Письмо Счетной палаты РФ от 30 декабря 2004 г. N 01-1781/15-10 О Заключении Счетной палаты РФ по отчету Правительства РФ об исполнении федерального бюджета за 2003 год, представленному в форме проекта федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за 2003 год"
Архив. Правовая библиотека. Текст документа по состоянию на 25 сентября 2006 года
Страница 21
Стр.1 | Стр.2 | Стр.3 | Стр.4 | Стр.5 | Стр.6 | Стр.7 | Стр.8 | Стр.9 | Стр.10 | Стр.11 | Стр.12 | Стр.13 | Стр.14 | Стр.15 | Стр.16 | Стр.17 | Стр.18 | Стр.19 | Стр.20 | Стр.21 | Стр.22
2. Из 24 министерств и ведомств сферы науки, образования, культуры и здравоохранения бюджетные назначения не выполнены в полном объеме Минпромнауки России, Госкомспортом России, Медбиоэкстремом, ГАБТ, РАЖВиЗ и PAX (в связи с недоиспользованием выделенного финансирования).
3. Несмотря на принимаемые Минфином России меры, сохраняется практика использования средств федерального бюджета преимущественно в IV квартале финансового года. Кассовые расходы федерального бюджета на науку, образование, культуру и здравоохранение в IV квартале 2003 года превышали кассовые расходы I квартала 2003 года по разделам 06 "Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу" в 2,4 раза, 14 "Образование" - в 2,6 раза, 15 "Культура, искусство и кинематография" - в 2,2 раза и 17 "Здравоохранение и физическая культура" - в 2,8 раза.
4. В отличие от прошлых лет в 2003 году по разделу 14 "Образование" наблюдался рост остатков неиспользованного финансирования. Остатки средств федерального бюджета, возвращенные на счета органов федерального казначейства, по состоянию на 1 января 2004 года составили по разделу 14 "Образование" 1 862 262,2 тыс. рублей, или 1,8% от объема финансирования. По данному разделу остатки средств федерального бюджета возросли по сравнению с 2002 годом более чем в три раза, а их удельный вес в объеме финансирования - на 1,1 процентных пункта.
5. Как и в прошлые годы, в нарушение Положения о формировании перечня строек и объектов для федеральных государственных нужд и их финансирования за счет средств федерального бюджета, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 октября 2001 г. N 714, в инвестиционную часть ряда федеральных целевых программ включались объекты, по которым отсутствовала проектно-сметная документация, что приводило к корректировке объемов финансирования и недофинансированию программ.
6. Минфин России как орган, которому Правительство Российской Федерации делегировало полномочия по организации исполнения федерального бюджета, в 2003 году допустил несоблюдение отдельных требований Бюджетного кодекса Российской Федерации, федеральных законов "О федеральном бюджете на 2003 год" и "О бухгалтерском учете", постановления Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2003 г. N 85 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год";
6.1. Рекомендации, изложенные в представлении Минфину России по результатам проверки отчета Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2002 год, выполнены не в полном объеме Минфином России не взысканы бюджетные средства в сумме 10 640,1 тыс. рублей использованные РАН не по целевому назначению.
6.2. Минфином России не выполнены в полном объеме требования статей 25 и 84 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год".
6.3. До настоящего времени отсутствуют нормативные акты, определяющие коды бюджетной классификации по расходам бюджетных учреждений, не являющихся юридическими лицами. Введенный Минфином России порядок установления расходов на обеспечение деятельности структурных подразделений, не обладающих правом юридического лица, искажает действительное положение с финансированием расходов на науку, образование и культуру.
7. Главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств в ходе исполнения федерального бюджета за 2003 год допускались нарушения требований Бюджетного кодекса Российской Федерации (статьи 71, 72, 78, 158, 161, 221, 224, 231, 254), Гражданского кодекса Российской Федерации (статья 528), Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" (статьи 25, 28, 36, 41, 60, 84, 125, 126, 141), Федерального закона "О бухгалтерском учете" (статья 13), Закона Российской Федерации "О вывозе и ввозе культурных ценностей" (статья 15), постановления Правительства Российской Федерации от 11 октября 2001 г. N 714 "Об утверждении Положения о формировании перечня строек и объектов для федеральных государственных нужд и финансировании за счет средств федерального бюджета" (пункты 9, 10, 21), постановления Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2003 г. N 85 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" (пункты 9, 18, 29), приказа Минфина России от 30 декабря 2002 г. N 139н "Об утверждении порядка исполнения сводной бюджетной росписи федерального бюджета на 2003 год и внесения изменений в нее" (пункты 4, 5), Указания о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации (приложение 13), утвержденные приказом Минфина России от 11 декабря 2002 г. N 127н и др.
8. Нецелевое использование бюджетных средств в 2003 году допустили РАН в сумме 14,0 млн. рублей и РФФИ в сумме 7,6 млн. рублей, неэффективное - Минэкономразвития России в сумме 10,6 млн. рублей, Минфин России в сумме 6,6 млн. рублей, МГУ им. М.В. Ломоносова в сумме 2,0 млн. рублей, СО РАН в сумме 0,5 млн. рублей, РГНФ в сумме 12,1 млн. рублей, искажение бухгалтерской отчетности - Минздрав России в сумме 15,6 млн. рублей, Минфин России в сумме 0,1 млн. рублей, Минэкономразвития России в сумме 4,4 млн. рублей, МГУ им. М.В. Ломоносова в сумме 1,5 млн. рублей.
Предложения
1. Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации рассмотреть вопрос о внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части определения понятия "уточненная сводная бюджетная роспись" и ее статуса.
2. Правительству Российской Федерации:
- рассмотреть вопрос об отдельных фактах ненадлежащего исполнения в 2003 году бюджетного процесса и принять меры по устранению нарушений бюджетного законодательства, допущенных Минфином России, главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств;
- обеспечить принятие и введение в действие нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации по реализации федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год до его начала;
- разработать и утвердить порядок оплаты расходов в иностранной валюте, связанных с лечением граждан Российской Федерации за рубежом, предусмотрев в нем условия взаиморасчетов сумм рублевого покрытия расходов и необходимую отчетность;
- разработать и утвердить порядок, обеспечивающий учет сдаваемого в аренду имущества (как движимого, так и недвижимого) и контроль за своевременностью и полнотой поступлений в федеральный бюджет доходов от сдачи в аренду федерального имущества, находящегося на балансе организаций сферы науки, образования, культуры и здравоохранения;
- решить вопрос о возмещении федеральному бюджету ОАО "Спортивный комплекс Дворец спорта" 405,0 млн. рублей, выделенных в 2000 году названному акционерному обществу за счет государственных инвестиций по линии Госкомспорта России;
- разработать и утвердить порядок предоставления субсидий и субвенций с учетом отраслевых особенностей их получателей;
- усилить контроль за состоянием кредиторской и дебиторской задолженности федерального бюджета и принимаемыми мерами по ее погашению;
- привести в соответствие данные по федеральным целевым программам "Экология и природные ресурсы России (2002-2010 годы)", "Электронная Россия (2002-2010 годы)", "Культура России" и "Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера" приложения "Перечень федеральных целевых программ и федеральных программ развития регионов, предусмотренных к финансированию за счет средств федерального бюджета за 2003 год" к отчету Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2003 год и приложений 2.1 "Ведомственная структура расходов федерального бюджета" и 2.3 "Распределение расходов федерального бюджета по разделам, подразделам, целевым статьям, видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации";
- обеспечить соблюдение главными распорядителями, распорядителями и иными получателями средств федерального бюджета требований Минфина России и Госкомстата России в части единого подхода при заполнении отчетных форм бухгалтерской, финансовой и статистической отчетности, представляемой в Минфин России;
- поручить Минфину России:
устанавливать расходы бюджетных учреждений, не имеющих статус юридического лица и являющихся структурными подразделениями, по целевым статьям расходов функциональной классификации, предусмотренным для соответствующих их направлению деятельности типам и видам учреждений образования, культуры и здравоохранения. Предусматривать распределение расходов федеральных целевых программ в разрезе статей экономической классификации по предметным статьям по их экономическому содержанию в соответствии с направлением расходов;
обеспечить совместно с главными распорядителями средств федерального бюджета оптимизацию расходов на коммунальные услуги с целью сокращения возврата неиспользованных средств в федеральный бюджет;
разработать и довести до главных распорядителей средств федерального бюджета формы разделительной либо приемопередаточной ведомости для включения в пакет документов представлений о внесении изменений в сводную бюджетную роспись при передаче полномочий федеральных органов исполнительной власти по финансированию федеральных учреждений образования, культуры и здравоохранения в ведение исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации;
обеспечить списание Минобразованием России задолженности по бюджетной ссуде в сумме 205,3 млн. рублей, выданной министерству в 1994-1995 годах на оплату издания школьных учебников, и отражение операции по списанию в Балансе исполнения сметы доходов и расходов (форма 1);
обеспечить безусловное выполнение требований статьи 254 Бюджетного кодекса Российской Федерации и пункта 13 Инструкции о порядке открытия и ведения органами федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета, утвержденной приказом Минфина России от 31 декабря 2002 г. N 142н;
усилить контроль за договорной дисциплиной в части размеров авансирования главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств оплаты товаров, работ, услуг;
взыскать в соответствии со статьей 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетные средства, использованные не по целевому назначению в 2001-2003 годах РАН в сумме 24,7 млн. рублей, (из них 10,6 млн. рублей выявлены проверками исполнения федерального бюджета за 2001-2002 годы).
3. С целью своевременного устранения выявленных в ходе проверки исполнения федерального бюджета за 2003 год нарушений бюджетного процесса направить представления Счетной палаты Российской Федерации Правительству Российской Федерации, Минфину России, Минздравсоцразвития России, Российской академии наук, Уральскому отделению РАН; информационные письма - Минкультуры России, Минобрнауки России, Роспатенту, МГУ им. М.В.Ломоносова, Большому театру, Российской академии образования, Дальневосточному отделению РАН, Российскому гуманитарному научному фонду, Государственному Эрмитажу.
Аудитор Счетной палаты
Российской Федерации
В.П. Горегляд
Заключение
Счетной палаты Российской Федерации по отчете Правительства Российской
Федерации об исполнении федерального бюджета за 2003 год, представленному
в форме проекта федерального закона "Об исполнении федерального бюджета
за 2003 год", по направлению деятельности Счетной палаты Российской
Федерации по контролю взаимоотношений федерального бюджета с бюджетами
других уровней
(аудитор Счетной палаты С.Н. Рябухин)
Раздел II-11
1. Общие положения
Настоящее заключение подготовлено направлением деятельности Счетной палаты Российской Федерации по контролю взаимоотношений федерального бюджета с бюджетами других уровней в соответствии с Положением о подготовке, структуре, содержании, рассмотрении и представлении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации заключения Счетной палаты Российской Федерации по отчету Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2003 год, представленному в форме проекта федерального закона, утвержденным решением Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 19 марта 2004 г. (протокол N 8 (378), по результатам проведенных проверок исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" и отчета Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2003 год в Минфине России и его структурных подразделениях (оформлено 25 актов), Минэкономразвития России (оформлено 6 актов), а также тематических контрольных мероприятий, проведенных в субъектах Российской Федерации и закрытых административно-территориальных образованиях в соответствии с планом работы Счетной палаты Российской Федерации на 2004 год.
Проведен анализ отчета об исполнении консолидированного бюджета Российской Федерации за 2003 год и исполнения федеральных целевых программ, предусмотренных к финансированию из федерального бюджета на 2003 год и закрепленных за направлением деятельности Счетной палаты Российской Федерации.
Анализ исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" показал, что за 2003 год Правительством Российской Федерации в соответствии с Программой развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года принимались меры по совершенствованию межбюджетных отношений.
В рамках реформы федеративных отношений и местного самоуправления приняты законодательные акты об общих принципах организации законодательных, исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, которыми установлены основополагающие принципы новой системы межбюджетных отношений.
