Письмо Счетной палаты РФ от 30 декабря 2004 г. N 01-1781/15-10 О Заключении Счетной палаты РФ по отчету Правительства РФ об исполнении федерального бюджета за 2003 год, представленному в форме проекта федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за 2003 год"
Архив. Правовая библиотека. Текст документа по состоянию на 25 сентября 2006 года
Страница 18
Стр.1 | Стр.2 | Стр.3 | Стр.4 | Стр.5 | Стр.6 | Стр.7 | Стр.8 | Стр.9 | Стр.10 | Стр.11 | Стр.12 | Стр.13 | Стр.14 | Стр.15 | Стр.16 | Стр.17 | Стр.18 | Стр.19 | Стр.20 | Стр.21 | Стр.22
В качестве дополнительного финансирования в нарушение статьи 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации были привлечены:
Минимуществом России внебюджетные средства - на содержание центрального аппарата и его территориальных органов в сумме 13 757,1 тыс. рублей, из них на оплату труда и социальное страхование работников территориальных органов направлено 1 195,1 тыс. рублей;
МАП России - на свое содержание полученная за период с ноября по декабрь 2003 года плата за рассмотрение ходатайств в сумме 5 722,5 тыс. рублей, которая не была перечислена в федеральный бюджет в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2003 г. N 85 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год";
Медицинским центром Управления делами Президента Российской Федерации - в сумме 887,6 тыс. рублей на возмещение командировочных расходов.
Исполнение федерального бюджета главными распорядителям бюджетных средств.
Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" (статья 33) главным распорядителям бюджетных средств объемы расходов предусмотрены ведомственной структурой расходов федерального бюджета на 2003 год (приложение 7).
В соответствии со статьей 166 Бюджетного кодекса Российской Федерации и на основании статьи 36 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" в сводную бюджетную роспись расходов федерального бюджета были внесены изменения в объемы бюджетных назначений по функциональной классификации и ведомственной структуре расходов, а именно:
увеличены на 9 942,6 тыс. рублей расходы Госкомстата России по разделу 0300 "Международная деятельность" для реализации проекта "Развитие системы государственной статистики" с привлечением средств Займа МБРР;
уменьшены на 45 300,0 тыс. рублей расходы Росархива согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2003 г. N 1744-р по разделу 0700 "Промышленность, энергетика и строительство";
уменьшены на 149,9 тыс. рублей расходы Минимущества России в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2003 г. N 1747-р по разделу 0100 "Государственное управление и местное самоуправление";
увеличены на 1 065 551,1 тыс. рублей расходы Управления делами Президента Российской Федерации на основании распоряжений Правительства Российской Федерации от 2 октября 2003 г. N 1441-р, 7 октября 2003 г. N 1461-р, 13 ноября 2003 г. N 1654-р, 28 ноября 2003 г. N 1737-р, 1 декабря 2003 г. N N 1746-р, 1749-р, 15 декабря 2003 г. N 1832-р, 18 декабря 2003 г. N 1851-р по разделам: 0100 "Государственное управление и местное самоуправление" (71 069,2 тыс. рублей), 0300 "Международная деятельность" (159 481,9 тыс. рублей), 0700 "Промышленность, энергетика и строительство" (730 000,0 тыс. рублей), 1000 "Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика" (31 000,0 тыс. рублей), 1400 "Образование" (8 600,0 тыс. рублей), 3000 "Прочие расходы" (65 400,0 тыс. рублей);
увеличены на 5 000,0 тыс. рублей расходы Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2003 г. N 1849-р по разделу 0100 "Государственное управление и местное самоуправление";
увеличены на 438,0 тыс. рублей расходы ФСФО России на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2003 г. N 1782-р по разделу 0100 "Государственное управление и местное самоуправление".
В соответствии со статьей 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации Минфин России довел до главных распорядителей средств федерального бюджета уточненные бюджетные назначения в разрезе функциональной и экономической классификациям в установленные сроки.
В соответствии со статьей 231 Бюджетного кодекса Российской Федерации за использование средств федерального бюджета не по целевому назначению были уменьшены лимиты бюджетных обязательств: Госкомстату России - на сумму 620,9 тыс. рублей; МАП России - на 185,8 тыс. рублей; Минимуществу России - на 2 028,7 тыс. рублей; Управлению делами Президента Российской Федерации - на 121,8 тыс. рублей, ФКЦБ России - на 10,0 тыс. рублей; ФСФО России - на 120,9 тыс. рублей.
Главные распорядители средств федерального бюджета распределяли лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям средств федерального бюджета и утверждали сметы доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений, в основном, в соответствии со статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Однако Минимуществом России в нарушение статей 219 и 221 Бюджетного кодекса Российской Федерации не были утверждены сметы доходов и расходов 31 территориальному органу, а уведомления о бюджетных ассигнованиях доводились до территориальных органов позднее сроков, определенных статьей 220 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
В 2003 году расходы главных распорядителей средств федерального бюджета были профинансированы в соответствии с доведенными лимитами бюджетных обязательств.
Кроме этого, согласно статье 27 Закона в качестве дополнительного источника финансирования Управлением делами Президента Российской Федерации были привлечены доходы, полученные российскими загранучреждениями от разрешенных видов деятельности, включая доходы от использования федеральной собственности, в сумме 369 020,9 тыс. рублей.
В соответствии со статьей 28 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" в качестве дополнительного источника бюджетного финансирования сверх сумм, установленных статьей 33 Закона, были привлечены доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в федеральной собственности: Росархивом 11 297,1 тыс. рублей; Управлением делами Президента Российской Федерации - 189 216,5 тыс. рублей (по разделам: 1400 "Образование" - 185 840,2 тыс. рублей, 1500 "Культура, искусство и кинематография" - 527,0 тыс. рублей, 1700 "Здравоохранение и физическая культура" - 2 849,3 тыс. рублей).
Сверх сумм, утвержденных ведомственной структурой расходов федерального бюджета на 2003 год, в соответствии с приложением 26 к Закону (перечень 2) и соглашением, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2000 г. N 392 "Об утверждении Соглашений между Российской Федерацией и Международным банком реконструкции и развития о займе для финансирования Проекта развития системы государственной статистики, было произведено финансирование Госкомстата России в сумме 22 518,9 тыс. рублей для оплаты товаров, работ, консультационных услуг, обучения и операционных расходов Проекта в части, подлежащей финансированию из средств федерального бюджета.
Полученные средства федерального бюджета были израсходованы главными распорядителями, в основном, в соответствии с налоговым и бюджетным законодательством.
Неиспользованные средства федерального бюджета были перечислены на единый счет федерального казначейства в соответствии со статьей 264 Бюджетного кодекса Российской Федерации и Положением Министерства финансов Российской Федерации и Центрального банка России от 26 ноября 2003 г. N N 106н, 240-П "О порядке завершения операции по счетам федерального бюджета 2003 года, открытых в подразделениях расчетной сети Банка России и кредитных организациях (филиалах)". Средства федерального бюджета не были использованы в полном объеме:
Госкомстатом России - в сумме 27 024,1 тыс. рублей в связи с поздним поступлением денежных средств на лицевые счета его территориальных органов и применением регрессивной ставки единого социального налога;
Росархивом - 2 086,8 тыс. рублей, предусмотренные на повышение зарплаты сотрудникам вневедомственной и пожарной охраны архивных учреждений и не использованные из-за задержки со стороны служб при перезаключении договоров;
МАП России - 1 373,7 тыс. рублей в связи с применением регрессивной ставки единого социального налога и изменением тарифов на коммунальные платежи;
Минимуществом России - 15 101,7 тыс. рублей в связи с применением регрессивной ставки единого социального налога, невыполнением договоров в полном объеме и недоведением до территориальных органов рекомендаций и методологии проведения работ по оценке недвижимости перед сдачей имущества в аренду;
Рабочим центром экономических реформ при Правительстве Российской Федерации - 306,2 тыс. рублей и Центром экономической конъюнктуры при Правительстве Российской Федерации - 184,4 тыс. рублей в связи с применением регрессивной ставки единого социального налога;
Аппаратом Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации - 306,5 тыс. рублей в связи с экономией бюджетных средств по отдельным видам расходов;
Управлением делами Президента Российской Федерации - 44 823,6 тыс. рублей в связи с тем, что не были выданы государственные премии, определенные Указом Президента Российской Федерации от 15 декабря 2003 г. N 1489 "О присуждении Государственных премий Российской Федерации 2002 года для молодых ученых за выдающееся работы в области науки и техники", не присуждены премии и гранты, учрежденные Указом Президента Российской Федерации от 9 января 1997 г. N 5 "Об учреждении премии и грантов (стипендий) Президента Российской Федерации в области печатных средств массовой информации", а также в результате экономии средств федерального бюджета по отдельным видам расходов;
Счетной палатой Российской Федерации - 1 277,8 тыс. рублей из-за отсутствия заключенных договоров по выполнению научно-исследовательских работ.
Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации - 29 958,9 тыс. рублей в связи с тем, что два этапа работ по реконструкции и реставрации дворца боярина Троекурова, палаты XIV - XVII вв., в городе Москва были завершены только в декабре 2003 года, а также в результате изменения сроков поставки отдельных видов оборудования и мебели и экономии бюджетных средств по расходам, связанным с визитами высших органов власти за рубеж;
Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации - 10 603,4 тыс. рублей и ФСФО России - 1 085,9 тыс. рублей в связи с применением регрессивной ставки единого социального налога и в результате экономии средств федерального бюджета по разделам расходов федерального бюджета;
ФКЦБ России (по разделу 0100) - 1 175,9 тыс. рублей в связи с экономией бюджетных средств в результате проведения реорганизации региональных отделений в Уральском федеральном округе и Челябинской области;
Комитетом Российской Федерации по финансовому мониторингу - 4 725,9 тыс. рублей из-за неукомлектованности некоторых территориальных органов и в связи с применением регрессивной ставки единого социального налога.
Исполнение главными распорядителями средств федерального бюджета федеральных целевых программ.
Федеральная целевая программа "Жилище" на 2002 - 2010 годы выполнялась:
Госкомстатом России средства в сумме 3 000,0 тыс. рублей были направлены на обеспечение жильем работников центрального аппарата и 6 территориальных органов;
МАП России - 2 000,0 тыс. рублей были направлены на улучшение жилищных условий работников территориальных органов Министерства в Архангельской, Новгородской и Смоленской областях и Республиках Дагестан и Коми;
Управлением делами Президента Российской Федерации - 1 035 779,0 тыс. рублей направлены на обеспечение жильем отдельных категорий граждан.
Федеральную речевую программу "Восстановление экономики и социальной сферы Чеченской Республики (2002 год и последующие годы) в 2003 году выполняли:
Госкомстат России - направил на приобретение административных помещений районной системы государственной статистики Чеченской Республики средства федерального бюджета в сумме 1 000,0 тыс. рублей, которые освоены в полном объеме;
МАП России - израсходовал в полном объеме перечисленные средства (8 000,0 тыс. рублей) на восстановление выделенных зданий для ГУП "Республиканский Бизнес Центр" в г. Грозном, районных бизнес-центров в Шалинском и Шелковском районах Чеченской Республики, а также на приобретение оргтехники и мебели.
Реализацию государственной программы "Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2001 - 2005 годы" в 2003 году осуществляли Управление делами Президента Российской Федерации (профинансировало Российский государственный военный историко-культурный центр при Правительстве Российской Федерации - один из основных исполнителей Программы в полном объеме - 200,0 тыс. рублей); Росархив - головной исполнитель подпрограммы "Издание серии сборников архивных документов "История создания и развития оборонно-промышленного комплекса России и СССР в 1901 - 1963 годы" названной Программы - направил 1 999,7 тыс. рублей на издание сборников архивных документов.
Управлением делами Президента Российской Федерации и Росархивом в 2003 году осуществлялась реализация подпрограммы "Архивы России", которая являлась частью Федеральной целевой программы "Культура России (2001 2005 годы)", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2000 г. N 955 "О федеральной целевой программе "Культура России (2001 - 2005 годы)". В рамках указанной подпрограммы Управление делами Президента Российской Федерации средства в сумме 120 300,0 тыс. рублей в полном объеме израсходовало на реконструкцию, строительство и проектно-изыскательские работы Российского государственного исторического архива в г. Санкт-Петербурге. Росархивом в пределах полученного финансирования израсходованы средства в сумме 168 951,2 тыс. рублей на проведение работ по реализации 8 инвестиционных проектов, 5 комплексных проектов НИОКР и 99 прочих программных мероприятий, исполнителями которых были 16 федеральных архивных учреждений и 25 архивных органов субъектов Российской Федерации.
На реализацию Федеральной программы "Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003 - 2005 годы)" Управлению делами Президента Российской Федерации были предусмотрены средства в сумме 231 700,0 тыс. рублей для координатора Программы - Администрации Президента Российской Федерации. В течение года указанные средства были перераспределены между заказчиками Программы, утвержденными Указом Президента Российской Федерации от 19 ноября 2002 г. N 1336 "Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003 - 2005 год)", в том числе: Минтруду России - 77 700,0 тыс. рублей, Минэкономразвития России - 80 500.0тыс. рублей, МИД России - 25 000,0 тыс. рублей, Минобороны России - 22 000,0 тыс. рублей, Минфину России - 26 500,0 тыс. рублей. В целях экономии бюджетных средств Минфин России осуществлял подготовку документов на безвозмездной основе (как заказчику бюджетные средства не были перечислены).
Исполнение федерального бюджета в 2003 году главными распорядителями средств федерального бюджета осуществлялись в основном в соответствии с нормами бюджетного и налогового законодательства. Однако в ходе исполнения федерального бюджета были допущены отдельные нарушения и недостатки.
Допущено неэффективное использование бюджетных средств: Минимуществом России в сумме 17 228,5 тыс. рублей на оплату коммунальных услуг и содержание сверхнормативных площадей; аппаратом Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации - в сумме 385,3 тыс. рублей была выплачена заработная плата по исполнительным листам судебных органов за вынужденный прогул ранее уволенным сотрудникам. Кроме этого, Аппаратом Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в 2003 году были выплачены не установленные Федеральным законом "Об основах государственной службы Российской Федерации" и Указом Президента Российской Федерации от 9 апреля 1997 г. N 310 "О денежном содержании федеральных государственных служащих" надбавки: за ученую степень в сумме 98,8 тыс. рублей и почетные звания "Заслуженный юрист Российской Федерации", "Заслуженный деятель науки Российской Федерации" в сумме 108,3 тыс. рублей.
В качестве дополнительного финансирования в нарушение статьи 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации были привлечены: Минимуществом России - внебюджетные средства на содержание центрального аппарата и его территориальных органов в сумме 13 757,1 тыс. рублей, из них на оплату труда и социальное страхование работников территориальных органов направлено 1 195,1 тыс. рублей; МАП России на свое содержание - плата за рассмотрение ходатайств в сумме 5 722,5 тыс. рублей, полученная за период с ноября по декабрь 2003 года, которая не была перечислена в федеральный бюджет в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2003 г. N 85 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год".
В ходе исполнения федерального бюджета в 2003 году в результате рационального использования средств федерального бюджета наметилась тенденция к снижению как кредиторской задолженности (в среднем в 1,8 раза) по ряду главных распорядителей, так и дебиторской задолженности (в среднем на 8%). Тем не менее, отдельными главными распорядителями бюджетных средств был допущен рост кредиторской задолженности:
Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации - в 1,5 раза (к концу 2003 года составила 16 170,7 тыс. рублей) в связи с задолженностью по депонентским расчетам, которая образовалась в ходе проведения выборов депутатов Государственной Думы в декабре 2003 года;
МАП России - в 1,6 раза (к концу 2003 года составила 2 128,3 тыс. рублей) в результате нарушения статьи 250 Бюджетного кодекса Российской Федерации по оплате эксплуатационных услуг территориальными органами Министерства;
Минимуществом России (в части расходов на государственное управление) - в 20 раз и составила на 1 января 2004 года 4 336,5 тыс. рублей. Задолженность увеличилась в результате нарушения статьи 250 Бюджетного кодекса Российской Федерации, которой определено, что фактические расходы не могут превышать сметные назначения.
Несмотря на снижение общего уровня дебиторской задолженности в 2003 году, удельный вес дебиторской задолженности на 1 января 2004 года к объему полученного финансирования в Управлении делами Президента Российской Федерации и Минимуществе России (в части расходов по разделу 0100 "Государственное управление и местное самоуправление") составил 14,3%, а в Комитете Российской Федерации по финансовому мониторингу - 8,2%. Значительный объем дебиторской задолженности в приведенных главных распорядителях свидетельствует о неэффективном использовании бюджетных средств, направляемых на авансовые платежи.
Согласно статье 126 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" учет средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, осуществлялся на счетах, открытых в органах федерального казначейства.
Управлением делами Президента Российской Федерации в 2003 году в соответствии с Положением, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 7 августа 2000 г. N 1444, от управления подведомственными ему организациями и от управления и распоряжения подведомственными ему объектами федеральной собственности было получено 5 510 834,5 тыс. рублей и израсходовано в сумме 4 942 165,7 тыс. рублей на решение задач, возложенных на Управление делами Президента Российской Федерации.
В 2003 году Госкомстат России (территориальные органы) в соответствии с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" (статья 7) и приказом Минфина России от 28 марта 2003 г. N 28н "Об утверждении Порядка зачисления в доход федерального бюджета в 2003 году средств, полученных отдельными органами исполнительной власти, их территориальными органами и федеральными учреждениями" выполнял работы, не входящие в федеральную программу статистических работ, а средства, поступающие от заказчиков, учитывались как средства, полученные от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. В 2003 году Госкомстатом России от оказания платных услуг было получено 584 794,6 тыс. рублей, из которых 447 307,2 тыс. рублей были перечислены в доход федерального бюджета.
Организациями, подведомственными Федеральной архивной службе России, в 2003 году оказывались услуги по предоставлению архивных документов, за что было получено 82 133,7 тыс. рублей, которые были израсходованы на содержание ведомства.
В 2003 году МАП России на счет по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, поступила плата за рассмотрение ходатайств, предусмотренных антимонопольным законодательством, в сумме - 142 521,4 тыс. рублей, из которых на содержание Министерства израсходовано 31 244,1 тыс. рублей, а средства в сумме 108 373,0 тыс. рублей перечислены в доход федерального бюджета.
Управлением делами Президента Российской Федерации в 2003 году в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 августа 2000 г. N 1444 "Вопросы Управления делами Президента Российской Федерации" и постановлением Правительства Российской Федерации от 22 января 2001 г. N 44 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 августа 2000 г. N 1444" было заключено 1309 договоров аренды федеральной собственности на сумму 1 051 759,5 тыс. рублей, из которых 1 014 149,4 тыс. рублей поступили в доход федерального бюджета.
При использовании в 2003 году федеральной собственности, закрепленной за Центром экономической конъюнктуры при Правительстве Российской Федерации, при централизованном изменении цен и тарифов по распоряжениям Минимущества России договорные отношения в части изменения цен и тарифов арендной платы с арендаторами не пересматривались и уведомления об изменении ставок арендной платы до арендаторов не доводились. В результате в 2003 году в федеральный бюджет недополучена арендная плата в сумме 35 905,4 тыс. рублей.
Раздел 0200 "Судебная власть"
Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" (далее - Закон) по данному разделу утверждены ассигнования в объеме 25 485 900,0 тыс. рублей.
Уточненной бюджетной росписью на 2003 год по разделу 0200 "Судебная власть" предусмотрены ассигнования в объеме 25 472 082,5 тыс. рублей, что на 13 817,5 тыс. рублей меньше, чем утверждено Законом. Указанные изменения осуществлены в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2003 года N 1747-р (приложение 11): за счет экономии бюджетных средств ассигнования по разделу 0200 "Судебная власть" уменьшены на 13 817,5 тыс. рублей и направлены на увеличение ассигнований по разделу 0700 "Промышленность, энергетика и строительство".
