации в 2003 году не все операции были проведены через счета Федерального казначейства. Минуя балансовые счета Федерального казначейства производился учет денежных средств от продажи специальных марок для маркировки алкогольной и табачной продукции, в то время как в 2003 году оборот таких средств в налоговых органах составил 4 859,4 млн. рублей. В расходах федерального бюджета также не были отражены средства в сумме 4 713,4 млн. рублей, направленные на возмещение затрат ГПО "Гознак" и типографиям по изготовлению специальных марок. Вопрос об учете этих денежных средств на счетах Федерального казначейства не решается на протяжении нескольких лет, несмотря на неоднократную его постановку Счетной палатой Российской Федерации.
На доходных счетах органов федерального казначейства в кредитных организациях, у которых отозваны лицензии на осуществление банковских операций, длительное время числятся остатки средств в сумме 9,8 млн. рублей. В коммерческом банке "Новатор" (г. Москва), прекратившем проведение банковских операций, числились денежные средства в сумме 547,5 млн. рублей, подлежащие зачислению в бюджетную систему Российской Федерации по инкассовым поручениям налоговых органов.
В 2003 году имели место отклонения от установленных нормативов отчисления доходов в федеральный бюджет, что связано в основном с предоставлением налоговых льгот, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и сборов, а также с нарушением порядка прохождения доходов от уплаты налогов и сборов, когда налогоплательщики производили уплату регулирующих налогов и сборов минуя счета органов федерального казначейства. В результате этого по итогам исполнения федерального бюджета за 2003 год задолженность бюджетов субъектов Российской Федерации перед федеральным бюджетом составила 3,3 млн. рублей, задолженность федерального бюджета перед бюджетами субъектов Российской Федерации - 8,2 млн. рублей.
Коллизия федеральных законов о бюджетной классификации Российской Федерации и о федеральном бюджете на 2003 год затрудняла ведение учета доходов в органах федерального казначейства. В отдельных случаях исполнение федерального бюджета производилось Федеральным казначейством с отступлениями от Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год", в частности, учет платежей по единому социальному налогу, а также возмещения налога на добавленную стоимость.
Не обеспечена достоверность отчета Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2003 год. По результатам проверки установлено, что в 2003 году в федеральный бюджет поступило налоговых доходов (без учета единого социального налога) в сумме 2 052,3 млрд. рублей, в отчете Правительства Российской Федерации их объем занижен на 22,8 млрд. рублей. Отдельные статьи доходов федерального бюджета были искажены в связи с неправильной их классификацией, неправомерным отражением поступлений 2002 года. Не были показаны в отчете об исполнении федерального бюджета за 2003 год платежи в сумме 21,3 млрд. рублей, перечисленные участниками внешнеэкономической деятельности в 2003 году. Сумма возмещения налога на добавленную стоимость в отчете Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2003 год занижена на 89,2 млрд. рублей.
Проверки Счетной палаты Российской Федерации свидетельствуют о наличии значительных резервов пополнения доходов федерального бюджета. Многие организации не рассчитывались по своим обязательствам по уплате налогов и сборов в бюджет путем сокрытия доходов и других объектов налогообложения, уклонения от уплаты налогов и сборов. Значительные потери налоговых доходов были обусловлены отсутствием денежных средств на корреспондентских счетах ряда кредитных организаций, обслуживающих налогоплательщиков.
К недопоступлению налоговых платежей ведет предоставление налогоплательщикам различных налоговых преференций. Проверки Счетной палаты Российской Федерации выявили факты, когда эти преференции предоставлялись с нарушением налогового законодательства. В 2003 году в нарушение законодательства Российской Федерации налогоплательщиками использовались льготы и отсрочки по уплате федеральных налогов на сумму 19,9 млн. рублей. Существенно снижало эффективность бюджетного процесса несовершенство отдельных законодательных актов Российской Федерации.
МНС России, являясь главным распорядителем средств, выделяемых из федерального бюджета на финансирование деятельности налоговых органов, не обеспечивало в полной мере организацию бюджетного процесса в системе налоговых органов. Проверками Счетной палаты Российской Федерации установлено, что в ряде случаев государственные средства использовались в 2003 году с нарушением действующего законодательства. За счет средств, выделенных по Федеральной целевой программе "Развитие налоговых органов (2002-2004 годы)", осуществлялось финансирование расходов на содержание аппаратов налоговых органов в сумме 1 033,0 млн. рублей. Выявлены факты нецелевого использования бюджетных средств на сумму 11,4 млн. рублей.