В то же время в 2003 году не до конца реализованы задачи, поставленные Бюджетным посланием Президента Российской Федерации (далее - Бюджетное послание), по уточнению разграничения бюджетных полномочий между органами власти разных уровней, установлению порядка разграничения расходных обязательств, разграничению налоговых доходов между бюджетами разных уровней бюджетной системы Российской Федерации на долговременной основе, регулированию предоставления межбюджетных трансфертов.
Обеспечение исполнения Правительством Российской Федерации федерального бюджета в 2003 году осуществлялось в условиях отсутствия законодательно установленных государственных минимальных социальных стандартов, нормативов минимальной бюджетной обеспеченности, нормативов финансовых затрат на предоставление государственных услуг, количественных и качественных показателей социально-экономической результативности расходов главных распорядителей средств федерального бюджета, что снижало эффективность исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год".
Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" приостановлено действие 21 законодательных актов Российской Федерации, затрагивающих вопросы социальных выплат и льгот населению.
Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год" не в полной мере соответствует Бюджетному кодексу Российской Федерации.
Статьей 125 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год", которой установлено, что Правительство Российской Федерации вправе выделять в 2003 году субвенции и субсидии организациям любой организационно-правовой формы и формы собственности и определять порядок их предоставления, была расширена сфера применения статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, разрешающей предоставление субсидий и субвенций из федерального бюджета только в случаях, предусмотренных федеральными и региональными целевыми программами и федеральными законами.
Статьей 65 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" предусматривается, что неиспользованные в 2002 году целевые средства, переданные из федерального бюджета в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты (субсидии и субвенции), подлежат использованию в 2003 году на те же цели со счетов по учету средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, открытых в территориальных органах федерального казначейства, в то время как пунктом 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии и субвенции в случаях их неиспользования в установленные сроки подлежат возврату в соответствующий бюджет.
2. Анализ отчета Правительства Российской Федерации "Об исполнении
федерального бюджета за 2003 год", представленного в форме проекта
федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за 2003 год"
2.1. Неналоговые доходы (доходы бюджетов Российской Федерации от оказания
услуг или компенсации затрат государства по коду 2010600)
Федеральным законом от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год" объем доходов по коду 2010650 классификации доходов бюджетов Российской Федерации "Доходы федерального бюджета от возврата остатков субсидий и субвенций прошлых лет из бюджетов субъектов Российской Федерации" не определен.
В уточненной сводной бюджетной росписи федерального бюджета по доходам на 2003 год от 12 ноября 2003 г. "Прочие доходы" уже собраны по 5 кодам - 2010603, 2010604, 2010615, 2010641, 2010650-1 без расшифровки наименований подстатей доходов и утверждены в сумме 1124,4 млн. рублей.
В нарушение Федерального закона "О бюджетной классификации Российской Федерации" в отчете Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2003 год Минфином России необоснованно введен дополнительный код 2010650-1.
В соответствии с бюджетной классификацией доходы по коду 2010650 должны быть отражены как "Доходы федерального бюджета от возврата остатков субсидий и субвенций прошлых лет из бюджетов субъектов Российской Федераций", то есть в нарушение Федерального закона "О бюджетной классификации в Российской Федерации" указанный код доходов отнесен к подстатье "Прочие доходы".
Согласно отчету Минфина России об исполнении федерального бюджета за 2003 год, представленному Правительству Российской Федерации, доходы федерального бюджета от возврата остатков субсидий и субвенций прошлых лет из бюджетов субъектов Российской Федерации (код бюджетной классификации 2010650) составили 100 025,7 тыс. рублей, что подтверждается данными формы N 600 "Отчет об исполнении федерального бюджета по доходам, расходам и источникам внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета" на 1 января 2004 года.
В отчете об исполнении федерального бюджета за 2003 год, представленном в Государственную Думу, в приложении N 1 "Доходы федерального бюджета за 2003 год" к проекту Федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за 2003 год" налоги по коду бюджетной классификации доходов бюджетов Российской Федерации 2010650 неправомерно названы как "Прочие доходы" и отражены в сумме 1 823 767,0 тыс. рублей.
Таким образом, проект Федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за 2003 год" (приложение N 1) противоречит положениям пункта 2 статьи 272 и пункту 3 статьи 275 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
2.2. Расходы федерального бюджета по разделу 2100 "Финансовая помощь
другим бюджетам бюджетной системы"
В структуре федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" основными источниками финансовой помощи субъектам Российской Федерации в 2003 году являлись пять фондов: Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации (173 167 526,0 тыс. рублей), сформированный в целях выравнивания уровня бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации; Фонд компенсаций (47 411 175,0 тыс. рублей), образованный в целях обеспечения финансирования федеральных мандатов; Фонд софинансирования социальных расходов (15 000 000,0 тыс. рублей), образованный в целях стимулирования регионов осуществлять на оптимальном уровне финансирование приоритетных расходов; Фонд реформирования региональных финансов (1 300 400,0 тыс. рублей), направляемый на проведение и стимулирование экономических реформ в регионах; Фонд регионального развития (12 790 880,0 тыс. рублей), предусматривающий финансирование федеральных программ развития регионов. Сравнение фондов в 2003 году по отношению к 2002 году и доля объемов средств фондов в общем объеме финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации без учета средств, передаваемых государственным внебюджетным фондам, в 2002 году и в 2003 году приведены в таблице N 1:
Таблица N 1
------------------------------------T------------------------T----------¬
¦ Виды финансовой помощи ¦ Доля средств фондов в ¦2003 г. в ¦
¦ ¦ общей сумме финансовой ¦ %% к ¦
¦ ¦ помощи (в %%) ¦ 2002 г. ¦
¦ +-------------T----------+ ¦
¦ ¦ 2002 год ¦ 2003 год ¦ ¦
+-----------------------------------+-------------+----------+----------+
¦ Финансовая помощь бюджетам ¦ 100,0 ¦ 100,0 ¦ 118,4 ¦
¦субъектов Российской Федерации (без¦ ¦ ¦ ¦
¦ учета средств, передаваемых ¦ ¦ ¦ ¦
¦ государственным внебюджетным ¦ ¦ ¦ ¦
¦ фондам) - всего ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------------------+-------------+----------+----------+
¦ в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------------------+-------------+----------+----------+
¦ Фонд софинансирования социальных ¦ 5,1 ¦ 4,0 ¦ 92,7 ¦
¦ расходов ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------------------+-------------+----------+----------+
¦ Федеральный фонд финансовой ¦ 46,3 ¦ 45,9 ¦ 117,4 ¦
¦ поддержки субъектов Российской ¦ ¦ ¦ ¦
¦ Федерации ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------------------+-------------+----------+----------+
¦ Фонд реформирования региональных ¦ 0,4 ¦ 0,3 ¦ 108,4 ¦
¦ финансов ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------------------+-------------+----------+----------+
¦ Фонд компенсаций ¦ 12,9 ¦ 12,5 ¦ 115,0 ¦
+-----------------------------------+-------------+----------+----------+
¦ Фонд регионального развития ¦ 3 4 ¦ 3,3 ¦ 115,2 ¦
+-----------------------------------+-------------+----------+----------+
¦ Всего средства фондов ¦ 68,1 ¦ 66,1 ¦ 114,9 ¦
+-----------------------------------+-------------+----------+----------+
¦ Другие виды финансовой помощи ¦ 31,9 ¦ 33,9 ¦ 125,9 ¦
L-----------------------------------+-------------+----------+-----------
Из приведенных в таблице данных видно, что в 2003 году основной объем финансовой помощи в бюджеты субъектов Российской Федерации перечислен из фондов и составил 66,1% в общем объеме финансовой помощи регионам (в 2002 году - 68,1%).
В соответствии с Федеральным законом от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год" финансовая помощь другим бюджетам бюджетной системы по разделу 2100 функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации утверждена в сумме 714 610 237,1 тыс. рублей.
В соответствии со статьей 246 Бюджетного кодекса Российской Федерации Министром финансов Российской Федерации сводная бюджетная роспись федерального бюджета на 2003 год утверждена 15 декабря 2002 года в объемах, предусмотренных указанным Федеральным законом.
Федеральным законом от 11 ноября 2003 г. N 150-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год" финансовая помощь другим бюджетам бюджетной системы утверждена в размере 802 506 075,6 тыс. рублей и увеличена по сравнению с ранее утвержденными объемами на 12,3%.
Отношение сумм финансирования по разделу 21 "Финансовая помощь другим бюджетам бюджетной системы" (в разрезе подразделов), утвержденному Федеральным законом от 11 ноября 2003 г. N 150-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год", к суммам финансирования, утвержденным Федеральным законом от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год", показано на диаграмме (показатели 176-ФЗ принимаем за 100%):
2.2.1. В течение 2003 года Министерство финансов Российской Федерации вносило изменения в сводную бюджетную роспись в соответствии со статьей 36 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год", постановлением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2003 г. N 85 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" и Порядком исполнения сводной бюджетной росписи федерального бюджета на 2003 год. утвержденным приказом Минфина России от 30 декабря 2002 г. N 139н.
Порядок исполнения сводной бюджетной росписи федерального бюджета на 2003 год и внесения изменений в нее, утвержденный приказом Минфина России от 30 декабря 2002 г. N 139н, вступил в силу лишь в феврале 2003 года, т.e. через месяц после начала финансового года.
В Порядке исполнения сводной бюджетной росписи ошибочно указано наименование раздела 2100 - "Финансовая помощь бюджетам других уровней", а не "Финансовая помощь другим бюджетам бюджетной системы", как указано в приложении 6 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2003 год".
В нарушение статьи 67 указанного Федерального закона по бюджетным ассигнованиям г. Москве на частичную компенсацию расходов на осуществление функций столицы Российской Федерации в сумме 6 000 000,0 тыс. рублей в докладной записке об изменениях, вносимых в сводную бюджетную роспись. Минфином России не указан источник возмещения затрат.
Во исполнение статьи 74.1 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" согласно сводным справкам от 18 декабря 2003 г. N 922 и от 26 декабря 2003 г. N 929 по Минфину России по подразделу 01 "Финансовая помощь бюджетам других уровней" произведено увеличение сводной бюджетной росписи на сумму 5 784 878,4 тыс. рублей за счет погашения бюджетных ссуд.
В результате внесения изменений в бюджетную роспись плановые назначения по расходам федерального бюджета на финансовую помощь другим бюджетам бюджетной системы на 2003 год составили 814 125 925,2 тыс. рублей.
Всего за 2003 год в сводную бюджетную роспись были внесены изменения в сторону увеличения бюджетных назначений в размере 99 515 688,1 тыс. рублей, или на 13,9% к утвержденной бюджетной росписи на год. Из этой суммы Федеральным законом от 11 ноября 2003 г. N 150-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год" в целом по 21 разделу в нарушение Порядка исполнения сводной бюджетной росписи без оформления справок об изменении росписи была утверждена сумма в размере 12 296 036,5 тыс. рублей, в том числе 2 000 000,0 тыс. рублей - на государственную поддержку дорожного хозяйства, 5 330 461,4 тыс. рублей - на дотации на возмещение убытков от содержания объектов ЖКХ, переданных в ведение органов местного самоуправления (или 51,6% от суммы, утвержденной на год), 1 416 781,9 тыс. рублей - на дотации бюджетам субъектов Российской Федерации по обеспечению сбалансированности бюджетов, 2 118 800,0 тыс. рублей - на государственные капитальные вложения на безвозвратной основе.
Объем расходов федерального бюджета уточненной бюджетной росписью установлен по разделу 2100 в сумме 814 125 925,2 тыс. рублей и превысил объем бюджетных назначений, установленный Федеральным законом от 11 ноября 2003 г. N 150-ФЗ по указанному разделу, на 11 619 849,6 тыс. рублей, или на 1,45%.
Увеличение бюджетных ассигнований произведено за счет:
- дополнительно поступивших доходов в соответствии со статьей 87 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" в сумме 43 376,2 тыс. рублей;
- передачи полномочий по финансированию отдельных учреждений, мероприятий или видов расходов в сумме 2 017 224,8 тыс. рублей;
- перераспределения ожидаемой экономии средств в сумме 301 600,0 тыс. рублей;
- выделения органам исполнительной власти и бюджетам субъектов Российской Федерации средств из резервных фондов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в сумме 2 133 219,4 тыс. рублей;
- остатков средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2003 года в соответствии со статьями 84 и 95 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" в сумме 6 710 664,8 тыс. рублей;
- исполнения постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации в сумме 52 363 566,4 тыс. рублей;
- исполнения статьи 30.1 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" в сумме 23 650 000,0 тыс. рублей.