Утвержденные лимиты бюджетных обязательств по органам судебной власти по разделу 0200 "Судебная власть" на 1 339,9 тыс. рублей меньше показателей уточненной бюджетной росписи на сумму нецелевого использования средств федерального бюджета территориальными органами Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации и судов субъектов Российской Федерации, выявленное контрольными органами Минфина России (согласовано с Советом судей Российской Федерации).
При утверждении показателей сводной бюджетной росписи федерального бюджета, лимитов бюджетных обязательств на 2003 год, а также показателей уточненной бюджетной росписи по органам судебной власти были учтены положения статьи 4 Федерального закона "О финансировании судов Российской Федерации". Объемы и поквартальное распределение годовых объемов ассигнований из федерального бюджета по функциональной и экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации в части расходов по разделу 0200 "Судебная власть" в сводной и уточненной бюджетной росписи полностью соответствуют предложениям главных распорядителей бюджетных средств.
Так, общий объем средств, сокращенных и перераспределенных Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации в пределах расходов по разделу 0200 "Судебная власть", составил 191 416,7 тыс. рублей, или 6,3% от расходов по данному разделу, в связи с:
неукомплектованностью штатов дополнительно введенной на 2003 год численности помощников судей в количестве 300 единиц и 50 единиц администраторов судов (уменьшены объемы финансирования на 85 882,9 тыс. рублей);
неукомплектованностью штатов судей арбитражных судов (уменьшение на 52 788,6 тыс. рублей);
неукомплектованностью штатов вновь образованных трех апелляционных арбитражных судов в связи с поздним принятием Федерального конституционного закона от 4 июля 2003 года N 4-ФКЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный конституционный закон "Об арбитражных судах в Российской Федерации" (сокращены расходы на 38 065,2 тыс. рублей);
экономией средств на оплату услуг связи, коммунальных услуг, текущего и капитального ремонта в сумме 9 275,5 тыс. рублей в связи получением не в полном объеме запланированных служебных площадей для федеральных арбитражных судов от администраций отдельных регионов;
сохранением права судей на бесплатный проезд в городском транспорте, послужившее причиной высвобождения средств, запланированных на компенсацию транспортных расходов в сумме 5 404,5 тыс. рублей.
Перераспределение бюджетных средств, высвободившихся по перечисленным выше причинам, произведено на расходы по содержанию аппаратов судов, в том числе на оплату расходов по проведению капитального и текущего ремонта.
Верховным Судом Российской Федерации за счет экономии по некоторым статьям были увеличены ассигнования на оплату договоров на отопление, водоснабжение, техническое обслуживание технологического оборудования нового здания, договоров на вневедомственную охрану и прочие текущие расходы, а также увеличены компенсационные выплаты судьям и работникам аппарата суда. Изменения произведены в пределах, утвержденных назначений Верховному Суду Российской Федерации увеличены расходы по разделу 0200 "Судебная власть" на сумму 4 000,0 тыс. рублей за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации для проведения праздничных мероприятий в связи с 80-летнем Суда (распоряжение Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2002 года N 1792-р).
По Судебному департаменту при Верховном Суде Российской Федерации объем перераспределенного финансирования составил 1 263 860,6 тыс. рублей, или 5,8% к показателю расходов, утвержденных Законом по разделу 0200 "Судебная власть". Уменьшение расходов и дальнейшее их перераспределение произведено вследствие:
образовавшейся экономии по начислениям на оплату труда на сумму дебиторской задолженности территориальных органов (отделов) Судебного департамента по внебюджетным фондам, а также высвобождения средств в связи с применением регрессивной ставки единого социального налога (далее - ЕСН) и освобождения народных и присяжных заседателей, уплаты ЕСН с компенсационных вознаграждений;
образовавшейся экономии по отдельным статьям расходов в связи с наличием дебиторской задолженности по результатам расчетов с Минобороны России по состоянию на 1 января 2003 года;
непринятием Федерального закона "О внесении изменений в статью 19 Закона Российской Федерации "О статусе судей Российской Федерации" в части предоставления судьям и работникам аппарата судов льгот по проезду в общественном транспорте и компенсации этих расходов за счет средств федерального бюджета;
превышения предусмотренных потребностей в бюджетных ассигнованиях на оплату труда народных и присяжных заседателей в связи с тем, что в отчетном периоде суды присяжных функционировали не во всех субъектах Российской Федерации;
невостребованности по многим субъектам Российской Федерации ранее заявленных средств на выплату выходного пособия судьям, выходящим в отставку.
Указанные средства перераспределялись на увеличение расходов в связи:
с увеличением выплат стимулирующего характера персоналу по обслуживанию зданий судов;
ростом расходов на осуществление гражданского правосудия в связи с введением в действие с 1 февраля 2003 года Гражданского процессуального кодекса (почтовые расходы, расходы на приобретение конвертов, бумаги, содержание копировальной и множительной техники, расходы по вызову свидетелей, назначению экспертов, привлечению специалистов, переводчиков);
дефицитом бюджетного финансирования на мероприятия, связанные с обеспечением безопасности судей и охраной зданий судов, оснащением судов средствами охранно-пожарной сигнализации, текущим и капитальным ремонтом зданий судов.
Приведенное перераспределение бюджетных средств в целом по органам судебной власти в процессе исполнения федерального бюджета в 2003 году свидетельствует об избыточности запланированных бюджетных средств по отдельным видам расходов, в том числе по расходам на денежное содержание (обусловленной устойчивым недокомплектом численности судей и работников аппаратов судов) и в связи с наличием дебиторской задолженности, образовавшейся в результате авансирования ряда работ и услуг.
Расходы по разделу 0200 "Судебная власть" в 2003 году профинансированы в сумме 25 399 159,7 тыс. рублей, или на 99,7% от бюджетных назначений по уточненной бюджетной росписи на год. Недофинансирование установленных расходов составило 72 924,8 тыс. рублей и объясняется невостребованностью органами судебной власти части бюджетных ассигнований, из них:
56 950,0 тыс. рублей - в связи тем, что Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации не созданы апелляционные арбитражные суды;
14 607,3 тыс. рублей - по расходам на содержание военных судов, связанное с тем, что согласно Правилам осуществления взаимных расчетов между Минобороны России и Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации подписание акта и окончательные расчеты за текущий финансовый год происходят в следующем финансовом году.
Показатели Отчета Правительства Российской Федерации о кассовом исполнении федерального бюджета за 2003 год по разделу 0200 "Судебная власть" соответствуют данным, установленным Счетной палатой в ходе проверок, и приведены в таблице.
---------------T-------------------------------------------T------------¬ ¦ Раздел ¦ Расходы федерального бюджета на 2003 год, ¦ Исполнение ¦ ¦ федерального ¦ млн. рублей ¦ бюджета в ¦ ¦ бюджета +----------T----------T----------T----------+ %%, ¦ ¦ ¦утверждено¦ по ¦профинан- ¦ кассовые ¦(гр.5:гр.2) ¦ ¦ ¦ Законом ¦уточненной¦ сировано ¦ расходы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦бюджетной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ росписи ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------+----------+----------+----------+----------+------------+ ¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ +--------------+----------+----------+----------+----------+------------+ ¦Судебная ¦ 25485,9 ¦ 25472,1 ¦ 25399,2 ¦ 25119,2 ¦ 98,6 ¦ ¦власть ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ L--------------+----------+----------+----------+----------+-------------
Объем неиспользованных в 2003 году и возвращенных на счета федерального казначейства бюджетных средств в целом по разделу 0200 "Судебная власть" составил 279 918,3 тыс. рублей (1,1% от финансирования), что на 6,0% меньше объема неиспользованных бюджетных средств 2002 года.
Дебиторская задолженность органов судебной власти по состоянию на 1 января 2004 года составила 506 672,5 тыс. рублей, т.е. сократилась на 54 731,1 тыс. рублей по сравнению с объемом задолженности на 1 января 2003 года. Кредиторская задолженность по состоянию на 1 января 2004 года, напротив, увеличилась на 53 682,4 тыс. рублей в сравнении с объемом задолженности на 1 января 2003 года и составила 202 395,7 тыс. рублей. Дебиторская и кредиторская задолженности возникли по текущим расходам.
Исполнение федерального бюджета за 2003 год органами судебной власти как главными распорядителями средств федерального бюджета.
Согласно ведомственной структуре расходов федерального бюджета главными распорядителями бюджетных средств по разделу 0200 "Судебная власть" являются Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации и Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации. Показатели Отчета Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2003 год органами судебной власти соответствуют данным, установленным Счетной палатой в ходе проверок, и приведены в таблице.
млн. рублей
-------------T-------T------------T-------------T------------T-----------------------T---------------------T-----------¬
¦ Главный ¦ Рз ¦Утверждено ¦Профинансиро-¦ Кассовые ¦ Дебиторская ¦ Кредиторская ¦ Возврат ¦
¦ распоряди- ¦ ¦Законом (с ¦ вано ¦ расходы* ¦ задолженность ¦ задолженность ¦неиспользо-¦
¦ тель ¦ ¦изменениями)¦ ¦ +-----------T-----------+---------T-----------+ ванных ¦
¦ бюджетных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦на 01.01.03¦на 01.01.04¦ на ¦на 01.01.04¦ бюджетных ¦
¦ средств ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦01.01.03 ¦ ¦ средств ¦
¦ раздел ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦федерального¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ бюджета ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------+-------+------------+-------------+------------+-----------+-----------+---------+-----------+-----------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦ 9 ¦ 10 ¦
+------------+-------+------------+-------------+------------+-----------+-----------+---------+-----------+-----------+
¦Высший ¦ ¦ 3 477 507,0¦ 3 431 759,2 ¦ 3 380 586,3¦ 163 203,6 ¦ 221 111,1 ¦ 1 001,1 ¦ 2 176,9 ¦ 57 164,0 ¦
¦Арбитражный ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Суд ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Российской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Федерации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------+-------+------------+-------------+------------+-----------+-----------+---------+-----------+-----------+
¦Судебная ¦ 02 ¦ 3 029 977,2¦ 2 973 027,2 ¦ 2 922 136,6¦ 56 735,5 ¦ 83 866,0 ¦ 1 001,1 ¦ 2 176,9 ¦ 50 890,6 ¦
¦власть ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------+-------+------------+-------------+------------+-----------+-----------+---------+-----------+-----------+
¦Международ- ¦ 03 ¦ 929,8 ¦ 555,3 ¦ 436,9 ¦ 0 ¦ 60,7 ¦ 0 ¦ 0 ¦ 109,5 ¦
¦ная ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦деятельность¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------+-------+------------+-------------+------------+-----------+-----------+---------+-----------+-----------+
¦Промышлен- ¦ 07 ¦ 446 000,0 ¦ 457 576,7 ¦ 457 412,8 ¦ 106 468,1 ¦ 137 245,3 ¦ 0 ¦ 0 ¦ 163,9 ¦
¦ность ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦энергетика к¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦строительст-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦во ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------+-------+------------+-------------+------------+-----------+-----------+---------+-----------+-----------+
¦Образование ¦ 14 ¦ 600,0 ¦ 600,0 ¦ 600,0 ¦ 0 ¦ 0 ¦ 0 ¦ 0 ¦ 0 ¦
+------------+-------+------------+-------------+------------+-----------+-----------+---------+-----------+-----------+
¦Конституцио-¦ ¦ 228 180,2 ¦ 227 267,2 ¦ 226 110,9 ¦ 1 356,8 ¦ 2 526,0 ¦ 31,7 ¦ 149,2 ¦ 141,2 ¦
¦нный Суд¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Российской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Федерации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------+-------+------------+-------------+------------+-----------+-----------+---------+-----------+-----------+
¦Судебная ¦ 02 ¦ 226 068,0 ¦ 226 068,0 ¦ 224 983,2 ¦ 1 356,8 ¦ 2 526,0 ¦ 31,7 ¦ 149,2 ¦ 1 084,8 ¦
¦впасть ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------+-------+------------+-------------+------------+-----------+-----------+---------+-----------+-----------+
¦Международ- ¦ 03 ¦ 2 112,2 ¦ 1 199,2 ¦ 1 127,7 ¦ 0 ¦ 0 ¦ 0 ¦ 0 ¦ 36,8 ¦
¦ная ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦деятельность¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------+-------+------------+-------------+------------+-----------+-----------+---------+-----------+-----------+
¦Верховный ¦ ¦ 749 783,2 ¦ 751 026,9 ¦ 742 951,5 ¦ 390 293,7 ¦ 282 883,6 ¦ 6 610,4 ¦ 129 850,6 ¦ 5 075,1 ¦
¦Суд ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Российской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Федерации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------+-------+------------+-------------+------------+-----------+-----------+---------+-----------+-----------+
¦ ¦ 02 ¦ 504 102,0 ¦ 490 284,5 ¦ 483 620,0 ¦ 31 001,8 ¦ 186 166 ¦ 457,6 ¦ 74 ¦ 6 664,1 ¦
+------------+-------+------------+-------------+------------+-----------+-----------+---------+-----------+-----------+
¦Международ- ¦ 03 ¦ 2 531,1 ¦ 1 490,8 ¦ 1 217,6 ¦ 0 ¦ 0 ¦ 0 ¦ 0 ¦ 273,2 ¦
¦ная ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦деятельность¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------+-------+------------+-------------+------------+-----------+-----------+---------+-----------+-----------+
¦Промышлен- ¦ 07 ¦ 112 840,0 ¦ 126 657,5 ¦ 126 657,5 ¦ 355 204,4 ¦ 240 588,1 ¦ 5431,3 ¦ 113 204,4 ¦ 0 ¦
¦ность, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦энергетика и¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦строительст-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦во ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------+-------+------------+-------------+------------+-----------+-----------+---------+-----------+-----------+
¦Образование ¦ 14 ¦ 130 610,1 ¦ 132 594,1 ¦ 131 456,4 ¦ 4 087,5 ¦ 23 678,9 ¦ 721,6 ¦ 16 638,8 ¦ 1 137,7 ¦
+------------+-------+------------+-------------+------------+-----------+-----------+---------+-----------+-----------+
¦Судебный ¦ ¦22 904 642,8¦22 877 108,6 ¦22 748 936,7¦ 665 473,5 ¦ 712 082,0 ¦147222,9 ¦ 20 0062,2 ¦ 228 171,9 ¦
¦департамент ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦при ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Верховном ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Суде ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Российской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Федерации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------+-------+------------+-------------+------------+-----------+-----------+---------+-----------+-----------+
¦Судебная ¦ 02 ¦21 725 752,8¦21 709 780,0 ¦21 488 500,6¦ 472 311,5 ¦ 401 965,9 ¦147 222,9¦ 200 062,5 ¦2 212 780,4¦
¦власть ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------+-------+------------+-------------+------------+-----------+-----------+---------+-----------+-----------+
¦Промышлен- ¦ 07 ¦ 1 178 890,0¦ 1 267 328,6 ¦1 260 435,1 ¦ 193 162,0 ¦ 310 116,1 ¦55 783,5 ¦ 120 401,6 ¦ 6 893,5 ¦
¦ность ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦энергетика и¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦строительст-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦во ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------+-------+------------+-------------+------------+-----------+-----------+---------+-----------+-----------+
¦Всего по¦ ¦27 360 113,2¦27 387 161,9 ¦27 098 585,4¦1 220 327,6¦1 218 302,9¦114 866,2¦ 332 538,9 ¦ 288 552,9 ¦
¦органам ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦судебной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦власти: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦в том числе:¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------+-------+------------+-------------+------------+-----------+-----------+---------+-----------+-----------+
¦Судебная ¦ 02 ¦25 485 900,0¦25 399 159,7 ¦25 119 241,4¦ 561 405,6 ¦ 506 674,5 ¦148 713,3¦ 202 395,7 ¦ 279 918,3 ¦
¦власть ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------+-------+------------+-------------+------------+-----------+-----------+---------+-----------+-----------+
¦Международ- ¦ 03 ¦ 5 273,1 ¦ 3 245,3 ¦ 2 782,2 ¦ 0 ¦ 60,7 ¦ 0 ¦ 0 ¦ 439,5 ¦
¦ная ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦деятельность¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------+-------+------------+-------------+------------+-----------+-----------+---------+-----------+-----------+
¦Промышлен- ¦ 07 ¦ 1 737 730,0¦ 1 851 562,8 ¦1 844 505,4 ¦ 654 834,5 ¦ 687 949,5 ¦61 214,8 ¦ 233 636,0 ¦ 7 057,4 ¦
¦ность, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦энергетика и¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦строительст-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦во ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------+-------+------------+-------------+------------+-----------+-----------+---------+-----------+-----------+
¦Образование ¦ 14 ¦ 131 210,1 ¦ 133 194,1 ¦ 132 056,4 ¦ 4 087,5 ¦ 23 678,9 ¦ 721,6 ¦ 16 638,8 ¦ 1 137,7 ¦
L------------+-------+------------+-------------+------------+-----------+-----------+---------+-----------+------------
Исполнение Федеральной целевой программы "Развитие судебной системы России" на 2002 - 2006 годы.
Бюджетные средства, предусмотренные настоящей Федеральной целевой программой по разделу 0200 "Судебная власть", в том числе на увеличение численности судей и работников аппаратов судов, отдельной строкой в федеральном бюджете не выделялись. В рамках настоящей Федеральной целевой программы выполнены следующие основные мероприятия.
Увеличена численность судей и работников аппаратов судов, в том числе введены должности помощника федерального судьи общей юрисдикции в количестве 2 785 единиц, 300 единиц должностей помощников судей арбитражных судов, должности администраторов арбитражных судов в количестве 50 единиц, дополнительная численность работников аппаратов судов в количестве 1 500 единиц, дополнительная численность обслуживающего персонала в количестве 900 единиц.
Осуществлено увеличение заработной платы судей, работников аппаратов судов, обслуживающего персонала и народных присяжных заседателей в соответствии с указами Президента Российской Федерации от 23 сентября 2003 г. N 1116 с 1 октября 2003 года повышены в 1,4 раза должностные оклады судей; от 23 сентября 2003 г. N 1117 с 1 октября 2003 года повышены в 1,11 раза должностные оклады федеральных государственных служащих аппаратов судов и проиндексирован размер компенсационных выплат народным и присяжным заседателям, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2003 г. N 727 с 1 ноября 2003 года в 1,11 раза повышены должностные оклады работников, занимающих должности, не отнесенные к государственным должностям и осуществляющих техническое обеспечение деятельности судов.
Вместе с тем необходимо отметить, что предусмотренное Программой введение в 2003 году института администраторов арбитражных судов и укомплектование этими должностями 50-ти судов не было выполнено ввиду отсутствия соответствующей нормативной базы. Указ Президента Российской Федерации N 56 "О внесении в Перечень государственных должностей федеральной государственной службы должностей администраторов в арбитражных судах" был подписан 16 января 2004 года. Выделенные на эти цели денежные средства в сумме 11 000,0 тыс. рублей с учетом отраженного выше повышения должностных окладов администраторов по просьбе Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации были перераспределены Минфином России на расходы по содержанию арбитражных судов.
На реализацию программных мероприятий по разделу 0700 "Промышленность, энергетика и строительство" Законом были утверждены ассигнования в объеме 1 539 390,0 тыс. рублей. Уточненной бюджетной росписью объем средств, выделяемых из федерального бюджета, увеличен до 1 704 890,0 тыс. рублей.
