< < Обновление, архив

Письмо Счетной палаты РФ от 30 декабря 2004 г. N 01-1781/15-10 О Заключении Счетной палаты РФ по отчету Правительства РФ об исполнении федерального бюджета за 2003 год, представленному в форме проекта федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за 2003 год"

Архив. Правовая библиотека. Текст документа по состоянию на 25 сентября 2006 года

Страница 19

Стр.1 | Стр.2 | Стр.3 | Стр.4 | Стр.5 | Стр.6 | Стр.7 | Стр.8 | Стр.9 | Стр.10 | Стр.11 | Стр.12 | Стр.13 | Стр.14 | Стр.15 | Стр.16 | Стр.17 | Стр.18 | Стр.19 | Стр.20 | Стр.21 | Стр.22

Финансирование мероприятий ФЦП "Повышение плодородия почв России на 2002-2005 годы" составило 4786,4 млн. рублей, что соответствует доведенным лимитам бюджетных обязательств. Кассовое исполнение расходов федерального бюджета составило 4 786,2 млн. рублей, или 99,9% от полученного финансирования. Остаток недоиспользованных средств по разделу 0800 "Сельское хозяйство и рыболовство" в размере 0,2 млн. рублей перечислен в федеральный бюджет.

В ходе реализации мероприятий ФЦП "Повышение плодородия почв России на 2002-2005 годы" Минсельхозом России проведены научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы на сумму 18 млн. рублей и осуществлены государственные капитальные вложения на безвозвратной основе в размере 237,7 млн. рублей.

В 2003 году бюджетные средства были израсходованы на реконструкцию дамб каналов оросительных систем, строительство 4-й очереди Большого Ставропольского канала, групповых водопроводов и Тиховского гидроузла на реке Кубань в Краснодарском крае. Строительство гидротехнических сооружений в Ставропольском крае позволит защитить от наводнения более 110 тыс. га сельскохозяйственных угодий, а завершение строительства Тиховского гидроузла на реке Кубань - предотвратить социально-экономическую и экологическую катастрофы районов нижней Кубани, связанные с затоплением поймы реки.

Согласно отчетным данным, в 2003 году проведены работы по комплексной реконструкции оросительных систем на площади 29,84 тыс. га, реконструкции и восстановлению осушительных систем - на 17,44 тыс. га, осуществлен ввод оросительных систем на 2,98 тыс. га и осушительных систем - на 3,98 тыс. га.

Проведены мелиоративные мероприятия стоимостью 2 432,4 млн. рублей, в том числе мелиорация сельскохозяйственных земель - 2 086,1 млн. рублей, агрохимическая мелиорация почв - 199,9 млн. рублей, агролесомелиорация - 89,9 млн. рублей, мелиорация на внутренних рыбохозяйственных водоемах - 56,5 млн. рублей. Выполнены культуртехнические работы на 96,58 тыс. га, проведена агрохимическая мелиорация почв на 426,7 тыс. га, в том числе известкование - 373,3 тыс. га, фосфоритование - 40,6 тыс. га, гипсование - 2,3 тыс. га и мелиоративная обработка - на 10,5 тыс. га, созданы полезащитные лесные насаждения - на 1 193 га, противоэрозионные - 10 536 га, пастбищезащитные - на 3350 га.

На компенсацию части затрат на приобретение минеральных удобрений и средств защиты растений выплачены субсидии в объеме 2098,3 млн. рублей.

В 2003 году с учетом всех источников финансирования, по данным ГВЦ Минсельхоза России, сельхозтоваропроизводителями России приобретено 1 357,2 тыс. т минеральных удобрений (в действующем веществе).

Финансирование Минсельхозом России мероприятий ФЦП "Социальное развитие села до 2010 года" составило 1 536 3 млн. рублей, или 99,9% от уточненной бюджетной росписи, в том числе по разделам 2100 "Финансовая помощь другим бюджетам бюджетной системы" - 1535 4 млн. рублей и 0800 "Сельское хозяйство и рыболовство" - 0,9 млн. рублей.

Бюджетные средства израсходованы на следующие мероприятия:

- газификацию сельских населенных пунктов - 587,2 млн. рублей, водоснабжение - 319,2 млн. рублей жилищное строительство в сельской местности - 606 млн. рублей, реализацию экспериментальных проектов комплексной застройки - 23 млн. рублей;

- создание экспериментальных проектов застройки индивидуальных жилых домов с автономными системами жизнеобеспечения, рекомендуемых для сельской местности, - 0,9 млн. рублей.

На реализацию ФЦП "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002-2007 годы)" в 2003 году было предусмотрено выделить средства федерального бюджета в объеме 1 221,3 млн. рублей (Росземкадастр (071) - 721,2 млн. рублей, Минимущество России (163) - 500,1 млн. рублей), в том числе на:

- подпрограмму "Информационное обеспечение управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений" - 501,1 млн. рублей (государственные капитальные вложения - 82 млн. рублей, НИОКР - 1 млн. рублей и ведение государственного кадастра, мониторинга земель и землеустройства - 418,1 млн. рублей);

- государственные капитальные вложения - 82,4 млн. рублей и ведение государственного кадастра, мониторинга земель и землеустройства - 637,8 млн. рублей.

В 2003 году указанная программа профинансирована в объеме 1 220,6 млн. рублей, в том числе Росземкадастр (071) - 720,5 млн. рублей, Минимущество России (163) - 500,1 млн. рублей или 99,9% от предусмотренных бюджетом средств. Кассовое исполнение расходов составило 1 215,1 млн. рублей. Остаток неиспользованных до конца 2003 года бюджетных средств в объеме 5,5 млн. рублей перечислен в доход федерального бюджета.

В 2003 году Минимуществом России выполнены работы по разграничению государственной собственности на землю и формированию базы данных по земельным участкам, проведена правовая экспертиза 206703 дел на земельные участки, сформированы и направлены на согласование в субъекты Российской Федерации дела по 130070 земельным участкам проведено архивирование 205465 дел по земельным участкам и перечням земельных участков, в Правительство Российской Федерации направлено 9993 дел на земельные участки.

Осуществлено внедрение автоматизированной системы управления базами данных по земельным участкам при разграничении государственной собственности на землю и проведено сопровождение данной системы в 71 территориальном органе Минимущества России. Выполнено техно-рабочее проектирование и сдано в опытно-рабочую эксплуатацию прикладное программное обеспечение (ППО), разработана программа и методика приемо-сдаточных испытаний, создан дистрибутивный комплект, включая эксплуатационную документацию разработаны данные контрольного примера.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2001 г. N 860 государственным заказчиком - координатором программы ФЦП "Экология и природные ресурсы России (2002-2010 годы)" (далее - Программа) определено МПР России.

Программа включает 12 подпрограмм, по 8-ми из них государственным заказчиком является МПР России: "Минерально-сырьевые ресурсы", "Водные ресурсы и водные объекты", "Регулирование качества окружающей среды", "Отходы", "Поддержка особо охраняемых природных территорий", "Охрана озера Байкал и Байкальской природной территории", "Возрождение Волги", "Сохранение редких и исчезающих видов животных и растений". По подпрограмме "Леса" государственными заказчиками являются МПР России и Минсельхоз России, по подпрограмме "Водные биологические ресурсы и аквакультура" - Госкомрыболовство России и Минсельхоз России, по подпрограмме "Гидрометеорологическое обеспечение безопасности жизнедеятельности и рационального природопользования" - Росгидромет, по подпрограмме "Прогрессивные технологии картографо-геодезического обеспечения" - Роскартография.

В федеральном бюджете на 2003 год по подпрограммам, входящим в состав Программы (ЦСР 648), утверждены объемы финансирования в размере 649,4 млн. рублей, в том числе на капитальные вложения 548,2 млн. рублей и на НИОКР - 101,2 млн. рублей. Уточненной бюджетной росписью на Программу было предусмотрено 664,2 млн. рублей, из них на капитальные вложения - 563,1 млн. рублей, из них по подразделу 0707 "Строительство архитектура" - 362 4 млн. рублей и по подразделу 2103 "Мероприятия в области регионального развития" - 200,7 млн. рублей, на НИОКР по подразделу 0602 "Разработка перспективных технологий и приоритетных направлений научно-технического прогресса" - 101,2 млн. рублей.

В 2003 году финансирование Программы из федерального бюджета составило 663,2 млн. рублей, в том числе на капитальные вложения по подразделам 0707 "Строительство архитектура" и 2103 "Мероприятия в области регионального развития" было выделено 562 млн. рублей (100,5%), на НИОКР по подразделу 0602 "Разработка перспективных технологий и приоритетных направлений научно-технического прогресса" - 101,2 млн. рублей (100% к объему, утвержденному в бюджете).

На финансирование подпрограмм за счет средств федерального бюджета в 2003 году было выделено:

- "Возрождение Волги" - 130 млн. рублей Основные объемы работ по берегоукреплению за счет средств федерального бюджета выполнены на 29 объектах федерального значения;

- "Леса" - 80 млн. рублей. Бюджетные средства были направлены на финансирование строительства 49 лесохозяйственных объектов, приобретение противопожарной и лесохозяйственной техники, научно-методическое обеспечение подпрограмм, осуществление мероприятий по лесовосстановлению, охране лесов от пожаров, лесозащите и лесоустройству;

- "Отходы" - 36,8 млн. рублей. Бюджетные средства были направлены на реализацию 6 инвестиционных проектов: полигона для обезвреживания, переработки и захоронения гальванических и других отходов.

- "Поддержка особо охраняемых природных территорий" - 18,7 млн. рублей. Осуществлялось строительство производственных объектов и приобретение оборудования, не входящего в сметы строек для государственных природных заповедников (Байкальского, Хакасского, Тебердинского, Дарвинского, Воронежского и Сочинского).

Средства федерального бюджета, выделенные на НИОКР, направлены на выполнение проектов по разработке нормативной и методической базы систем стандартизации, сертификации и государственного контроля в области охраны окружающей среды;

- "Водные ресурсы и водные объекты" - 143,5 млн. рублей. Средства были направлены на строительство водохозяйственных объектов, берегоукрепительных сооружений, реконструкции плотин.

Средства из федерального бюджета, выделенные на НИОКР, направлены на выполнение работ по научно-методическому, технологическому и нормативно-правовому обеспечению подпрограммы;

- "Регулирование качества окружающей среды" - 64,3 млн. рублей. Бюджетные средства по капитальным вложениям в 2003 году были направлены на 6 инвестиционных объектов.

Средства федерального бюджета, выделенные на НИОКР, были направлены на разработку нормативно-методических и руководящих документов;

- "Сохранение редких и исчезающих видов животных и растений" - 3,6 млн. рублей. За счет средств федерального бюджета разработан ряд нормативных правовых документов по сохранению животного мира;

- "Охрана озера Байкал и Байкальской природной территории" - 43,4 млн. рублей. За счет средств федерального бюджета проводились работы по строительству переходящих объектов - по берегозащите очистных и других сооружений в Республике Бурятия и Иркутской области.

За счет средств, выделенных на НИОКР, проведены работы по созданию информационных технологий и программных средств для оценки контроля производственного, экологического и других рисков системы оценки экологического рейтинга производств;

- "Гидрометеорологическое обеспечение безопасности жизнедеятельности и рационального природопользования" - 60,4 млн. рублей. Средства федерального бюджета в 2003 году были выделены на научно-технические и опытно-конструкторские работы, строительство здания, скважин для водоснабжения и реконструкции котельной;

- "Прогрессивные технологии картографо-геодезического обеспечения" - 14,2 млн. рублей. За счет средств, выделенных на НИОКР, разработан технический проект и действующий макет "ГИС Граница - XXI" и создано 3007 листов цифровых топографических карт и планов. Проведены строительно-монтажные работы в административно-составительском и картоиздательском корпусах Омской картографической фабрики (строительная готовность составила 90 и 70%, соответственно);

- "Водные биологические ресурсы и аквакультура" - 68,3 млн. рублей. Средства федерального бюджета были выделены на завершение строительства Выгского рыбоводного завода (Республика Карелия), Владимировского осетрового рыбоводного завода (Еврейская автономная область), Калининского рыбоводного завода (Сахалинская область), а также на приобретение и строительство рыбоохранного, научно-исследовательского и аварийно-спасательного флота.

Подпрограмма "Минерально-сырьевые ресурсы" разработана для обеспечения регулирования всех видов работ по воспроизводству минерально-сырьевой базы России и охране недр.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2001 г. N 860 "О федеральной целевой программе "Экология и природные ресурсы России (2002-2010 годы)" в 2003 году предусматривалось направить МПР России на воспроизводство минерально-сырьевой базы 8470 млн. рублей.

Федеральным бюджетом на 2003 год на эти цели МПР России было выделено 6940,4 млн. рублей по подразделу 0709 "Воспроизводство минерально-сырьевой базы", целевой статье расходов 475 "Финансирование геологоразведочных работ", видам расходов 075 "Содержание подведомственных структур", 408 "Геологическое изучение недр Российской Федерации для федеральных нужд", 410 "Геологоразведочные работы" и 412 "Геологическое изучение недр континентального шельфа, Мирового океана, Арктики и Антарктики для федеральных нужд".

Учитывая расходы на содержание подведомственных МПР России структур по целевой статье расходов 475 "Финансирование геологоразведочных работ", виду расходов 075 "Содержание подведомственных структур" в размере 529 млн. рублей, на воспроизводство минерально-сырьевой базы в рамках реализации мероприятий подпрограммы "Минерально-сырьевые ресурсы" было выделено 6 411,4 млн. рублей.

Указанной подпрограммой не были предусмотрены работы, связанные с участием МПР России в международном сотрудничестве в области охраны окружающей среды. В то же время за счет бюджетных средств, выделенных в 2003 году на реализацию ее мероприятий МПР России были выполнены работы по подготовке нормативно-правовых и методических материалов для Совета Международного органа ООН по морскому праву и обеспечению деятельности России в совместной организации "Интерокеанметалл" на сумму 1,139 млн. рублей (государственный контракт от 24 апреля 2002 г. N 04/21м10) Направление средств на выполнение работ в рамках подпрограммы "Минерально-сырьевые ресурсы", не относящихся к ее задачам, является нецелевым их использованием.

Заключение по каждому разделу и подразделу функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации и по каждому главному распорядителю средств федерального бюджета с указанием выявленных сумм нецелевого использования бюджетных средств, руководителей органов государственной власти или получателей бюджетных средств, принявших решение о нецелевом использовании бюджетных средств, и должностных лиц федерального казначейства, допустивших осуществление таких платежей

В нарушение статей 38, 160 и 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации, предусматривающих принцип адресности и целевой характер бюджетных средств, контроль и ответственность главных распорядителей за целевым использованием бюджетных средств, главные распорядители, распорядители и получателями средств федерального бюджета АПК и ПОК при исполнении Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" допустили нецелевое использование бюджетных средств в сумме 162,814 млн. рублей, а именно:

- МПР России (с санкции Министра природных ресурсов Российской Федерации В.Г. Артюхова, заместителей Министра природных ресурсов Российской Федерации В.П. Рощупкина, А.П. Деркача, И.Е. Осокиной, В.Е. Кокорева, П.В. Садовника, И.Ф. Глумова) - 108,235 млн. рублей, в том числе по разделам:

- 0100 "Государственное управление и местное самоуправление", 0,349 млн. рублей;

- 0700 "Промышленность, энергетика и строительство", подразделу 0709 "Воспроизводство минерально-сырьевой базы" - 107,418 млн. рублей;

- 0900 "Охрана окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия" - 0,468 млн. рублей, из них по подразделу 0901 "Водные ресурсы" - 0,126 млн. рублей, подразделу 0902 "Лесные ресурсы" - 0,342 млн. рублей;

- Росземкадастром (с санкции первого заместителя руководителя Росземкадастра Н.В. Комова) по разделу 0100 "Государственное управление и местное самоуправление", подразделу 0103 "Функционирование исполнительных органов государственной власти" - 0,635 млн. рублей;

- Минсельхозом России (с санкции заместителя Министра сельского хозяйства Российской Федерации А.В. Антонца) - 53,085 млн. рублей, в том числе по разделам:

- 0700 "Промышленность, энергетика и строительство", подразделу 0707 "Строительство, архитектура" - 1,44 млн. рублей,

- 0800 "Сельское хозяйство и рыболовство", подразделу 0801 "Сельскохозяйственное производство" - 51,645 млн. рублей;

Роскартографией (с санкции ВРИО руководителя Роскартографии В.Ф. Хабарова) по разделу 0900 "Охрана окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия", подразделу 0905 "Картография и геодезия" - 0,25 млн. рублей;

Росгидрометом (с санкции заместителя руководителя Росгидромета А.В. Фролова) по разделу 0900 "Охрана окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия", подразделу 0904 "Гидрометеорология" - 0,609 млн. рублей.

Кроме того, по результатам тематических проверок, проведенных в 2004 году по использованию средств федерального бюджета выделенных главным распорядителям, распорядителям и получателям в 2003 году, были также установлены факты нецелевого использования бюджетных средств в сумме 1,368 млн. рублей, в том числе:

Московской сельскохозяйственной академией им. К.А. Тимирязева, находящейся в ведении Минсельхоза России, по подразделу 0801 "Сельскохозяйственное производство" допущены факты нецелевого использования средств федерального бюджета в размере 0,962 млн. рублей. По указанному факту ректору Московской сельскохозяйственной академией им. К.А. Тимирязева В.М. Баутину направлено представление Счетной палаты от 28 апреля 2004 г. N 10-268/10-2;

ФГУ "Западное зональное управление государственного ветеринарного надзора на государственной границе Российской Федерации и транспорте" Брянской области, находящимся в ведении Минсельхоза России, по подразделу 0801 "Сельскохозяйственное производство" допущено нецелевое использование средств федерального бюджета в объеме 0,406 млн. рублей. По информации Минфина России от 26 августа 2004 г. N 01-02-01/09-1787, последним осуществлена блокировка расходов - сокращение лимитов бюджетных обязательств по Минсельхозу России на 2004 год на сумму допущенного нецелевого использования бюджетных средств.