Статьей 246 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что сводная бюджетная роспись федерального бюджета утверждается в течение 15 дней со дня принятия федерального закона о федеральном бюджете.
Однако сводная бюджетная роспись на 2003 год была утверждена 15 декабря 2002 года, то есть на восемь дней раньше даты принятия Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год". Объемы ассигнований из федерального бюджета доведены до главных распорядителей средств федерального бюджета также 15 декабря 2002 года, в то время как статьей 220 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что показатели росписи до всех нижестоящих распорядителей и получателей бюджетных средств доводятся органом, исполняющим бюджет, в течение 10 дней со дня утверждения сводной бюджетной росписи. Таким образом, Минфин России довел до главных распорядителей средств федерального бюджета объемы бюджетных ассигнований на 2003 год, неутвержденные Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год".
2.2.2. Фактическое финансирование по разделу 21 "Финансовая помощь другим бюджетам бюджетной системы" произведено в объеме 796 406 339,9 тыс. рублей, кассовое исполнение составило 796 392 797,9 тыс. рублей, или 99,2% от бюджетных назначений, утвержденных Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год", и 97,8% к уточненной бюджетной росписи.
Доля расходов на финансовую помощь бюджетам других уровней в структуре расходов федерального бюджета (без ЕСН) по отчету Правительства Российской Федерации за 2003 год составила 21,66%, или 3,25% к ВВП и увеличилась по сравнению с 2002 годом на 3,19 процентного пункта.
Остатки средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2004 года составили 13 542,0 тыс. рублей и образовались в основном в связи с неподтверждением фактических расходов субъектами Российской Федерации по использованию средств Фонда компенсаций.
Анализ исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" по финансовой помощи другим бюджетам бюджетной системы в разрезе подразделов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации представлен в таблице N 2.
Таблица N 2
(млн. рублей) ----------T-------------------------T-----------T-----------T-----------T-----------T----------¬ ¦ Код ¦ Наименование ¦Утверждено ¦Уточненная ¦ Кассовое ¦ % выполн. ¦% выполн. ¦ ¦раздела, ¦подраздела функциональной¦Федеральным¦роспись на ¦исполнение ¦ (гр.5 к ¦ (гр.5 к ¦ ¦подразде-¦ классификации расходов ¦законом "О ¦ 2003 год ¦ ¦ гр.3) ¦ гр.4) ¦ ¦ ла ¦ бюджетов Российской ¦федеральном¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Федерации ¦бюджете на ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 2003 год" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------+-------------------------+-----------+-----------+-----------+-----------+----------+ ¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ +---------+-------------------------+-----------+-----------+-----------+-----------+----------+ ¦ 2100 ¦Финансовая помощь другим¦ 802 506,1¦ 814 125,9¦ 796 392,8¦ 99,2¦ 97,8¦ ¦ ¦бюджетам бюджетной¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦системы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------+-------------------------+-----------+-----------+-----------+-----------+----------+ ¦ 2101 ¦Финансовая помощь¦ 348 405,4¦ 361 117,8¦ 347 614,6¦ 99,8¦ 96,3¦ ¦ ¦бюджетам других уровней ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------+-------------------------+-----------+-----------+-----------+-----------+----------+ ¦ 2102 ¦Фонд регионального¦ 12 790,9¦ 12 530,5¦ 12 448,1¦ 97,3¦ 99,3¦ ¦ ¦развития ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------+-------------------------+-----------+-----------+-----------+-----------+----------+ ¦ 2103 ¦Мероприятия в области¦ 16590,9¦ 16 879,9¦ 16 870,7¦ 101,7¦ 99,95¦ ¦ ¦регионального развития ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------+-------------------------+-----------+-----------+-----------+-----------+----------+ ¦ 2104 ¦Средства, передаваемые¦ 424 718,8¦ 423 597,7¦ 419 459,5¦ 98,8¦ 99,0¦ ¦ ¦государственным ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦внебюджетным фондам ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ L---------+-------------------------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------
Анализ исполнения отчета Правительства Российской Федерации свидетельствует о том, что в 2003 году не обеспечено исполнение Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" по 3 подразделам, за исключением мероприятий в области регионального развития, а уточненной бюджетной росписи - ни по одному из 4 подразделов раздела 2100 "Финансовая помощь другим бюджетам бюджетной системы".
Исполнение расходов федерального бюджета по разделу "Финансовая помощь другим бюджетам бюджетной системы" в соответствии с ведомственной структурой расходов федерального бюджета на 2003 год, утвержденной приложением 7 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2003 год", осуществляли 21 главный распорядитель средств федерального бюджета. Наибольший удельный вес расходов федерального бюджета, осуществленных по указанному разделу, приходится на Минфин России (93,3%) и Минтранс России (5,2%).
В 2003 году не в полном объеме исполнены расходы, установленные приложением 7 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2003 год" на финансовую помощь другим бюджетам бюджетной системы, по 5 главным распорядителям средств федерального бюджета, в том числе по Минсельхозу России (97,9%), Минфину России (99,2%), Минэкономразвития России (98,1%), Госкомспорту России (96,4%), Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (90,9%).
Более чем на 100% исполнены расходы, установленные приложением 7 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2003 год" на финансовую помощь другим бюджетам бюджетной системы, по 7 главным распорядителям средств федерального бюджета, в том числе по Минэнерго России (101%), Минприроды России (105,6%), Минздраву России (103,4%), Минкультуры России (100,5%), Минобразованию России (101,1%), Госстрою России (106,2%), Минтруду России (102%).
По 9 главным распорядителям средств федерального бюджета годовые бюджетные назначения исполнены в 2003 году в полном объеме.
Показатели отчета Правительства Российской Федерации по разделу 2100 "Финансовая помощь другим бюджетам бюджетной системы" соответствуют данным, установленным Счетной палатой в ходе контрольных мероприятий.
2.3. Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями) годовые бюджетные назначения по подразделу 2101 "Финансовая помощь бюджетам других уровней" были предусмотрены в сумме 348 405 442,4 тыс. рублей.
В ходе исполнения данного Федерального закона в соответствии с нормативными правовыми актами в сводную бюджетную роспись по указанному подразделу было внесено 38 изменений, в результате чего бюджетные назначения по подразделу 2101 увеличились на 3,7% и составили 361 117 798,8 тыс. рублей.
Фактическое финансирование по данному подразделу составило 347 627 559,6 тыс. рублей. Кассовое исполнение составило 347 614 555,9 тыс. рублей, или 99,8% от предусмотренного законом и 96,3% к уточненной бюджетной росписи.
В 2003 году расходы федерального бюджета по подразделу 2101 "Финансовая помощь бюджетам других уровней" не исполнены по 5 целевым статьям из 13, предусмотренных уточненной бюджетной росписью на 2003 год.
Анализ исполнения указанного Федерального закона по подразделу 2101 "Финансовая помощь бюджетам других уровней" в разрезе целевых статей функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации представлен в таблице N 3.
Таблица N 3
(тыс. рублей) ------------------------------T---------T---------------T---------------T--------------T----------¬ ¦ Наименование подраздела и ¦ Целевая ¦ Федеральный ¦ Уточненная ¦ Кассовое ¦ % ¦ ¦целевых статей функциональной¦ статья ¦ закон "О ¦ бюджетная ¦ исполнение ¦исполнения¦ ¦ классификации расходов ¦ ¦ федеральном ¦ роспись ¦ ¦ росписи ¦ ¦бюджетов Российской Федерации¦ ¦ бюджете на ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 2003 год" ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------------+---------+---------------+---------------+--------------+----------+ ¦Финансовая помощь бюджетам¦ ¦ 348 405 442,4 ¦ 361 117 798,8 ¦347 614 555,9 ¦ 96,3 ¦ ¦других уровней ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(2101) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------------+---------+---------------+---------------+--------------+----------+ ¦Проведение статистических¦ 040 ¦ ¦ 13 699,6 ¦ 13 555,6 ¦ 99,0 ¦ ¦обследований и переписей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------------+---------+---------------+---------------+--------------+----------+ ¦Расходы по обязательствам в¦ 130 ¦ 42,5 ¦ 72,8 ¦ 72,8 ¦ 100,0 ¦ ¦рамках проектов,¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦финансируемых с участием¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦международных финансовых¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦организаций ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------------+---------+---------------+---------------+--------------+----------+ ¦Фонд софинансирования¦ 352 ¦ 15 000 000,0 ¦ 15 000 000,0 ¦ 15 000 000 0 ¦ 100,0 ¦ ¦социальных расходов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------------+---------+---------------+---------------+--------------+----------+ ¦Государственная поддержка¦ 479 ¦ 40 915 720,0 ¦ 40 959 096 2 ¦ 40 9з9 096 2 ¦ 100 0 ¦ ¦дорожного хозяйства¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(в.р.532 - субвенции и¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦субсидии бюджетам субъектов¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦РФ на финансирование¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦дорожного хозяйства) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------------+---------+---------------+---------------+--------------+----------+ ¦Федеральный фонд финансовой¦ 480 ¦ 173 167 526,0 ¦ 173 167 526,0 ¦173 167 526,0 ¦ 100,0 ¦ ¦поддержки субъектов¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Российской Федерации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------------+---------+---------------+---------------+--------------+----------+ ¦Средства, передаваемые по¦ 483 ¦ 17 993 311,7 ¦ 24 648 162,0 ¦ 11 448 562,0 ¦ 46,4 ¦ ¦взаимным расчетам, в том¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦числе компенсации¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦дополнительных расходов,¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦возникших в результате¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦решений, принятых органами¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦других уровней власти ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------------+---------+---------------+---------------+--------------+----------+ ¦Дотации и субвенции ¦ 485 ¦ 38 853 441,9 ¦ 44 853 441,9 ¦ 44 849 643,2 ¦ 99,99 ¦ +-----------------------------+---------+---------------+---------------+--------------+----------+ ¦Фонд реформирования¦ 488 ¦ 1 300 400,0 ¦ 1 300 400,0 ¦ 1 300 400,0 ¦ 100,0 ¦ ¦региональных финансов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------------+---------+---------------+---------------+--------------+----------+ ¦Фонд компенсаций ¦ 489 ¦ 47 411 175,0 ¦ 47 411 175,0 ¦ 47 111 969,5 ¦ 99,4 ¦ +-----------------------------+---------+---------------+---------------+--------------+----------+ ¦Федеральная целевая программа¦ ¦ 21 605,3 ¦ 21 605,3 ¦ 21 605,3 ¦ 100,0 ¦ ¦"Преодоление последствий¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦радиационных аварий на период¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦до 2010 года" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------------+---------+---------------+---------------+--------------+----------+ ¦Федеральная целевая программа¦ 675 ¦ 6 144 800,0 ¦ 6 144 800,0 ¦ 6 144 800,0 ¦ 100,0 ¦ ¦"Социально-экономическое ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦развитие республики Татарстан¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦до 2006 года" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------------+---------+---------------+---------------+--------------+----------+ ¦Федеральная целевая программа¦ 680 ¦ 1 469 090,0 ¦ 1 469 090 0 ¦ 1 468 995,3 ¦ 99,99 ¦ ¦"Социальное развитие села до¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦2010 года" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------------+---------+---------------+---------------+--------------+----------+ ¦Федеральная целевая программа¦ 681 ¦ 6 128 330,0 ¦ 6 128 330,0 ¦ 6 128 130,0 ¦ 100,0 ¦ ¦"Социально-экономическое ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦развитие Республики¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Башкортостан до 2006 года" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ L-----------------------------+---------+---------------+---------------+--------------+-----------
2.3.1. В соответствии со статьей 84 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" остатки средств по переписи населения 2002 года образовавшиеся в бюджетах субъектов Российской Федерации по состоянию на 1 января 2003 года и перечисленные ими в федеральный бюджет в 2003 году, направлены в бюджеты субъектов Российской Федерации в IV квартале 2003 года в качестве дополнительного источника возмещения фактически произведенных расходов субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий по проведению Всероссийской переписи населения 2002 года по безденежным реестрам в сумме 13 699 6 тыс. рублей (целевая статья 040, вид расходов 290) и исполнены в сумме 13 555,6 тыс. рублей или на 98,9% к уточненной бюджетной росписи.