В соответствии со статьями 125.1 и 129.1 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" и на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2003 г. N 1747-р (с изменениями от 11 декабря 2003 г.) и распоряжения Правительства Российской Федерации от 2 октября 2003 г. N 1441 Минфином России по представлениям органов судебной власти были внесены следующие изменения по подразделу 0707 "Строительство, архитектура":
по Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации были увеличены ассигнования по целевой статье 646 "Федеральная целевая программа "Развитие судебной системы России" на сумму 55 500 0 тыс. рублей за счет перераспределения средств с целевой статьи 313 "Государственные капитальные вложения" и на 20 000,0 тыс. рублей за счет образовавшейся экономии бюджетных средств;
по Верховному Суду Российской Федерации расходы увеличены на 13 817,5 тыс. рублей за счет перераспределения экономии средств федерального по разделу 0200 "Судебная власть";
по Судебному департаменту при Верховном Суде Российской Федерации увеличен лимит государственных капитальных вложений на 90 000,0 тыс. рублей (письмо Минфина России от 5 декабря 2003 г. N 06-12-168).
Финансирование мероприятий Программы по разделу 0700 "Промышленность, энергетика и строительство" составило 1 696 134,1 тыс. рублей, что на 8 423,3 тыс. рублей ниже показателя бюджетной росписи и объясняется допущенным Арбитражным судом Томской области использованием бюджетных средств не по целевому назначению, установленным Управлением федерального казначейства Минфина России по Томской области. В дальнейшем указанное решение было отменено, так как было принято без учета требований Федерального закона "О финансировании судов Российской Федерации" и не выносилось на рассмотрение Совета судей Российской Федерации. Рассматривается вопрос о компенсации сокращенного объема финансирования в 2004 году.
Кассовое исполнение программных мероприятий по разделу 0700 "Промышленность, энергетика и строительство" составило 1 695 330,6 тыс. рублей.
В 2003 году предусмотренные Программой средства позволили произвести капитальный ремонт в 274 судах, ввести в эксплуатацию по окончанию нового строительства и реконструкции 55 зданий, продолжить строительство и реконструкцию 120 зданий, в том числе начать строительство 4 новых зданий, разработать проектно-сметную документацию на новое строительство и реконструкцию 37 зданий, приобрести за счет выделенных государственных капитальных вложений 44 здания и 392 квартиры.
В 2003 году средства, перечисленные по разделу 1400 "Образование", были использованы на повышение квалификации 156 судей арбитражных судов субъектов Российской Федерации в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации и на обучение 4 806 слушателей в Российской академии правосудия из них на базе филиалов Академии обучалось 3 186 слушателей.
Исполнение Федеральной целевой программы "Восстановление экономики и социальной сферы Чеченской Республики (2002 год и последующие годы)".
В составе ФЦП "Восстановление экономики и социальной сферы Чеченской Республики (2002 год и последующие годы)" был установлен перечень восстанавливаемых зданий судов общей юрисдикции. Постановлением Правительства Российской Федерации "О внесении изменений и дополнений в Федеральную целевую программу "Восстановление экономики и социальной сферы Чеченской республики (2002 год и последующие годы)" установлен новый перечень восстанавливаемых зданий судов общей юрисдикции, по которому в 2003 году должно было начаться строительство двух зданий районных судов, восстановление здания Верховного Суда Чеченской Республики и одного районного суда, с финансированием в объеме 30 000,0 тыс. рублей.
Фактическое финансирование мероприятий Программы по подразделу 0707 "Строительство, архитектура" составило 28 771,2 тыс. рублей, что на 1 228,8 тыс. рублей меньше установленных лимитов бюджетных обязательств. Указанное уменьшение вызвано невостребованностью указанной суммы заказчиком Программы - "Дирекция по строительно-восстановительным работам в Чеченской Республике". Кассовые расходы составили 22 517,3 тыс. рублей. Возврат неиспользованных бюджетных средств в сумме 6 253,9 тыс. рублей связан с несвоевременным представлением подрядными организациями и заказчиком "Дирекция по строительно-восстановительным работам в Чеченской Республике" актов выполненных работ.
При заключении договоров (контрактов) на приобретение товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд органами судебной власти, в основном, соблюдался порядок, установленный Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "О конкурсах на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд" и другими нормативными правовыми актами.
Однако в 2003 году, как и в предыдущие годы, имели место случаи заключения договоров поставки материалов и оборудования на сумму свыше 2000 минимальных размеров оплаты труда по итогам проведения конкурсов (торгов). Так, Верховным Судом Российской Федерации в нарушении названного порядка по договору от 27 марта 2003 года N 20 была закуплена продукция в ООО "Белорусская мебель" на сумму 214,4 тыс. рублей: по договорам с ООО "Абсолют Клипинг - Сервис" от 30 ноября 2002 г. NN 402/1 и 402,2 в 2003 году оплачены услуги по техническому обслуживанию систем отопления, горячего и холодного снабжения здания Верховного Суда Российской Федерации, расположенного по адресу ул. Ильинка, д. 7/3, на общую сумму 343,2 тыс. рублей.
Необходимо отметить, что количество выявленных случаев и суммы договоров поставок с нарушениями действующего порядка имеют тенденцию к снижению.
Учет и использование средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, в 2003 году Верховным Судом Российской Федерации и Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации осуществлялись в соответствии с выданными Генеральными разрешениями. Срок действия Генерального разрешения от 23 июня 1999 года N 4340, выданного Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации Минфином России, истек 1 июля 2001 года и не был продлен. Таким образом, получение Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности и их использование 2003 году осуществлялось без оформленного должным образом основания.
Согласно данным отчетности в 2003 году в арбитражные суды субъектов Российской Федерации, наряду с ассигнованиями из средств федерального бюджета, в нарушение требований статьи 124 Конституции Российской Федерации, статьи 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации и Федерального закона "О финансировании судов Российской Федерации" поступали денежные средства от администраций субъектов Российской Федерации. Общий объем указанных средств составил 8 655,8 тыс. рублей. Средства, поступившие от бюджетов других уровней, были в основном направлены на приобретение расходных материалов, оплату услуг связи, оплату текущего и капитального ремонта, приобретение предметов длительного пользования, жилья, на оплату строящихся зданий для арбитражных судов. При этом сметы доходов и расходов по целевым средствам и безвозмездным поступлениям, полученным отдельными арбитражными судами, не утверждались; денежные средства размещались на счетах различных кредитных учреждений, а не на счетах в территориальных органах федерального казначейства Минфина России, в связи с чем нарушался порядок учета этих средств.
Кроме денежных средств арбитражными судами в 2003 году были получены от администраций субъектов в Российской Федерации основные средства, материальные запасы, выполнены работы по капитальному ремонту, оплачены расходы по приобретению жилья для судей на общую сумму 74 784,1 тыс. рублей.
В проверяемом периоде средства, полученные во временное распоряжение арбитражными судами, составили 376 047,3 тыс. рублей, из которых 320 635,5 тыс. рублей были использованы по назначению. Остаток средств по состоянию на 1 января 2004 года с учетом переходящего остатка на начало 2003 года составил 156 596,1 тыс. рублей.
Подведомственное Конституционному Суду Российской Федерации государственное учреждение "Автобаза Конституционного Суда Российской Федерации" являющееся самостоятельным юридическим лицом, в соответствии с утвержденным Уставом оказывало транспортные услуги по перевозке пассажиров и грузов, техническому обслуживанию и ремонту автотранспорта и другие услуги по согласованию с Учредителем. В 2003 году доход от указанной деятельности составил 3 129,6 тыс. рублей, расходы - 2 738,0 тыс. рублей. Доля внебюджетных средств (доходов) в общем объеме средств на функционирование данного учреждения составляет 1,6%.
В 2003 году Конституционным Судом Российской Федерации были безвозмездно получены материальные ценности на общую сумму 30 600,0 тыс. рублей (оргтехника по кредитной линии от фирмы "Гермес").
В соответствии со статьей 28 Закона, общий объем дополнительного финансирования Российской академии правосудия за счет доходов от сдачи в аренду имущества составил 2054,2 тыс. рублей, которые в основном расходовались на оплату труда работников, а также на приобретение продуктов питания для столовой.
В 2003 году Верховным Судом Российской Федерации были получены гранты Совета Европы на сумму 941,7 тыс. рублей. Данные средства были израсходованы для издания учебных пособий и проведения семинаров (кассовые расходы составили 939,4 тыс. рублей).
Раздел 1100 "Развитие рыночной инфраструктуры"
Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" (далее - Закон) бюджетные ассигнования в объеме 100 000,0 тыс. рублей утверждены по данному разделу по подразделу 1101 "Малый бизнес и предпринимательство" (целевая статья 381 "Государственная поддержка малого предпринимательства", вид расходов 490 "Финансирование мероприятий по созданию инфраструктуры поддержки малого предпринимательства"). Показатели уточненной бюджетной росписи и лимиты бюджетных обязательств соответствуют законодательно установленным бюджетным назначениям, финансирование произведено в полном объеме.
Кассовое исполнение расходов, установленное проверкой Счетной палаты, составило 100 000,0 тыс. рублей, или 100,0% к законодательно утвержденным годовым назначениям, что соответствует данным отчета Правительства Российской Федерации.
Главным распорядителем средств федерального бюджета по разделу 1100 "Развитие рыночной инфраструктуры" являюсь Министерство Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (далее - МАП России).
Счетной палатой при рассмотрении исполнения в 2003 году статьи 79 Закона установлены следующие нарушения действующего законодательства.
При подготовке федерального бюджета на 2003 год не было учтено требование статьи 7 Федерального закона "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации", предусматривающее внесение Правительством Российской Федерации проекта федеральной программы государственной поддержки малого предпринимательства на рассмотрение Федерального Собрания Российской Федерации до представления проекта федерального бюджета на соответствующий финансовый год. Также не было выполнено и поручение Президента Российской Федерации, данное им по итогам заседания Государственного Совета Российской Федерации 19 декабря 2001 года, на котором были рассмотрены вопросы государственной политики в сфере развития малого предпринимательства. Правительству Российской Федерации поручалось в 2002 году подготовить проект федеральной программы на 2003 - 2005 годы.
Исполняя нормы законодательства и поручение Президента Российской Федерации, МАП России подготовил и направил проект программы на 2003 2005 год в Правительство Российской Федерации (письмо от 31 мая 2002 г. N ИЮ/966-пр) Правительство Российской Федерации без учета законодательных норм и указанного поручения Президента Российской Федерации обязало МАП России переработать представленный проект программы в комплекс мероприятий по государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации на 2003 год (поручение от 21 августа 2002 г. N ВМ-П5-12303). Проект названного документа был направлен Министерством в Правительство Российской Федерации 20 сентября 2002 года, однако решение в отношении него принято не было. В июле 2003 года Правительство Российской Федерации дало поручение МАП России (от 8 июля 2003 г. N БА-П5-7969) обеспечить реализацию мероприятий по государственной поддержке малого предпринимательства на 2003 год в соответствии с действующим законодательством.
В результате принятия Правительством Российской Федерации в 2002 2003 годах взаимоисключающих решений по вопросам государственной поддержки малого предпринимательства не был принят нормативный правовой акт о порядке расходования бюджетных средств, предусмотренных статьей 79 Закона.
Мероприятия государственной поддержки малого предпринимательства в 2003 году МАП России определил приказом от 16 июня 2003 г. N 193 на основании поручения Правительства Российской Федерации, который не является нормативным правовым актом.
Таким образом, в 2003 году финансирование и кассовое исполнение федерального бюджета по разделу 1100 "Развитие рыночной инфраструктуры" произведено с нарушениями Федерального закона "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации", постановления Правительства Российской Федерации от 12 апреля 1996 г. N 424 "Вопросы Федерального фонда поддержки малого предпринимательства", постановления Правительства Российской Федерации от 12 июля 1999 г. N 793 "Об утверждении Положения о Министерстве Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства".
МАП России, не имевший полномочий от Правительства Российской Федерации по утверждению и финансированию проектов и мероприятий, направленных на поддержку и развитие малого предпринимательства (пункт 7 Положения о Министерстве), осуществлял на основании ведомственных нормативных актов финансово-хозяйственные операции со средствами федерального бюджета, в то время как согласно статье 8 Федерального закона "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" (редакция, действовавшая в 2003 году) и постановлению Правительства Российской Федерации от 12 апреля 1996 г. N 424 финансовое обеспечение федеральной политики в области государственной поддержки малого предпринимательства, в том числе за счет средств федерального бюджета возлагалось на Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства, созданного Правительством Российской Федерации.
Расходование бюджетных средств на самостоятельно определенные МАП России мероприятия государственной поддержки малого предпринимательства осуществлялось в отсутствие утвержденного Минфином России порядка финансирования и использования бюджетных ассигнований на создание инфраструктуры поддержки малого предпринимательства.
Раздел 3000 "Прочие расходы"
Контрольными мероприятиями, проведенными Счетной палатой, установлено, что исполнение федерального бюджета по данному разделу за отчетный год составило 9 265 550,7 тыс. рублей, что соответствует показателям законопроекта "Об исполнении федерального бюджета за 2003 год".
Особенности исполнения федерального бюджета по подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, входящим в раздел 3000 "Прочие расходы", приведены ниже.
Подраздел 3001 "Резервные фонды"
Статьей 30 Федерального закона от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год" (приложение 6) согласно статьям 81 и 82 Бюджетного кодекса Российской Федерации по подразделу 3001 "Резервные фонды" утверждены расходы в объеме 4 300 000,0 тыс. рублей. В соответствии со статьей 144 названного Федерального закона (приложение 21) предусмотрены ассигнования в объеме: 1 000 000,0 тыс. рублей - по резервному фонду Правительства Российской Федерации, 500 000,0 тыс. рублей - по резервному фонду Президента Российской Федерации и 2 800 000,0 тыс. рублей - по резервному фонду Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий. Ведомственной структурой расходов федерального бюджета, утвержденной статьей 33 Закона, ассигнования по подразделу 3001 "Резервные фонды" предусмотрены по главному распорядителю бюджетных средств "Министерство финансов Российской Федерации".
Федеральным законом от 11 ноября 2003 года N 150-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год" были внесены изменения в распределение ассигнований из федерального бюджета по разделам и подразделам, целевым статьям и видам расходов, а также в ведомственную структуру расходов федерального бюджета на 2003 год. При этом ассигнования резервных фондов в объеме 4 300 000,0 тыс. рублей были распределены с отнесением на виды расходов резервных фондов 390, 391 и 392 по 19-ти главным распорядителям бюджетных средств по функциональной принадлежности по 12-ти разделам федерального бюджета 0100 "Государственное управление и местное самоуправление" - 59 600,0 тыс. рублей; 0200 "Судебная власть" - 4 000,0 тыс. рублей; 0500 "Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства" - 47 100,0 тыс. рублей; 0900 "Охрана окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия" - 15 001,3 тыс. рублей, 1000 "Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика" - 5 500,0 тыс. рублей, 1400 "Образование" - 6 300,0 тыс. рублей, 1500 "Культура, искусство и кинематография" - 30 000,0 тыс. рублей, 1700 "Здравоохранение и физическая культура" - 52 100,0 тыс. рублей 1800 "Социальная политика" - 89 800,0 тыс. рублей, 2100 "Финансовая помощь бюджетам других уровней" - 1 758 878,8 тыс. рублей и 3000 "Прочие расходы", подраздел 3001 "Резервные фонды" - 2 531 719,9 тыс. рублей.
На основании статьи 36 Федерального закона от 11 ноября 2003 года N 150-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год" в уточненной бюджетной росписи на 2003 год ассигнования в объеме 953 2513 тыс. рублей перераспределены с подраздела 3001 "Резервные фонды" по функциональной принадлежности на 9 разделов федерального бюджета 0100 "Государственное управление и местное самоуправление" - 5 000,0 тыс. рублей; 0500 "Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства" - 200 000,0 тыс. рублей, 0900 "Охрана окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия" - 9 988,7 тыс. рублей; 1300 "Предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий" - 305 000,0 тыс. рублей; 1400 "Образование" - 8 600,0 тыс. рублей; 1500 "Культура, искусство и кинематография" - 23 210,0 тыс. рублей; 1800 "Социальная политика" - 25 000,0 тыс. рублей; 2000 "Пополнение государственных запасов и резервов" - 2 112 0 тыс. рублей и 2100 "Финансовая помощь бюджетам других уровней" - 374 340,6 тыс. рублей.
При этом по двум разделам 0500 "Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства" (200 000,0 тыс. рублей) и 1300 "Предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий" (305 000,0 тыс. рублей) средства резервных фондов перераспределены на вид расходов 397 "Прочие расходы, не отнесенные к другим видам расходов" вместо видов расходов 390 "Резервный фонд Правительства Российской Федерации" (раздел 0500) и 392 "Резервный фонд Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий" (раздел 1300). Указанное перемещение средств резервных фондов на вид расходов 397 "Прочие расходы, не отнесенные к другим видам расходов" (на разделы 0500 и 1300) превысило установленный статьей 166 Бюджетного кодекса Российской Федерации предел перемещений в 10,0% от утвержденных расходов и составило 20,0% от ассигнований по виду расходов 390 "Резервный фонд Правительства Российской Федерации" и 10,9% от ассигнований по виду расходов 392 "Резервный фонд Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий", утвержденных статьей 144 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" (приложение 21). По остальным 7-ми разделам федерального бюджета средства перераспределены с указанием видов расходов резервных фондов (390, 391, 392).
Таким образом, в уточненной сводной бюджетной росписи бюджетные ассигнования по подразделу 3001 "Резервные фонды" были предусмотрены по 13 главным распорядителям средств федерального бюджета в сумме 1 278 468 6 тыс. рублей, в том числе по резервному фонду Правительства Российской Федерации - 349 863,0 тыс. рублей (вид расходов 390), резервному фонду Президента Российской Федерации - 124 610 0 тыс. рублей (вид расходов 391) и резервному фонду Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий - 803 995 6 тыс. рублей (вид расходов 392).
Порядок выделения средств из резервного фонда Правительства Российской Федерации установлен Положением, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 года N 838. В 2003 году в соответствии с принятыми Правительством Российской Федерации распоряжениями по подразделу 3001 "Резервные фонды" профинансированы расходы 5-ти главных распорядителей бюджетных средств на общую сумму 337 239,5 тыс. рублей, кассовые расходы составили 336 456,9 тыс. рублей. Неиспользованные бюджетные средства, в размере 782 6 тыс. рублей в соответствии со статьей 264 Бюджетного кодекса Российской Федерации перечислены на единый счет федерального казначейства.
Статьей 82 Бюджетного кодекса Российской Федерации определен порядок расходования средств резервного фонда Президента Российской Федерации - на основании письменного распоряжения Президента Российской Федерации. В соответствии с распоряжениями Президента Российской Федерации из резервного фонда Президента Российской Федерации Министерству культуры Российской Федерации по подразделу 3001 "Резервные фонды" были перечислены средства в сумме 124 608,0 тыс. рублей, кассовые расходы составили 123 871,8 тыс. рублей, неиспользованные средства в сумме 736,2 тыс. рублей перечислены на единый счет федерального казначейства.
Расходование средств резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий осуществлялось в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26 октября 2000 г. N 810 (с изменениями от 20 ноября 2002 г.) и Положением об оказании помощи иностранным государствам в ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2000 г. N 644 (с изменениями от 3 мая 2001 г.). В 2003 году по подразделу 3001 "Резервные фонды" были профинансированы расходы 7-ми главных распорядителей бюджетных средств на общую сумму 244 400 1 тыс. рублей; кассовое исполнение расходов составило 244 304,9 тыс. рублей. Неиспользованные бюджетные средства в сумме 95,3 тыс. рублей в соответствии со статьей 264 Бюджетного кодекса Российской Федерации перечислены на единый счет федерального казначейства.
