Письмо Счетной палаты РФ от 30 декабря 2004 г. N 01-1781/15-10 О Заключении Счетной палаты РФ по отчету Правительства РФ об исполнении федерального бюджета за 2003 год, представленному в форме проекта федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за 2003 год"
Архив. Правовая библиотека. Текст документа по состоянию на 25 сентября 2006 года
Страница 5
Стр.1 | Стр.2 | Стр.3 | Стр.4 | Стр.5 | Стр.6 | Стр.7 | Стр.8 | Стр.9 | Стр.10 | Стр.11 | Стр.12 | Стр.13 | Стр.14 | Стр.15 | Стр.16 | Стр.17 | Стр.18 | Стр.19 | Стр.20 | Стр.21 | Стр.22
+--------------+---------------+--------------+---------+---------------+---------+---------+--------------+---------------+---------+-----------+---------+ ¦Общее ¦ 1 830 354,3 ¦ 1 542 591,9 ¦ ¦ 1 556 327,5 ¦ ¦ ¦ 1 540 972,5 ¦ 1 540 972,5 ¦ 0,0 ¦ 15 355,0 ¦ ¦ ¦образование ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------+---------------+--------------+---------+---------------+---------+---------+--------------+---------------+---------+-----------+---------+ ¦Начальное ¦ 21 462 094,2 ¦ 21 462 094,2 ¦ ¦ 21 575 139,2 ¦ ¦ ¦ 21 488 539,9 ¦ 21 488 539,9 ¦ 0,0 ¦ 86 599,1 ¦ ¦ ¦профессиональ-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ное ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦образование ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------+---------------+--------------+---------+---------------+---------+---------+--------------+---------------+---------+-----------+---------+ ¦Среднее ¦ 12 756 447,7 ¦ 12 756 447,7 ¦ ¦ 13 104 903,1 ¦ ¦ ¦ 13 034 499,0 ¦ 13 034 499,0 ¦ 0,0 ¦ 70 404,1 ¦ ¦ ¦профессиональ-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ное ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦образование ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------+---------------+--------------+---------+---------------+---------+---------+--------------+---------------+---------+-----------+---------+ ¦Переподготовка¦ 1 242 058,7 ¦ 1 250 658,7 ¦ ¦ 1 418 333,6 ¦ ¦ ¦ 1 394 981,6 ¦ 1 394 981,6 ¦ 0,0 ¦ 23 352,0 ¦ ¦ ¦и повышение¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦квалификации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------+---------------+--------------+---------+---------------+---------+---------+--------------+---------------+---------+-----------+---------+ ¦Высшее ¦ 54 549 786,4 ¦ 54 549 786,4 ¦ 230,1 ¦ 56 912 442,1 ¦ ¦ ¦ 56 777 220,2 ¦ 56 777 220,2 ¦ 0,0 ¦ 135 369,3 ¦ 82,5 ¦ ¦профессиональ-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ное ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦образование ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------+---------------+--------------+---------+---------------+---------+---------+--------------+---------------+---------+-----------+---------+ ¦Прочие расходы¦ 6 211 503,9 ¦ 6 204 786,6 ¦ ¦ 6 202 034,6 ¦ ¦ ¦ 4 708 644,2 ¦ 4 708 644,2 ¦ 0,0 ¦1 493 390,4¦ ¦ ¦в области¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦образования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ L--------------+---------------+--------------+---------+---------------+---------+---------+--------------+---------------+---------+-----------+----------
Показатели отчета Правительства Российской Федерации в части расходов по разделу "Образование" соответствуют данным, установленным Счетной палатой по итогам контрольных мероприятий.
Уточненной бюджетной росписью расходы по разделу "Образование" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации предусмотрены в объеме 98 618,1 млн. рублей, или на 474,3 млн. рублей меньше бюджетных назначений, утвержденных приложением 6 к Федеральному закону.
Уменьшение бюджетных ассигнований на 474,3 млн. рублей произведено на основании статьи 36 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" в основном за счет передачи полномочий по финансированию отдельных мероприятий в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации.
Финансирование расходов на образование с учетом средств, полученных от сдачи в аренду федерального имущества, произведено в объеме 101 640,0 млн. рублей, или 103,1% от показателей, установленных уточненной бюджетной росписью.
Кассовое исполнение расходов федерального бюджета по данному разделу с учетом остатков бюджетных средств на лицевых счетах главных распорядителей средств федерального бюджета на начало 2003 года (0,2 млн. рублей) и конец 2003 года (0,08 млн. рублей) составило 99 777,9 млн. рублей, или 100,8% от бюджетных назначений, установленных приложением 6 к Федеральному закону, 101,2% от показателей, установленных уточненной бюджетной росписью, и 98,2% от объема полученного финансирования.
Неиспользованные остатки средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2004 года составили 1 862,3 млн. рублей, или 1,8% от объема финансирования, полученного в 2003 году, которые в соответствии со статьей 264 Бюджетного кодекса Российской Федерации и приказом Минфина России от 3 ноября 2003 г. N 99н "Об утверждении Порядка завершения исполнения федерального бюджета за 2003 год по расходам и по погашению источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета" возвращены на счет ГУФК Минфина России.
Наибольший объем неиспользованных средств приходится на подраздел 1407 "Прочие расходы в области образования" (24,1% от всего объема остатков), что вызвано поздним выделением бюджетного финансирования по ФЦП "Развитие единой образовательной информационной среды" (2001 2005 годы). Дополнительное финансирование по указанной программе, осуществленное в соответствии с Федеральным законом от 11 ноября 2003 г. N 150-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год", поступило в сумме 1 500,0 млн. рублей на лицевой счет Минобразования России 3 декабря 2003 года. В федеральный бюджет Минобразованием России было возвращено 1 491,3 млн. рублей, или 99,4% от поступившей суммы и 49,7% от годовых бюджетных назначений.
В нарушение пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации РАН перечислил средства федерального бюджета в сумме 2,8 млн. рублей Академическому физико-технологическому университету РАН, который не включен в реестр бюджетополучателей РАН в 2003 году. Решение о создании названного университета Правительством Российской Федерации не принято до настоящего времени.
По разделу 14 "Образование" проверкой выявлено неэффективное использование бюджетных средств в сумме 13,5 млн. рублей, обусловленное значительным размером остатков, сложившихся на 1 января 2004 года.
В Минэкономразвития России по средствам, выделенным на финансирование Государственного плана подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации, они составили 8,9 млн. рублей (8,2% от объема финансирования), в одиннадцати из семнадцати колледжей Минфина России сумма возвращенных в бюджет средств (4,3 млн. рублей), выделенных на оплату коммунальных услуг, по отдельным статьям превышает 10% от объема финансирования.
В нарушение статей 71 и 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации отдельные получатели бюджетных средств заключали государственные контракты без проведения конкурсного отбора. Так, Государственный университет - Высшая школа экономики был привлечен Минэкономразвития России к выполнению прикладного экономического исследования без проведения конкурса. Московский финансовый колледж заключил без проведения конкурса договор от 7 августа 2003 г. N 07/08/03 с ООО "Инженеръ-М", согласно которому стоимость каждого этапа ремонтных работ превышает 2000 минимальных размеров оплаты труда.
Анализ показателей, характеризующих обеспечение текущих и перспективных потребностей экономики в профессиональных кадрах необходимой квалификации, свидетельствует, что удельный вес выпускников очной формы обучения государственных учреждений среднего профессионального образования, получивших направление на работу, составил в 2003 году 31,7% и снизился на 0,7 процентного пункта по сравнению с 2002 годом. При этом имел место рост числа безработных выпускников в общей численности выпускников учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования с 4% в 2002 году до 4,7% в 2003 году, или также на 0,7 процентного пункта.
Несмотря на увеличение бюджетных расходов на образование (в расчете на одного обучающегося), в том числе на общее и высшее, среднемесячная номинальная начисленная заработная плата учителей общеобразовательных учреждений к средней заработной плате по экономике в целом составляла 62,5% (меньше уровня 2002 года на 0,7 процентного пункта) и преподавателей высших учебных заведений - 85%.
Перечень иных нарушений, установленных по результатам проверок по рассматриваемому разделу, в сумме 153,7 млн. рублей приведен в приложении N 17 к Заключению Счетной палаты.
15 "Культура, искусство и кинематография"
Исполнение расходов федерального бюджета по разделу "Культура, искусство и кинематография" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации в соответствии с ведомственной структурой расходов федерального бюджета на 2003 год осуществляли 18 главных распорядителей средств федерального бюджета. Наиболее крупными из них являются Минкультуры России (84,5%) и Государственный академический Большой театр России (7,1%), на которые приходится 91,6% от объема расходов федерального бюджета, осуществленных по данному разделу.
Основные итоги исполнения расходов федерального бюджета по разделу "Культура, искусство и кинематография" и его подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации представлены в следующей таблице.
(тыс. рублей)
---------------T--------------T---------------T---------T-------------T---------T---------T--------------T--------------T---------T------------T---------¬
¦ Наименование ¦ Утверждено ¦ Уточненная ¦ Остатки ¦Финансирова- ¦Курсовая ¦Проценты ¦ Исполнено по ¦ Исполнено по ¦Отклоне- ¦ Возврат ¦ Остатки ¦
¦ раздела и ¦ Федеральным ¦ бюджетная ¦ средств ¦ ние ¦ разница ¦ банка ¦ отчету ¦ результатам ¦ ние ¦ средств ¦ средств ¦
¦ подраздела ¦ законом "О ¦ роспись ¦федераль-¦ ¦ ¦ ¦Правительства ¦ проверок ¦ (гр.9 - ¦федерального¦федераль-¦
¦функциональной¦ федеральном ¦ ¦ ного ¦ ¦ ¦ ¦ Российской ¦Счетной палаты¦ гр.8) ¦ бюджета ¦ ного ¦
¦классификации ¦ бюджете на ¦ ¦ бюджета ¦ ¦ ¦ ¦ Федерации ¦ Российской ¦ ¦ ¦ бюджета ¦
¦ расходов ¦ 2003 год" ¦ ¦ на ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Федерации ¦ ¦ ¦ на ¦
¦ федерального ¦ ¦ ¦01.01.03 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦01.01.04 ¦
¦ бюджета ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------+--------------+---------------+---------+-------------+---------+---------+--------------+--------------+---------+------------+---------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦ 9 ¦ 10 ¦ 11 ¦ 12 ¦
+--------------+--------------+---------------+---------+-------------+---------+---------+--------------+--------------+---------+------------+---------+
¦Культура, ¦ 13 982 549,1 ¦ 14 135 459,1 ¦ 0,0 ¦14 247 152,1 ¦ -7,1 ¦ 0,0 ¦ 14 194 708,7 ¦ 14 194 708,7 ¦ 0,0 ¦ 52 436,3 ¦ 0,0 ¦
¦искусство и¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦кинематография¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------+--------------+---------------+---------+-------------+---------+---------+--------------+--------------+---------+------------+---------+
¦Культура и¦ 11 920 135,5 ¦ 12 073 045,5 ¦ ¦12 184 738,5 ¦ -7,1 ¦ ¦ 12 132 814,4 ¦ 12 132 814,4 ¦ 0,0 ¦ 51 917,0 ¦ ¦
¦искусство ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------+--------------+---------------+---------+-------------+---------+---------+--------------+--------------+---------+------------+---------+
¦Кинематография¦ 2 047 198,2 ¦ 2 047 198,2 ¦ ¦ 2 047 198,2 ¦ ¦ ¦ 2 047 198,2 ¦ 2 047 198,2 ¦ 0,0 ¦ ¦ ¦
+--------------+--------------+---------------+---------+-------------+---------+---------+--------------+--------------+---------+------------+---------+
¦Прочие ¦ 15 215,4 ¦ 15 215,4 ¦ ¦ 15 215,4 ¦ ¦ ¦ 14 696,1 ¦ 14 696,1 ¦ 0,0 ¦ 519,3 ¦ ¦
¦мероприятия в¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦культуры и¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦искусства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L--------------+--------------+---------------+---------+-------------+---------+---------+--------------+--------------+---------+------------+----------
Показатели отчета Правительства Российской Фелерации части расходов по разделу "Культура, искусство и кинематография" соответствуют данным, установленным Счетной палатой по итогам контрольных мероприятий.