МНС России не осуществляло необходимый контроль за использованием территориальными налоговыми органами средств, полученных из внебюджетных источников, за проведением расчетов с организациями, не принимало необходимых мер по недопущению необоснованного отвлечения средств в дебиторскую задолженность. Проверкой Счетной палаты Российской Федерации выявлено занижение данных отчета Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2003 год в части данных об исполнении бюджетными учреждениями, подведомственными Министерству, смет доходов и расходов по средствам от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности в сумме 22,4 млн. рублей.
В целях усиления контроля и повышения эффективности исполнения федерального бюджета необходимо осуществить следующие меры.
Минфину России:
завершить переход к казначейской системе исполнения федерального бюджета. Обеспечить соблюдение норм по организации и осуществлению бюджетного процесса, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации;
изменить порядок учета доходов в иностранной валюте;
принять меры по обеспечению достоверности отчетных данных об исполнении федерального бюджета по доходам. Обеспечить при ведении учета и составлении отчетности о доходах федерального бюджета классификацию доходов в строгом соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации;
обеспечить контроль за перечислением в доход федерального бюджета платежей, поступающих от участников внешнеэкономической деятельности;
принять меры по погашению задолженности бюджетов субъектов Российской Федерации перед федеральным бюджетом по доходам от уплаты налогов и сборов и задолженности федерального бюджета перед бюджетами субъектов Российской Федерации;
изменить порядок прохождения средств, полученных от продажи специальных марок для маркировки алкогольной и табачной продукции, исходя из необходимости учета этих средств на счетах Федерального казначейства.
Банку России принять меры по обеспечению электронного обмена полноформатными документами между учреждениями Банка России и органами федерального казначейства в субъектах Российской Федерации.
ФТС России:
перевести все счета таможенных органов по учету таможенных и других платежей от участников внешнеэкономической деятельности на обслуживание в органы федерального казначейства;
подготовить для принятия в установленном порядке документ, регламентирующий движение денежных средств, полученных от участников внешнеэкономической деятельности, и обеспечивающий своевременное зачисление этих платежей в доход федерального бюджета;
обеспечить идентификацию доходов, полученных от участников внешнеэкономической деятельности, в строгом соответствии с классификацией доходов бюджетов Российской Федерации;
принять в установленном порядке меры по упорядочению предоставления налоговых льгот при ввозе на таможенную территорию Российской Федерации технологического оборудования, комплектующих и запасных частей к нему, ввозимых в качестве вклада в уставные (складочные) капиталы организаций.
ФНС России:
устранить нарушения в использовании средств, выделяемых из федерального бюджета на финансирование деятельности налоговых органов:
принять меры по улучшению постановки учета в территориальных налоговых органах. Усилить контроль за использованием территориальными налоговыми органами средств, получаемых из федерального бюджета и других источников.
В представлении Счетной палаты Российской Федерации Правительству Российской Федерации по результатам проверки отчета об исполнении федерального бюджета за 2003 год предложить Правительству Российской Федерации:
принять меры по повышению ответственности Минфина России и других федеральных органов исполнительной власти за организацию и исполнение федерального бюджета, составление отчета об исполнении федерального бюджета, устранение нарушений и недостатков, выявленных контрольными мероприятиями Счетной палаты Российской Федерации;
принять меры по утверждению в соответствии с Общероссийским классификатором продукции, а также Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности кодов видов продовольственных товаров, товаров для детей, медицинских товаров отечественного и зарубежного производства, в отношении которых применяется ставка налога на добавленную стоимость в размере 10%;
подготовить проекты федеральных законов:
по внесению дополнения в статью 150 Налогового кодекса Российской Федерации с целью установления перечня технологического оборудования, комплектующих и запасных частей к нему, по которым предоставляются налоговые льготы при ввозе их на таможенную территорию Российской Федерации;
по исключению из статьи 45 Налогового кодекса Российской Федерации нормы, позволяющей налогоплательщикам исполнять обязанность по уплате налогов в иностранной валюте;
по внесению изменений и дополнений в налоговое законодательство с целью совершенствования порядка исчисления и уплаты акцизов на нефтепродукты, водку и ликероводочные изделия, табачные изделия, налога на добычу полезных ископаемых;
по внесению изменений и дополнений в Таможенный кодекс Российской Федерации в целях обеспечения своевременного зачисления таможенных платежей в доход федерального бюджета.