Данные проверок Счетной палаты об исполнении расходов по подразделу 3001 "Резервные фонды" соответствуют показателям законопроекта "Об исполнении федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" и расходам представленным получателями средств резервных фондов в отчетах об исполнении сметы доходов и расходов по бюджетным средствам.
Подраздел 3002 "Проведение выборов и референдумов"
Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" по данному подразделу утверждены расходы в сумме 9 825 800,0 тыс. рублей, в том числе средства на содержание Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и ее территориальных органов, на проведение выборов в Федеральное Собрание Российской Федерации, проведение выборов Президента Российской Федерации Главным распорядителем средств федерального бюджета по подразделу 3002 "Проведение выборов и референдумов" является Центральная избирательная комиссия Российской Федерации.
В 2003 году средства федерального бюджета на указанные цели были профинансированы в полном объеме и перечислены (кассовые расходы) на счет "Суммы средств по поручениям" в ОПЕРУ-1 при Центральном банке Российской Федерации на основании Инструкции о порядке открытия и ведения счетов, учета и отчетности и перечисления денежных средств, выделенных из федерального бюджета Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, утвержденной постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 25 августа 2003 г. N 21/151-4 и согласованной с Центральным банком Российской Федерации, в соответствии со статьей 57 (пункт 7) Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
Расходование средств федерального бюджета по данному подразделу осуществлялось в соответствии с постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 28 февраля 2003 г. N 171/1430-3 "О распределении средств федерального бюджета предусмотренных для Центральной избирательной комиссии Российской Федерации на 2003 год" (пункт 4) на основании ежеквартально утверждаемых Председателем Центральной избирательной комиссии Российской Федерации смет расходов, согласованных с членами Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, организующими работу по вопросам финансирования выборов, деятельности избирательных комиссий, эксплуатации и развития государственной автоматизированной информационной системы "Выборы", повышения правовой культуры избиратели обучения организаторов выборов.
Центральная избирательная комиссия Российской Федерации как главный распорядитель бюджетных средств, осуществляла контроль за расходованием бюджетных средств в части обеспечения их целевого использования и своевременного предоставления отчетности территориальными органами.
Финансовый контроль в части, касающейся финансирования выборов и референдумов, за источниками поступления правильным учетом и расходованием средств избирательных фондов кандидатов, избирательных объединений осуществляет Управление финансового контроля аппарата Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. В 2003 году на основании распоряжений Председателя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации Управлением финансового контроля в период федеральных избирательных кампаний осуществлялись проверки по формированию и расходованию средств избирательных фондов.
Подраздел 3003 "Бюджетные кредиты (бюджетные ссуды)"
В 2003 году исполнение расходов федерального бюджета по разделу 3000 "Прочие расходы" подразделу 3003 "Бюджетные кредиты (бюджетные ссуды)" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации производилось Минфином России как главным распорядителем бюджетных средств.
Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" (статья 33, приложение 7) расходы по разделу 3000 "Прочие расходы", подразделу 3003 "Бюджетные кредиты, (бюджетные ссуды)" были утверждены в объеме 3 920 000,0 тыс. рублей, что означает превышение на указанную сумму объемов предоставления бюджетных ссуд над их возвратом.
Согласно сводной бюджетной росписи расходов федерального бюджета, расходы по данному подразделу сложились в виде разницы между суммой средств, предусмотренных к выдаче в качестве бюджетных ссуд, в размере 17 000 000,0 тыс. рублей и их погашением - 13 080 000,0 тыс. рублей (со знаком минус).
Предоставление Минфином России бюджетных ссуд по подразделу 3003 "Бюджетные кредиты (бюджетные ссуды)" осуществлялось в 2003 году в соответствии с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год", но в отсутствие Порядка предоставления бюджетных кредитов (бюджетных ссуд) который согласно статье 165 Бюджетного кодекса Российской Федерации должен быть определен Правительством Российской Федерации.
При предоставлении бюджетных кредитов (бюджетных ссуд) в 2003 году в соглашениях на предоставление бюджетных ссуд на покрытие временных кассовых разрывов Минфином России не были определены конкретные цели, что предусмотрено статьей 137 Бюджетного кодекса Российской Федерации (постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2004 г. N 83 утверждены Правила предоставления бюджетных ссуд).
Всего в 2003 году были предоставлены бюджетные кредиты (бюджетные ссуды) в объеме 16 889 600,0 тыс. рублей, что не превысило суммы средств, предусмотренных к выдаче уточненной сводной бюджетной росписью расходов (99%), в том числе:
на покрытие временного кассового разрыва бюджетов субъектов Российской Федерации - 11 389 600,0 тыс. рублей 69 субъектам Российской Федерации в соответствии со статьей 66 Федерального закона "О федеральном бюджет на 2003 год";
на осуществление комплексных мер по подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства к осенне-зимнему периоду 2003 2004 годов 75 субъектам Российской Федерации - 5 500 000,0 тыс. рублей, или 100% к объемам, утвержденным статьей 66.1 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год".
Предоставление в 2003 году бюджетных кредитов (бюджетных ссуд) нефинансовым организациям и прочим юридическим лицам по подразделу 3003 Законом не предусматривалось и не осуществлялось.
В 2003 году общая сумма средств, зачисленных в соответствии со статьей 74 Закона в федеральный бюджет в погашение задолженности по бюджетным кредитам (бюджетным ссудам) и отраженных в Отчете по графе "Погашено основного долга, процентов, штрафов и пеней" в части подраздела 3003 "Бюджетные кредиты (бюджетные ссуды)", составила 19 188 003,4 тыс. рублей, в том числе:
17 471 087,3 тыс. рублей поступило в погашение задолженности бюджетов субъектов Российской Федерации по бюджетным кредитам (ссудам), выданным: на покрытие временного кассового разрыва - 17 051 897,7 тыс. рублей, на осуществление комплекса мер по подготовке объектов ЖКХ к осенне-зимнему периоду 2003 - 2004 годов - 133 538,9 тыс. рублей, субъектам Российской Федерации до 2003 года или под их гарантии и переоформленной в государственный внутренний долг - 285 650,7 тыс. рублей, из которых 41 420,5 тыс. рублей - погашение основного долга по инвестиционным налоговым кредитам за счет средств бюджетов Республики Ингушетия, Ставропольского края и Калининградской области, а также сумма, взысканная с администрации СЭЗ "Сахалин" на основании исполнительных листов судебных органов;
369 882,1 тыс. рублей - от нефинансовых организаций (промышленных предприятий) по бюджетным кредитам, полученным до 2003 года, из них 16 215,4 тыс. рублей были зачислены в погашение задолженности по бюджетным кредитам, выделенным за период с 1992 - 1994 годы через Минэнерго России по распоряжению Правительства Российской Федерации от 31 октября 1996 года, которая не числилась на балансе Минфина России;
1 347 034,0 тыс. рублей - от прочих юридических лиц по бюджетным ссудам (бюджетным кредитам), полученным до 2001 года, из которых средства в сумме 1 201 904,6 тыс. рублей были зачислены в погашение задолженности по бюджетным кредитам, выделенным за период с 1994 - 2000 годы предприятиям и организациям агропромышленного комплекса, которая не числилась на балансе Минфина России.
Контрольными мероприятиями, проведенными Счетной палатой Российской Федерации в 2003 году, было установлено нецелевое использование бюджетных средств, предоставленных на осуществление комплекса мер по подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, к осенне-зимнему периоду 2003 - 2004 годов, в сумме 712,5 тыс. рублей, в том числе 450,0 тыс. рублей выданы администрации Волгоградской области и 262,5 тыс. рублей - администрации Калужской области.
Фактическое исполнение Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" по подразделу 3003 "Бюджетные кредиты, (бюджетные ссуды)", сложившееся в виде разницы между фактической выдачей бюджетных ссуд и зачислением в федеральный бюджет средств в погашение задолженности, составило (минус)2 598 403,4 тыс. рублей.
По состоянию на 1 января 2003 года задолженность по предоставленным за период с 1992 по 2003 годы бюджетным ссудам (кредитам), числящаяся на балансе исполнения федерального бюджета Минфина России (основной долг), составила 62 561 982,1 тыс. рублей, в том числе:
задолженность бюджетов субъектов Российской Федерации перед федеральным бюджетом составила в сумме 56 029 711,1 тыс. рублей, из них:
по беспроцентным бюджетным ссудам, выданным на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджетов субъектов Российской Федерации - 19 706 068,4 тыс. рублей. Наибольшие суммы непогашенной задолженности на 1 января 2003 года числились за Ульяновской областью - 1 019 985,3 тыс. рублей, Красноярским краем - 1 342 449,1 тыс. рублей и Республикой Саха (Якутия) - 1 446 896,6 тыс. рублей;
по другим бюджетным ссудам, ранее выданным субъектам Российской Федерации или переоформленным в задолженность субъектов Российской Федерации по соглашениям с Минфином России - 36 323 642,7 тыс. рублей, из них: 24 727 106,2 тыс. рублей по централизованным кредитам, предоставленным в 1992 - 1994 годах предприятиям агропромышленного комплекса и организациям, осуществляющим завоз продукции в районы Крайнего Севера. Наибольшие суммы непогашенной задолженности на 1 января 2003 года числились за Курганской областью - 982 793,5 тыс. рублей, Алтайским краем - 788 721,2 тыс. рублей, Республикой Северная Осетия - Алания - 707 451,4 тыс. рублей, Республикой Саха (Якутия) 4 005 181,2 тыс. рублей и Чукотским автономным округом - 1 123 009,7 тыс. рублей;
задолженность перед федеральным бюджетом юридических лиц, по предоставленным в предшествующий период бюджетным кредитам - 6 532 571,0 тыс. рублей.
За 2003 год задолженность по бюджетным кредитам (бюджетным ссудам) уменьшилась на 12 340 941,1 тыс. рублей, или на 19,7% к объему задолженности на начало года.
Уменьшение задолженности в 2003 году связано как с исполнением Закона по подразделу 3003 "Бюджетные кредиты, (бюджетные ссуды)" в сумме (минус) 2 298 403,4 тыс. рублей (без учета погашения задолженности, не числящейся на балансе Минфина России - (минус)1 080 283,4 тыс. рублей), так и с реализацией исполнения других статей Закона:
на основании статьи 25 Закона списана задолженность по ссудам в сумме 240 000,0 тыс. рублей, выданным Комитету Российской Федерации по государственным резервам в 1993 - 1994 годах на закладку в государственный материальный резерв материальных ценностей, и по ссудам в сумме 205 300,0 тыс. рублей, выданным в 1994 - 1995 годах Минобразования России и на оплату издания школьных учебников;
в соответствии со статьей 47 Закона передана в собственность субъектов Российской Федерации задолженность субъектов Российской Федерации в сумме 8 926 264,6 тыс. рублей по средствам, выделенным в 1994 - 1995 годах на государственную поддержку досрочного завоза продукции в районы Крайнего Севера;
согласно статье 78 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" списана задолженность в сумме 1 722 872,0 тыс. рублей по централизованным кредитам, предоставленным организациям АПК в 1992 1994 годах и по централизованным кредитам, предоставленным организациям, осуществляющим завоз продукции в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности под гарантии субъектов Российской Федерации и кредитных организаций в 1993 - 1994 годах;
во исполнение статьи 112 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 9 декабря 2003 г. N 1809-р в связи с передачей Правительством Республики Ингушетия в федеральную собственность имущественных комплексов ГУП "Аэропорт "Эрзи" и железнодорожного вокзала г. Назрань была погашена задолженность Республики Ингушетия в сумме 1 083 790,0 тыс. рублей;
на основании статьи 112.1 Закона списана задолженность в сумме 340 300,0 тыс. рублей Главного управления торговли Минобороны России перед федеральным бюджетом по бюджетным ссудам, полученным управлением в 1994 - 1995 годах для завоза продукции (товаров) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности и обеспечения продуктами питания войск и товарами первой необходимости личного состава войск, осуществляющих миротворческую миссию Российской Федерации в зонах межнациональных конфликтов.
Кроме этого, в 2003 году была уменьшена задолженность по бюджетным кредитам (бюджетным ссудам):
согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 4 декабря 2001 г. N 844 "Об утверждении Правил списания задолженности организаций перед федеральным бюджетом по средствам, выданным на возвратной основе, процентам за пользование ими, пеням и штрафам, которая в соответствии с законодательством Российской Федерации должна быть признана погашенной" списана задолженность в сумме 89 354,5 тыс. рублей в связи с ликвидацией организаций-должников;
на основании решений арбитражных судов об отклонении исков Минфина России к заемщикам в связи с истечением сроков исковой давности списана задолженность в сумме 10 745,0 тыс. рублей. Списание данной задолженности свидетельствует о несвоевременном принятии мер Минфином России по возврату бюджетных средств;
согласно приказам Минфина России по результатам проведенной инвентаризации уменьшена задолженность на 260 192,7 тыс. рублей.
В отчетном периоде Минфином России принята на баланс задолженность в сумме 1 618 1610,1 тыс. рублей по бюджетным кредитам, права, требования по которым в 2003 году переданы Минфину России от Минсельхоза России и уполномоченных банков (ОАО "МАКБ "Возрождение". ОАО "Россельхозбанк" ОАО "АКБ "СБС-Агро" ОАО "Альфа-Банк", АБ "Собинбанк").
Кроме этого, во исполнение статьи 108 Закона Минфином России были заключены договоры по консолидации и реструктуризации задолженности по ранее предоставленным бюджетным кредитам (ссудам) на общую сумму 253 076,9 тыс. рублей с пятью субъектами Российской Федерации. В объем консолидированной задолженности была включена задолженность по договорам о предоставлении субъектам Российской Федерации средств федерального бюджета на возвратной основе в российских рублях (кроме задолженности по бюджетным ссудам на кассовый разрыв и ЖКХ) и по договорам о предоставлении юридическим лицам средств федерального бюджета на возвратной основе в российских рублях (обеспечением возврата по которым выступали гарантии (поручительства) субъектов Российской Федерации), переоформленной в задолженность бюджетов субъектов Российской Федерации перед федеральным бюджетом что повлекло за собой изменения в структуре задолженности, связанные со сменой должника, при этом абсолютный размер задолженности не изменился.
В результате задолженность по бюджетным кредитам (бюджетным ссудам), числящаяся на балансе Минфина России в части подраздела "Бюджетные кредиты, (бюджетные ссуды)" на конец 2003 года, составила 50 221 041,0 тыс. рублей, в том числе:
44 917 657,0 тыс. рублей - задолженность субъектов Российской Федерации перед федеральным бюджетом, из них по бюджетным ссудам;
14 044 034,6 тыс. рублей - на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджетов субъектов Российской Федерации. Наибольшие суммы непогашенной задолженности на 1 января 2004 года имели бюджеты Ульяновской области, задолженность которой составила 1 467 419,1 тыс. рублей, Красноярского края - 1048 465,0 тыс. рублей, Республики Саха (Якутия) - 1 274 721,5 тыс. рублей. Совокупная непогашенная задолженность указанных субъектов Российской Федерации перед федеральным бюджетом на 1 января 2004 года составила 27% от общей суммы непогашенной задолженности;
5 366 461,1 тыс. рублей - на осуществление комплекса мер по подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства к осенне-зимнему периоду 2003 - 2004 годы;
25 507 161,3 тыс. рублей - по ранее выданным субъектам Российской Федерации или переоформленным в задолженность субъектов Российской Федерации по договорам перевода долга и соглашениям о консолидации и пролонгации задолженности, из них 23 519 060,8 тыс. рублей по централизованным кредитам, предоставленным в 1992 - 1994 годы предприятиям АПК и организациям, осуществляющим завоз продукции в районы Крайнего Севера. Наибольшую задолженность перед федеральным бюджетом на конец года имели бюджеты Курганской области в сумме 982 793,5 тыс. рублей, Алтайского края - 788 721,2 тыс. рублей, Республики Северная Осетия - Алания - 707 451 4 тыс. рублей (по централизованным кредитам выданным предприятиям АПК), а также бюджеты Республики Саха (Якутия) в сумме 3 510 356,1 тыс. рублей (53,7% от общей суммы задолженности), Чукотского автономного округа - 970 227,3 тыс. рублей, Сахалинской области - 319 288,0 тыс. рублей (по централизованному кредиту предоставленному на северный завоз).
5 303 384 0 тыс. рублей - задолженность юридических лиц перед федеральным бюджетом по предоставленным в предшествующий период бюджетным кредитам.
Размер просроченной задолженности по ранее выданным бюджетным кредитам и бюджетным ссудам, числящимся на балансе Минфина России по состоянию на 1 января 2004 года, составил 5 898 185,9 тыс. рублей, или 12% от общей суммы задолженности. По сравнению с 1 января 2003 года произошло увеличение размера просроченной задолженности на 1 362 486,0 тыс. рублей и связано с принятием на баланс Минфина России задолженности по бюджетным кредитам, предоставленным в период с 1995 1999 годы Минсельхозом России Продовольственной Корпорации на формирование продовольственных фондов и производителям сельскохозяйственных товаров за счет фонда льготного кредитования.
Подраздел 3004 "Прочие расходы"
Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" по подразделу 3004 "Прочие расходы, не отнесенные к другим подразделам" утверждены расходы в сумме 1 230 801,1 тыс. рублей. Расшифровкой указанных расходов, утвержденной 24 декабря 2002 года Министром финансов Российской Федерации А.Л. Кудриным, а также последующими изменениями предусмотрено следующее направление средств:
на возмещение вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов либо должностных лиц этих органов - 1 143 801,1 тыс. рублей;
на вознаграждение банкам за выполнение функций агента Правительства Российской Федерации по возврату бюджетных кредитов - 40 000,0 тыс. рублей в соответствии со статьей 82 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год";
на возмещение расходов по пересылке конфискованных ценностей - 500,0 тыс. рублей;
на финансирование мероприятий по розыску граждан, пропавших без вести и погибших на Северном Кавказе в 1994 - 2000 годах, эксгумации и опознанию погибших, официальному опубликованию списков и оповещению родителей, захоронению опознанных - 46 500,0 тыс. рублей.
Статьей 224 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что лимит бюджетных обязательств не может отличаться от объема бюджетных ассигнований в расчете на квартал. Однако лимиты бюджетных обязательств на возмещение вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, либо должностных лиц этих органов, доведенные на III и IV кварталы 2003 года, на 133 340,0 тыс. рублей и 136 910,0 тыс. рублей соответственно меньше объемов бюджетных ассигнований, установленных Минфином России (письмо от 17 ноября 2003 г. N 02-03-09/1451).
Расходы по подразделу 3004 "Прочие расходы, не отнесенные к другим подразделам" профинансированы в сумме 1 033 520,4 тыс. рублей, или на 84% от утвержденных Законом годовых назначений, так как отсутствовали: договора с ОАО "Росагролизинг" на выполнение функций агента Правительства Российской Федерации по возврату бюджетных кредитов, заявки на возмещение расходов по пересылке конфискованных ценностей и заключения Юридического департамента Министерства финансов Российской Федерации об отсутствии оснований к обжалованию судебных актов. Кассовые расходы произведены в сумме полученного финансирования.
В соответствии со статьей 122 Закона исполнительные листы судебных органов по искам к казне Российской Федерации направлялись в Минфин России для исполнения в порядке, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 9 сентября 2002 г. N 666 "О порядке исполнения Министерством финансов Российской Федерации судебных актов по искам к казне Российской Федерации на возмещение вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов государственной власти либо должностных лиц органов государственной власти".