Уточненной бюджетной росписью расходы по разделу "Культура, искусство и кинематография" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации предусмотрены в объеме 14 135,5 млн. рублей, или на 152,9 млн. рублей больше бюджетных назначений, утвержденных приложением 6 к Федеральному закону.
Увеличение бюджетных ассигнований на 152,9 млн. рублей произведено на основании статьи 36 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" за счет средств резервных фондов и перераспределения экономии бюджетных средств в соответствии с распоряжениями Правительства Российской Федерации.
Финансирование расходов на культуру, искусство и кинематографию с учетом средств, полученных от сдачи в аренду федерального имущества (124,0 млн. рублей), произведено в объеме 14 247,1 млн. рублей, или 100,8% от показателей, установленных уточненной бюджетной росписью.
Кассовое исполнение расходов федерального бюджета по данному разделу составило 14 194,7 млн. рублей, или 101,5% от бюджетных назначений, установленных приложением 6 к Федеральному закону, 100,4% от показателей, установленных уточненной бюджетной росписью, и 99,6% от объема полученного финансирования.
Неиспользованные остатки средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2004 года составили 52,4 млн. рублей, или 0,4% от объема финансирования, полученного в 2003 году, которые в соответствии со статьей 264 Бюджетного кодекса Российской Федерации и приказом Минфина России от 3 ноября 2003 г. N 99н "Об утверждении Порядка завершения исполнения федерального бюджета за 2003 год по расходам и по погашению источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета" возвращены на счет ГУФК Минфина России.
Следует отметить, что 1/3 кассовых расходов по данному разделу осуществлена в IV квартале 2003 года. Остатки неиспользованных средств федерального бюджета в сумме 52,4 млн. рублей, или 0,4% к объему годового финансирования, возвращены в федеральный бюджет.
На содержание особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации по шести ведомствам (Минкультуры России, Госстрою России, Управлению делами Президента Российской Федерации, Большому театру (ГАБТ), Госфильмофонду и Эрмитажу) направлено 6 702,6 млн. рублей, или 99,9% от бюджетных назначений.
До настоящего времени не решен вопрос о статусе обособленных структурных подразделений ГАБТ, не являющихся юридическими лицами и имеющими отдельный баланс (детский сад N 219, поликлиника, дом отдыха "Серебряный бор", санаторно-оздоровительный комплекс "Спутник", музей), которые финансируются как особо ценные объекты.
По результатам проверки в Большом театре установлено, что в нарушение пункта 2 статьи 295 Гражданского кодекса Российской Федерации ГАБТ в течение полутора лет сдавал площади в аренду ФГУП Комбинат "Кремлевский" без согласия собственника (территориальное управление Минимущества России). Проверкой установлено, что договором аренды не было предусмотрено взимание арендной платы, что привело к недополучению федеральным бюджетом средств в сумме 4,1 млн. рублей.
В 2003 году, как и в предыдущие годы, не взимаются специальный сбор за право вывоза культурных ценностей и плата за экспертизу культурных ценностей, установленные Законом Российской Федерации от 15 апреля 1993 г. N 4804-1 "О вывозе и ввозе культурных ценностей".
Перечень иных нарушений, установленных по результатам проверок, в сумме 4,1 млн. рублей приведен в приложении N 17 к Заключению Счетной палаты.
16 "Средства массовой информации"
Исполнение расходов федерального бюджета по разделу "Средства массовой информации" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации в соответствии с ведомственной структурой расходов федерального бюджета на 2003 год осуществляли 5 главных распорядителей средств федерального бюджета. Наиболее крупный из них - Министерство Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций, на которое приходится 96,5% от объема расходов федерального бюджета, осуществленных по данному разделу.
Основные итоги исполнения расходов федерального бюджета по разделу "Средства массовой информации" и его подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации представлены в следующей таблице.
(тыс. рублей)
---------------T---------------T--------------T---------T--------------T---------T---------T--------------T--------------T---------T-------------T---------¬
¦ Наименование ¦ Утверждено ¦ Уточненная ¦ Остатки ¦Финансирование¦Курсовая ¦Проценты ¦ Исполнено по ¦ Исполнено по ¦Отклоне- ¦ Возврат ¦ Остатки ¦
¦ раздела и ¦ Федеральным ¦ бюджетная ¦ средств ¦ ¦ разница ¦ банка ¦ отчету ¦ результатам ¦ ние ¦ средств ¦ средств ¦
¦ подраздела ¦ законом "О ¦ роспись ¦федераль-¦ ¦ ¦ ¦Правительства ¦ проверок ¦ (гр.9 - ¦федерального ¦федераль-¦
¦функциональной¦ федеральном ¦ ¦ ного ¦ ¦ ¦ ¦ Российской ¦Счетной палаты¦ гр.8) ¦ бюджета ¦ ного ¦
¦классификации ¦ бюджете на ¦ ¦ бюджета ¦ ¦ ¦ ¦ Федерации ¦ Российской ¦ ¦ ¦ бюджета ¦
¦ расходов ¦ 2003 год" ¦ ¦ на ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Федерации ¦ ¦ ¦ на ¦
¦ федерального ¦ ¦ ¦01.01.03 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦01.01.04 ¦
¦ бюджета ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------+---------------+--------------+---------+--------------+---------+---------+--------------+--------------+---------+-------------+---------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦ 9 ¦ 10 ¦ 11 ¦ 12 ¦
+--------------+---------------+--------------+---------+--------------+---------+---------+--------------+--------------+---------+-------------+---------+
¦Средства ¦ 12 695 813,8 ¦ 12 695 813,8 ¦ 0,0 ¦ 12 695 490,8 ¦ -0,4 ¦ 0,0 ¦ 12 531 506,0 ¦ 12 531 506,0 ¦ 0,0 ¦ 163 984,4 ¦ 0,0 ¦
¦массовой ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦информации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------+---------------+--------------+---------+--------------+---------+---------+--------------+--------------+---------+-------------+---------+
¦Телевидение и¦ 11 763 010,4 ¦ 11 763 010,4 ¦ ¦ 11 762 987,4 ¦ -0,4 ¦ ¦ 11 599 283,1 ¦ 11 599 283,1 ¦ 0,0 ¦ 163 403,9 ¦ ¦
¦радиовещание ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------+---------------+--------------+---------+--------------+---------+---------+--------------+--------------+---------+-------------+---------+
¦Периодическая ¦ 608 013,4 ¦ 608 013,4 ¦ ¦ 608 013,4 ¦ ¦ ¦ 607 552,9 ¦ 607 552,9 ¦ 0,0 ¦ 460,5 ¦ ¦
¦печать и¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦издательства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------+---------------+--------------+---------+--------------+---------+---------+--------------+--------------+---------+-------------+---------+
¦Прочие ¦ 324 790,0 ¦ 324 790,0 ¦ ¦ 324 790,0 ¦ ¦ ¦ 324 670,0 ¦ 324 670,0 ¦ 0,0 ¦ 120,0 ¦ ¦
¦средства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦массовой ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦информации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L--------------+---------------+--------------+---------+--------------+---------+---------+--------------+--------------+---------+-------------+----------
Показатели отчета Правительства Российской Федерации в части расходов по разделу "Средства массовой информации" соответствуют данным, установленным Счетной палатой по итогам контрольных мероприятий.
Уточненной бюджетной росписью расходы по разделу "Средства массовой информации" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации предусмотрены в объеме 12 695,8 млн. рублей, что соответствует бюджетным назначениям, утвержденным приложением 6 к Федеральному закону.
Финансирование расходов на средства массовой информации произведено в объеме 12 695,5 млн. рублей, или 100% от годовых бюджетных назначений.
Кассовое исполнение расходов федерального бюджета по данному разделу составило 12 531,5 млн. рублей, или 98,7% от бюджетных назначений, установленных приложением 6 к Федеральному закону, показателей, установленных уточненной бюджетной росписью, и 98,7% от объема полученного финансирования.
Неиспользованные остатки средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2004 года составили 164,0 млн. рублей, или 1,3% от объема финансирования, полученного в 2003 году, которые в соответствии со статьей 264 Бюджетного кодекса Российской Федерации и приказом Минфина России от 3 ноября 2003 г. N 99н "Об утверждении Порядка завершения исполнения федерального бюджета за 2003 год по расходам и по погашению источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета" возвращены на счет ГУФК Минфина России.
Возврат средств федерального бюджета был осуществлен МПТР России в основном за счет экономии по штрафным санкциям при растаможивании телекоммуникационного оборудования.
Проверка, проведенная в ИТАР - ТАСС, показала, что ИТАР - ТАСС, не являющееся органом государственной власти Российской Федерации, как и ранее, финансировалось в 2003 году как главный распорядитель средств федерального бюджета на основании Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год", что противоречит положению статьи 158 Бюджетного кодекса. Кроме того, в нарушение Федерального закона "О введении в действие части 1 Гражданского кодекса Российской Федерации" устав ИТАР - ТАСС не приведен в соответствие с нормами Гражданского кодекса Российской Федерации.
В нарушение статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации МПТР России в 2003 году в размере 6,6 млн. рублей была профинансирована редакция журнала "Родина", правовой статус и ведомственная принадлежность которой не определены.
Проверками установлено, что МПТР России и ИТАР - ТАСС осуществляли финансирование организаций в форме субсидий из федерального бюджета в отсутствие порядка предоставления субвенций и субсидий организациям социальной сферы и в сфере печатных и электронных средств массовой информации (нормы статьи 125 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" и пункта 29 постановления Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2003 г. N 85 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год").
Неэффективное использование бюджетных средств (как и при исполнении федерального бюджета за 2002 год) установлено в Управлении делами Президента Российской Федерации. Предусмотренные Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" и уточненной бюджетной росписью средства федерального бюджета в сумме 0,1 млн. рублей не использовались и полностью были возвращены в бюджет.
По результатам контрольных мероприятий, проведенных Счетной палатой, установлены нарушения и ошибки на сумму 170,0 млн. рублей. В нарушение пункта 3 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 177-ФЗ "Об экономической поддержке районных (городских) газет" финансирование газет на указанную сумму производилось не в соответствии с федеральным реестром районных (городских) газет, а на основании Порядка распределения средств, утвержденного заместителем Министра Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций.
Перечень иных нарушений, установленных по результатам проверок по разделу 16 "Средства массовой информации" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, в сумме 170,0 млн. рублей приведен в приложении N 17 к Заключению Счетной палаты.
17 "Здравоохранение и физическая культура"
Исполнение расходов федерального бюджета по разделу "Здравоохранение и физическая культура" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации в соответствии с ведомственной структурой расходов федерального бюджета на 2003 год осуществляли 20 главных распорядителей средств федерального бюджета. Наиболее крупные из них - Минздрав России (60,4%) и Российская академия медицинских наук (13,4%), на которые приходится 73,8% от объема расходов федерального бюджета, осуществленных по данному разделу.