2.3.2. В соответствии с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" утверждены расходы по обязательствам в рамках проектов финансируемых с участием международных финансовых организаций (целевая статья 130, вид расходов 397), в размере 42,5 тыс. рублей.
Уточненной сводной бюджетной росписью указанные расходы установлены в размере 72,8 тыс. рублей.
Финансирование и кассовые расходы по целевой статье 130 "Расходы по обязательствам в рамках проектов, финансируемых с участием международных финансовых организаций" за 2003 год составили 100,0% от утвержденной бюджетной росписи.
Минфин России перечислил Магаданской области платежными поручениями от 3 октября и 3 ноября 2003 года 42,5 тыс. рублей и 30,3 тыс. рублей соответственно, однако сводной бюджетной росписью от 12 ноября 2002 года утверждены только 42,5 тыс. рублей, а изменение в сводную бюджетную роспись на 30,3 тыс. рублей в нарушение Порядка исполнения сводной бюджетной росписи было внесено лишь после 11 ноября 2003 года, т.е. после принятия Федерального закона от 11 ноября 2003 г. N 150 ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год".
2.3.3. Статьей 52 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями) Фонд софинансирования социальных расходов (целевая статья 352) утвержден в размере 15 000 000,0 тыс. рублей.
Статьей 56 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" в составе Фонда софинансирования установлены дотации бюджетам субъектов Российской Федерации на частичное возмещение расходов по предоставлению субсидий населению по оплате жилья и коммунальных услуг в сумме 5 000 000,0 тыс. рублей (вид расходов 365). Предоставление указанных дотаций осуществлялось в порядке, определенном постановлением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2003 г. N 179 "О правилах предоставления из Фонда софинансирования социальных расходов дотаций на частичное возмещение расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, связанных с предоставлением населению субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг".
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 октября 2003 г. N 1452-р утверждено распределение дотаций на частичное возмещение расходов бюджетам субъектов Российской Федерации, связанных с повышением тарифной ставки (оклада) первого разряда Единой тарифной сетки по оплате труда работников организации бюджетной сферы (вид расходов 354), в сумме 10 000 000,0 тыс. рублей между субъектами Российской Федерации, имеющими право на получение данных дотаций в 2003 году.
Финансирование и кассовое исполнение по Фонду софинансирования социальных расходов произведено в сумме 15 000 000,0 тыс. рублей, что составило 100% от объема средств, утвержденного Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год".
2.3.4. Статьей 87 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" по целевой статье 479 "Государственная поддержка дорожного хозяйства" (вид расходов 532 "Субвенции и субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на финансирование дорожного хозяйства") утверждены расходы в сумме 40 915 720,0 тыс. рублей. За счет дополнительных доходов на государственную поддержку дорожного хозяйства было выделено 43 376,2 тыс. рублей.
Лимиты бюджетных обязательств составили 40 959 096,2 тыс. рублей, что соответствует сумме, утвержденной сводной бюджетной росписью федерального бюджета на 2003 год, а также финансированию, поступившему на лицевой счет Минтранса России - главного распорядителя указанных средств по соответствующему разделу, подразделу, целевой статье, виду расходов.
В нарушение статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьи 87 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" при отсутствии долевого финансирования из средств бюджетов субъектов Российской Федерации на объекты дорожного хозяйства направлены субсидии в сумме 8 394,4 млн. рублей.
Не исполнены обязательства по долевому финансированию администрациями 31 субъекта Российской Федерации (Камчатская, Калининградская, Кемеровская, Московская, Пензенская, Новосибирская, Вологодская, Рязанская, Псковская, Тамбовская, Брянская, Самарская, Ульяновская, Саратовская. Оренбургская, Воронежская, Белгородская, Калужская и Тульская области, республики Татарстан, Кабардино-Балкария, Карелия, Бурятия, Удмуртия, Калмыкия, Мордовия, Башкортостан, Приморский и Красноярский края, Ненецкий и Чукотский автономные округа).
2.3.5. В соответствии со статьей 46 Федерального закона от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год" объем Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации (целевая статья 480) утвержден в сумме 173 167 526,0 тыс. рублей.
Дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации (вид расходов 364) утверждены 71 субъекту Российской Федерации в общей сумме 161 758 682,0 тыс. рублей. В нарушение пункта 2 статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации указанная сумма отражена в сводной бюджетной росписи федерального бюджета на 2003 год без распределения по кварталам.
Лимиты на перечисление дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации были утверждены на общую сумму 161 757 074,6 тыс. рублей.
Кроме того, в соответствии со статьей 77 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" и на основании приказа Минфина России от 1 марта 2003 г. N 55 "О погашении задолженности Администрации Мурманской области перед федеральным бюджетом по выданной гарантии" за счет дотаций, передаваемых бюджету Мурманской области в 2003 году на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности в сумме 1 607,4 тыс. рублей, погашена задолженность администрации области, являющейся гарантом по возврату средств федерального бюджета, выделенных АОЗТ "Мокко" в соответствии с договором от 24 мая 1996 года в части уплаты начисленных процентов за пользование средствами федерального бюджета и штрафных санкций.
Финансирование и кассовое исполнение по указанному виду расходов составили 100,0% от уточненной бюджетной росписи.
Субвенции на компенсацию тарифов на электроэнергию территориям Дальнего Востока и Архангельской области (вид расходов 455) на 2003 год утверждены законом о бюджете в сумме 2 600 000,0 тыс. рублей и отражены в этом же объеме в сводной бюджетной росписи.
Предоставление и расходование средств федерального бюджета, выделяемых из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации в виде субвенций на компенсацию тарифов на электроэнергию территориям Дальнего Востока и Архангельской области в 2003 году, осуществлялось в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 37 Федерального закона от 27 декабря 2000 г. N 150-ФЗ "О федеральном бюджете на 2001 год".
Финансирование и кассовое исполнение по указанному виду расходов составили 100,0% от уточненной бюджетной росписи.
В соответствии с пунктом 2 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июня 2000 г. N 442, средства Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации предоставляются органам исполнительной власти Приморского и Хабаровского краев, Амурской, Архангельской. Камчатской, Магаданской, Сахалинской областей, Корякского и Чукотского автономных округов в пределах объема, утвержденного федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год. Предоставление субвенции Республике Саха (Якутия) пунктом 2 указанных Правил не предусмотрено.
Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" утверждены субсидии 20 субъектам Российской Федерации на государственную финансовую поддержку закупки и доставки нефти, нефтепродуктов, топлива и продовольственных товаров (за исключением подакцизных) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности с ограниченными сроками завоза грузов для снабжения населения, предприятий и организаций социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства (вид расходов 456) в общей сумме 8 808 844,0 тыс. рублей. В том же объеме эти средства отражены в сводной бюджетной росписи.
Предоставление и расходование указанных субсидий осуществлялось в порядке, предусмотренном Положением о предоставлении и расходовании средств федерального бюджета, выделяемых в 2001 году из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации в виде субсидий на государственную финансовую поддержку закупки и доставки нефти, нефтепродуктов, топлива и продовольственных товаров (за исключением подакцизных) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности с ограниченными сроками завоза грузов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 2 июня 2001 г. N 434, срок действия которого продлен на 2003 год постановлением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2003 г. N 85 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год".
Фактически Минфином России указанные субсидии перечислялись органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации со значительным опережением сроков финансирования, установленных статьей 46 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год".
2.3.6. В ходе исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" в соответствии со статьями 45, 81 и 82 Бюджетного кодекса Российской Федерации в доходы бюджетов субъектов Российской Федерации зачислялись безвозмездные перечисления по взаимным расчетам, а также средства резервных фондов на основании нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации (целевая статья 483).
Фактическое финансирование и кассовые расходы по 483 целевой статье составили 11 448 562,0 тыс. рублей, или 46,4% к уточненной бюджетной росписи. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2003 г. N 404 "О порядке осуществления компенсационных выплат за утраченное жилье и имущество пострадавшим в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике гражданам, постоянно проживающим на ее территории" сводная бюджетная роспись по 483 целевой статье, 359 виду расходов была увеличена (по расчетам Минфина России) на 13 650 000,0 тыс. рублей, из которых профинансировано лишь 450 000,0 тыс. рублей (3,3%), что обусловлено несвоевременным представлением документов или несоответствием их требованиям, установленным Положением и Порядком осуществления компенсационных выплат.
Главными распорядителями средств федерального бюджета по целевой статье 483 "Другие средства, передаваемые по взаимным расчетам" (виды расходов 358, 359, 390, 391, 392) являлись 4 министерства: Минфин России, Минздрав России, Минобразования России и Минтруд России.
По виду расходов 358 "Средства, предаваемые для компенсации дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами власти другого уровня" фактическое финансирование и кассовое исполнение составило 1 043 220,8 тыс. рублей, или 100% от уточненной бюджетной росписи. Главными распорядителями данной суммы средств были Минфин России (968 220,8 тыс. рублей) и Минтруд России (75 000,0 тыс. рублей).
По виду расходов 359 "Другие средства, передаваемые по взаимным расчетам" (главный распорядитель средств - Минфин России) финансирование и кассовое исполнение составили 8 272 121,8 тыс. рублей, или 38,5% от уточненной бюджетной росписи.
По виду расходов 390 "Резервный фонд Правительства Российской Федерации" субъектам Российской Федерации было перечислено 70 525,0 тыс. рублей на основании семи распоряжений Правительства Российской Федерации, из которых 69 725,0 тыс. рублей установлены Минфину России и 800,0 тыс. рублей - Минтруду России. Кассовое исполнение составило 100,0% от уточненной бюджетной росписи.
Финансирование по виду расходов 391 "Резервный фонд Президента Российской Федерации" произведено в сумме 371 690,0 тыс. рублей на основании 23 распоряжений Президента Российской Федерации. Главными распорядителями указанных средств являлись: Минфин России (108328,0 тыс. рублей). Минздрав России (22 360,0 тыс. рублей), Минобразования России (32779,0 тыс. рублей) и Минтруд России (208 223,0 тыс. рублей). Кассовое исполнение по данному виду расходов соответствует объемам финансирования и составляет 100,0% от уточненной бюджетной росписи.
Финансирование по виду расходов 392 "Резервный фонд Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий" Минфином России произведено на сумму 1 691 004,4 тыс. рублей. Кассовое исполнение по данному виду расходов соответствует объемам финансирования и составляет 100,0% от уточненной бюджетной росписи.
2.3.7. По целевой статье 485 "Дотации и субвенции" Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" утвержден объем финансирования в сумме 38 853 441,9 тыс. рублей.
Уточненной сводной бюджетной росписью вышеуказанные расходы определены в сумме 44 853 441 9 тыс. рублей.
Кассовое исполнение составило 44 849 643,2 тыс. рублей, или 115,4% от суммы, утвержденной Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" и 99 99% - от уточненной сводной бюджетной росписи. Недоисполнение по данной целевой статье в сумме 3 798,7 тыс. рублей образовалось в связи с тем, что возмещение расходов, связанных с обеспечением деятельности членов Совета Федерации и их помощников в субъектах Российской Федерации (целевая статья 485, вид расходов 290), осуществлялось в соответствии с фактически произведенными затратами.
2.3.7.1. Статьей 59 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" предельный размер дотаций и субвенций бюджетам ЗАТО в 2003 году утвержден в сумме 13 973 759,0 тыс. рублей, в том числе дотации (вид расходов 350) - 7 954 778,0 тыс. рублей, субвенции на отселение (вид расходов 379) - 823 576,0 тыс. рублей, субвенции на капитальные вложения (вид расходов 378) - 4 195 405,0 тыс. рублей и субвенции на финансирование программ развития (вид расходов 454) - 1 000 000,0 тыс. рублей.