По состоянию на 1 января 2004 года в Минфине России числилось 3 975 исполнительных листов судебных органов по искам к казне Российской Федерации. Из общего количества в 2003 году исполнено 1 677 судебных актов по взысканию с Минфина России за счет казны Российской Федерации денежных средств в возмещение вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов.
Количество судебных актов, исполненных в 2003 году, по сравнению с 2002 годом возросло в 1,8 раза, а сумма средств федерального бюджета подразделу 3004 "Прочие расходы, не отнесенные к другим подразделам", взысканная в 2003 году с Минфина России за счет казны Российской Федерации, возросла почти в пять раз.
В нарушение постановления Правительства Российской Федерации от 9 сентября 2002 г. N 666 установленный двухмесячный срок исполнения судебных актов на основании исполнительных листов, поступивших в Минфин России, не соблюдался. По состоянию на 1 января 2004 года 1736 исполнительных листов на сумму 120 070,8 тыс. рублей не были оплачены из-за отсутствия заключений Юридического департамента Минфина России.
Суммы полученного финансирования и кассовые расходы, отраженные в законопроекте "Об исполнении федерального бюджета за 2003 год", соответствуют данным, полученным в результате проведенной Счетной палатой Российской Федерации проверки.
Анализ Отчета о расходовании средств резервных фондов Правительства Российской Федерации и резервного фонда Президента Российской Федерации за 2003 год.
В соответствии со статьей 276 Бюджетного кодекса Российской Федерации одновременно с отчетом об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год Правительством Российской Федерации был представлен отчет о расходовании средств резервных фондов Правительства Российской Федерации и резервного фонда Президента Российской Федерации.
Статьей 30 Федерального закона от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год" (приложение 6) согласно статьям 81 и 82 Бюджетного кодекса Российской Федерации по подразделу 3001 "Резервные фонды" утверждены расходы в объеме 4 300 000,0 тыс. рублей. В соответствии со статьей 144 названного Федерального закона (приложение 21) предусмотрены ассигнования в объеме: 1 000 000,0 тыс. рублей - по резервному фонду Правительства Российской Федерации, 500 000,0 тыс. рублей - по резервному фонду Президента Российской Федерации и 2 800 000,0 тыс. рублей - по резервному фонду Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий. Ведомственной структурой расходов федерального бюджета, утвержденной статьей 33 Закона, ассигнования по подразделу 3001 "Резервные фонды" предусмотрены по главному распорядителю бюджетных средств "Министерство финансов Российской Федерации".
Федеральным законом от 11 ноября 2003 года N 150-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год" были внесены изменения в распределение ассигнований из федерального бюджета по разделам и подразделам, целевым статьям и видам расходов, а также в ведомственную структуру расходов федерального бюджета на 2003 год. При этом средства резервных фондов в объеме 4 300 000,0 тыс. рублей были распределены с отнесением на виды расходов резервных фондов 390, 391 и 392 по 19-ти главным распорядителям бюджетных средств по функциональной принадлежности по 12-ти разделам федерального бюджета 0100 "Государственное управление и местное самоуправление" - 59 600,0 тыс. рублей; 0200 "Судебная власть" - 4 000,0 тыс. рублей; 0500 "Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства" - 47 100,0 тыс. рублей; 0900 "Охрана окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия" - 15 001,3 тыс. рублей; 1000 "Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика" - 5 500,0 тыс. рублей; 1400 "Образование" - 6 300,0 тыс. рублей; 1500 "Культура, искусство и кинематография" - 30 000,0 тыс. рублей; 1700 "Здравоохранение и физическая культура" - 52 100,0 тыс. рублей; 1800 "Социальная политика" - 89 800,0 тыс. рублей; 2100 "Финансовая помощь бюджетам других уровней" - 1 758 878,8 тыс. рублей и 3000 "Прочие расходы", подраздел 3001 "Резервные фонды" - 2 531 719,9 тыс. рублей.
Президентом Российской Федерации было принято 26 распоряжений, Правительством Российской Федерации - 2 постановления и 83 распоряжения на выделение в 2003 году 499 998,0 тыс. рублей и 3 023 105,9 тыс. рублей средств из соответствующих резервных фондов, которые в сумме составили 3 523 103,9 тыс. рублей, или 81,9% от объема ассигнований по резервным фондам, предусмотренных в федеральном бюджете на 2003 год.
На основании статьи 36 Федерального закона от 11 ноября 2003 года N 150-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год" в уточненной бюджетной росписи на 2003 год часть ассигнований в объеме 953 251,3 тыс. рублей перераспределены с подраздела 3001 "Резервные фонды" по функциональной принадлежности на 9 разделов федерального бюджета: 0100 "Государственное управление и местное самоуправление" - 5 000,0 тыс. рублей; 0500 "Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства" - 200 000,0 тыс. рублей; 0900 "Охрана окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия" - 9 988,7 тыс. рублей; 1300 "Предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий" - 305 000,0 тыс. рублей; 1400 "Образование" - 8 600,0 тыс. рублей; 1500 "Культура, искусство и кинематография" - 23 210,0 тыс. рублей; 1800 "Социальная политика" - 25 000,0 тыс. рублей; 2000 "Пополнение государственных запасов и резервов" - 2 112,0 тыс. рублей и 2100 "Финансовая помощь бюджетам других уровней" - 374 340,6 тыс. рублей.
При этом по двум разделам 0500 "Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности" (200 000,0 тыс. рублей) и 1300 "Предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий" (305 000,0 тыс. рублей) средства резервных фондов перераспределены на вид расходов 397 "Прочие расходы, не отнесенные к другим видам расходов" вместо видов расходов 390 "Резервный фонд Правительства Российской Федерации" (раздел 0500) и 392 "Резервный фонд Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий" (раздел 1300). В связи с этим установить целевое расходование указанных средств не представляется возможным. Указанное перемещение средств резервных фондов на вид расходов 397 "Прочие расходы, не отнесенные к другим видам расходов" (на разделы 0500 и 1300) превысило предел перемещений в 10% от утвержденных расходов, установленный статьей 166 Бюджетного кодекса Российской Федерации, и составило 20,0% от ассигнований по виду расходов 390 "Резервный фонд Правительства Российской Федерации" и 10,9% от ассигнований по виду расходов 392 "Резервный фонд Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий", утвержденных статьей 144 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" (приложение 21). По остальным 7-ми разделам федерального бюджета средства перераспределены с указанием видов расходов резервных фондов (390, 391, 392).
Фактически из резервного фонда Президента Российской Федерации профинансированы расходы в объеме 499 998,0 тыс. рублей (что соответствует объему, предусмотренному распоряжениями) и из резервных фондов Правительства Российской Федерации - в объеме 2 722 753,9 тыс. рублей, что составляет 90,1% от расходов, предусмотренных решениями Правительства Российской Федерации (финансирование по фактическим затратам). Кассовое исполнение расходов составило 3 213 966,2 тыс. рублей, или 74,7% от предусмотренных в федеральном бюджете ассигнований, или 99,7% от финансирования.
Неиспользованные объемы бюджетного финансирования из резервных фондов в сумме 9 125,4 тыс. рублей в соответствии со статьей 264 Бюджетного кодекса Российской Федерации перечислены на единый счет федерального казначейства.
Резервный фонд Президента Российской Федерации
Статьей 82 Бюджетного кодекса Российской Федерации определен порядок расходования средств резервного фонда Президента Российской Федерации - на основании письменного распоряжения Президента Российской Федерации.
В 2003 году было принято 26 распоряжений Президента Российской Федерации о выделении из резервного фонда Президента Российской Федерации 499 998,0 тыс. рублей. Финансирование произведено в соответствии с указанными распоряжениями в полном объеме (499 998,0 тыс. рублей) по 3 разделам федерального бюджета по 5-ти главным распорядителям бюджетных средств (по функциональной принадлежности). Кассовое исполнение расходов составило 499 261,8 тыс. рублей, в том числе по разделам: 1400 "Образование" - 3 700,0 тыс. рублей, 2100 "Финансовая помощь бюджетам других уровней" - 371 690,0 тыс. рублей, раздел 3000 "Прочие расходы", подраздел 3001 "Резервные фонды" - 123 871,8 тыс. рублей (99,4% от финансирования).
Средства, перечисленные в соответствии с распоряжением Президента Российской Федерации от 28 июля 2003 г. N 368-рп на ремонт и реставрацию памятников истории и культуры, использованы не в полном объеме (на 98,7%). Неиспользованные средства в сумме 736,2 тыс. рублей в соответствии со статьей 264 Бюджетного кодекса Российской Федерации перечислены на единый счет федерального казначейства.
Резервный фонд Правительства Российской Федерации
Во исполнение статьи 81 Бюджетного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации постановлением от 8 июля 1997 года N 838 утвердило Положение о порядке выделения средств из резервного фонда Правительства Российской Федерации, в соответствии с которым осуществлялось расходованием средств указанного резервного фонда.
В 2003 году финансирование расходов из резервного фонда Правительства Российской Федерации осуществлялось в соответствии с 32-мя распоряжениями Правительства Российской Федерации, которыми было предусмотрено выделение средств на общую сумму 798 375,1 тыс. рублей, из них 28 334,8 тыс. рублей - по двум распоряжениям, принятым в декабре 2002 года. В 2002 году Правительством Российской Федерации были приняты распоряжения о выделении в 2003 году средств на проведение мероприятий в связи с 80-летием со дня образования Верховного Суда Российской Федерации (распоряжение от 19 декабря 2002 г. N 1792-р) и Правительству Чеченской Республики для выплаты материальной помощи семьям граждан, погибших в результате террористического акта в г. Грозном 27 декабря 2002 года (распоряжение от 30 декабря 2002 г. N 1857-р).
Мероприятия, предусмотренные 30-тью распоряжениями Правительства Российской Федерации, профинансированы в полном объеме. По двум распоряжениям Правительства Российской Федерации перечисление средств было произведено по фактическим затратам в соответствии с представленными документами:
по распоряжению от 18 марта 2003 г. N 348-р Минобразования России перечислено 2 572,9 тыс. рублей (99,0% от предусмотренной суммы) на проведение работ по ремонту и восстановлению здания Московской государственной академии приборостроения и информатики Минобразования России, пострадавшего в результате пожара;
по распоряжению от 22 мая 2003 г. N 659-р Росгидромету было перечислено 15 001,3 тыс. рублей (57,7% от предусмотренной суммы) для метеорологического обеспечения проведения торжественных мероприятий, посвященных 300-летию г. Санкт-Петербурга.
Финансирование расходов за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации было осуществлено по 12 разделам функциональной классификации расходов по 15 главным распорядителям бюджетных средств в объеме 787 349,4 тыс. рублей, что составляет 98,6% от средств, предусмотренных распоряжениями. Кассовое исполнение составило 779 395,2 тыс. рублей (99,0% от финансирования), в том числе по разделам федерального бюджета: 0100 "Государственное управление и местное самоуправление" - 64 599,7 тыс. рублей, 0200 "Судебная власть" - 4 000,0 тыс. рублей, 0500 "Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства" - 46 268,7 тыс. рублей (94,2% от финансирования), 0900 "Охрана окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия" - 24 990,0 тыс. рублей, 1000 "Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика" - 5 497,4 тыс. рублей, 1400 "Образование" - 11 172,9 тыс. рублей, 1500 "Культура, искусство и кинематография" - 53 210,0 тыс. рублей, 1700 "Здравоохранение и физическая культура" - 52 099,7 тыс. рублей, 1800 "Социальная политика" - 108 588,2 тыс. рублей (94,6% от финансирования), 2000 "Пополнение государственных запасов и резервов" - 1 986,7 тыс. рублей (94,1% от финансирования), 2100 "Финансовая помощь бюджетам других уровней" - 70 525,0 тыс. рублей, 3000 "Прочие расходы", подраздел 3001 "Резервные фонды" - 336 456,9 тыс. рублей.
Средства, перечисленные в соответствии с одним постановлением и четырьмя распоряжениями Правительства Российской Федерации, использованы не в полном объеме. Так, по постановлению Правительства Российской Федерации от 23 апреля 2003 г. N 230 исполнение составило 48 146,6 тыс. рублей (90,3% от финансирования), по распоряжениям: от 16 января 2003 г. N 20 исполнение составило 35 441,6 тыс. рублей, (97,1%), от 5 марта 2003 г. N 280-р - 4 483,8 тыс. рублей (84,6%), от 25 апреля 2003 г. N 517-р - 12 079,6 тыс. рублей (91.5%), от 26 ноября 2003 г. N 1709-р - 1 986,7 тыс. рублей (94,1%). Неиспользованные бюджетные средства 2003 года в размере 82 93,2 тыс. рублей в соответствии со статьей 264 Бюджетного кодекса Российской Федерации перечислены на единый счет федерального казначейства.
Резервный фонд Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий
Во исполнение статьи 81 Бюджетного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации постановлением от 26 октября 2000 г. N 810 (с изменениями от 20 ноября 2002 г.) утвердило Правила выделения средств из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий и постановление от 31 августа 2000 г. N 644 (с изменениями от 3 мая 2001 г.) утвердило Положение об оказании помощи иностранным государствам в ликвидации чрезвычайных ситуаций, в соответствии с нормами которых осуществлялось расходование средств указанного резервного фонда.
Принятыми постановлением (1) и распоряжениями (52) Правительства Российской Федерации было предусмотрено выделение 2 224 730,8 тыс. рублей из средств данного резервного фонда. Финансирование осуществлялось по двум подразделам- федерального бюджета: 2101 "Финансовая помощь бюджетам других уровней" - 1 691 004,4 тыс. рублей и 3001 "Резервные фонды" - 244 400,1 тыс. рублей.
В соответствии с решениями Правительства Российской Федерации было предусмотрено выделение 1346004,4 тыс. рублей (исключая жилищные сертификаты) из резервного фонда на ликвидацию последствий стихийных бедствий в 28 субъектах Российской Федерации, которые были перечислены по подразделу 2101 "Финансовая помощь бюджетам других уровней" и израсходованы в полном объеме. В результате контрольных мероприятий, проведенных Счетной палатой в ряде субъектов Российской Федерации, выявлено нецелевое использование средств резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий федерального бюджета на общую сумму 24 454,7 тыс. рублей, в том числе: в восьми субъектах Российской Федерации Южного федерального округа - 19 996,1 тыс. рублей и в Республике Карелия - 4 458,6 тыс. рублей.
Кроме того, за счет средств данного резервного фонда по подразделу 2101 "Финансовая помощь бюджетам других уровней" в установленном порядке осуществлялось погашение государственных жилищных сертификатов, выданным гражданам России, лишившимся жилья в результате чрезвычайных ситуаций (на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 9 октября 1995 г. N 982-р). В 2003 году финансирование по фактически предъявленным к оплате жилищным сертификатам составило 345 000,0 тыс. рублей, или 63,1% от расчетной суммы расходов, кассовые расходы составили также 345 000,0 тыс. рублей.
В соответствии с распоряжениями Правительства Российской Федерации 7-ми главным распорядителям бюджетных средств перечислены средства резервного фонда на общую сумму 244 400,1 тыс. рублей (фактические затраты по представленным документам). Кассовое исполнение расходов составило 244 304,9 тыс. рублей (99,96% от финансирования), в том числе по: Минобразованию России - 1 196,1 тыс. рублей, Минсвязи России - 47,9 тыс. рублей, Минсельхозу России - 467,8 тыс. рублей, Минтрансу России - 86 500,3 тыс. рублей, МЧС России - 150 820,4 тыс. рублей, ФСБ России - 5 272,4 тыс. рублей.
Не в полном объеме использованы средства, перечисленные в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2003 г. N 431-р - 5 272,3 тыс. рублей, или 98,2% от финансирования. Неиспользованные бюджетные средства 2003 года в размере 95,3 тыс. рублей в соответствии со статьей 264 Бюджетного кодекса Российской Федерации перечислены на единый счет федерального казначейства.
Показатели отчета о расходовании средств резервных фондов Правительства Российской Федерации и резервного фонда Президента Российской Федерации за 2003 год соответствуют данным, установленным Счетной палатой в ходе проверки, и показателям, отраженным в отчетах об исполнении сметы доходов и расходов по бюджетным средствам получателями средств резервных фондов.
Выводы
1. Показатели исполнения федерального бюджета за 2003 год по разделам 0100 "Государственное управление и местное самоуправление", 0200 "Судебная власть", 1100 "Развитие рыночной инфраструктуры" и 3000 "Прочие расходы", установленные Счетной палатой Российской Федерации, соответствуют данным Отчета Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год, представленного в форме проекта федерального закона.
2. В ходе исполнения федерального бюджета по расходам на государственное управление и местное самоуправление главными распорядителями средств федерального бюджета были допущены отдельные нарушения.
В нарушение Бюджетного кодекса Российской Федерации Минимущество России не утверждало сметы доходов и расходов своим территориальным органам, а уведомления о бюджетных ассигнованиях доводило до территориальных органов позднее установленных сроков (статьи 219, 220 и 221). Минприроды России несвоевременно доводило уведомления о лимитах бюджетных обязательств до подведомственных организаций (статья 223).
В нарушение статьи 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации в качестве дополнительного финансирования были привлечены внебюджетные средства Минимуществом России в сумме 13 757,1 тыс. рублей на содержание центрального аппарата и его территориальных органов, МАП России - 5 722,5 тыс. рублей - на содержание аппарата. Медицинским центром Управления делами Президента Российской Федерации - 887,6 тыс. рублей на возмещение командировочных расходов.
При расходовании средств федерального бюджета в 2003 году допущено неэффективное их использование в сумме 180 548,0 тыс. рублей, в том числе:
Минимуществом России на содержание сверхнормативных площадей и оплату коммунальных услуг по этим площадям израсходовано 17 228,5 тыс. рублей;
Аппаратом Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации были выплачены: заработная плата по исполнительным листам судебных органов за вынужденный прогул ранее уволенным сотрудникам в сумме 385,3 тыс. рублей и не установленные Федеральным законом "Об основах государственной службы Российской Федерации" и Указом Президента Российской Федерации от 9 апреля 1997 г. N 310 "О денежном содержании федеральных государственных служащих" выплаты в сумме 207,1 тыс. рублей.
3. Несоответствие отдельных правовых актов, а также принятие в 2003 году решений о финансировании расходов, не подтвержденных фактической потребностью в ассигнованиях, оказали влияние на снижение эффективности и полноты использования средств федерального бюджета органами судебной власти, в частности: выделение ассигнований для не созданных арбитражных апелляционных судов; финансирование расходов судей по проезду в городском транспорте при сохранении права судей на бесплатный проезд по служебным удостоверениям.
4. Арбитражными судами продолжалось нарушение требований статьи 124 Конституции Российской Федерации, статьи 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации и Федерального закона "О финансировании судов Российской Федерации", устанавливающих финансирование судов только из средств федерального бюджета, а также запрещающих размещение бюджетных средств в кредитных организациях, не контролируемых органами федерального казначейства.
5. Финансирование и кассовое исполнение расходов федерального бюджета в 2003 году по разделу 1100 "Развитие рыночной инфраструктуры" произведено с нарушениями положений Федерального закона "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации", постановлений Правительства Российской Федерации от 12 апреля 1996 г. N 424 "Вопросы Федерального фонда поддержки малого предпринимательства" и от 12 июля 1999 г. N 793 "Об утверждении Положения о Министерстве Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства".
6. Предоставление Минфином России бюджетных ссуд в 2003 году осуществлялось в отсутствие Порядка предоставления бюджетных кредитов (бюджетных ссуд), определенного Правительством Российской Федерации согласно статье 165 Бюджетного кодекса Российской Федерации (данное постановление Правительства Российской Федерации утверждено в 2004 году).