Основные итоги исполнения расходов федерального бюджета по разделу "Здравоохранение и физическая культура" и его подразделам функциональном классификации расходов бюджетов Российской Федерации представлены в следующей таблице.
(тыс. рублей)
---------------T--------------T--------------T---------T-------------T---------T----------T-------------T---------------T---------T--------------T---------¬
¦ Наименование ¦ Утверждено ¦ Уточненная ¦ Остатки ¦Финансирова- ¦Курсовая ¦ Проценты ¦Исполнено по ¦ Исполнено по ¦Отклоне- ¦ Возврат ¦ Остатки ¦
¦ раздела и ¦ Федеральным ¦ бюджетная ¦ средств ¦ ние ¦ разница ¦ банка ¦ отчету ¦ результатам ¦ ние ¦ средств ¦ средств ¦
¦ подраздела ¦ законом "О ¦ роспись ¦федераль-¦ ¦ ¦ ¦Правительства¦ проверок ¦ (гр.9 - ¦ федерального ¦федераль-¦
¦функциональной¦ федеральном ¦ ¦ ного ¦ ¦ ¦ ¦ Российской ¦Счетной палаты ¦ гр.8) ¦ бюджета ¦ ного ¦
¦классификации ¦ бюджете на ¦ ¦ бюджета ¦ ¦ ¦ ¦ Федерации ¦ Российской ¦ ¦ ¦ бюджета ¦
¦ расходов ¦ 2003 год" ¦ ¦ на ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Федерации ¦ ¦ ¦ на ¦
¦ федерального ¦ ¦ ¦01.01.03 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦01.01.04 ¦
¦ бюджета ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------+--------------+--------------+---------+-------------+---------+----------+-------------+---------------+---------+--------------+---------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦ 9 ¦ 10 ¦ 11 ¦ 12 ¦
+--------------+--------------+--------------+---------+-------------+---------+----------+-------------+---------------+---------+--------------+---------+
¦Здравоохране- ¦ 39 475 431,1 ¦ 39 475 431,1 ¦ 2 207,4 ¦39 500 687,0 ¦ 0,0 ¦ 0,0 ¦39 425 540,1 ¦ 39 425 540,1 ¦ 0,0 ¦ 187 354,3 ¦ 0,0 ¦
¦ние и¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦физическая ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦культура ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------+--------------+--------------+---------+-------------+---------+----------+-------------+---------------+---------+--------------+---------+
¦Здравоохране- ¦ 31 486 606,2 ¦ 31 486 606,2 ¦ ¦31 570 883,7 ¦ ¦ ¦31 516 026,1 ¦ 31 516 026,1 ¦ 0,0 ¦ 54 875,6 ¦ ¦
¦ние ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------+--------------+--------------+---------+-------------+---------+----------+-------------+---------------+---------+--------------+---------+
¦Санитарно-эпи-¦ 5 528 124,9 ¦ 5 528 124,9 ¦ 2 207,4 ¦ 5 549 103,3 ¦ ¦ ¦ 5 544 871,6 ¦ 5 544 871,6 ¦ 0,0 ¦ 6 439,1 ¦ ¦
¦демиологиче- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ский надзор ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------+--------------+--------------+---------+-------------+---------+----------+-------------+---------------+---------+--------------+---------+
¦Физическая ¦ 2 460 700,0 ¦ 2 460 700,0 ¦ ¦ 2 460 700,0 ¦ ¦ ¦ 2 364 642,4 ¦ 2 364 642,4 ¦ 0,0 ¦ 96 057,6 ¦ ¦
¦культура и¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦спорт ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L--------------+--------------+--------------+---------+-------------+---------+----------+-------------+---------------+---------+--------------+----------
Показатели отчета Правительства Российской Федерации в части расходов по разделу "Здравоохранение и физическая культура" соответствуют данным, установленным Счетной палатой по итогам контрольных мероприятий.
Уточненной бюджетной росписью расходы по разделу "Здравоохранение и физическая культура" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации предусмотрены в объеме 39 475,4 млн. рублей, что соответствует бюджетным назначениям, утвержденным приложением 6 к Федеральному закону.
Финансирование расходов на здравоохранение и физическую культуру с учетом средств, полученных от сдачи в аренду федерального имущества (132,8 млн. рублей), произведено в объеме 39 580,7 млн. рублей, или 100,3% от годовых бюджетных назначений.
Кассовое исполнение расходов федерального бюджета по данному разделу с учетом остатков бюджетных средств на лицевых счетах главных распорядителей средств федерального бюджета на начало 2003 года (2,2 млн. рублей) составило 39 425,5 млн. рублей, или 99,9% от годовых бюджетных назначений, установленных приложением 6 к Федеральному закону, и показателей, установленных уточненной бюджетной росписью, и 99,6% от объема полученного финансирования
Неиспользованные остатки средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2004 года составили 157,4 млн. рублей, или 0,4% от объема финансирования, полученного в 2003 году, которые в соответствии со статьей 264 Бюджетного кодекса Российской Федерации и приказом Минфина России от 3 ноября 2003 г. N 99н "Об утверждении Порядка завершения исполнения федерального бюджета за 2003 год по расходам и по погашению источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета" возвращены на счет ГУФК Минфина России.
Остатки неиспользованных и возвращенных средств федерального бюджета на счета ГУФК Минфина России по состоянию на 1 января 2004 года по данному разделу составили 157,4 млн. рублей и увеличились по сравнению с 2002 годом в 1,6 раза.
Проверкой установлено, что Минэкономразвития России в течение всего года неравномерно осуществляло кассовые расходы (например, в январе, марте и июле они отсутствовали), что привело в результате к неэффективному использованию бюджетных средств и образованию остатков средств на счете в УФК Минфина России по г. Москве в сумме 0,3 млн. рублей.
В нарушение пункта 9 постановления Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2003 г. N 85 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" сумма двух авансовых платежей по договору закупки медицинского оборудования, заключенного поликлиникой Минфина России, составила 4,6 млн. рублей, или 70% от суммы договора. Таким образом, сверх установленного размера аванса выплачено 3,3 млн. рублей.
В нарушение пункта 5.1 Договора от 14 августа 2003 г. N КЛМ-28/08/03, заключенного поликлиникой Минфина России с ООО "КЛМ-Медикал", не приняты меры к взысканию штрафных санкций за несвоевременную поставку оборудования поликлинике в сумме 0,1 млн. рублей (просрочено 3 недели, размер штрафных санкций предусмотрен 0,5% стоимости договора).
Анализ показателей, характеризующих доступность и качество медицинской помощи обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия в 2003 году, свидетельствует о снижении по сравнению с 2002 годом объемов амбулаторно-поликлинической помощи до 9 400 посещений (на 1000 человек), или на 2,1%, и стационарной помощи до 3 342 койко-дней (на 1000 человек), или на 1,5%. При этом уровень больничной летальности вырос с 1,4% до 1,5%, инфекционной заболеваемости увеличился на 7,7% (на 1 713 случаев заболеваний в расчете на 100 тыс. человек), в том числе случаев заболевания корью в 5,7 раза. Льготное санаторно-курортное лечение получили 254,2 тыс. человек, что ниже уровня 2002 года на 9,7%, или на 26,9 тыс. человек.
Перечень иных нарушений, установленных по результатам проверок по разделу 17 "Здравоохранение и физическая культура" функциональной классификации расколов бюджетов Российской Федерации, в сумме 140,5 млн. рублей приведен в приложении N 17 к Заключению Счетной палаты.
18 "Социальная политика"
Исполнение расходов федерального бюджета по разделу "Социальная политика" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации в соответствии с ведомственной структурой расходов федерального бюджета на 2003 год осуществляли 18 главных распорядителей средств федерального бюджета. Наиболее крупные из них - Минобороны России (43,4%), Минтруд России (25,5%) и МВД России (19%), на долю которых приходится 87,9% от объема расходов федерального бюджета, осуществленных по данному разделу.
Основные итоги исполнения расходов федерального бюджета по разделу "Социальная политика" и его подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации представлены в следующей таблице.
(тыс. рублей)
---------------T----------------T--------------T------------T-------------T-----------T---------T--------------T---------------T---------T--------------T----------¬
¦ Наименование ¦ Утверждено ¦ Уточненная ¦ Остатки ¦Финансирова- ¦ Курсовая ¦Проценты ¦ Исполнено по ¦ Исполнено по ¦Отклоне- ¦ Возврат ¦ Остатки ¦
¦ раздела и ¦ Федеральным ¦ бюджетная ¦ средств ¦ ние ¦ разница ¦ банка ¦ отчету ¦ результатам ¦ ние ¦ средств ¦ средств ¦
¦ подраздела ¦ законом "О ¦ роспись ¦федерального¦ ¦ ¦ ¦Правительства ¦ проверок ¦ (гр.9 - ¦ федерального ¦федераль- ¦
¦функциональной¦ федеральном ¦ ¦ бюджета на ¦ ¦ ¦ ¦ Российской ¦Счетной палаты ¦ гр.8) ¦ бюджета ¦ ного ¦
¦классификации ¦ бюджете на ¦ ¦ 01.01.03 ¦ ¦ ¦ ¦ Федерации ¦ Российской ¦ ¦ ¦бюджета на¦
¦ расходов ¦ 2003 год" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Федерации ¦ ¦ ¦ 01.01.04 ¦
¦ федерального ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ бюджета ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------+----------------+--------------+------------+-------------+-----------+---------+--------------+---------------+---------+--------------+----------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦ 9 ¦ 10 ¦ 11 ¦ 12 ¦
+--------------+----------------+--------------+------------+-------------+-----------+---------+--------------+---------------+---------+--------------+----------+
¦Социальная ¦ 144 118 530,2 ¦143 247 250,7 ¦ 4 608,4 ¦140 959 909,2¦ -13 580,9 ¦ 0,0 ¦138 826 370,1 ¦ 138 826 370,1 ¦ 0,0 ¦ 2 122 474 ,3 ¦ 2 092,3 ¦
¦политика ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------+----------------+--------------+------------+-------------+-----------+---------+--------------+---------------+---------+--------------+----------+
¦Учреждения ¦ 4 532 559,9 ¦ 4 532 559,9 ¦ 1 202,4 ¦ 4 530 677,4 ¦ ¦ ¦ 4 484 262,7 ¦ 4 484 262,7 ¦ 0,0 ¦ 47 697,1 ¦ ¦
¦социального ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦обеспечения и¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦службы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦занятости ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------+----------------+--------------+------------+-------------+-----------+---------+--------------+---------------+---------+--------------+----------+
¦Социальная ¦ 10 557 653,1 ¦ 10 582 653,1 ¦ ¦10 011 743,0 ¦ ¦ ¦ 9 372 784,4 ¦ 9 372 784,4 ¦ 0,0 ¦ 638 958,8 ¦ ¦
¦помощь ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------+----------------+--------------+------------+-------------+-----------+---------+--------------+---------------+---------+--------------+----------+
¦Пенсии ¦ 62 598 095,5 ¦ 61 703 286,3 ¦ 2 120,4 ¦60 347 711,4 ¦ -13 580,9 ¦ ¦ 60 249 129,6 ¦ 60 249 129,6 ¦ 0,0 ¦ 85 051,0 ¦ 2 090,2 ¦
¦военнослужащим¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------+----------------+--------------+------------+-------------+-----------+---------+--------------+---------------+---------+--------------+----------+
¦Пенсии и¦ 36 877 505,3 ¦ 36 116 923,2 ¦ ¦35 775 955,6 ¦ ¦ ¦ 35 762 839,2 ¦ 35 762 839,2 ¦ 0,0 ¦ 13 116,4 ¦ ¦
¦пособия в¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦правоохраните-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦льных органах ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------+----------------+--------------+------------+-------------+-----------+---------+--------------+---------------+---------+--------------+----------+
¦Прочие ¦ 26 795 559,4 ¦ 27 568 210,2 ¦ 1 185,5 ¦27 559 654,7 ¦ ¦ ¦ 27 523 138,2 ¦ 27 523 138,2 ¦ 0,0 ¦ 37 702,1 ¦ ¦
¦мероприятия в¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦социальной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦политики ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------+----------------+--------------+------------+-------------+-----------+---------+--------------+---------------+---------+--------------+----------+
¦Миграционная ¦ 2 758 157,0 ¦ 2 743 618,0 ¦ ¦ 2 734 166,9 ¦ ¦ ¦ 1 434 216,0 ¦ 1 434 216,0 ¦ 0,0 ¦ 1 299 948,9 ¦ 2,0 ¦
¦политика ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L--------------+----------------+--------------+------------+-------------+-----------+---------+--------------+---------------+---------+--------------+-----------
Показатели отчета Правительства Российской Федерации в части расходов по разделу "Социальная политика" соответствуют данным, установленным Счетной палатой по итогам контрольных мероприятий.