Приложение: 1. Исполнение Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" по кодам классификации доходов бюджетов Российской Федерации - на 5 л. в 1 экз.;
2. Отклонения показателей исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" по кодам классификации доходов бюджетов Российской Федерации, установленные по результатам проверок Счетной палаты Российской Федерации - на 6 л. в 1 экз.;
3. Анализ исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями) в разрезе текстовых статей за 2003 год - на 16 л. в 1 экз.;
4. Потери при предоставлении льгот и отсрочек по уплате федеральных налогов и сборов вследствие нарушения норм налогового и бюджетного законодательства, выявленных проверками Счетной палаты Российской Федерации, за 2003 год - на 1 л. в 1 экз.;
5. Исполнение федерального бюджета по расходам за 2003 год по МНС России - на 2 л. в 1 экз.;
6. Нецелевое использование средств федерального бюджета в 2003 году по МНС России - на 4 л. в 1 экз.
Аудитор Счетной палаты
Российской Федерации
В.Г. Пансков
Приложение N 1 к заключению Счетной палаты Российской Федерации по отчету Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2003 год по направлению по контролю за формированием и исполнением доходов федерального бюджета
Исполнение Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" по
кодам классификации доходов бюджетов Российской Федерации
(тыс. рублей)
-----T-------------------------T------------T---------------T-------------------------------T-------------T----------------------------¬
¦N п/¦ Наименование групп, ¦ Код ¦ Предусмотрено ¦ Доходы федерального бюджета ¦ Отклонение ¦ Уровень исполнения ¦
¦ п ¦ подгрупп, статей и ¦ бюджетной ¦ доходов +---------------T---------------+ показателей ¦ федерального бюджета (в ¦
¦ ¦ подстатей доходов ¦классифика- ¦ Федеральным ¦ по данным ¦по результатам ¦ графы 6 от ¦ процентах) ¦
¦ ¦ ¦ ции ¦ законом "О ¦ отчета ¦ проверки ¦показателей, +-------------T--------------+
¦ ¦ ¦ ¦ федеральном ¦ Правительства ¦ ¦приведенных в¦ по данным ¦по результатам¦
¦ ¦ ¦ ¦ бюджете на ¦ Российской ¦ ¦ графе 5 ¦ отчета ¦ проверки ¦
¦ ¦ ¦ ¦ 2003 год"* ¦ Федерации ¦ ¦ (+;-) ¦Правительства¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Российской ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Федерации ¦ ¦
+----+-------------------------+------------+---------------+---------------+---------------+-------------+-------------+--------------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦ 9 ¦
+----+-------------------------+------------+---------------+---------------+---------------+-------------+-------------+--------------+
¦ 1. ¦Всего доходов,¦ ¦ X ¦2 066 968 520,6¦2 066 077 946,9¦ -890 573,7¦ - ¦ - ¦
¦ ¦контролируемых ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦направлением ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----+-------------------------+------------+---------------+---------------+---------------+-------------+-------------+--------------+
¦ 2. ¦Налоговые доходы - всего ¦ 1000000 ¦2 012 252 300,0¦2 029 566 526,8¦2 052 346 017,1¦ 22 779 490,3¦ 100,9¦ 102,0¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----+-------------------------+------------+---------------+---------------+---------------+-------------+-------------+--------------+
¦ ¦в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ 3. ¦Налоги на прибыль ¦ 1010000 ¦ 163 554 500,0¦172 709 672,9 ¦ 172 703 792,0¦ -5 880,9¦ 105,6¦ 105,6¦
+----+-------------------------+------------+---------------+---------------+---------------+-------------+-------------+--------------+
¦ 4. ¦Налог на прибыль¦ 1010100 ¦ 161 861 700,0¦170 935 899,3 ¦ 170 930 029,8¦ -5 869,5¦ 105,6¦ 105,6¦
¦ ¦организаций ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----+-------------------------+------------+---------------+---------------+---------------+-------------+-------------+--------------+
¦ 5. ¦Налог на доходы¦ 1010200 ¦ X ¦ 8 974,7 ¦ 8 974,7¦ 0,0¦ - ¦ - ¦
¦ ¦физических лиц ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----+-------------------------+------------+---------------+---------------+---------------+-------------+-------------+--------------+
¦ 6. ¦Налог на игорный бизнес,¦ 1010401 ¦ 1 692 800,0¦ 1 764 797,9 ¦ 1 764 786,5¦ -11,4¦ 104,3¦ 104,3¦
¦ ¦зачисляемый в федеральный¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦бюджет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----+-------------------------+------------+---------------+---------------+---------------+-------------+-------------+--------------+
¦ 7. ¦Страховые взносы на¦ 1010600 ¦ X ¦ 1,0¦ 1,0¦ 0,0¦ - ¦ - ¦
¦ ¦обязательное пенсионное¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦страхование в Российской¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Федерации, зачисляемые в¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Пенсионный фонд¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Российской Федерации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----+-------------------------+------------+---------------+---------------+---------------+-------------+-------------+--------------+