Заключение по каждому разделу и подразделу функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации и по каждому главному распорядителю бюджетных средств, по которым допущено расходование средств федерального бюджета сверх бюджетной росписи, с указанием руководителей органов государственной власти или получателей бюджетных средств, принявших указанные решения, и должностных лиц федерального казначейства, допустивших осуществление таких платежей

При исполнении Федерального закон "О федеральном бюджете на 2003 год" фактов расходования средств федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями АПК и ПОК сверх бюджетной росписи не выявлено.

Заключение по каждому случаю финансирования расходов, не предусмотренных Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" либо бюджетной росписью, с указанием руководителей органов государственной власти или получателей бюджетных средств, принявших указанные решения, а также должностных лиц федерального казначейства, допустивших осуществление таких платежей

Финансирования расходов, не предусмотренных Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" либо бюджетной росписью, не выявлено.

Анализ предоставления и погашения бюджетных кредитов и бюджетных ссуд, заключения по выявленным фактам предоставления бюджетных кредитов и бюджетных ссуд с нарушением требований Бюджетного кодекса Российской Федерации

Задолженность по основному долгу, учитываемая на балансе Минфина России и его территориальных УФК, по выделенным организациям АПК за 1992-1999 годы бюджетным кредитам (по состоянию на 1 января 2003 г.) составила 18280,4 млн. рублей.

За 2003 год произошло увеличение задолженности по основному долгу на 2360,5 млн. рублей, или на 12,9% по сравнению с задолженностью на 1 января 2003 г., в результате принятия Минфином России на баланс исполнения федерального бюджета задолженности по средствам спецфонда и Федеральной продовольственной корпорации в объеме 1 618,2 млн. рублей, а также прочих изменений по увеличению задолженности по централизованным кредитам, выданным АПК в 1992-1994 годах, на общую сумму 742,3 млн. рублей, в том числе 736,1 млн. рублей - перенос задолженности согласно письму ГУФК Минфина России от 11 февраля 2003 г. N 03-01-01/08-47 в связи с выделением из вида задолженности "Прочие бюджетные кредиты (бюджетные ссуды)" задолженности по долговым обязательствам ссудозаемщиков агропромышленного комплекса Челябинской области по централизованным кредитам и отражение ее в отчете Минфина России в строке "Централизованные кредиты АПК за 1992-1994 годы"; 6,2 млн. рублей - на основании проведенной инвентаризации задолженности бюджета Томской области (приказ Минфина России от 20 февраля 2004 г. N 43 "О внесении изменений в приказ Минфина России от 4 ноября 2003 г. N 343").

За 2003 год задолженность по основному долгу была уменьшена на 1 004,8 млн. рублей, в том числе:

- вследствие ее переоформления с юридических лиц в задолженность субъектов Российской Федерации на основании заключенных в 2003 году договоров перевода долга и договоров консолидации и реструктуризации задолженности бюджетов субъектов Российской Федерации перед федеральным бюджетом - на 77,8 млн. рублей;

- списание задолженности по основному долгу по централизованным кредитам, выданным АПК в 1992-1994 годах, в размере 418 млн. рублей, которая производилась по ходатайствам исполнительных органов власти 25 субъектов Российской Федерации в связи с ликвидацией организаций - должников на основании статьи 78 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год", Положения о реструктуризации задолженности бюджетов субъектов Российской Федерации и кредитных организаций перед федеральным бюджетом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июля 2002 г. N 543, и приказа Минфина России от 30 августа 2002 г. N 196 "Об организации работы по реструктуризации задолженности бюджетов субъектов Российской Федерации и кредитных организаций перед федеральным бюджетом";

- погашение заемщиками задолженности, учитываемой на балансе Минфина России, на сумму 509 млн. рублей.

Задолженность на 1 января 2004 г. (основной долг) по бюджетным кредитам, выданным организациям АПК в предыдущие годы, по данным Минфина России составила 19 636,1 млн. рублей.

Кроме того, по данным Минсельхоза России, задолженность по выданным в предыдущие годы организациям АПК бюджетным кредитам на 1 января 2004 г. составила 12 409,6 млн. рублей, из них:

- на сезонное кредитование предприятий АПК и организаций потребительской кооперации за счет средств специального бюджетного фонда льготного кредитования - 4379,4 млн. рублей, которые являются просроченными в полном объеме;

- на обеспечение АПК машиностроительной продукцией и приобретение племенного скота на основе договоров финансовой аренды (лизинга) - 8 030,2 млн. рублей.

Анализ предоставления обязательств по государственным гарантиям и их исполнения, заключения по выявленным фактам предоставления государственных гарантий с нарушением требований Бюджетного кодекса Российской Федерации, результаты расследования каждого случая исполнения обязательств, обеспеченных государственной гарантией, за счет бюджетных средств

Обязательств по государственным гарантиям, а также средств на возвратной основе в качестве кредитов и бюджетных ссуд под гарантии Правительства Российской Федерации главным распорядителям АПК и ПОК не предоставлялось.

Анализ предоставления бюджетных инвестиций, анализ заключенных договоров с точки зрения обеспечения государственных интересов, заключения по выявленным фактам предоставления бюджетных инвестиций с нарушением требований Бюджетного кодекса Российской Федерации

В 2003 году государственные инвестиции главным распорядителям предоставлялись на основании пакета документов, подготовленного в соответствии с требованиями нормативных правовых актов по капитальным вложениям и направленного в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации в Минэкономразвития России.

Анализ выполнения плановых заданий по предоставлению государственных услуг и соблюдения нормативов финансовых затрат на предоставление государственных услуг

В нарушение Федерального закона "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд", а также статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации Минсельхозом России и МПР России в 2003 году заключались государственные контракты на оказание услуг для государственных нужд без проведения конкурсов.

Так, Минсельхоз России практикует заключение нескольких договоров на сумму, превышающую 2000 минимальных размеров оплаты труда, с исполнителем, выполняющим один вид работ на одном объекте. Анализ показал, что указанные действия осуществляются для того, чтобы не проводить конкурсы.

В 2003 году МПР России при направлении бюджетных средств на реализацию инвестиционных проектов по подразделу 2103 "Мероприятия в области регионального развития" заключило 25 государственных контрактов с субъектами Российской Федерации на сумму 227,2 млн. рублей без проведения конкурсов на размещение государственных заказов. Контроль за исполнением контрактов со стороны МПР России в нарушение статей 158 и 160 Бюджетного кодекса Российской Федерации на должном уровне не осуществлялся.

Анализ исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" в разрезе текстовых статей

Анализ текстовых статей исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год", конкретизирующих распределение средств федерального бюджета в разрезе главных распорядителей АПК и ПОК, характеризуется следующим. Всего для реализации задачи по государственной поддержке бюджетополучателей АПК и ПОК была задействована 41 текстовая статья Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год", из них полностью либо частично не были исполнены 11 статей.

Анализ исполнения федерального бюджета за 2003 год в разрезе текстовых статей Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" и главных распорядителей приведен в приложении N 27.

Анализ организации учета операций по исполнению Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год", а также нарушений единых правовых и методологических основ организации и ведения бухгалтерского учета, установленных законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете

При проверке организации и ведения бухгалтерского учета главными распорядителями средств федерального бюджета были выявлены случаи нарушения Федерального закона "О бухгалтерском учете в Российской Федерации", приказов Минфина России от 30 декабря 1999 г. N 107н "Об утверждении инструкции по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях" от 26 февраля 2003 г. N 19н "О сроках представления сводной квартальной и годовой бухгалтерской отчетности об исполнении смет доходов и расходов главных распорядителей средств федерального бюджета и иных получателей средств федерального бюджета в соответствии с бюджетной росписью на 2003 год", от 15 июня 2000 г. N 54 "Об утверждении Инструкции о годовой, квартальной и месячной бухгалтерской отчетности бюджетных учреждений и иных организаций, получающих финансирование из бюджета в соответствии с бюджетной росписью", а также Порядка ведения кассовых операций в Российской Федерации, утвержденного решением Совета директоров Банка России от 22 сентября 1993 г. N 40.

МПР России, Минсельхозом России, РАСХН Росгосхлебинспекцией и Росгидрометом допускались нарушения бухгалтерского учета при ведении расчетов с подотчетными лицами на служебные командировки.

РАСХН в 2003 году в недостаточной степени осуществлялся контроль за оформлением бухгалтерской отчетности подведомственных государственных научных учреждений. При заполнении форм годовой бухгалтерской отчетности за 2003 год имело место отклонение показателей формы N 4 от показателей, утвержденных РАСХН смет доходов и расходов по предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

В ходе проверки исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" Минсельхозом России и МПР России были выявлены нарушения законодательства при оформлении первичных бухгалтерских документов по начислению и выплате заработной платы сотрудникам, а также ведения аналитического учета кассовых операций.

МПР России не были представлены первичные бухгалтерские документы, подтверждающие произведенные расходы средств федерального бюджета на сумму 2,9 млн. рублей.

Выводы

1. Фактическое финансирование по разделу 0800 "Сельское хозяйство и рыболовство" в 2003 году составило 31 900,7 млн. рублей, или 1,5% от непроцентных расходов федерального бюджета и 98,5% от бюджетных назначений, утвержденных Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" и уточненной бюджетной росписью на 2003 год. Недофинансирование составило 476 6 млн. рублей.

Кассовое исполнение федерального бюджета по разделу 0800 "Сельское хозяйство и рыболовство" составило 31 738,3 млн. рублей, или 98% от бюджетных назначений на 2003 год и 99,5% от полученного финансирования.

Возврат неиспопьзованных остатков средств федерального бюджета на 1 января 2004 г., составил 162,4 млн. рублей (0,5% от фактического финансирования).

Данные Отчета по разделу 0800 "Сельское хозяйство и рыболовство" функциональной классификации расходов Российской Федерации соответствуют данным Счетной палаты Российской Федерации.

2. Фактическое финансирование по разделу 0900 "Охрана окружающей природной среды и природных ресурсов гидрометеорология, картография и геодезия" составило 11369,7 млн. рублей, или 105,6% к бюджетным назначениям, утвержденным Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" и 99,9% от показателей уточненной бюджетной росписи расходов федерального бюджета на 2003 год.

Кассовое исполнение федерального бюджета по разделу 0900 "Охрана окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия" составило 11 355,5 млн. рублей, или 99,8% от доведенных ассигнований и 99,9% от полученного финансирования.

Возврат неиспользованных остатков средств федерального бюджета на 1 января 2004 г. составил 14,2 млн. рублей (0,1% от фактического финансирования).

Данные Отчета по разделу 0900 "Охрана окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия" функциональной классификации расходов Российской Федерации соответствуют данным Счетной палаты Российской Федерации.

3. В ходе исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" первоочередные задачи бюджетной политики в области расходов, установленные Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации "О бюджетной политике в 2003 году" выполнены не в полном объеме, а именно: остается высоким уровень софинансирования бюджетных учреждений из внебюджетных источников, не отработана система эффективного управления государственными активами, в недостаточной степени осуществлялся контроль за использованием объектов недвижимости, находящихся в ведении государственных предприятий и учреждений.

4. В ходе исполнения статьи 11 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" при формировании доходов федерального бюджета за счет неналоговых доходов по коду 2017000 "Плата за пользование водными биологическими ресурсами, включая поступления от реализации квот на вылов (добычу) водных биологических ресурсов" доходы от платы за пользование водными биологическими ресурсами составили 12 788,3 млн. рублей, недовыполнение - 1 257,9 млн. рублей (9%), из них по межправительственным соглашениям - 677 млн. рублей (45,3%).

Ввиду отсутствия нормативной правовой базы, регламентирующей порядок поступления в доход федерального бюджета платы за пользование водными биологическими ресурсами, предоставляемых иностранным пользователям в исключительной экономической зоне Российской Федерации по международным соглашениям, а также для научно-исследовательских, контрольных и рыбоводных целей, Госкомрыболовство России не осуществляет должный контроль за полнотой и своевременностью поступления средств в доход федерального бюджета.

Так, задолженность рыбопромышленных организаций Китайской Народной Республике в 2003 году составила 221,3 тыс. долл. США. С задержкой произведена оплата за пользование ВБР рыбопромышленными организациями Республики Корея в размере 247 тыс. долл. США (от 21 до 82 дней) и Китайской Народной Республики - 597,8 тыс. долл. США (от 2 до 42 дней). Штрафные санкции за нарушение иностранными пользователями сроков оплаты в сумме 105,5 тыс. долл. США не взысканы. Задолженность японских организаций по поставкам машин, оборудования и приборов за выделенные в 2003 году квоты на вылов (добычу) ВБР составила 3700 тыс. долл. США и 582,1 млн. японских иен, или 248,9 млн. рублей. Кроме того, имеется задолженность по поставкам оборудования за 1997-2002 годы в объеме 17548 тыс. долл. США и 813,9 млн. японских иен, что по курсу валют на 1 января 2004 г. эквивалентно 707,9 млн. рублей. В 2003 году судовладельцы за использованные квоты на вылов ВБР для научно-исследовательских, контрольных и рыбоводных целей должны были перечислить средства в объеме 2 719,4 млн. рублей. Фактически на внебюджетные счета научных организаций Госкомрыболовства России поступило 2 047 млн. рублей (75,3%).

5. Не в полной мере осуществлено исполнение Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" (статьи 11, 14, 28, 29, 36, 60, 68, 70, 81, 81.1 и 84). Нормативные правовые акты, регламентирующие использование средств федерального бюджета, принимались несвоевременно, а отдельные остались непринятыми до настоящего времени.

В нарушение статьи 81 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" и пункта 15 постановления Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2003 г. N 85 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" Минфин России не заключил от имени Правительства Российской Федерации договор с ОАО "Росагролизинг" о выполнении последним функций агента Правительства Российской Федерации по обеспечению возврата в 2003 году задолженности по бюджетным кредитам. В результате ОАО "Росагролизинг" не представлял в 2003 году интересы Российской Федерации при проведении реструктуризации долгов сельскохозяйственных товаропроизводителей по договорам финансовой аренды (лизинга), заключенным ранее с "Росагроснабом".

6. В ходе исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" главные распорядители средств федерального бюджета, осуществляющие функции государственного управления в АПК и ПОК, не в полной мере исполняли полномочия участников бюджетного процесса, допустив при этом 65 нарушений нормативных правовых актов Российской Федерации по использованию средств федерального бюджета на сумму 2017,4 млн. рублей, или 3,1% от суммы фактического финансирования, из них израсходовано не по целевому назначению 162,8 млн. рублей, в том числе:

Росземкадастром:

- допущено 6 нарушений статей Бюджетного кодекса Российской Федерации, использовано с нарушением средств федерального бюджета в объеме 65,3 млн. рублей, или 2,4% от фактического финансирования, из них израсходовано не по целевому назначению 0,635 млн. рублей;

- в нарушение статей 34, 160 и 163 Бюджетного кодекса Российской Федерации средства федерального бюджета в размере 25 млн. рублей были использованы неэффективно по подразделам: 0103 "Функционирование исполнительных органов государственной власти" - 7,6 млн. рублей, 0301 "Международное сотрудничество" - 6,8 млн. рублей, 0602 "Разработка перспективных технологий и приоритетных направлений научно-технического прогресса" - 0,8 млн. рублей, 0707 "Строительство, архитектура" - 4 млн. рублей, 0802 "Земельные ресурсы" - 5,8 млн. рублей;

- в нарушение статьи 254 Бюджетного кодекса Российской Федерации внебюджетные средства Комитета по земельным ресурсам и землеустройству по Ханты-Мансийскому автономному округу в объеме 0,5 млн. рублей, полученные от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, учитывались не на лицевом счете, открытом в территориальном органе федерального казначейства Минфина России по Ханты-Мансийскому автономному округу, а на счете Покачинского горкомзема;

- по разделу 0300 "Международная деятельность", подразделу 0301 "Международное сотрудничество", целевой статье расходов 131 "Расходы в сфере международной деятельности", виду расходов 397 "Прочие расходы, не отнесенные к другим видам расходов" не были внесены предложения по увеличению лимитов бюджетных обязательств на 2003 год на сумму 39,2 млн. рублей.

Госкомрыболовством России:

- допущено 5 нарушений нормативных правовых актов, использовано с нарушениями 2,5 млн. рублей:

- из предусмотренных Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" по подразделу 0804 "Рыболовное хозяйство" 30 млн. рублей финансирование составило 5 млн. рублей (16,8% от предусмотренного Законом), из которых Госкомрыболовством России использовано только 2,8 млн. рублей, или 9,2%;

- по разделу 0100 "Государственное управление и местное самоуправление" на проведение капитального ремонта фасада и кровли административного здания Госкомрыболовства России были перечислены подрядчику средства федерального бюджета в виде аванса в сумме 1 млн. рублей, тогда как условиями договорных отношений авансирование работ не предусматривалось. Указанные бюджетные средства использовались в обороте подрядчика от 1 до 3 месяцев до оформления актов выполненных работ;

- перечисление средств федерального бюджета в иностранной валюте в бюджеты международных организаций осуществлялось с задержкой от 4 до 96 дней после их зачисления на валютный счет Госкомрыболовства России;

- в нарушение пункта 4 разрешения на проведение операций по счетам в иностранной валюте, выданного Банком России, на 1 января 2004 г. остаток средств на текущем счете представительства Госкомрыболовства России в США превысил установленный в размере 25% от годовой сметы расходов лимит остатков валютных средств на счете на 10,6 тыс. долл. США;

- по разделу 0600 "Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу" ФГУП "Всероссийский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии" были перечислены средства федерального бюджета в размере 0,3 млн. рублей по государственному контракту, результаты которого не были внедрены в практику;

- в нарушение статьи 221 Бюджетного кодекса Российской Федерации уточненные сводные сметы доходов и расходов по подразделу 0804 "Рыболовное хозяйство" бассейновым управлениям по охране, воспроизводству рыбных запасов и регулированию рыболовства были утверждены Госкомрыболовством России спустя 5-6 месяцев со дня получения ими уведомления о бюджетных ассигнованиях;

- не выполнено постановление Правительства Российской Федерации от 5 сентября 2003 г. N 557 "Об утверждении Положения о Государственном комитете Российской Федерации по рыболовству" в части разработки и утверждения положения о представительстве федерального органа исполнительной власти за рубежом.