При предоставлении бюджетных кредитов (бюджетных ссуд) в 2003 году в соглашениях на предоставление бюджетных ссуд на покрытие временных кассовых разрывов Минфином России не были определены конкретные цели, что предусмотрено статьей 137 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
7. При проверке Счетной палатой использования в 2003 году средств федерального бюджета, выданных в виде бюджетных ссуд (бюджетных кредитов), было установлено нецелевое использование бюджетных средств, предоставленных на осуществление комплекса мер по подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, к осенне-зимнему периоду 2003 - 2004 годов в сумме 712,5 тыс. рублей, в том числе 450,0 тыс. рублей выданы администрации Волгоградской области и 262,5 тыс. рублей - администрации Калужской области.
На балансе Минфина России по состоянию на 1 января 2003 года не числилась задолженность по ранее выданным бюджетным кредитам (бюджетным ссудам) в сумме 25 623,7 млн. рублей. В отсутствии методики составления Отчета и в связи с тем, что отчет формируется программно, из электронных версий отчетов различных подразделений Минфина России и банков-агентов отдельные графы Отчета содержат неоднородные по своей экономической сути операции. Отчет о представленных Минфином России бюджетных ссудах, бюджетных кредитах и их погашении на 1 января 2004 года не имеет итогов.
8. Минфином России не соблюдались нормы, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 9 сентября 2002 г. N 666 в части срока исполнения судебных актов по искам к казне Российской Федерации (исполнение превышало установленный двухмесячный срок).
Количество исполненных в 2003 году судебных актов по сравнению с 2002 годом возросло в 1,8 раза, а сумма средств федерального бюджета по подразделу 3004 "Прочие расходы, не отнесенные к другим подразделам", взысканная в 2003 году с Минфина России за счет казны Российской Федерации, возросла почти в пять раз.
Предложения
1. Правительству Российской Федерации:
определить механизм персональной ответственности за нарушения действующего законодательства при исполнении федерального бюджета за 2003 год, отмеченные в Заключении Счетной палаты;
в целях реализации Федерального закона "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" обеспечить разработку и принятие государственной программы поддержки малого предпринимательства, предусмотренной;
инициировать внесение изменений и дополнений в законодательство о судебной власти, обеспечивающих порядок исполнения расходов федерального бюджета судебными органами в соответствии с требованиями бюджетного законодательства.
2. Министерству финансов Российской Федерации:
обеспечить выполнение статьи 224 Бюджетного кодекса Российской Федерации в части соответствия лимитов бюджетных обязательств бюджетным ассигнованиям;
принять меры по учету на балансе Минфина России всей задолженности по ранее выданным бюджетным кредитам (бюджетным ссудам);
определить состав отдельных граф Отчета о представленных Минфином России бюджетных ссудах, бюджетных кредитах и их погашении в соответствии с их экономическим содержанием;
предусмотреть наличие итоговых данных в последующих Отчетах о представленных Минфином России бюджетных ссудах, бюджетных кредитах и их погашении;
осуществлять контроль за целевым использованием средств, предоставленных в виде бюджетных кредитов и бюджетных ссуд;
принять меры по недопущению использования средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, на расходы по государственному управлению сверх сумм дополнительного бюджетного финансирования, выделенных главным распорядителям средств федерального бюджета за счет предусмотренных к зачислению в доход федерального бюджета средств от оказания ими платных услуг.
Аудитор Счетной палаты
Российской Федерации
А.Л. Кушнарь
Заключение
Счетной палаты Российской Федерации по отчету Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2003 год, представленному в форме проекта федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за 2003 год", по направлению деятельности Счетной палаты Российской Федерации по контролю расходов федерального бюджета на сельское хозяйство и рыболовство, охрану окружающей среды и природных ресурсов, гидрометеорологию, картографию и геодезию
(аудитор Счетной палаты А.В. Назаров)
Раздел II-8
Общие положения
Настоящее заключение подготовлено в соответствии с Положением о подготовке, структуре, содержании, рассмотрении и представлении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации заключения Счетной палаты Российской Федерации по отчету Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2003 год, представленному в форме проекта федерального закона, утвержденным решением Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 19 марта 2004 г. (протокол N 8 (378), на основании результатов проверок исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" главными распорядителями средств федерального бюджета и иными участниками бюджетного процесса агропромышленного и природоохранного комплексов (далее - АПК и ПОК) - Минсельхозом России, Росземкадастром, Госкомрыболовством России, Росгосхлебинспекцией, РАСХН, МПР России, Росгидрометом, Роскартографией, а также Минфином России (в части его компетенции по вопросам АПК и ПОК), включая результаты контрольных мероприятий, осуществленных на основании плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2004 год, а также анализа отчета Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2003 год (далее - Отчет).
При проверке исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" министерства и ведомства рассматривались как главные распорядители средств федерального бюджета, субъекты ведомственной структуры расходов федерального бюджета, получатели бюджетных средств.
Проведен анализ исполнения федеральных целевых программ, предусмотренных к финансированию из федерального бюджета на 2003 год и закрепленных за направлением приказом Счетной палаты Российской Федерации от 21 апреля 2004 г. N 15.
Оценка отчета Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2003 год по группам и подгруппам классификации доходов бюджетов Российской Федерации, разделам и подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, главным распорядителям средств федерального бюджета по разделам и подразделам функциональной классификации расходов федерального бюджета, установленным в соответствии с приложениями 2, 3, 4 (секретно), 5, 6, 7, 8 (совершенно секретно), 9 (секретно), 21 (секретно), 28 (секретно), 33 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями)
Доходы (неналоговые) федерального бюджета
Соблюдение Госкомрыболовством России нормативных правовых актов, регулирующих исполнение Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями) по доходам от платы за пользование водными биологическим ресурсами
Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" (статьей 11) установлено, что доходы от платы за пользование водными биологическими ресурсами, включая поступления от реализации квот на вылов (добычу) водных биологических ресурсов (далее - ВБР) по коду бюджетной классификации 2017000 распределяются между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Российской Федерации, территории которых прилегают к морскому побережью, по следующим нормативам в федеральный бюджет - 70% средств от реализации квот на вылов (добычу) ВБР и 100% доходов - по межправительственным соглашениям, в бюджеты объектов Российской Федерации, территории которых прилегают к морскому побережью, - по нормативам, установленным приложением 33 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2003 год". Указанным Законом Госкомрыболовству России бюджетное задание по доходам было установлено в объеме 7800 млн. рублей, которое в дальнейшем скорректировано Федеральным законом от 11 ноября 2003 г. N 150-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год" и доведено до уровня 14 046,2 млн. рублей, включая 1 500 млн. рублей - плату за счет реализации квот по межправительственным соглашениям.
Фактическое поступление в доход федерального бюджета платы за пользование ВБР в 2003 году составило 12 788,3 млн. рублей, недовыполнение - 1 257,9 млн. рублей (9%), из них по межправительственным соглашениям - 677 млн. рублей.
В 2003 году поступления в доход федерального бюджета формировались за счет реализации квот на вылов 83,8 тыс. т ВБР по межправительственным соглашениям, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2002 г. N 1830-р (с изменениями и дополнениями от 24 апреля 2003 г. N 507-р), и на аукционной основе в размере 1438,2 тыс. т - по распоряжениям Правительства Российской Федерации от 21 ноября 2002 г. N 1641-р, от 28 апреля 2003 г. N 530-р, от 28 мая 2003 г. N 679-р.
Реализацию квот на вылов (добычу) ВБР по линии межправительственных соглашений в объеме 83,8 тыс. т Госкомрыболовство России возложило на ФГУП "Нацрыбресурс", заключив с ним договоры поручения. Объем платы за квоты на вылов ВБР по межправительственным соглашениям, зачисляемой в федеральный бюджет, определен в размере 1 500 млн. рублей.
Госкомрыболовство России не осуществляло контроль за полнотой и своевременностью поступления в доход федерального бюджета платы за пользование ВБР от иностранных пользователей, что повлекло нарушения по условиям оплаты за добытые биоресурсы. Китайские пользователи недоплатили 221,3 тыс. долл. США. Из перечисленных корейскими пользователями средств удержано в счет оплаты банковских расходов 30,9 долл. США. Средства, поступившие с задержкой оплаты за пользование ВБР, по Республике Корея составили 247 тыс. долл. США (от 21 до 82 дней) и Китайской Народной Республике - 597,8 тыс. долл. США (от 2 до 42 дней). Штрафные санкции за нарушение иностранными пользователями сроков оплаты в сумме 105,5 тыс. долл. США не взысканы. Сверка взаиморасчетов Госкомрыболовством России по заключенным договорам поручения не производилась.
ФГУП "Нацрыбресурс" не заключило на 2003 год контракты с иностранными пользователями на вылов ВБР в объеме 30,5 тыс. т, в связи с чем в федеральный бюджет недополучено 1 658,5 тыс. долл. США и 1 529,8 млн. японских иен.
Госкомрыболовство России разрешало рыбопромысловым организациям Японии производить часть оплаты за вылов ВБР поставками машин и оборудования. Расчеты за выделенные квоты поставками оборудования растягивались на сроки от 1,5 до 7-ми лет. Задолженность японских организаций по поставкам машин, оборудования и приборов за выделенные в 2003 году квоты на вылов (добычу) ВБР составила 3700 тыс. долл. США и 582,1 млн. японских иен, или 248,9 млн. рублей. Кроме того, имеется задолженность по поставкам оборудования за 1997-2002 годы в объеме 17 548 тыс. долл. США и 813,9 млн. японских иен, что по курсу валют на 1 января 2004 г. эквивалентно 707,9 млн. рублей. Из указанной суммы Всеяпонская ассоциация рыбопромышленников за предоставленные ей в 1997-2000 годах квоты на вылов ВБР имеет наибольшую задолженность - 9 840,5 тыс. долл. США, для погашения которой ФГУП "Нацрыбресурс" заключило с японской фирмой "Изуми Боеки" контракт от 30 июня 2000 г. N 109/2000 на поставку в сентябре 2002 г. научно-поискового судна НИС-5 По состоянию на 1 июня 2004 г. техническая готовность судна составила 92% при отсутствии средств на завершение его строительства.
Одним из источников пополнения доходной части федерального бюджета могут быть средства, поступающие от использования квот на вьлов (добычу) ВБР, выделяемых для научно-исследовательских, контрольных и рыбоводных целей. Так, в 2003 году на счета научных организаций Госкомрыболовства России судовладельцы за использованные квоты для научно-исследовательских, контрольных и рыбоводных целей должны были перечислить средства в объеме 2 719,4 млн. рублей. Фактически на счета институтов перечислено за квоты 2 047 млн. рублей. Эти средства научно-исследовательскими организациями используются как собственные средства, полученные за оказанные работы и услуги.
В 2003 году было проведено 11 аукционов по продаже промышленных квот на вылов ВБР. Объем реализованных квот составил 1 066,5 тыс. т, остаток нереализованных квот - 371,7 тыс. т. Оплата за приобретенные на аукционах квоты на вылов (добычу) ВБР в размере 17 093,1 млн. рублей произведена полностью. Средства от продажи квот на вылов (добычу) ВБР на аукционных торгах поступали на счет Минэкономразвития России. Потери федерального бюджета от нереализованных на аукционах квот на вылов (добычу) ВБР оцениваются в 688,8 млн. рублей.
Не взыскана задолженность по оплате штрафных санкций за нарушение правил промысла японскими рыболовными судами в 1995-2000 годах, которая по состоянию на 1 декабря 2001 г. составляла более 600 тыс. долл. США и свыше 11 млн. рублей.
Соблюдение Минфином России нормативных правовых актов, регулирующих исполнение Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями) по доходам от использования лесного фонда
В соответствии с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" предусмотрено поступление доходов от использования лесного фонда, входящих в систему неналоговых доходов, в размере 50% в федеральный бюджет и 50% в бюджеты субъектов Российской Федерации по коду 2010620.
Учет поступления в федеральный бюджет неналоговых доходов от использования лесного фонда осуществлялся в 2003 году территориальными управлениями федерального казначейства Минфина России.
На основании Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" задание по объемам поступления в 2003 году доходов от использования лесного фонда (неналоговые доходы, код 2010620) в федеральный бюджет было определено в сумме 1676,6 млн. рублей.
Фактический объем поступления доходов от использования лесного фонда в федеральный бюджет за 2003 год составил 1568,7 млн. рублей, или 93,6% от объема, предусмотренного Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год", в том числе лесные подати и арендная плата в части, превышающей минимальные ставки платы за древесину, отпускаемую на корню (коды 2010621 и 2010622), - 522,9 и 200 млн. рублей соответственно, плата за перевод лесных земель в нелесные - 845,8 млн. рублей.
Соблюдение Минсельхозом России нормативных правовых актов, регулирующих исполнение Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями) по доходам, полученным от реализации зерна из интервенционного фонда зерна и отпуска семян из государственных семенных фондов
В соответствии со статьей 16 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" средства, полученные от реализации зерна из интервенционного фонда зерна, направляются в доход федерального бюджета.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 9 августа 2003 г. N 482 "О подписании Соглашения между Правительством Российской Федерации и Кабинетом Министров Украины о поставках продовольственного зерна" до 166 тыс. т пшеницы III класса урожая 2001 года из запасов интервенционного фонда подлежало реализации на Украину по цене 110 долл. США за тонну с направлением средств в доход федерального бюджета.
С российской стороны уполномоченной организацией являлось ФГУП "Федеральное агентство по регулированию продовольственного рынка" при Минсельхозе России, с которым Минсельхоз России заключил агентский договор. С августа по декабрь 2003 г. было отгружено на Украину 112,9 тыс. т зерна на сумму 12 417,3 тыс. долл. США.
В 2003 году в федеральный бюджет поступили средства от реализации зерна по коду 2010614 "Доходы от проведения товарных интервенций из запасов федерального интервенционного фонда сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия" в объеме 12 649,9 тыс. долл. США (рублевый эквивалент - 379,7 млн. рублей), в том числе 232,6 тыс. долл. США - авансовые платежи за непоставленную пшеницу (письмо Минфина России от 18 марта 2004 г. N 3-08-08/223).
Приложением 5 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2003 год" предусмотрено поступление в доход федерального бюджета по коду 2010613 "Доходы от отпуска семян из государственных семенных фондов" средств в объеме 3,3 млн. рублей. Фактически в 2003 году по указанному коду поступили средства в объеме 4,1 млн. рублей, или 124,4% к предусмотренным Федеральным законом.
Расходы федерального бюджета
Раздел 0800 "Сельское хозяйство и рыболовство"
Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" (с учетом изменений и дополнений) расходы федерального бюджета по разделу 0800 "Сельское хозяйство и рыболовство" утверждены в объеме 32 377,3 млн. рублей, в том числе по подразделу 0801 "Сельскохозяйственное производство" - 22 810,8 млн. рублей, из них на государственные капитальные вложения - 156,8 млн. рублей, на субвенции для финансирования мероприятий по проведению закупочных интервенций продовольственного зерна - 1 424,7 млн. рублей, на государственную поддержку программ и мероприятий по развитию животноводства - 1 195 млн. рублей, по развитию растениеводства - 1 170 млн. рублей, прочие расходы в области сельского хозяйства - 11 130 млн. рублей, прочие расходы, не отнесенные к другим целевым статьям, - 3 200 млн. рублей, на федеральные целевые программы "Повышение плодородия почв России на 2002-2005 годы" - 4 533,4 млн. рублей и "Социальное развитие села до 2010 года" - 0,9 млн. рублей; по подразделу 0802 "Земельные ресурсы" - 1 764,9 млн. рублей, из них на мероприятия по улучшению землеустройства и землепользования - 708,9 млн. рублей, на федеральную целевую программу "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002-2007 годы)" - 1 056 млн. рублей; по подразделу 0804 "Рыболовное хозяйство" - 2 943,3 млн. рублей, из них на государственную поддержку рыболовства - 2 913,3 млн. рублей и на субсидирование процентных ставок по привлеченным кредитам - 30 млн. рублей; по подразделу 0805 "Прочие мероприятия в области сельского хозяйства" - 4 858,3 млн. рублей, из них на государственную поддержку органов хлебной инспекции - 138,3 млн. рублей, на взнос Российской Федерации в уставные капиталы организаций - 850 млн. рублей, на взнос Российской Федерации в уставный капитал лизинговой компании - 3 870 млн. рублей.
В сводную бюджетную роспись расходов федерального бюджета на 2003 год, сформированную и утвержденную Минфином России в соответствии с Федеральным законом от 12 ноября 2003 г. N 150-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год", по разделу 0800 "Сельское хозяйство и рыболовство" изменения не вносились.
Объемы поквартального распределения ассигнований из федерального бюджета на 2003 год по разделу 0800 "Сельское хозяйство и рыболовство" согласно утвержденной сводной бюджетной росписи расходов федерального бюджета составляли: в I квартале - 15,5% от утвержденных на 2003 год ассигнований, во II квартале - 30,4%, в III квартале - 22,8%, в IV квартале - 31,3%, или на I полугодие - 46%. на II полугодие - 54%.
Остатки неиспользованных средств федерального бюджета на 1 января 2003 г. по разделу 0800 "Сельское хозяйство и рыболовство" по сравнению с аналогичным показателем на 1 января 2002 г. уменьшились на 72,5% и составили 1 051,9 млн. рублей, в том числе по подразделам 0801 "Сельскохозяйственное производство" - 960 млн. рублей, 0802 "Земельные ресурсы" - 71,4 млн. рублей, 0804 "Рыболовное хозяйство" - 19,4 млн. рублей, 0805 "Прочие мероприятия в области сельского хозяйства" - 1,1 млн. рублей.
Фактическое финансирование по разделу 0800 "Сельское хозяйство и рыболовство" в 2003 году составило 31 900,7 млн. рублей, или 1,5% от непроцентных расходов федерального бюджета и 98,5% от бюджетных назначений, утвержденных Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год", и уточненной бюджетной росписи на 2003 год. Недофинансирование в сумме 476,6 млн. рублей объясняется в основном следующим:
- по подразделу 0801 "Сельскохозяйственное производство" - недофинансирование средств на мероприятия, связанные с проведением закупочных интервенций продовольственного зерна (430 млн. рублей);
- по подразделу 0802 "Земельные ресурсы" - сокращение лимитов бюджетных обязательств Росземкадастру вследствие выявленного нецелевого использования бюджетных средств (1,3 млн. рублей);
- по подразделу 0804 "Рыболовное хозяйство" - из-за позднего выхода постановления Правительства Российской Федерации от 2 июня 2003 г. N 320 "Об утверждении Правил возмещения из федерального бюджета части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в 2001-2003 годах в российских кредитных организациях рыбопромышленными товаропроизводителями и организациями рыбной отрасли для строительства рыбопромысловых судов на российских судостроительных предприятиях", а также необоснованно затянутого решения вопросов, связанных с проведением конкурса по возмещению части затрат на уплату процентов по кредитам со стороны Госкомрыболовства России (25 млн. рублей), а также в связи с сокращением лимитов бюджетных обязательств Госкомрыболовству России вследствие выявления нецелевого использования бюджетных средств (5,1 млн. рублей).
Кассовое исполнение федерального бюджета по разделу 0800 "Сельское хозяйство и рыболовство" составило 31 738,3 млн. рублей, или 98% от бюджетных назначений на 2003 год и 99,5% от полученного финансирования.
Возврат неиспользованных остатков средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2004 г. составил 162,4 млн. рублей (0,5% от фактического финансирования).
По подразделу 0801 "Сельскохозяйственное производство" Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" Минсельхозу России было предусмотрено направить 22 810,8 млн. рублей.
Фактическое финансирование составило 22 365,5 млн. рублей, или 98% от уточненной сводной бюджетной росписи и утвержденных Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год".