¦ 8. ¦Налоги на товары и¦ 1020000 ¦1 137 317 600,0¦1 135 752 319,6¦1 135 808 930,8¦ 56 611,2¦ 99,9¦ 99,9¦
¦ ¦услуги. Лицензионные и¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦регистрационные сборы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----+-------------------------+------------+---------------+---------------+---------------+-------------+-------------+--------------+
¦ 9. ¦Налог на добавленную¦ 1020100 ¦ 881 562 300,0¦ 882 063 525,6¦ 882 041 735,4¦ -21 790,2¦ 100,1¦ 100,1¦
¦ ¦стоимость ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----+-------------------------+------------+---------------+---------------+---------------+-------------+-------------+--------------+
¦10. ¦Налог на добавленную¦ 1020101 ¦ 622 600 000,0¦ 619 089 912,5¦ 619 068122,3¦ -21 790,2¦ 99,4¦ 99,4¦
¦ ¦стоимость на товары,¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦производимые на¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦территории Российской¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Федерации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----+-------------------------+------------+---------------+---------------+---------------+-------------+-------------+--------------+
¦11. ¦возмещение налога на¦ 1020111 ¦ X ¦ 210 288 841,5¦ 299 522 624,5¦ 89 233 783,0¦ - ¦ - ¦
¦ ¦добавленную стоимость,¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦уплаченного поставщикам¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦товаров (работ услуг),¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦используемых при¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦осуществлении операций,¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦облагаемых по налоговой¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ставке 0 процентов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----+-------------------------+------------+---------------+---------------+---------------+-------------+-------------+--------------+
¦12. ¦Налог на добавленную¦ 1020102 ¦ 258 962 300,0¦ 262 973 613,1¦ 262 973 613,1¦ 0,0¦ 101,5¦ 101,5¦
¦ ¦стоимость на товары,¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ввозимые на территорию¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Российской Федерации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----+-------------------------+------------+---------------+---------------+---------------+-------------+-------------+--------------+
¦13. ¦Акцизы по подакцизным¦ 1020200 ¦ 250 602 400,0¦ 248 109 647,6¦ 248 109 635,6¦ -12,0¦ 99,0¦ 99,0¦
¦ ¦товарам (продукции) и¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦отдельным видам¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦минерального сырья,¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦производимым на¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦территории Российской¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Федерации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----+-------------------------+------------+---------------+---------------+---------------+-------------+-------------+--------------+
¦ ¦в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦14. ¦этиловый спирт-сырец и¦ 1020201 - ¦ 3 537 300,0¦ 3 725 519,7¦ 3 725 519,7¦ 0,0¦ 105,3¦ 105,3¦
¦ ¦спирт этиловый из всех¦ 1020203 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦видов сырья, спирт¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦питьевой и¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦спиртосодержащие растворы¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----+-------------------------+------------+---------------+---------------+---------------+-------------+-------------+--------------+
¦15. ¦табачные изделия ¦ 1020204 ¦ 18 030 200,0¦ 15 948 366,2¦ 15 948 366,2¦ 0,0¦ 88,5¦ 88,5¦
+----+-------------------------+------------+---------------+---------------+---------------+-------------+-------------+--------------+
¦16. ¦бензин автомобильный ¦ 1020206 ¦ 23 456 300,0¦ 24 243 689,7¦ 24 243 689,7¦ 0,0¦ 103,4¦ 103,4¦
+----+-------------------------+------------+---------------+---------------+---------------+-------------+-------------+--------------+
¦17. ¦бензин автомобильный (в¦ 1020207 ¦ 12 142 000,0¦ 12 184 790,2¦ 12 184 790,2¦ 0,0¦ 100,4¦ 100,4¦
¦ ¦части сумм, зачисляемых в¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦федеральный бюджет по¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦расчетам за 2002 год и¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦погашения задолженности¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦прошлых лет) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----+-------------------------+------------+---------------+---------------+---------------+-------------+-------------+--------------+
¦18. ¦легковые автомобили и¦ 1020208 ¦ 270 000,0¦ 279 720,8¦ 279 720,8¦ 0,0¦ 103,6¦ 103,6¦
¦ ¦мотоциклы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----+-------------------------+------------+---------------+---------------+---------------+-------------+-------------+--------------+