Минсельхозом России:

- допущено 14 нарушений нормативных правовых актов Российской Федерации, использовано с нарушениями 1173,6 млн. рублей средств федерального бюджета, или 3,5% от суммы финансирования, из них не по целевому назначению - 53,085 млн. рублей;

- по разделу 0300 "Международная деятельность", подразделу 0301 "Международное сотрудничество", целевой статье расходов 131 "Расходы в сфере международной деятельности", виду расходов 397 "Прочие расходы, не отнесенные к другим видам расходов" не были внесены предложения по увеличению лимитов бюджетных обязательств на 2003 год на сумму 320,5 млн. рублей;

- в нарушение постановления Правительства Российской Федерации от 6 апреля 2001 г. N 272 "Об утверждении Порядка предоставления в 2001 году субсидий из федерального бюджета на государственную поддержку отдельных отраслей сельскохозяйственного производства" не утверждались сводные справки-расчеты, представляемые органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; без наличия сводных справок-расчетов от регионов, подтверждающих фактически произведенные расходы, проводилось распределение средств федерального бюджета; в нарушение приказа Минсельхоза России от 11 марта 2003 г. N 376 и соглашений с органами исполнительной власти принимались к рассмотрению сводные справки-расчеты, сдаваемые регионами с нарушением установленных сроков, без указания даты их составления и подписания, в отдельных случаях не подтвержденные первичными документами.

Не были разработаны порядки финансирования расходов на проведение противоградовых работ, создание методических разработок, осуществление функций сортосмены и сортообновления, внедрение и адаптацию географических информационных систем в сельском хозяйстве;

- при страховании урожая сельскохозяйственных культур в 2003 году использовалась схема, при которой объемы страховых возмещений, выплачиваемых страховыми компаниями хозяйствам-страхователям, не зависели от страховых случаев. В результате средства федерального бюджета в размере 800 млн. рублей были использованы неэффективно;

- не налажен надлежащий контроль за использованием средств, выделяемых на закупку оборудования;

- в нарушение статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации в недостаточной степени осуществлялся контроль за расходованием подведомственными структурами бюджетных средств, выделенных на оплату труда. Так, в ФГУ "Роснисагропром", ФГУ "Западное зональное управление ветеринарного контроля на государственной границе и транспорте" необоснованные выплаты из фонда оплаты труда руководящему составу в 8 10 раз превышали выплаты остальным работникам, тогда как соотношение указанных выплат, заложенное в разрядах тарифной сетки, составляет 1,3 1,4 раза. При этом в нарушение нормативных документов для скрытия необоснованно завышенной заработной платы она выплачивалась руководителям по отдельным ведомостям, а в некоторых случаях - по расходным кассовым ордерам.

Кроме того, в нарушение постановлений Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2002 г. N 228 "О мерах по повышению эффективности использования федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении государственных унитарных предприятий" и от 11 января 2000 г. N 23 "О реестре показателей экономической эффективности деятельности федеральных государственных унитарных предприятий и открытых акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности" две трети федеральных государственных унитарных предприятий свои программы производственной деятельности на 2003 год в Минсельхоз России не представляли, задания по перечислению средств в доход федерального бюджета им не устанавливались. ФГУП, находящиеся в ведении Минсельхоза России, в 2003 году несвоевременно и не в полной мере производили отчисления средств в доход федерального бюджета. На 1 января 2004 г. непогашенная задолженность за пользование государственной собственностью в 2001 и 2002 годах составляла 15,7 млн. рублей, задолженность по перечислению средств, полученных от продажи объектов федерального имущества, - 1,8 млн. рублей, или 39,2% от полученных дополнительных доходов, от сдачи госсобственности в аренду - 8,2 млн. рублей, или 96%;

- допускались нарушения нормативных актов, регулирующих выдачу и расходование наличных денежных средств. Указанные средства выдавались под отчет на хозяйственно-операционные расходы в размерах и на сроки, которые не были утверждены руководителем ХОЗУ Минсельхоза России, список подотчетных лиц приказом не был утвержден.

Нарушались сроки представления авансовых отчетов по полненным средствам. В нарушение пункта 11 Порядка ведения кассовых операций в Российской Федерации, утвержденного Банком России от 22 сентября 1993 г. N 40, допускалась выдача наличных денег лицам, не отчитавшимся по ранее выданным авансам. Ряд авансовых отчетов не был утвержден распорядителем кредитов - начальником ХОЗУ Минсельхоза России.

Росгосхлебинспекцией:

- допущено 3 нарушения нормативных правовых актов Российской Федерации, использовано с нарушениями 0,4 млн. рублей, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности;

- в нарушение Положения о централизованном внебюджетном фонде Росгосхлебинспекции за счет средств этого фонда произведена оплата страховых взносов в объеме 0,3 млн. рублей за медицинское обслуживание работников центрального аппарата Росгосхлебинспекции в ЗАО "Страховая компания "Ариадна". Кроме этого, договор заключен с нарушением пункта 2 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации, предусматривающего размещение государственных контрактов на сумму свыше 2000 минимальных размеров оплаты труда на конкурсной основе;

- в нарушение Указания о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденного приказом Минфина России от 11 декабря 2002 г. N 127н, Управлением Росгосхлебинспекции по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области неправомерно отнесены на предметную статью 111040 "Прочие текущие расходы" расходы внебюджетных средств на приобретение проездных магнитных карт для служебных разъездов на сумму 0,1 млн. рублей, которые должны были быть отнесены на статью 110400 "Командировки и служебные разъезды".

РАСХН:

- допущено 8 нарушений нормативных правовых актов Российской Федерации, использовано с нарушениями 10,6 млн. рублей;

- в недостаточной степени исполняла функции главного распорядителя бюджетных средств, определенные статьями 158 и 160 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в части определения заданий по предоставлению государственных услуг для подведомственных распорядителей (получателей) бюджетных средств с учетом нормативов финансовых затрат. Так, РАСХН утвердила тематические планы НИОКР на 2003 год научно-исследовательских учреждений - получателей средств федерального бюджета, которые не содержали показатели сметной стоимости заданий и этапов работ, предусмотренных к выполнению в 2003 году;

- планирование, осуществление и освоение государственных капитальных вложений по объектам РАСХН, включенным в Федеральную адресную инвестиционную программу на 2003 год, не обеспечило выполнение предусмотренных целей. Из запланированных первоначально к сдаче в эксплуатацию в 2003 году 11 объектов фактически было завершено строительство только 3-х;

- средства федерального бюджета, выделенные РАСХН на осуществление фундаментальных научных исследований, использовались в 2003 году недостаточно эффективно. Вследствие отсутствия контроля за принятием экономически обоснованных управленческих решений с РАСХН (в порядке субсидиарной ответственности) в 2003 году было взыскано по денежным обязательствам получателей бюджетных средств на основании исполнительных листов судебных органов 3 млн. рублей, что на 2,4 млн. рублей (или в 4,6 раза) больше, чем в 2002 году;

- в нарушение Федерального закона "О бухгалтерском учете" в части формирования полной и достоверной информации о деятельности организаций, а также приказа Минфина России от 15 июня 2000 г. N 54 "Об утверждении Инструкции о годовой, квартальной и месячной бухгалтерской отчетности бюджетных учреждений и иных организаций, получающих финансирование из бюджета в соответствии с бюджетной росписью" имело место отклонение показателей формы N 4 годовой бухгалтерской отчетности научно-исследовательских учреждений РАСХН за 2003 год от показателей, утвержденных РАСХН смет доходов и расходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности на 2003 год, в объеме 5,9 млн. рублей;

- в нарушение Федерального закона "О науке и государственной научно-технической политике" разрешение на сдачу в аренду нежилых помещений Президиума РАСХН не было согласовано с Минимуществом России;

- в нарушение статьи 7 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" Президиум РАСХН предоставил Межрегиональному научно-техническому центру по племенному птицеводству "Племптица" помещения площадью 220 кв. м без взимания арендной платы, а также возмещения расходов на содержание помещений, включая расходы по коммунальным платежам. Недопоступление средств от сдачи в аренду неиспользуемой площади зданий, закрепленных за Президиумом РАСХН, в 2003 году составило 1,4 млн. рублей, или 32,5% от утвержденных сметой доходов и расходов средств федерального бюджета на 2003 год;

- в нарушение Порядка ведения кассовых операций в Российской Федерации, утвержденного Советом директоров Банка России от 22 сентября 1993 г. N 40, Президиум РАСХН в 2003 году нарушал сроки представления отчетов об израсходованных суммах, выданных под отчет на расходы, связанные со служебными командировками, а также сроки окончательного расчета (до 3-х рабочих дней по истечении командировки), что привело к задержке возврата неиспользованных остатков денежных средств от 3 до 47 дней на сумму 0,1 млн. рублей;

- в нарушение статьи 255 Бюджетного кодекса Российской Федерации в ходе исполнения ФЦП "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2002-2004 годы" РАСХН перечислила получателям средства федерального бюджета в сумме 0,2 млн. рублей с задержками от 1 до 3 месяцев, несмотря на наличие средств на лицевом счете Президиума РАСХН.

В процессе строительства объекта "Лабораторный корпус ГНУ ВНИИ экспериментальной ветеринарии им Я.Р. Коваленко", входящего в Перечень строек и объектов Федеральной адресной инвестиционной программы, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2003 г. N 1441-р, на условиях долевого инвестирования совместно с ООО "НИЦ "Техника-СБ" (договор от 22 мая 2002 г. N 30-27/65) РАСХН в нарушение статьи 298 Гражданского кодекса Российской Федерации осуществила отчуждение части федерального имущества без согласования с Минимуществом России. При этом инвестору была выделена площадь непропорционально соответствующим затратам на окончание строительства, что привело к утрате государственных средств (расчетно, по представленным документам) в размере 50,4 млн. рублей.

В результате взыскания задолженности РАСХН перед инвестором в объеме 40,9 млн. рублей было принято решение о передаче ООО "НИЦ "Техника-СБ" административного здания (по адресу Московская область, Одинцовский район, поселок Немчиновка, ул. Агрохимиков, д. 6, лит Б, объект N 1), находящегося на балансе Президиума РАСХН, что противоречило нормам федеральных законов "Об исполнительном производстве" и "О федеральном бюджете на 2003 год". При этом независимой оценки стоимости указанного здания не производилось - в расчет была принята балансовая стоимость в размере 44,1 млн. рублей.

МПР России:

- допущено 18 нарушений статей Бюджетного кодекса Российской Федерации, 6 статей Земельного кодекса Российской Федерации, 8 статей Гражданского кодекса Российской Федерации и 16 статей других законодательных актов Российской Федерации, использовано с нарушениями средств федерального бюджета в объеме 748,2 млн. рублей, или 4,1% от фактического финансирования, из них израсходовано не по целевому назначению 108,235 млн. рублей. Из общего объема средств, предоставленных на инвестиции, с нарушениями Бюджетного кодекса Российской Федерации было использовано 473 млн. рублей;

- в нарушение статей 34, 158, 160, 163 Бюджетного кодекса Российской Федерации средства федерального бюджета в объеме 148,2 млн. рублей использованы неэффективно, в том числе по подразделам: 0707 "Строительство, архитектура" - 5 млн. рублей, 0709 "Воспроизводство минерально-сырьевой базы" - 134,7 млн. рублей, 0901 "Водные ресурсы" - 2,5 млн. рублей, 2103 "Мероприятия в области регионального развития" - 6 млн. рублей;

- в нарушение законодательства Российской Федерации МПР России не осуществляло контроль за управлением федеральной собственностью, в результате чего упущенная выгода государства от незаконных сделок и сумма недополученных доходов в федеральный бюджет от использования имущества, находящегося в государственной собственности, составили 23,8 млн. рублей;

- по подразделам 0602 "Разработка перспективных технологий и приоритетных направлений научно-технического прогресса", 0901 "Водные ресурсы", 1405 "Переподготовка и повышение квалификации" лимиты бюджетных обязательств на 2003 год оставались нераспределенными свыше 3-х месяцев;

- в нарушение статей 224, 234 Бюджетного кодекса Российской Федерации осуществлено необоснованное изменение лимитов бюджетных обязательств и объемов бюджетных ассигнований по подразделу 0901 "Водные ресурсы". Так, более чем в 3 раза был увеличен объем бюджетных ассигнований по главным управлениям природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Астраханской, Волгоградской, Орловской, Саратовской, Челябинской областям и подразделу 0902 "Лесные ресурсы" - по ФГУ "Всероссийский научно-исследовательский институт лесоводства и механизации лесного хозяйства";

- в нарушение законодательства Российской Федерации конкурсы на размещение государственных заказов по ряду контрактов, заключенных МПР России с получателями бюджетных средств, не проводились, а услуги для государственных нужд осуществлялись на основании писем Минэкономразвития России: по подразделу 0103 "Функционирование исполнительных органов государственной власти" (2 контракта), по подразделу 0709 "Воспроизводство минерально-сырьевой базы" (50% контрактов), а также государственные контракты по подразделу 0902 "Лесные ресурсы";

- в нарушение статей 79, 80 и 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации в 2003 году в Федеральную адресную инвестиционную программу были включены объекты с капитальными затратами в размере 36,7 млн. рублей без бюджетных заявок от МПР России и субъектов Российской Федерации;

- в нарушение статьи 79 Бюджетного кодекса Российской Федерации, предусматривающей финансирование бюджетных инвестиций при условии включения их в ФЦП, более 1/3 бюджетных инвестиций были направлены на финансирование непрограммной части;

- в нарушение статьи 14 Федерального закона "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений", без наличия положительных заключений государственных экологической и градостроительной экспертиз было профинансировано около 1/3 инвестиционных объектов в объеме 204,1 млн. рублей;

- в нарушение пунктов 12 и 13 постановления Правительства Российской Федерации от 11 октября 2001 г. N 714 "Об утверждении положения о формировании перечня строек и объектов для федеральных государственных нужд и их финансирования за счет средств федерального бюджета" МПР России при наличии 150 объектов незавершенного строительства с началом строительства в 70-х годах включило в Перечень строек и объектов для федеральных государственных нужд 10,5% новостроек, из которых около 20% объектов - с началом строительства в 2001-2002 годах. При этом фактическое финансирование по подразделу 0707 "Строительство, архитектура" составило в 2003 году 14,5% от заявленной потребности;

- в нарушение статьей 158, 160 и 269 Бюджетного кодекса Российской Федерации не осуществлялся надлежащий финансовый контроль за расходованием средств федерального бюджета по подразделам:

0709 "Воспроизводство минерально-сырьевой базы" - по государственному контракту от 2 декабря 2003 г. N ПС-02-06/2121 между МПР России и ОАО "Удмуртгеофизика" на предоставление государственных услуг;

2103 "Мероприятия в области регионального развития" - по 25 контрактам отсутствуют данные о проведении конкурсов на размещение государственных заказов на сумму 227,2 млн. рублей;

0709 "Воспроизводство минерально-сырьевой базы" - с нарушением статей 420 и 422 Гражданского кодекса Российской Федерации оформлялись государственные контракты, дополнительные соглашения, акты выполненных работ от 28 октября 2003 г. N ПС-02-06/1925 с ФГУ "Геофизика", от 3 декабря 2003 г. N ПС-02-06/2134 с ОАО "Нефтяная компания Паритет", от 8 декабря 2003 г. N ПС-2-06/2040 с ФГУП "Всесоюзный научно-исследовательский геологоразведочный институт угольных месторождений", от 8 октября 2002 г. N ВК-02/302 и дополнительное соглашение к нему от 5 мая 2003 г. N 1 с ЗАО "Концерн Роснедра";

в нарушение статей 4 и 5 Федерального закона "О бюджетной классификации Российской Федерации":

- средства федерального бюджета, выделенные по подразделу 0901 "Водные ресурсы", виду расходов 451 "Прочие расходы на водохозяйственные мероприятия" на оплату работ по государственному контракту от 26 июня 2003 г. N В.8-03 были направлены на разработку автоматизированной информационной системы бюджетного планирования и контроля за исполнением бюджета, предназначенной для сотрудников центрального аппарата МПР России;

- средства федерального бюджета, выделенные по подразделу 0902 "Лесные ресурсы", виду расходов 223 "Финансирование лесоохранных и лесовосстановительных мероприятий" для оплаты работ по договору от 1 апреля 2003 г. N BP-03-38/192 "О техническом системном и программном обслуживании программно-технических комплексов, обеспечении оперативной связью и сопровождении электронной почты", были израсходованы на комплексное системное обслуживание сотрудников центрального аппарата Государственной лесной службы МПР России.