В соответствии со статьей 63 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год", статьей 129 Федерального закона от 7 июля 2003 г. N 121-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год" на основании распоряжений Правительства Российской Федерации от 14 октября 2003 г. N 1492-р и от 11 декабря 2003 г. N 1827-р были уменьшены средства финансовой помощи г. Байконуру на 384 857,3 тыс. рублей, которые были перераспределены на финансирование расходов бюджетов ЗАТО.
Согласно уточненной сводной бюджетной росписи федерального бюджета в 2003 году на финансирование дотаций и субвенций ЗАТО было направлено 14 358 616,3 тыс. рублей или 102,7% к первоначально утвержденным объемам на 2003 год, в том числе на финансирование дотаций 8 065 026,2 тыс. рублей (101,4%), на финансирование субвенций на отселение 951 480,0 тыс. рублей (115,5%), на капитальные вложения 4 274 246,1 тыс. рублей (101,9%) и на программы развития ЗАТО 1 067 864,0 тыс. рублей (106,8%).
Кассовое исполнение составило 100,0% от утвержденной сводной бюджетной росписи.
Уведомления о бюджетных ассигнованиях из федерального бюджета до ЗАТО вместо 10 дней со дня утверждения сводной бюджетной росписи доводились с опозданием от 3 до 5 дней.
Уведомления о лимитах бюджетных обязательств федерального бюджета на 2003 год доводились до получателей средств федерального бюджета также с опозданием.
В Минфине России отсутствовали сведения о выдаваемых отдельными ЗАТО муниципальных гарантиях.
2.3.7.2. Статьей 62 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" предусмотрены по виду расходов 361: дотация из федерального бюджета на содержание инфраструктуры города Байконура (связанной с арендой космодрома Байконур) для финансирования расходов, не обеспеченных собственными финансовыми ресурсами, в сумме 415 468,0 тыс. рублей и субвенции в сумме 148 289,0 тыс. рублей, в том числе субвенция на отселение в сумме 119 995,0 тыс. рублей и субвенция на капитальные вложения в сумме 28 294,0 тыс. рублей.
В связи с перевыполнением плана по собственным доходам в 5,4 раза, а также наличием значительных остатков на бюджетных счетах (2 668 067,0 тыс. рублей), при определении взаимоотношений федерального бюджета с бюджетом г. Байконур на 2003 год Минфин России предложил уменьшить г. Байконуру плановую сумму дотаций на 283 626,0 тыс. рублей, субвенции на капвложения и отселение - на 101 231,3 тыс. рублей, всего на 384 857,3 тыс. рублей, что нашло свое отражение в сводной бюджетной росписи.
Фактическое финансирование и кассовое исполнение составили 178 899,7 тыс. рублей, или 31,7% к показателю, утвержденному законом о бюджете, и 100,0% к уточненной бюджетной росписи.
2.3.7.3. Статьей 61 Федерального закона от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год" предусмотрено выделение средств на погашение задолженности федерального бюджета перед бюджетами субъектов Российской Федерации в виде дотации на возмещение убытков от содержания объектов жилищно-коммунального хозяйства и социально-культурной сферы, переданных в ведение органов местного самоуправления в сумме 5 000 000,0 тыс. рублей и утверждено распределение по субъектам Российской Федерации суммы дотаций согласно приложению 17 к вышеуказанному Федеральному закону (вид расходов 360). Федеральным законом от 11 ноября 2003 г. N 150-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год" эта сумма была увеличена на 5 330 461,4 тыс. рублей.
Лимиты бюджетных обязательств утверждены на общую сумму 10 330 461,4 тыс. рублей, в том числе за счет погашения задолженности субъектов Российской Федерации по ссудам, предоставленным Минфином России из федерального бюджета на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджетов, в сумме 2 908 774,0 тыс. рублей (28,2% от общего лимита) и займа Международного банка реконструкции и развития для реализации проекта "Городской общественный транспорт" -177 886,9 тыс. рублей (1,7%). Кассовые расходы по указанному виду расходов составили 10 330 461,4 тыс. рублей.
2.3.7.4. Статьей 67 Федерального закона от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год" предусмотрено в целях частичной компенсации расходов на осуществление функций столицы Российской Федерации передать в 2003 году в собственность г. Москвы находящиеся в федеральной собственности акции акционерных обществ на сумму до 6 000 000,0 тыс. рублей по их рыночной стоимости или денежные средства (вид расходов 397).
Кассовые расходы составили 6 000 000,0 тыс. рублей.
Кроме того, в 2003 году в счет объемов средств, установленных статьей 72 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год", в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2003 г. N 1355 и постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2003 г. N 776 "О передаче в собственность г. Москвы находящихся в федеральной собственности акций открытого акционерного общества "Аэропорт "Внуково" в порядке частичной компенсации расходов города на выполнение столичных функций Минимуществом России (передаточное распоряжение от 31 декабря 2003 г. N 1458-p) переданы в собственность г. Москвы обыкновенные акции ОАО "Аэропорт "Внуково" в количестве 107 466 штук на сумму 1 740 000,0 тыс. рублей.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июля 1998 г. N 696 "Об организации учета федерального имущества и ведения реестра федерального имущества" Минимущество России в установленном порядке внесло изменения в реестр федерального имущества. В соответствии с пунктом 8 Порядка передачи на безвозмездной основе в собственность г. Москвы акций акционерных обществ, находящихся в федеральной собственности, в целях частичной компенсации расходов на осуществление функций столицы Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2000 г. N 974 "О порядке передачи на безвозмездной основе в собственность г. Москвы акций акционерных обществ, находящихся в федеральной собственности" (с изменениями от 30 марта 2001 г. N 255, от 28 февраля 2002 г. N 137 и от 10 февраля 2003 г. N 85) и пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2003 г. N 776 операция по передаче в собственность г. Москве указанных акций Минфином России отражена в Пояснительной записке к отчету Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2003 год.
2.3.7.5. Статьей 51 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" в составе раздела "Финансовая помощь другим бюджетам бюджетной системы" утверждена субвенция бюджету г. Москвы на выполнение федеральных полномочий по сбору и утилизации радиоактивных отходов в Центральном регионе в сумме 843 000,0 тыс. рублей (вид расходов 542). Кассовые расходы составили 100,0% к уточненной бюджетной росписи.
2.3.7.6. Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" ассигнования городу-курорту Сочи утверждены в объеме 1 045 500,0 тыс. рублей. Бюджетной росписью дотация из федерального бюджета городу-курорту Сочи установлена в той же сумме и исполнена в полном объеме.
2.3.8. Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" по целевой статье 488 "Фонд реформирования региональных финансов" утверждены субсидии в сумме 1 300 400,0 тыс. рублей.
В соответствии со статьей 55 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" источником образования Фонда реформирования региональных финансов является займ Международного банка реконструкции и развития.
На основании распоряжений Правительства Российской Федерации от 21 июня 2003 г. N 819-р и от 18 декабря 2003 г. N 1850-р субсидии в сумме 1 300 400,0 тыс. рублей были направлены Чувашской Республике (119 962,0 тыс. рублей), Вологодской (114 299,0 тыс. рублей), Самарской (127 948,0 тыс. рублей), Челябинской (136 508,0 тыс. рублей), Калужской (140 881,1 тыс. рублей), Пермской (205 487,5 тыс. рублей) областям, г. Санкт-Петербургу (151 483,0 тыс. рублей), Ставропольскому краю (201 160,8 тыс. рублей) и Таймырскому (Долгано-Ненецкому) автономному округу (102 670,6 тыс. рублей).
Кассовое исполнение по указанной целевой статье соответствует отчету Правительства Российской Федерации.
2.3.9. Статьей 52 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" в составе расходов федерального бюджета на 2003 год утвержден Фонд компенсации в сумме 47 411 175,0 тыс. рублей (целевая статья 489). Финансирование расходов из Фонда компенсаций составило 47 120 935,8 тыс. рублей, или 99,4% от объемов, предусмотренных указанным Федеральным законом.
Экономия в размере 290 239,2 тыс. рублей образовалась в связи с тем, что возмещение средств бюджетам субъектов Российской Федерации по некоторым видам расходов осуществлялось на основании отчетов о фактически произведенных ими расходах, в том числе: на возмещение льгот по оплате услуг ЖКХ в соответствии с Федеральным законом "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг" - 187 632,0 тыс. рублей и на реализацию Закона Российской Федерации "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы" и Федерального закона "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы" - 102 607,2 тыс. рублей.
Кассовое исполнение по Фонду компенсаций составило 47 111 969,5 тыс. рублей, или 99,4% от суммы, утвержденной Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" и уточненной сводной бюджетной росписью.
2.3.9.1. Федеральным законом от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ "О федеральном бюджете на 2003" установлены размеры субсидий, направляемых на реализацию Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", за исключением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг (далее - ЖКУ), в сумме 6 630 000,0 тыс. рублей (вид расходов 337).
Федеральным законом от 11 ноября 2003 г. N 150-ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год" предусмотрены субсидии на реализацию Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", за исключением льгот по оплате ЖКУ, в сумме 7 618 251,6 тыс. рублей.
Кассовое исполнение расходов по реализации Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", за исключением льгот по оплате ЖКУ, составило 8 231 767,3 тыс. рублей, или 100,0% от уточненной сводной бюджетной росписи.
2.3.9.2. Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" размер субвенций на финансирование текущих расходов на реализацию Закона Российской Федерации "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы" и Федерального закона "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы" установлен в сумме 158 325,0 тыс. рублей (вид расходов 349).
Минфин России на основании отчетов субъектов Российской Федерации о фактически произведенных расходах профинансировал расходы на указанные цели в сумме 55 717,8 тыс. рублей, или 35,2% от показателя, утвержденного Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год".
Кассовые исполнения по указанному виду расходов составило 55 717,8 тыс. рублей.
Согласно отчетам субъектов Российской Федерации переходящая кредиторская задолженность федерального бюджета на 1 января 2004 года на указанные цели составила 18 800,0 тыс. рублей.
2.3.9.3. Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" установлен размер субсидий, выделяемых бюджетам субъектов Российской Федерации на компенсацию расходов по предоставлению льгот по оплате ЖКУ отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности, в сумме 1 691 778,0 тыс. рублей (вид расходов 384). Эта же сумма утверждена в сводной бюджетной росписи.
В соответствии с Правилами предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации указанных субсидий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июня 2003 г. N 377, расходы, связанные с реализацией федеральных законов, финансируются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований с последующей компенсацией произведенных затрат за счет средств федерального бюджета в пределах ассигнований, предусмотренных на эти цели в Фонде компенсаций на соответствующий год.
На основании отчетов субъектов Российской Федерации о фактически произведенных расходах, Минфин России профинансировал на эти цели субъекты Российской Федерации в сумме 1 691 778,0 тыс. рублей, или 100% от суммы средств, предусмотренных Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год".
Кассовые расходы составили 100,0% от уточненной бюджетной росписи.
2.3.9.4. Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" размер субвенций на возмещение льгот по оплате ЖКУ в соответствии с Федеральным законом "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" и другими законодательными актами Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг" установлен в сумме 13 820 000,0 тыс. рублей (вид расходов 385). Эта же сумма утверждена и в сводной бюджетной росписи.
Фактическое финансирование по данному виду расходов составило 13 632 368,0 тыс. рублей. Отклонение фактического финансирования от утвержденного федеральным бюджетом по данным субвенциям составило 187 632,0 тыс. рублей в связи с не подтверждением фактических расходов 17 субъектами Российской Федерации.
Кассовое исполнение составило 13 623 907,1 тыс. рублей, или 98,6% от утвержденной сводной бюджетной росписи.
Общая кредиторская задолженность по предоставлению федеральных льгот в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", в том числе на возмещение льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг, по состоянию на 1 января 2004 года составила 4 610 356,0 тыс. рублей.
Кассовое исполнение составило 13 623 907,1 тыс. рублей.
2.3.9.5. Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003" размер субвенций на реализацию Федерального закона "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" установлен в сумме 21 224 420,4 тыс. рублей (вид расходов 470).