¦19. ¦природный газ ¦ 1020209 ¦ 157 948 500,0¦ 157 412 610,9¦ 157 412 610,9¦ 0,0¦ 99,7¦ 99,7¦
+----+-------------------------+------------+---------------+---------------+---------------+-------------+-------------+--------------+
¦20. ¦нефть и стабильный¦ 1020210 ¦ X ¦ -358 649,9¦ - 358 649,9¦ 0,0¦ - ¦ - ¦
¦ ¦газовый конденсат (в¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦части погашения¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦задолженности прошлых¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦лет) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----+-------------------------+------------+---------------+---------------+---------------+-------------+-------------+--------------+
¦21. ¦дизельное топливо ¦ 1020211 ¦ 8 759 200,0¦ 9 313 406,5¦ 9 313 406,5¦ 0,0¦ 106,3¦ 106,3¦
+----+-------------------------+------------+---------------+---------------+---------------+-------------+-------------+--------------+
¦22. ¦дизельное топливо (в¦ 1020212 ¦ 2 300 300,0¦ 1 744 770,1¦ 1 744 770,1¦ 0,0¦ 75,8¦ 75,8¦
¦ ¦части сумм, зачисляемых в¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦федеральный бюджет по¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦расчетам за 2002 год, и¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦погашения задолженности¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦прошлых лет) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----+-------------------------+------------+---------------+---------------+---------------+-------------+-------------+--------------+
¦23. ¦масла для дизельных и¦ 1020213 ¦ 772 100,0¦ 778 950,4¦ 778 950,4¦ 0,0¦ 100,9¦ 100,9¦
¦ ¦карбюраторных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦(инжекторных) двигателей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----+-------------------------+------------+---------------+---------------+---------------+-------------+-------------+--------------+
¦24. ¦карбюраторных ¦ 1020214 ¦ X ¦ - 7 090,5¦ - 7 090,5¦ 0,0¦ - ¦ - ¦
¦ ¦(инжекторных) двигателей,¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦отгруженные в период с¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦1 января 2001 года по¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦31 декабря 2002 года¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦(включительно) и не¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦оплаченные по состоянию¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦на 1 января 2003 года ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----+-------------------------+------------+---------------+---------------+---------------+-------------+-------------+--------------+
¦25. ¦водка ¦ 1020220 ¦ 20 492 400,0¦ 20 118 295,0¦ 20 118 283,0¦ -12,0¦ 98,2¦ 98,2¦
+----+-------------------------+------------+---------------+---------------+---------------+-------------+-------------+--------------+
¦26. ¦ликероводочные изделия ¦ 1020230 ¦ 2 894 100,0¦ 2 725 046,4¦ 2 725 046,4¦ 0,0¦ 94,2¦ 94,2¦
+----+-------------------------+------------+---------------+---------------+---------------+-------------+-------------+--------------+
¦27. ¦прочие товары (сырье) ¦ 1020240 ¦ X ¦ 222,1¦ 222,1¦ 0,0¦ - ¦ - ¦
+----+-------------------------+------------+---------------+---------------+---------------+-------------+-------------+--------------+
¦28. ¦Акцизы по подакцизным¦ 1020300 ¦ 4 000 000,0¦ 4 421 686,1¦ 4 421 686,1¦ 0,0¦ 110,5¦ 110,5¦
¦ ¦товарам и продукции,¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ввозимым на территорию¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Российской Федерации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----+-------------------------+------------+---------------+---------------+---------------+-------------+-------------+--------------+
¦29. ¦Лицензионные и¦ 1020400 ¦ 1 143 300,0¦ 1 148 521,4¦ 1 226 993,8¦ 78 472,4¦ 100,5¦ 107,3¦
¦ ¦регистрационные сборы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----+-------------------------+------------+---------------+---------------+---------------+-------------+-------------+--------------+
¦30. ¦Налог на покупку¦ 1020600 ¦ X ¦ 8 852,6¦ 8 793,6¦ - 59,0¦ - ¦ - ¦
¦ ¦иностранных денежных¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦знаков и платежных¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦документов, выраженных в¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦иностранной валюте ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----+-------------------------+------------+---------------+---------------+---------------+-------------+-------------+--------------+
¦31. ¦Прочие налоги и сборы на¦ 1024010 ¦ X ¦ 86,3¦ 86,3¦ 0,0¦ - ¦ - ¦
¦ ¦товары и услуги,¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦зачисляемые в федеральный¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦бюджет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----+-------------------------+------------+---------------+---------------+---------------+-------------+-------------+--------------+