Кроме того, в нарушение требований статей 424, 432 Гражданского кодекса Российской Федерации были заключены договоры с 11-ью государственными авиапредприятиями без указания конкретных объемов и стоимости работ;

- в нарушение статей 158, 159 и 160 Бюджетного кодекса Российской Федерации были переданы функции распорядителя бюджетных средств ФГУ "Всероссийский научно-исследовательский институт лесоводства и механизации лесного хозяйства" и ЦБ "Авиалесоохрана", которые в процессе исполнения бюджета распределяли бюджетные средства по иным получателям бюджетных средств;

- в нарушение пунктов 1 и 2 постановления Правительства Российской Федерации от 5 ноября 1995 г. N 1094 "О структуре центрального аппарата федеральных органов исполнительной власти" штатная численность департаментов, управлений и отделов МПР России превысила установленный норматив почти в 5 раз.

Роскартографией:

допущено 6 нарушений нормативных правовых актов Российской Федерации, использовано с нарушениями 16,2 млн. рублей, или 2,1% от суммы фактического финансирования, из них не по целевому назначению - 0,25 млн. рублей;

- в нарушение статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также Федерального закона "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд" Роскартографией в 2003 году контракты на поставку продукции для государственных нужд, профинансированные за счет средств федерального бюджета, выделенных по подразделу 0602 "Разработка перспективных технологий и приоритетных направлений научно-технического прогресса", заключены не на конкурсной основе;

- в нарушение требований статей 34 и 160 Бюджетного кодекса Российской Федерации в 2003 году в недостаточной степени соблюдался принцип эффективного и экономного использования средств федерального бюджета. Так, по государственному контракту от 10 декабря 2002 г. N КГЦ/10, заключенному Роскартографией с ФГУП "Картгеоцентр", были перечислены 0,3 млн. рублей по подразделу 0905 "Картография и геодезия", целевой статье расходов 364 "Финансирование топографо-геодезических и картографических работ" на оплату работ и услуг, выполненных по организации и проведению производственной выставки ко Дню работников геодезии и картографии;

- при исполнении Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" были нарушены статьи 254 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статья 126 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" по учету средств, полученных федеральным учреждением "Централизованный отраслевой фонд развития материально-технической базы Роскартографии" (далее - Фонд) от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. Финансовые операции с внебюджетными средствами Фонда осуществлялись не на лицевых счетах, открытых в органах федерального казначейства Минфина России, а на расчетном счете N 40503810700000000001, открытом Роскартографией в коммерческом банке "Ресурс - трест".

Деятельность Фонда осуществлялась в 2003 году без учета нормативной правовой базы Российской Федерации, что привело к ослаблению контроля и снижению эффективности использования средств Фонда. Так, средства в объеме 8,2 млн. рублей, перечисленные в 2003 году предприятиями и организациями Роскартографии в Фонд, были использованы им с нарушением статьи 126 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год".

В нарушение постановления Правительства Российской Федерации от 13 октября 1999 г. N 1156 "Об утверждении Порядка образования и использования внебюджетных фондов федеральных органов исполнительной власти и коммерческих организаций для финансирования научных исследований и экспериментальных разработок" доходы в объеме 7,4 млн. рублей, перечисленные в 2003 году во внебюджетный фонд финансирования НИОКР организациями Роскартографии, были израсходованы им на нужды отрасли неэффективно.

Положения о федеральном учреждении "Централизованный отраслевой фонд развития материально-технической базы Роскартографии" и внебюджетном фонде финансирования НИОКР не зарегистрированы в Минюсте России, не согласованы в установленном порядке и не утверждены распоряжениями Правительства Российской Федерации.

Росгидрометом:

- допущено 5 нарушений нормативных правовых актов Российской Федерации, использовано не по целевому назначению 0,609 млн. рублей;

- заключение государственных контрактов с исполнителями работ и услуг в 2003 году осуществлялось с нарушением норм статей 160 и 185 Гражданского кодекса Российской Федерации и Положения о Федеральной службе России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды. Государственные контракты на исполнение НИОКР в рамках федеральных целевых программ, а также договоры по разделу 0900 "Охрана окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия" заключали от имени Росгидромета представители, не имеющие на то полномочий, оформленных в установленном порядке.

Предложения для включения в представление Счетной палаты Российской Федерации Правительству Российской Федерации по результатам проверки исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год"

1. Правительству Российской Федерации.

В нормативных документах, регламентирующих деятельность в области рыболовства, предусмотреть меры контроля, а также ответственность органов исполнительной власти за своевременность и полноту перечисления средств, полученных от использования водных биологических ресурсов, а именно:

- внести изменения и дополнения в законодательные акты, определяющие, что средства, полученные научно-исследовательскими организациями за счет использования водных биологических ресурсов, выделяемых для научно-исследовательских, контрольных и рыбоводных целей, в полном объеме должны учитываться в доходах и расходах федерального бюджета;

- утвердить порядок поступления в доход федерального бюджета платы за пользование водными биологическими ресурсами, предоставляемыми иностранным пользователям в исключительной экономической зоне Российской Федерации по международным соглашениям в области рыболовства.

2. По результатам проверок исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" в Госкомрыболовстве России, МПР России, Росземкадастре, Минсельхозе России, Росгосхлебинспекции, Росгидромете, Роскартографии, РАСХН утвержден отчет направления (заседания Коллегии от 16 июля 2004 г. (протокол N 26(396) и от 17 сентября 2004 г. (протокол N 29(399).

3. По устранению выявленных нарушений направлены представления:

- Министру финансов Российской Федерации А.Л. Кудрину (от 28 сентября 2004 г. N 10-539/10-1) о сокращении лимитов бюджетных обязательств главных распорядителей средств федерального бюджета агропромышленного и природоохранного комплексов, допустивших в 2003 году нецелевое использование бюджетных средств в сумме 162,814 млн. рублей;

- Министру сельского хозяйства Российской Федерации А.В. Гордееву (от 28 сентября 2004 г. N 10-540/10-2), Министру природных ресурсов Российской Федерации Ю.П. Трутневу (от 28 сентября 2004 г. N 10-54/10-4), руководителю Федерального агентства по рыболовству С.В. Ильясову (от 22 июля 2004 г. N 10-411/10-3), руководителю Федерального агентства кадастра объектов недвижимости М.В. Мишустину (от 28 сентября 2004 г. N 10-545/-3), руководителю Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды А.И. Бедрицкому (от 28 сентября 2004 г. N 10-544/10-4), руководителю Федерального агентства геодезии и картографии А.В. Бородко (от 28 сентября 2004 г. N 10-543/10-4), президенту Российской академии сельскохозяйственных наук Г.А. Романенко (от 28 сентября 2004 г. N 10-542/10-1), начальнику Государственной хлебной инспекции при Правительстве Российской Федерации - главному государственному хлебному инспектору Российской Федерации О.А. Лабутиной (от 28 сентября 2004 г. N 10-546/10-2).

Аудитор Счетной палаты
Российской Федерации
А.В. Назаров

Заключение
Счетной палаты Российской Федерации по отчету Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2003 год, представленному в форме проекта федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за 2003 год", по направлению деятельности Счетной палаты Российской Федерации по контролю расходов федерального бюджета на промышленность, энергетику и строительство, транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатику
(аудитор Счетной палаты М.И. Бесхмельницын)
Раздел II-9

Вводная часть

Настоящее заключение подготовлено в соответствии с положениями статей Бюджетного кодекса Российской Федерации и на основании проведенного направлением деятельности по контролю за расходами федерального бюджета на промышленность, энергетику и строительство, транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатику, анализа результатов комплекса документальных проверок исполнения расходной части федерального бюджета в разрезе функциональной классификации и ведомственной структуры бюджета Российской Федерации на 2003 год, в том числе по разделам 07 "Промышленность, энергетика и строительство", 10 "Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика", 23 "Мобилизационная подготовка экономики", 24 "Исследование и использование космического пространства", 26 "Дорожное хозяйство" и 31 "Целевые бюджетные фонды".

Анализ отчета Правительства Российской Федерации об исполнении Федерального закона от 24.12.2002 N 176-ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями) (далее - Закон) в части расходов на промышленность, энергетику и строительство, транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатику осуществлялся в соответствии с требованиями, определенными Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации "О бюджетной политике на 2003 год и на среднесрочную перспективу" и Концепцией национальной безопасности Российской Федерации (Указ Президента Российской Федерации от 17.12.1997 N 1300 с изменениями от 10.01.2000 N 24).

Бюджетным посланием Президента Российской Федерации установлены основные исходные требования к федеральному бюджету на 2003 год - его бездефицитность, защищенность от изменения мировых цен на российские экспортные товары, достижение высокой эффективности государственных расходов, усиление ответственности госзаказчиков федеральных целевых программ (ФЦП), определены приоритетные задачи в области бюджетной политики государства в отношении оптимизации расходов федерального бюджета - устойчивый рост экономики, ориентированной на конкурентоспособную продукцию, оснащение Вооруженных Сил России современным оружием.

Основным направлением обеспечения национальной безопасности Российской Федерации являются сохранение и развитие научно-технического, технологического и производственного потенциала, повышение конкурентоспособности отечественной промышленной продукции, подъем благосостояния народа, модернизация вооружений.

При проверке исполнения Закона министерства и ведомства рассматривались как главные распорядители средств федерального бюджета, получатели бюджетных средств, субъекты ведомственной структуры расходов федерального бюджета на 2003 год.

При подготовке заключения использовались информация из базы данных Счетной палаты Российской Федерации и отчет Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за январь-декабрь 2003 года.

Одновременно учитывались результаты тематических проверок, которые проводились в соответствии с планом работы Счетной палаты Российской Федерации на 2004 год.

Проведен также анализ исполнения закрепленных за направлением деятельности федеральных целевых программ, предусмотренных к финансированию из федерального бюджета на 2003 год.

Правительством Российской Федерации, Минфином России, другими главными распорядителями средств федерального бюджета и получателями бюджетных средств Закон исполнен. Финансирование расходов федерального бюджета в 2003 году согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 10.02.2003 N 85 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" (далее - Постановление) осуществлялось через территориальные органы федерального казначейства.

Анализ проекта федерального закона показал, что расходная часть федерального бюджета исполнена в полном объеме.

Наряду с этим имели место несоблюдение главными распорядителями средств федерального бюджета требований отдельных статей Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также нарушения иного бюджетного законодательства и других нормативных актов.

Исполнение главными распорядителями определенных Федеральным законом обязанностей обеспечивалось в 2003 году не только за счет средств федерального бюджета, но и за счет поступлений из внебюджетных источников, от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

Исполнение федерального бюджета за 2003 год в части расходов на промышленность, энергетику и строительство, транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатику в разрезе разделов и подразделов функциональной классификации отражено в приложении N 5.

Проверками установлено, что суммарный объем расходов федерального бюджета по разделам и подразделам функциональной классификации расходов, закрепленным за направлением деятельности, по произведенному финансированию составил в 2003 году 145713,8 млн. рублей, или 102,4% к объему расходов, утвержденному Законом (142341,8 млн. рублей) и 99% к уточненной бюджетной росписи (147133,7 млн. рублей). По кассовому исполнению - 143942,9 млн. рублей, или 101,1% и 97,8% соответственно (приложение 5).

Кассовое исполнение по разделу 07 "Промышленность, энергетика и строительство" составило 99,7% относительно ассигнований, предусмотренных Законом, по разделу 10 "Транспорт, связь и информатика" - 98,7%, по разделу 23 "Мобилизационная подготовка экономики" - 99,3%, по разделу 24 "Исследование и использование космического пространства" - 119,6%, по разделу 26 "Дорожное хозяйство" - 100,3% и по разделу 31 "Целевые бюджетные фонды" - 102,0%.

Раздел 07 "Промышленность, энергетика и строительство"

В целом по разделу Законом предусматривались бюджетные ассигнования в объеме 68958,9 млн. рублей, согласно уточненной бюджетной росписи они составили 71855,8 млн. рублей.

В соответствии с Законом годовые бюджетные ассигнования по разделу были распределены по подразделам следующим образом:

0701 "Топливно-энергетический    комплекс"    -       7028,5 млн. рублей;
0704 "Конверсия   оборонной   промышленности"   -      250,0 млн. рублей;
0705 "Другие    отрасли    промышленности"    -        457,0 млн. рублей;
0707 "Строительство,     архитектура"     -          53087,3 млн. рублей;
0708 "Стандартизация    и    метрология"     -         168,2 млн. рублей;
0709 "Воспроизводство минерально-сырьевой  базы"  -  6940,4 млн.  рублей,
0710 "Содержание  органов  специального  строительства"   -   1027,5 млн.
рублей.
 

Подраздел 0701 "Топливно-энергетический комплекс"

Законом расходы Минэнерго России на топливно-энергетический комплекс утверждены в сумме 7028,5 млн. рублей, или 72,6% от общей суммы бюджетных ассигнований Министерства на 2003 год, из них на государственную поддержку угольной отрасли - 6628,5 млн. рублей.

В 2003 году в бюджетную роспись внесены изменения, связанные с сокращением лимитов бюджетных обязательств на государственную поддержку угольной отрасли по подразделу 01 раздела 07 на 78,3 млн. рублей, использованных предприятиями угольной отрасли не по назначению и выявленных по результатам проверок органами государственного финансового контроля, в том числе Счетной палатой Российской Федерации - 64,7 млн. рублей (представления от 30.12.2002 N 11-668/11-2 и от 12.05.2003 N 11-308/11-2).

Фактически в 2003 году Минэнерго России профинансировано в объеме 6949,2 млн. рублей - 98,9% по отношению к расходам, установленным Законом и уточненной бюджетной росписью, из них: по приоритетным направлениям - 98,6%, по остальным направлениям - 100,0%.

Финансирование осуществлялось перечислением денежных средств на счета бюджетополучателей.

Сумма кассовых расходов по Минэнерго России составила 6920,2 млн. рублей, или 98,5% от бюджетных назначений с учетом изменений. Неиспользованные остатки бюджетных средств в сумме 29,0 млн. рублей возвращены на счета Главного управления федерального казначейства Минфина России.

Отчетные данные Минэнерго России об исполнении Закона в части использования средств на топливно-энергетический комплекс по ведомственной структуре и в разрезе функциональной структуры расходов федерального бюджета в полном объеме соответствуют отчету Правительства Российской Федерации.

В нарушение бюджетного законодательства, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации в Минэнерго России в ходе проверки исполнения Закона установлены следующие факты нецелевого и неэффективного использования средств федерального бюджета.

1. В мае 2003 года новой шахте "Бельцевская" ОАО "Тулауголь" (введена в декабре 1999 года) из средств на формирование и использование централизованного резервного фонда реструктуризации угольной промышленности для покрытия затрат, связанных с авариями и стихийными бедствиями, затрагивающими деятельность угледобывающих организаций, для завершения полного комплекса работ по ликвидации последствий аварии (случилась в январе 2000 года) выделено 5,5 млн. рублей.

В декабре 2003 года было принято решение о ликвидации ОАО "Тулауголь" и входящих в его состав угледобывающих организаций, включая шахту "Бельцевская". Действия главного распорядителя и распорядителя бюджетных средств привели к нарушению статьи 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации "Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств". Затраченные на завершение послеаварийных работ средства федерального бюджета следует признать израсходованными не по целевому назначению, так как в результате закрытия шахты их использование не привело к обозначенной цели - ликвидации последствий аварии. Кроме того, капитальные затраты из средств федерального бюджета в размере более 600 млн. рублей, использованные по состоянию на 1 января 2001 года на строительство просуществовавшей один месяц шахты и ее обогатительной фабрики, считаются неэффективно использованными.

2. Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2001 N 552 "О мерах государственной поддержки организаций угольной промышленности, осуществляющих реализацию инвестиционных проектов" Минфину России по представлению Минэнерго России поручено при подготовке проектов федерального бюджета на 2002 - 2004 годы не менее 500,0 млн. рублей предусматривать на возмещение части затрат для уплаты процентов по кредитам, полученным организациями угольной промышленности на срок до 3 лет, на реализацию инвестиционных проектов по строительству шахт и разрезов, техническому перевооружению, реконструкции и перевооружению мощностей, а также приобретению оборудования. Законом на эти цели (статья 68) по виду расходов 463 "Субсидирование процентных ставок по привлеченным кредитам" утверждено только 450,0 млн. рублей, или 90,0%.

Согласно Закону (статья 70) постановлением Правительства Российской Федерации от 11.03.2003 N 149 "Об утверждении Правил возмещения за счет средств федерального бюджета части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в 2003 году в российских кредитных организациях организациями угольной промышленности, осуществляющими добычу энергетических углей, на уплату платежей в бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фонды по графикам реструктуризации" в пределах средств по разделу "Промышленность, энергетика и строительство" определен порядок возмещения части таких затрат без указания конкретной суммы.

Фактически платежи производились за счет средств, выделенных по виду расходов 463. Кассовые расходы, исполненные в сумме 449,9 млн. рублей, Минэнерго России распределило самостоятельно по следующим направлениям:

- на реализацию инвестиционных проектов 18 организациям перечислено всего 102,8 млн. рублей, или 22,8%, от предусмотренных Законом на эти цели средств;

- на уплату платежей в бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фонды 15 организациям перечислены оставшиеся средства в сумме 347,1 млн. рублей (77,2%).

Таким образом, Минэнерго России на реализацию инвестиционных проектов, т.е. на развитие угольной отрасли, предоставило менее одной четвертой части средств, а на выполнение обязательств по погашению кредиторской задолженности или пополнение оборотных средств - более 3/4 финансирования.