Кассовые расходы составили 22 220,5 млн. рублей, или 99,4% от полученного финансирования.
Возврат неиспользованных остатков бюджетных средств на 1 января 2004 г. по разделу 0801 "Сельскохозяйственное производство" составил 145 млн. рублей, или 0,6% от полученного финансирования.
По подразделу 0802 "Земельные ресурсы" расходы федерального бюджета на 2003 год были утверждены в объеме 1 764,9 млн. рублей, из них на финансирование Росземкадастра (071) - 1 346,8 млн. рублей, Минимущества России (163) - 418,2 млн. рублей (на реализацию подпрограммы "Информационное обеспечение управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений").
Уточненной бюджетной росписью бюджетные ассигнования были предусмотрены в размере 1 764,9 млн. рублей, или 100% к утвержденным Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год".
Фактическое финансирование было осуществлено в объеме 1 763,7 млн. рублей, из них по Росземкадастру (071) - 1 345,5 млн. рублей, Минимуществу России (163) - 418,2 млн. рублей, или 99,9% от объема, утвержденного уточненной бюджетной росписью.
Кассовое исполнение федерального бюджета составило 1 754,9 млн. рублей, или 99,5% от доведенного финансирования, из них по Росземкадастру - 1 342,3 млн. рублей (99,8%), Минимуществу России - 412,7 млн. рублей (98,7%).
Возврат остатков неиспользованных бюджетных средств на 1 января 2004 г. по разделу 0802 "Земельные ресурсы" составил 8,8 млн. рублей, или 0,5% от полученного финансирования, из них 5,5 млн. рублей (1,3%) по Минимуществу России и 3,3 млн. рублей (0,2%) по Росземкадастру.
По подразделу 0804 "Рыболовное хозяйство" Госкомрыболовству России (076) были предусмотрены средства в размере 2 943,3 млн. рублей, из них на государственную поддержку рыболовства - 2 913,3 млн. рублей и на субсидирование процентных ставок по привлеченным кредитам - 30 млн. рублей.
Фактическое финансирование составило 2 913,2 млн. рублей, или 99% от объема бюджетных назначений и уточненной сводной бюджетной росписи на 2003 год. Кассовые расходы по данному подразделу произведены в размере 2 904,8 млн. рублей, или 99,7% от доведенного финансирования.
Возврат остатков средств федерального бюджета, неиспользованных по состоянию на 1 января 2004 г., по подразделу 0804 "Рыболовное хозяйство" составил 8,4 млн. рублей, или 0,3% от объема фактического финансирования.
По подразделу 0805 "Прочие мероприятия в области сельского хозяйства" Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" было предусмотрено 4 858,3 млн. рублей, в том числе Росгосхлебинспекции (083) на государственную поддержку органов хлебной инспекции - 138,3 млн. рублей. Минфину России (092) на уплату взноса Российской Федерации в уставные капиталы кредитных организаций - 850 млн. рублей и Минимуществу России (163) на уплату взноса Российской Федерации в уставный капитал лизинговой компании - 3870 млн. рублей.
Уточненной сводной бюджетной росписью расходов на 2003 год объемы бюджетных средств установлены в размере 4858,3 млн. рублей, или 100% к бюджетным ассигнованиям, утвержденным Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год".
Финансирование Росгосхлебинспекции произведено в размере 138,3 млн. рублей, Минфина России - 850 млн. рублей и Минимущества России - 3 870 млн. рублей, что в целом по разделу 0805 составило 4858,3 млн. рублей (100%).
Кассовое исполнение составило 4 858 млн. рублей, остатки неиспользованных средств федерального бюджета на 1 января 2004 г. в размере 0,3 млн. рублей были перечислены в федеральный бюджет.
По оценке Счетной палаты Российской Федерации, фактическое финансирование расходов федерального бюджета и кассовое исполнение по разделу 0800 "Сельское хозяйство и рыболовство" соответствуют Отчету.
Исполнение Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" министерствами и ведомствами агропромышленного комплекса как главными распорядителями средств федерального бюджета
Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" министерствам и ведомствам АПК предусмотрены бюджетные ассигнования в размере 42 377 млн. рублей, из них Росземкадастру (071) - 2 754,2 млн. рублей, Госкомрыболовству России (076) - 4 927,4 млн. рублей, Минсельхозу России (082) - 32 800,3 млн. рублей, Росгосхлебинспекции (083) - 147,9 млн. рублей и РАСХН (190) - 1 747,2 млн. рублей, что составило 1,8% от общего объема расходов, предусмотренных федеральным бюджетом, и 2% от непроцентных расходов федерального бюджета.
Уточненной сводной бюджетной росписью на 2003 год министерствам и ведомствам АПК предусмотрены средства федерального бюджета в объеме 42 704,2 млн. рублей, из них Росземкадастру (071) - 2 664,2 млн. рублей, Госкомрыболовству России (076) - 4 937,9 млн. рублей, Минсельхозу России (082) - 33 197 млн. рублей, Росгосхлебинспекции (083) - 147,9 млн. рублей и РАСХН (190) - 1 757,2 млн. рублей, что определило увеличение расходов по сравнению с бюджетными назначениями, утвержденными Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год", в целом на 0,8%.
Фактическое финансирование из средств федерального бюджета с учетом доходов, поступающих от сдачи в аренду имущества, закрепленного за государственными научными и образовательными учреждениями, составило 43 054,3 млн. рублей, из них Росземкадастра (071) - 2 695,2 млн. рублей, Госкомрыболовства России (076) - 4 927,5 млн. рублей, Минсельхоза России (082) - 33 245,2 млн. рублей. Росгосхлебинспеции (083) - 147,6 млн. рублей и РАСХН (190) - 2 038,8 млн. рублей, или 101,2%, 99,8%, 100,1%, 99,8%, 116% к уточненной бюджетной росписи, соответственно.
Кассовое исполнение федерального бюджета осуществлено в размере 42 883,7 млн. рублей, из них Росземкадастром (071) - 2694,3 млн. рублей, Госкомрыболовством России (076) - 4 914,6 млн. рублей, Минсельхозом России (082) - 33 090,1 млн. рублей, Росгосхлебинспекцией (083) - 147,2 млн. рублей и РАСХН (190) - 2 037,5 млн. рублей, или 101,1%, 99,5%, 99,7%, 99,5%, 116% к уточненной бюджетной росписи, соответственно.
Финансирование расходов РАСХН, Минсельхоза России и Госкомрыболовства России сверх объемов, определенных уточненной бюджетной росписью и лимитами бюджетных обязательств, произведено за счет средств, полученных от сдачи в аренду закрепленного за государственными организациями недвижимого имущества, в объеме 501,9 млн. рублей, из них РАСХН - 284,2 млн. рублей (по подразделу 0601 "Фундаментальные исследования"), Минсельхоза России - 196,3 млн. рублей (из них по разделу 1400 "Образование" - 190,6 млн. рублей, подразделу 0602 "Разработка перспективных технологий и приоритетных направлений научно-технического прогресса" - 4,8 млн. рублей, подразделу 0801 "Сельскохозяйственное производство" 0,9 млн. рублей), Госкомрыболовства России - 21,4 млн. рублей (по разделу 1400 "Образование").
Без внесения изменений в уточненную сводную бюджетную роспись и доведения лимитов бюджетных обязательств были профинансированы расходы в сфере международного сотрудничества по Минсельхозу России в размере 320,5 млн. рублей и Росземкадастру - 39,2 млн. рублей.
Остатки неиспользованных на 1 января 2003 г. средств, образовавшиеся в связи с неполным использованием получателями средств федерального бюджета 2002 года, составили 1 049,5 млн. рублей, в том числе по Росземкадастру - 22,7 млн. рублей (из них на валютных счетах в пересчете на рублевый эквивалент - 7,2 млн. рублей), Госкомрыболовству России - 35,5 млн. рублей (из них 4,6 млн. рублей - остатки на счетах представительств Госкомрыболовства России за рубежом), Минсельхозу России - 986 млн. рублей, Росгосхлебинспекции -1,3 млн. рублей, РАСХН - 4 млн. рублей.
На основании приказа Минфина России от 3 ноября 2003 г. N 99н "Об утверждении Порядка завершения исполнения федерального бюджета за 2003 год по расходам и по погашению источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета" возврат остатков средств федерального бюджета, неиспользованных на 1 января 2004 г., составил 176,7 млн. рублей, в том числе по Росземкадастру - 7,7 млн. рублей (с учетом отрицательной курсовой разницы по средствам в иностранной валюте - 0,3 млн. рублей), Госкомрыболовству России - 12 млн. рублей (с учетом отрицательной курсовой разницы по средствам в иностранной валюте - 0,1 млн. рублей), Минсельхозу России - 155,3 млн. рублей (с учетом положительной курсовой разницы по средствам в иностранной валюте - 0,1 млн. рублей), Росгосхлебинспекции - 0,4 млн. рублей, РАСХН - 1,3 млн. рублей. На валютных счетах зарубежных представительств Госкомрыболовства России остатки средств федерального бюджета на 1 января 2004 г. составили 5,4 млн. рублей.
Сумма неиспользованных на конец 2003 года бюджетных средств уменьшилась по сравнению с аналогичным показателем на конец 2002 года на 82,6%, в том числе по Росземкадастру - на 65,8%, Госкомрыболовству России - 51%, Минсельхозу России - 84,2%, Росгосхлебинспекции - 68,3% и РАСХН - на 67,6%.
Предпринимательская и иная приносящая доход деятельность
В 2003 году министерствами и ведомствами АПК и государственными учреждениями, находящимися в их ведении, получены средства от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности в объеме 20096,3 млн. рублей, или 47,4% от общего объема бюджетных ассигнований, предусмотренных ведомственной структурой расходов Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год", в том числе Росземкадастром - 1 095,7 млн. рублей (39,8%), Госкомрыболовством России - 1 101 млн. рублей (22,3%), Минсельхозом России - 15202 млн. рублей (46,3%), Росгосхлебинспекцией - 427,6 млн. рублей (289,1%), РАСХН - 2270 млн. рублей (130%).
Остатки указанных средств, неиспользованных по состоянию на 1 января 2003 г., составляли 1 077,1 млн. рублей, в том числе по Росземкадастру - 34,4 млн. рублей, Госкомрыболовству России - 164 млн. рублей, Минсельхозу России - 670,4 млн. рублей, Росгосхлебинспекции - 53,1 млн. рублей, РАСХН - 155,2 млн. рублей.
Расходы за счет средств, полученных от внебюджетной деятельности, составили 18 828,9 млн. рублей, в том числе Росземкадастра - 1 120,8 млн. рублей, Госкомрыболовства России - 1013,8 млн. рублей, Минсельхоза России - 14 160,3 млн. рублей, Росгосхлебинспекции - 392,8 млн. рублей, РАСХН - 2 141,2 млн. рублей.
Остатки на 1 января 2004 г. составили 1 199,9 млн. рублей, в том числе по Росземкадастру - 9,3 млн. рублей, Госкомрыболовству России - 158,6 млн. рублей, Минсельхозу России - 837,9 млн. рублей, Росгосхлебинспекции - 32,1 млн. рублей, РАСХН - 162 млн. рублей.
Главными распорядителями средств федерального бюджета АПК и подведомственными им учреждениями в 2003 году допускались неэффективное расходование и нарушения бюджетного законодательства при использовании внебюджетных средств.
Так, Росгосхлебинспекцией в нарушение Генерального разрешения на открытие лицевых счетов по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, в органах федерального казначейства, а также Положения о централизованном внебюджетном фонде Росгосхлебинспекции был оплачен страховой взнос в объеме 0,2 млн. рублей за медицинское обслуживание 34 работников центрального аппарата Росгосхлебинспекции в ЗАО "Страховая компания "Ариадна" по договору добровольного медицинского страхования от 24 декабря 2002 г. N 1747, который был заключен с нарушением пункта 2 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации, предусматривающего размещение государственных контрактов на сумму свыше 2000 минимальных размеров оплаты труда на конкурсной основе.
По состоянию 1 января 2004 г. в Комитете по земельным ресурсам и землеустройству по Ханты-Мансийскому автономному округу, находящемся в ведении Росземкадастра, имелись средства в объеме 0,5 млн. рублей, полученные от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, которые учитывались на счете Покачинского горкомзема.
Раздел 0900 "Охрана окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия"
Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" расходы по разделу 0900 "Охрана окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия" утверждены в размере 10 763,7 млн. рублей, в том числе по подразделу 0901 "Водные ресурсы" на финансирование мероприятий по регулированию, использованию и охране водных ресурсов - 1 041 млн. рублей; подразделу 0902 "Лесные ресурсы" на финансирование лесоохранных и лесовосстановительных мероприятий - 6 355,8 млн. рублей; подразделу 0903 "Охрана окружающей природной среды, животного и растительного мира" - 876,4 млн. рублей, их них на финансирование мероприятий в области контроля за состоянием окружающей среды и охраны природы - 860,5 млн. рублей, на федеральные целевые программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2002-2004 годы" - 0,9 млн. рублей и "Мировой океан" - 15 млн. рублей; подразделу 0904 "Гидрометеорология" - 1 860,5 млн. рублей, из них на финансирование расходов на ведение работ по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды - 1 534,4 млн. рублей, на финансирование расходов по проведению российских антарктических экспедиций - 311,1 млн. рублей, Главной геофизической обсерватории им. А.И. Воейкова для метеорологического обеспечения проведения торжественных мероприятий, посвященных 300-летию г. Санкт-Петербурга (из резервного фонда Правительства Российской Федерации), - 15 млн. рублей; подразделу 0905 "Картография и геодезия" - 630 млн. рублей, из них на финансирование топографо-геодезических и картографических работ - 626 млн. рублей, на федеральную целевую программу "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2002-2004 годы" - 4 млн. рублей.
На основании статей 36 и 129.1 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" и Порядка исполнения сводной бюджетной росписи федерального бюджета на 2003 год, утвержденного приказом Минфина России от 30 декабря 2003 г. N 139н, в бюджетную роспись расходов на 2003 год были внесены изменения, в соответствии с которыми расходы федерального бюджета по разделу 0900 составили 11373,7 млн. рублей, что на 610 млн. рублей (5,7%) больше, чем утверждено Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год", в том числе на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2003 г. N 1747-р увеличены ассигнования на финансирование мероприятий по тушению лесных пожаров (за счет перераспределения ожидаемой экономии средств федерального бюджета) на 600 млн. рублей и распоряжения Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2003 г. N 1803-р выделены дополнительные средства из резервного фонда Правительства Российской Федерации для закупки и доставки топлива на дрейфующую станцию "Северный полюс-32" в размере 10 млн. рублей.
Фактическое финансирование (с учетом дополнительного финансирования за счет доходов, полученных научными учреждениями от сдачи в аренду объектов недвижимого имущества, являющегося федеральной собственностью, в размере 0,4 млн. рублей) составило 11369,7 млн. рублей, или 105,6% к бюджетным назначениям, утвержденным Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" и 99,96% от показателей уточненной бюджетной росписи расходов федерального бюджета на 2003 год.
Уменьшение фактически доведенного объема финансирования по сравнению с уточненной бюджетной росписью расходов на 2003 год произведено в связи с нецелевым использованием средств федерального бюджета и составило 4,4 млн. рублей, в том числе по подразделу 0901 "Водные ресурсы" - 0,2 млн. рублей, подразделу 0902 "Лесные ресурсы" - 2,6 млн. рублей, подразделу 0903 "Охрана окружающей природной среды, животного и растительного мира" - 1 млн. рублей и подразделу 0904 "Гидрометеорология" - 0,6 млн. рублей.
Кассовое исполнение федерального бюджета по разделу 0900 "Охрана окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия" составило 11 355,5 млн. рублей, или 99,8% от доведенных ассигнований и 99,9% от полученного финансирования.
Возврат неиспользованных остатков средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2004 г. составил 14,2 млн. рублей (0,1% от фактического финансирования).
По подразделу 0901 "Водные ресурсы" Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" МПР России (050) на финансирование мероприятий по регулированию, использованию и охране водных ресурсов было предусмотрено направить 1 041 млн. рублей. В соответствии с уточненной сводной бюджетной росписью расходов на 2003 год бюджетные обязательства составили 1 041 млн. рублей.
Фактическое финансирование по подразделу 0901 составило 1 040,8 млн. рублей, или 99,98% от объема утвержденного Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год", и уточненной бюджетной росписи, кассовые расходы - 1 039,3 млн. рублей, или 99,9% от полученного финансирования. Остаток средств, неиспользованных в 2003 году, составил 1,5 млн. рублей.
По подразделу 0902 "Лесные ресурсы" Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" было предусмотрено направить МПР России (050) на финансирование лесоохранных и лесовосстановительных мероприятий 6 355,8 млн. рублей.
Уточненной бюджетной росписью расходов на 2003 год предусмотрено 6 955,8 млн. рублей, что на 600 млн. рублей больше показателя Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год". Указанные средства были выделены дополнительно на финансирование мероприятий по тушению лесных пожаров за счет перераспределения ожидаемой экономии средств федерального бюджета.
Фактическое финансирование расходов федерального бюджета по подразделу 0902 составило в 2003 году 6 953,3 млн. рублей (включая дополнительные расходы за счет средств, поступивших от сдачи в аренду недвижимого имущества в размере 0,2 млн. рублей), или 109,4% к объему, предусмотренному Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год", и 99,96% от уточненной сводной бюджетной росписи. Кассовые расходы составили 6 950,4 млн. рублей, или 99,96% от полученного финансирования.
Остатки средств, неиспользованных на 1 января 2004 г., составили 2,9 млн. рублей.
По подразделу 0903 "Охрана окружающей природной среды, животного и растительного мира" Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" было предусмотрено 876,4 млн. рублей, в том числе МПР России (050) на финансирование мероприятий в области контроля за состоянием окружающей среды и охраны природы, а также федеральной целевой программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2002-2004 годы" - 861,4 млн. рублей, Минэкономразвития (140) на мероприятия государственного заказчика-координатора по реализации федеральной целевой программы "Мировой океан" - 15 млн. рублей.
Объем бюджетных ассигнований на 2003 год согласно уточненной бюджетной росписи расходов федерального бюджета на 2003 год составит 876,4 млн. рублей, что соответствует Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2003 год".
Фактическое финансирование расходов федерального бюджета по подразделу 0903 составило в 2003 году 875,6 млн. рублей или 99,9% от объема предусмотренного Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" в том числе финансирование расходов, осуществляемых за счет средств, поступающих от сдачи в аренду имущества, закрепленного за государственными организациями - 0,1 млн. рублей.
Кассовые расходы были произведены в 2003 году в сумме 868,8 млн. рублей, или 99,2% от полученною финансирования. Остатки средств, неиспользованных на конец 2003 года, составили 6,8 млн. рублей.
По подразделу 0904 "Гидрометеорология" для выполнения задач, возложенных на Росгидромет (158) по государственному регулированию деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" было предусмотрено финансирование расходов в объеме 1 860,5 млн. рублей. Финансирование расходов на основании уточненной сводной бюджетной росписи расходов федерального бюджета на 2003 год было предусмотрено в размере 1 870,5 млн. рублей, что на 10 млн. рублей больше показателя, предусмотренного Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год".
Фактическое финансирование расходов по подразделу 0904 "Гидрометеорология" составило в 2003 году 1 870 млн. рублей, или 100,5% к показателю, предусмотренному Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год", и 99,9% от уточненной сводной бюджетной росписи расходов с учетом доходов от сдачи в аренду имущества, закрепленного за государственными научно-исследовательскими организациями, находящимися в ведении Росгидромета, в размере 0,05 млн. рублей, а кассовые расходы - 1 867 млн. рублей, или 99,8% от полученного финансирования.