¦32. ¦Налоги на совокупный¦ 1030000 ¦ 9 319 800,0¦ 10 074 938,8¦ 10 074 892,7¦ -46,1¦ 108,1¦ 108,1¦
¦ ¦доход ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----+-------------------------+------------+---------------+---------------+---------------+-------------+-------------+--------------+
¦ ¦в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦33. ¦единый налог взимаемый в¦ 1030200 ¦ 4 652 500,0¦ 5 143 379,5¦ 5 143 361,9¦ - 17,6¦ 110,6¦ 110,6¦
¦ ¦связи с применением¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦упрощенной системы¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦налогообложения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----+-------------------------+------------+---------------+---------------+---------------+-------------+-------------+--------------+
¦34. ¦единый налог на вмененный¦ 1030200 ¦ 4 667 300,0¦ 4 931 559,3¦ 4 931 530,8¦ -28,5¦ 105,7¦ 105,7¦
¦ ¦доход для определенных¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦видов деятельности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----+-------------------------+------------+---------------+---------------+---------------+-------------+-------------+--------------+
¦35. ¦Налоги на имущество ¦ 1040000 ¦ X ¦ 1 663 341,1¦ 1 663 341,1¦ 0,0¦ - ¦ - ¦
+----+-------------------------+------------+---------------+---------------+---------------+-------------+-------------+--------------+
¦36. ¦налог на операции с¦ 1040400 ¦ 2 311 300,0¦ 1 663 311,3¦ 1 663 311,3¦ 0,0¦ 72,0¦ 72,0¦
¦ ¦ценными бумагами ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----+-------------------------+------------+---------------+---------------+---------------+-------------+-------------+--------------+
¦37. ¦Платежи за пользование¦ 1050000 ¦ 243 075 700,0¦ 249 507 710,8¦ 249 507 653,3¦ -57,5¦ 102,6¦ 102,6¦
¦ ¦природными ресурсами ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----+-------------------------+------------+---------------+---------------+---------------+-------------+-------------+--------------+
¦38. ¦в том числе платежи за¦ 1050100 ¦ 118 900,0¦ 148 331,2¦ 148 331,2¦ 0,0¦ 124,8¦ 124,8¦
¦ ¦пользование недрами (в¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦части погашения¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦задолженности прошлых¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦лет) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----+-------------------------+------------+---------------+---------------+---------------+-------------+-------------+--------------+
¦39. ¦налог на добычу полезных¦ 1050300 ¦ 240 945 200,0¦ 246 935 329,9¦ 246 935 329,9¦ 0,0¦ 102,5¦ 102,5¦
¦ ¦ископаемых ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----+-------------------------+------------+---------------+---------------+---------------+-------------+-------------+--------------+
¦40. ¦отчисления на¦ 1050900 ¦ 593 000,0¦ 580 624,6¦ 580 573,2¦ -51,4¦ 97,9¦ 97,9¦
¦ ¦воспроизводство ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦минерально-сырьевой базы¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦(в части погашения¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦задолженности прошлых¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦лет) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----+-------------------------+------------+---------------+---------------+---------------+-------------+-------------+--------------+
¦41. ¦прочие платежи за¦ 1050200, ¦ X ¦ 1 843 425,1¦ 1 843 419,0¦ -6,1¦ - ¦ - ¦
¦ ¦пользование природными¦ 1050400, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ресурсами ¦ 1050600, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ 1050700, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ 1051000 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----+-------------------------+------------+---------------+---------------+---------------+-------------+-------------+--------------+
¦42. ¦Налоги на внешнюю¦ 1060000 ¦ 449 900 000,0¦ 452 789 191,0¦ 452 789 191,0¦ 0,0¦ 100,6¦ 100,6¦
¦ ¦торговлю и¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦внешнеэкономические ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦операции ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----+-------------------------+------------+---------------+---------------+---------------+-------------+-------------+--------------+
¦43. ¦таможенные пошлины ¦ 1060100 ¦ 449 900 000,0¦ 452 789 190,3¦ 452 789 190,3¦ 0,0¦ 100,6¦ 100,6¦
+----+-------------------------+------------+---------------+---------------+---------------+-------------+-------------+--------------+
¦44. ¦ввозные таможенные¦ 1060101 ¦ 155 900 000,0¦ 158 002 240,5¦ 158 002 240,5¦ 0,0¦ 101,3¦ 101,3¦
¦ ¦пошлины ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----+-------------------------+------------+---------------+---------------+---------------+-------------+-------------+--------------+
¦45. ¦вывозные таможенные¦ 1060102 ¦ 294 000 000,0¦ 294 786 949,8¦ 294 786 949,8¦ 0,0¦ 100,3¦ 100,3¦