Анализ исполнения Минэнерго России договоров о возмещении за счет средств федерального бюджета части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным организациями угольной отрасли, в том числе в акционерном коммерческом банке "Московский Деловой Мир" (далее - МДМ-банк), на уплату платежей в бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фонды по графикам реструктуризации, показал следующее.

В нарушение условий кредитных договоров угледобывающие организации, являющиеся заемщиками кредитных ресурсов, проценты за пользование кредитом, полученным на срок более 3 лет, перечисляли не ежемесячно, а досрочно, единовременным платежом за весь период действия договора, сразу же после его получения, что составляло почти половину от суммы предоставленного кредита. Затем Минэнерго России возмещало угледобывающим предприятиям произведенные ими затраты в полном объеме.

При ежемесячном предоставлении субсидий годовая нагрузка на федеральный бюджет в части субсидирования процентных ставок по кредитам, полученным на погашение реструктурированной задолженности, была бы распределена следующим образом: 2003 год - 40,3 млн. рублей, 2004 год - 79,4 млн. рублей, 2005 год - 79,4 млн. рублей, 2006 год - 79,4 млн. рублей, 2007 год - 67,9 млн. рублей.

Средства федерального бюджета в сумме 306,1 млн. рублей, выплаченные в виде субсидий на уплату процентов за пользование кредитами с 2004 по 2007 год, полученными на погашение реструктурированной кредиторской задолженности, использованы неэффективно и фактически пошли на пополнение оборотного капитала МДМ-банка. Для их восстановления предприятия дополнительно привлекали в виде займа средства коммерческой организации, поступающие им со счета, открытого в МДМ-банке (N 40702810100010027319).

Только 7 июля 2003 года с указанного счета на расчетные счета угледобывающих предприятий поступило 154,2 млн. рублей. Применение схемы привлечения дополнительных заемных средств снижает эффективность использования средств государственной поддержки угольной отрасли, осуществляемой в виде субсидирования процентных ставок по кредитам, полученным в российских кредитных учреждениях, так как они предоставляются не безвозмездно, а на определенных коммерческих условиях.

При этом следует отметить, что в случае досрочного погашения предприятиями кредита уплаченные заранее проценты возврату не подлежат.

В нарушение Типовой инструкции по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти (утверждена приказом Росархива от 27.11.2000 N 68 в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.10.2000 N 1547-р) Департамент угольной промышленности Минэнерго России (далее - Департамент) принимал от организаций заявки на предоставление субсидии, оформленные ненадлежащим образом: без указания в них даты, исходящих номеров и необходимых приложений. Данный факт свидетельствует о том, что организации угольной промышленности на момент подачи заявок на получение субсидии из федерального бюджета не имели юридически оформленных кредитных договоров с МДМ- банком.

Принятые от угледобывающих организаций документы Департаментом не подвергались первичной обработке: в них отсутствуют регистрационные штампы, фиксирующие дату поступления и входящий номер.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 24.07.2001 N 552 организациям ежемесячно производится из бюджета возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в 2001 - 2002 годах. Типовой договор о предоставлении субсидий, получаемых на реализацию инвестиционного проекта, в разделе 4 "Порядок предоставления субсидии" имеет пункт, содержащий такую норму.

Постановление Правительства Российской Федерации от 11.03.2003 N 149 подготовлено в редакции, позволяющей Минэнерго России выплачивать субсидии по процентным ставкам, выходя за временные рамки 2003 года. Идентичный пункт имеется и в типовом договоре о предоставлении субсидий на уплату платежей в бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фонды по графикам реструктуризации, за исключением слова "ежемесячно", опущенного в договоре.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.02.2003 N 85 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями) установлено, что возмещение за счет средств федерального бюджета части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным организациями угольной промышленности в российских кредитных организациях в 2003 году для реализации инвестиционных проектов, осуществляется в порядке и на условиях, которые определены постановлением Правительства Российской Федерации от 27.07.2001 N 552, имеющим разночтение с положением статьи 68 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год". Законом возмещение части затрат предусмотрено по кредитам, полученным в 2001 - 2003 годах на срок до 3 лет, а постановлением Правительства Российской Федерации - по кредитам, полученным на такой же срок, но только в 2001 - 2002 годах.

Минэнерго России денежные средства в объеме 4,5 млн. рублей использовало на цели, не соответствующие условиям получения кредита, определенным Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год", что согласно статье 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации является нецелевым использованием средств федерального бюджета. В нарушение Закона организациям возмещена из федерального бюджета часть затрат на уплату процентов по кредитам, полученным ими более чем на 3 года, в том числе:

- ОАО "Бошняковский угольный разрез" (Сахалинская область) перечислено денежных средств в объеме 1,4 млн. рублей по кредиту со сроком погашения до 10 февраля 2007 года (на 4 года);

- ОАО "Ургалуголь" (Хабаровский край) перечислено денежных средств в объеме 3,1 млн. рублей по кредиту со сроком погашения 14 ноября 2007 года (на 5 лет).

3. В ходе проверки был проведен выборочный анализ заключенных государственных контрактов по виду расходов 426 "Выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ", который показал следующее.

Тематический план НИОКР сформирован в Департаменте с превышением лимита бюджетных обязательств на 21,0%; руководством Минэнерго России указанный план в 2003 году не утвержден.

В проверяемом периоде в Минэнерго России имела место практика заключения государственных контрактов на проведение НИОКР по результатам проведенных конкурсов с дальнейшим увеличением стоимости работ. Так, по госконтракту от 17.01.2003 N 2003-02-926 "Разработка кислородного самоспасателя 90-минутного действия (КС-90) с регенеративным продуктом, имеющим низкую пожароопасность" с ФГУП "ТамбовНИХИ" стоимость работ за время разработки увеличилась с 1,3 млн. рублей до 3,8 млн. рублей, или в 2,9 раза. Только по нескольким государственным контрактам (из выборочно проверенных) произошло увеличение цены на 12,2 млн. рублей, что составляет 8,1% от общего объема средств, предусмотренных в 2003 году на эти цели, и является неэффективным использованием бюджетных средств.

Контроль за выполнением контрактов, прием от исполнителей результатов завершенных разработок и их учет находятся на низком уровне. В нарушение приказа Минэнерго России от 25.06.2001 N 191 "О подготовке единого тематического плана научно-исследовательских и конструкторских работ по угольной промышленности" в конце 2003 года так и не была внедрена начатая в 2001 году работа по разработке отраслевого регистратора НИОКР по угольной промышленности за 1992-2001 гг. стоимостью 1,2 млн. рублей.

Результатом внедрения должен был стать программный комплекс, предназначенный для сбора, учета, хранения и анализа информации по научным разработкам, выполненным в интересах угольной промышленности на предприятиях и в организациях отрасли за счет средств федерального бюджета.

По госконтракту с Научно-технической горной ассоциацией от 17.01.2003 N 2003-02-336 денежные средства полностью оплачены, в том числе в 2003 году - 0,7 млн. рублей, которые закрыты двумя актами выполненных работ, без номеров и дат. В соответствии с актом по этапу 2.2. "Актуализация баз данных программного комплекса информацией по контрактам 2001-2003 гг." работа выполнена и удовлетворяет условиям контракта. На момент проведения проверки программный комплекс отсутствует, что в соответствии со статьей 160 Бюджетного кодекса Российской Федерации дает основание считать израсходованные на его разработку средства федерального бюджета использованными не по целевому назначению.

4. Правительство Российской Федерации постановлением от 15.12.1997 N 1523 "О государственном финансировании угольной промышленности" разрешило за счет средств федерального бюджета производить выплаты компенсационного характера и погашать задолженность по заработной плате высвобождаемым работникам действующих и ликвидированных предприятий угольной отрасли. Это позволило недобросовестным работодателям перед ликвидационным периодом наращивать дебиторскую задолженность покупателей угольной продукции, а также не исполнять обязанности по своевременной выплате заработной платы работникам. Ликвидируя особо убыточные и неперспективные организации или сокращая численность работников на действующих предприятиях угольной отрасли, руководство предприятий практически в полном объеме получает финансирование из федерального бюджета на социальную защиту высвобождаемых работников, при этом дебиторскую задолженность покупателей продукции списывает на финансовые результаты, наращивая убытки организации.

Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 29.03.2002 N 385-р в перечень открытых акционерных обществ было включено ОАО "Воркутауголь", находящиеся в федеральной собственности акции которого подлежали приватизации после его реорганизации. В свою очередь Президиум Межведомственной комиссии по социально-экономическим вопросам угледобывающих регионов России в январе 2003 года рассмотрел механизм удовлетворения заявок организаций, не имеющих федерального пакета акций, и предоставления им средств государственной поддержки угольной отрасли на ликвидацию. Таким образом, в предприватизационный период из состава ОАО "Воркутауголь" была выведена неперспективная для нового собственника шахта "Октябрьская" и включена в перечень особо убыточных и неперспективных шахт и разрезов на ликвидацию. Средства федерального бюджета, предоставленные шахте в 2003 году по виду расходов 422 "Социальная защита работников, высвобождаемых в связи с реструктуризацией угольной промышленности, членов их семей, пенсионеров и инвалидов, работавших в угольной промышленности" в сумме 196,8 млн. рублей, следует признать неэффективно использованными.

Подраздел 0704 "Конверсия оборонной промышленности"

Расходы по подразделу утверждены Законом в размере 250,0 млн. рублей.

Согласно ведомственной структуре расходов федерального бюджета на 2003 год (приложение 7) расходы по подразделу записаны за Минпромнауки России по разделу 07 "Промышленность, энергетика и строительство", подразделу 04 "Конверсия оборонной промышленности", целевой статье 665 "Федеральная целевая программа "Реформирование и развитие оборонно-промышленного комплекса (2002-2006 годы)", виду расходов 397 "Прочие расходы, не отнесенные к другим видам расходов" - 250,0 млн. рублей.

В соответствии со статьей 246 Бюджетного кодекса Российской Федерации и Законом Минфин России довел до Минпромнауки России (письмо от 15.12.2002 N 02-03-09/1785) бюджетные назначения на 2003 год в разрезе функциональной и экономической классификации расходов бюджетов и поквартальное распределение расходов функциональной бюджетной классификации.

Объемы финансирования по проверяемому подразделу, установленные бюджетной росписью Минпромнауки России, соответствуют ведомственной структуре расходов федерального бюджета на 2003 год.

Минфин России письмом от 16.01.2004 N02-03-09/1663 направил в Министерство уточненную роспись расходов федерального бюджета на 2003 год.

Данной росписью изменений по проверяемому подразделу не предусматривалось.

Лимиты бюджетных обязательств по подразделу 0704 в объеме 250,0 млн. рублей согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 11.10.2001 N 713 "О федеральной целевой программе "Реформирование и развитие оборонно-промышленного комплекса (2002-2006 годы)" были распределены на осуществление государственной социальной поддержки работников оборонно-промышленного комплекса в процессе его реформирования в размере 149,0 млн. рублей (или 59,6%) и на осуществление передачи объектов социальной инфраструктуры, находящихся на балансе организаций оборонно-промышленного комплекса, в ведение органов власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления - 101,0 млн. рублей (40,4%)

Финансирование расходов федерального бюджета на 2003 год осуществлялось в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Законом, Постановлением и приказом Минфина России от 30.12.2002  N 139н "Об утверждении Порядка исполнения сводной бюджетной росписи федерального бюджета на 2003 год и внесении изменений в нее".

В соответствии с Правилами предоставления средств федерального бюджета для осуществления мер социальной защиты работников и финансовой поддержки предприятий и организаций оборонно-промышленного комплекса (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2002 N 900) субсидии в связи с реформированием оборонно-промышленного комплекса получали предприятия, подведомственные Российскому авиационно-космическому агентству, Российскому агентству по боеприпасам, Российскому агентству по обычным вооружениям, Российскому агентству по судостроению, Российскому агентству по системам управления и Минпромнауки России.

Данные о фактическом финансировании предприятий (организаций) приведены в таблице:

 
                                                            (тыс. рублей)
 
-----------T-----------T-----------T----------T---------T---------T----------T----------T----------¬
¦          ¦   Лимит   ¦Фактическое¦Росбоепри-¦   РАВ   ¦  РАСУ   ¦Россудост-¦Росавиако-¦Минпромна-¦
¦          ¦           ¦финансиро- ¦   пасы   ¦  (126)  ¦  (128)  ¦  роение  ¦   смос   ¦уки России¦
¦          ¦           ¦   вание   ¦  (125)   ¦         ¦         ¦  (129)   ¦  (258)   ¦  (139)   ¦
+----------+-----------+-----------+----------+---------+---------+----------+----------+----------+
¦I квартал ¦    62500,0¦    62500,0¦   11500,0¦  10600,0¦  14300,0¦    9600,0¦   16500,0¦       0,0¦
+----------+-----------+-----------+----------+---------+---------+----------+----------+----------+
¦II квартал¦    62500,0¦    62500,0¦   11400,0¦  11200,0¦  14950,0¦    8400,0¦   16300,0¦     250,0¦
+----------+-----------+-----------+----------+---------+---------+----------+----------+----------+
¦III       ¦    62500,0¦    62500,0¦   11600,0¦  11200,0¦  14850,0¦    8200,0¦   16400,0¦     250,0¦
¦квартал   ¦           ¦           ¦          ¦         ¦         ¦          ¦          ¦          ¦
+----------+-----------+-----------+----------+---------+---------+----------+----------+----------+
¦IV квартал¦    62500,0¦    62500,0¦   11100,0¦  11000,0¦  17300,0¦    7200,0¦   15900,0¦       0,0¦
+----------+-----------+-----------+----------+---------+---------+----------+----------+----------+
¦Итого:    ¦   250000,0¦   250000,0¦   45600,0¦  44000,0¦  61400,0¦   33400,0¦   65100,0¦     500,0¦
L----------+-----------+-----------+----------+---------+---------+----------+----------+-----------
 

Произведенное финансирование подтверждается представленной Минпромнауки России формой 2 "Отчет об исполнении сметы доходов и расходов по бюджетным средствам".

Согласно справки "О полученном финансировании из федерального бюджета" по состоянию на 1 января 2004 года получено финансирование в сумме 250,0 млн. рублей.

Остатки средств федерального бюджета на 1 января 2003 года и 1 января 2004 года по подразделу, по данным отчета Минпромнауки России, отсутствуют. Кассовое исполнение соответствовало бюджетному назначению и составило 250,0 млн. рублей.

Дебиторская и кредиторская задолженности по средствам федерального бюджета по подразделу за проверяемый период отсутствуют.

Подраздел 0705 "Другие отрасли промышленности"

Законом в 2003 году были определены ассигнования в размере 357,2 млн. рублей 5 главным распорядителям бюджетных средств, в том - числе: Госстрою России - 178,2 млн. рублей, Минпромнауки России - 121,0 млн. рублей, Минфину России - 40,0 млн. рублей, Минтрансу России - 15,0 млн. рублей и Федеральной службе геодезии и картографии России - 3,0 млн. рублей.

В соответствии с Законом Госстрою России, как главному распорядителю средств федерального бюджета, расходы по разделу определены в объеме 178,2 млн. рублей.

Финансирование из федерального бюджета осуществлялось по федеральным государственным унитарным предприятиям - комбинатам по переработке радиоактивных отходов. Постановлением Правительства Российской Федерации от 7.03.1995 N 238 "Об утверждении перечня предприятий и организаций, в состав которых входят радиационно-опасные и ядерно-опасные производства и объекты, осуществляющие разработку и производство, эксплуатацию, хранение, транспортировку, утилизацию ядерного оружия, компонентов ядерного оружия, радиационно-опасных материалов и изделий" за Госстроем России закреплены как подведомственные организации 15 спецкомбинатов "Радон".

Минфин России письмом от 15.12.2002 N 02-03-09/1785 в соответствии со статьей 246 Бюджетного кодекса Российской Федерации на основе показателей Закона направил Госстрою России утвержденную сводную бюджетную роспись и лимиты бюджетных обязательств на 2003 год.

Распределение средств федерального бюджета на эксплуатационную деятельность спецкомбинатов "Радон" и осуществление мероприятий по противодействию терроризму на 2003 год с разбивкой по кварталам утверждено председателем Госстроя России 16 января 2003 года.

Сметы доходов и расходов федерального бюджета в разрезе предметных статей по каждому предприятию утверждены заместителем председателя Госстроя России.

Бюджетное финансирование спецкомбинатов "Радон" проводилось через УФК Минфина России по г. Москве. Средства для последующего бюджетного финансирования спецкомбинатов зачислялись мемориальными ордерами на лицевой счет Госстроя России.

Госстрой России, в соответствии со сводными реестрами к перечислению бюджетных средств, платежными поручениями перечислял данные средства на расчетные счета спецкомбинатов.

Фактическое финансирование составило 178,2 млн. рублей, или 100% к утвержденным объемам бюджетных ассигнований.

Кассовые расходы по подразделу составили 178,2 млн. рублей.

Средства федерального бюджета по подразделу 0705 использованы Госстроем России в полном объеме и остатков на счетах образовано не было.

Дебиторская и кредиторская задолженности федерального бюджета отсутствуют.

В соответствии со ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации Минфин России довел годовой объем бюджетных ассигнований по подразделу с поквартальной разбивкой Минпромнауки России - главному распорядителю бюджетных средств. Бюджетные ассигнования доведены согласно структуре функциональной и экономической классификаций расходов федерального бюджета по подразделу "Другие отрасли промышленности" в размере 121,0 млн. рублей.

На государственную поддержку народных художественных промыслов предусмотрено 21,0 млн. рублей или 17,4% от средств, предусмотренных по данному подразделу.