В ходе исполнения данного закона размер субвенций уменьшен 36 регионам на 613 515,7 тыс. рублей в результате перераспределения и увеличения субсидий на реализацию Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". Таким образом, объем субвенций в сводной бюджетной росписи составил 20 610 904,7 тыс. рублей. Фактическое финансирование и кассовое исполнение составило 100,0% от уточненной сводной бюджетной росписи.
Кредиторская задолженность по выплате государственных ежемесячных пособий в 2003 году по сравнению с 2002 годом уменьшилась на 43,0% и на 1 января 2004 года составила по 33 регионам 5 696 166,0 тыс. рублей.
2.3.9.6. Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" размер субсидий на возмещение льгот по оплате ЖКХ, услуг связи, проезда на общественном транспорте городского и пригородного сообщения в соответствии с реализацией Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", федеральных законов "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" и "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча" и других установлен в сумме 1 100 000,0 тыс. рублей (вид расходов 556), что отражено в сводной бюджетной росписи.
Кассовые расходы составили 1 099 494,6 тыс. рублей, или 99,9% от объема, предусмотренного федеральным бюджетом на 2003 год. Остаток средств на 1 января 2004 года составил 505,4 тыс. рублей и возвращен в федеральный бюджет.
Кредиторская задолженность по предоставлению льгот гражданам по оплате ЖКУ, услуг связи, проезда на общественном транспорте городского и пригородного сообщения и прочих льгот на 1 января 2004 года составила 108 620,0 тыс. рублей.
2.3.9.7. Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" размер субвенций на реализацию Закона Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий" установлен в сумме 1 798 400,0 тыс. рублей (вид расходов 557).
Исходя из фактических расходов и численности указанных граждан Минфин России (на основании отчетности субъектов Российской Федерации) распределил эту сумму в полном объеме. Кассовые расходы составили 1 798 400,0 тыс. рублей, или 100,0% от уточненной сводной бюджетной росписи.
2.3.10. Федеральным законом от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год" по целевой статье 655 "Федеральная целевая программа "Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2010 года" МЧС России были утверждены расходы в сумме 21 605,3 тыс. рублей. В этой же сумме было осуществлено финансирование.
Кассовое исполнение составило 21 605,3 тыс. рублей.
2.3.11. Федеральным законом от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год" были предусмотрены в составе Фонда регионального развития расходы на финансирование Федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Республики Татарстан до 2006 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 24 августа 2001 г. N 625, в сумме 11 264 800,0 тыс. рублей (подраздел 2102, целевая статья 675, виды расходов 457 и 800).
Однако уже 18 января 2003 года путем внесения изменений в сводную бюджетную роспись 6 144 800,0 тыс. рублей из указанной суммы были перенесены с 457 вида расходов (субсидии на реализацию федеральных целевых программ) подраздела 2102 на 359 вид расходов (другие средства, передаваемые по взаимным расчетам) подраздела 2101.
Фактически за 2003 год по целевой статье 675 "Федеральная целевая программа "Социально-экономическое развитие Республики Татарстан до 2006 года" подраздела 2101 из федерального бюджета было перечислено бюджету Республики Татарстан 6 144 800,0 тыс. рублей, что соответствует кассовому исполнению.
В процессе исполнения бюджета 2003 года Минэкономразвития России было направлено в Минфин России четыре письма о перераспределении объемов финансирования в рамках Программы. Бюджетные ассигнования в сумме 6 144 800,0 тыс. рублей были распределены на: здравоохранение и физическую культуру - 400 000,0 тыс. рублей; социальную политику - 100 000,0 тыс. рублей; культуру искусства и кинематографию - 100 000,0 тыс. рублей; образование - 540 000,0 тыс. рублей; прочие разделы - 5 000 000,0 тыс. рублей. При этом финансирование по мероприятиям "прочих разделов" Программы увеличено на 4 297 600,0 тыс. рублей. В нарушение постановления Правительства Российской Федерации от 24 августа 2001 года N 625 Минэкономразвития России не вносились изменения в распределение объемов финансирования, предусмотренное Программой.
2.3.12. Федеральным законом от 11 ноября 2003 г. N 150-ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год" по целевой статье 680 "Федеральная целевая программа "Социальное развитие села до 2010 года" были предусмотрены расходы федерального бюджета в объеме 1 469 090,0 тыс. рублей.
Финансирование мероприятий федеральной целевой программы осуществлялось на основании 63 соглашений о газификации и водоснабжении сельских населенных пунктов, заключенных между Минсельхозом России и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Фактическое финансирование по данной федеральной целевой программе составило 1 469 090,0 тыс. рублей, или 100% от объема средств, утвержденного указанным Федеральным законом и уточненной сводной бюджетной росписью.
Кассовые расходы составили 1 468 995,3 тыс. рублей, или 99,9% к полученному финансированию.
Остаток бюджетных средств в объеме 94,7 тыс. рублей возвращен в федеральный бюджет.
2.3.13. Федеральным законом от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год" на финансирование федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Республики Башкортостан до 2006 года" в составе Фонда регионального развития было утверждено 7 350 310,0 тыс. рублей на реализацию федеральных программ развития регионов. Однако 20 января 2003 г. были внесены изменения в утвержденную сводную бюджетную роспись, и 6 128 330,0 тыс. рублей из первоначально утвержденной суммы были перенесены на подраздел 2101, целевую статью 681 "Федеральная целевая программа "Социально-экономическое развитие Республики Башкортостан до 2006 года".
Фактически за 2003 год из федерального бюджета было перечислено бюджету Республики Башкортостан 6 128 330,0 тыс. рублей по статье "Прочие текущие расходы", что соответствует кассовым расходам.
2.4. Федеральным законом от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год" утвержден объем финансовой помощи по подразделу 2102 "Фонд регионального развития" в сумме 25 072 010,0 тыс. рублей.
В соответствии с приложениями 29 и 35 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2003 год" из Фонда регионального развития предусматривалось финансирование семи федеральных целевых программ.
В соответствии с Федеральным законом от 11 ноября 2003 г. N 150-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год" по Фонду регионального развития были предусмотрены средства в сумме 12 790 880,0 тыс. рублей. В основном Фонд регионального развития уменьшен за счет изменений по программам развития Республик Татарстан и Башкортостан.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2003 г. N 1675-р произведено увеличение государственных капитальных вложений, предусмотренных в 2003 году на Федеральную адресную инвестиционную программу, в размере 260 400,0 тыс. рублей за счет уменьшения средств Фонда регионального развития на финансирование программ развития регионов, в том числе на финансирование федеральной целевой программы "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на 1996-2005 и до 2010 года" - на 141 700,0 тыс. рублей, федеральной целевой программы "Юг России" - на 56 700,0 тыс. рублей, федеральной целевой программы "Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации (2002-2010 годы и до 2015 года)" - на 35 000,0 тыс. рублей и федеральной целевой программы развития Калининградской области на период до 2010 года - на 27 000,0 тыс. рублей.
В соответствии со статьей 129.1 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" перераспределение средств осуществлено 2 декабря 2003 года без увеличения расходов федерального бюджета. С учетом всех изменений в уточненной годовой бюджетной росписи по Фонду регионального развития были предусмотрены средства в сумме 12 530 480,0 тыс. рублей.
Фактическое финансирование и кассовое исполнение мероприятий по Фонду регионального развития в 2003 году составило 12 448 071,0 тыс. рублей, или 99,3% к уточненной бюджетной росписи.
В 2003 году расходы федерального бюджета по подразделу 2102 "Фонд регионального развития" не исполнены по 3 целевым статьям из 7, предусмотренных Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" и уточненной бюджетной росписью на 2003 год.
Анализ исполнения указанного Федерального закона по подразделу 2102 "Фонд регионального развития" в разрезе целевых статей функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации представлен в таблице N 4.
Таблица N 4
(тыс. рублей) -------------------------T---------T-------------T-------------T-------------T-------------T--------¬ ¦Наименование подраздела ¦ Целевая ¦ Федеральный ¦ Уточненная ¦Профинансиро-¦ Кассовое ¦ % ¦ ¦ и целевых статей ¦ статья ¦ закон о ¦ бюджетная ¦ вано ¦ исполнение ¦исполне-¦ ¦ функциональной ¦ ¦ федеральном ¦ роспись ¦ ¦ ¦ ния ¦ ¦ классификации расходов ¦ ¦ бюджете на ¦ ¦ ¦ ¦росписи ¦ ¦ бюджетов Российской ¦ ¦ 2003 год ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Федерации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------+---------+-------------+-------------+-------------+-------------+--------+ ¦Фонд регионального¦ ¦12 790 880,0 ¦12 530 480,0 ¦12 448 071,0 ¦12 448 071,0 ¦ 99,3 ¦ ¦развития (2102) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------+---------+-------------+-------------+-------------+-------------+--------+ ¦Федеральная целевая¦ 671 ¦ 560 000,0 ¦ 533 000,0 ¦ 526 451,0 ¦ 526 451,0 ¦ 98,8 ¦ ¦программа развития¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Калининградской области¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦на период до 2010 года ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------+---------+-------------+-------------+-------------+-------------+--------+ ¦Федеральная целевая¦ 672 ¦ 968 000,0 ¦ 826 300,0 ¦ 826 300,0 ¦ 826 300,0 ¦ 100,0 ¦ ¦программа "Экономическое¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦и социальное развитие¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Дальнего Востока и¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Забайкалья на¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦1996-2005 и до¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦2010 года" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------+---------+-------------+-------------+-------------+-------------+--------+ ¦Федеральная целевая¦ 673 ¦ 241 000,0 ¦ 241 000,0 ¦ 241 000,0 ¦ 241 000,0 ¦ 100,0 ¦ ¦программа ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦"Социально-экономическое¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦развитие Курильских¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦островов Сахалинской¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(1994-2005 годы)" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------+---------+-------------+-------------+-------------+-------------+--------+ ¦Федеральная целевая¦ 674 ¦ 2 051 900,0 ¦ 1 995 200,0 ¦ 1 945 740,0 ¦ 1 945 740,0 ¦ 97,5 ¦ ¦программа "Юг России" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------+---------+-------------+-------------+-------------+-------------+--------+ ¦Федеральная целевая¦ 675 ¦ 5 120 000,0 ¦ 5 120 000,0 ¦ 5 120 000,0 ¦ 5 120 000,0 ¦ 100,0 ¦ ¦программа ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦"Социально-экономическое¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦развитие Республики¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Татарстан до 2006 года" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------+---------+-------------+-------------+-------------+-------------+--------+ ¦Федеральная целевая¦ 677 ¦ 2 628 000,0 ¦ 2 593 000,0 ¦ 2 566 600,0 ¦ 2 566 600,0 ¦ 99,0 ¦ ¦программа "Сокращение¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦различий в¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦социально-экономическом ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦развитии регионов¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Российской Федерации¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(2002-2010 годы и до¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦2015 года)" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------+---------+-------------+-------------+-------------+-------------+--------+ ¦Федеральная целевая¦ 681 ¦ 1 221 980,0 ¦ 1 221 980,0 ¦ 1 221 980,0 ¦ 1 221 980,0 ¦ 100,0 ¦ ¦программа ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦"Социально-экономическое¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦развитие Республики¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Башкортостан до¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦2006 года" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ L------------------------+---------+-------------+-------------+-------------+-------------+---------
В целом мероприятия по Фонду регионального развития профинансированы на 97,3% от объема средств, предусмотренных Федеральным законом от 11 ноября 2003 г. N 150-ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год".
Недофинансирование по федеральной целевой программе "Развитие Калининградской области на период до 2010 года" связано с неподтверждением в декабре 2003 года лимитов бюджетных назначений фактически выполненным объемом работ.
Финансирование мероприятий федеральной целевой программы "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на 1996-2005 годы и до 2010 года" в 2003 году составило 826 300,0 тыс. рублей, или 85,4% от объема средств, предусмотренных Федеральным законом от 11 ноября 2003 г. N 150-ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год". Кассовое исполнение мероприятий программы соответствует финансированию.