Уточненной бюджетной росписью расходы по разделу "Социальная политика" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации предусмотрены в объеме 143 247,3 млн. рублей, или на 872,3 млн. рублей меньше бюджетных назначений, утвержденных приложением 6 к Федеральному закону.
Уменьшение бюджетных ассигнований на 872,3 млн. рублей произведено в основном за счет перераспределения экономии бюджетных средств, выделенных на пенсии военнослужащим и сотрудникам правоохранительных органов, на другие разделы функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации в соответствии со статьей 36 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" и распоряжениями Правительства Российской Федерации.
Финансирование расходов на социальную политику произведено в объеме 140 959,9 млн. рублей, или 98,4% от показателей, установленных уточненной бюджетной росписью.
Кассовое исполнение расходов федерального бюджета по данному разделу с учетом остатков бюджетных средств на лицевых счетах главных распорядителей средств федерального бюджета на начало 2003 года (4,6 млн. рублей) и конец 2003 года (2,1 млн. рублей), курсовой разницы (минус 13,6 млн. рублей) составило 138 826,4 млн. рублей, или 96,3% от бюджетных назначений, установленных приложением 6 к Федеральному закону, 96,9% от показателей, установленных уточненной бюджетной росписью, и 98,5% от объема полученного финансирования.
Неиспользованные остатки средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2004 года составили 2 122,5 млн. рублей, или 1,5% от объема финансирования, полученного в 2003 году, которые в соответствии со статьей 264 Бюджетного кодекса Российской Федерации и приказом Минфина России от 3 ноября 2003 г. N 99н "Об утверждении Порядка завершения исполнения федерального бюджета за 2003 год по расходам и по погашению источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета" возвращены на счет ГУФК Минфина России. По сравнению с 2002 годом возврат остатков по данному разделу увеличился в 2,5 раза.
Наибольший возврат средств произведен МВД России по подразделу 1808 "Миграционная политика" - 1 299,9 млн. рублей (4,7% от объема финансирования МВД России по разделу 18) и Минтрудом России - 700,7 млн. рублей (1,9% от объема финансирования Минтруда России по разделу 18). Из-за недостатков в действующем законодательстве возвращены в бюджет средства, предназначенные на выплату компенсаций за утраченное жилье или имущество гражданам, пострадавшим в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике и покинувшим ее безвозвратно.
В отчетном году имело место ухудшение некоторых показателей социально-экономического развития страны, характеризующих уровень достижения поставленных целей отдельными субъектами бюджетного планирования, по сравнению с достигнутым уровнем предыдущего года.
Уровень общей безработицы (по методике МОТ) в 2003 году составил 8,34% против 8% в 2002 году, то есть увеличился на 0,34 процентного пункта.
Увеличился удельный вес граждан, обратившихся в органы службы занятости, по отношению к экономически активному населению с 8,2% в 2002 году до 8,4% в 2003 году, или на 0,2 процентного пункта.
В этой связи необходимо подчеркнуть, что в отчетном году сохранилась тенденция приоритетности пассивной политики в области содействия занятости населения. В 2003 году на выплату стипендий и пособий по безработице выделено бюджетных средств на 28,6% больше, чем в 2002 году, а на мероприятия по содействию трудоустройству населения и затраты на профессиональное обучение и профориентацию безработных граждан - лишь на 4,4% больше, чем в 2002 году.
Необеспечен рост реальных денежных доходов по отдельным категориям работников социально-культурной сферы. В отчетном году соотношение средней заработной платой работников здравоохранения, физической культуры, социального обеспечения и образования к прожиточному минимуму трудоспособного населения по сравнению с предыдущим годом снизилось на 1 процентный пункт.
Также сложилось отставание в темпе роста пенсий по сравнении с начисленной заработной платой. В результате соотношение между средним размером назначенных месячных пенсий и средней начисленной заработной платой уменьшилось с 31,6% в 2002 году до 29,8% в 2003 году, или на 1,8 процентного пункта.
Кроме того, статьей 89 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" устанавливалось среднегодовое соотношение между минимальным размером оплаты труда и величиной прожиточного минимума трудоспособного населения в размере 21,6%. В 2003 году установленных параметров добиться не удалось При среднегодовой величине минимального размера оплаты труда 485,7 рубля и среднегодовом прожиточном минимуме трудоспособного населения 2303,8 рубля указанное соотношение составило 21,1%.
Из общего объема бюджетных ассигнований, предусмотренных на социальную политику, наибольший объем определен силовым министерствам (на выплату пенсий и пособий сотрудникам, на реализацию миграционной политики), финансирование которых составило 98 857,8 млн. рублей, или 70,3% от общего объема финансирования на социальную политику.
Выплаты пенсий и пособий военнослужащим и сотрудникам правоохранительных органов осуществлялись на основании Соглашения о финансировании и выплате пенсий, пособий и компенсаций лицам, проходившим военную службу, службу в органах внутренних дел и федеральной службы безопасности, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральных органах налоговой полиции, таможенных органах и членам их семей, заключенного Минфином России и ОАО "Акционерный коммерческий Сберегательный банк Российской Федерации" 31 декабря 2002 года N 01-01-06/03-1710 и дополнительного соглашения к нему от 1 августа 2003 года N 1,
Следует отметить, что в целом за 2003 год бюджетные ассигнования по подразделам 1804 "Пенсии военнослужащих" и 1805 "Пенсии и пособия в правоохранительных органах" были уменьшены соответственно на 6017,6 млн. рублей и 3910,5 млн. рублей вследствие несовершенства бюджетного планирования, допущенного главными распорядителями средств федерального бюджета. Средства, предназначенные на социальную политику, были распределены на другие разделы функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации.
Из бюджетных средств, выделенных в 2003 году на социальную политику, 4 484,3 млн. рублей (3,2%) использованы на содержание городских и районных центров занятости населения, 9 372,8 млн. рублей (6,7%) - на мероприятия по ликвидации последствий ядерных испытаний и на возмещение вреда инвалидам вследствие радиационных катастроф, 27 523,1 млн. рублей (19,8%) - на прочие мероприятия в области государственной социальной политики, в том числе на мероприятия государственной политики занятости населения и реализацию Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".
Проверкой Счетной палаты установлено, что положения Федерального закона "О ветеранах" выполнялись не в полной мере из-за недостаточного финансирования из федерального бюджета. В результате образовались очереди на получение автотранспорта и установку квартирного телефона в сельской местности с возможностью реализации услуг через 10 лет. Задолженность бюджета по обязательствам в реализации льгот по оплате услуг, предоставленных операторами связи, составила около 4 300,0 млн. рублей, из которых 137,0 млн. рублей предъявлены к взысканию из казны Российской Федерации по исполнительным листам арбитражных судов.
Минтрудом России допущено неэффективное использование бюджетных средств на закупку протезно-ортопедического оборудования для ФГУП "Московская фабрика ортопедической обуви" на сумму 42,7 млн. рублей, которое было поставлено в 2003 году, но в течение года не устанавливалось и не могло быть использовано из-за неготовности производственных помещений.
В нарушение статьи 21 Федерального закона от 6 мая 1999 г. N 97-ФЗ "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд" конкурсной комиссией Минтруда России заключались контракты с организациями, предъявившими в заявке не самые лучшие условия. Таким образом, неэффективно было использовано 38,2 млн. рублей.
Проверками установлено, что Минтруд России осуществлял финансирование организаций в форме субсидий из федерального бюджета в отсутствие порядка предоставления субвенций и субсидий организациям социальной сферы и в сфере печатных и электронных средств массовой информации (нормы статьи 125 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" и пункта 29 постановления Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2003 г. N 85 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год"). Минтрудом России субсидии в сумме 153,0 млн. рублей направлены на текущее содержание общественных организаций в соответствии с заключенными государственными контрактами и соглашениями.
Перечень фактов нецелевого использования бюджетных средств с учетом результатов тематических проверок в сумме 1,2 млн. рублей приведен в приложении N 11 к Заключению Счетной палаты.
Перечень иных нарушений, установленных но результатам проверок по разделу 18 "Социальная политика" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, в сумме 233,9 млн. рублей приведен в приложении N 17 к Заключению Счетной палаты.