Минфин России 16.112.2002 N 03-01-01/06-463 во исполнение статей 247 и 249 Бюджетного кодекса Российской Федерации сообщил лимиты бюджетных обязательств, сформированные в функциональной и экономической структурах расходов бюджета Российской Федерации на 2003 год в виде субсидий организациям народных художественных промыслов, в сумме 21,0 млн. рублей.

Изменения и уточнения росписи расходов федерального бюджета по данной бюджетной классификации не вносились.

Уточненная сводная бюджетная роспись на 2003 год до Минпромнауки России доведена письмом Минфина России от 16.01.2004 N 02-03-09/1663.

Отклонение бюджетных назначений от уточненной сводной бюджетной росписи расходов по данной бюджетной классификации не установлено.

Приказом Минпромнауки России от 07.02.2003 N 33 утверждено Положение и определен порядок финансирования других отраслей по разделу "Промышленность, энергетика и строительство", в том числе и по государственной поддержке народных художественных промыслов.

Бюджетные средства организациям, занимающимся выпуском товаров, являющихся товарами народных художественных промыслов, выделялись из федерального бюджета в качестве субсидий на возмещение расходов при использовании электрической энергии и 50% тарифов на железнодорожные перевозки изготовленной продукции по территории Российской Федерации.

Нарушений в оформлении документов на получение субсидий не установлено.

Фактическое финансирование организаций народных художественных промыслов (конечные получатели субсидий) в 2003 году осуществлено по подразделу в соответствии со статьей 159 Бюджетного кодекса Российской Федерации в сумме 21,0 млн. рублей.

Полученные средства направлены на компенсацию тарифов, на электрическую энергию в сумме 18,9 млн. рублей и на перевозки продукции по железной дороге - в сумме 2,1 млн. рублей.

Главное управление федерального казначейства Минфина России мемориальными ордерами зачислило объемы финансирования на лицевой счет Министерства N 03139001390, открытый в УФК Минфина России по г. Москве, в размере 21,0 млн. рублей.

Бюджетное финансирование и кассовые расходы в размере 21,0 млн. рублей отражены в форме 2 "Отчет об использовании сметы доходов и расходов по бюджетным средствам".

Отклонения в отчетных данных о финансировании от бюджетных назначений, определенных Законом, не установлены.

Дебиторская и кредиторская задолженности по средствам федерального бюджета отсутствуют.

В соответствии с Законом и уточненной бюджетной росписью на 2003 год Минтрансом России по подразделу 0705, целевой статье расходов 662 ФЦП "Глобальная навигационная система" (2002-2011 годы)", виду расходов 747 "Подпрограмма "Внедрение и использование спутниковых навигационных систем в интересах транспорта" получено финансирование в сумме 15,0 млн. рублей.

Кассовые расходы по подразделу (код экономической классификации 100000 "Текущие расходы") составили 15,0 млн. рублей, или 100% от суммы полученного финансирования.

Бюджетные средства по данному подразделу направлялись на оплату работ по внедрению средств навигационных систем, согласно плану научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ и внедрению средств навигационных систем на 2003 год по федеральной целевой программе "Глобальная навигационная система".

В соответствии с Законом Минфину России были выделены ассигнования в размере 40,0 млн. рублей по разделу 07 "Промышленность, энергетика и строительство", подразделу 05 "Другие отрасли промышленности", целевой статье расходов 302 "Государственная поддержка отраслей промышленности", виду расходов 463 "Субсидирование процентных ставок по привлеченным кредитам". В соответствии со статьей 70 Закона эти средства предназначались предприятиям, входящим в объединение "Гознак"

В 2003 году финансирование предприятий, входящих в объединение "Гознак", не осуществлялось. Это связано с тем, что постановление Правительства Российской Федерации "Об утверждении Правил возмещения за счет средств федерального бюджета части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в 2003 году в российских кредитных организациях, предприятиями, входящими в объединение "Гознак", на приобретение специального оборудования, предназначенного для производства защищенной от подделок бумаги, полиграфической и монетно-орденской продукции" не принято.

Кредиторская и дебиторская задолженности по состоянию на 1 января 2003 года и на 1 января 2004 года отсутствуют. Остатков по состоянию на 1 января 2003 года и на 1 января 2004 года нет.

Федеральной службе геодезии и картографии России на 2003 год Законом на подраздел 0705, целевую статью 662 "Федеральная целевая программа "Глобальная навигационная система (2002-2011 годы)", вид расходов 748 "Подпрограмма "Использование спутниковых навигационных систем для геодезического обеспечения территории России" предусмотрено финансирование в размере 3,0 млн. рублей.

Уточненная бюджетная роспись на 2003 год до указанного ведомства доведена письмом Минфина России от 16.01.2004 N 02-03-09/1663.

Кассовые расходы составили 3,0 млн. рублей, что соответствует фактическим расходам и фактическому финансированию. Средства были предусмотрены и истрачены по коду экономической классификации 111040 "Прочие текущие расходы", что соответствует форме 2 "Отчет об исполнении сметы доходов и расходов бюджетных средств".

По результатам проведенных работ на момент проверки в ЦНИИГАиК разработаны основные проектные решения по созданию координационно-методического и информационно-вычислительного центра геодезического обеспечения территории России с использованием спутниковых навигационных систем.

Подраздел 0707 "Строительство, архитектура"

Законом установлен объем расходов на государственные капитальные вложения в сумме 61668,1 млн. рублей, в том числе на реализацию Федеральной адресной инвестиционной программы (далее - ФАИП) - 58168,1 млн. рублей и на финансирование мероприятий федеральной целевой программы "Восстановление экономики и социальной сферы Чеченской Республики (2002 год и последующие годы)" - 3500,0 млн. рублей. Расходы на финансирование строек и объектов ФАИП в 2003 году отражались по разделам функциональной классификации расходов 07 "Промышленность, энергетика и строительство" (подраздел 0707 "Строительство, архитектура") и 21 "Финансовая помощь другим бюджетам бюджетной системы" (подраздел 2103 "Мероприятия в области регионального развития").

По подразделам 0707 и 2103 Законом были закреплены объемы расходов в сумме 47427,7 млн. рублей и 14240,4 млн. рублей соответственно.

Федеральным законом от 11.11.2003 N 150-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год" расходы федерального бюджета на госкапвложения были увеличены на 8010,1 млн. рублей и составили 69678,2 млн. рублей, в том числе по подразделу 0707 - на 5659,6 млн. рублей и составили 49583,6 млн. рублей, по подразделу 2103 - на 2350,5 млн. рублей и составили 16590,9 млн. рублей. Расходы на программу восстановления экономики и соцсферы Чеченской Республики, с учетом увеличения на 3,7 млн. рублей, составили 3503,7 млн. рублей.

Изменения на сумму 663,4 млн. рублей, из внесенных по подразделу 0707, были отнесены на расходы по обязательствам в рамках проектов, финансируемых с участием международных финансовых организаций.

В соответствии с порядком, определенным Положением о формировании перечня строек и объектов для федеральных государственных нужд и их финансирования за счет средств федерального бюджета (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 11.10.2001 N 714), финансирование строек и объектов и изменения объемов их финансирования соответствовали изменениям объемов госкапвложений по строкам и объектам, перечень которых утверждался распоряжениями Правительства Российской Федерации.

Так, в течение 2003 года (в период с января по ноябрь 2003 года) в перечень вносились изменения следующими распоряжениями Правительства Российской Федерации:

от 28.04.2003 N 538-р и от 15.05.2003 N 621-р - в связи с перераспределением госкапвложений по стройкам и объектам;

от 22.06.2003 N 1016-р - в связи с высвобождением госкапвложений из-за отсутствия по состоянию на 1 апреля 2003 года проектно-сметной документации и заключенных с акционерными обществами договоров о передаче в федеральную собственность акций по стройкам и объектам, находящимся в их собственности.

Осуществленные корректировки учтены Федеральным законом от 11.11.2003 N 150-ФЗ, на основании которого 12 ноября 2003 года утверждена уточненная сводная бюджетная роспись расходов на 2003 год. В состав указанной росписи включены расходы по подразделу 0707 в объеме 53087,3 млн. рублей, включая расходы на реализацию программы восстановления экономики и соцсферы Чеченской Республики и по подразделу 2103 - 16590,9 млн. рублей.

В перечень строек и объектов ФАИП внесены изменения и дополнения распоряжениями Правительства Российской Федерации:

от 2 октября 2003 г. N 1441-р;

от 19 ноября 2003 г. N 1675-р;

от 29 ноября 2003 г. N 1744-р;

от 11 декабря 2003 г. N 1828-р.

Изменения, внесенные в сводную бюджетную роспись по подразделу 0707 в ноябре-декабре 2003 года (после утверждения уточненной сводной бюджетной росписи 12 ноября 2003 года), осуществлены на основании ст. 36 Закона. Сводная бюджетная роспись в указанный период была увеличена на 3185,9 млн. рублей, в том числе по подразделам 0707 - на 2896,9 млн. рублей и 2103 - на 289,0 млн. рублей.

Уточненной сводной бюджетной росписью учтен объем финансирования госкапвложений в сумме 72864,1 млн. рублей, в том числе по подразделу 0707 - 52480,5 млн. рублей, по программе восстановления Чеченской Республики - 3503,7 млн. рублей и подразделу 2103 - 16879,9 млн. рублей.

Формирование и утверждение сводной бюджетной росписи расходов федерального бюджета на 2003 год, а также внесение изменений в нее осуществлялись в соответствии с требованиями бюджетного законодательства.

Актами проверок по отдельным главным распорядителям отмечаются факты несоблюдения сроков доведения уведомлений о бюджетных ассигнованиях и лимитах бюджетных обязательств до главных распорядителей и бюджетополучателей, что впоследствии отражалось на своевременности заключения контрактов и договоров для выполнения подрядных работ и проведения при необходимости конкурсов по отбору подрядных организаций.

Финансирование госкапвложений по 2003 году осуществлено в объеме 71868,4 млн. рублей (98,6% к объему по уточненной сводной бюджетной росписи), в том числе по подразделам 0707 - 54997,2 млн. рублей (98,1% с учетом расходов на реализацию Чеченской программы в сумме 3489,0 млн. рублей) и 2103 - 16871 2 млн. рублей (99,9%).

Объем финансирования федеральных целевых программ составил 33951,3 млн. рублей (или 98,8% от предусмотренного объема), в том числе по подразделу 0707 - 27190,6 млн. рублей (98,5%) по подразделу 2103 6760,8 млн. рублей (99,9%).

Непрограммная часть ФАИП профинансирована в сумме 34309,8 млн. рублей (99,9%), в том числе по подразделам 0707 - 24199 4 млн. рублей (99,9%) и 2103 - 10110,4 млн. рублей (99,9%).

Недофинансирование федеральных целевых программ составило 422,7 млн. рублей (в том числе по подразделам 0707 - 415,1 млн. рублей и 2103 7,6 млн. рублей) и отмечается по следующим программам:

I. Подраздел 0707 "Строительство, архитектура":

1. "Жилище" на 2002-2010 годы (код 633) - 404,1 млн. рублей, из них президентская программа "Государственные жилищные сертификаты" - 397,6 млн. рублей (финансирование составило 93,5% от предусмотренного объема). Указанные средства будут направлены в 2004 году на погашение выданных в 2003 году сертификатов;

2. "Развитие судебной системы России" на 2002-2006 годы (код 646) - 8,8 млн. рублей (99,5%) (на сумму нецелевого использования);

3. "Экология и природные ресурсы" (код 648) - 1,1 млн. рублей (99,7%);

4. "Восстановление экономики и социальной сферы Чеченской Республики (2002 год и последующие годы)" (код 676) - 14,6 млн. рублей;

II. Подраздел 2103 "Мероприятия в области регионального развития":

1. "Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2011 года" (код 638) - 4,6 млн. рублей (96,2%);

2. "Дети России" на 2003-2006 годы (код 640) - 0,5 млн. рублей (99,9%);

3. "Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера" (код 649) - 1,0 млн. рублей (99,7%);

4. "Социальное развитие села до 2010 года" (код 680) - 1,5 млн. рублей (97,8%).

Соотношение объемов госкапвложений по объектам федеральной собственности (подраздел 0707) и объектам собственности субъектов и муниципальной собственности (подраздел 2103) в общем объеме на реализацию ФАИП в уточненной сводной бюджетной росписи составляет 75,4% и 24,6%, в объемах осуществленного финансирования - 75,3% и 24,7% соответственно, по федеральным целевым программам в объеме уточненной сводной бюджетной росписи по подразделам 0707 и 2103 - 80,3% и 19,7%, в объемах фактического финансирования соотношение объемов по этим же подразделам составило 80,0% и 20,0% соответственно.

По непрограммной части ФАИП в объеме уточненной сводной бюджетной росписи - 70,5% и 29,5% и это соотношение сохранилось в объемах фактического финансирования Доли федеральных целевых программ и непрограммной части в общем объеме ФАИП в уточненной сводной бюджетной росписи приблизительно равные в объеме финансирования федеральные целевые программы заняли 49,7% от общего объема финансирования ФАИП, а непрограммная часть - 50,3%.

Расходы на реализацию Федеральной адресной инвестиционной программы составили 68261,1 млн. рублей (или 99,3% к объему по уточненной сводной бюджетной росписи), в том числе по подразделу 0707 - 51389,9 млн. рублей (или 99,2%) и подразделу 2103-16871,2 млн. рублей (99,9%).

Кассовые расходы по итогам финансирования и фактического использования бюджетных средств составили 70193,5 млн. рублей (97,7% от объема фактического финансирования, кассовые остатки - 1674,7 млн. рублей), в том числе по расходам на реализацию ФАИП - 66613,9 млн. рублей (97,6% от объема фактического финансирования, кассовые остатки - 1647,0 млн. рублей) и по программе восстановления Чеченской Республики - 3461,3 млн. рублей (кассовые остатки - 27,7 млн. рублей).

Кассовые расходы по подразделу 0707 составили 49743,3 млн. рублей, по подразделу 2103 - 16870,7 млн. рублей.

Объем недоиспользованных средств (объем недофинансирования + остатки) составил 1737,5 млн. рублей (2,4% от объема по уточненной сводной бюджетной росписи), в том числе по ФАИП - 1695,2 млн. рублей (2,5% от объема по уточненной сводной бюджетной росписи) и по программе восстановления Чеченской Республики - 42,4 млн. рублей.

Из общей суммы недоиспользованных средств объем уменьшения финансирования, связанного с нецелевым использованием бюджетных средств, по подразделу 0707 составил 11,8 млн. рублей.

В общий объем госкапвложений по подразделу 0707 также были включены расходы по обязательствам в рамках проектов, финансируемых с участием международных финансовых организаций - субсидии по сертификатам, выданным органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в сумме 633,8 млн. рублей, которые были профинансированы в объеме 98,2 млн. рублей. Неиспользованный объем средств составил 535,5 млн. рублей, что связано с низким уровнем обеспеченности сертификатов и малой привлекательностью проекта для категорий граждан, имеющих право на получение сертификата.

Федеральные целевые программы в части расходов на госкапвложения были профинансированы в объеме 33951,3 млн. рублей или 98,8% от объема установленного уточненной сводной бюджетной росписью кассовые расходы составили 32357,0 млн. рублей, или 95,3% от объема фактического финансирования. По подразделу 0707 объем финансирования программ составил 27190,6 млн. рублей, по подразделу 2103 - 6760,8 тыс. рублей.

Объем недоиспользованных по различным причинам средств в целом по федеральным целевым программам составил 1737,5 млн. рублей, в том числе по программам, финансируемым по подразделу 0707 - 1729,9 млн. рублей и по подразделу 2103 - 7,6 млн. рублей.

Наиболее значительные объемы недоиспользованных средств финансирования отмечаются по программе "Государственная граница Российской Федерации (2003-2010 годы)" - 529,0 млн. рублей (кассовые расходы составили 270,9 млн. рублей или 33,9% от фактического объема финансирования, так как мероприятия программы выполнены в полном объеме лишь на 15 заставах и постах границы из 52, по которым предусматривались госкапвложения) и по целевой статье расходов 617 "Приоритетные мероприятия системы защиты и охраны Государственной границы с учетом ее перспективного облика" - 952,0 млн. рублей (в связи с изменением концепции охраны государственной границы и ее перспективного облика, а также в связи с тем, что перечень объектов строительства по приоритетным мероприятиям не был утвержден, использование средств, выделенных на указанные цели, было приостановлено).

Из общей суммы остатков 1594,3 млн. рублей остатки по президентской программе "Государственные жилищные сертификаты" в составе программы "Жилище" в сумме 397,6 млн. рублей (расходы по Минфину России (код главы 092) - главному распорядителю программы) направляются на дополнительное финансирование в соответствии со статьей 89 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2004 год".

Ниже приведены данные о фактическом использовании бюджетных средств, направленных на финансирование госкапвложений, полученных в ходе проверок Счетной палатой.

I. Финансирование предусмотренных объемов государственных капитальных вложений

Недофинансирование объемов госкапвложений, связанное с неполной
передачей акций на объем финансирования

Минсельхоз России - 1,0 млн. рублей (по ОАО "Племптицефабрика "Буйнакская" Республика Дагестан).

Недофинансирование объемов госкапвложений в связи с отсутствием
подтвержденного объема выполненных работ по объекту

Минэнерго России - 13,5 тыс. рублей (ГУП "Тульский региональный центр "Энергосбережение" (г.Тула) - не подтвержден актами выполненных работ объем финансирования в сумме 13,5 тыс. рублей);

Минсельхоз России - 14,0 млн. рублей (по реконструкции Центрального Московского ипподрома в г. Москве).