В 2003 году мероприятия программы не профинансированы в рамках ФРР на сумму 141 700,0 тыс. рублей по следующим регионам: Республика Бурятия - 30 000,0 тыс. рублей; Хабаровский край - 80 000,0 тыс. рублей; Амурская область - 31 700,0 тыс. рублей.
Объем финансирования федеральной целевой программы "Юг России" (целевая статья 674) первоначально был предусмотрен в сумме 2 054 900,0 тыс. рублей.
В течение года Минэкономразвития России вносились коррективы в лимиты финансирования субъектов Российской Федерации, а также в перечень строек и объектов программы.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2003 г. N 1675-р финансирование мероприятий программы уменьшено на 56 700,0 тыс. рублей.
Фактическое финансирование и кассовое исполнение мероприятий программы в соответствии с внесенными изменениями в распределение Минэкономразвития России на 2003 год составило 1 945 740,0 тыс. рублей.
В целом программа профинансирована на 94,8% от объема средств, предусмотренных федеральным бюджетом на 2003 год.
Причинами недофинансирования программы являются решение Минэкономразвития России об ограничении финансирования ряда объектов, которое было снято лишь 29 декабря 2003 года, и то, что лимиты бюджетных назначений не подтверждены в декабре 2003 года объемами фактически выполненных работ.
Приложениями 29 и 35 к Федеральному закону от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год" объем финансирования федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Республики Татарстан до 2006 года" был предусмотрен в сумме 11 264 800,0 тыс. рублей.
Приложением 35 к Федеральному закону от 11 ноября 2003 г. N 150-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год" было предусмотрено финансирование исполнительной Дирекции федеральной целевой программы за счет средств федерального бюджета в сумме 7 000,0 тыс. рублей по подразделу 2102, целевой статьи 675, виду расходов 800.
Фактическое финансирование и кассовое исполнение мероприятий программы в 2003 году осуществлено в соответствии с уточненной сводной бюджетной росписью.
Приложениями 29 и 35 к Федеральному закону от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год" объем финансирования федеральной целевой программы "Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации (2002-2010 годы и до 2015 года)" предусмотрен в сумме 2 630 000,0 тыс. рублей, из них субсидии на реализацию мероприятий программы в сумме 2 628 000,0 тыс. рублей и 2 000,0 тыс. рублей на функционирование Дирекции федеральной целевой программы.
Объемы ассигнований под незавершенные объекты г. Санкт-Петербурга и Самарской области не установлены и должны определяться согласно статье 118 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" при перераспределении средств федеральных целевых программ.
Уточненной бюджетной росписью на 2003 год объем финансирования программы был установлен в сумме 2 593 000,0 тыс. рублей.
Фактическое финансирование мероприятий программы в 2003 году составило 2 566 600,0 тыс. рублей, что соответствует кассовому исполнению. В целом программа профинансирована на 97,7% от средств, предусмотренных федеральным бюджетом на 2003 год.
Средства в сумме 50 000,0 тыс. рублей, предусмотренные приложением 35 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2003 год", должны распределяться по перечню объектов, определяемому Правительством Российской Федерации.
Мероприятия программы в рамках ФРР недофинансированы на сумму 61 400,0 тыс. рублей (в том числе: Московская область - 8 400,0 тыс. рублей; Омская область - 3 000,0 тыс. рублей и 50 000,0 тыс. рублей по перечню объектов, определяемому Правительством Российской Федерации).
Минфином России из 50 000,0 тыс. рублей, предусмотренных на реализацию мероприятий программы по перечню объектов, определяемых Правительством Российской Федерации, средства в сумме 35 000,0 тыс. рублей распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2003 г. N 1675-р переданы из Фонда регионального развития на осуществление мероприятий ФАИП на реконструкцию Государственного академического Мариинского театра в г. Санкт-Петербурге (раздел/подраздел 0707, целевая статья 631, вид расходов 711). Остальные средства в сумме 15 000,0 тыс. рублей, предусмотренные Приложением 35 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2003 год", в перечень объектов, определяемых Правительством Российской Федерации, не внесены и, соответственно, не использованы.
В соответствии с положениями программы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 11 октября 2001 г. N 717 "О федеральной целевой программе "Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации (2002-2010 годы и до 2015 года)", предусматривается финансирование субъектов Российской Федерации по одному из следующих перечней: "Перечень субъектов Российской Федерации, нуждающихся в государственной поддержке развития объектов социальной инфраструктуры в 2002 году", "Перечень субъектов Российской Федерации, нуждающихся в государственной поддержке развития объектов инженерной инфраструктуры в 2002 году" и "Перечень приграничных регионов, нуждающихся в государственной поддержке в 2002 году".
Доля финансирования по каждой группе регионов и критерии комплексной оценки уровня социально-экономического развития субъектов Российской Федерации ежегодно уточняются Минэкономразвития России и Минфином России.
В 2003 году госзаказчиком программы (Минэкономразвития России) не было внесено соответствующих изменений в программу по группе регионов, в результате чего были одновременно профинансированы объекты социальной и инженерной инфраструктур ряда субъектов Российской Федерации, что противоречит принятым положениям данной программы. К числу таких регионов относятся: Республика Алтай (5000,0 тыс. рублей), Республика Марий Эл (56 000,0 тыс. рублей), Брянская (37 800,0 тыс. рублей), Ивановская 15 100,0 тыс. рублей), Иркутская (15 000,0 тыс. рублей), Курганская (7 500,0 тыс. рублей) и Оренбургская (6 000,0 тыс. рублей) области.
2.5. Федеральным законом от 11 ноября 2003 г. N 150-ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год" по подразделу 2103 "Мероприятия в области регионального развития" были предусмотрены годовые бюджетные назначения в сумме 16 590 930,0 тыс. рублей.
Фактическое финансирование составило 16 871 212,7 тыс. рублей, или 101,7% от годовых бюджетных назначений.
Изменения в федеральный бюджет на сумму перефинансирования по этим расходам в размере 280 282,7 тыс. рублей в 2003 году не вносились. Они учитывались Минфином России при уточнении сводной бюджетной росписи. В связи с этим искажен процент исполнения росписи по указанным расходам (вместо 101,7% - 99,9%). Кассовое исполнение составило 16 870 674,4 тыс. рублей, или 99,99% от фактического финансирования.
В общей сумме годовых бюджетных назначений по подразделу 2103 государственные капитальные вложения на безвозвратной основе были предусмотрены в сумме 10 118 823,8 тыс. рублей, или 61,0%. По уточненной бюджетной росписи эти расходы должны были составить 10 111573,8 тыс. рублей. Указанный объем государственных капитальных вложений был распределен по 17 министерствам и ведомствам.
Фактическое финансирование этих расходов составило 10 110 433,7 тыс. рублей, или 99,9% от бюджетных назначений. Кассовые расходы - 10 109 895,9 тыс. рублей.
В расходах федерального бюджета по подразделу 2103 в части федеральных целевых программ и федеральных программ развития регионов также предусмотрены государственные капитальные вложения на безвозвратной основе по виду расходов бюджетной классификации 198 на общую сумму 424 300,0 тыс. рублей. Фактическое финансирование этих расходов составило 384 372,8 тыс. рублей, или 90,6% от годовых бюджетных назначений.
В 2003 году расходы федерального бюджета по подразделу 2103 "Мероприятия в области регионального развития" не исполнены по 3 целевым статьям из 19, предусмотренных Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" и уточненной бюджетной росписью на 2003 год.
Анализ исполнения указанного Федерального закона по подразделу 2103 "Мероприятия в области регионального развития" в разрезе целевых статей функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации представлен в таблице N 5.
Таблица N 5
(тыс. рублей) -----------------------T-------T--------------T-------------T-------------T-------------T----------¬ ¦ Наименование ¦Целевая¦ Федеральный ¦ Уточненная ¦Профинансиро-¦ Кассовое ¦ % ¦ ¦ подраздела и целевых ¦статья ¦ закон "О ¦ бюджетная ¦ вано ¦ исполнение ¦исполнения¦ ¦статей функциональной ¦ ¦ федеральном ¦ роспись ¦ ¦ ¦ росписи ¦ ¦классификации расходов¦ ¦ бюджете на ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ бюджетов Российской ¦ ¦ 2003 год" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Федерации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------+-------+--------------+-------------+-------------+-------------+----------+ ¦Прочие мероприятия в¦ ¦ 16 590 930,0 ¦16 879 930,0 ¦16 871 212,7 ¦16 870 674,4 ¦ 99,9 ¦ ¦области регионального¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦развития (2103) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------+-------+--------------+-------------+-------------+-------------+----------+ ¦Государственные ¦ 313 ¦ 10 118 823,8 ¦10 111 573,8 ¦10 110 433,7 ¦10 109 895,9 ¦ 100,0 ¦ ¦капитальные вложения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------+-------+--------------+-------------+-------------+-------------+----------+ ¦Федеральная целевая¦ 631 ¦ 214 000,0 ¦ 235 000,0 ¦ 235 000,0 ¦ 235 000,0 ¦ 100,0 ¦ ¦программа "Культура¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦России" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(2001-2005 годы)" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------+-------+--------------+-------------+-------------+-------------+----------+ ¦Федеральная целевая¦ 633 ¦ 3 683 060,0 ¦ 3 801 260,0 ¦ 3 801 260,0 ¦ 3 801 259,5 ¦ 100,0 ¦ ¦программа "Жилище" на¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦2002-2010 годы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------+-------+--------------+-------------+-------------+-------------+----------+ ¦Федеральная целевая¦ 635 ¦ 83 000,0 ¦ 83 000,0 ¦ 83 000,0 ¦ 83 000,0 ¦ 100,0 ¦ ¦программа "Старшее¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦поколение" на¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦2002-2004 годы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------+-------+--------------+-------------+-------------+-------------+----------+ ¦Федеральная целевая¦ 636 ¦ 2 000,0 ¦ 2 000,0 ¦ 2 000,0 ¦ 2 000,0 ¦ 100,0 ¦ ¦программа "Социальная¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦поддержка инвалидов на¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦2000- 2005 годы" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------+-------+--------------+-------------+-------------+-------------+----------+ ¦Президентская ¦ 637 ¦ 30 000,0 ¦ 30 000,0 ¦ 30 000,0 ¦ 30 000,0 ¦ 100,0 ¦ ¦программа развития¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦социально-экономичес- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦кой и культурной базы¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦возрождения российских¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦немцев на¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦1997-2006 годы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------+-------+--------------+-------------+-------------+-------------+----------+ ¦Федеральная целевая¦ 638 ¦ 99 450,0 ¦ 98 900,0 ¦ 94 322,8 ¦ 94 322,8 ¦ 95,4 ¦ ¦программа ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦"Экономическое и¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦социальное развитие¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦коренных малочисленных¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦народов Севера до¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦2011 года" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------+-------+--------------+-------------+-------------+-------------+----------+ ¦Федеральная целевая¦ 640 ¦ 753 350,0 ¦ 772 850,0 ¦ 772 350,0 ¦ 772 350,0 ¦ 99,9 ¦ ¦программа "Дети¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦России" на¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦2003-2006 годы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------+-------+--------------+-------------+-------------+-------------+----------+ ¦Федеральная целевая¦ 641 ¦ 44 800,0 ¦ 44 800,0 ¦ 44 800,0 ¦ 44 800,0 ¦ 100,0 ¦ ¦программа "Молодежь¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦России ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(2001-2005 годы)" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------+-------+--------------+-------------+-------------+-------------+----------+ ¦Федеральная программа¦ 642 ¦ 50 300,0 ¦ 17 000,0 ¦ 17 000,0 ¦ 17 000,0 ¦ 100,0 ¦ ¦развития образования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------+-------+--------------+-------------+-------------+-------------+----------+ ¦Федеральная целевая¦ 648 ¦ 188 720,0 ¦ 200 720,0 ¦ 200 720,0 ¦ 200 720,0 ¦ 100,0 ¦ ¦программа "Экология и¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦природные ресурсы¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦России ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(2002-2010 годы)" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------+-------+--------------+-------------+-------------+-------------+----------+ ¦Федеральная целевая¦ 649 ¦ 331 628,3 ¦ 336 128,3 ¦ 335 128,3 ¦ 335 128,3 ¦ 99,7 ¦ ¦программа ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦"Предупреждение и¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦борьба с заболеваниями¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦социального характера¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(2002-2006 годы)" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------+-------+--------------+-------------+-------------+-------------+----------+ ¦Федеральная целевая¦ 655 ¦ 389 198,0 ¦ 389 198,0 ¦ 389 198,0 ¦ 389 198,0 ¦ 100,0 ¦ ¦программа "Преодоление¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦последствий ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦радиационных аварий на¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦период до 2010 года" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------+-------+--------------+-------------+-------------+-------------+----------+ ¦Федеральная целевая¦ 656 ¦ 27 000,0 ¦ 27 000 0 ¦ 27 000 0 ¦ 27 000,0 ¦ 100,0 ¦ ¦программа ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦"Сейсмобезопасность ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦территорий России"¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(2002-2010 годы) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------+-------+--------------+-------------+-------------+-------------+----------+ ¦Федеральная целевая¦ 658 ¦ 34 500,0 ¦ 133 400 0 ¦ 133 400,0 ¦ 133 400,0 ¦ 100,0 ¦ ¦программа "Сохранение¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦и развитие архитектуры¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦исторических городов"¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(2002- 2010 годы) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------+-------+--------------+-------------+-------------+-------------+----------+ ¦Федеральная целевая¦ 669 ¦ 408549,9 ¦ 464549,9 ¦ 464549,9 ¦ 464549,9 ¦ 100,0 ¦ ¦программа ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦"Энергоэффективная ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦экономика на¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦2002-2005 годы и до¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦2010 года ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------+-------+--------------+-------------+-------------+-------------+----------+ ¦Федеральная целевая¦ 671 ¦ 1500,0 ¦ 1500,0 ¦ 1500,0 ¦ 1500,0 ¦ 100,0 ¦ ¦программа развития¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Калининградской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦области на период до¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦2010 года ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------+-------+--------------+-------------+-------------+-------------+----------+ ¦Федеральная целевая¦ 672 ¦ 13200,0 ¦ 13200,0 ¦ 13200,0 ¦ 13200,0 ¦ 100,0 ¦ ¦программа ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦"Экономическое и¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦социальное развитие¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Дальнего Востока и¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Забайкалья на¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦1996-2005 годы и до¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦2010 года" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------+-------+--------------+-------------+-------------+-------------+----------+ ¦Федеральная целевая¦ 674 ¦ 50000,0 ¦ 50000,0 ¦ 50000,0 ¦ 50000,0 ¦ 100,0 ¦ ¦программа "Юг России" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------+-------+--------------+-------------+-------------+-------------+----------+ ¦Федеральная целевая¦ 680 ¦ 67850,0 ¦ 67850,0 ¦ 66350,0 ¦ 66350,0 ¦ 97,8 ¦ ¦программа "Социальное¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦развитие села до¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦2010 года" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ L----------------------+-------+--------------+-------------+-------------+-------------+-----------
По подразделу 2103 осуществлялось финансирование мероприятий по 19 федеральным целевым программам, из которых полностью профинансированы только 16.