19 "Обслуживание государственного и муниципального долга"
Исполнение расходов федерального бюджета по разделу "Обслуживание государственного и муниципального лота" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации в соответствии с ведомственной структурой расходов федерального бюджета на 2003 год осуществлял Минфин России
Основные итоги исполнения расходов федерального бюджета по разделу "Обслуживание государственного и муниципального долга" и его подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации представлены в следующей таблице
(тыс. рублей)
---------------T----------------T---------------T---------T--------------T---------T---------T---------------T--------------T------------T----------T----------¬
¦ Наименование ¦ Утверждено ¦ Уточненная ¦ Остатки ¦Финансирование¦Курсовая ¦Проценты ¦ Исполнено по ¦ Исполнено по ¦ Отклонение ¦ Возврат ¦ Остатки ¦
¦ раздела и ¦ Федеральным ¦ бюджетная ¦ средств ¦ ¦ разница ¦ банка ¦ отчету ¦ результатам ¦ (гр.9 - ¦ средств ¦ средств ¦
¦ подраздела ¦ законом "О ¦ роспись ¦федераль-¦ ¦ ¦ ¦ Правительства ¦ проверок ¦ гр.8) ¦федераль- ¦федераль- ¦
¦функциональной¦ федеральном ¦ ¦ ного ¦ ¦ ¦ ¦ Российской ¦Счетной палаты¦ ¦ ного ¦ ного ¦
¦классификации ¦ бюджете на ¦ ¦ бюджета ¦ ¦ ¦ ¦ Федерации ¦ Российской ¦ ¦ бюджета ¦бюджета на¦
¦ расходов ¦ 2003 год" ¦ ¦ на ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Федерации ¦ ¦ ¦ 01.01.04 ¦
¦ федерального ¦ ¦ ¦01.01.03 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ бюджета ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------+----------------+---------------+---------+--------------+---------+---------+---------------+--------------+------------+----------+----------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦ 9 ¦ 10 ¦ 11 ¦ 12 ¦
+--------------+----------------+---------------+---------+--------------+---------+---------+---------------+--------------+------------+----------+----------+
¦Обслуживание ¦ 250 042 413,2 ¦ 244 545 472,4 ¦ 0,0 ¦220 889 163,8 ¦ 0,0 ¦ 0,0 ¦ 220 888 978,0 ¦220 880 493,5 ¦ -8 484,5 ¦ 185,0 ¦ 0,0 ¦
¦государствен- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ного и¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦муниципального¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦долга ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------+----------------+---------------+---------+--------------+---------+---------+---------------+--------------+------------+----------+----------+
¦Обслуживание ¦ 47 295 431,3 ¦ 47 295 431,3 ¦ ¦ 45 121 493,1 ¦ ¦ ¦ 45 121 307,3 ¦ 45 121 307,3 ¦ 0,0 ¦ 185,8 ¦ ¦
¦государствен- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ного и¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦муниципального¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦внутреннего ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦долга ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------+----------------+---------------+---------+--------------+---------+---------+---------------+--------------+------------+----------+----------+
¦Обслуживание ¦ 202 746 981,9 ¦ 197 250 041,1 ¦ ¦175 767 670,7 ¦ ¦ ¦ 175 767 670,7 ¦175 759 186,2 ¦ -8 484,5 ¦ ¦ ¦
¦государствен- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ного и¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦муниципального¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦внешнего долга¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L--------------+----------------+---------------+---------+--------------+---------+---------+---------------+--------------+------------+----------+-----------
По результатам контрольных мероприятий по данному разделу установлено отклонение от отчета Правительства Российской Федерации на сумму минус 8,5 млн. рублей. В указанной сумме в расходах федерального бюджета отражены средства федерального бюджета, которые следовало отразить по коду 0502 источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета.
Уточненной бюджетной росписью расходы по разделу "Обслуживание государственного и муниципального долга" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации предусмотрены в объеме 244 545,5 млн. рублей, или на 5 496,9 млн. рублей меньше бюджетных назначений, утвержденных приложением 6 к Федеральному закону.
Уменьшение бюджетных ассигнований на 5 496,9 млн. рублей произведено за счет перераспределения экономии бюджетных средств на основании статьи 36 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" и в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации.
Финансирование расходов на обслуживание государственного и муниципального долга произведено в объеме 220 889,2 млн. рублей, или 90,3% от показателей, установленных уточненной бюджетной росписью.
Кассовое исполнение расходов федерального бюджета по разделу "Обслуживание государственного и муниципального долга" составило 220 889,0 млн. рублей, или 88,3% от бюджетных назначений, установленных приложением 6 к Федеральному закону, 90,3% от показателей, установленных уточненной бюджетной росписью, и 100% от объема полученного финансирования.
Неиспользованные остатки средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2004 года составили 0,2 млн. рублей, которые в соответствии со статьей 264 Бюджетного кодекса Российской Федерации и приказом Минфина России от 3 ноября 2003 г. N 99н "Об утверждении Порядка завершения исполнения федерального бюджета за 2003 год по расходам и по погашению источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета" возвращены на счет ГУФК Минфина России.
Расходы федерального бюджета, направляемые на обслуживание государственного и муниципального внутреннего долга, составили:
выплата выигрышей по займу 1992 года - 5,1 млн. рублей;
расходы по оплате задолженности по АПК, переоформленной в вексель Минфина России - 747,7 млн. рублей;
дисконтная разница по государственным краткосрочным бескупонным облигациям (ГКО) - 1 760,6 млн. рублей;
расходы по оплате задолженности по централизованным кредитам и начисленным процентам организаций АПК и организаций, осуществляющих завоз продукции в районы Крайнего Севера, переоформленной в вексель Минфина России - 2 391,2 млн. рублей;
купонные выплаты по облигациям государственного сберегательного займа (ОГСЗ) - 4,7 млн. рублей;
купонные выплаты и дисконтная разница но облигациям федеральных займов с переменным купонным доходом (ОФЗ-ПК) - 2 884,0 млн. рублей;
купонные выплаты и дисконтная разница по облигациям федеральных займов с постоянным купонным доходом (ОФЗ-ПД) - 764,8 млн. рублей;
выплаты по облигациям государственных нерыночных займов (ОГНЗ) - 1 380,0 млн. рублей;
купонные выплаты и дисконтная разница по облигациям федеральных займов с фиксированным купонным доходом (ОФЗ-ФК) - 24 931,0 млн. рублей;
купонные выплаты и дисконтная разница по облигациям федеральных займов с амортизацией долга (ОФЗ-АД) -10 078,3 млн. рублей;
прочие расходы по обслуживанию государственного внутреннею долга -173,9 млн. рублей.
Основной частью расходов на обслуживание государственного внутреннего и муниципального долга в 2003 году, как и в предыдущие годы, оставались расходы на обслуживание краткосрочных бескупонных облигаций (ГКО) и облигаций федеральных займов (ОФЗ), величина которых на 1 января 2003 года составила 40 418,7 млн. рублей (89,6% от общей суммы расходов на обслуживание государственного внутреннего долга).
Расходы федерального бюджета, направляемые на обслуживание государственного внешнею долга, за 2003 год, по отчетным данным ГУФК Минфина России, на 1 января 2004 года составили 175 767,7 млн. рублей, или 86,7% объема годовых бюджетных назначений, по данным проверки Счетной палаты - 175 759,2 млн. рублей, или меньше на 8,5 млн. рублей.
Расходы по обслуживанию государственного внешнего долга сложились из следующих платежей:
платежи в погашение процентов по кредитам, полученным Российской Федерацией от международных финансовых организаций, - 9 970,4 млн. рублей, из них: МВФ - 4 127,6 млн. рублей, МБРР - 5 349,8 млн. рублей, ЕБРР, НОРДИК - 493,0 млн. рублей;
платежи в начисление процентов по кредитам, полученным Российской Федерацией от правительств иностранных государств (включая платежи в погашение процентов по внешнему долгу бывшего СССР), - 71 778,7 млн. рублей из них по задолженности странам - членам Парижского клуба - 71 669,2 млн. рублей, странам, не являющимся членами Парижского клуба, - 109,5 млн. рублей;
платежи в погашение процентов по государственным ценным бумагам Российской Федерации, выраженным в иностранной валюте, - 90 939,4 млн. рублей, в том числе по еврооблигационным займам - 82 228,4 млн. рублей, облигациям внутреннего государственного валютного займа - 8 711,0 млн. рублей. Проверкой установлено, что в данную сумму включены расходы по погашению ОВГВЗ IV серии в сумме 8,5 млн. рублей, которые следовало отражать по коду 0502 источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета. Таким образом, расходы по обслуживанию облигаций внутреннего государственного валютного займа подтверждаются в сумме 8 702,5 млн. рублей;
прочие расходы, связанные с обслуживанием государственного внешнего долга Российской Федерации, - 3 079,2 млн. рублей, в том числе выплата процентов по кредитам Центрального банка Российской Федерации - 3 073,7 млн. рублей, оплата комиссии и юридических издержек CitiBank, N.A. в связи с обменом в 2002 году части коммерческой задолженности бывшего СССР на облигации внешних облигационных займов Российской Федерации - 5,5 млн. рублей.
20 "Пополнение государственных запасов и резервов"
Исполнение расходов федерального бюджета по разделу "Пополнение государственных запасов и резервов" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации в отчетном периоде в соответствии с ведомственной структурой расходов федерального бюджета на 2003 год осуществляли 2 главных распорядителя средств федерального бюджета Российское агентство по государственным резервам и Минфин России.
Основные итоги исполнения расходов федерального бюджета по разделу "Пополнение государственных запасов и резервов" и его подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации представлены в следующей таблице.
(тыс. рублей)
---------------T--------------T--------------T---------T---------------T---------T---------T----------------T---------------T---------T-------------T----------¬
¦ Наименование ¦ Утверждено ¦ Уточненная ¦ Остатки ¦Финансирование ¦Курсовая ¦Проценты ¦ Исполнено по ¦ Исполнено по ¦Отклоне- ¦ Возврат ¦ Остатки ¦
¦ раздела и ¦ Федеральным ¦ бюджетная ¦ средств ¦ ¦ разница ¦ банка ¦ отчету ¦ результатам ¦ ние ¦ средств ¦ средств ¦
¦ подраздела ¦ законом "О ¦ роспись ¦федераль-¦ ¦ ¦ ¦ Правительства ¦ проверок ¦ (гр.9 - ¦федерального ¦федераль- ¦
¦функциональной¦ федеральном ¦ ¦ ного ¦ ¦ ¦ ¦ Российской ¦Счетной палаты ¦ гр.8) ¦ бюджета ¦ ного ¦
¦классификации ¦ бюджете на ¦ ¦ бюджета ¦ ¦ ¦ ¦ Федерации ¦ Российской ¦ ¦ ¦бюджета на¦
¦ расходов ¦ 2003 год" ¦ ¦ на ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Федерации ¦ ¦ ¦ 01.01.04 ¦
¦ федерального ¦ ¦ ¦01.01.03 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ бюджета ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------+--------------+--------------+---------+---------------+---------+---------+----------------+---------------+---------+-------------+----------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦ 9 ¦ 10 ¦ 11 ¦ 12 ¦
+--------------+--------------+--------------+---------+---------------+---------+---------+----------------+---------------+---------+-------------+----------+
¦Пополнение ¦ 20 956 350,0 ¦ 20 958 462,0 ¦ 0,0 ¦ 20 958 398,3 ¦ 0,0 ¦ 0,0 ¦ 20 818 397,9 ¦ 20 818 397,9 ¦ 0,0 ¦ 140 009,4 ¦ 0,0 ¦
¦государствен- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ных запасов и¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦резервов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------+--------------+--------------+---------+---------------+---------+---------+----------------+---------------+---------+-------------+----------+
¦Государствен- ¦ 20 481 650,0 ¦ 20 481 650,0 ¦ ¦ 20 481 650,0 ¦ ¦ ¦ 20 364 470,2 ¦ 20 364 470,2 ¦ 0,0 ¦ 117 179,8 ¦ ¦
¦ный ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦материальный ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦резерв ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------+--------------+--------------+---------+---------------+---------+---------+----------------+---------------+---------+-------------+----------+
¦Прочие ¦ 474 700,0 ¦ 476 812,0 ¦ ¦ 476 748,3 ¦ ¦ ¦ 453 927,7 ¦ 453 927,7 ¦ 0,0 ¦ 22 820,6 ¦ ¦
¦государствен- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ные запасы и¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦резервы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L--------------+--------------+--------------+---------+---------------+---------+---------+----------------+---------------+---------+-------------+-----------
Показатели отчета Правительства Российской Федерации в части расколов по разделу "Пополнение государственных запасов и резервов" соответствуют данным, установленным Счетной палатой по итогам контрольных мероприятий.
Уточненной бюджетной росписью расходы по разделу "Пополнение государственных запасов и резервов" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации предусмотрены в объеме 20 958,5 млн. рублей, или на 2,1 млн. рублей больше бюджетных назначений, утвержденных приложением 6 к Федеральному закону.
Увеличение бюджетных ассигнований на 2,1 млн. рублей произведено за счет средств резервных фондов в соответствии со статьей 36 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" и распоряжением Правительства Российской Федерации.