Уменьшение объема финансирования на сумму выявленного
контролирующими органами нецелевого использования средств в предыдущем
периоде

Минфин России на основании выявленных территориальными КРУ Минфина России фактов нецелевого использования бюджетных средств, выделенных на строительство, уменьшил объемы финансирования по главным распорядителям на сумму 11,7 млн. рублей, в том числе:

- МПР России - 2,4 млн. рублей;

- Минкультуры России - 0,3 млн. рублей;

- Росгидромет России - 0,2 млн. рублей;

- МНС России - 0,1 млн. рублей;

- Высший Арбитражный Суд Российской Федерации - 8,4 млн. рублей;

- Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации - 0,3 млн. рублей.

Дополнительное финансирование строительства объектов за счет
поступления внебюджетных средств от предпринимательской и иной приносящей
доход деятельности

Минэнерго России - 38,8 млн. рублей направлено на финансирование мероприятий, предусмотренных федеральной целевой программой "Энергоэффективная экономика" на 2002-2005 годы и на перспективу до 2010 года. Указанная сумма была получена от возврата средств, ранее выданных предприятиям нефтегазового комплекса по кредитам 1997-1998 годов. Кассовый расход составил 25,5 млн. рублей, остаток средств - 13,3 млн. рублей.

Дебиторская и кредиторская задолженность по подразделу
0707 "Строительство, архитектура"

Объем дебиторской задолженности по отчетным данным по подразделу 0707 по состоянию на 1 января 2003 года составил 2968,9 млн. рублей, по состоянию на 1 января 2004 года - 3906,9 млн. рублей. Рост - 31,6%. Объем кредиторской задолженности на 1 января 2003 года - 2088,3 млн. рублей, на 1 января 2004 года она снизилась на 95,7 млн. рублей (на 4,6%) и составила 1992,5 млн. рублей.

Объемы дебиторской и кредиторской задолженностей по главным
распорядителям бюджетных средств

Госкомрыболовство России: текущая дебиторская задолженность по состоянию на 1 января 2004 года составила 4,6 млн. рублей, в том числе просроченная - 0,5 тыс. рублей. Кредиторская задолженность составила по состоянию на 1 января 2004 года - 3,0 млн. рублей.

Госкомспорт России: дебиторская задолженность (просроченная) по ОАО "Дворец спорта" - 405,0 млн. рублей (до настоящего времени не решен вопрос о компенсации осуществленного в 2000 году бюджетного финансирования).

Минфин России: объем дебиторской задолженности составил на 1 января 2004 года 553,8 млн. рублей, в том числе по федеральной целевой программе "Развитие органов федерального казначейства" - 386,0 млн. рублей (в связи с поздним поступлением объемов финансирования не предъявлены акты выполненных работ), по подпрограмме "Мероприятия по обеспечению жильем отдельных категорий граждан" программы "Жилище" - 145,7 млн. рублей (не оформлена передача в собственность купленного жилья). Кредиторская задолженность на 1 января 2004 года - 53,1 млн. рублей.

Минэкономразвития России: дебиторская задолженность на 1 января 2003 года - 90,6 млн. рублей, в том числе по центральному аппарату Министерства - 69,8 млн. рублей, на 1 января 2004 года - 96,7 млн. рублей (рост - 6,7%), в том числе по центральному аппарату - 82,8 млн. рублей (рост - 18,6%). Кредиторская задолженность на 1 января 2003 года составила 13,3 млн. рублей, за 2003 год объем задолженности увеличился на 3,2 млн. рублей и по состоянию на 1 января 2004 года составил 16,5 млн. рублей, рост - 23,8%.

Генпрокуратура России: объем кредиторской задолженности на 1 января 2003 года составил 193,6 млн. рублей и на конец года - 165,7 млн. рублей, снижение на 14,4%.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации: кредиторская задолженность на 1 января 2003 года составила 106,5 млн. рублей, на 1 января 2004 года - 137,2 млн. рублей, рост - 28,9%.

Верховный Суд Российской Федерации: дебиторская задолженность на 1 января 2003 года составила 355,2 млн. рублей, на 1 января 2004 года уменьшилась на 32,3% и составила 240,6 млн. рублей. Кредиторская задолженность на 1 января 2003 года - 5,4 млн. рублей на 1 января 2004 г. - 113,2 млн. рублей (рост более чем в 20 раз), что обусловлено недостаточностью выделяемых объемов госкапвложений на реконструкцию здания Верховного Суда Российской Федерации.

Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации: кредиторская задолженность на 1 января 2003 года - 193,2 млн. рублей и на 1 января 2004 года - 310,1 млн. рублей рост - в 1,6 раза, дебиторская задолженность на 1 января 2003 года - 55,8 млн. рублей, на 1 января 2004 года увеличилась в 2,2 раза и составила 120,4 млн. рублей.

Минюст России: дебиторская задолженность на 1 января 2003 года - 17,8 млн. рублей и на 1 января 2004 года - 23,9 млн. рублей рост составил 34,7%. Кредиторская задолженность на 1 января 2003 года - 99,7 млн. рублей, на 1 января 2004 года - 83,0 млн. рублей, сокращение на 16,7%.

Минимущество России: дебиторская задолженность отсутствует. Кредиторская задолженность на 1 января 2003 года - 9,5 млн. рублей и на 1 января 2004 года - 2,5 млн. рублей, снижение на 74,2%.

Значительный объем дебиторской задолженности связан с расчетами за приобретаемое жилье за счет средств, предусмотренных на мероприятия по обеспечению жильем отдельных категорий граждан (так как этот вид расходов не предполагает авансирования и приобретаемое жилье в строящихся домах полностью оплачивается при заключении договоров с инвесторами), а также с авансированием строительно-монтажных работ на последующий период.

Осуществленное увеличение объемов финансирования в ноябре-декабре 2003 года также сказалось на объемах дебиторской задолженности, так как государственными заказчиками выделенные средства перечислялись практически без представления актов выполненных работ подрядными организациями.

Значительные объемы остатков финансирования образованных на конец
2003 года и возвращенных в бюджет

Госкомрыболовство России - остатки в сумме 1,6 млн. рублей по программе "Экология и природные ресурсы", подпрограмма "Водные биологические ресурсы и аквакультуры";

Российское агентство по обычным вооружениям - 1,3 млн. рублей по федеральной целевой программе "Реформирование и развитие оборонно-промышленного комплекса (2002-2006 годы)";

Минсвязи России - 11,9 млн. рублей, в том числе по федеральной целевой программе "Электронная Россия" - 4,5 млн. рублей в связи с уточнением объемов госкапвложений по объектам, по непрограммной части расходов - 7,4 млн. рублей, из них за счет экономии бюджетных средств при проведении конкурса - 0,9 млн. рублей и в связи с непредставлением актов выполненных работ по объекту АТС в с. Троицкое Республики Северная Осетия - Алания - 5,6 млн. рублей;

Минтранс России - 44,1 млн. рублей по федеральной целевой программе "Модернизация транспортной системы России" (до 2010 года), подпрограмма "Гражданская авиация".

Госстрой России - 7,2 млн. рублей, в том числе по программной части - 7,2 млн. рублей и по непрограммной части - 13,45 тыс. рублей; федеральная целевая программа "Сохранение и развитие архитектуры исторических городов (2002-2010 годы)" - 5,3 млн. рублей, в том числе подпрограммы "Сохранение и развитие архитектуры исторического центра г. Санкт-Петербурга" - 2,5 млн. рублей и "Возрождение, строительство, реконструкция и реставрация исторических малых и средних городов России в условиях экономической реформы" - 2,9 млн. рублей; президентская программа "Государственные жилищные сертификаты" - 0,5 млн. рублей (содержание Дирекции); федеральная целевая программа "Восстановление экономики и социальной сферы Чеченской Республики (2002 год и последующие годы)" - 1,3 млн. рублей - остатки образованы в связи с непредставлением актов выполненных работ по заключенным договорам с подрядными организациями;

Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации - 6,9 млн. рублей, в том числе по программе "Развитие судебной системы России" на 2002-2006 годы - 0,6 млн. рублей и программе восстановления экономики и соцсферы Чеченской Республики - 6,3 млн. рублей.

Нарушение статьи 118 Закона в части порядка финансирования
негосударственных коммерческих организаций

Российское агентство по обычным вооружениям - не переданы в федеральную собственность акции ОАО "ВНИИтрансмаш" (г. Санкт-Петербург) при фактическом финансировании по федеральной целевой программе "Национальная технологическая база" на 2002-2006 годы в размере 2,2 млн. рублей.

Нецелевое использование средств федерального бюджета,
предусмотренных на финансирование расходов на госкапвложения

Роспатент - 1,3 млн. рублей (отсутствие договора о передаче функций заказчика-застройщика);

РАН - 9,0 млн. рублей (вопрос отнесения указанной суммы к нецелевому использованию бюджетных средств является спорным, окончательное решение будет принято по результатам рассмотрения на Коллегии Счетной палаты заключения по направлению аудитора Горегляда В.П.).

Финансирование по факту обращения взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам получателей бюджетных средств на основании исполнительных листов судебных органов по организациям, не включенным в перечень строек и объектов для государственных нужд, за счет объемов финансирования госкапвложений по другим стройкам и объектам

Минобразование России - 1,8 млн. рублей, в том числе по программе "Жилище", подпрограмме "Мероприятия по обеспечению жильем отдельных категорий граждан" - 0,6 млн. рублей и по непрограммной части расходов - 1,1 млн. рублей;

Минкультуры России - 0,2 млн. рублей по программе восстановления экономики и социальной сферы Чеченской Республики.

Недофинансирование объектов Судебного департамента при Верховном суде Российской Федерации в сумме 1,2 млн. рублей связано с невостребованностью объемов финансирования по объектам Судебного департамента, расположенным на территории Чеченской Республики. Излишек средств составил 1,2 млн. рублей.

II. Строительство объектов, включенных в Перечень строек и объектов для
федеральных государственных нужд

Низкая строительная готовность ряда объектов

РАМН: НИИ медицинской приматологии - 12%, Институт хирургии им. А.В. Вишневского (ожоговый центр) - 26%, Медицинский радиологический научный центр - 15%. НИИ биомедицинской химии - 11%, Объединенное строительство институтов психиатрии и ревматологии - 8%.

Рост объемов незавершенного строительства

РАМН: на 1 января 2003 года - 2793,9 млн. рублей, на 1 января 2004 года - 2983,1 млн. рублей (рост 6,8%);

Минкультуры России: на 1 января 2003 года - 2264,7 млн. рублей, на 1 января 2004 года - 3665,1 млн. рублей (рост в 1,6 раза).

Отсутствие проектно-сметной документации, положительного заключения
Главгосэкспертизы России, титульных списков строек

Минкультуры России - по 68 объектам финансирование осуществлялось в отсутствии положительного заключения Главгосэкспертизы России и утвержденной проектно-сметной документации;

МПР России - по 25 объектам отсутствуют положительные заключения; по 6 объектам не представлены утвержденные титульные списки строек.

Включение в перечень строек и объектов для федеральных
государственных нужд, утверждаемый Правительством Российской Федерации,
строек и объектов, не заявленных главными распорядителями -
государственными заказчиками

Минкультуры России:

- грязелечебница в г. Ессентуки - объем финансирования составил 2,1 млн. рублей;

- 12 объектов религиозного назначения на сумму 38,5 млн. рублей. Кроме того, по данным объектам отсутствуют документы, подтверждающие их принадлежность государству, а также данные о выполненных строительно-восстановительных работах по видам (реконструкция, реставрация и др.), об утверждении проектно-сметной документации, согласованиях органов охраны памятников истории и культуры.

Отсутствие платежных документов, подтверждающих целевое
использование средств по заключенным договорам с подрядными организациями
- исполнителями работ

Минкультуры России: перечислено ООО "Стройтехнопром XXI" 27,0 млн. рублей.

Финансирование объектов, не включенных государственным заказчиком в
перечень пообъектного распределения капитальных вложений,
предоставляемого в Минфин России по согласованию с Минэкономразвития
России

Минимущество России: сумма финансирования неучтенных перечнем объектов - 0,3 млн. рублей.

Отсутствие контроля со стороны заказчика за определением стоимости
предъявляемых к оплате выполненных объемов строительно-монтажных работ.
Отсутствие служб технического и авторского надзоров, контроля за
соблюдением сметных расходов

Минэкономразвития России: в результате отсутствия должного контроля в части определения стоимости выполненных строительно-монтажных работ имело место завышение стоимости работ на сумму 1,1 млн. рублей (по кругу проверенных объектов), которое было оплачено заказчиком. В ходе проверки указанная сумма 1,1 млн. рублей была возвращена путем взаимозачета с подрядными организациями;

МНС России: при расчетах с подрядными организациями за выполненные объемы работ была переплачена сумма 5,6 млн. рублей, в том числе: по стоимости материалов от разборки временных зданий и сооружений - 0,7 млн. рублей, по расчетам по средней заработной плате строителей - 3,8 млн. рублей и по отделке фасада, расчеты за которую были завершены в 2002 году. Все средства были полностью возвращены подрядными организациями уже в ходе проверки.

Финансирование расходов на реализацию федеральной целевой программы
восстановления экономики и социальной сферы Чеченской Республики

Федеральная целевая программа "Восстановление экономики и социальной сферы Чеченской Республики (2002 год и последующие годы)" профинансирована в объеме 3489,1 млн. рублей (99,6% к объему финансирования по уточненной сводной бюджетной росписи), кассовые расходы составили 3461,3 млн. рублей (99,2% от объема фактического финансирования); недоиспользованный объем бюджетных средств - 42,3 млн. рублей.

Значительные объемы недоиспользованных средств отмечаются по Минпечати России (16,8 млн. рублей), Судебному департаменту при Верховном Суде Российской Федерации (7,5 млн. рублей), Минздраву России (2,9 млн. рублей) и Госстрою России (1,3 млн. рублей).

По представленным актам проверок установлено:

- все изменения объемов госкапвложений увязаны с соответствующими изменениями сводной бюджетной росписи и учтены уточненной сводной бюджетной росписью;

- финансирование предусмотренных объемов госкапвложений соответствовало нормам статьи 118 Закона;

- отклонений от представленного отчета Правительства Российской Федерации по ведомственной и функциональной структурам не выявлено.

Необходимо отметить, что в значительной степени объемы недоиспользования бюджетных средств образовались по вине государственных заказчиков федеральных целевых программ - главных распорядителей: несвоевременно заключались договоры о передаче части функций заказчика, не представлялись утвержденные титульные списки строек и объектов, по многим стройкам и объектам отсутствовали утвержденная проектно-сметная документация и заключения Главгосэкспертизы России к ней. То есть не выполнялись условия Положения о формировании перечня строек и объектов для федеральных государственных нужд и их финансировании за счет средств федерального бюджета, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.10.2001 N 714, а также постановления Совета Министров Российской Федерации от 14.08.1993 N 812 "Об утверждении Основных положений порядка заключения и исполнения государственных контактов (договоров подряда) на строительство объектов для федеральных государственных нужд в Российской Федерации" (с изменениями от 26.06.1995, 18.02.1998) и других.

По данным Госкомстата России в 2003 году были профинансированы в полном объеме 1939 строек или 77,6% от общего количества объектов, включенных в перечень строек и объектов для федеральных государственных нужд (2500 единиц). Введено в эксплуатацию 76 строек на полную мощность и 24 - частично. Кроме того, введены 94 стройки (46 - на полную мощность и 48 - частично) из числа предусмотренных к вводу в последующие годы. Всего введено 194 стройки, или 26,3% от числа намеченных к вводу в 2003 году 739 строек (29,6% от общего количества строек, принятых к финансированию). На каждой восьмой стройке в 2003 году строительство не велось, а техническую готовность выше 50,0% имели только 28,6% строек.

Учитывая изложенное, можно отметить, что эффективность осуществленного в 2003 году финансирования госкапвложений находится на низком уровне, так как количество введенных объектов пока не превышает 25% от намеченного, что недостаточно для сокращения незавершенного строительства и улучшения других показателей капитального строительства.

Подраздел 0708 "Стандартизация и метрология"

На подраздел 0708, целевую статью 307 "Государственная поддержка стандартизации, метрологии и сертификации" Законом предусматривались ассигнования из федерального бюджета в объеме 168,2 млн. рублей, в том числе по видам расходов:

- содержание эталонной базы России (вид расходов 203) - 35,4 млн. рублей;

- содержание Государственной службы времени, частоты и определения параметров вращения Земли (вид расходов 204) - 42,8 млн. рублей;

- содержание Государственной службы стандартных образцов состава и свойства веществ и материалов (вид расходов 205) -1,6 млн. рублей;

- содержание Государственной службы стандартных справочных данных (вид расходов 206) -1,2 млн. рублей;

- расходы Федерального фонда стандартов и общероссийских классификаторов (вид расходов 207) - 11,2 млн. рублей;

- расходы на осуществление государственного контроля и надзора за соблюдением обязательных требований государственных стандартов, метрологических норм и правил (вид расходов 209) - 75,0 млн. рублей;

- прочие расходы, не отнесенные к другим видам расходов (вид расходов 397) - 1,0 млн. рублей.

Минфин России довел объем бюджетных ассигнований по подразделу в размере 168,2 млн. рублей, что соответствует сумме, предусмотренной Законом.

В январе 2003 года Госстандартом России в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.05.1999 N 97-ФЗ "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд" был направлен на согласование в Минэкономразвития России и Минпромнауки России перечень работ по стандартизации и метрологии, финансируемых за счет средств федерального бюджета по подразделу и размещаемых у единственного источника (поставщика). Указанные в перечне работы носят постоянный, переходящий из года в год характер и могут выполняться только определенными исполнителями.