Остатки неиспользованных средств на 1 января 2004 г. составили 3 млн. рублей.
По подразделу 0905 "Картография и геодезия" в соответствии с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" на выполнение топографо-геодезических и картографических работ Роскартографии (156) было предусмотрено финансирование расходов в размере 630 млн. рублей.
Уточненной бюджетной росписью расходов федерального бюджета, доведенной Минфином России до Роскартографии, предусмотрены средства федерального бюджета в размере 630 млн. рублей.
Фактическое финансирование соответствовало показателям, утвержденным сводной бюджетной росписью расходов на 2003 год, и составило 630 млн. рублей. Кассовые расходы в полном объеме соответствовали фактическому финансированию.
Исполнение Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" министерствами и ведомствами природоохранного комплекса как главными распорядителями средств федерального бюджета
В соответствии с ведомственной структурой расходов Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" финансирование главных распорядителей средств федерального бюджета ПОК было утверждено в размере 21 073 млн. рублей, в том числе МПР России (050) - 18 068,2 млн. рублей, Роскартографии (156) - 781,4 млн. рублей и Росгидромета (158) - 2 223,4 млн. рублей.
Уточненной сводной бюджетной росписью на 2003 год главным распорядителям ПОК предусматривались средства федерального бюджета в объеме 21695 млн. рублей, что составило 102,9% к объемам бюджетных ассигнований, предусмотренным Федеральным законом, из них МПР России - 18 680,2 млн. рублей (103,4%), Роскартографии - 781,4 млн. рублей (100%). Росгидромету - 2 233,4 млн. рублей (100,4%).
На основании статей 36 и 129.1 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" Правительством Российской Федерации были внесены изменения в ведомственную, функциональную и экономическую структуры расходов федерального бюджета в сторону увеличения расходов на 622 млн. рублей, в том числе МПР России - на 612 млн. рублей и Росгидромету - на 10 млн. рублей.
Во исполнение статьи 129.1 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" и на основании приказа Минфина России от 7 февраля 2003 г. N 15н министерствам и ведомствам ПОК в 2003 году было произведено сокращение лимитов бюджетных обязательств по фактам нецелевого использования средств федерального бюджета учреждениями, находящимися в их ведении, установленным контрольно-ревизионными органами Минфина России и Счетной палатой Российской Федерации, на 274 млн. рублей, в том числе МПР России - на 273,1 млн. рублей, Росгидромету - на 0,9 млн. рублей.
Финансирование ПОК из средств федерального бюджета составило в 2003 году 21 381,6 млн. рублей, или 101,5% к бюджетным назначениям, предусмотренным Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год", из них МПР России - 18 326,2 млн. рублей (101,4%), Роскартографии - 782,7 млн. рублей (100,2%) и Росгидромета - 2 272,7 млн. рублей (102,2%).
Объемы финансирования, доведенные до министерств и ведомств ПОК в 2003 году, превысили лимиты бюджетных обязательств федерального бюджета на 2003 год в целом на 46,4 млн. рублей, или на 0,2% за счет доходов, полученных научными и образовательными учреждениями от сдачи в аренду недвижимого имущества, находящегося в федеральной собственности, в том числе МПР России - на 4,8 млн. рублей, Роскартографии - на 1,3 млн. рублей и Росгидромета - на 40,3 млн. рублей.
Кассовое исполнение федерального бюджета министерствами и ведомствами ПОК осуществлено в 2003 году в размере 21 340,2 млн. рублей, или 99,8% от доведенных бюджетных ассигнований, в том числе МПР России - 18 289,3 млн. рублей (99,8%), Роскартографией - 780,5 млн. рублей (99,7%) и Росгидрометом - 2 268,4 млн. рублей (99,8%).
На основании приказа Минфина России от 3 ноября 2003 г. N 99н "Об утверждении Порядка завершения исполнения федерального бюджета за 2003 год по расходам и по погашению источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета" возврат остатков средств федерального бюджета, неиспользованных на 1 января 2004 г., составил 43,3 млн. рублей, в том числе по МПР России -36,8 млн. рублей, Роскартографии - 2,2 млн. рублей, Росгидромету - 4,3 млн. рублей.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 октября 2001 г. N 721 "О ликвидации Федерального экологического фонда Российской Федерации" МПР России было поручено образовать ликвидационную комиссию и осуществлять в установленном законодательством Российской Федерации порядке юридические действия, связанные с его ликвидацией.
По состоянию на 1 января 2004 г. указанной комиссией ликвидационные мероприятия не были завершены.
В соответствии со сводной бухгалтерской отчетностью за 2003 год, направленной МПР России в Минфин России, остатки средств Федерального экологического фонда Российской Федерации на счете N 40981060000000009, открытом в ОПЕРУ-1 Банка России, на начало и конец 2003 г. составили 27,6 млн. рублей.
Предпринимательская и иная приносящая доход деятельность
В соответствии со статьей 126 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" в 2003 году министерствами и ведомствами ПОК и бюджетными учреждениями, находящимися в их ведении, получены средства от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности в объеме 17 214,7 млн. рублей, или 81,7% от бюджетных ассигнований, в том числе по МПР России - 15 347,8 млн. рублей, или 84,9%, по Роскартографии - 39,1 млн. рублей, или 5%, по Росгидромету - 1 827,8 млн. рублей, или 82,2%.
Остатки неиспользованных средств на 1 января 2003 г. составили 638,3 млн. рублей, в том числе МПР России - 539,7 млн. рублей, Роскартографии -7,7 млн. рублей, Росгидромета - 90,9 млн. рублей.
Расходы за счет средств, полученных от внебюджетной деятельности, составили 16 061 млн. рублей, в том числе по МПР России - 14308,2 млн. рублей, Роскартографии - 33,6 млн. рублей, Росгидромету - 1719,2 млн. рублей.
Остатки средств, неиспользованных на 1 января 2004 г., составили 785,9 млн. рублей, в том числе по МПР России - 662,2 млн. рублей, Роскартографии - 8,8 млн. рублей, Росгидромету - 114,9 млн. рублей.
Уровень софинансирования из федерального бюджета в 2003 году составил в АПК - 68,2% и в ПОК - 55,4%.
Анализ эффективности и законности расходования государственных средств и использования федеральной собственности, выявленных отклонений от установленных показателей федерального бюджета и предложения, направленные на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом
В ходе исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" главными распорядителями средств федерального бюджета АПК и ПОК не в полной мере была обеспечена эффективность расходования государственных средств.
Так, Минсельхозом России не были использованы средства федерального бюджета, предусмотренные на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным в 2003 году для строительства и реконструкции свиноводческих комплексов и птицефабрик и строительства зерновых терминалов в российских портах на срок до 5 лет. Минсельхоз России заключил соглашения с 38 организациями АПК, однако условия соглашений организациями в течение года не были выполнены. В результате выплата субсидий в 2003 году не производилась.
На возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в 2001-2003 годах в российских кредитных организациях рыбопромышленными товаропроизводителями и организациями рыбной отрасли для строительства рыбопромысловых судов на российских судостроительных предприятиях Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" было предусмотрено 30 млн. рублей. Госкомрыболовство России из поступивших в 2003 году средств федерального бюджета в размере 5 млн. рублей, или 16,8%, использовало только 2,8 млн. рублей, или 9,2% от бюджетных назначений.
Дебиторская задолженность подведомственных Минсельхозу России учреждений на 1 января 2004 г. по средствам федерального бюджета хотя и уменьшилась на 1 708 млн. рублей (или на 11%) по сравнению с аналогичным показателем на 1 января 2003 г., но составила 13 837,2 млн. рублей, или 41,6% от объема полученного бюджетного финансирования за 2003 год, в том числе просроченная - 4380,1 млн. рублей.
Дебиторская задолженность по средствам федерального бюджета за 2003 год увеличилась по подведомственным РАСХН учреждениям на 2 млн. рублей (или на 16,9%). Росгосхлебинспекции - на 0,2 млн. рублей (или на 15,4%), МПР России - на 0,1 млн. рублей (или на 18,4%) и на 1 января 2004 г. составляла соответственно 13,8 млн. рублей, 1,4 млн. рублей и 542,5 млн. рублей. Госкомрыболовство России и Росгидромет по состоянию на 1 января 2004 г. имели дебиторскую задолженность в размере 75,1 млн. рублей и 21,6 млн. рублей, соответственно.
Кредиторская задолженность на 1 января 2003 г. по организациям АПК составляла 287,6 млн. рублей, за 2003 год она снизилась на 116,4 млн. рублей и составила на 1 января 2004 г. 171,2 млн. рублей, по организациям ПОК осталась практически без изменения.
Кредиторская задолженность Минсельхоза России на 1 января 2003 г. составляла 230 млн. рублей, из них просроченная задолженность - 6,4 млн. рублей (сложившаяся в 1996 - 1997 годах). В 2003 году Минсельхоз России погасил кредиторскую задолженность в сумме 125,3 млн. рублей.
Таким образом, на 1 января 2004 г. Минсельхоз России имел кредиторскую задолженность в размере 104,6 млн. рублей, в том числе просроченную - 6,4 млн. рублей. Меры по погашению указанной суммы Минсельхозом России не предпринимаются.
Кредиторская задолженность государственных научных учреждений РАСХН по средствам федерального бюджета составила на 1 января 2004 г. 34,5 млн. рублей, или увеличилась за 2003 год на 12,5 млн. рублей (на 57%). В соответствии с отчетом за 2003 год основными причинами возникновения кредиторской задолженности явились задолженность арендаторов по арендной плате (173-1), а также оплата за услуги, оказанные в конце 2003 года.
В 2003 году в агропромышленном комплексе не были обеспечены в полном объеме условия для внутренней конкурентоспособности продукции сельского хозяйства и рыболовства. Так, индекс физического объема сельскохозяйственной продукции остался на уровне 2002 года (101,5%). Импорт сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в 2003 году продолжал расти и составил к уровню 2002 года 119%.
В 2003 году среднедушевое потребление рыбных продуктов составило 12,6 кг, или 53,2% от рекомендуемой нормы (23,7 кг), а среднедушевое потребление мяса всех видов при норме 81 кг - 55 кг, или 67,9%, молока - 230 кг при норме 392 кг, или 58,7%.
Решение проблем увеличения производства конкурентоспособной по цене и качеству продукции сельского хозяйства и рыболовства, пищевой и перерабатывающей промышленности до уровня, необходимого для бесперебойного снабжения населения продуктами питания и промышленности сельскохозяйственным сырьем, повышения норм потребления отечественных продуктов сельского и рыбного хозяйства является одной из основных задач деятельности Минсельхоза России, связанных с продовольственной безопасностью страны.
В 2003 году в природоохранном комплексе недостаточно эффективно проводились мероприятия по воспроизводству лесных ресурсов в объемах, компенсирующих их использование, - одному из видов деятельности МПР России, которое имеет общественную значимость для обеспечения нужд населения и предприятий в лесе и лесопродукции, а также восстановления экологического равновесия и рекреационных возможностей.
Так, при проведении лесовосстановительных работ и мероприятий на землях лесного фонда в 2003 году лесовосстановление было произведено на 769,4 тыс. га, что на 56,2 тыс. га (или на 6,8%) меньше, чем в 2002 году. Выращивание стандартного посадочного материала уменьшилось в 2003 году на 59,2 млн. штук, или на 4,1%. Ввод молодняков в категорию ценных древесных насаждений осуществлен на 1198,8 тыс. га, или на 118,5 тыс. га (на 9%) меньше, чем в 2002 году. Заготовка лесных семян уменьшилась с 539, т в 2002 году до 400,4 т в 2003 году, или на 25,8%.
Анализ соответствия исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" Бюджетному посланию Президента Российской Федерации
В ходе проверки исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" установлено, что не все первоочередные задачи бюджетной политики в области расходов, установленные Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 1 июня 2002 г. "О бюджетной политике в 2003 году" (далее - Послание), выполнены.
1. Минсельхозом России не отработана система эффективного управления государственными активами. Отсутствовали регулярный сбор информации, документы с результатами проведенного анализа эффективности работы ОАО и протоколы, устанавливающие экономически обоснованный уровень поступления доходов в бюджет от дивидендов на федеральные пакеты акций. По разным данным, количество ОАО составляет от 400 до 500 организаций. Годовые отчеты представляют в Минсельхоз России не более 10% обществ.
2. В 2003 году главные распорядители АПК и ПОК в недостаточной степени осуществляли контроль за использованием объектов недвижимости находящихся в их ведении государственных предприятий и учреждений, а также условиями их сдачи в аренду и поступлениями арендной платы в доход федерального бюджета.
Минсельхозом России в 2003 году не выполнены постановления Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2002 г. N 228 "О мерах по повышению эффективности использования федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении государственных унитарных предприятий" и от 11 января 2000 г. N 23 "О реестре показателей экономической эффективности деятельности федеральных государственных унитарных предприятий и открытых акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности".
В нарушение указанных постановлений две трети ФГУП программы деятельности на 2003 год в Минсельхоз России не представляли, задания по перечислению средств в федеральный бюджет им не устанавливались.
В нарушение статьи 7 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" государственные унитарные предприятия несвоевременно и не в полной мере производили отчисления средств в федеральный бюджет. По состоянию на 1 января 2004 г. непогашенная задолженность за пользование государственной собственностью, находящейся в хозяйственном ведении ФГУП Минсельхоза России, за 2001 и 2002 годы составляла 15,7 млн. рублей, задолженность по перечислению доходов, полученных от продажи федерального имущества, - 1,8 млн. рублей (или 39,2% от полученных доходов в целом) и от сдачи госсобственности в аренду - 8,2 млн. рублей (или 96%). Государственные унитарные предприятия Сибирского отделения РАСХН получили в 2002-2003 годах от арендаторов 4,3 млн. рублей, однако указанные средства в доход федерального бюджета перечислены не были, а были использованы на текущие расходы самими государственными унитарными предприятиями.
В нарушение постановления Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2002 г. N 228 "О мерах по повышению эффективности использования федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении государственных унитарных предприятий" Минсельхозом России не утверждена программа деятельности предприятий, не установлен размер отчислений от прибыли в федеральный бюджет за пользование государственной собственностью.
Так, в ходе проверки исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" в ФГУП НИИ "Агроприбор" выявлены факты нарушения при использовании государственной собственности, а именно:
- в нарушение статьи 17 Федерального закона от 14 ноября 2002 г. N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" и пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2002 г. N 940 "О полномочиях федеральных органов власти по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия" ФГУП НИИ "Агроприбор" в 2003 году не согласовывал с Минимуществом России сделки по сдаче в аренду объектов федерального имущества и в нарушение статьи 7 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" не перечислил в доход федерального бюджета средства в сумме 6,4 млн. рублей, полученные в виде арендной платы;
- в нарушение статьи 6 Федерального закона "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" ФГУП НИИ "Агроприбор", без согласия Минимущества России, заключил в 2003 году 2 договора на приобретение доли в ООО "Русская лизинговая компания" в размере 50% стоимостью 0,5 млн. рублей. Оплата по договорам осуществлена в 2003 году и начале 2004 года в полном объеме.
Главные распорядители и подведомственные им предприятия и учреждения АПК и ПОК предоставляли в 2003 году объекты недвижимого имущества, находящиеся в федеральной собственности, в пользование самостоятельным юридическим лицам без заключения договоров аренды и взимания арендной платы. Так, без взимания арендной платы, а также возмещения расходов на содержание помещений, включая расходы по коммунальным платежам, в 2003 году Президиумом РАСХН и Сибирским отделением РАСХН были предоставлены нежилые помещения общей площадью 665,8 кв. м, а МПР России - 300 кв. м.
Кроме того, как показала проверка, РАСХН санкционировала реализацию 7 объектов федеральной собственности, а также 6 объектов, не завершенных строительством, сооружение которых осуществлялось с использованием государственных средств. Сибирским отделением РАСХН в 2002-2003 годах было реализовано 3 объекта недвижимого имущества. Средства от реализации объектов федеральной собственности в доход федерального бюджета не поступали, а использовались на финансирование текущих расходов подведомственных организаций.
В 2002-2003 годах при использовании земельных ресурсов допускались нарушения требований Земельного кодекса Российской Федерации - при изменении целевого назначения земель сельскохозяйственного назначения и передаче части в пользование сторонним коммерческим организациям в нарушение статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации решения собственника земель на данные сделки не имелось.
Анализ эффективности реализации важнейших принципов бюджетного федерализма, в том числе межбюджетных отношений, в ходе исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год"
В ходе исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" в соответствии с принципами бюджетного федерализма, определенными Программой бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года, с целью упорядочения бюджетного устройства субъектов Российской Федерации и во исполнение статьи 130 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" Минсельхозом России в 2003 году через его территориальные сельскохозяйственные органы управления были заключены двусторонние соглашения с органами исполнительной власти 89 субъектов Российской Федерации о передаче им права на распределение доведенных Министерством лимитов бюджетных обязательств.
В соответствии со статьей 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации МПР России в 2003 году заключило 25 государственных контрактов с субъектами Российской Федерации по выполнению работ на объектах коммунального и водного хозяйства на сумму 227,2 млн. рублей. Финансирование строек и объектов было передано бюджетам субъектов Российской Федерации и местным бюджетам в порядке межбюджетных отношений в виде предоставления субвенций после заключения договора о порядке финансирования государственных капитальных вложений.
Анализ достижения целей и задач, определенных постановлениями Правительства Российской Федерации при утверждении федеральных целевых программ и федеральных программ развития регионов в ходе исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год"
В соответствии с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" на федеральные целевые программы (далее - ФЦП), реализуемые в агропромышленном и природоохранном комплексах, было предусмотрено направить 8 184 млн. рублей, в том числе по АПК - 7 534,6 млн. рублей и ПОК - 649,4 млн. рублей.
Из средств в объеме 8184 млн. рублей в 2003 году было предусмотрено на:
- государственные инвестиции - 2 473,5 млн. рублей, или 30,2% от общей суммы расходов на реализацию ФЦП, в том числе в АПК - 1925,3 млн. рублей, ПОК - 548,2 млн. рублей;
- НИОКР - 120,2 млн. рублей (1,5%), в том числе в АПК - 19 млн. рублей (0,4%), ПОК - 101,2 млн. рублей (1,1%);
- прочие нужды по АПК - 5590,3 млн. рублей (68,3%).
Финансирование ФЦП в 2003 году составило 8206,5 млн. рублей, или 100,2% к определенному федеральным бюджетом, в том числе по АПК - 7543,3 млн. рублей (100,1%) и ПОК - 663,2 млн. рублей (101,7%), из них на государственные инвестиции - 2 499,5 млн. рублей (100,9%) НИОКР - 120,2 млн. рублей (100%), прочие нужды - 5 586,8 млн. рублей (99,9%).
Финансирование мероприятий ФЦП "Повышение плодородия почв России на 2002-2005 годы" составило 4786,4 млн. рублей, что соответствует доведенным лимитам бюджетных обязательств. Кассовое исполнение расходов федерального бюджета составило 4 786,2 млн. рублей, или 99,9% от полученного финансирования. Остаток недоиспользованных средств по разделу 0800 "Сельское хозяйство и рыболовство" в размере 0,2 млн. рублей перечислен в федеральный бюджет.
Стр.1 | Стр.2 | Стр.3 | Стр.4 | Стр.5 | Стр.6 | Стр.7 | Стр.8 | Стр.9 | Стр.10 | Стр.11 | Стр.12 | Стр.13 | Стр.14 | Стр.15 | Стр.16 | Стр.17 | Стр.18 | Стр.19 | Стр.20 | Стр.21 | Стр.22