Финансирование расходов на пополнение государственных запасов и резервов произведено в объеме 20 958,4 млн. рублей, или 100% от показателей, установленных уточненной бюджетной росписью.
Кассовое исполнение расходов федерального бюджета по данному разделу составило 20 818,4 млн. рублей, или 99,3% от бюджетных назначений, установленных приложением 6 к Федеральному закону, показателей, установленных уточненной бюджетной росписью, и от объема полученного финансирования.
Неиспользованные остатки средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2004 года составили 140,0 млн. рублей, или 0,7% от объема финансирования, полученного в 2003 году, которые в соответствии со статьей 264 Бюджетного кодекса Российской Федерации и приказом Минфина России от 3 ноября 2003 г. N 99н "Об утверждении Порядка завершения исполнения федерального бюджета за 2003 год по расходам и по погашению источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета" возвращены на счет ГУФК Минфина России.
Проверками Счетной палаты в Минфине России, Гохране России и Российском государственной пробирной палате подтверждены данные отчета Правительства Российской Федерации о полученном финансировании и произведенных кассовых расходах.
Контрольными мероприятиями установлено, что Российской государственной пробирной палатой в полном объеме возвращены в бюджет средства, выделенные на закупку эталонов бриллиантов из-за отсутствия требуемого ассортимента. Неиспользованными остались средства, предназначенные на расходы по оплате труда гражданских служащих (наличие вакантных должностей), на коммунальные и арендные платежи (излишне запланированные расходы по арендной плате и коммунальным услугам), на капитальный ремонт (невыполнение ремонтных работ).
Помимо средств, предусмотренных федеральным бюджетом, Российской государственной пробирной палатой использовались остатки (на 1 января 2003 года) средств, полученных в качестве пробирной платы и сбора за сдачу отходов лома драгоценных металлов, всего на сумму 8,9 млн. рублей.
По результатам контрольных мероприятий в Росрезерве установлено нецелевое использование бюджетных средств в сумме 15,3 млн. рублей. За счет средств выделенных из бюджета комбинату "Первомайский" на расчеты с работниками комбината по заработной плате, произведены расходы на оплату труда лицам, не состоящим в штате, незаконно списаны транспортные расходы и необоснованно списаны расходы по выплате заработной платы бригаде ремонтных рабочих, состоящих в штате комбината (0,3 млн. рублей).
По результатам тематической проверки комбината "Сигнал" выявлены факты нецелевого использования бюджетных средств в сумме 15,0 млн. рублей. За счет средств комбината произведена оплата расходов по содержанию автотранспортных средств, обслуживающих центральный аппарат Росрезерва, оплачен капитальный ремонт зданий, не состоящих на балансе комбината, оплачены научно-исследовательские работы, не подтвержденные первичными документами, оплачены невыполненные работы по содержанию в чистоте помещений согласно договору с ООО "Клин проспект Сервис" и др.
Перечень фактов нецелевого использования бюджетных средств по результатам проверок по рассматриваемому разделу в сумме 15,3 млн. рублей приведен в приложении N 11 к Заключению Счетной палаты.
Перечень иных нарушений, установленных по результатам проверок по данному разделу, в сумме 35,9 млн. рублей, приведен в приложениях N 17 и 18 к Заключению Счетной палаты.
В нарушение порядка прохождения бюджетных средств по счетам соответствующих финансовых организаций и утвержденных смет средства федерального бюджета в сумме 0,7 млн. рублей трансформировались во внебюджетные.
21 "Финансовая помощь другим бюджетам бюджетной системы"
Исполнение расходов федерального бюджета по разделу "Финансовая помощь другим бюджетам бюджетной системы" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации в отчетном периоде в соответствии с ведомственной структурой расходов федерального бюджета на 2003 год осуществляли 21 главный распорядитель средств федерального бюджета. Наиболее крупные из них - Минфин России (93,3%) и Минтранс России (5,1%), на которые приходится 98,4% от объема расходов федерального бюджета, осуществленных по данному разделу.
Основные итоги исполнения расходов федерального бюджета по разделу "Финансовая помощь другим бюджетам бюджетной системы" и его подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации представлены в следующей таблице.
(тыс. рублей)
---------------T--------------T---------------T---------T--------------T---------T---------T---------------T---------------T---------T-----------T---------¬
¦ Наименование ¦ Утверждено ¦ Уточненная ¦ Остатки ¦Финансирование¦Курсовая ¦Проценты ¦ Исполнено по ¦ Исполнено по ¦Отклоне- ¦ Возврат ¦ Остатки ¦
¦ раздела и ¦ Федеральным ¦ бюджетная ¦ средств ¦ ¦ разница ¦ банка ¦ отчету ¦ результатам ¦ ние ¦ средств ¦ средств ¦
¦ подраздела ¦ законом "О ¦ роспись ¦федераль-¦ ¦ ¦ ¦ Правительства ¦ проверок ¦ (гр.9 - ¦федерально-¦федераль-¦
¦функциональной¦ федеральном ¦ ¦ ного ¦ ¦ ¦ ¦ Российской ¦Счетной палаты ¦ гр.8) ¦го бюджета ¦ ного ¦
¦классификации ¦ бюджете на ¦ ¦ бюджета ¦ ¦ ¦ ¦ Федерации ¦ Российской ¦ ¦ ¦ бюджета ¦
¦ расходов ¦ 2003 год" ¦ ¦ на ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Федерации ¦ ¦ ¦ на ¦
¦ федерального ¦ ¦ ¦01.01.03 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦01.01.04 ¦
¦ бюджета ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------+--------------+---------------+---------+--------------+---------+---------+---------------+---------------+---------+-----------+---------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦ 9 ¦ 10 ¦ 11 ¦ 12 ¦
+--------------+--------------+---------------+---------+--------------+---------+---------+---------------+---------------+---------+-----------+---------+
¦Финансовая ¦802 506 875,6 ¦ 814 125 925,2 ¦ 0,0 ¦796 406 339,9 ¦ 0,0 ¦ 0,0 ¦ 796 392 797,9 ¦ 796 392 797,9 ¦ 0,0 ¦ 13 542,0 ¦ ¦
¦помощь другим¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦бюджетам ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦бюджетной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦системы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------+--------------+---------------+---------+--------------+---------+---------+---------------+---------------+---------+-----------+---------+
¦Финансовая ¦348 405 442,4 ¦ 361 117 798,8 ¦ ¦347 627 559,6 ¦ ¦ ¦ 347 614 555,9 ¦ 347 614 555,9 ¦ ¦ 13 003,7 ¦ ¦
¦помощь ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦бюджетам ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦других уровней¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------+--------------+---------------+---------+--------------+---------+---------+---------------+---------------+---------+-----------+---------+
¦Фонд ¦ 12 790 880,0 ¦ 12 530 480,0 ¦ ¦ 12 448 071,0 ¦ ¦ ¦ 12 448 071,0 ¦ 12 448 071,0 ¦ ¦ 0,0 ¦ ¦
¦регионального ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦развития ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------+--------------+---------------+---------+--------------+---------+---------+---------------+---------------+---------+-----------+---------+
¦Мероприятия в¦ 16 590 930,0 ¦ 16 879 930,0 ¦ ¦ 16 871 212,7 ¦ ¦ ¦ 16 870 674,4 ¦ 16 870 674,4 ¦ ¦ 538,3 ¦ ¦
¦области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦регионального ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦развития ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------+--------------+---------------+---------+--------------+---------+---------+---------------+---------------+---------+-----------+---------+
¦Средства, ¦ 424718 823,2 ¦ 423 597 716,4 ¦ ¦419 459 496,6 ¦ ¦ ¦ 419 459 496,6 ¦ 419 459 496,6 ¦ ¦ 0,0 ¦ ¦
¦передаваемые ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦государствен- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ным ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦внебюджетным ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦фондам ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L--------------+--------------+---------------+---------+--------------+---------+---------+---------------+---------------+---------+-----------+----------
Показатели отчета Правительства Российской Федерации в части расходов по разделу "Финансовая помощь другим бюджетам бюджетной системы" соответствуют данным, установленным Счетной палатой по итогам контрольных мероприятий.
Уточненной бюджетной росписью расходы по разделу "Финансовая помощь другим бюджетам бюджетной системы" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации предусмотрены в объеме 814 125,9 млн. рублей, или на 11 619,8 млн. рублей больше бюджетных назначений, утвержденных приложением 6 к Федеральному закону.
Увеличение бюджетных ассигнований на 11 619,8 млн. рублей произведено за счет средств, предусмотренных статьями 67, 74.1, 84 и 87 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год", и перечисления ЕСН в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации в сумме 10 725,6 млн. рублей, составляющей 92,3% от общей суммы изменений. В соответствии с указанными статьями и статьей 36 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" увеличение бюджетных ассигнований произведено на 894,2 млн. рублей, или на 7,7%.
В нарушение приказа Минфина России от 30 декабря 2002 г. N 139м "Об утверждении Порядка исполнения сводной бюджетной росписи федерального бюджета на 2003 год и внесения изменений в нее" в докладной записке об изменениях, вносимых в сводную бюджетную роспись Минфином России по бюджетным ассигнованиям г. Москве на частичную компенсацию расходов на осуществление функций столицы Российской Федерации в сумме 6 000,0 млн. рублей, не указаны раздел, подраздел, целевая статья, вид расходов и код экономической классификации, по которым производится уменьшение бюджетных ассигнований на указанную сумму.
Финансирование расходов на финансовую помощь бюджетам других уровней произведено в объеме 796 406,3 млн. рублей, или 97,8% от показателей, установленных уточненной бюджетной росписью.
Кассовое исполнение расходов федерального бюджета по данному разделу составило 796 392,8 млн. рублей, или 99,2% от бюджетных назначений, установленных приложением 6 к Федеральному закону, 97,8% от показателей, установленных уточненной бюджетной росписью, и 100% от объема полученного финансирования.
Неиспользованные остатки средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2004 года составили 13,5 млн. рублей от объема финансирования, полученного в 2003 году, которые в соответствии со статьей 264 Бюджетного кодекса Российской Федерации и приказом Минфина России от 3 ноября 2003 г. N 99н "Об утверждении Порядка завершения исполнения федерального бюджета за 2003 год по расходам и по погашению источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета" возвращены на счет ГУФК Минфина России.
В структуре федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" основными источниками финансовой помощи субъектам Российской Федерации в 2003 году являлись пять фондов: Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации (173 167,5 млн. рублей), сформированный в целях выравнивания уровня бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации; Фонд компенсаций (47 411,0 млн. рублей), образованный в целях обеспечения финансирования федеральных мандатов; Фонд софинансирования социальных расходов (15 000,0 млн. рублей), образованный в целях стимулирования регионов осуществлять на оптимальном уровне финансирование приоритетных расходов; Фонд реформирования региональных финансов (1 300,4 млн. рублей), направляемый на проведение и стимулирование экономических реформ в регионах; Фонд регионального развития (12 448,1 млн. рублей), предусматривающий финансирование федеральных программ развития регионов. Сравнение показателей фондов в 2003 году по отношению к 2002 году и доля объемов средств фондов в общем объеме финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации без учета средств, передаваемых государственным внебюджетным фондам, в 2002 году и в 2003 году приведены в следующей таблице.