Минэкономразвития России (письмо от 26.02.2003 N АШ-487/05) и Минпромнауки России (письмо от 20.02.2003 N МК-66/40-840) дали согласие Госстандарту России на размещение в 2003 году заказов у единственного исполнителя по подразделу и видам расходов 203, 204, 205, 206, 207 и 397.

Финансирование проводилось по сметам, утверждаемым руководством Госстандарта России. Первоначальная смета утверждена в феврале, уточненная - в декабре 2003 года. По просьбе Госстандарта России в июле 2003 года (письмо от 02.06.2003 N ГЭ-110-25/2784) Минфин России провел перераспределение средств по кодам экономической классификации.

Кассовые расходы составили 166,5 млн. рублей В бюджет возвращено 1,7 млн. рублей.

Остатков бюджетных средств на счетах на начало и конец года не установлено.

Подраздел 0709 "Воспроизводство минерально-сырьевой базы"

На подраздел Законом предусматривались бюджетные ассигнования в объеме 6940,4 млн. рублей, или 37,2% от общей суммы бюджетных ассигнований МПР России на 2003 год. Эта сумма в полном объеме предназначалась для финансирования геологоразведочных работ по целевой статье 475, в том числе: по виду расходов 075 "Содержание подведомственных структур" - 528,99 млн. рублей; по виду расходов 408 "Геологическое изучение недр Российской Федерации для федеральных нужд" - 2728,4 млн. рублей; по виду расходов 410 "Геологоразведочные работы" - 2622,5 млн. рублей, по виду расходов 412 "Геологическое изучение недр континентального шельфа, Мирового океана, Арктики и Антарктики для федеральных нужд" - 1060,5 млн. рублей.

В МПР России финансирование расходов федерального бюджета по бюджетополучателям осуществлялось через территориальные органы федерального казначейства сводными реестрами и реестрами по перечислению бюджетных средств за счет доходов федерального бюджета, поступающих на территории.

Согласно отчета об исполнении сметы доходов и расходов по бюджетным средствам на 1 января 2004 года (форма 2) МПР России профинансировано по целевой статье 475 на сумму 6674,8 млн. рублей.

По представлению Счетной палаты Российской Федерации от 09.01.2002 N 01-6/15-10, по фактам нецелевого использования средств Федерального фонда воспроизводства минерально-сырьевой базы в 2000 году Минфин России письмом от 04.06.2003 N 06-10-20/2-5 уведомил МПР России о сокращении лимитов бюджетных обязательств на 2003 год по подразделу на сумму 242,3 млн. рублей. По результатам проверок КРУ Минфина России по фактам нецелевого использования средств федерального бюджета Министерству были сокращены лимиты бюджетных обязательств на 2003 год подразделу на сумму 23,3 млн. рублей.

Кассовые расходы по подразделу составили 6655,1 млн. рублей, из них: по виду расходов 075 - 518,8 млн. рублей, возвращено неиспользованных остатков в бюджет 10,1 млн. рублей; по виду расходов 408 - соответственно 2707,5 млн. рублей и 9,6 млн. рублей; по виду расходов 410 - 2373,4 млн. рублей; виду расходов 412 - 1055,4 млн. рублей.

Всего на счета Главного управления федерального казначейства Минфина России возвращено неиспользованных средств - 19,7 млн. рублей.

Согласно представленным документам доведение объемов финансирования бюджетополучателям МПР России производилось на основании реестров, которые в ряде случаев утверждались несвоевременно, с нарушением статьи 223 Бюджетного кодекса Российской Федерации - после истечения периода, предназначенного к финансированию. Так, реестры по финансированию на март, были утверждены в апреле, мае и июне, из 5 реестров на июнь 2003 года два - в конце июля и один в августе; на июль - в августе, сентябре и октябре; на сентябрь - только 30 сентября; на август - 29 сентября, на октябрь - в середине месяца; на ноябрь - 24 числа.

Анализ исполнения МПР России федерального бюджета на 2003 год показывает следующее.

В сводный перечень объектов по государственному заказу программы геологоразведочных работ по воспроизводству минерально-сырьевой базы за счет средств федерального бюджета на 2003 год, в конечном итоге, по всем направлениям, имеющимся в федеральном бюджете, за исключением позиции "Содержание подведомственных структур", вошел 401 объект. Из них 287 являлись переходящими, которые в отдельных случаях велись с 1995 года.

В окончательном варианте этот основной для осуществления финансирования документ (перечень) был утвержден только 29 декабря 2003 года. В сравнении с начальными и промежуточными вариантами этот окончательный документ имел на 180 объектов больше, что говорит о недостаточной проработке предложений по планированию мероприятий по воспроизводству минерально-сырьевой базы, предназначенных для финансирования объектов из средств федерального бюджета.

В перечень объектов государственного заказа на геологическое изучение и оценку минерально-сырьевых ресурсов Российской Федерации, предлагаемых на конкурс, в 2003 году вошло 9 наименований. МПР России в указанный период было издано 3 приказа о проведении открытых конкурсов на размещение заказов по выполнению работ для государственных нужд.

Всего по результатам указанных конкурсов определено 127 победителей.

Не имея утвержденных в установленном порядке планов по научно-методическому, технологическому и нормативно-правовому обеспечению работ, государственному геологическому информационному обеспечению недропользования, МПР России проводило в данных направлениях конкурсы на право выполнения соответствующих работ.

Сплошная проверка контрактов и анализ материалов, характеризующих их исполнение, показали, что при проведении договорной компании имели место недостатки и упущения. В отдельных случаях они несли дополнительную нагрузку на средства федерального бюджета, выделенные Министерству на воспроизводство минерально-сырьевой базы.

Так, по контракту от 28.10.2003 N ПС-02-06/1925 ФГУГНПП "Спецгеофизика", в 2003 году должно было быть перечислено 4,0 млн. рублей, а в соответствии с дополнительным соглашением к нему от 15.12.2003 N 1 - уже 17,2 млн. рублей. При этом акт выполненных работ по объекту "Региональные геофизические работы в южной части Токмовского свода" на эту увеличенную сумму был подписан 5 декабря, или на 10 дней раньше дополнительного соглашения.

Государственный контракт между МПР России и ВНИГРИуголь от 08.12.2003 по переоценке запасов коксующихся углей в нераспределенном фонде недр Кузнецкого бассейна на сумму 1,0 млн. рублей был подписан сторонами со сроком действия, начинающимся еще до его заключения - с 1 августа 2003 года. Акт выполненных работ был подписан 8 декабря, в один день с датой заключения контракта.

Вышеперечисленные факты свидетельствуют о многочисленных нарушениях при оформлении документов по государственным контрактам (статьи 420 и 422 Гражданского кодекса Российской Федерации) и приводят к нарушениям бюджетного законодательства Российской Федерации в использовании средств.

Подпрограмма "Минерально-сырьевые ресурсы" была утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2001 N 860  Федеральная целевая программа "Экология и природные ресурсы России (2002-2010 годы)" и разработана для обеспечения регулирования всех видов работ по воспроизводству минерально-сырьевой базы России и охране недр.

В перечне федеральных целевых программ и федеральных программ развития регионов, предусмотренных к финансированию за счет средств федерального бюджета на 2003 год, (приложение 29 к Федеральному закону) подпрограмма не фигурировала. Ее мероприятия финансировались на основании приложения 7 к указанному Закону "Ведомственная структура расходов федерального бюджета на 2003 год" по МПР России за счет средств, предназначенных на воспроизводство минерально-сырьевой базы.

Статьей 35 Федерального закона "О недрах" установлено, что одной из основных задач государственного регулирования отношений недропользования является определение объемов добычи основных видов полезных ископаемых на текущий период и на перспективу по Российской Федерации в целом и по регионам.

Целью подпрограммы являлось устойчивое сбалансированное развитие минерально-сырьевой базы для обеспечения текущих и прогнозируемых потребностей экономики страны в минерально-сырьевой продукции.

Согласно утвержденной подпрограмме воспроизводство минерально-сырьевых ресурсов предусмотрено осуществлять в объемах, обеспечивающих потребности развития добывающих отраслей в соответствии с прогнозами развития топливно-энергетического комплекса Российской Федерации, определенными ФЦП "Энергоэффективная экономика" на 2002 2005 годы и на перспективу до 2019 года и Стратегией развития металлургической промышленности России до 2005 года.

На 2003 год МПР России устанавливались объемы по добыче углеводородного сырья и энергоресурсов (нефти с газовым конденсатом, газа природного и попутного, угля), потребности в основной продукции черной металлургии (чугун, металлизированные брикеты и окатыши, товарная руда), производства основных видов продукции цветной металлургии (алюминий первичный, медь рафинированная, никель, свинец, цинк, олово, титан, вольфрамовый и молибденовый концентрат).

Подраздел 0710 "Содержание органов специального строительства"

Согласно реестру распорядителей и получателей средств федерального бюджета в Спецстрое России имелось 37 бюджетополучателей, из которых: 31 по своей организационно-правовой форме относятся к учреждениям, 5 - к филиалам государственных учреждений и 1 - к федеральному государственному унитарному предприятию.

Деятельность Спецстроя России в 2003 году осуществлялась в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 01.08.2000 N 1418 "Вопросы Федеральной службы специального строительства Российской Федерации".

Исполнение расходной части федерального бюджета за 2003 год осуществлялось Спецстроем России в соответствии с Законом и Постановлением.

Законом Спецстрою России было предусмотрено по разделу 1027,5 млн. рублей.

Во исполнение статьи 248 Бюджетного кодекса Российской Федерации Минфин России письмом от 15.12.2002 N 02-03-09/1785 довел до Спецстроя России бюджетные ассигнования в объеме, утвержденном Законом.

По обращению Спецстроя России Минфин России в течение 2003 года вносил изменения в бюджетную роспись в соответствии со статьей 36 Закона.

Финансирование расходов федерального бюджета по Спецстрою России осуществлялось денежными реестрами Общая сумма финансирования составила 1026,6 млн. рублей.

Кассовые расходы по отчету Спецстроя России и по данным проверки составили 1020,3 млн. рублей.

Остатков на начало и конец 2003 года у Спецстроя России не было.

Возврат неиспользованных средств по отчету Спецстроя России составил 6,3 млн. рублей, что составляет 0,6% от полученного финансирования, из них 2,1 млн. рублей - сумма возврата ранее выделенных военнослужащим беспроцентных ссуд на обзаведение имуществом первой необходимости.

Раздел 10 "Транспорт, связь и информатика"

Законом по разделу утверждены ассигнования в объеме 6540,1 млн. рублей, в том числе по подразделам функциональной классификации расходов федерального бюджета 1001 "Автомобильный транспорт" - 114,4 млн. рублей, 1002 "Железнодорожный транспорт" - 300,0 млн. рублей, 1003 "Воздушный транспорт" - 2142,7 млн. рублей, 1004 "Водный транспорт" - 2302,5 млн. рублей, 1006 "Связь" - 1678,4 млн. рублей, 1007 "Информатика (информационное обеспечение)" - 2,1 млн. рублей.

Бюджетной росписью предусматривалось выделение ассигнований по разделу "Транспорт, связь и информатика" в объеме 6571,1 млн. рублей, или 100,5% к утвержденным Федеральным законом ассигнованиям. В том числе по подразделам 1001 "Автомобильный транспорт" - 114,4 млн. рублей, 1002 "Железнодорожный транспорт" - 300,0 млн. рублей, 1003 "Воздушный транспорт" - 2173,7 млн. рублей, 1004 "Водный транспорт" - 2302,5 млн. рублей, 1006 "Связь" - 1678,4 млн. рублей, 1007 "Информатика (информационное обеспечение)" - 2,1 млн. рублей.

В бюджетную роспись по подразделу 1003 "Воздушный транспорт" на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 08.02.1999 N 215-рс были внесены изменения по увеличению ассигнований из федерального бюджета в сумме 31,0 млн. рублей на погашение задолженности ГТК "Россия" перед Росрезервом за заимствованное топливо для реактивных двигателей.

Финансирование расходов федерального бюджета по разделу 10 "Транспорт, связь и информатика" составило 6483,1 млн. рублей, или 99,1% к сумме, утвержденной Законом, и 98,7% - к уточненной бюджетной росписи на 2003 год.

По подразделам функциональной классификации расходов федерального бюджета финансирование составило: 1001 "Автомобильный транспорт" - 92,6 млн. рублей, 1002 "Железнодорожный транспорт" - 300,0 млн. рублей; 1003 "Воздушный транспорт" - 2113,6 млн. рублей; 1004 "Водный транспорт" - 2296,4 млн. рублей; 1006 "Связь" - 1678,4 млн. рублей; 1007 "Информатика (информационное обеспечение)" - 2,1 млн. рублей.

По результатам проверки в целом по разделу кассовые расходы составили 6455,0 млн. рублей или 98,7% к сумме, установленной Законом и 98,2% к уточненной бюджетной росписи, в том числе по подразделам: 1001 "Автомобильный транспорт" - 92,3 млн. рублей; 1002 "Железнодорожный транспорт" - 300,0 млн. рублей; 1003 "Воздушный транспорт" - 2105,0 млн. рублей; 1004 "Водный транспорт" - 2295,5 млн. рублей; 1006 "Связь" - 1660,1 млн. рублей; 1007 "Информатика (информационное обеспечение)" - 2,1 млн. рублей.

Остатки средств федерального бюджета по разделу 10 "Транспорт, связь и информатика", образовавшиеся по состоянию на 1 января 2004 года в сумме 28,1 млн. рублей, полностью возвращены на счета Главного управления федерального казначейства Минфина России.

Основные причины образования остатков: экономия средств по расследованию авиапроисшествий - 4,6 млн. рублей; непредставление необходимых документов транспортными организациями в связи с задержкой строительства воздушных судов и изменением графика платежей - 3,3 млн. рублей (остаток средств по субсидированию процентных ставок по привлеченным кредитам и возмещению части затрат на уплату процентов по кредитам и лизинговым платежам, полученным в российских кредитных организациях на приобретение российских воздушных судов), экономия средств федерального бюджета по подготовке и проведению мероприятий в связи с празднованием 300-летия основания г. Санкт-Петербурга по подразделу 1006 "Связь" в сумме 17,4 млн. рублей.

Выделенные средства федерального бюджета были направлены по подразделам:

"Автомобильный транспорт" - на приобретение автомобильной техники для автоколонн войскового типа, автотранспортное обслуживание мероприятий по празднованию 300-летия г. Санкт-Петербурга, содержание Дирекции ФЦП "Модернизация транспортной системы России" (до 2010 года); на покрытие расходов по выполнению мероприятий по подпрограммам "Безопасность дорожного движения" и "Международные транспортные коридоры" в рамках вышеназванной ФЦП;

"Железнодорожный транспорт" - на частичную компенсацию убытков организациям железнодорожного транспорта, осуществляющим пассажирские перевозки в дальнем следовании, с приоритетным компенсированием убытков железным дорогам, оформляющим проездные документы по сниженному тарифу за проезд из Калининградской области в другие регионы России и обратно;

"Воздушный транспорт" - на государственную поддержку воздушного транспорта, в том числе на содержание поисковых и аварийно-спасательных служб гражданской авиации, субсидии предприятиям воздушного транспорта, расположенным в районах Крайнего Севера, субсидирование процентных ставок по привлеченным кредитам, возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам и лизинговым платежам, полученным в российских кредитных организациях на приобретение российских воздушных судов, на компенсацию расходов государственной транспортной компании "Россия", приобретение в собственность Российской Федерации ОАО "Финансовая лизинговая компания" и ОАО "Ильюшин Финанс Ко";

"Водный транспорт" - на обеспечение безопасности морского и речного транспорта, на перевозку пассажиров в межобластном сообщении, субсидирование процентных ставок по привлеченным кредитам;

"Связь" - на развертывание и функционирование гражданских спутниковых систем связи и вещания государственного назначения, финансирование подготовки и проведения мероприятий, связанных с празднованием 300-летия основания г. Санкт-Петербурга, покрытие убытков организаций почтовой связи, субсидирование процентных ставок по кредитам, привлекаемым ФГУП "Космическая связь" для финансирования разработки и изготовления космических аппаратов серии "Экспресс", на финансирование мероприятий ФЦП "Электронная Россия на 2002-2010 годы";

"Информатика (информационное обеспечение)" - на государственную поддержку Межотраслевого научно-исследовательского института "Интеграл" и Научно-технического центра "Информрегистр", выполняющих работы по формированию федеральных информационных ресурсов совместного ведения.

Раздел 23 "Мобилизационная подготовка экономики"

Заключение по разделу 23 "Мобилизационная подготовка экономики" - секретно.

Раздел 24 "Исследование и использование космического пространства"

Законом установлены ассигнования по разделу в объеме 7651,3 млн. рублей, в том числе по подразделу 2401 "Государственная поддержка космической деятельности" - 2524,0 млн. рублей; по подразделу 2402 "Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы в области космической деятельности" - 5127,3 млн. рублей.

Финансирование расходов за 2003 год по подразделу 2401 характеризуется следующими показателями:

- "Федеральная целевая программа "Федеральная космическая программа России на 2001-2005 годы" - 1720,0 млн. рублей;

- "Федеральная целевая программа "Глобальная навигационная система" (2002 - 2011 годы) - 804,0 млн. рублей.

Финансирование расходов за 2003 год по подразделу 2402 характеризуется следующими показателями:

Стр.1 | Стр.2 | Стр.3 | Стр.4 | Стр.5 | Стр.6 | Стр.7 | Стр.8 | Стр.9 | Стр.10 | Стр.11 | Стр.12 | Стр.13 | Стр.14 | Стр.15 | Стр.16 | Стр.17 | Стр.18 | Стр.19 | Стр.20 | Стр.21 | Стр.22

< < Обновление, архив