¦ ¦пошлины ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----+-------------------------+------------+---------------+---------------+---------------+-------------+-------------+--------------+
¦46. ¦прочие налоги и пошлины,¦ 1064000 ¦ X ¦ 0,7¦ 0,7¦ 0,0¦ - ¦ - ¦
¦ ¦взимаемые в связи с¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦осуществлением ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦внешнеэкономических ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦операций ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----+-------------------------+------------+---------------+---------------+---------------+-------------+-------------+--------------+
¦47. ¦Прочие налоги, пошлины и¦ 1400000 ¦ 6 773 400,0¦ 7 069 352,6¦ 7 069 151,2¦ -201,4¦ 104,4¦ 104,4¦
¦ ¦сборы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----+-------------------------+------------+---------------+---------------+---------------+-------------+-------------+--------------+
¦ ¦в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦48. ¦государственная пошлина ¦ 1400100 ¦ 2 709 500,0¦ 2 818 631,5¦ 2 818 488,7¦ -142,8¦ 104,0¦ 104,0¦
+----+-------------------------+------------+---------------+---------------+---------------+-------------+-------------+--------------+
¦49. ¦прочие федеральные налоги¦ 1400300 ¦ X ¦ 4 250 721,1¦ 4 250 662 5¦ -58,6¦ - ¦ - ¦
+----+-------------------------+------------+---------------+---------------+---------------+-------------+-------------+--------------+
¦50. ¦сбор за использование¦ 1400302 ¦ 2 600 000,0¦ 2 460 782,3¦ 2 460 782,3¦ 0,0¦ 94,6¦ 94,6¦
¦ ¦наименований "Россия",¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦"Российская Федерация" и¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦образованных на их основе¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦слов и словосочетаний ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----+-------------------------+------------+---------------+---------------+---------------+-------------+-------------+--------------+
¦51. ¦недоимка, пени и штрафы¦ 1400305 ¦ 762 800,0¦ 924 299,2¦ 924 243,2¦ -56,0¦ 121,2¦ 121 2¦
¦ ¦по взносам в¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Государственный фонд¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦занятости населения¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Российской Федерации, а¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦также средства указанного¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Фонда, возвращаемые¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦организациями в¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦соответствии с ранее¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦заключенными договорами¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦(соглашениями) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----+-------------------------+------------+---------------+---------------+---------------+-------------+-------------+--------------+
¦52. ¦прочие налоги и сборы ¦ 1400303, ¦ X ¦ 865 639,6¦ 865 637,0¦ -2,6¦ - ¦ - ¦
¦ ¦ ¦ 1400304, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ 1400340 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----+-------------------------+------------+---------------+---------------+---------------+-------------+-------------+--------------+
¦53. ¦Таможенные пошлины и¦ X ¦ X ¦ - ¦ 22 729 065,0¦ 22 729 065,0¦ - ¦ - ¦
¦ ¦налоги, уплачиваемые¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦физическими лицами в виде¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦совокупного таможенного¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦платежа ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----+-------------------------+------------+---------------+---------------+---------------+-------------+-------------+--------------+
¦ ¦Неналоговые доходы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦54. ¦Таможенные сборы ¦ 2080400 ¦39 000 000,0 ¦ 37 401 993.8¦ 2 934 430,8¦-24 467 563,0¦ 95,9¦ 33,2¦
+----+-------------------------+------------+---------------+---------------+---------------+-------------+-------------+--------------+
¦55. ¦Поступления, ошибочно¦ X ¦ X ¦ - ¦ 797 499,0¦ 797 499 0¦ - ¦ - ¦
¦ ¦учтенные как таможенные¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦сборы, не¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦идентифицированные по¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦видам доходов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----+-------------------------+------------+---------------+---------------+---------------+-------------+-------------+--------------+
¦ ¦Кроме того: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----+-------------------------+------------+---------------+---------------+---------------+-------------+-------------+--------------+
¦ 1. ¦Таможенные платежи¦ X ¦ X ¦ 2 504 614,1¦ - ¦ -2 504 614,1¦ - ¦ - ¦
¦ ¦идентифицированные по их¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦видам в конце 2002 года ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----+-------------------------+------------+---------------+---------------+---------------+-------------+-------------+--------------+