Финансирование федеральной целевой программы "Государственная поддержка развития муниципальных образований и создания условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления" (целевая статья 682) Федеральным законом от 11 ноября 2003 г. N 150-ФЗ было перенесено из подраздела 2103 (код 092) в подраздел 0105 (код 140).
Финансирование подпрограммы "Возрождение, строительство, реконструкция и реставрация исторических малых и средних городов России в условиях экономической реформы" (целевая статья 658) на сумму 80 700,0 тыс. рублей производилось в 2003 году без включения ее в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год" на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 11 декабря 2003 г. N 1828-р.
По федеральной целевой программе "Сохранение и развитие архитектуры исторических городов" (2002-2010 годы) (целевая статья 658) Минфином России без внесения изменений в Федеральный закон от 11 ноября 2003 г. N 150-ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год" произведено перефинансирование в 3,8 раза (133 400,0 тыс. рублей по сравнению с годовыми бюджетными назначениями на сумму 34 500,0 тыс. рублей).
Также без внесения изменений в указанный закон с увеличением по сравнению с годовыми бюджетными назначениями в 1,5 раза (52 700,0 тыс. рублей, вместо 34 500,0 тыс. рублей) производилось финансирование подпрограммы "Сохранение и развитие исторического центра г. Санкт-Петербурга" (целевая статья 658) и в 1,7 раза (на сумму 14 000,0 тыс. рублей, вместо 8 000,0 тыс. рублей) - подпрограммы "Энергоэффективность в сфере потребления" (целевая статья 669).
В рамках реализации федеральной целевой программы "Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера (2002-2006 годы)" без внесения изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год" с превышением на 31,6% по сравнению с годовыми бюджетными обязательствами (47 900,0 тыс. рублей, вместо 36 400,0 тыс. рублей) осуществлялось финансирование подпрограммы "Неотложные меры борьбы по предупреждению распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (АНТИ-ВИЧ-СПИД)" (целевая статья 649).
В рамках реализации федеральной целевой программы "Экология и природные ресурсы России" на 2002-2010 годы также без внесения изменений в указанный федеральный закон было произведено с превышением на 25,8% (58 500,0 тыс. рублей, вместо 46 500,0 тыс. рублей) финансирование подпрограммы "Регулирование качества окружающей среды" (целевая статья 648).
В рамках реализации федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы обеспечение жильем отдельных категорий граждан (целевая статья 633) профинансировано с превышением на 89 200,0 тыс. рублей, или на 22,4%.
Причинами недофинансирования указанных мероприятий явилась неудовлетворительная работа главных распорядители по заключению договоров с заказчиками-застройщиками, по сбору информации от них о фактически выполненных объемах работ и услуг, составлению проектно-сметной документации, выполнению работ по строительству объектов не в полном объеме.
Наибольший объем недофинансирования по государственным капитальным вложениям на безвозвратной основе на 66,2% (33 300,0 тыс. рублей из 35 300,0 тыс. рублей годовых бюджетных назначений) установлен по федеральной программе развития образования (целевая статья 642). По федеральной целевой программе "Экономическое и социальное развитие малочисленных народов Севера до 2011 года" (целевая статья 638) объем недофинансирования по этим расходам составил 5,4% (5 127,2 тыс. рублей из 94 322,8 тыс. рублей бюджетных ассигнований), по подпрограмме "Неотложные меры борьбы с туберкулезом в России" (целевая статья 649) 3,3% (4 000,0 тыс. рублей из 119 928,3 тыс. рублей), по подпрограмме "О мерах по развитию онкологической помощи населению Российской Федерации" (целевая статья коды 649) на 2,3% (4 000,0 тыс. рублей из 175 300,0 тыс. рублей) и по федеральной целевой программе "Социальное развитие села до 2010 года" (целевая статья 680) на 22% (1 500,0 тыс. рублей из 67 850 0 тыс. рублей).
По федеральной целевой программе "Юг России" на указанные средства государственные контракты о порядке взаимодействия по ее реализации были заключены Минэкономразвития России только в мае - июле 2003 года, а по Краснодарскому краю - лишь 24 ноября 2003 года.
Госстроем России заключались договора с муниципальными образованиями при отсутствии обязательств субъектов Российской Федерации по отражению в их доходной части поступлений бюджетных ассигнований из федерального бюджета по коду 3020200 "субвенции".
Также Госстроем России были заключены договора с субъектами Российской Федерации на общую сумму, которая на 24,8% превышала установленный лимит по государственным капитальным вложениям (3 785 950,7 тыс. рублей при лимите в 3 034 210,2 тыс. рублей), в том числе по подпрограмме "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации" - на 23,3%, по федеральной целевой программе "Сохранение и развитие архитектуры исторических городов (2002 - 2010 годы)" - на 115,6% и по непрограммной части (коммунальное строительство) - на 12,7%.
В нарушение пункта 21 Положения о формировании перечня строек и объектов для федеральных государственных нужд, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 октября 2001 г. N 714, финансирование объектов федеральной целевой программы "Юг России" по мероприятиям в области регионального развития производились государственным заказчиком - Минэкономразвития России без учета выполнения обязательств другими участниками указанной программы. Это привело к недофинансированию мероприятий за счет других источников (бюджетов субъектов юга России, местных бюджетов и внебюджетных средств) в размере 37 750 тыс. рублей и снизило эффективность затрат федерального бюджета.
Финансирование программы "Юг России" осуществлялось неравномерно. Так, поквартальное распределение лимитов финансирования, определенных на 2003 год по объектам программы на общую сумму 50 000 тыс. рублей не соответствовало фактическому перечислению средств, финансирование по указанным расходам было открыто в июле 2003 года. Лимиты финансирования бюджетных средств на II квартал были распределены в сумме 10 000,0 тыс. рублей тогда как фактическое перечисление этих средств не производилось. В III квартале при доведенном лимите в 25 000,0 тыс. рублей фактическое финансирование составило 27 244,8 тыс. рублей, или 109%. В IV квартале при доведенном лимите в 15 000,0 тыс. рублей фактическое финансирование произведено в размере 22 755,2 тыс. рублей, или 151,7%.
3. Подраздел 3003 "Бюджетные кредиты (бюджетные ссуды)" в части ссуд,
выделяемых субъектам Российской Федерации
Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" были утверждены расходы федерального бюджета связанные с предоставлением бюджетных кредитов (бюджетных ссуд) по разделу 30 "Прочие расходы" подразделу 03 "Бюджетные кредиты" (бюджетные ссуды) в сумме 3 920 000,0 тыс. рублей.
В соответствии с уточненной бюджетной росписью расходов федерального бюджета на 2003 год расходы по указанному подразделу сложились как сальдо бюджетных назначений в сумме 17 000 000,0 тыс. рублей и по возврату в сумме 13 080 000,0 тыс. рублей (со знаком минус).
Статьей 66 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" было установлено, что Правительство Российской Федерации вправе в случае необходимости в пределах финансового года предоставлять из федерального бюджета беспроцентные бюджетные ссуды бюджетам субъектов Российской Федерации на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении этих бюджетов. Кроме того, Правительство Российской Федерации обеспечивает до 31 декабря 2003 года консолидацию и пролонгацию задолженности по бюджетным ссудам, выданным субъектам Российской Федерации до 1 января 2003 года и в 2003 году на покрытие кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджетов субъектов Российской Федерации в сумме до 20 000,0 млн. рублей.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2003 г. N 1747-р за счет ожидаемой экономии средств федерального бюджета на 2003 год установлено, что в IV квартале 2003 года предоставление бюджетам субъектов Российской Федерации беспроцентных бюджетных ссуд на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджетов, может быть осуществлено Минфином России дополнительно на сумму до 500 000,0 тыс. рублей за счет средств, поступающих в федеральный бюджет от возврата ранее выданных бюджетных ссуд.
3.1. В 2003 году порядок предоставления из федерального бюджета беспроцентных бюджетных ссуд на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих в ходе исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации, Правительством Российской Федерации утвержден не был.
По состоянию на 1 января 2003 года остаток задолженности непогашенных бюджетных ссуд, выданных до 1 января 2003 года, составлял 19 706 068,4 тыс. рублей.
Наибольшие суммы непогашенной задолженности на 1 января 2003 года были у Ульяновской области - 1 019 985,3 тыс. рублей, Красноярского края - 1 342 449,1 тыс. рублей и у Республики Саха (Якутия) - 1 446 896,6 тыс. рублей.
В 2003 году расходы по предоставлению бюджетных ссуд на кассовый разрыв исполнены в сумме 11 389 600,0 тыс. рублей, или 99% к уточненной бюджетной росписи. За 2003 год возврат средств в погашение бюджетных ссуд составил 17 051 897,7 тыс. рублей.
Стр.1 | Стр.2 | Стр.3 | Стр.4 | Стр.5 | Стр.6 | Стр.7 | Стр.8 | Стр.9 | Стр.10 | Стр.11 | Стр.12 | Стр.13 | Стр.14 | Стр.15 | Стр.16 | Стр.17 | Стр.18 | Стр.19 | Стр.20 | Стр.21 | Стр.22