------------------------------------T-----------------------T-----------¬ ¦ Виды финансовой помощи ¦ Доля средств фондов в ¦2003 год % ¦ ¦ ¦общей сумме финансовой ¦к 2002 году¦ ¦ ¦ помощи (в%) ¦ ¦ ¦ +-----------T-----------+ ¦ ¦ ¦ 2002 год ¦ 2003 год ¦ ¦ +-----------------------------------+-----------+-----------+-----------+ ¦ Финансовая помощь бюджетам ¦ 100,0 ¦ 100,0 ¦ 111,4 ¦ ¦субъектов Российской Федерации (без¦ ¦ ¦ ¦ ¦ учета средств, передаваемых ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ государственным внебюджетным ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ фондам) - всего ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------------------+-----------+-----------+-----------+ ¦ в том числе ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------------------+-----------+-----------+-----------+ ¦ Фонд софинансирования социальных ¦ 5,1 ¦ 4,0 ¦ 92,7 ¦ ¦ расходов ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------------------+-----------+-----------+-----------+ ¦ Федеральный фонд финансовой ¦ 46,3 ¦ 45,9 ¦ 117,4 ¦ ¦ поддержки субъектов Российской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Федерации ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------------------+-----------+-----------+-----------+ ¦ Фонд реформирования региональных ¦ 0,4 ¦ 0,3 ¦ 108,4 ¦ ¦ финансов ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------------------+-----------+-----------+-----------+ ¦ Фонд компенсаций ¦ 12,9 ¦ 12,3 ¦ 115,0 ¦ +-----------------------------------+-----------+-----------+-----------+ ¦ Фонд peгионального развития ¦ 3,4 ¦ 3,3 ¦ 115,2 ¦ +-----------------------------------+-----------+-----------+-----------+ ¦ Всего средства фондов ¦ 68,1 ¦ 66,1 ¦ 114,9 ¦ +-----------------------------------+-----------+-----------+-----------+ ¦ Другие вилы финансовой помощи ¦ 31,9 ¦ 33,9 ¦ 125,9 ¦ L-----------------------------------+-----------+-----------+------------
Из приведенных в таблице данных видно, что в 2003 году основной объем финансовой помощи в бюджеты субъектов Российской Федерации перечислен из фондов и составил 66,1% в общем объеме финансовой помощи peгионам (в 2002 году - 68,1%).
Статьей 52 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" Фонд софинансирования социальных расходов (подраздел 2101) утвержден в размере 15 000,0 млн. рублей.
В соответствии со статьей 56 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" средства Фонда в сумме 5 000,0 млн. рублей были израсходованы на дотации бюджетам субъектов Российской Федерации на частичное возмещение расходов по предоставлению субсидий населению по оплате жилья и коммунальных услуг и 10000,0 млн. рублей в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 октября 2003 г. N 1452-р, утвердившим Распределение дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации на частичное возмещение расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в связи с повышением тарифной ставки (оклада) первого разряда Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы - на дотации на частичное возмещение расходов бюджетам субъектов Российской Федерации, связанных с повышением тарифной ставки (оклада) первого разряда Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы.
В соответствии со статьей 46 Федерального закона от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год" объем Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации (подраздел 2101) утвержден в сумме 173 167,5 млн. рублей.
Из них 161 758,7 млн. рублей израсходовано на дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации. В нарушение пункта 2 статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации указанная сумма отражена в сводной бюджетной росписи на 2003 год без распределения по кварталам.
Предоставление и расходование средств федерального бюджета в сумме 2 600,0 млн. рублей, выделенных из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации в виде субвенций на компенсацию тарифов на электроэнергию территориям Дальнего Востока и Архангельской области в 2003 году, осуществлялось в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 37 Федерального закона от 27 декабря 2000 г. N 150-ФЗ "О федеральном бюджете на 2001 год".
В нарушение пункта 2 правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июня 2000 г. N 442 "Об утверждении Правил предоставления и расходования средств федерального бюджета, выделяемых из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации на компенсацию тарифов на электроэнергию территориям Дальнего Востока и Архангельской области", из средств Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации были предоставлены субвенции Республике Саха (Якутия).
Средства Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации в виде субсидий в сумме 8 808,8 млн. рублей израсходованы на государственную финансовую поддержку закупки и доставки нефти, нефтепродуктов, топлива и продовольственных товаров (за исключением подакцизных) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности с ограниченными сроками завоза грузов для снабжения населения, предприятий и организаций социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства.
Следует отметить, что указанные субсидии Минфином России перечислялись органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации со значительным опережением сроков финансировании, установленных статьей 46 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год".
В соответствии со статьей 55 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" источником формирования Фонда реформирования региональных финансов (подраздел 2101) является займ Международного банка реконструкции и развития.
На основании распоряжений Правительства Российской Федерации от 21 июня 2003 г. N 819-р и от 18 декабря 2003 г. N 1850-р, утвердивших распределение субсидий из Фонда реформирования региональных финансов, предусмотренного статьей 55 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год", субсидии в сумме 1 300,4 млн. рублей были направлены Чувашской Республике (120,0 млн. рублей), Вологодской (114,3 млн. рублей), Самарской (127,9 млн. рублей), Челябинской (136,5 млн. рублей), Калужской (140,9 млн. рублей), Пермской (205,5 млн. рублей) областям, г. Санкт-Петербургу (151,5 млн. рублей), Ставропольскому краю (201,2 млн. рублей) и Таймырскому (Долгано-Ненецкому) автономному округу (102,7 млн. рублей).
Статьей 52 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" в составе расходов федерального бюджета на 2003 год утвержден Фонд компенсаций (подраздел 2101) в сумме 47 411,2 млн. рублей. Финансирование расходов из Фонда компенсаций составило 47 120,9 млн. рублей, или 99,4% от объемов, предусмотренных указанным Федеральным законом. Кассовое исполнение - 47 112,0 млн. рублей, или 99,4% от суммы, утвержденной Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" и уточненной сводной бюджетной росписи.
Средства Фонда (субсидии) израсходованы на реализацию:
Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (8 231,8 млн. рублей);
Закона Российской Федерации от 15 января 1993 г. N 4301-1 "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы" и Федерального закона от 9 января 1997 г. N 5-ФЗ "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы" (55,7 млн. рублей);
на компенсацию расходов по предоставлению льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности (1 691,8 млн. рублей);
Закона Российской Федерации от 24 декабря 1992 г. N 4218-1 "Об основах федеральной жилищной политики" и другими законодательными актами Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг" (13 623,9 млн. рублей);
Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (20 610,9 млн. рублей);
Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (1 099,5 млн. рублей);
Закона Российской Федерации от 18 октября 1991 г. N 1757-1 "О реабилитации жертв политических репрессий" (1 798,4 млн. рублей).
Исполнение расходов по Фонду peгионального развития (подраздел 2102) включает в себя реализацию семи федеральных целевых программ на сумму 12 448,1 млн. рублей.
Недофинансирование по федеральным целевым программам "Развитие Калининградской области на период до 2010 года" и "Юг России" связано с непредставлением к оплате в декабре 2003 года актов выполненных работ.
Средства федеральной целевой программы "Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации (2002 2010 годы и до 2015 года)" предусмотрены приложением 35 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2003 год" в сумме 50,0 млн. рублей на мероприятия по перечню объектов, определяемому Правительством Российской Федерации.
Однако по распоряжению Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2003 г. N 1675-р о внесении изменений в перечень строек и объектов для федеральных государственных нужд на 2003 год средства в сумме 35,0 млн. рублей были переданы из Фонда регионального развития на осуществление мероприятий ФАИП на реконструкцию Государственного академического Мариинского театра в г. Санкт-Петербурге (раздел/подраздел 0707, целевая статья 631, вид расходов 711). Остальные средства в сумме 15,0 млн. рублей, предусмотренные приложением 35 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2003 год", в перечень объектов, определяемых Правительством Российской Федерации, не внесены и, соответственно, не использованы.
Бюджетные средства подраздела 2101 "Финансовая помощь бюджетам других уровней" были израсходованы также на реализацию четырех федеральных целевых программ:
федеральной целевой программы "Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2010 года" (21,6 млн. рублей);
федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Республики Татарстан до 2006 года" (6 144,8 млн. рублей);
федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2010 года" (1 469,0 млн. рублей);
федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Республики Башкортостан до 2006 года" (6 128,3 млн. рублей).
Другие виды финансовой помощи, предусмотренные по подразделу 2101 "Финансовая помощь бюджетам других уровней", исполнены в сумме 97 271,0 млн. рублей.
В соответствии со статьей 84 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" остатки средств по переписи населения 2002 года, образовавшиеся в бюджетах субъектов Российской Федерации по состоянию на 1 января 2003 года и перечисленные ими в федеральный бюджет в 2003 году, направлены в бюджеты субъектов Российской Федерации в качестве дополнительного источника возмещения фактически произведенных расходов субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий по проведению Всероссийской переписи населения 2002 года в сумме 13,7 млн. рублей.
Расходы по обязательствам в рамках проектов, финансируемых с участием международных финансовых организаций, произведены в сумме 0,1 млн. рублей, что соответствует отчетным данным Правительства Российской Федерации.
Статьей 87 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" расходы на государственную поддержку дорожного хозяйства ("Субвенции и субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на финансирование дорожного хозяйства") утверждены в сумме 40 915,7 млн. рублей.
В нарушение статьи 87 Федерального закона от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год" при отсутствии долевого финансирования из средств бюджетов субъектов Российской Федерации на объекты дорожного хозяйства направлены субсидии в сумме 8 394,4 млн. рублей.
Не исполнены обязательства по долевому финансированию 31 субъектом Российской Федерации: республиками Татарстан, Кабардино-Балкария, Карелия, Бурятия, Удмуртия, Калмыкия, Мордовия, Башкортостан, Приморским и Красноярским краями. Камчатской, Калининградской, Кемеровской, Московской, Пензенской, Новосибирской, Вологодской, Рязанской, Псковской, Тамбовской, Брянской, Самарской, Ульяновской, Саратовской, Оренбургской, Воронежской, Белгородской, Калужской и Тульской областями, Ненецким и Чукотским автономными округами.
В ходе исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" в соответствии со статьями 45, 81 и 82 Бюджетного кодекса Российской Федерации в доходы бюджетов субъектов Российской Федерации зачислялись безвозмездные перечисления по взаимным расчетам, а также средства резервных фондов на основании нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации (целевая статья 483).
Расходы по данной целевой статье осуществлены в сумме 11 448,6 млн. рублей, в том числе:
средства, передаваемые для компенсации дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами власти другого уровня, - в сумме 1 043,2 млн. рублей Главными распорядителями этих средств были Минфин России (968,2 млн. рублей) и Минтруд России (75,0 млн. рублей),
другие средства, передаваемые но взаимным расчетам, - в сумме 8 272,1 млн. рублей. Главный распорядитель средств - Минфин России;
из Резервного фонда Правительства Российской Федерации субъектам Российской Федерации было перечислено 70,5 млн. рублей на основании семи распоряжений Правительства Российской Федерации, из которых 69,7 млн. рублей установлены Минфину России и 0,8 млн. рублей - Минтруду России;
из Резервного фонда Президента Российской Федерации было перечислено 371,7 млн. рублей на основании 23 распоряжений Президента Российской Федерации. Главными распорядителями указанных средств являлись Минфин России (108,3 млн. рублей), Минздрав России (22,4 млн. рублей), Минобразование России (32,8 млн. рублей) и Минтруд России (208,2 млн. рублей);
из Резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий Минфином России перечислено 1 691,1 млн. рублей.