¦ 2. ¦Доходы от участников¦ X ¦ X ¦ - ¦ 21 263 710,9¦ 21 263 710,9¦ - ¦ - ¦
¦ ¦внешнеэкономической ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦деятельности, не¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦перечисленные в 2003 году¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦в федеральный бюджет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----+-------------------------+------------+---------------+---------------+---------------+-------------+-------------+--------------+
¦ 3. ¦Налоговые и неналоговые¦ X ¦ X ¦ - ¦ 43 011,8¦ 43 011,8¦ - ¦ - ¦
¦ ¦доходы по Чеченской¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Республике (без единого¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦социального налога) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----+-------------------------+------------+---------------+---------------+---------------+-------------+-------------+--------------+
¦ 4. ¦Единый социальный налог,¦ 1010510 ¦ 365 640 000,0¦ 364 593 762,1¦ 364 607 950,2¦ 14 188,1¦ 99,7¦ 99,7¦
¦ ¦зачисляемый в федеральный¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦бюджет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----+-------------------------+------------+---------------+---------------+---------------+-------------+-------------+--------------+
¦ 5. ¦Доходы от продажи¦ X ¦ X ¦ - ¦ 4 859 341,4¦ 4 859 341,4¦ - ¦ - ¦
¦ ¦специальных марок для¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦маркировки алкогольной¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦продукции, табака и¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦табачных изделий ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----+-------------------------+------------+---------------+---------------+---------------+-------------+-------------+--------------+
¦ 6. ¦Налоги и сборы,¦ X ¦ X ¦ 9 020,1¦ - ¦ -9 020,1¦ - ¦ - ¦
¦ ¦подлежащие уплате в¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦бюджеты субъектов¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Российской Федерации,¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦местные бюджеты, бюджет¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Пенсионного фонда¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Российской Федерации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L----+-------------------------+------------+---------------+---------------+---------------+-------------+-------------+---------------
______________________________
* С учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 11 ноября 2003 г. N 150-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на на 2003 год".
Приложение N 2 к заключению Счетной палаты Российской Федерации по отчету Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2003 год по направлению по контролю за формированием и исполнением доходов федерального бюджета
Отклонения показателей исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" по кодам классификации доходов бюджетов Российской Федерации, установленные по результатам проверок Счетной палаты Российской Федерации
(тыс. рублей)
-----T---------------------T------------T-------------T--------------------------------------------¬
¦N п/¦ Наименование групп, ¦ Код ¦ Сумма ¦ Причины отклонений и содержание фактов ¦
¦ п ¦ подгрупп, статей и ¦ бюджетной ¦ отклонения, ¦ нарушений, установленных по результатам ¦
¦ ¦ подстатей доходов ¦классифика- ¦установленная¦ проверок ¦
¦ ¦ ¦ ции ¦ по ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ результатам ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ проверок ¦ ¦
+----+---------------------+------------+-------------+--------------------------------------------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦
+----+---------------------+------------+-------------+--------------------------------------------+
¦ 1. ¦Налоговые доходы ¦ 1000000 ¦ 22 779 490,3¦ ¦
¦ ¦ ¦ +-------------+--------------------------------------------+
¦ ¦ ¦ ¦ -28 060,7¦В доходах федерального бюджета за 2003 год¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦учтена сумма поступлений налогов и сборов¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦2002 года из-за неправильного отражения¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦денежных средств управлениями федерального¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦казначейства Минфина России по г. Москве, г.¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦Санкт-Петербургу, Московской области,¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦Ямало-Ненецкому автономному округу. ¦
¦ ¦ ¦ +-------------+--------------------------------------------+
¦ ¦ ¦ ¦ 78 486,0¦Из-за неверной классификации платежей¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦участников внешнеэкономической деятельности¦
Стр.1 | Стр.2 | Стр.3 | Стр.4 | Стр.5 | Стр.6 | Стр.7 | Стр.8 | Стр.9 | Стр.10 | Стр.11 | Стр.12 | Стр.13 | Стр.14 | Стр.15 | Стр.16 | Стр.17 | Стр.18 | Стр.19 | Стр.20 | Стр.21 | Стр.22