Исполнение расходов федерального бюджета, выделенных на дотации и субвенции в соответствии со статьями 51, 59, 61, 62, 63, 67, 72 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год", осуществлено в сумме 44 849,6 млн. рублей, или 115,4% от суммы, утвержденной Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год", и 99,99% от уточненной сводной бюджетной росписи. Недоисполнение по данной целевой статье в сумме 3,8 млн. рублей образовалось в связи с тем, что возмещение расходов, связанных с обеспечением деятельности членов Совета Федерации и их помощников в субъектах Российской Федерации, осуществлялось в соответствии с фактически произведенными затратами.
Исполнение расходов по подразделу 2103 "Мероприятия в области регионального развития" включает в себя:
реализацию федеральных целевых программ, президентской программы и федеральной программы (в сумме 6 760,8 млн. рублей);
государственные капитальные вложения (10 109,9 млн. рублей).
По результатам контрольных мероприятий установлены факты нецелевого использования бюджетных средств по семи территориям на сумму 122,2 млн. рублей. Из них:
администрация Краснодарского края:
за счет дотаций и предназначенных на возмещение расходов от содержания объектов жилищно-коммунального хозяйства и социально-культурной сферы, приобрела специальную технику по лизингу на сумму 17,7 млн. рублей;
использовала незаконно 0,9 млн. рублей при приобретении 30 автомобилей различных марок по полной стоимости базового автомобиля "Ока";
администрация Камчатской области:
за счет дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации профинансировала расходы территориального дорожного фонда, предоставила бюджетные кредиты на пополнение оборотных средств ГУП "Камчатсккоммунэнерго" и ОАО "Камчатгазпром", направила на реализацию областных инвестиционных программ в виде субвенций местным бюджетам в общей сумме 89,6 млн. рублей;
за счет дотации на финансирование расходов по содержанию объектов социальной сферы и жилого фонда, переданных в ведение органов местного самоуправления, приобрела автомобиль и специальную автотракторную технику па сумму 5,8 млн. рублей.
Перечень фактов нецелевого использования бюджетных средств по рассматриваемому разделу в сумме 146,8 млн. рублей приведен в приложении N 11 к Заключению Счетной палаты.
В нарушение установленного порядка профинансированы две республики и пять областей на сумму 142,4 млн. рублей по двум направлениям социальной и инженерной инфраструктуры, в то время как следовало профинансировать только по одному из перечней, предусмотренных программой "Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации (2002 - 2010 годы и до 2015 года)".
Перечень иных нарушений, установленных по результатам проверок по данному разделу, в сумме 6 844,7 млн. рублей, приведен в приложении N 17 к Заключению Счетной палаты.
Получателями средств федерального бюджета по подразделу 2104 "Средства, передаваемые государственным внебюджетным фондам" являлись Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР) и Фонд социального страхования Российской Федерации (ФСС), финансирование которых производилось Минфином России в пределах утвержденных в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств и составило в целом 419 459,5 млн. рублей, или 98,8% к годовым бюджетным назначениям, в том числе по ПФР - 418 560,2 млн. рублей, по ФСС - 899,3 млн. рублей. Кассовое исполнение федерального бюджета по подразделу 2104 составило 419 459,5 млн. рублей, что соответствует данным отчета Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2003 год.
В соответствии со статьей 91 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год", устанавливающей предельный объем субвенций бюджету ПФР на выплаты пенсий и пособий, а также на доставку и пересылку пенсий, в бюджет ПФР перечислены средства федерального бюджета в сумме 50 321,9 млн. рублей.
Уточненной сводной бюджетной росписью выделение ПФР субсидий из федерального бюджета на выплату базовой части трудовой пенсии за счет средств единого социального налога с учетом остатков на 1 января 2003 года (7 857,6 млн. рублей) определено в объеме 372 376,5 млн. рублей Минфин России в 2003 году профинансировал ПФР на эти цели в сумме 368 238,3 млн. рублей, или 98,9% к показателю уточненной бюджетной росписи на 2003 год.
22 "Утилизация и ликвидация вооружений, включая выполнение международных договоров"
Исполнение расходов федерального бюджета по разделу "Утилизация и ликвидация вооружений, включая выполнение международных договоров" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации в отчетном периоде в соответствии с ведомственной структурой расходов федерального бюджета на 2003 год осуществляли 6 главных распорядителей средств федерального бюджета. Основной объем расходов федерального бюджета, осуществленных по данному разделу, приходится на Минатом России и Росбоеприпасы (42,7% и 50,2% соответственно).
Основные итоги исполнения расходов федерального бюджета по разделу "Утилизация и ликвидация вооружений, включая выполнение международных договоров" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации представлены в следующей таблице.
(тыс. рублей)
---------------T--------------T--------------T---------T----------------T---------T---------T---------------T---------------T----------T---------T---------¬
¦ Наименование ¦ Утверждено ¦ Уточненная ¦ Остатки ¦ Финансирование ¦Курсовая ¦Проценты ¦ Исполнено по ¦ Исполнено по ¦Отклонение¦ Возврат ¦ Остатки ¦
¦ раздела и ¦ Федеральным ¦ бюджетная ¦ средств ¦ ¦ разница ¦ банка ¦ отчету ¦ результатам ¦ (гр.9 - ¦ средств ¦ средств ¦
¦ подраздела ¦ законом "О ¦ роспись ¦федераль-¦ ¦ ¦ ¦ Правительства ¦ проверок ¦ гр.8) ¦федераль-¦федераль-¦
¦функциональной¦ федеральном ¦ ¦ ного ¦ ¦ ¦ ¦ Российской ¦Счетной палаты ¦ ¦ ного ¦ ного ¦
¦классификации ¦ бюджете на ¦ ¦ бюджета ¦ ¦ ¦ ¦ Федерации ¦ Российской ¦ ¦ бюджета ¦ бюджета ¦
¦ расходов ¦ 2003 год" ¦ ¦ на ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Федерации ¦ ¦ ¦ на ¦
¦ федерального ¦ ¦ ¦01.01.03 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦01.01.04 ¦
¦ бюджета ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------+--------------+--------------+---------+----------------+---------+---------+---------------+---------------+----------+---------+---------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦ 9 ¦ 10 ¦ 11 ¦ 12 ¦
+--------------+--------------+--------------+---------+----------------+---------+---------+---------------+---------------+----------+---------+---------+
¦Утилизация и¦ 10 759 750,0 ¦ 10 759 750,0 ¦ 0,0 ¦ 10 759 750,0 ¦ 0,0 ¦ 0,0 ¦ 10 829 013,6 ¦ 10 829 013,6 ¦ 0,0 ¦ 736,4 ¦ 0,0 ¦
¦ликвидация ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦вооружений, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦включая ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦выполнение по¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦международным ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦договорам ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------+--------------+--------------+---------+----------------+---------+---------+---------------+---------------+----------+---------+---------+
¦Утилизация и¦ 10 244 037,2 ¦ 10 244 037,2 ¦ ¦ 10 314 037,2 ¦ ¦ ¦ 10 313 661,1 ¦ 10 313 661,1 ¦ 0,0 ¦ 376,1 ¦ ¦
¦ликвидация ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦вооружений по¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦международным ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦договорам ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------+--------------+--------------+---------+----------------+---------+---------+---------------+---------------+----------+---------+---------+
¦Утилизация и¦ 515 712,8 ¦ 515 712,8 ¦ ¦ 515 712,8 ¦ ¦ ¦ 515 352,5 ¦ 515 352,5 ¦ 0,0 ¦ 360,3 ¦ ¦
¦ликвидация ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦вооружений, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦исключая ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦международные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦договора ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L--------------+--------------+--------------+---------+----------------+---------+---------+---------------+---------------+----------+---------+----------
Показатели отчета Правительства Российской Федерации в части расходов по разделу "Утилизация и ликвидация вооружений, включая выполнение международных договоров" соответствуют данным, установленным Счетной палатой по итогам контрольных мероприятий.
Уточненной бюджетной росписью расходы по разделу "Утилизация и ликвидация вооружений, включая выполнение международных договоров" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации предусмотрены в объеме 10 759,8 млн. рублей, что соответствует бюджетным назначениям, утвержденным приложением 6 к Федеральному закону от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год".
Финансирование расходов на утилизацию и ликвидацию вооружений, включая выполнение международных договоров, произведено в объеме 10 829,8 млн. рублей, или 100,6% от годовых бюджетных назначений. На расходы по утилизации и ликвидации вооружений по Международным договорам (на дополнительное финансирование заданий государственного оборонного заказа на 2003 год) направлены средства в сумме 70,0 млн. рублей, полученные от реализации продукции особого хранения, учитываемые на "втором балансе".
Кассовое исполнение расходов федерального бюджета по данному разделу составило 10 829,0 млн. рублей, или 100,6% от бюджетных назначений, установленных приложением 6 к Федеральному закону от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год" и показателей, установленных уточненной бюджетной росписью и 100% от объема полученного финансирования.
Неиспользованные остатки средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2004 года составили 0,7 млн. рублей, или 0,01% от объема финансирования, полученного в 2003 году, которые в соответствии со статьей 264 Бюджетного кодекса Российской Федерации и приказом Минфина России от 3 ноября 2003 г. N 99н "Об утверждении Порядка завершения исполнения федерального бюджета за 2003 год по расходам и погашению источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета" возвращены на счет ГУФК Минфина России.
За счет средств федерального бюджета осуществлялось финансирование в сумме 5 392,0 млн. рублей Российского агентства по боеприпасам на выполнение в рамках государственного оборонного заказа федеральной целевой программы "Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации" (далее - Программа).
Следует отметить, что для выполнения программных мероприятий в 2003 году Росбоеприпасы определяли объем финансирования в сумме 14 718,6 млн. рублей, включая безвозмездную финансовую и техническую помощь государств - участников Конвенции (1 237,8 млн. рублей, или 25,7 млн. долларов США и 12,9 млн. евро) и недофинансирование 2002 года (2 681,6 млн. рублей).
Финансирование мероприятий, предусмотренных Программой на 2003 год за счет средств федерального бюджета, не превысило 50%.
Безвозмездная помощь иностранных государств в основном поступает в качестве оборудования, работ (услуг), которые оплачиваются государствами-донорами. В их стоимость включаются расходы иностранных подрядных фирм, что почти на 30% уменьшает размер помощи иностранных государств, которая определена международными соглашениями, контрактами и договорами.
Сложившаяся практика бюджетного финансирования и использования средств, предоставляемых иностранными государствами, приводит к значительным затруднениям в исполнении Российской Федерацией международных обязательств по уничтожению химического оружия.
Перечень иных нарушений, установленных по результатам проверок по данному разделу, в сумме 10,8 млн. рублей, приведен в приложении N 17 к Заключению Счетной палаты.
23 "Мобилизационная подготовка экономики"
Исполнение расходов федерального бюджета по разделу "Мобилизационная подготовка экономики" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации в отчетном периоде в соответствии с ведомственной структурой расходов федерального бюджета на 2003 год осуществляли 28 главных распорядителей средств федерального бюджета.
Основные итоги исполнения расходов федерального бюджета по разделу 23 "Мобилизационная подготовка экономики" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации представлены в следующей таблице.
Стр.1 | Стр.2 | Стр.3 | Стр.4 | Стр.5 | Стр.6 | Стр.7 | Стр.8 | Стр.9 | Стр.10 | Стр.11 | Стр.12 | Стр.13 | Стр.14 | Стр.15 | Стр.16 | Стр.17 | Стр.18 | Стр.19 | Стр.20 | Стр.21 | Стр.22
